時(shí)間：2023-03-14 15:05:33
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇貧困縣計(jì)劃，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
××鎮(zhèn)××村自然條件較差，山高路陡，溝壑縱橫，是典型的“八山一水一分田”的窮村，村里共有人口595人。在90年代初，由于交通滯后、生產(chǎn)條件差等原因，人均收入僅200多元。1992年，剛剛高中畢業(yè)的該村青年××走馬上任，成了一名光榮的村官，挑起了支部書記這副重?fù)?dān)，從此，在他這只“領(lǐng)頭雁”的帶領(lǐng)下，村里的面貌一年一小變，三年一大變，成了“富裕村”。
讓家鄉(xiāng)好起來是他的錚錚誓言
1990年，××高中畢業(yè)后，做過一段時(shí)間的小生意，也是村里的文化人。村里的老支書看見他頭腦靈活、有文化、干活有一股韌勁，決心將他作為村里的后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)。1991年，××在村委換屆選舉中高票當(dāng)選為村主任，從此走馬上任，當(dāng)起了“村官”，扛起帶領(lǐng)村民脫貧致富的重?fù)?dān)，可是，他沒有想到，這一扛就是18年。在他剛接過支部書記這副重?fù)?dān)時(shí)，村里的基礎(chǔ)薄弱，沒有像樣的辦公地點(diǎn)，村集體沒有一分錢的收入，村干部已經(jīng)連續(xù)2年沒有拿到工資了，人均收入僅200多元，村干部待遇低、任務(wù)重，許多人干不了多久就撂下了，“走為上計(jì)”。當(dāng)時(shí)，有的人嘲笑說，小唐吃不了這個(gè)苦，“兔子的尾巴長不了”?！痢烈苍脒^打退堂鼓，但他轉(zhuǎn)念一想，既然群眾相信他、組織信任他，就要不辜負(fù)群眾的期望和組織的厚愛。他想，村官雖小，可也是為群眾謀福祉，也能干出一番大事業(yè)。
自從他擔(dān)任村支部書以來，在他的帶領(lǐng)下，村里的面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化：村里先后通了路、通了電、通了電話，人均年收入達(dá)到了3600多元，是18年前的18倍。
讓村莊靚起來是他的不懈追求
××村是一個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困村，修建于上世紀(jì)90年代的黃土公路早已破爛不堪。因?yàn)槁窙r差，村里的茶葉運(yùn)不出去，買不了好價(jià)網(wǎng)錢，群眾守著金山要飯吃，因?yàn)槁凡?，許多青壯年勞力外出務(wù)工，家里只剩下“386199”部隊(duì)，村里的公益事業(yè)無人問津。
“要想富、先修路”。2008年，唐支書通過積極爭取，村道擠進(jìn)入了全縣通暢工程建設(shè)的籠子。修通水泥路，不僅僅是一句話，光村里的配套資金就需要20多萬元，為了籌集資金，他和村支兩委負(fù)責(zé)人召開黨員會(huì)、群眾會(huì)，挨家挨戶做思想工作，爭取群眾的理解和支持。通過發(fā)倡議書，號(hào)召社會(huì)各位有識(shí)之士、成功人士、在外務(wù)工人員等積極捐資。在他的感召下，群眾自發(fā)捐資的積極性高漲，村民**同志利用社交人緣優(yōu)勢，為該村籌得募捐款近7000元?dú)?廢軍人**連生活起居都不能自理，七十多歲的母親全年照顧他，也捐款100元。除了群眾捐資外，還有近10萬元的資金缺口。他為此睡不著覺，又只好硬著頭皮、厚著臉皮去找老熟人、老朋友，爭取支援，一共爭取到社會(huì)捐資近6萬元。經(jīng)過6個(gè)多月的艱苦奮戰(zhàn)，公路全面竣工，交付使用，為了感恩社會(huì)各界對(duì)修路的支持，他在村口立了一座豐碑，讓子孫后代記住這些捐資者的名字。
為推廣清潔能源，讓群眾早日告別“煙熏火燎”的歷史，他積極爭取到沼氣池建設(shè)國債項(xiàng)目，通過動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場會(huì)等多種形式，采取聘請(qǐng)技術(shù)指導(dǎo)員、資金扶持等方式，由村支兩委成員包戶，逐一落實(shí)任務(wù)，在全村建起了50多個(gè)沼氣池，并積極推廣節(jié)柴爐、節(jié)柴灶60多個(gè)，既節(jié)約了薪材，又美化了環(huán)境。
讓群眾富起來是他的最大心愿
1、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)民種糧經(jīng)濟(jì)效益不高。長期以來，我國農(nóng)業(yè)科技成果供給相對(duì)充足，但轉(zhuǎn)化率較低，尤其在貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率更低。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系不健全是農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化率低的一個(gè)重要因素，但不是唯一因素。真正適宜貧困地區(qū)轉(zhuǎn)化的實(shí)用技術(shù)成果供給不足，也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低的一個(gè)重要的客觀存在因素。由于小規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民的種糧意識(shí)只為養(yǎng)家糊口，賺錢效益較低，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不高，對(duì)利用農(nóng)業(yè)科技成果的積極性也不高。
2、政府對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投入不足。由于貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)與科技落后，貧困地區(qū)財(cái)政普遍困難，入不敷出，靠國家補(bǔ)貼過日子。甚至有些貧困地區(qū)糧食普遍不能自給，靠國家調(diào)撥。所以，政府對(duì)這些貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金投入嚴(yán)重不足。往往對(duì)貧困地區(qū)扶持的重點(diǎn)是民生問題，解決當(dāng)前溫飽現(xiàn)狀。
3、農(nóng)村科技信息傳播渠道封閉，農(nóng)民科技文化素質(zhì)低。由于貧困地區(qū)的地理位置特殊，對(duì)于獲取科技信息的渠道也比較封閉。有些地區(qū)到目前還不通電，別說從電視或網(wǎng)絡(luò)上獲取科技信息了。貧困地區(qū)不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的貧困上面，封閉性也是其特征之一。我國貧困地區(qū)的農(nóng)民素質(zhì)比較低，大部分僅有小學(xué)文化程度，應(yīng)用科學(xué)技術(shù)積極性不高。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的推廣而言，因?yàn)檗r(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的使用者，農(nóng)民自身的素質(zhì)高低特別是科學(xué)文化水平的高低和采用科學(xué)技術(shù)意識(shí)的強(qiáng)弱程度，這些都是影響農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的直接因素。
