時間：2023-01-07 21:24:45
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇景觀考察報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、大力強化“四動”，*鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展
*鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)之所以能得到迅猛發(fā)展，成為“中國加彈第一鎮(zhèn)”，其經(jīng)驗主要體現(xiàn)在“四動”。
一是觀念變動。按照思想上放心、放膽，工作上放手、放開，政策上放寬、放活的“六放方針”，破除民營經(jīng)濟(jì)姓“資”姓“社”的束縛，牢固確立“三個有利于”的觀念;破除民營經(jīng)濟(jì)適度發(fā)展的束縛，牢固確立能快則快的觀念;破除民營經(jīng)濟(jì)會造成兩極分化的束縛，牢固確立先富帶后富，實現(xiàn)共同富的觀念;破除民營經(jīng)濟(jì)是百姓的自發(fā)經(jīng)濟(jì)，可抓可不抓的束縛，牢固確立領(lǐng)導(dǎo)帶頭的觀念;破除服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)怕遭非議的束縛，牢固確立身正不怕影子歪的觀念。
二是干部帶動。積極進(jìn)行“六看六比”，即看企業(yè)規(guī)模，比社會效益;看稅費上繳數(shù)，比對國家貢獻(xiàn);看發(fā)展速度，比創(chuàng)新程度;看幫帶實效，比模范作用;看環(huán)境建設(shè)，比文明素質(zhì);看依法經(jīng)營，比勞動致富。評選 “雙帶”示范戶、“雙帶”榜樣區(qū)、“雙帶”領(lǐng)先村。目前，該鎮(zhèn)80%左右黨員帶頭辦了企業(yè)或入股，70%的老百姓辦有自己產(chǎn)業(yè)。
三是政策推動。按照“法律上給予保護(hù)，政策上給予鼓勵，經(jīng)營上給予指導(dǎo)，發(fā)展上給予扶持，政治上給予地位，服務(wù)上給予方便”的原則，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不限經(jīng)營方式、投資方式、經(jīng)營規(guī)模、地域界線，積極鼓勵投資者想投、能投、快投、多投。四是環(huán)境牽動。對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好法律、用地、用錢、用電、用技、用權(quán)等六項服務(wù)。
二、正視“六大差距”，增強民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感
南辦處與*鎮(zhèn)條件相差不大，但民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大反差。對照別人，反思自己，我們的差距主要表現(xiàn)在“六個方面”。
一是理念上人新我舊。*鎮(zhèn)敢于挑戰(zhàn)禁區(qū)，堅信發(fā)展生產(chǎn)力沒有錯，為民富民不犯罪。選干部不但比思想先進(jìn)，更比發(fā)展經(jīng)濟(jì)怎么樣;要成為村委、支委委員，創(chuàng)辦的企業(yè)必須分別在全村前20名、10名;要入黨必須要有企業(yè)。相比之下，我們大談解放思想，但對新理念、新事物卻無所適從，求穩(wěn)求安，怕?lián)L(fēng)險。二是精力上人專我散?！吧霞墖@下級轉(zhuǎn)，下級圍繞基層轉(zhuǎn)，一切圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)”在*鎮(zhèn)成為普遍現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)干部三分之一的時間圍繞投資者跑，哪有項目哪里跑;三分之一的時間圍繞上級重要部門跑，爭取資金、審批項目;三分之一的時間在本鄉(xiāng)本土落實具體工作。
而我們，務(wù)虛的多，陷入“文山會?！钡亩啵嬲苡糜谡猩桃Y，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時間和精力太少。三是機(jī)制上人優(yōu)我差。*市對鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對村的考核主要是稅收、用地、用電和投資四項，以稅務(wù)、國土、電力、計委等部門提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。而我們的綜合目標(biāo)考核多達(dá)40多項，還有7個單項，造成了考核時務(wù)虛的多，收到實效不大。四是招商上人實我虛。*鎮(zhèn)采取政策跟著項目走、上門招商、網(wǎng)絡(luò)招商、感情招商、產(chǎn)業(yè)招商、形態(tài)招商等多種方式。
一位領(lǐng)導(dǎo)到上海招商，在客商房間門口連續(xù)守了18個晚上，深受感動的客商來投資了2億，并帶動另外3位客商投了6億?；仡櫸覀兊恼猩桃Y，高呼口號的多，等客商上門的多，主動出擊招商的少。五是服務(wù)上人優(yōu)我劣。*鎮(zhèn)承諾是“一切手續(xù)我來辦，一切矛盾我來解決，一切服務(wù)我來做”。而我們，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境各級都在講，但在一些邊緣政策運用、社會信用建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)質(zhì)量和辦事效率提高等方面，始終是說得多，落實得少。六是創(chuàng)新上人進(jìn)我穩(wěn)。
*鎮(zhèn)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實行干部創(chuàng)業(yè)帶出一批，降低門檻引進(jìn)一批，挖掘能人興辦一批，強化載體發(fā)展一批。該鎮(zhèn)國稅分局局長、財政所會計、司法辦副主任辭職辦起了企業(yè)，興聯(lián)村支部副書記創(chuàng)辦了年產(chǎn)值8000萬元、利潤400萬元的寶蓮化纖公司，還幫群眾擔(dān)保400萬元興辦企業(yè)。我們的“創(chuàng)新”僅停留在口頭上，在具體事情處理上，“創(chuàng)新”卻成了“包裝”。
三、夯實“四個領(lǐng)先”，加快南辦處民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
借鑒*鎮(zhèn)先進(jìn)經(jīng)驗，立足實際，要把民營經(jīng)濟(jì)培育成南辦經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的主力軍，必須夯實“四個領(lǐng)先”。
一是觀念領(lǐng)先，深入開展思想大解放活動。思想解放一步，發(fā)展向前一步，思想超前一步，發(fā)展領(lǐng)先一步。要深入學(xué)習(xí)宣傳*鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗，解放和統(tǒng)一全辦干部思想，牢固樹立發(fā)展才是硬道理的理念，開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實、勇于實踐，加大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，加快全面建設(shè)南城小康社會步伐。
二是黨員領(lǐng)先，扎實開展“雙帶雙爭”活動。在全辦黨員、干部中廣泛開展“帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾致富，爭當(dāng)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流”的“雙帶雙爭”活動。要求全體機(jī)關(guān)干部、村(社區(qū))干部、社 干部和農(nóng)村45周歲以下黨員必須帶頭創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體(獨資或入股)或調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);力爭30%的農(nóng)戶也參與到活動中來。同時，全體機(jī)關(guān)干部要爭當(dāng)先進(jìn)，部門的業(yè)務(wù)工作要爭創(chuàng)全市前十名。每年評選 “雙帶雙爭”標(biāo)兵和“雙帶雙爭”先鋒辦公室、先鋒村、先鋒社區(qū)，并召開表彰大會予以精神和物質(zhì)上的獎勵。
