時間：2022-08-05 05:15:01
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1強(qiáng)化施工組織與責(zé)任感，嚴(yán)格進(jìn)度管理保障工期
（1）建立項目管理模式與組織架構(gòu)
施工單位應(yīng)按照項目管理原則選擇適合的項目管理模式，任用工作能力強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)意識好、擁有項目施工管理經(jīng)驗的人擔(dān)當(dāng)項目經(jīng)理，再組建勝任施工管理的團(tuán)隊；在項目部設(shè)立專門的進(jìn)度管理部門，并由符合進(jìn)度管理資格的人員負(fù)責(zé)進(jìn)度管理。
（2）完善工程進(jìn)度管理制度并建立目標(biāo)責(zé)任制。應(yīng)結(jié)合進(jìn)度管理的特點(diǎn)，以全方位進(jìn)度控制為原則，制定完善的進(jìn)度管理制度；同時，為了保證管理措施的落實，建立進(jìn)度目標(biāo)責(zé)任制，將進(jìn)度管理責(zé)任落到實處；配合獎懲制度，激發(fā)進(jìn)度管理人員的積極性。
（3）明確進(jìn)度管理思想，增強(qiáng)進(jìn)度管理意識
項目管理人員應(yīng)樹立正確的施工管理思想，明確進(jìn)度控制意識，在施工管理中正確處理進(jìn)度、質(zhì)量、安全和成本之間的關(guān)系，合理調(diào)動和配置人、財、物資源，使進(jìn)度管理步入正確的軌道。
（4）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)
按照施工管理的要求，加強(qiáng)施工人員的培訓(xùn)力度，提高其工作水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)其敬業(yè)精神，增強(qiáng)其責(zé)任感，促使施工高效、順利開展，確保進(jìn)度目標(biāo)的實現(xiàn)。
2優(yōu)化完善技術(shù)手段，規(guī)范進(jìn)度控制措施
（1）科學(xué)合理地編制施工進(jìn)度計劃
編制進(jìn)度計劃是為了對施工進(jìn)度進(jìn)行有效控制，科學(xué)配置時間、空間、資源和強(qiáng)度，達(dá)到優(yōu)化進(jìn)度計劃，以經(jīng)濟(jì)、合理的方式實現(xiàn)目標(biāo)計劃。但施工項目的進(jìn)度管理過程是一個非常復(fù)雜的動態(tài)過程，僅以節(jié)點(diǎn)控制，實施情況尚不理想，應(yīng)采用適宜的手段提高計劃編制的效果。通用項目管理軟件就是這樣的工具，業(yè)主、監(jiān)理和施工單位可以約定統(tǒng)一項目結(jié)構(gòu)編碼（WBS）、作業(yè)分類碼和層次要求，按照軟件編制方法將復(fù)雜的工序和作業(yè)關(guān)系整理優(yōu)化，確立進(jìn)度計劃。但施工過程中可變性和多變性因素較多，需要結(jié)合具體工程特點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)選，同時編制的基礎(chǔ)是施工組織設(shè)計，而施工組織設(shè)計是否合理要經(jīng)過認(rèn)真論證。
（2）加強(qiáng)進(jìn)度計劃的跟蹤檢查
應(yīng)安排專人跟蹤計劃的執(zhí)行情況，定期（每周或間隔數(shù)日）更新軟件的實際進(jìn)度，通過分析進(jìn)度差異，調(diào)整進(jìn)度計劃，如發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵線路進(jìn)展較慢，就應(yīng)加大關(guān)鍵作業(yè)資源投入或通過其他技術(shù)措施達(dá)到加快作業(yè)進(jìn)度、完成進(jìn)度計劃的目的。
（3）加強(qiáng)施工項目技術(shù)管理
提高進(jìn)度管理的科學(xué)性。具體措施有：認(rèn)真對待圖紙會審和設(shè)計交底，正確領(lǐng)會設(shè)計意圖；對施工組織設(shè)計和技術(shù)方案進(jìn)行論證和優(yōu)化；推廣采用成熟、可靠的新技術(shù)、新工藝和新裝備，提高施工效率和施工技術(shù)水平，為進(jìn)度管理提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
3重視施工合同管理，降低外部違約風(fēng)險
（1）施工合同應(yīng)明確施工期限
施工合同是明確各方權(quán)利與責(zé)任關(guān)系的具有法律效力的協(xié)議。通過合同明確施工期限是進(jìn)行工期控制的重要手段，但合同工期與工程造價存在著相互制約的關(guān)系，換言之過低的工程造價要達(dá)到快的施工進(jìn)度是不現(xiàn)實的，否則如前所述工程質(zhì)量是無法保證的，因此招投標(biāo)時各方就應(yīng)注意這一點(diǎn)。合同中還應(yīng)明確工程款支付與進(jìn)度控制的關(guān)系以及合同工期順延的許可和順延條件，并明確各方責(zé)任。
（2）施工合同應(yīng)明確違約責(zé)任和建立獎罰機(jī)制
合同中明確了違約責(zé)任，就可使合同各方審慎對待工期拖延、變更等問題，同時正確利用經(jīng)濟(jì)杠桿約束工期，應(yīng)摒棄只罰不獎的做法，由于違約金上限不能超過合同總價的5%，使施工單位更愿意接受工期拖延而受罰的結(jié)果，這不利于工期控制。
（3）對由于天氣惡劣、地質(zhì)災(zāi)害等可能造成工期拖延
應(yīng)事先制定應(yīng)急預(yù)案。通過啟動預(yù)案，可減少因意外而產(chǎn)生的無措損失，更可加快施工恢復(fù)的進(jìn)度。
二結(jié)語
1.1人員凈化和物料凈化控制
工程沒有開始之前，務(wù)必對檢查每一個施工人員的身體狀況，有傳染性疾病施工者嚴(yán)禁進(jìn)入施工現(xiàn)場。應(yīng)有物料凈化、人員凈化設(shè)施和用室潔設(shè)置在凈車間內(nèi)，且按需設(shè)置生活用室和其它用室，不宜在潔凈區(qū)內(nèi)設(shè)置廁所，廁所一定要設(shè)置在施工現(xiàn)場外，地點(diǎn)要適合。為確保施工現(xiàn)場的清潔有序，將生產(chǎn)隱患控制住，施工現(xiàn)場每天要由專門的保潔員來打掃，保潔人數(shù)應(yīng)為4人。因木質(zhì)材料容易受潮、發(fā)霉變質(zhì)，因此施工過程中，木頭禁止進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域，預(yù)留、預(yù)埋的填塞物也不可以使用木料。在生產(chǎn)區(qū)，明配的儀表管、電管，無比采取氣密性試驗，以防止其泄露而污染潔凈室。安裝露出墻面的部件如開關(guān)、燈具、風(fēng)口、插座時一定用膠泥將其全部的縫隙進(jìn)行密封。
1.2噪聲方面的控制
潔凈室內(nèi)的噪聲級（空態(tài)）非單向流潔凈室不應(yīng)大于60db（A），單向流潔凈室不應(yīng)大于65db（A）；凈化空調(diào)系統(tǒng)噪聲超過允許值時，應(yīng)采取隔聲、消聲、隔振等控制措施。潔凈室內(nèi)的排風(fēng)系統(tǒng)除事故排風(fēng)外應(yīng)進(jìn)行減造設(shè)計；凈化空調(diào)系統(tǒng)，根據(jù)室內(nèi)容許噪聲級要求，風(fēng)管內(nèi)風(fēng)速宜按下列規(guī)定選用?？傦L(fēng)管為6-10m/s；無送、回風(fēng)口的支風(fēng)管為4-6m/s；有送、回風(fēng)口的支風(fēng)管為2-5m/s。
1.3潔凈車間氣密性要求的控制