二、制約貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的因素及難點(diǎn)
1、貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)效益低，使科研機(jī)構(gòu)避而遠(yuǎn)之。因我國農(nóng)業(yè)科研成果帶有長期性和高風(fēng)險(xiǎn)性，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，追求高額利潤是每個(gè)科研機(jī)構(gòu)的目標(biāo)和宗旨。即從立題、科研、試驗(yàn)、鑒定、申報(bào)成果都帶著重大經(jīng)濟(jì)效益目的。把搞出成果、帶來經(jīng)濟(jì)利益看成是科研人員的唯一追求，至于成果能否應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，能否讓經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益則很少考慮。許多有價(jià)值的農(nóng)業(yè)科技成果廣泛運(yùn)用在發(fā)達(dá)地區(qū)，而貧困地區(qū)農(nóng)民只能是望而觀之，通過傳統(tǒng)耕作方式，來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念制約農(nóng)民科技素質(zhì)培養(yǎng)，科技信息交流不暢。農(nóng)民科技文化素質(zhì)是構(gòu)成對(duì)農(nóng)業(yè)科技需求的重要因素。貧困地區(qū)環(huán)境及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想制約了現(xiàn)代農(nóng)民的培養(yǎng)。由于地區(qū)的封閉性較強(qiáng)，這些地區(qū)與外面的交流，以及內(nèi)部的交流都受到很大限制。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)市場是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的需求主體，其科技文化程度和認(rèn)識(shí)水平的高低，決定了農(nóng)民接受和利用農(nóng)業(yè)科技成果的程度。
3、小農(nóng)經(jīng)營和特殊地理環(huán)境在一定程度上影響農(nóng)民增收及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。目前，在我國貧困地區(qū)農(nóng)村，采取小農(nóng)經(jīng)營土地承包分散的方式，土地環(huán)境大多處于丘壑及偏遠(yuǎn)狀態(tài)，使得農(nóng)業(yè)科技投入缺乏條件。以戶為單位的生產(chǎn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)力量分散、薄弱，農(nóng)民很難通過農(nóng)業(yè)增加家庭收入；土地規(guī)模經(jīng)營過小，小塊土地的分散種植，不利于一些大型綜合性的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用。
三、構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系的對(duì)策
1、加強(qiáng)政府對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的管理和財(cái)政支持。農(nóng)業(yè)本身是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，效益比較低，對(duì)于貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)該更具明顯的公益性。為確保貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和其他行業(yè)及地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)政支持和宏觀管理。各級(jí)政府必須優(yōu)先保證貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果推廣人員的工資和其他福利待遇；各政府要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主導(dǎo)性管理，從全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，制定相應(yīng)的法律與政策，消除農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系中的條塊分制、各自為政、效率低下等弊端，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化人力資源的合理利用。
2、農(nóng)業(yè)科技成果與地區(qū)環(huán)境相結(jié)合。構(gòu)建和激勵(lì)那些投身與貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員的氛圍，制定各種物質(zhì)和精神激勵(lì)機(jī)制，以提高科研人員將科技成果與地區(qū)環(huán)境相結(jié)合的積極性，使創(chuàng)新主體自主地將科研與市場、學(xué)術(shù)上的遠(yuǎn)大抱負(fù)與追求以人為本緊密地聯(lián)系起來，引導(dǎo)科技人才熱情投身于科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)市場開發(fā)意識(shí)；將科研人員的職稱評(píng)定、晉升與其科研成果的貧困地區(qū)社會(huì)公益性和國家的長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，建立良好科技利益分配機(jī)制，健全有利于科在貧困地區(qū)技成果轉(zhuǎn)化的新機(jī)制。
一、貧困化增長的理論分析
（一）貧困化增長的含義美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩爾瓦多的《國際經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第8版）現(xiàn)在已經(jīng)被許多高校作為《國際經(jīng)濟(jì)學(xué)》雙語課程的教材，在該書第七章———經(jīng)濟(jì)增長與國際貿(mào)易中，說明了貧困化增長（Immiserizing Growth）出現(xiàn)的原因。貧困化增長也稱為“不幸的增長”，由經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰格迪什·巴格瓦蒂提出，主要是指即使福利效應(yīng)自身可增加國家福利，貿(mào)易條件也有可能下降很多，以至于使國家福利出現(xiàn)凈下降。