為進(jìn)一步了解掌握××籍在外創(chuàng)業(yè)人才的情況，更好地服務(wù)在外創(chuàng)業(yè)人才，并有效培養(yǎng)和開發(fā)本地人才，由市委組織部姜波副部長帶隊，市人才辦和各縣（市、區(qū)）組織部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成共十四人專題研討班，于3月25日至4月2日赴上海、北京兩地進(jìn)行主題為“親身體驗、更新觀念、推動工作”的在外創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)專題考察。此次考察范圍較廣，涉及房地產(chǎn)、旅游開發(fā)、超市經(jīng)營等，讓我們感受最深、啟發(fā)最大還是外出經(jīng)營超市。
一、經(jīng)營超市基本情況
此次考察選擇在我國經(jīng)濟(jì)、政治中心，國際大都市上海、北京兩市，是××籍外出經(jīng)營超市集中地，也是經(jīng)營比較成功的地區(qū)。這次考察超市共13家，其中上海市8家，北京市5家。
——從超市經(jīng)營發(fā)展進(jìn)程來看。超市最早一批經(jīng)營是從上世紀(jì)九十年代初期開始，他們背井離鄉(xiāng)，開始在北京、上海郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)串家走戶，手提背包買賣紐扣等小百貨，慢慢發(fā)展到承包集體供銷社柜臺，資本不斷積累租賃整個店面，從夫妻經(jīng)營小打小鬧擴(kuò)大到十幾個連鎖店。如被大網(wǎng)伙尊稱為“老大”的蓮都區(qū)任岳松，從一九九一年開始在上海郊區(qū)鄉(xiāng)村擺地攤，不斷提升經(jīng)營層次和擴(kuò)大規(guī)模，現(xiàn)在己經(jīng)營6家連鎖超市，面積8000平方米。也有一批近年來剛開始，初來乍到，但他們發(fā)展速度較快，一年內(nèi)從經(jīng)營一個小店迅速發(fā)展幾個連鎖店，從100平方擴(kuò)張到幾千平方平。如景寧縣沈偉明從2005年孤身一人，帶著10萬元在北京開始經(jīng)營，三年時間來擴(kuò)大到4家超市，面積6000平方米。
——從超市業(yè)主從業(yè)過程來看。這次考察超市，最早經(jīng)營者從開始承包小工程、經(jīng)營運輸業(yè)、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但都未成功，甚至虧損負(fù)債,經(jīng)過反復(fù)實踐摸索，選擇經(jīng)營超市，小小百貨讓他們賺到大錢；而近年來外出是在帶動引領(lǐng)下發(fā)展，早期外出經(jīng)營成功者帶兄弟姐妹、帶親戚朋友、帶同村鄰居，一帶十，十帶百，跟著經(jīng)營超市。如在北京市豐臺區(qū)經(jīng)營世紀(jì)家家福連鎖超市的陳后金，是景寧縣金鐘鄉(xiāng)包頭村人，該村有1000人口，近五年在他的帶動下，已有600人在北京經(jīng)營超市，留在本村大都是年老體弱者。在北京順義區(qū)經(jīng)營盛世利佳超市有限公司謝大軍，是蓮都區(qū)太平鄉(xiāng)大畈村人，在他帶動下共有親戚和同村村民400多人經(jīng)營超市。前期外出的把多年經(jīng)營經(jīng)驗向他們傳授，如何選擇店面、如何進(jìn)貨等，這對他們啟發(fā)很大，少走許多彎路。
——從超市經(jīng)營管理模式來看。所考察超市,經(jīng)營模式大致分為三種：一是公司制。這類超市規(guī)模大，經(jīng)營范圍廣，連鎖店多，管理完善，設(shè)置董事長（老板）、總經(jīng)理、各部長（策劃、經(jīng)銷、公關(guān)等）、店長?？偨?jīng)理、部長、店長全部聘請有專業(yè)知識和經(jīng)營經(jīng)驗者。如景寧齊利松“北京世紀(jì)家家福連鎖超市投資有限公司”、青田葉乃新“北京三合莊盛商廈有限公司”；二是家族制。超市有一定規(guī)模、較多連鎖店，管理相對簡單，老板既是董事長又是總經(jīng)理，只聘請連鎖店店長。如：蓮都謝大軍在北京順義區(qū)經(jīng)營“盛世利佳超市有限公司”，青田縣紀(jì)王鎮(zhèn)在上海閔行區(qū)經(jīng)營“好又多”購物中心；三是夫妻店。夫妻共同經(jīng)營，夫?qū)ν?、妻對?nèi)，只雇用一批營業(yè)員或幫工，這類經(jīng)營模式一部分剛剛起步，規(guī)模少。另一部分經(jīng)營超市時間長，也經(jīng)營眾多連鎖店，然后選擇規(guī)模大、經(jīng)營范圍廣、效益好一個大超市，集中精力和時間把它做大做強。如青田孫蘇民經(jīng)營“北京中聯(lián)萬家商廈”超市，一個商廈面積就有七千平方米，經(jīng)營綜合百貨、網(wǎng)吧、賓館等，以前曾經(jīng)營十幾家連鎖超市。
二、經(jīng)營超市成功經(jīng)驗
此次考察盡管只有十幾家超市，而實際上我市在上海、北京經(jīng)營大小超市有上千家，在全國各大城市更不計其數(shù)，從了解掌握情況來看，經(jīng)營超市大多獲得成功，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會效益，這支隊伍還在不斷擴(kuò)大。究其原因主要有：
1、環(huán)境惡劣，窮則思變。本次在上海、北京所考察的超市，所有的老板原先都是地地道道的農(nóng)民，祖祖輩輩大多面朝黃土背朝天，且家鄉(xiāng)自然條件差，土地缺乏、山林貧瘠、交通不便，如景寧縣金鐘鄉(xiāng)包山村，至今還未通康莊公路，離公路最近還有七公里，村民進(jìn)出全靠肩挑腳走。蓮都區(qū)太平鄉(xiāng)大畈村，全村總?cè)?020人，土地只有350畝，且大都是山彎田，干旱災(zāi)害嚴(yán)重，生產(chǎn)糧食只能維持基本口糧。這些老板也曾在市區(qū)或縣城企業(yè)打工、開小吃店，盡管吃苦耐勞只能勉強糊口，幾年奔波，深深體會到在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，在附近城鎮(zhèn)打工不會有美好前景，經(jīng)過多方了解和反復(fù)實踐，選擇在大城市經(jīng)營超市，最適合自身發(fā)展。
2、吃苦耐勞，周到經(jīng)營。外出經(jīng)營超市老總大都出生農(nóng)村，家庭貧寒，從小經(jīng)受艱苦磨練，與大城市市民相比更甘于吃苦耐勞。從經(jīng)營超市開始，為了降低成本，自己親自到批發(fā)部、廠家進(jìn)貨，當(dāng)搬運工裝卸貨物；為了提高服務(wù)質(zhì)量，自當(dāng)營業(yè)員，讓每位顧客高興進(jìn)店來、滿意離店去；為了提高營業(yè)額，延長營業(yè)時間，早上7點開始，至晚上11點；為了鞏固與客戶的關(guān)系，把附近小區(qū)居住居民房號、家庭成員、電話號碼、常用消費品等建檔成冊，按照常規(guī)需求量主動與戶主聯(lián)絡(luò)，把一些笨重的物品如大米、油類等親自送到家里，有些高層樓或居住相對較遠(yuǎn)居民，都為熱情周到的服務(wù)所感動，許多經(jīng)營超市的老板自豪感言：每個超市都有一批很固定顧客，這些顧客就是當(dāng)?shù)赜H朋好友，碰到難題他們樂意相助解決。
3、頭腦靈活，搶抓機(jī)遇。江浙一帶出生的人，自古以來講究策略謀劃，既具有經(jīng)商天賦，也善于處理人際關(guān)系。經(jīng)營超市首要選擇好店面，上海、北京與我們浙江情況不同，國營集體房產(chǎn)占的比例很高，許多好店面屬于供銷社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會，要以低廉價格承租關(guān)鍵能否處理好與店面房所有者關(guān)系，他們憑著長期感情的投資，憑著善于經(jīng)營會掙錢的本領(lǐng)，深得當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的信任，以最低價格承租最好的面店。如蓮都區(qū)謝大軍，2005年承包了北京市順義區(qū)供銷社最好店面房8個，面積10000平方米，合同十年，他只把其中一半店面房轉(zhuǎn)租他人，所收回租金就夠支付全部承包款。近年來，隨著人民生活水平不斷提高，城市市民偏好山區(qū)無公害食品，××籍超市老總充分掌握消費者的心理需求，從家鄉(xiāng)引進(jìn)了大量的土特菜如筍干、土豆干，市場銷售額大，利潤很豐厚。他們既掙到錢又推銷了家鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品。