對于屬于不同潔凈級別的房間，級別高的房間和相鄰級別低的房間要承載啟動設(shè)備所產(chǎn)生的短時壓差，要保持正的靜壓差，所以必須按照嚴(yán)格的技術(shù)方法謹(jǐn)慎操作。潔凈室地面需使用雙層不銹鋼罩排水地漏，并經(jīng)常沖洗。施工時不僅要認(rèn)真找準(zhǔn)標(biāo)高、排水坡度，以防管道阻塞，而且還要確保地漏自身的表面精度達(dá)標(biāo)，地漏與地面結(jié)合部位要光潔、嚴(yán)密，使之與密封和潔凈的要求相符。潔凈車間的地面要求耐磨、平整，方便清洗除灰，不易產(chǎn)生靜電，以保證面層牢固地和基層粘結(jié)，不僅舒適，且不空不裂。施工過程中，要加強(qiáng)骨架的整體性，妥善解決吊頂因承受設(shè)備啟動時的壓力變化和靜壓差所產(chǎn)生的密封及開裂、變形問題，實現(xiàn)預(yù)期的氣密狀態(tài)；風(fēng)口、燈具、功能接頭、消防箱、配電柜、觀察窗等所有孔洞的周圍，都要遵照要求做法對不同材料相互交接的地方采取防裂和密封手段，使?jié)崈羰艺w的氣密性得到保證；門窗的氣密性應(yīng)良好；潔凈車間的頂棚、墻壁、施工縫隙及樓地面的構(gòu)造都要穩(wěn)妥的加以密封；通常要將聚苯乙烯泡沫板嵌填到位于車間潔凈區(qū)和非潔凈區(qū)之間的伸縮縫中；室內(nèi)采用彩色壓型鋼板，并用膨脹螺釘鎖住；室外采用不銹鋼蓋板，并在其邊緣全部以密封膠密封。
2安裝過程工程管理
當(dāng)土建施工如室內(nèi)地坪、墻面門窗、吊頂?shù)群蛣恿φ彰?、暖通、弱電、設(shè)備、給排水等不同工種交叉作業(yè)時，由于每個工序連接穿插較多，產(chǎn)生的灰塵多，工序短，因此不僅要嚴(yán)格按照工藝流程施工，并需做到以下：進(jìn)入現(xiàn)場的施工人員衣著要干凈，禁止將臟物帶入其中，工作后期進(jìn)場需換鞋；每一種安裝零部件、裝修材料均需按規(guī)定求清理并符合所要求的潔凈度之后再進(jìn)場；封閉吊頂、墻等結(jié)構(gòu)之前，必須先用除塵濕法或吸塵器清洗所要封閉的空間內(nèi)的全部物件表面，避免聚集灰塵；要在專門的封閉房間內(nèi)開展會產(chǎn)生灰塵的作業(yè)，定期給房間吸塵，避免塵埃外散；易霉變物品、未經(jīng)清潔物品一律不得帶入施工現(xiàn)場。
2.1設(shè)備
2.1.1設(shè)備在裝車、放置時要依照出廠時外包裝上的標(biāo)志操作，運(yùn)輸過程中避免劇烈的碰撞和振動。搬運(yùn)風(fēng)機(jī)底座與箱體軟連接的設(shè)備時，先把底座架起固定，放置好設(shè)備后再放下。
2.1.2設(shè)備運(yùn)到現(xiàn)場開箱之前，先在干凈的房間里存放，嚴(yán)防受潮。若現(xiàn)場暫時不適合進(jìn)行室內(nèi)存放，可以在室外短時間的存放，不過要采取有效措施以免淋雨、受潮。
2.1.3設(shè)備不能缺少合格證，打開包裝時的環(huán)境要清潔，開拆包裝后需將設(shè)備外表及內(nèi)外的油垢和塵土擦除，經(jīng)檢驗無誤后馬上開始安裝。
2.1.4通常，所要安裝設(shè)備的建筑里要有凈化空調(diào)系統(tǒng)，設(shè)備安裝之前，要將周圍環(huán)境打掃干凈，并且保證設(shè)備的清潔度。要注意的是，如果圍護(hù)結(jié)構(gòu)必須和其排風(fēng)、排水管道或者與潔凈室圍護(hù)結(jié)構(gòu)相連的設(shè)備同一時間進(jìn)行安裝時，那么就要采取措施保證與圍護(hù)結(jié)構(gòu)連接的接縫是密封而干凈的；施工時要在短時間內(nèi)封閉設(shè)備的或其管道的送、回、排風(fēng)（水），設(shè)備安裝好后，潔凈室尚未使用之前，都要封閉設(shè)備的送回排風(fēng)口。
2.1.5設(shè)備要布置在平整、水平的地面上，固定好的設(shè)備其橫軸水平、縱軸垂直需保持。
2.1.6設(shè)備上有風(fēng)機(jī)的，完成安裝后先要試運(yùn)行內(nèi)機(jī)，并注意葉輪在試運(yùn)轉(zhuǎn)時朝正確方向旋轉(zhuǎn)；要根據(jù)設(shè)備的技術(shù)文件要求來確定試運(yùn)轉(zhuǎn)時間；如無明確規(guī)定，則保證在兩小時以上。
2.2管道
1.1監(jiān)理單位自身引起的風(fēng)險
這類風(fēng)險主要是由于監(jiān)理企業(yè)本身經(jīng)營管理不善和監(jiān)理人員自身素質(zhì)的不足導(dǎo)致的。
1.1.1監(jiān)理企業(yè)引起的風(fēng)險
監(jiān)理企業(yè)在經(jīng)營管理中主要存在違法轉(zhuǎn)包，違約，投標(biāo)文件寫明的管理人員與實際參與管理人員不符等原因引起的。監(jiān)理企業(yè)利用各種人事經(jīng)濟(jì)關(guān)系承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)后非法轉(zhuǎn)包給不具有資質(zhì)的單位或個人，從中漁利，但是對轉(zhuǎn)包后的監(jiān)理項目卻從不過問，非法承包的單位和個人因管理水平有限，對管理難免出現(xiàn)各種各樣的漏洞，部分監(jiān)理公司投標(biāo)時將最有經(jīng)驗，最有業(yè)績的人員在投標(biāo)文件中標(biāo)明，一旦中標(biāo)，卻是將資歷較差，管理經(jīng)驗有限的人員派駐到現(xiàn)場進(jìn)行管理，這一方面為監(jiān)理企業(yè)的工作增加了風(fēng)險，另外也損壞了企業(yè)的信譽(yù)。
1.1.2監(jiān)理工程師個人的風(fēng)險行為
監(jiān)理工作提供的是一種技術(shù)服務(wù)，監(jiān)理工作的好壞最終會落在基層監(jiān)理人員身上，因此監(jiān)理人員除了掌握必要的專業(yè)知識以外，還必須對監(jiān)理工作的內(nèi)容、法律依據(jù)、程序及工作方法等有深入的理解和準(zhǔn)確的把握，只有經(jīng)過監(jiān)理培訓(xùn)，取得監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格的人員才能參與監(jiān)理工作。同時，責(zé)任心和良好的職業(yè)道德是對一名監(jiān)理的最基本的要求，如果監(jiān)理人員在工作中不能盡職盡責(zé)，就會給監(jiān)理企業(yè)帶來巨大的責(zé)任風(fēng)險。
1.2技術(shù)風(fēng)險
技術(shù)風(fēng)險主要是監(jiān)理單位缺乏相應(yīng)的工程監(jiān)理經(jīng)驗，而對未知的工程項目存在一定的探索性所呈現(xiàn)的風(fēng)險，或是監(jiān)理企業(yè)自身資質(zhì)難以匹配所承擔(dān)的監(jiān)理業(yè)務(wù)而導(dǎo)致的風(fēng)險。隨著國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，建設(shè)工程項目也向著新領(lǐng)域，新技術(shù)，新方法的方向發(fā)展，這無疑對監(jiān)理企業(yè)也是一種新的挑戰(zhàn)。新技術(shù)新方法和新的施工工藝的實施，監(jiān)理單位尚未有相應(yīng)的監(jiān)理細(xì)則和規(guī)范，所以這其中肯定會存在難以規(guī)避的風(fēng)險。
1.3建設(shè)單位帶來的風(fēng)險
在所有可控風(fēng)險中，建設(shè)單位對監(jiān)理工作中帶來的風(fēng)險最為顯著，因為，建設(shè)單位首先是工程中最具有話語權(quán)的主體，同時，也是監(jiān)理單位的委托方，所以監(jiān)理在工作中常常受制于建設(shè)單位，這種風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.3.1合同風(fēng)險