（二）貧困化增長出現(xiàn)的主要原因根據(jù)巴格瓦蒂的觀點(diǎn)，出現(xiàn)貧困化增長現(xiàn)象的原因與貿(mào)易條件的惡化有直接的關(guān)系，因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步帶來的經(jīng)濟(jì)增長使得一國的出口在貿(mào)易條件不變下大大增加；如果該國是一個(gè)大國，那么出口的增加過大會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易條件惡化；若這種出口商品的需求收入彈性非常低，則會(huì)導(dǎo)致該國的貿(mào)易條件進(jìn)一步惡化；再加上該國對(duì)貿(mào)易的依賴程度很強(qiáng)，以至于貿(mào)易條件的惡化引起國家福利的減少，從而出現(xiàn)了出口越多越窮的奇特現(xiàn)象。（三）發(fā)展中國家的“貧困化增長”國際經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中提到的貧困化增長問題，主要容易發(fā)生在發(fā)展中國家。就中國而言，改革開放以來，其對(duì)外貿(mào)易增長迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年中國的貿(mào)易總額達(dá)到1.4221萬億美元，是1980年的78.5倍，成為世界第三大貿(mào)易國。然而，伴隨著不斷擴(kuò)大的貿(mào)易規(guī)模，貿(mào)易條件呈現(xiàn)出不斷惡化的趨勢。據(jù)測算，與1995年相比，2004年貿(mào)易條件下降了近35％。國內(nèi)有不少學(xué)者對(duì)中國貿(mào)易條件的相關(guān)問題進(jìn)行了深入研究，基本研究結(jié)論就是貿(mào)易條件呈現(xiàn)出總體惡化的趨勢，而貿(mào)易條件的惡化導(dǎo)致貧困化增長現(xiàn)象的產(chǎn)生。貧困化增長現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在了中國的貿(mào)易領(lǐng)域，更有甚者，在中國的教育方面也越來越明顯。
二、《國際經(jīng)濟(jì)學(xué)》雙語教學(xué)中的貧困化增長現(xiàn)象
從20世紀(jì)90年代中后期開始的大學(xué)雙語教學(xué)試點(diǎn)，其規(guī)模逐漸擴(kuò)大，涉獵的領(lǐng)域也越來越寬泛，但是隨著雙語教學(xué)的不斷成熟，其教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)效果并沒有與其規(guī)模成正比，相反教學(xué)質(zhì)量正不自覺地陷入“貧困化”陷阱。
（一）雙語教學(xué)的“三多”現(xiàn)象
從三次大調(diào)整看貧困縣為何總量十余年未變
迄今為止，我國在1986年、1994年和2001年三次選定和調(diào)整了貧困縣/重點(diǎn)縣（以下都稱之為貧困縣）。我國確定的貧困縣，基本上屬于前面所述的特殊援助規(guī)劃縣/政策目標(biāo)縣的范疇。以下簡單介紹我國過去三次確定和調(diào)整貧困縣的情況，以便為下一輪貧困縣調(diào)整提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
1986年中央政府第一次確定了國定貧困縣標(biāo)準(zhǔn)：以縣為單位，1985年年人均純收入低于150元的縣和年人均純收入低于200元的少數(shù)民族自治縣；對(duì)民主革命時(shí)期作出過重大貢獻(xiàn)，在海內(nèi)外有較大影響的老區(qū)縣，給予重點(diǎn)照顧，放寬到年人均純收入300元。
1994年制定《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》時(shí)，中央政府重新調(diào)整了國定貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)是，以縣為單位，凡是1992年年人均純收入低于400元的縣全部納入國定貧困縣扶持范圍，凡是1992年年人均純收入高于700元的原國定貧困縣，一律退出國家扶持范圍。
2001年中央對(duì)扶貧重點(diǎn)縣再次進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整內(nèi)含的規(guī)則是：（1）全國貧困縣總數(shù)保持不變，依然為592個(gè)；（2）除河北和海南以外東部沿海地區(qū)的省市，包括遼寧、山東、浙江、福建、廣東的貧困縣由各省自行扶持，退出國家扶持貧困縣名單，騰出了33個(gè)貧困縣的名額；（3）將整體作為一個(gè)扶貧單位，單獨(dú)列入計(jì)劃，其原來占有的5個(gè)貧困縣名額相應(yīng)讓出；（4）其他省貧困縣具體的調(diào)整方案是：各省重點(diǎn)縣數(shù)量的確定采用“631”指數(shù)法，即各省貧困人口占全國的比重占60%的權(quán)重（其中絕對(duì)貧困人口與低收入人口各占80%和20%比例），農(nóng)民人均純收入較低的縣數(shù)所占全國比例占30%比重（人均純收入一般地區(qū)以1300元為標(biāo)準(zhǔn)，老區(qū)、少數(shù)民族和邊疆地區(qū)人均純收入標(biāo)準(zhǔn)提高到1500元）、人均GDP低的縣數(shù)（低于2700元）占全國比例和人均財(cái)政收入低的縣數(shù)占全國的比例（低于120元）合占10%的權(quán)重；各省根據(jù)指數(shù)法確定的重點(diǎn)縣數(shù)量在省內(nèi)確定具體的縣，報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核、備案。貧困縣調(diào)整之后，與《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》時(shí)期相比，新列入的貧困縣有89個(gè)，退出的縣有51個(gè)（其中38個(gè)為整體退出的東部沿海地區(qū)和的貧困縣，其他省實(shí)際退出的貧困縣只有13個(gè)）。
從我國已有的三次貧困縣確定和調(diào)整的情況來看，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
以農(nóng)民人均收入作為確定貧困縣的主要指標(biāo)，并從單一指標(biāo)向綜合指標(biāo)轉(zhuǎn)變；貧困縣確定中考慮了政治、歷史因素的影響；貧困縣的確定和調(diào)整，體現(xiàn)了中央和?。ㄊ?、區(qū)）之間在扶貧工作上的責(zé)權(quán)分工；貧困縣數(shù)量的確定和調(diào)整，受到資金分配和資金支持能力的影響，在“七五”時(shí)期表現(xiàn)得尤為突出。
貧困縣確定和調(diào)整中存在哪些問題
貧困縣的功能泛化和擴(kuò)大化，導(dǎo)致貧困縣選擇和確定的標(biāo)準(zhǔn)容易失焦，也易引起對(duì)貧困縣資格的不正當(dāng)競爭。最初貧困縣僅僅是作為某一個(gè)或幾個(gè)扶貧項(xiàng)目的對(duì)象縣，但是后來附著于貧困縣上的優(yōu)惠政策和內(nèi)容，不斷疊加和累積。這樣就使得按原來確定的標(biāo)準(zhǔn)選擇的貧困縣，獲得了許多不相干的政策優(yōu)惠和支持，也在一定程度上激化了貧困縣與其它縣之間的關(guān)系，并且易引起對(duì)貧困縣資格的不正當(dāng)競爭。