三、經(jīng)營超市啟迪思考
通過這次考察，認(rèn)為××地區(qū)各縣（市、區(qū)）可以把引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民外出經(jīng)營超市，作為加快勞動向外轉(zhuǎn)移一條道路，各級黨委、政府可以作為一個產(chǎn)業(yè)來培育。
1、經(jīng)營超市是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的成功實踐。觀念是行動的先導(dǎo)，要自覺地把思想認(rèn)識從不合時展的觀念、做法和體制中解放出來，應(yīng)敢于打破常規(guī)，趕超他人。這批經(jīng)營超市的老總原先大都是山區(qū)的地道農(nóng)民，既沒有高學(xué)歷文化知識，又無充足的資金資本，也沒有祖?zhèn)鬟z留經(jīng)商秘訣。早期外出手頭只有幾千塊錢，近期外出多方籌措也才幾十萬元，而幾年或者幾十年經(jīng)營，現(xiàn)今許多人己成為國際大都市的市民，遷入當(dāng)?shù)氐膽艨冢徺I住房，甚至購買了鬧市區(qū)價值上千萬的店面房，己生根落地。如果我們發(fā)展思維模式還是：山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到交通方便中心村，再向中心鎮(zhèn)和縣城發(fā)展，那么這個步伐太慢。要加快山區(qū)農(nóng)村發(fā)展，需要加強對山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，如康莊公路、農(nóng)民引用水工程，提高生活質(zhì)量，山區(qū)總有一批年老病殘或者謀生技能特弱者，更要引導(dǎo)農(nóng)民走出山門，走出小天地，加快勞動力轉(zhuǎn)移，這個轉(zhuǎn)移不能太慢，而應(yīng)快馬加鞭，而其中經(jīng)營超市是一條快捷的門路。
2、經(jīng)營超市是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的好路子。經(jīng)營超市有五大優(yōu)點：一是投資成本輕。按常規(guī)經(jīng)營，一個超市店面投資一般每平面米為1500至2000元，100平方米店面就可以開張營業(yè)，這個成本農(nóng)戶只要努力就能籌集到。經(jīng)營規(guī)模比較自由，資金多可以營業(yè)店面大些，資金少則經(jīng)營店面小些，量力而行，走不斷擴(kuò)大之路。二是技術(shù)要求低。超市財務(wù)、進(jìn)貨、管理等一般比較簡單，不需要很高的文化知識和豐富的經(jīng)商經(jīng)驗，只要指點就能學(xué)會，本次考察超市的老總學(xué)歷很都低，沒有專門學(xué)校畢業(yè)，從業(yè)前沒有經(jīng)商經(jīng)驗。三是市場風(fēng)險少。超市經(jīng)營大都是日用品，周轉(zhuǎn)時間短，環(huán)節(jié)簡單，顧客需求比較穩(wěn)定，固定資產(chǎn)投入少，在考察過程中，據(jù)老板反映，近年來在上海、北京經(jīng)營超市失敗的只有千分之二，失敗主要原因是承租店面被城市建設(shè)征用，并非經(jīng)營上的問題。四是利潤回報快。上海、北京經(jīng)營超市投入資金回報率一般在15％左右，商品周轉(zhuǎn)期一般為二至三個月，年初投入到年底，資本就能翻一翻，許多經(jīng)營超市店面擴(kuò)張很快，從100平方米開始，不到一年增擴(kuò)500平方米，許多老總獨自一人經(jīng)營十幾個連鎖店。五是消費市場廣。我國人眾地廣，大中城市多，特別是隨著工業(yè)化和城市化不斷推進(jìn)，超市需求必將進(jìn)一步擴(kuò)大，為經(jīng)營超市提供廣闊空間。
根據(jù)總行黨委關(guān)于2002年度中高層管理干部的培訓(xùn)安排，我們一行18人于10月25日至11月13日赴美國進(jìn)行商業(yè)銀行經(jīng)營管理培訓(xùn)與考察活動?，F(xiàn)將培訓(xùn)考察的收獲與心得簡要匯報如下：
一、赴美培訓(xùn)學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容
1、美國商業(yè)銀行的經(jīng)營環(huán)境；
2、美國商業(yè)銀行的主要業(yè)務(wù)；
3、美國商業(yè)銀行企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的經(jīng)營與管理；
4、美國商業(yè)銀行的風(fēng)險管理；
5、美國商業(yè)銀行的主要產(chǎn)品分析；
6、美國商業(yè)銀行的內(nèi)部控制——總行對下屬行的控制；
7、電子技術(shù)在美國商業(yè)銀行業(yè)務(wù)中的應(yīng)用；
8、美國商業(yè)銀行的客戶關(guān)系管理；
9、美國商業(yè)銀行的人力資源管理。
二、美國商業(yè)銀行先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗
1、重視經(jīng)營環(huán)境的研究，注意把自身的經(jīng)營管理活動與經(jīng)營環(huán)境相結(jié)合，融入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境中去。
（1）注意與市場競爭環(huán)境相結(jié)合。在美國，財務(wù)公司是商業(yè)銀行資產(chǎn)業(yè)務(wù)的最主要競爭對手，而共同基金則是商業(yè)銀行負(fù)債業(yè)務(wù)的最主要競爭對手。（2）注意與監(jiān)管環(huán)境相結(jié)合。（3）注意與技術(shù)環(huán)境相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改善自身的經(jīng)營與管理。在美國，由于金融機(jī)構(gòu)、金融工具的多樣性以及競爭的充分性，商業(yè)銀行的整體市場地位正在逐步下降。
2、重視市場定位與奮斗目標(biāo)的確定。
美國商業(yè)銀行不管大小，從開業(yè)的那天起，就已明確自己的經(jīng)營理想(vision)、經(jīng)營使命(mission)和企業(yè)核心價值觀（core value），從而注意企業(yè)文化的塑造、培育與傳播。市場定位與奮斗目標(biāo)的明確，有利于全行朝著統(tǒng)一的目標(biāo)前進(jìn)，全行員工也有了統(tǒng)一的行動指針。
3、重視業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新。
美國商業(yè)銀行業(yè)務(wù)種類和金融工具（含貨幣市場工具、資本市場工具、衍生金融工具）繁多。根據(jù)市場與客戶需求的變化不斷推出新業(yè)務(wù)品種是美國商業(yè)銀行的一大特點。目前，美國商業(yè)銀行開展得比較多的新業(yè)務(wù)品種有：租賃型業(yè)務(wù)、客賬購理業(yè)務(wù)、貸款買賣證券化業(yè)務(wù)、鎖箱收賬業(yè)務(wù)等。事實上，推動美國商業(yè)銀行金融創(chuàng)新的原動力主要有三種：（1）COST，即成本；（2）CUSTOMER，即客戶需求；（3）CONVENIENCE，即方便性。另外還有一個C，就是COMPUTER（計算機(jī)）。信息技術(shù)的飛速發(fā)展為金融創(chuàng)新提供了可能性和劑，先進(jìn)的信息技術(shù)是美國商業(yè)銀行業(yè)務(wù)增長與效益增長的基石。在美國，住房按揭貸款證券化的比率為65%。證券化意味著貸款賣掉，貸款賣掉使原來的融資性業(yè)務(wù)變成收費性業(yè)務(wù)。
4、重視風(fēng)險管理。