建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間簽訂的監(jiān)理合同中監(jiān)理的范圍和內(nèi)容不明確，對合同雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)限未作出明確界定，過于草率和簡單化,條款規(guī)定不明確,職責(zé)分得不清:合同風(fēng)險大，業(yè)主處于主動地位,監(jiān)理則處于被動地位，因此有的業(yè)主在監(jiān)理招標(biāo)文件中提出不符合法規(guī)的“霸王條款”，監(jiān)理單位為了能夠承攬到項目只能被迫接受“霸王條款”，結(jié)果導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)的風(fēng)險大大增加。
1.3.2監(jiān)理中遭遇過多的干預(yù)
由于建設(shè)單位在工程中的主體地位，且監(jiān)理單位對工程的直接建設(shè)并沒有貢獻(xiàn)，因此，建設(shè)單位認(rèn)為委托監(jiān)理單位只是國家相應(yīng)的規(guī)定，而在監(jiān)理工程中過多的干預(yù)監(jiān)理的實際工作，又是為了自己的利益，要求監(jiān)理單位聽命于自己，要求監(jiān)理單位做出違反法律法規(guī)的讓步，這無疑增大了監(jiān)理單位的風(fēng)險。另外，如果建設(shè)單位建設(shè)資金難以到位，要求承包商墊資，則監(jiān)理單位還要受制于施工單位，這樣就完全喪失監(jiān)理的作用。
1.4監(jiān)理企業(yè)之間競爭風(fēng)險
隨著我國建筑市場的規(guī)范，監(jiān)理業(yè)務(wù)也隨著發(fā)展越來越壯大，在市場經(jīng)濟(jì)條件之下，監(jiān)理企業(yè)之間的競爭也越來越激烈，有競爭就有風(fēng)險。但監(jiān)理企業(yè)為了自身利益和企業(yè)的發(fā)展，不得不采取相互壓價，且所報的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)為了能獲取利益，降低運(yùn)營成本，不得不采取更換上專業(yè)知識不扎實的監(jiān)理人員，這樣就使監(jiān)理工作不能正常運(yùn)行,缺兵少將,監(jiān)理效果大打折扣,直接損害了業(yè)主的利益,同時也使監(jiān)理組織的責(zé)任風(fēng)險事故發(fā)生的概率和幅度都大大增加。監(jiān)理工作中還有環(huán)境風(fēng)險，自然風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，資源風(fēng)險等等，可以說監(jiān)理工作存在著大量的風(fēng)險，因此，如何學(xué)會分析風(fēng)險，控制風(fēng)險，規(guī)避風(fēng)險就成為至關(guān)重要的問題。
2監(jiān)理企業(yè)在風(fēng)險應(yīng)對中應(yīng)采取的策略
從以上的分析中我們可以知道，監(jiān)理工作中的風(fēng)險來自方方面面，有來自監(jiān)理企業(yè)自身的風(fēng)險，來自建設(shè)單位帶來的風(fēng)險，來自技術(shù)方面的風(fēng)險，來自監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部競爭的風(fēng)險，還有來自自然，環(huán)境，經(jīng)濟(jì)，資源等等各方面的風(fēng)險，這些風(fēng)險若不加以控制和應(yīng)對，會對自身企業(yè)帶來不可估量的損失。但是，風(fēng)險的種類繁多，若各個分類，單獨(dú)應(yīng)對，不僅工作繁重，執(zhí)行難度極大，而且難以被企業(yè)和員工接受，所以，應(yīng)對風(fēng)險應(yīng)從主要的方面著手，以達(dá)到事半功倍的效果。
2.1加強(qiáng)自身建設(shè)，提高企業(yè)管理能力和員工素質(zhì)
加強(qiáng)自身建設(shè)，一方面要提高整個企業(yè)的管理能力，另一方面還有提高企業(yè)員工的素質(zhì)。這兩方面缺一不可。提高企業(yè)的管理能力，要從建立健全各項規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)行、監(jiān)督和考核著手。建立健全各項規(guī)章制度，完善公司內(nèi)部的不足，與時俱進(jìn)，隨著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展而進(jìn)一步改善。然而，建立健全制度只是第一步，最重要是能夠推行，能夠?qū)嵭?，在?nèi)部管理中能夠得到大家的認(rèn)可，并最終使員工形成一種習(xí)慣。這些規(guī)章制度，不僅要有日常管理制度，還要包含風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，風(fēng)險評估機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制等。提高員工的素質(zhì)，一是員工的專業(yè)素養(yǎng)，另一方面是員工的職業(yè)道德素質(zhì)。嚴(yán)格把好入職關(guān)，引進(jìn)一批專業(yè)素養(yǎng)深厚的員工，同時定時對員工進(jìn)行培訓(xùn)，建立公司內(nèi)部培訓(xùn)制度，建立新老員工之間的幫扶，加強(qiáng)跟外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高校之間的聯(lián)系，不僅可以得到系統(tǒng)的培訓(xùn)，還可以學(xué)習(xí)到最新的專業(yè)知識。對于員工，要加強(qiáng)對于新工藝新技術(shù)的學(xué)習(xí)，這樣才能對新工藝的監(jiān)理要點(diǎn)有所領(lǐng)悟。另外員工要加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，做到敢說敢做，不卑不亢。
2.2學(xué)習(xí)法律法規(guī)，運(yùn)用法律的武器去規(guī)避自己的風(fēng)險
在監(jiān)理單位的風(fēng)險中，可以說相當(dāng)一部分都是因為與業(yè)主或是承包商之間的責(zé)任不清不楚，相互推諉扯皮引起的，因此，處理好扯皮問題，對監(jiān)理單位的風(fēng)險減少了相當(dāng)?shù)囊徊糠帧＿@部分風(fēng)險也比較難規(guī)避，但也不是不可避免，學(xué)會法律知識，做到知法懂法，用法，才能更好的規(guī)避這部分風(fēng)險。首先，企業(yè)本身應(yīng)在法律范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)，做到按照自己的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)承攬業(yè)務(wù)，在監(jiān)理過程中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，時時處處講依據(jù)，講標(biāo)準(zhǔn)，這是規(guī)避風(fēng)險最有效的一種手段。其次，認(rèn)真分析合同，確定自己的責(zé)任范圍。這就要公司須有專業(yè)的合同分析人員，認(rèn)真分析合同的相關(guān)內(nèi)容，做到那些是自己的責(zé)任，那些責(zé)任應(yīng)該自己獨(dú)自承擔(dān)，那些責(zé)任應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)，那些責(zé)任自己是首要承擔(dān)，那些責(zé)任自己處于次要地位，那些責(zé)任自己是連帶責(zé)任，那些自己沒有責(zé)任。只有分析清楚了，發(fā)生問題時，才能據(jù)理力爭，減輕自己的損失。再次，在監(jiān)理工程中，學(xué)會保存證據(jù)。在監(jiān)理工作中，簽署各種各樣的文件是必不可少的，在簽署文件之前，要認(rèn)真閱讀，查看是否存在漏洞，是否與實際相符合，簽署之后，將所簽署文件妥善保管，不能遺失，同時，認(rèn)真做好拍照對照等工作，一旦發(fā)生扯皮事件，這些將是有力的證件。