確定貧困縣的指標(biāo)選擇和數(shù)據(jù)來源，存在不少可爭議之處。我國貧困縣的確定和調(diào)整，主要依據(jù)的是縣人均的農(nóng)民純收入、國內(nèi)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入。這些指標(biāo)所衡量的是縣域的平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而農(nóng)村人口中貧困人口的比重（貧困發(fā)生率）、窮人的平均收入（貧困深度）這些關(guān)于貧困的指標(biāo)都沒有成為劃定貧困縣的依據(jù)。而且所使用的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均地方財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入數(shù)據(jù)來源不一致，國內(nèi)生產(chǎn)總值屬于核算指標(biāo)，依據(jù)估計(jì)的三次產(chǎn)業(yè)的增加值核算出來；農(nóng)民人均純收入僅僅是根據(jù)國家或省農(nóng)民收支住戶樣本調(diào)查，一般一個(gè)縣只有100個(gè)樣本農(nóng)戶，由于樣本量和抽樣都只考慮其對(duì)省級(jí)農(nóng)民收支的統(tǒng)計(jì)代表性，僅僅使用這些為了估計(jì)全省農(nóng)民收入的縣內(nèi)樣本來估計(jì)全縣的人均收入，在統(tǒng)計(jì)上是不具有代表性的。
貧困縣確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序仍然不夠透明。貧困縣的存在有其內(nèi)在原因。因?yàn)橹袊男姓w制，縣一級(jí)是無法跳過去的行政層級(jí)。比如資金的劃撥和監(jiān)管，必須通過縣才能到村。在西方，是通過項(xiàng)目招標(biāo)的方式來資助貧困地區(qū)，那就可以通過社會(huì)組織或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)來監(jiān)測評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)施情況。在短期內(nèi)，取消貧困縣沒什么積極的作用。比如在村里組織扶貧活動(dòng)，誰來監(jiān)管？如果讓省級(jí)機(jī)構(gòu)去監(jiān)管貧困村的扶貧工作，成本就更高了。關(guān)鍵問題不在于是否需要確定貧困縣，而在于應(yīng)該確定公開、合理的貧困縣劃分和進(jìn)出標(biāo)準(zhǔn)，明確、合理確定貧困縣應(yīng)享受的政策優(yōu)惠邊界。
還沒有建立貧困縣進(jìn)出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。貧困縣缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制，現(xiàn)有貧困縣中，有相當(dāng)大部分是從1994年甚至1986年就是貧困縣的。這一方面使貧困縣不能動(dòng)態(tài)地反映貧困人口區(qū)域分布的變化，無法使扶貧政策覆蓋盡可能多的貧困人口；另一方面也不能根據(jù)情況的變化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，致使出現(xiàn)少數(shù)富裕的貧困縣。況且，由于貧困縣的身份能給所在縣帶來的好處非常大，獲得貧困縣身份的預(yù)期，難免不對(duì)地方政府爭取和保留貧困縣資格產(chǎn)生影響。
完善貧困縣確定和調(diào)整方式的政策建議
我國實(shí)行政府主導(dǎo)的扶貧開發(fā)方式，并且在較長時(shí)期內(nèi)采用區(qū)域開發(fā)扶貧戰(zhàn)略，這就決定了縣作為扶貧資源分配的基本單元和作為扶貧政策執(zhí)行和落實(shí)的基本單位，具有不可替代的作用。為了更有效地發(fā)揮貧困縣在扶貧工作的積極作用，需要完善貧困縣確定和調(diào)整的方式。具體來說，可考慮以下幾個(gè)方面。
第一，完善貧困縣確定的指標(biāo)體系，并使貧困縣確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序公開、透明。由于貧困表現(xiàn)和貧困成因的多樣性，確定和調(diào)整貧困縣應(yīng)建立以包括收入和非收入貧困指標(biāo)為基礎(chǔ)的、權(quán)重設(shè)置合理的、數(shù)據(jù)來源可靠的指標(biāo)體系。并且將貧困縣確定的指標(biāo)和程序?qū)ν夤_，接受社會(huì)的監(jiān)督。
第二，適當(dāng)明確和固定貧困縣扶持的政策支持范圍，減輕附加政策過多對(duì)處于貧困邊緣的非貧困縣的不利影響。要明確貧困縣扶持的政策支持范圍，不要隨意擴(kuò)大和延伸貧困縣作為其他公共資源分配單元的功能邊界。同時(shí)，考慮非貧困縣仍存在相當(dāng)數(shù)量貧困人口、貧困縣標(biāo)準(zhǔn)邊緣縣（市）存在等因素，不要將扶貧資源完全集中于貧困縣。
第三，建立貧困縣動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)具體貧困縣的貧困狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化，定期對(duì)貧困縣進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。為了保持政策的連續(xù)性，建議確定5年調(diào)整一次，可能比較合適。同時(shí)，為了避免地方政府的逆向運(yùn)作，對(duì)于已退出的貧困縣，可在某些扶持政策上再延長一定的期限。
隨著全面建成小康社會(huì)的深入，黨和國家越來越重視貧困縣的發(fā)展，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)成為脫掉貧困帽子的關(guān)鍵舉措。多年的探索與實(shí)踐得出，貧困縣要想發(fā)展，必須立足于自身優(yōu)勢，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作思路，本文通過分析貧困縣發(fā)展的困境，探索貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論支持。
關(guān)鍵詞：
貧困縣；發(fā)展模式；縣域經(jīng)濟(jì)
當(dāng)前正是全面深化改革的關(guān)鍵期，隨著扶貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，黨和國家越加重視貧困縣的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)更是決定了整體經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展的重要基石。貧困縣在進(jìn)行自身發(fā)展的過程中，國家給予了大量的政策支持和資金補(bǔ)貼，如若能夠依靠自身優(yōu)勢，引進(jìn)外來資源，大力發(fā)展具有自身特色的縣域經(jīng)濟(jì)，將對(duì)全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到至關(guān)重要的推動(dòng)作用?，F(xiàn)如今，從全國貧困縣的發(fā)展情況來看，自然位置、縣級(jí)企業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等均從不同角度制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得貧困縣的發(fā)展面臨困境。