美國商業(yè)銀行的信貸銷售（信貸員）與信貸質(zhì)量管理（信貸分析員、信貸檢查員、次級貸款管理員）是嚴(yán)格分開的。從以下方面，我們可以看出美國商業(yè)銀行對風(fēng)險管理的重視程度：（1）對所有貸款的質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)的劃分，一般分為12級；（2）現(xiàn)代信息技術(shù)在商業(yè)銀行風(fēng)險管理中的大量應(yīng)用；（3）十分注意利率風(fēng)險管理，把利率風(fēng)險管理作為風(fēng)險管理的重要內(nèi)容來抓；（4）年度信貸檢查一般采取外援法（即信貸檢查外包），聘請咨詢公司中經(jīng)驗豐富的人員（往往是已退休的信貸員）進(jìn)行檢查，以提高信貸檢查的客觀性，同時也可節(jié)約雇傭?qū)Ｂ殭z查人員的成本開支。
5、重視貸款政策的制定和完善。
在美國，每一家銀行的信貸政策都是一大本，寫得非常透徹，規(guī)定得很細(xì)致，并且注意適時調(diào)整，每年審核、修訂一次。美國商業(yè)銀行的信貸政策十分注意行業(yè)授信總額的控制和各級風(fēng)險貸款比重的控制，如“911”導(dǎo)致航空業(yè)整體嚴(yán)重下滑，房地產(chǎn)業(yè)貸款過分集中等問題。
6、重視效率比和成本控制。
效率比=（非利息支出-無形資產(chǎn)攤銷）/（凈利息收入+非利息收入）。由于利息支出隨市場變化而變化，因此無法控制；而非利息支出則有辦法控制。在美國，各家銀行競爭到最后，產(chǎn)品差不多，服務(wù)差不多，差距只在成本和效率比上。目前，美國各家銀行的一項主要工作就是降低成本，控制非利息支出的比重。
7、重視客戶需求的變化，進(jìn)行營銷理論創(chuàng)新。
美國商業(yè)銀行十分重視客戶需求的變化，銀行的營銷理論也相應(yīng)地發(fā)展創(chuàng)新。20世紀(jì)50-80年代營銷理論的基本原則為4P，即產(chǎn)品（好產(chǎn)品）、價格（合理價格）、場所（適合的營銷地點）、促銷（特色營銷措施）；90年代營銷理論的基本原則為4C，即客戶需求、滿足客戶需求的成本、購買的方便性、交流與溝通。
8、重視客戶關(guān)系管理（CRM）。
傳統(tǒng)以產(chǎn)品為中心的客戶關(guān)系管理和現(xiàn)在以客戶為中心的客戶關(guān)系管理是有很大差別的。現(xiàn)代的客戶關(guān)系管理十分重視不同渠道客戶信息的整合和客戶信息數(shù)據(jù)的收集與分析，挖掘客戶信息的潛在價值，做到不移動客戶，只在組織內(nèi)部移動客戶信息，讓客戶信息在組織內(nèi)部得到共享。
三、對我行造就一流現(xiàn)代商業(yè)銀行的幾點建議
1、明確我行市場定位與經(jīng)營理想、經(jīng)營理念和核心價值觀。
此次美國之行，給我們印象最為深刻的是美國商業(yè)銀行的辦事理念與方法。永遠(yuǎn)不變的東西是永遠(yuǎn)變化的，商業(yè)銀行的一切經(jīng)營管理活動都要緊跟形勢與環(huán)境的變化而變化。美國商業(yè)銀行永遠(yuǎn)不會對客戶說不，它會想方設(shè)法去幫助客戶，為客戶創(chuàng)造價值，為客戶而存在。我行到底是往綜合化方向發(fā)展，還是往專業(yè)化、特色化方向發(fā)展，這是舉什么旗、走什么路、實現(xiàn)什么樣的奮斗目標(biāo)的問題，也是我們在發(fā)展過程中必須回答和在全行必須明確的問題。我們必須不斷修正業(yè)務(wù)發(fā)展方向和發(fā)展軌跡，否則就會走彎路、產(chǎn)生不必要的損失。企業(yè)的核心價值觀會左右企業(yè)的行為準(zhǔn)則與企業(yè)文化。因此，我行樹立什么樣的核心價值觀也十分重要。
2、大力發(fā)展中介型、收費型中間業(yè)務(wù)。
商業(yè)銀行整體市場地位下降是歷史的必然。目前，我國商業(yè)銀行的金融資產(chǎn)占全部金融資產(chǎn)的72%，而美國這一數(shù)字在1860年就只有71.4%，預(yù)計20年后中國商業(yè)銀行的市場地位會下降50%，甚至不用20年。傳統(tǒng)存貸利差收窄也是大勢所趨，因此擴(kuò)大不占資金、無風(fēng)險的中介型、收費型業(yè)務(wù)必須提到全行的議事日程上來，應(yīng)日益重視非利息收入的業(yè)務(wù)品種創(chuàng)新，不斷提高非利息收入的比重，只有這樣，一家銀行才能永續(xù)經(jīng)營、不斷發(fā)展。
3、處理好業(yè)務(wù)創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關(guān)系。
商業(yè)銀行不能做現(xiàn)有法律法規(guī)的“奴隸”，金融創(chuàng)新在很大程度上意味著怎樣合理地規(guī)避現(xiàn)有法律法規(guī)。企業(yè)成功的兩大法寶：一是降低成本，二是不斷推出新產(chǎn)品。我行應(yīng)該推出一兩個在未來有競爭力的核心產(chǎn)品，如信用卡、私人理財?shù)取?/p>
4、控制費用，加強成本管理，提高效率比。
嚴(yán)格控制我行非利息支出的過快增長，對各分行非利息支出進(jìn)行更加嚴(yán)格審核；出臺各項業(yè)務(wù)處理的單位平均成本標(biāo)準(zhǔn)，以供各分行控制各項費用支出進(jìn)行參考；重新設(shè)計我行獨特的內(nèi)部成本利潤考核機(jī)制和客戶經(jīng)理的成本利潤考核機(jī)制，實行內(nèi)部計價核算辦法。
5、重視現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，實行科技立行戰(zhàn)略。
美國商業(yè)銀行非常有意識、非常重視利用現(xiàn)代信息技術(shù)來提高銀行內(nèi)部的運作效率，改善銀行的服務(wù)質(zhì)量，其信息技術(shù)支出是僅次于人員工資的第二大項支出。同時開展技術(shù)外包，專注核心業(yè)務(wù)，有所為、有所不為，提高本行市場核心競爭力。
6、積極探討到美國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的可行性以及途徑。
走出去發(fā)展也是我行的一項重要戰(zhàn)略選擇。由于美國中小銀行眾多，通過跨國購并美國中小銀行進(jìn)入美國金融市場也是一個比較好的選擇。我行可以組織專門調(diào)研小組對此事進(jìn)行前期調(diào)研。
四、對我行個人業(yè)務(wù)發(fā)展的思考與政策建議
（一）我行個人業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的問題
1、對個人業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不足，個人業(yè)務(wù)戰(zhàn)略定位也不明確。
當(dāng)前我行在將個人業(yè)務(wù)作為整體經(jīng)營的重要組成部分還是作為公司、同業(yè)業(yè)務(wù)的必要補充，是要持續(xù)投入以便全面參與未來的市場競爭還是限制投入任其自然發(fā)展等等重大問題上，始終沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，導(dǎo)致實際上存在著許多分行對個人業(yè)務(wù)發(fā)展不重視的問題。個人業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)律與同業(yè)、公司業(yè)務(wù)有著本質(zhì)的不同，只有在客戶資源積累到一定程度，業(yè)務(wù)總量達(dá)到一定規(guī)模后才能顯現(xiàn)出穩(wěn)定的效益。因此是否發(fā)展個人業(yè)務(wù)，存在一個短期利益與長期利益如何平衡的問題。目前我行個人業(yè)務(wù)核心競爭力還未形成，其根本原因在于個人業(yè)務(wù)在我行業(yè)務(wù)發(fā)展中的戰(zhàn)略定位不明確，沒有從改善全行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和逐步實現(xiàn)全行經(jīng)營重心調(diào)整的高度上來謀劃和推進(jìn)個人業(yè)務(wù)的發(fā)展。
2、保障個人業(yè)務(wù)快速發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)尚不健全，管理人員配備嚴(yán)重不足。