2.3風(fēng)險轉(zhuǎn)移
所謂風(fēng)險轉(zhuǎn)移就是設(shè)法將某種風(fēng)險的結(jié)果連同對風(fēng)險應(yīng)對的權(quán)利和責(zé)任轉(zhuǎn)移給他方，轉(zhuǎn)移風(fēng)險僅將風(fēng)險管理的責(zé)任轉(zhuǎn)移給他方，其并不能消除風(fēng)險。在監(jiān)理行業(yè)，風(fēng)險轉(zhuǎn)移的方式有很多種，其中最重要的方式是工程保險。由于專業(yè)監(jiān)理工程師提供的是一種服務(wù)，自身的職業(yè)行為是一種責(zé)任，所以監(jiān)理企業(yè)的保險標(biāo)的是對責(zé)任的保險，并不像建筑工程險種一樣，標(biāo)的是實物。監(jiān)理工程師的責(zé)任險，是對從業(yè)中不可避免的工作疏忽或是過失對對方或是第三方造成的損害進(jìn)行投保，一旦發(fā)生擔(dān)保范圍內(nèi)的事故，保險公司承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。監(jiān)理工程師的責(zé)任涉及到方方面面，而保險只能對監(jiān)理委托合同中所列的范圍進(jìn)行擔(dān)保，且發(fā)生的職業(yè)疏忽和過失必須是主觀無意。目前對于保險中職業(yè)責(zé)任還有待細(xì)化。
3結(jié)束語
論文摘要：如何確保灌區(qū)骨干工程長效利用，建后管理是關(guān)鍵。通過分析灌區(qū)管理體制改革的重要性及其特點(diǎn)、問題，應(yīng)用水管理形態(tài)理論，指出灌區(qū)目前管理體制，為計劃經(jīng)濟(jì)下的統(tǒng)制型提出未來實行信托型管理的設(shè)想。
灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目，自項目實施以來改善了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，受到廣大用水戶的歡迎和大力支持。如何管好用好這些工程，使得工程能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)并長期發(fā)揮效益，是擺在我們面前的一個急迫的問題。要探討這個問題，就無法回避灌區(qū)管理體制改革這一命題。
一般地，根據(jù)管理性質(zhì)的不同，灌區(qū)的管理對象可以分為骨干工程及渠系，以及支斗渠及其以下的田間工程。并分別由專管機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實行二元管理。關(guān)于支斗渠及其以下的田間工程管理目前正在推行以農(nóng)民用水協(xié)會為代表的多種形式的農(nóng)民參與的管理體制改革。本文僅就骨干工程的長效利用及其管理展開論述。
1灌區(qū)骨干工程長效利用的意義及其對灌區(qū)管理的要求
灌區(qū)的骨干工程是指那些構(gòu)成灌區(qū)并實現(xiàn)灌區(qū)主要功能的核心組成部分，如渠首樞紐、分水樞紐、泵站、干渠、分干渠等輸水建筑物，重要的泄洪、排洪建筑物等等。這幾年來的續(xù)建配套改造工程均為各灌區(qū)中需優(yōu)先安排的“卡脖子”工程、“病險”工程、急待改造的關(guān)鍵性工程，絕大多數(shù)為灌區(qū)的骨干工程。這些國家花巨資興建的骨干工程能否起到應(yīng)有的作用，主要取決于三個方面，一是科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，二是工程建設(shè)質(zhì)量，三是建后管理。
就建后管理而言，優(yōu)良的管理與維護(hù)能夠延長工程的使用壽命，改進(jìn)工程的效率與效益，提高資金的投入產(chǎn)出比；管理使用不當(dāng)、缺乏養(yǎng)護(hù)則反之。以灌區(qū)工程使用壽命30年計，正常的工程使用壽命延長10年為40年，縮短10年則為20年，二者的更新周期相差了整整一倍！而在我國由于管理體制沒有理順，維修管護(hù)不當(dāng)，建設(shè)20年以上的工程鮮有完好的；而一些市場經(jīng)濟(jì)國家灌區(qū)工程使用40年以上的卻很普遍。不當(dāng)?shù)墓芾砼c缺乏維護(hù)資金，加快了工程的老化與損壞，降低了工程的使用效率與效益，加劇了灌區(qū)的困境。
骨干工程的長效利用需要以下條件：
①符合工程運(yùn)行規(guī)律的調(diào)度、使用，需要灌區(qū)具備一支具有高度專業(yè)素養(yǎng)的管理隊伍；
②日常養(yǎng)護(hù)及定期的監(jiān)測維修，需要灌區(qū)具有一套責(zé)任鮮明、便于操作的保障制度并提供及時適當(dāng)?shù)木S修養(yǎng)護(hù)服務(wù)；
③骨干工程維修養(yǎng)護(hù)需要有資金保證。
而這些條件的具備取決于灌區(qū)的管理體制改革，取決于國家、灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶之間相互關(guān)系的梳理等等。
2灌區(qū)管理體制改革問題與特點(diǎn)分析
2.1灌區(qū)管理的問題源于“貧困”
灌區(qū)的“貧困”包括制度貧困、經(jīng)濟(jì)貧困與技術(shù)貧困。
①制度貧困：在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府用行政命令代替灌區(qū)的專業(yè)管理與經(jīng)營管理。一方面灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)營管理權(quán)，凡事必須通過政府；另一方面灌區(qū)也成為政府的沉重負(fù)擔(dān)。多年來灌區(qū)缺乏科學(xué)的管理體系，必要的管理權(quán)限、管理條件、制度與手段。如沒有獨(dú)立的人事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)以及行之有效的管理制度等。
②經(jīng)濟(jì)貧困：改革開放前，大多數(shù)大型灌區(qū)靠財政撥款；專管機(jī)構(gòu)改為事業(yè)單位后，水費(fèi)成為灌區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)來源。但由于長期以來水價標(biāo)準(zhǔn)低，水費(fèi)計收難度大，灌區(qū)經(jīng)費(fèi)入不敷出，管理人員的基本工資福利沒有保障，維修養(yǎng)護(hù)資金缺乏，形成了突出的行業(yè)貧困的狀況。
③技術(shù)貧困：灌區(qū)由于過去行政主導(dǎo)的管理導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事?，F(xiàn)在又由于經(jīng)營管理狀況不佳，有技術(shù)懂專業(yè)的人留不住，造成一方面人員膨脹，另一方面專業(yè)技術(shù)人才奇缺，在新技術(shù)不斷被應(yīng)用的灌區(qū)出現(xiàn)了“技術(shù)貧困”的現(xiàn)象，制約了灌區(qū)的科學(xué)管理與持續(xù)健康發(fā)展。
2.2現(xiàn)階段灌區(qū)的特殊性
①公益強(qiáng)。由于灌區(qū)具有較強(qiáng)的公益性，在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)條件的同時，還具有防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)功能。因此它的經(jīng)營管理不能簡單地進(jìn)行企業(yè)化與市場化。