一、制約貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題分析
（一）縣級(jí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，潛力有限
從貧困縣的企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，缺乏一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，人才的匱乏使得企業(yè)的發(fā)展?jié)摿τ邢?。?duì)企業(yè)來說，人才是關(guān)鍵，但是由于貧困縣的人才引進(jìn)政策滯后，加之自然條件的限制，使得企業(yè)內(nèi)真正有才干的管理者寥寥無幾，企業(yè)制度及管理模式有待于創(chuàng)新，企業(yè)管理者對(duì)名牌產(chǎn)品的打造缺乏自信心及行動(dòng)力，一味的模仿只能使得企業(yè)缺乏原創(chuàng)力，長此以往，導(dǎo)致貧困縣缺少完整系統(tǒng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，制約著經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。
（二）農(nóng)村建設(shè)較為滯后
從全國范圍的貧困縣來看，大多以農(nóng)業(yè)為主，但是由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠配套，低檔硬件設(shè)施的供給高于高檔硬件設(shè)施的供給，加之軟件設(shè)施的不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求得不到滿足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞作缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性，這對(duì)全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大。
（三）群眾思想意識(shí)較為落后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)
城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上取決于群眾的思想意識(shí)程度，貧困縣由于缺乏正確恰當(dāng)?shù)乃枷胍I(lǐng)，群眾文化程度普遍有限，高端知識(shí)分子更為匱乏，思想意識(shí)落后、文化素養(yǎng)較低、缺乏創(chuàng)新引領(lǐng)意識(shí)等原因制約了貧困縣的經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展。
（四）缺乏必要的政府手段發(fā)揮引領(lǐng)作用
貧困縣在發(fā)展本縣縣域經(jīng)濟(jì)的過程中，不僅需要市場這只無形的手，也需要政府與市場進(jìn)行配合發(fā)揮決定性作用。很多貧困縣在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府缺乏必要的手段發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，對(duì)于龍頭企業(yè)缺乏有力地培養(yǎng)，對(duì)技術(shù)成果創(chuàng)新的鼓勵(lì)力度不足，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)在長遠(yuǎn)發(fā)展方面乏力。
二、貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的思考
貧困縣在發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)過程中必定面對(duì)諸多難題，需要政府發(fā)揮橋梁紐帶作用，深入基層一線實(shí)地調(diào)研，牢牢把握時(shí)代的主線，迎難而上，方能發(fā)揮出發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。
（一）牢牢把握機(jī)遇，客觀認(rèn)識(shí)縣情
對(duì)于很多貧困縣來說，農(nóng)業(yè)不強(qiáng)、工業(yè)不大、財(cái)政沒錢、自然資源不足是存在并常見的問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏導(dǎo)致農(nóng)民有心而無力，工業(yè)規(guī)模小對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率低，地理位置不夠優(yōu)越導(dǎo)致很多資源無法享有，如此種種縣情，就需要貧困縣抓住“四個(gè)機(jī)遇”，合理提高發(fā)展速度，在中央大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候搶抓機(jī)遇，把政策用活用好，借勢發(fā)展，爭取上級(jí)的扶持資金，并將資金運(yùn)用到刀刃上，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。同時(shí)，可以借助現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵(lì)研發(fā)發(fā)展新產(chǎn)品，走出去做大做強(qiáng)，提高縣域經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長足增長。
（二）明確縣內(nèi)發(fā)展目標(biāo)，合理規(guī)劃
在貧困縣的脫帽過程中，必要的規(guī)劃和合理目標(biāo)的設(shè)定是取得最終勝利的關(guān)鍵，應(yīng)結(jié)合縣情，立足于實(shí)踐，制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展縣內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜，以縣內(nèi)人民為本，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的步伐，完善城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)新村鎮(zhèn)建設(shè)格局，有步驟、有計(jì)劃地解決人民群眾最迫切的問題，使縣內(nèi)人民切切實(shí)實(shí)享受到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成果。