目前我行保障個人業(yè)務(wù)發(fā)展的決策、管理和科技支持崗位設(shè)置不夠完善，職能與職責(zé)劃分不夠明確?，F(xiàn)在只有深圳、福州、上海、北京、重慶、廈門6個分行設(shè)立了個人業(yè)務(wù)部。組織機(jī)構(gòu)上的欠缺弱化了全行個人業(yè)務(wù)的管理與發(fā)展功能，直接影響了個人業(yè)務(wù)的運作效率和發(fā)展速度。同時我行個人業(yè)務(wù)隊伍建設(shè)亟待加強，許多分行個人業(yè)務(wù)管理人員配備嚴(yán)重不足，且沒有專門的個人業(yè)務(wù)營銷隊伍，制約了個人業(yè)務(wù)發(fā)展。
3、現(xiàn)行業(yè)務(wù)發(fā)展考核機(jī)制，難以對分行發(fā)展個人業(yè)務(wù)形成有效的激勵。
現(xiàn)階段，我行業(yè)務(wù)綜合考核的核心主要是利潤和存款。在2002年千分制的綜合考評體系中，個人業(yè)務(wù)僅占70分。在這種政策導(dǎo)向和考核機(jī)制的驅(qū)動下，各地分行的業(yè)務(wù)發(fā)展投入和資源分配必然以對公業(yè)務(wù)為重點，將個人業(yè)務(wù)置于從屬地位。這在一定程度上嚴(yán)重影響到我行個人業(yè)務(wù)的發(fā)展。
4、科技支持不足，個人業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。
目前，我行尚未建立起有效的個人業(yè)務(wù)科技保障機(jī)制，缺乏有影響力的核心產(chǎn)品，高端客戶群體規(guī)模較小，管理資源和人才儲備也不足，許多重要的業(yè)務(wù)指標(biāo)在同業(yè)中處于落后地位，發(fā)展個人業(yè)務(wù)任重而道遠(yuǎn)。
（二）以下幾個主要因素決定了我行不得不發(fā)展個人業(yè)務(wù)
市場因素：個人業(yè)務(wù)60%的市場份額與容量決定了我們必須而且應(yīng)盡快搶占這一市場，我們不可能老是在40%的市場份額中打拼；中產(chǎn)階層或富裕階層的加速形成，也為個人業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間和美好前景。
監(jiān)管因素：商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)收費管理規(guī)定即將出臺，必將從利益機(jī)制上促動商業(yè)銀行大力發(fā)展收費性的個人業(yè)務(wù)；混業(yè)經(jīng)營、利率市場化、外匯管制放寬三大因素也將為個人業(yè)務(wù)發(fā)展提供更加廣闊的市場空間。
技術(shù)因素：現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為網(wǎng)點有限的中小銀行發(fā)展個人業(yè)務(wù)、甚至超過大銀行提供了技術(shù)上的可能性與現(xiàn)實性；中小銀行發(fā)展個人業(yè)務(wù)，必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展所提供的無形服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通自助服務(wù)設(shè)備、電話銀行、手機(jī)銀行、客戶服務(wù)中心、網(wǎng)上銀行等服務(wù)通道或渠道，為個人目標(biāo)客戶群提供快捷、便利和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
本行因素：本行在全國經(jīng)濟(jì)中心城市的有形服務(wù)網(wǎng)點布局已比較完善，為我行個人業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了現(xiàn)實的有利條件；本行在不同發(fā)展階段有著不同的業(yè)務(wù)發(fā)展重點，存在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，個人業(yè)務(wù)將成為本行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整中必須日益重視和加強的業(yè)務(wù)門類。
（三）我行個人業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和總體發(fā)展思路
按照總行黨委“一個定位、三個戰(zhàn)略、兩個結(jié)合”的戰(zhàn)略方針，根據(jù)內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)金融形勢分析，我們認(rèn)為現(xiàn)階段我行應(yīng)將個人業(yè)務(wù)定位為全行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，合理持續(xù)投入，以中高端客戶群為服務(wù)對象，創(chuàng)新核心產(chǎn)品，塑造核心競爭能力，在今后五年左右逐步將個人業(yè)務(wù)培育成我行的主導(dǎo)業(yè)務(wù)門類之一。個人業(yè)務(wù)的這一戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)了從行情出發(fā)和動態(tài)發(fā)展的原則。個人業(yè)務(wù)具有投資回報期相對較長的特點。從我行的實際情況出發(fā)，將個人業(yè)務(wù)定位為全行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，就是要使其成為加強點，保持合理投入，采取積極進(jìn)取的發(fā)展策略，實現(xiàn)同業(yè)、公司、個人業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高我行綜合競爭力。
今后幾年全行個人業(yè)務(wù)發(fā)展要繼續(xù)堅持“以銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展為主線，以營銷與和創(chuàng)新兩個動力，以業(yè)務(wù)聯(lián)動、差異化服務(wù)、分類指導(dǎo)為基本策略”的指導(dǎo)思想，在具體運作上要把握好以下幾點：
1、堅持走產(chǎn)品品牌帶動、批發(fā)化運作的發(fā)展道路。
個人業(yè)務(wù)具有客戶分散、需求多元化、對關(guān)系營銷依賴程度低的特點，其業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)律、市場營銷方式與公司、同業(yè)業(yè)務(wù)有著根本的區(qū)別?，F(xiàn)階段國內(nèi)各家銀行提供的個人金融產(chǎn)品與服務(wù)同質(zhì)性很強，從自身行情出發(fā)，我行也不可能采取拼網(wǎng)點、拼人員、拼投入的粗放型市場競爭模式，因此下大力塑造我行個人金融核心產(chǎn)品品牌，提升其市場認(rèn)知度和美譽度，已成為我行在個人金融同業(yè)競爭中把握主動的關(guān)鍵。只有在市場上形成了個人金融核心產(chǎn)品品牌，我行才能通過“無形服務(wù)延伸”培育廣泛而忠誠的個人客戶群體。而且實施品牌帶動的個人業(yè)務(wù)發(fā)展策略，也是境內(nèi)外銀行普遍的成功經(jīng)驗。為此，今后三年全行要一步組合包裝現(xiàn)有個人金融產(chǎn)品，以強有力、立體化的市場宣傳貫穿于營銷工作的整個過程，按照總行黨委的要求，全力打造興業(yè)卡、銀證通等核心產(chǎn)品品牌，加快優(yōu)勢產(chǎn)品的推廣營銷力度，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有資源潛力，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益；要進(jìn)一步加強個人業(yè)務(wù)營銷隊伍和營銷體系建設(shè)，推動營銷工作的規(guī)范化、制度化，將個人金融產(chǎn)品品牌塑造與日常營銷工作有機(jī)地結(jié)合起來；要進(jìn)一步強化個人業(yè)務(wù)的營銷管理，針對目標(biāo)客戶策劃和組織統(tǒng)一、有效的特色營銷攻勢，使個人金融品牌產(chǎn)品、品牌服務(wù)和本行形象相互融合、相互促進(jìn)，帶動個人業(yè)務(wù)全面發(fā)展。