②技術(shù)含量不斷提高。隨著新技術(shù)的發(fā)展，特別是通過續(xù)建配套改造，特大型灌區(qū)，水資源的優(yōu)化配置與調(diào)度已基本實現(xiàn)了信息化，一些大型灌區(qū)也正在積極推進(jìn)；灌區(qū)重要的閘、泵站的管理運(yùn)行越來越多地采用了自動化技術(shù)；社會對灌區(qū)節(jié)約用水的要求，促進(jìn)了用水管理新理論與新成果的運(yùn)用，促進(jìn)了節(jié)水技術(shù)的普及與運(yùn)用。改造后的骨干工程技術(shù)含量高、規(guī)模大，管理運(yùn)營需要高度的專業(yè)知識與技術(shù)水平，因此，灌區(qū)對科學(xué)管理制度的要求與專業(yè)管理人才的需求大大提高。
2.3應(yīng)用理論與灌區(qū)管理體制類型診斷
①水管理形態(tài)。統(tǒng)制型水管理——政府機(jī)關(guān)及特定的第三者持有對水的管理責(zé)任與絕對的權(quán)力，用水者不參與管理的水管理形態(tài)。
自治型水管理——用水者同時作為管理者對水的分配調(diào)整、工程的維持管理、紛爭的解決調(diào)停等進(jìn)行獨(dú)立完善的自主管理的水管理形態(tài)。
契約型水管理——對水的管理持有責(zé)任與權(quán)限的管理者與用水者之間通過明確的權(quán)利與義務(wù)的界定，按定價供水、市場運(yùn)作的水管理形態(tài)。
信托型水管理——這是一種新的管理模式。在用水者持有水權(quán)的前提下，用水者的集合體將水的管理委托給專業(yè)技術(shù)集團(tuán)，并使之按照用水的目的與要求進(jìn)行管理的水管理形態(tài)。
②灌區(qū)管理體制類型診斷。運(yùn)用上述理論進(jìn)行判斷，可知我國灌區(qū)骨干工程的管理體制屬于統(tǒng)制型。統(tǒng)制型管理排斥市場的作用，在具有高度戰(zhàn)略意義的國家壟斷的領(lǐng)域、純公益性事業(yè)以及資源十分緊張的狀況下被較多地采用，國家與政府對管理對象的人、財、物進(jìn)行高度統(tǒng)一的控制。顯然，我國的大型灌區(qū)不屬于統(tǒng)制型管理的適用對象。
3灌區(qū)骨干工程管理機(jī)構(gòu)的管理體制改革
3．1近期的管理體制改革內(nèi)容
近期的管理體制改革的主要內(nèi)容有：
①賦予灌區(qū)獨(dú)立的經(jīng)營管理自，明確政府的扶持、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用以及灌區(qū)的專業(yè)管理職責(zé)；解除政府與灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)之間的行政隸屬關(guān)系，還權(quán)于民；
②建立合理的財政投入與公益性補(bǔ)償機(jī)制；
③盡快改革水價形成機(jī)制與制度，灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)與農(nóng)戶共同協(xié)商制定水價，以保證灌區(qū)的良性運(yùn)行。
④推進(jìn)管養(yǎng)分離。事實上，近期的管理體制改革很大程度上取決于我國政府職能的轉(zhuǎn)變，即“小政府大社會”建設(shè)的進(jìn)程；取決于公共投入政策的完善；取決于物價、稅收政策，失業(yè)、養(yǎng)老、保險、醫(yī)療等社會保障制度的改善。因為政府職能不轉(zhuǎn)變，灌區(qū)改革將成為帶著鐐銬的舞蹈；灌區(qū)較強(qiáng)的公益性若得不到補(bǔ)償，灌區(qū)的經(jīng)營將難以為繼；灌區(qū)的水價及人事制度改革若沒有相關(guān)部門的改革與配合，也將難以進(jìn)行。
3．2中遠(yuǎn)期的改革形式
1.1管理不善，群眾集體觀念差農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個體經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。
1.2技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，沒有或很少有時間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔(dān)有一定深度的工作。
1.3自力更生精神不強(qiáng)，伸手向上要思想嚴(yán)重有些地方無論是建水庫、電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款，無錢不干，等靠要思想嚴(yán)重。按照中央要求，農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)以群眾自辦為主，國家只能在器材方面給予適當(dāng)支持?，F(xiàn)在群眾存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴(yán)重，影響了水利建設(shè)及管理。
1.4技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身設(shè)計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)?；鶎铀块T管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。
1.5設(shè)計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識?；鶎铀夹g(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識和藝術(shù)訓(xùn)練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。
1.6監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強(qiáng)有力的說服力。
2水利工程問題的解決思路
鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀，短期內(nèi)在縣（區(qū)）內(nèi)成立具有法人資格的水利設(shè)計、水利監(jiān)理單位也有難度，但實行全面質(zhì)量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。
2.1進(jìn)一步解放思想，更新觀念改革開放的實踐證明，先進(jìn)的思想觀念是市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展水利事業(yè)的強(qiáng)大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創(chuàng)新，誰就能抓信住機(jī)遇，迅速發(fā)展。當(dāng)前，我國的改革開放已進(jìn)入攻堅階段和成熟時期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢必錯失發(fā)展良機(jī)。在實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，有利于調(diào)動廣大水利職工的積極性的標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，換活腦筋，大膽進(jìn)入市場，參與競爭，在政策允許范圍內(nèi)，借船出海、借智生財，在注重社會效益的同時，大力提高經(jīng)濟(jì)效益，使水利行業(yè)早脫貧，水利職工早致富。
2.2強(qiáng)化對工程管理的認(rèn)識，切實加強(qiáng)工程管理。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此，認(rèn)真管好水利工程是管理人員義不容辭的責(zé)任。