（三）提高縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)科技含量，進(jìn)行專項(xiàng)建設(shè)
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開科技的進(jìn)步，在現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，科學(xué)技術(shù)起到了至關(guān)重要的作用。對(duì)于貧困縣來說，應(yīng)認(rèn)識(shí)到科技的重要性，積極引進(jìn)有益科研成果，憑借技術(shù)優(yōu)勢推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貧困縣可以將科技手段與產(chǎn)業(yè)結(jié)果調(diào)整相結(jié)合，立足于縣內(nèi)人民所需，引導(dǎo)人民了解科技、學(xué)科技并學(xué)以致用，同時(shí)，政府可以積極搭建專家平臺(tái)，拓寬學(xué)習(xí)技術(shù)、獲得一手信息的渠道，積極打破信息不對(duì)稱帶來的行業(yè)壁壘，并有計(jì)劃地進(jìn)行專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)科技項(xiàng)目，最終達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)利潤增長的目標(biāo)。
（四）探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，提高工作效率
貧困縣要想通發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須打破老舊思想，積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制，各職能部門分工明確，實(shí)現(xiàn)資源整合效率提升。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須要多管齊下，在多元投入的前提下發(fā)揮好政府資金的使用效益，在實(shí)行民主監(jiān)督機(jī)制的前提下探索有效地激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，保證人民群眾的知情權(quán)，激發(fā)人民群眾的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)干部的責(zé)任意識(shí)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，方能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好開局。
（五）強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的整合力度
貧困縣的企業(yè)都是一些弱小企業(yè)，發(fā)展?jié)摿κ艿街萍s，政府要通過財(cái)政和金融扶植的政策，對(duì)一些工藝及產(chǎn)品相似的企業(yè)進(jìn)行有效的整合。通過對(duì)企業(yè)進(jìn)行合理的評(píng)估，進(jìn)行相同產(chǎn)業(yè)分工，形成產(chǎn)業(yè)集群，從根本上解決配套產(chǎn)業(yè)滯后、企業(yè)發(fā)展成本過高、企業(yè)實(shí)際利潤受損、企業(yè)財(cái)務(wù)收入高利潤低的局面。
三、結(jié)論
貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，從根本上看關(guān)鍵在于無法形成投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)模式，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)資源，通過經(jīng)濟(jì)學(xué)中資源稟賦原理對(duì)貧困縣生產(chǎn)力進(jìn)行布局，利用政府扶持政策加大與發(fā)達(dá)城市的區(qū)域合作，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，深挖農(nóng)業(yè)資源的價(jià)值，發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢所在，就能在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上取得經(jīng)濟(jì)的顯著且長足發(fā)展，早日摘掉貧困的帽子。
參考文獻(xiàn)：
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（面向貧困地區(qū)招生“專項(xiàng)計(jì)劃”第一批本科院校）
目前，我省面向貧困地區(qū)招生“專項(xiàng)計(jì)劃”第一批本科部分院校因生源不足尚有缺額?，F(xiàn)予集中公布，公開征集志愿。
一、征集志愿時(shí)間：
7月14日13:30—15日9:00，逾期不予受理。
二、征集志愿條件：
面向貧困地區(qū)招生“專項(xiàng)計(jì)劃”第一批本科院校限貧困縣和省級(jí)貧困縣符合條件的考生填報(bào)，貧困縣和省級(jí)貧困縣詳見《填報(bào)志愿指南》“山西省2019年全國普通高校招生院校專業(yè)計(jì)劃說明”第2頁第11條）。
其中，國家專項(xiàng)計(jì)劃招生院校：文史522分，理工492分；省級(jí)地方專項(xiàng)計(jì)劃招生院校：文史522分，理工487分。
國家專項(xiàng)計(jì)劃：限中央確定的我省21個(gè)集中連片特殊困難縣和15個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，具有當(dāng)?shù)剡B續(xù)三年以上戶籍和高中連續(xù)三年學(xué)籍并實(shí)際就讀的考生，且符合2019年山西省普通高校招生統(tǒng)一考試報(bào)名條件、父親或母親或法定監(jiān)護(hù)人具有當(dāng)?shù)貞艏?/p>
省級(jí)地方專項(xiàng)計(jì)劃：限我省22個(gè)省級(jí)貧困縣，具有當(dāng)?shù)剡B續(xù)三年以上戶籍和高中連續(xù)三年學(xué)籍并實(shí)際就讀的農(nóng)村考生，且符合2019年山西省普通高校招生統(tǒng)一考試報(bào)名條件、父親或母親或法定監(jiān)護(hù)人具有當(dāng)?shù)貞艏?/p>
汾西縣位于山西省中南部地區(qū)，是國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。受益于國家針對(duì)貧困縣考生的降分優(yōu)惠政策，郭燁宏以533分進(jìn)入中國人民大學(xué)歷史專業(yè)學(xué)習(xí)，這個(gè)分?jǐn)?shù)比該校在山西的文科投檔線低了整整70分。除了郭燁宏外，汾西縣還有17名考生通過降分錄取優(yōu)惠政策考入重點(diǎn)大學(xué)。