我行作為中等商業(yè)銀行，個人業(yè)務(wù)發(fā)展要實現(xiàn)大的突破，必須實施業(yè)務(wù)聯(lián)動發(fā)展策略，突出以批發(fā)性為主的業(yè)務(wù)拓展模式。為此，我們必須緊密依托全行的主導(dǎo)業(yè)務(wù)和核心客戶，推動個人業(yè)務(wù)與公司、同業(yè)業(yè)務(wù)聯(lián)動，通過交叉營銷，與核心客戶建立緊密型的利益紐帶，獲取綜合效益；必須推進(jìn)個人資產(chǎn)、負(fù)債、中間業(yè)務(wù)聯(lián)動，進(jìn)行個人業(yè)務(wù)產(chǎn)品的捆綁式銷售，為個人高端客戶提供綜合性的個人金融服務(wù)；必須實行本外幣業(yè)務(wù)聯(lián)動，通過多方位的產(chǎn)品鏈接構(gòu)筑我行的服務(wù)優(yōu)勢；同時還必須實行全行上下總分支行聯(lián)動，有效推進(jìn)行際間合作，形成內(nèi)部合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢。
2、堅持走以中高端客戶群為中心、實行差異化服務(wù)的發(fā)展道路。
按照金融界公認(rèn)的客戶價值“二八”法則和境外銀行的成熟運作經(jīng)驗，要提高個人業(yè)務(wù)的經(jīng)營效益，必須首先細(xì)分個人客戶市場，分析高端個人客戶的個人金融需求，提升對高端個人客戶的服務(wù)能力，不斷培育和擴(kuò)大高端個人客戶群體。我行作為中等商業(yè)銀行，在個人業(yè)務(wù)發(fā)展上更要走集約化的發(fā)展路子，明確客戶定位，有針對性地開展客戶拓展與維護(hù)工作。當(dāng)前，我行個人業(yè)務(wù)的重點客戶定位在具有良好個人信譽和一定文化層次的中高收入階層?，F(xiàn)階段，主要依托同業(yè)、公司業(yè)務(wù)拓展高端個人客戶，重點發(fā)展電力、電信等具有相對壟斷性質(zhì)的行業(yè)和IT、媒體等快速發(fā)展行業(yè)以及律師、廣告策劃等熱門行業(yè)的從業(yè)人員、國家行政事業(yè)單位中高層行政人員以及具有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的個體工商戶。
要將市場細(xì)分不斷推向深化，使之貫穿于個人業(yè)務(wù)發(fā)展的全過程，并針對不同的客戶群體，提供差異化的服務(wù)。今后三年我行要有計劃地推進(jìn)個人理財中心的試點與推廣，整合與創(chuàng)新個人理財產(chǎn)品，打造全新的營銷渠道；導(dǎo)入客戶關(guān)系管理，根據(jù)個人客戶對本行的價值貢獻(xiàn)，出臺不同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，針對高端個人客戶提供綜合化、增值性、個性化服務(wù)，增強對高端個人客戶的吸引力。
3、堅持走分類指導(dǎo)、重點（區(qū)域與業(yè)務(wù)）突破的發(fā)展道路。
從當(dāng)前各分行的實際情況來看，個人業(yè)務(wù)全面啟動時機(jī)尚不成熟，為此今后三年必須根據(jù)我行整體發(fā)展戰(zhàn)略、各分行的經(jīng)營規(guī)模、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點、個人業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)摿?、財?wù)資源與管理基礎(chǔ)等因素，對各分行劃分類別，在目標(biāo)管理、市場營銷、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)與客戶定位、資源傾斜等方面實行區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。同時根據(jù)各分行的具體情況，明確業(yè)務(wù)拓展的重點領(lǐng)域，采取靈活的營銷策略，形成各分行的經(jīng)營特色和工作亮點。對于總行確定的重點分行，要在政策導(dǎo)向、資源配置、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面給予重點支持，鼓勵其優(yōu)先發(fā)展、以點帶面。今后三年我行個人業(yè)務(wù)的重點分行，可以選擇公司和同業(yè)業(yè)務(wù)已達(dá)到一定規(guī)模、個人金融資源豐富、個人業(yè)務(wù)管理基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿^大的經(jīng)濟(jì)中心城市分行，通過局部突破，帶動全行個人業(yè)務(wù)的整體發(fā)展。
今后三年在產(chǎn)品定位上，要以銀行卡業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，在繼續(xù)強化儲蓄卡市場滲透力的基礎(chǔ)上，加快信用卡項目運作，塑造興業(yè)儲蓄卡、信用卡“雙卡理財”的市場形象。同時堅持產(chǎn)品選擇的收益取向，重點開拓有利息收入、有收費收入的個人業(yè)務(wù)。為此，在推動銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展以汽車、住房貸款以及多種類短期貸款為主的個人消費貸款業(yè)務(wù)，繼續(xù)拓展銀證通、保險、代銷基金及其他有收益的業(yè)務(wù)，探索性地發(fā)展個人理財業(yè)務(wù)，逐步培育銀行卡、個人消費信貸、個人理財三大支柱業(yè)務(wù)產(chǎn)品體系。同時圍繞核心產(chǎn)品，加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新與市場營銷力度，爭取在局部領(lǐng)域形成業(yè)務(wù)特色和規(guī)模效益。
4、堅持走依托現(xiàn)代信息科技、打通無形服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展道路。
個人業(yè)務(wù)要實現(xiàn)大的發(fā)展，離不開科技的應(yīng)用與支持。今后三年我行要充分利用信息技術(shù)，積極推動個人金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品與服務(wù)的科技含量。要增強對市場客戶需求、特別是高價值客戶需求變化的敏感性、洞察力和預(yù)見性，并強化科技對個人業(yè)務(wù)創(chuàng)新的支撐作用，堅持有所為、有所不為，爭取在特色產(chǎn)品和局部業(yè)務(wù)領(lǐng)域確立我行的優(yōu)勢地位。
要按照總行黨委的要求，積極推進(jìn)無形服務(wù)渠道擴(kuò)張，逐步打通個人業(yè)務(wù)的電話銀行（呼叫中心）、網(wǎng)上銀行和自助服務(wù)終端三大服務(wù)渠道，將虛擬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)改造成個人金融產(chǎn)品營銷和服務(wù)中心。結(jié)合整體銀行系統(tǒng)建設(shè)，今后三年我行還應(yīng)當(dāng)考慮構(gòu)建個人業(yè)務(wù)的三大技術(shù)平臺：一是個人負(fù)債業(yè)務(wù)平臺，對傳統(tǒng)本外幣儲蓄、借記卡、代收代付等業(yè)務(wù)進(jìn)行整合；二是個人投資理財業(yè)務(wù)平臺，包括銀證通、銀保通、銀基通、銀期通、銀債通、銀匯通、銀金通等；三是個人信貸業(yè)務(wù)平臺，包括質(zhì)押貸款、按揭貸款等，并構(gòu)建單獨的信用卡業(yè)務(wù)系統(tǒng)。同時要建設(shè)個人業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)倉庫以及個人客戶經(jīng)理績效考核與個人客戶綜合效益評價兩大分析系統(tǒng)。通過提高個人金融產(chǎn)品創(chuàng)新、營銷、管理的信息化水平，全面提升我行個人業(yè)務(wù)的核心競爭力。
5、堅持走對外聯(lián)合、外包合作、社會化的發(fā)展道路。
一、寧波市建筑垃圾管理情況
寧波市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)(縣)分級管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實施管理工作。各縣(市)、區(qū)城市管理(建設(shè)管理)部門是本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的處置管理工作。