2.3開發(fā)人力資源高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。
對縣（區(qū)）現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。
2.4加強(qiáng)質(zhì)量教育建立保證體系“百年大計，質(zhì)量第一”。要加強(qiáng)對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機(jī)制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論，及時彌補(bǔ)設(shè)計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。
2.5改進(jìn)監(jiān)控方法提高檢測水平為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設(shè)備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。該好就好，該孬就孬，增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。
2.6進(jìn)行科學(xué)管理確保永續(xù)利用要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。
水利工程質(zhì)量包括“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”四個方面，只有四者全優(yōu)，才是真正的優(yōu)質(zhì)工程，小型水利工程也必須遵照執(zhí)行。實行全面質(zhì)量管理包括“縱向”和“橫向”兩個方面，“縱向”即自始至終（全過程），“橫向”即全面覆蓋（大、中、小型），小型水利也不例外。
小型水利工程須從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作?；鶎铀块T多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等職能于一體，應(yīng)注重開發(fā)人力資源、加強(qiáng)質(zhì)量教育、提高檢測水平、搞好建后管護(hù)等，建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。
工程管理是整個管理工作的基礎(chǔ)，也是一項技術(shù)性較強(qiáng)的管理工作，水利工程管理的內(nèi)容一般包括工程的合理應(yīng)用、工程的養(yǎng)護(hù)維修、工程的觀測、工程的防汛搶險等。
1.1合理運(yùn)用
水利工程與河川徑流有著密切的關(guān)系，同河川徑流一樣其變化是隨機(jī)的，具有多變性和復(fù)雜性，但徑流在一定范圍內(nèi)有一定的變化規(guī)律。要根據(jù)其變化規(guī)律，對工程進(jìn)行合理運(yùn)用，以確保工程的安全和發(fā)揮最大效益。工程的合理運(yùn)用主要是制定合理的工程防汛調(diào)度計劃和工程管理運(yùn)行方案等。
1.2養(yǎng)護(hù)和維修
由于各種主觀原因和客觀條件的限制，水工建筑物在規(guī)劃、設(shè)計和施工過程中，難免會存在有薄弱環(huán)節(jié)，使其在運(yùn)用過程中，出現(xiàn)這樣或那樣的缺陷和問題。特別是水利工程長期處在水下工作，自然條件的變化和管理運(yùn)用不當(dāng)，將會使工程發(fā)生意外的變化。所以，要對工程進(jìn)行長期的監(jiān)護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時維修，消除隱患，保持工程的完好狀態(tài)和安全運(yùn)行，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
1.3檢查和觀測
水工建筑物的檢查和觀測工作，是工程管理工作中的耳目，也是一項極為重要的基本工作。建筑物在運(yùn)用過程中，其狀態(tài)和工作情況隨時都在發(fā)生變化，有的是正常變化，對建筑物安全影響不大；但是，也有的屬于異?，F(xiàn)象，一旦處理不及時或不當(dāng)會引起失事。為了及時掌握水工建筑物的變化狀況、性質(zhì)及其規(guī)律，應(yīng)對建筑物進(jìn)行經(jīng)常的、系統(tǒng)的、全面的檢查和觀測，并及時分析處理，改善和提高工程運(yùn)用條件，驗證設(shè)計情況，從而不斷提高科學(xué)技術(shù)管理水平。
1.4防汛搶險
防汛搶險工作是全社會的公益事業(yè)。《中華人民共和國水法》第三十八條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何單位和個人，都有參加防汛抗洪的義務(wù)”?！吨腥A人民共和國防洪法》中也規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位，動員社會力量，做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟(jì)工作”，“任何單位和個人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法防汛抗洪的義務(wù)”。
在水利工程管理中，對于存在隱患的建筑物，應(yīng)及時作好防汛的準(zhǔn)備工作，特別是大中型病險工程，更應(yīng)注意日常的管理。因為水利工程一旦失事，將引起毀滅性的災(zāi)難，給國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)帶來難以估量的損失。防汛搶險工作中，應(yīng)立足于大洪水，做好防汛搶險的各項準(zhǔn)備，防患于未然，確保工程的安全運(yùn)用。
1.5擴(kuò)建和改建
對于原有水工建筑物不能滿足新技術(shù)、新設(shè)備、新的管理水平的要求時，在運(yùn)用過程中發(fā)現(xiàn)建筑物有重大缺陷需要消除時，應(yīng)對原有建筑物進(jìn)行改建和擴(kuò)建，從而提高工程的基礎(chǔ)能力，滿足工程的運(yùn)行管理的發(fā)展和要求。
2用水管理
用水管理是整個管理工作的一個中心環(huán)節(jié)，用水管理工作的好壞，將直接影響到工程效益和工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一般情況下，用水管理的內(nèi)容主要包括計劃用水、量水管理、水量調(diào)度等內(nèi)容。
2.1計劃用水
計劃用水主要是有計劃地進(jìn)行蓄、引、提、調(diào)和分配水量。實行計劃用水，必須在用水之前，根據(jù)水源情況、工程條件、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排等方面編制用水計劃。實際上，用水計劃就是合理地安排引水、輸水、配水和用水等工作的計劃。編制的用水計劃需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定的工作方案、計劃表、工作圖等，應(yīng)當(dāng)通俗易懂，便于工作人員實際應(yīng)用。
2.2渠系測水
渠系測水是灌區(qū)管理工作中實行計劃用水、準(zhǔn)確地掌握引水、輸水、配水等情況的重要手段，也是節(jié)水、節(jié)能和提高水利用率的一項必要措施。通過測水工作，可以為保證正確執(zhí)行用水計劃和編制用水計劃提供可靠的資料；可以按照用水計劃的規(guī)定和水量調(diào)配組織的指導(dǎo)，調(diào)節(jié)、控制水量，準(zhǔn)確地從水源引水、輸水和按定額向用水單位供水；可以檢查水質(zhì)和水的利用率，并指導(dǎo)和改進(jìn)用水工作；可以為設(shè)計和科研工作提供資料。