今年3月，中國教育部聯(lián)合四部門了一份關(guān)于國家扶貧定向招生專項(xiàng)計(jì)劃的通知。根據(jù)通知，自2012年起，中國21個(gè)?。▍^(qū)、市）將連續(xù)5年面向14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)680個(gè)貧困縣，實(shí)行定向招生，首批名額達(dá)1萬個(gè)。這項(xiàng)政策使高考招錄向貧困地區(qū)考生傾斜，被許多網(wǎng)友譽(yù)為“高考扶貧”。
山西省招生考試管理中心主任王云表示，山西省有21個(gè)集中連片貧困縣戶籍和當(dāng)?shù)馗咧腥陮W(xué)籍考生受益于國家的“專項(xiàng)計(jì)劃”。這一政策增加了貧困地區(qū)學(xué)生錄取機(jī)會(huì)，可有效提高貧困地區(qū)考生進(jìn)入知名學(xué)府、重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)。
和郭燁宏一樣，郭三娟也成為今年高考招錄傾斜貧困地區(qū)的受益者。她以551分的成績，被分?jǐn)?shù)線為613分的北京大學(xué)錄取。“北大對(duì)我們來說是一個(gè)不敢言說的夢(mèng)想。今年，國家照顧貧困縣考生，通過大幅度降分招錄讓我敢憧憬考上北京大學(xué)，也讓我實(shí)現(xiàn)了這個(gè)夢(mèng)想?！惫暾f。
“自恢復(fù)高考以來，汾西縣還沒人考上過北大。郭三娟考上北大是汾西縣高考史上破天荒的大事?！狈谖饕恢胸?fù)責(zé)人韓林貴告訴記者，汾西縣是國家級(jí)貧困縣，教學(xué)資源貧乏，基礎(chǔ)教育薄弱，學(xué)生達(dá)到一本線已經(jīng)很不容易，能考上名校的更是鳳毛麟角。
據(jù)韓林貴介紹，今年汾西一中有18名考生通過專項(xiàng)計(jì)劃考入北大、人大等重點(diǎn)大學(xué)。
根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，中國高考第一批本科平均錄取率為8.5%，而680個(gè)貧困縣的平均錄取率為5.7%。采訪中，許多教育界人士表示，由于貧困山區(qū)教育投入不足，教育質(zhì)量落后，所以這些地區(qū)的孩子考上大學(xué)難度增加。新舉措就是旨在確保貧困地區(qū)學(xué)生更多進(jìn)入大學(xué)，進(jìn)一步促進(jìn)全國教育公平，有利于中國教育發(fā)展均等化。
關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 身份定位 文化認(rèn)知
一、貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境
（一）貧困縣產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高
因貧困縣的教育資源有限，貧困縣產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)不高，能夠得到發(fā)展的行業(yè)也非常有限，基本局限于單一性、低端性行業(yè)，難以融入高端文化產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致貧困縣產(chǎn)業(yè)的就業(yè)前景不佳，這也成為貧困縣產(chǎn)業(yè)難以充分融入城市生活的重要因素。教育關(guān)系到千家萬戶，多年來，貧困縣產(chǎn)業(yè)二元結(jié)構(gòu)衍生出教育產(chǎn)業(yè)差別、地域差別、重點(diǎn)貧困縣人員和薄弱貧困縣人員的差別，條件愈優(yōu)的貧困縣人員得到的扶持力度越大，條件愈差的貧困縣人員得到的幫扶卻越少。要解決教育資源不均，唯有加大對(duì)薄弱地區(qū)、貧困縣人員的扶持力度。
（二）貧困縣產(chǎn)業(yè)缺乏職業(yè)技能
雖然城市群體對(duì)于繼續(xù)教育的重視度非常高，但是貧困縣人員仍然沒有意識(shí)到這一點(diǎn)，在繼續(xù)教育機(jī)制的制定與選擇上，都相對(duì)比較落后。貧困縣的繼續(xù)教育不僅缺乏系統(tǒng)性、規(guī)劃性，而且機(jī)制流程不通暢，造成貧困縣人員在繼續(xù)教育過程中，常常會(huì)出現(xiàn)很多漏洞與問題。據(jù)調(diào)查，貧困縣人員并不會(huì)對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行預(yù)期計(jì)劃以及書面規(guī)劃，即使對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行書面規(guī)劃，也并沒有很好地實(shí)行規(guī)劃。貧困縣人員對(duì)繼續(xù)教育報(bào)以隨意的態(tài)度，并且貧困縣產(chǎn)業(yè)都是在人才流失之后，在倉促的工作環(huán)境下，才會(huì)進(jìn)行人才繼續(xù)教育。而在這種緊急的繼續(xù)教育環(huán)境下，貧困縣人員并不了解自身的技能優(yōu)勢，從而造成人員最終離崗，對(duì)貧困縣產(chǎn)業(yè)效益也沒有幫助。而依照繼續(xù)教育規(guī)劃應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行繼續(xù)教育過程，并且定期進(jìn)行有規(guī)劃性、系統(tǒng)性的繼續(xù)教育。但對(duì)于貧困縣產(chǎn)業(yè)而言，繼續(xù)教育成了一種應(yīng)急措施，而不是真正培養(yǎng)適合貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才，所以這也成為當(dāng)代貧困縣人員繼續(xù)教育的問題之一。
（三）城市化進(jìn)程緩慢的阻礙作用
城市化進(jìn)程作為全國各地主推的重點(diǎn)工作，影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展走向。但就目前的情況來看，城市化發(fā)展進(jìn)程明顯減慢，對(duì)其推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展造成了較為嚴(yán)重的影響，同時(shí)這也成為貧困縣產(chǎn)業(yè)難以快速融入城市生活、傳承城市文化的重要因素之一。城市化進(jìn)程緩慢對(duì)貧困縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了阻礙，這不僅僅對(duì)其市民群眾的社會(huì)生活有所影響，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成了嚴(yán)峻影響。因此，城市化進(jìn)程緩慢問題應(yīng)當(dāng)引起重視，并且全方位剖析其存在的原因，從而有針對(duì)性地提出可行的解決方案，有效解決其城市化進(jìn)程緩慢的問題，進(jìn)一步推動(dòng)城市化進(jìn)程，確保貧困縣產(chǎn)業(yè)能夠快速融入城市社會(huì)生活當(dāng)中，與其他市民群眾相互融合，并且認(rèn)同自身城市身份，抓準(zhǔn)社會(huì)定位，共同參與到文化傳播活動(dòng)當(dāng)中。
二、貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的破解路徑
（一）開展有效的繼續(xù)教育