《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部139號令)頒布實施以后，寧波市城市管理局依法對城市建筑垃圾的運輸、處置及經(jīng)營服務(wù)企業(yè)實行許可管理;寧波市建設(shè)委員會對城市建筑垃圾的運輸、處置及經(jīng)營服務(wù)企業(yè)實行市場準(zhǔn)入管理，凡從事城市建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)企業(yè)，必須取得城管部門頒發(fā)的《城市建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)企業(yè)資格證書》;對建筑工地市容環(huán)境衛(wèi)生管理采取簽署責(zé)任書和預(yù)收衛(wèi)生保潔費用的措施。對全市渣土運輸車輛的實施密閉改裝管理工作，目前其相關(guān)政策正在報批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調(diào)劑利用回填為主，目前寧波市還沒建設(shè)有專用建筑垃圾消納場地。
二、鎮(zhèn)江市建筑垃圾管理情況
鎮(zhèn)江市(地級市)城市建筑垃圾的管理模式為統(tǒng)一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，其直屬單位鎮(zhèn)江市特種垃圾管理處(全民事業(yè)單位)具體負(fù)責(zé)組織實施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發(fā)，建立與之相適應(yīng)的管理機(jī)制：市公安局交巡警支隊機(jī)動大隊成立四中隊，6名干警與渣土管理處合署辦公;市城管行政執(zhí)法支隊成立直屬三大隊也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制，加大了管理力度，融管理、服務(wù)和執(zhí)法于一體，提高了行政管理效能。
鎮(zhèn)江市建筑垃圾處置管理的地方性法律法規(guī)相對比較健全，制定了《鎮(zhèn)江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暫行辦法》、《鎮(zhèn)江市城市建筑垃圾工程渣土和特種垃圾管理規(guī)定》、《<建筑垃圾、工程渣土準(zhǔn)運證><建筑垃圾、工程渣土處置證>使用暫行規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市建筑垃圾處置核準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市渣土運輸行業(yè)行為規(guī)范》、《建筑垃圾、工程渣土運輸車輛安裝使用gps全球定位系統(tǒng)暫行規(guī)定》等10多個規(guī)范性文件。對建筑工地的監(jiān)督管理方面，要求各施工工地出入口路面必須硬化處理，配備洗車(洗輪機(jī))設(shè)備，并確定一名衛(wèi)生監(jiān)督員，不經(jīng)監(jiān)督員同意，車輛不準(zhǔn)出場。同時采取預(yù)收一定數(shù)量的衛(wèi)生保潔費用，以利于開展監(jiān)督考核。
早在的時候，鎮(zhèn)江市對從事建筑垃圾運輸車輛實行密閉裝置的改造，由市政府辦公室牽頭，市城管局、執(zhí)法局、公安局、交通局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)通告，提出具體工作要求。為推動這項工作的開展，市政府還決定，采取優(yōu)惠的鼓勵政策，在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行車輛改造的，市政府給予經(jīng)費補貼。全市120余輛建筑垃圾運輸車輛，市政府共補貼40多萬元。同時為了遏制建筑垃圾運輸車輛亂棄土偷倒行為，對車輛利用gps全球定位系統(tǒng)實施全程監(jiān)控。
在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調(diào)劑利用回填為主，目前鎮(zhèn)江市政府還沒建設(shè)有專用建筑垃圾消納場地。目前，鎮(zhèn)江市從事建筑垃圾處置施工單位有18家，其中主城區(qū)有5家。主城區(qū)有建筑垃圾棄置場4家。為了加強行業(yè)管理，鎮(zhèn)江市于12月經(jīng)市民政部門批準(zhǔn)，成立了鎮(zhèn)江是建筑垃圾處置協(xié)會，經(jīng)過2年多的引導(dǎo)和強化，其行業(yè)自律管理步入健康有序的發(fā)展軌道。
三、南京市建筑垃圾管理情況
南京市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)(縣)兩級級管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，南京市固體廢棄物管理處(全民事業(yè)單位)受南寧市市容管理局委托，依法按照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《南京市市容管理條例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》、《南京市工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的要求，負(fù)責(zé)對全市建筑垃圾、工程渣土處置情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。主要包括：負(fù)責(zé)渣土的產(chǎn)生、運輸、消納和建筑垃圾綜合利用、處置的管理;制定全市渣土管理的發(fā)展規(guī)劃和日常整理工作;負(fù)責(zé)全市渣土管理信息收集、統(tǒng)計及上報工作;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查各區(qū)渣土業(yè)務(wù)管理工作;負(fù)責(zé)南京市建筑垃圾、工程渣土的處置核準(zhǔn)，核發(fā)建筑垃圾、工程渣土運輸準(zhǔn)運證;負(fù)責(zé)南京市建筑垃圾、工程渣土處置場的設(shè)置審批;并依法對渣土處置違章行為進(jìn)行查處。
南京市對市區(qū)建筑施工工地的監(jiān)管力度大，對市區(qū)主要施工工地的出入口均安裝設(shè)置無線視頻監(jiān)控設(shè)施，對施工工地出入口路面硬化、進(jìn)出車輛沖洗和保潔行為實施監(jiān)管。
在建筑垃圾工程渣土運輸車輛監(jiān)管方面，南京市于已經(jīng)實施渣土運輸車輛密閉化改裝、和市場準(zhǔn)入管理工作，相關(guān)的政策法規(guī)健全，渣土運輸行業(yè)自律管理規(guī)范。
11月22日，南京市政府頒布實施第262號人民政府令，進(jìn)一步規(guī)范渣土設(shè)置場的審批和監(jiān)管，以獎勵的措施鼓勵部門、單位和廣大市民對規(guī)定的實施進(jìn)行監(jiān)督，加大了建筑垃圾處置監(jiān)管力度。與此同時，在建筑垃圾消納處置(調(diào)劑)管理方面，南京市固體廢棄物管理處制定了渣土(泥漿)處置場的審批條件及標(biāo)準(zhǔn)、渣土處置費補償標(biāo)準(zhǔn)及審批規(guī)定，使渣土(泥漿)消納處置場的審批和監(jiān)管工作更加規(guī)范化。新晨
四、意見和建議：
綜合這次考察的情況，3個城市在建筑垃圾處置管理方面的管理模式、體制合理，相應(yīng)的建筑垃圾處置管理職能明確;建筑垃圾管理相關(guān)政策法規(guī)比較健全，都有一個互通的建筑垃圾核準(zhǔn)信息監(jiān)控平臺和有效的聯(lián)動機(jī)制。結(jié)合我們的工作實際，為逐步做好建筑垃圾處置管理工作，建議：
1、建立健全建筑垃圾處置核準(zhǔn)信息互通監(jiān)控信息平臺，同時制定出臺建筑垃圾運輸市場準(zhǔn)入管理規(guī)定并組織實施。促使我市城市建筑垃圾排放、運輸、消納處置核準(zhǔn)和監(jiān)督管理工作進(jìn)一步規(guī)范化。
2、籌備成立建筑垃圾運輸企業(yè)協(xié)會，并建立一個建筑垃圾(土石方)回收調(diào)劑利用交易平臺，通過引導(dǎo)和行業(yè)自律，促使城市建筑垃圾(土石方)的回填市場行為進(jìn)一步規(guī)范化。