2.3減少水量損失
對灌區(qū)灌溉而言，自水源引水到田間，其中一部分水灌到田間用于作物生長所需，而一部分水量則在各級渠道中損失掉了。因此，減少渠道水量損失提高灌溉水的利用率是一項極為重要的工作。其主要措施包括輪灌、改善灌水技術(shù)、嚴(yán)格控制水量、增設(shè)渠道防滲措施等內(nèi)容。2.4用水試驗
為了正確地擬定和執(zhí)行計劃用水，為水利工程規(guī)劃、設(shè)計、管理運(yùn)用提供科學(xué)依據(jù)，應(yīng)根據(jù)灌區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行灌、排和鹽堿地改良等試驗研究工作。通過試驗探索水分與土壤、作物、氣候及農(nóng)業(yè)技術(shù)措施等因素之間的關(guān)系，找出合理的灌排方法和制度，以達(dá)到科學(xué)用水，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的目的。一般灌區(qū)灌排試驗主要內(nèi)容包括作物需水量試驗、田間排水標(biāo)準(zhǔn)、田間排水效果和用水管理試驗等。
3組織管理
為了正確處理用水單位之間在用水利益上的關(guān)系，合理使用水利設(shè)施，水利工程管理組織一般實行“統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，采取專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和群眾性管理組織相結(jié)合的辦法進(jìn)行管理。國有管理的灌區(qū)，屬哪一級行政單位領(lǐng)導(dǎo)，即由哪一級人民政府負(fù)責(zé)建立專管機(jī)構(gòu)，根據(jù)灌區(qū)規(guī)模，分別設(shè)管理局、處或所。集體管理的灌區(qū)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)專管機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ斯芾怼?/p>
工程專管機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行有關(guān)方針、政策，上級有關(guān)部門的指示；建立健全灌區(qū)群眾性民主管理組織；進(jìn)行工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，確保工程安全和正常運(yùn)行；實行計劃用水，開展有關(guān)試驗工作；組織水費(fèi)計收，健全財務(wù)制度；開展多種經(jīng)營，加強(qiáng)經(jīng)營管理等各項工作。
建立健全管理機(jī)構(gòu)是落實管理工作的組織保證。機(jī)構(gòu)建立后，還必須配備一支有技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的管理隊伍，這是搞好管理工作的重要力量和決定因素。
組織管理是做好工程管理、用水管理、經(jīng)營管理等各項管理工作的關(guān)鍵，是貫徹各項方針政策和具體執(zhí)行各種管理制度、措施的組織保證。因此，應(yīng)該注重運(yùn)用組織管理手段，做好水利工程管理中的工作。
4經(jīng)營管理
經(jīng)營管理是在保證工程安全，充分發(fā)揮工程效益的前提下，結(jié)合工程管理、用水管理開展的綜合利用、多種經(jīng)營以及水費(fèi)征收等工作。它是充分利用水土資源和水利工程設(shè)施以創(chuàng)造財富、增加收入，從而促進(jìn)工程管理、用水管理的必要環(huán)節(jié)。
在以上四方面管理中，工程管理是基礎(chǔ)，用水管理是中心，組織管理是開展這些工作的組織保證，經(jīng)營管理則是促進(jìn)、鞏固與發(fā)展以上三方面管理的重要手段，也是采用經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮工程最大效益的關(guān)鍵。根據(jù)新形勢下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，加強(qiáng)水利工程管理，把水利工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理工作上來，確保工程的安全運(yùn)行和提高發(fā)揮工程的綜合效益，是水利管理工作永恒的主題。
論文關(guān)鍵詞水利工程；管理；探討
1.工程項目財會和管理人員的素質(zhì)較低企業(yè)工程項目的財會和管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，他們在工作是往往只局限于照抄照搬模式，對現(xiàn)代管理理念沒有一個系統(tǒng)的認(rèn)識，在實施內(nèi)部控制活動時缺乏能動性和主動性。同時，這些人員對于工程項目中的價款支付、竣工決算等知識不夠了解，導(dǎo)致其無法正常參與日常的工程項目管理，使內(nèi)部控制的系統(tǒng)理念得不到應(yīng)有的發(fā)揮。
2.內(nèi)部控制中薄弱的控制環(huán)境內(nèi)部環(huán)境一般由治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部審計、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、人力資源政策、企業(yè)文化等構(gòu)成，它是企業(yè)實施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。由于工程項目具有投資時間長、資金投入量大等特點(diǎn)，增加了工程項目的控制難度，如果工程項目內(nèi)部控制的控制環(huán)境薄弱，就會在根本上降低工程項目內(nèi)部控制實施的有效性。例如在企業(yè)文化中沒有根深蒂固的內(nèi)部控制理念，企業(yè)組織機(jī)構(gòu)中權(quán)利和責(zé)任的不對等，施工過程中的不相容職務(wù)相分離制度沒有得到強(qiáng)化實施等等一系列問題，導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)部控制體系如同一個“空架子”，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
3.工程項目管理缺乏健全的內(nèi)部控制系統(tǒng)在城市化快速發(fā)展的今日，項目工程企業(yè)如雨后春筍紛紛涌出，同時也出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象，以致部分企業(yè)在實施項目工程中沒有一套完善的工程項目內(nèi)部控制體系。與其他工作相比，工程項目屬于非常態(tài)化的工作，企業(yè)在施工過程中會遇到各種類型的問題，如果沒有完善的內(nèi)部控制體系，就很有可能在遇到問題時手足無措，以致施工項目無法順利實施，影響工程的工程質(zhì)量和正常進(jìn)度。因此，企業(yè)缺乏健全的內(nèi)部控制體系是導(dǎo)致工程項目存在一系列問題的重點(diǎn)原因。
4.工程管理中缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制有效的內(nèi)部控制是工程項目全過程的控制，包含事前控制、事中控制和事后控制三部分，其中事中控制主要是由內(nèi)部監(jiān)督檢查來保證控制的實施效果，以促使內(nèi)部控制制度的有效性實施。而在實際工作中，大多數(shù)的工程項目在運(yùn)行中缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，以致大大降低了內(nèi)部控制體系實施的有效性。部分企業(yè)中沒有設(shè)立內(nèi)部審計部門，或者審計部門徒有其名，缺乏權(quán)威性和獨(dú)立性，得不到企業(yè)管理部門的重視，導(dǎo)致其監(jiān)督力度不足或無法正常開展審計工作，最終致使內(nèi)部控制運(yùn)作中缺陷得不到及時發(fā)現(xiàn)與處理。