基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)就是要合理配置教育資源。要解決目前貧困縣產(chǎn)業(yè)存在的繼續(xù)教育需求與供給不均衡的問題，就需要鼓勵(lì)發(fā)展快的貧困縣人員在進(jìn)一步提高質(zhì)量和水平的同時(shí)，帶動(dòng)水平不高、暫時(shí)落后的貧困縣人員，加快繼續(xù)教育；鼓勵(lì)暫時(shí)落后的貧困縣人員自力更生、艱苦奮斗，通過自己的努力縮小與發(fā)展快的貧困縣人員的差距。社會(huì)各界群體對(duì)貧困縣人員的教育要加大投入，加強(qiáng)對(duì)貧困縣人員的專業(yè)化繼續(xù)教育，縮小城市群體與貧困縣人員之間的差距，重視貧困縣產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)教育問題，扶持薄弱貧困縣人員繼續(xù)教育。加強(qiáng)繼續(xù)教育是提高繼續(xù)教育隊(duì)伍素質(zhì)，提高繼續(xù)教育質(zhì)量，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的必然選擇。職能部門應(yīng)加大這方面的投入，努力提高貧困縣人員整體能力。
（二）提高貧困縣產(chǎn)業(yè)的綜合素質(zhì)
確立包容性發(fā)展的理念和原則，選擇合理的繼續(xù)教育模型，可以有效幫助貧困縣人員進(jìn)行繼續(xù)教育機(jī)制的自我修復(fù)與優(yōu)化，從而很好地彌補(bǔ)傳統(tǒng)的繼續(xù)教育漏洞。而繼續(xù)教育模式提供相對(duì)比較客觀的信息，并且在繼續(xù)教育機(jī)制的問題上有非常不錯(cuò)的修復(fù)作用，在繼續(xù)教育模式基礎(chǔ)上的貧困縣人員的繼續(xù)教育機(jī)制有非常不錯(cuò)的完善與優(yōu)化的效果。
（三）提高貧困縣產(chǎn)業(yè)的社會(huì)認(rèn)同
逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，優(yōu)化國民收入分配機(jī)制，收入分配改革方案要形成層級(jí)式城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)城市體系間的連通性，推進(jìn)全域規(guī)劃和多規(guī)融合，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，注重在貧困縣新型社區(qū)培育產(chǎn)業(yè)，加快完善相關(guān)法規(guī)體系。
加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，通過多種方式開展普法教育，也是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事?！柏毨Эh產(chǎn)業(yè)司令”張全收將松散的貧困縣產(chǎn)業(yè)組織起來進(jìn)行繼續(xù)教育，為他們找到用工單位，就是一個(gè)很好的實(shí)例。合理配置繼續(xù)教育資源實(shí)現(xiàn)貧困縣人員管理水平以及繼續(xù)教育隊(duì)伍的均衡發(fā)展。積極參與各種教育技能繼續(xù)教育，從知識(shí)技能、心理、思想道德等方面提高自身素質(zhì)，以增加立足社會(huì)的砝碼。實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡配置，必須控制優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源的無序流動(dòng)，以某種程度說，就是防止優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源的過度集中流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育力量的均衡，這是繼續(xù)教育均衡的真實(shí)體現(xiàn)。職能部門需要制定恰當(dāng)?shù)恼撸瑢?duì)優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源的無序、單向流動(dòng)進(jìn)行一程度的調(diào)控和制約，從而促進(jìn)繼續(xù)教育資源的均衡配置和優(yōu)秀繼續(xù)教育的合理流動(dòng)，從而全面促進(jìn)貧困縣人員的繼續(xù)教育，提升貧困縣產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，切實(shí)解決貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展身份定位及文化認(rèn)知問題，明確自己的發(fā)展道路。
三、結(jié)語
近幾年，貧困縣產(chǎn)業(yè)相關(guān)問題備受社會(huì)各界專家、學(xué)者的關(guān)注，因其群體的特殊性及重要性，貧困縣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向?qū)ν苿?dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。但受戶籍管理、文化差異、教育差異、就業(yè)困難等相關(guān)問題的影響，造成貧困縣產(chǎn)業(yè)難以充分融入城市生活，從而出現(xiàn)身份定位及文化認(rèn)知的偏差，難以真正做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反而與城市群體出現(xiàn)隔閡，形成兩極化現(xiàn)象，造成身份認(rèn)同的困境出現(xiàn)，對(duì)其整體城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較為嚴(yán)重的影響。貧困縣產(chǎn)業(yè)目前占據(jù)農(nóng)民務(wù)工群體的一半數(shù)量，如果不能合理、有效解決貧困縣產(chǎn)業(yè)的身份認(rèn)同相關(guān)問題，真正促進(jìn)貧困縣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將會(huì)直接影響到城市經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展方向及狀態(tài)。因此，本文通過對(duì)中國貧困縣產(chǎn)業(yè)身份認(rèn)同困難問題的研究，來分析導(dǎo)致這些問題的原因，然后根據(jù)這些問題與成因?qū)ι鐣?huì)內(nèi)部建構(gòu)與外部市場環(huán)境進(jìn)行了綜合研究，并且針對(duì)各個(gè)方面的效益因素作出全面性、系統(tǒng)性的考慮，從而提出了針對(duì)性的解決方案。此次對(duì)中國貧困縣產(chǎn)業(yè)身份認(rèn)同困難問題的成因與解決方式M行分析研究的目的就是希望為貧困縣產(chǎn)業(yè)身份認(rèn)同問題提供一份有價(jià)值的理論
依據(jù)。
（作者單位為永勝縣交通運(yùn)輸工程質(zhì)量監(jiān)督與造價(jià)管理所）
參考文獻(xiàn)
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