二、關(guān)于企業(yè)工程項目管理的建議
1.優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境良好的控制環(huán)境是控制系統(tǒng)能夠正常運(yùn)作的基礎(chǔ)，因此，優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境是完善工程項目控制體系中不可缺少的一項。優(yōu)化工程內(nèi)部項目內(nèi)部控制環(huán)境需要做到以下兩點(diǎn)：第一，提高項目管理者的專業(yè)素質(zhì)。在影響控制環(huán)境的多方面因素中，提高項目管理者的素質(zhì)是至關(guān)重要的，管理者專業(yè)素質(zhì)的高低直接影響著建設(shè)工程項目內(nèi)部控制的完成效率和最終效果。高素質(zhì)的管理人員不僅可以提高項目工程的質(zhì)量，還能夠為企業(yè)節(jié)省大量開支，因此，要優(yōu)化項目內(nèi)部控制環(huán)境需要先從提高企業(yè)管理者的專業(yè)素質(zhì)入手。第二，設(shè)立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度。企業(yè)的內(nèi)部控制制度由內(nèi)部會計控制制度和內(nèi)部管理控制制度組成。內(nèi)部會計控制制度主要指那些對會計業(yè)務(wù)、會計記錄和會計報表的真實性具有直接影響的內(nèi)部控制，通過這一控制制度，可進(jìn)一步提高現(xiàn)金交易在會計業(yè)務(wù)、會計記錄、會計報表中的可靠性。內(nèi)部管理控制制度指的是內(nèi)部控制中對會計業(yè)務(wù)、會計記錄和會計報表的真實性沒有直接形影的控制。內(nèi)部控制貫穿于企業(yè)工程管理的方方面面，因此，企業(yè)若要進(jìn)行正常的經(jīng)營管理就需要設(shè)立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度。
2.加強(qiáng)工程項目的內(nèi)部監(jiān)督若要保證內(nèi)部控制制度能夠切實執(zhí)行并且效果良好，就離不開內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。在內(nèi)部監(jiān)督的實施過程中，內(nèi)部審計是其主要環(huán)節(jié)。內(nèi)部審計在監(jiān)控過程中不僅可以幫助建設(shè)單位有效的實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，保證工程項目內(nèi)部控制系統(tǒng)的健康運(yùn)行，還能促進(jìn)控制環(huán)境的快速建立和內(nèi)部控制水平的提高。此外，控制自我評估也是內(nèi)部控制系統(tǒng)評價的一種突破，它具有全員評價、全員控制的觀念特點(diǎn)，能夠令員工在日常評估中提高自我控制意識，并且可以及時發(fā)現(xiàn)控制中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而完善內(nèi)部控制體系。
三、結(jié)語
1．1綠色工程管理的價值觀
綠色工程管理的價值觀提要體現(xiàn)在工程的的質(zhì)量、成本、工期、安全等目標(biāo)上，和傳統(tǒng)的工程管理相比較來說都是一樣的，都是通過決策、計劃或者控制等手段完成的。首先工程活動就必須要有正確的價值觀，同時這個價值觀必須系統(tǒng)地體現(xiàn)在工程管理中。最集中體現(xiàn)在以下四方面。第一是在質(zhì)量上，傳統(tǒng)的工程建設(shè)質(zhì)量到達(dá)建筑本身的標(biāo)準(zhǔn)就可以，而綠色工程管理除了達(dá)到建筑本身的標(biāo)準(zhǔn)之外，還應(yīng)該達(dá)到環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，具體體現(xiàn)在通過節(jié)約資源，可以進(jìn)行回收利用，避免環(huán)境污染，營造美好的環(huán)境。第二是在成本和工期上，傳統(tǒng)的工程建設(shè)成本是近最大的可能的把成本降到最低，而綠色工程管理需要保證在不危害生態(tài)環(huán)境的前提下把成本降到最低。傳統(tǒng)的工程建設(shè)工期時間越短越好，而綠色工程管理工期都不在是唯一的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)要考慮工程造成環(huán)境污染的程度需要多少的時間和財力盡快恢復(fù)，主要探尋的是生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化和改善。第四是在安全上，傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理主要考慮建筑本身的安全以及建筑單位工人的安全，而綠色工程管理出來考慮建筑自身的安全之外，還要考慮環(huán)境的安全，以及環(huán)境的循環(huán)改造。其次，這四個方面不是孤立無援的，而是相互之間彼此聯(lián)系，相互作用的，是需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境利益的最大化。綠色工程管理的過程中，需要遵守以下幾個方面的原則。第一是系統(tǒng)性原則。綠色工程管理不是一個單一項目，是一個需要多部門多方面進(jìn)行協(xié)調(diào)組織才能完成的任務(wù)，必須優(yōu)化配置所有的人力、物力、財力才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。第二是客觀性原則。綠色工程管理過程中的事物不是一成不變的，而是不斷變化發(fā)展的過程。第三是以人為本原則，注重人的作用和重要性，特別是在綠色工程管理中，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧統(tǒng)一，人與社會的和諧統(tǒng)一。
1．2綠色工程管理應(yīng)該采取的措施
首先，全體公眾的參與很有必要，綠色工程管理建設(shè)說到底還是需要全體民眾的參與，否則綠色工程管理在做相關(guān)的宣傳和講座的時候是無法達(dá)到相應(yīng)的效果。綠色工程管理宣傳的主要目的就是讓老百姓有環(huán)保意識，懂得合理消費(fèi)和綠色消費(fèi)的重要性。例外也是讓老百姓懂得綠色工程管理的重要性，為工程建設(shè)贏得良好的建設(shè)環(huán)境。其次，改革綠色工程管理的規(guī)章制度。傳統(tǒng)的規(guī)章制度已經(jīng)不再適應(yīng)綠色工程管理的需求，傳統(tǒng)的工程建設(shè)部門和環(huán)境保護(hù)部門是不同人負(fù)責(zé)的，導(dǎo)致很多方面都達(dá)不到環(huán)境的要求，綠色工程管理需要滲透到工程建設(shè)的始終，確保每一個建設(shè)項目都符合綠色環(huán)保的要求。最后，政府的扶植對綠色工程管理具有重要的影響。綠色工程管理在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上都有較大的要求，所以政府可以在政策上對綠色工程管理進(jìn)行傾向，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色工程管理，同時引進(jìn)大量的科學(xué)技術(shù)人才，保證綠色工程管理的強(qiáng)大吸引力。
2結(jié)語