XX年3月2日至3月5日，我院黨委書記xx率團(tuán)前往浙江省xx市立醫(yī)院和xx醫(yī)院考察臨床路徑管理工作。參加本次考察工作的有黨委副書記、副院長xxxx、醫(yī)務(wù)處、門診部、信息中心負(fù)責(zé)同志和我院臨床路徑管理試點的三個專業(yè)9個科室的負(fù)責(zé)人共13人。
臨床路徑管理工作是公立醫(yī)院改革的核心工作之一，我院被衛(wèi)生部確定為全國73家臨床路徑管理試點醫(yī)院之一，即是我院難得的發(fā)展機(jī)遇，又是對我院管理的挑戰(zhàn)。如何立足本院實際情況，高起點、高定位、高標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)此項工作，打造臨床路徑管理樣板醫(yī)院，是時刻縈繞在我院領(lǐng)導(dǎo)和試點科室負(fù)責(zé)人腦海中的問題。為學(xué)習(xí)先進(jìn)臨床路徑管理經(jīng)驗，減少盲目性和隨意性，克服自身工作不足，我院組織了本次考察活動。重點考察了xx醫(yī)院臨海院區(qū)的臨床路徑管理工作，該院分管院長及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人在其會議室熱情接待了我們，詳細(xì)闡述了該院臨床路徑管理工作的策劃、組織、探索、實施和取得的經(jīng)驗及教訓(xùn)，之后參觀了該院的信息中心和部分病房，詳細(xì)了解了該院臨床路徑管理工作的實施方法、步驟及經(jīng)驗，取得了應(yīng)有的成效。
同時，xx醫(yī)院和xx市立醫(yī)院與我院領(lǐng)導(dǎo)還分別對公立醫(yī)院改革、醫(yī)院文化建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)、人才隊伍培養(yǎng)、干部管理體制機(jī)制創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、人事制度改革、質(zhì)量安全管理等多方面問題深入交換了意見，并誠懇的表示將來愿意采取多種途徑與我院加強院級交流與合作，促進(jìn)共同進(jìn)步與繁榮。
二、主要體會與啟示
（一） 臨床路徑管理卓有成效。
1、起步艱難。
浙江省xx醫(yī)院位于國家歷史文化名城——xx臨海，是xx市目前唯一一家集醫(yī)療、科研、教學(xué)、預(yù)防為一體的三級甲等綜合性醫(yī)院，其前身是19XX年英國傳教士創(chuàng)建的恩澤醫(yī)局，現(xiàn)為xx恩澤醫(yī)療中心（集團(tuán)）重要組成部分。目前開放床位1600余張，擁有職工2534人，年門診人次141.9萬、出院人次5.9萬，是溫州醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院教學(xué)醫(yī)院、美國芝加哥醫(yī)學(xué)院及瑞典歌德堡大學(xué)醫(yī)學(xué)院友好醫(yī)院。我們考察的臨海院區(qū)，自XX年初開始探索臨床路徑管理工作，當(dāng)年成立組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全院培訓(xùn)和有關(guān)試點工作，XX年全院正式實施臨床路徑管理工作。起步階段比較艱難，遇到的問題也比較多，需要醫(yī)護(hù)及管理技術(shù)人員的通力合作、持續(xù)改進(jìn)和長期磨合，不是單純靠行政命令就能完成的。隨著工作的深入開展，各方面人員的協(xié)調(diào)推進(jìn)，臨床科室逐漸接受這種新的管理模式，至今已有41個病種，累計15700余例次病人實施了臨床路徑管理。系我國探索臨床路徑管理工作較早，取得相關(guān)經(jīng)驗較多的醫(yī)院之一。
2、以實現(xiàn)醫(yī)療質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化為目的。
交流學(xué)習(xí)中，我們了解到，其開展臨床路徑管理工作的初衷是尋找一種臨床工作管理新模式，實施診療過程的全程控制和干預(yù)，達(dá)到減少質(zhì)量波動，減少臨床工作的隨意性和人為性。
3、臨床路徑信息化管理。
目前，該院臨床路徑管理工作已經(jīng)全面實現(xiàn)信息化，任何經(jīng)評估進(jìn)入臨床路徑管理的病種可以隨時進(jìn)入，臨床路徑管理界面與醫(yī)囑、病歷書寫、診療活動相互嵌合在一起，其中醫(yī)囑與診療活動2項是臨床科室經(jīng)過反復(fù)論證和文獻(xiàn)檢索預(yù)先制訂的路徑標(biāo)準(zhǔn)，該路徑標(biāo)準(zhǔn)中的項目又分為強制執(zhí)行與彈性執(zhí)行項目，分別使用不同的字體顏色標(biāo)示，強制執(zhí)行者必須執(zhí)行才允許進(jìn)入下一步診療活動，彈性執(zhí)行者則不必。醫(yī)院職能部門根據(jù)控制目的可對強制執(zhí)行項目進(jìn)行調(diào)整，沒有變異情況和說明者，任何人不得私自更改或調(diào)整預(yù)定的路徑標(biāo)準(zhǔn)。
4、關(guān)于路徑設(shè)計。
對于臨床路徑的學(xué)習(xí)，xx醫(yī)院根據(jù)醫(yī)院自己的發(fā)展制定出一系列標(biāo)準(zhǔn)。大多以數(shù)據(jù)表格形式體現(xiàn)，表格嵌入每個醫(yī)生的工作站，與醫(yī)囑和病例管理有機(jī)結(jié)合。我們參觀了醫(yī)院的數(shù)據(jù)處理中心，聽取了臨床路徑設(shè)計者的設(shè)計心得并進(jìn)行交流。路徑的設(shè)計是關(guān)鍵，初步設(shè)計需要臨床醫(yī)師和計算機(jī)設(shè)計人員共同完成，初步的設(shè)計方案需要不斷測試驗證和反饋修改完善。完善的臨床路徑通過設(shè)立并制定針對某個可預(yù)測治療結(jié)果病人群體或某項臨床癥狀的特殊的文件﹑教育方案﹑患者調(diào)查﹑焦點問題探討﹑獨立觀察﹑標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范等，規(guī)范醫(yī)療行為，提高醫(yī)療執(zhí)行效率，降低成本，提高質(zhì)量。
5、臨床路徑管理效果。
他們談到，自從實施了臨床路徑管理工作，大部分病種的平均住院日和住院費用顯著降低，患者滿意度明顯提高，病種臨床路徑管理的標(biāo)準(zhǔn)化日益成熟，質(zhì)量和臨床診治過程的波動性逐漸減少，持續(xù)改進(jìn)計劃得到落實和提高，取得的成效比較明顯。
（二） 厚重的醫(yī)院文化和人文精神。
在xx臨海醫(yī)院，我們認(rèn)真聽取了院領(lǐng)導(dǎo)的介紹，了解了醫(yī)院百年發(fā)展史，切身感受到醫(yī)院濃厚的文化建設(shè)氛圍。百年的醫(yī)院發(fā)展史為醫(yī)院積累了豐厚的文化底蘊，為醫(yī)院的文化的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。文化建設(shè)給我們印象最深，醫(yī)院有明確的價值觀，把病人的利益放在首位，用質(zhì)量去捍衛(wèi)，崇尚科學(xué)和學(xué)習(xí)，強調(diào)團(tuán)隊精神，誠信為基，坦誠共贏。對于“服務(wù)”的理解是全方位的，比如：醫(yī)院所做的一切都是為病人服務(wù)的，管理人員是為員工服務(wù)的，臨床一線是直接為病人服務(wù)的，行政后勤部門是間接為病人服務(wù)的等等。這些都是對“服務(wù)”一詞內(nèi)涵的詮釋和發(fā)展。在以人為本的理念上，明確提出醫(yī)院的首要也是最重要的財富是人，是懂技術(shù)精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，是會經(jīng)營擅于管理的專業(yè)人才。效益由全體員工創(chuàng)造，并用財富﹑物質(zhì)﹑精神﹑文化和環(huán)境回報員工。在醫(yī)院管理方面，公平﹑公正﹑公開的原則得到充分體現(xiàn)，全體員工無論其職位高低，在精神﹑人格和基本權(quán)益上都是絕對平等的。醫(yī)院給每一個員工提供公平的成長機(jī)會和有利于實現(xiàn)工作目標(biāo)的外在條件。醫(yī)院每年評選十大滿意事件和十大不滿意事件，并對不滿意事件跟蹤調(diào)查改進(jìn)。對于醫(yī)院重大政策制度的制定，充分征求意見和協(xié)商，不流于形式。提出“抑僥幸，明褒貶”，提高制度與執(zhí)行的透明度。這些文化理念非常值得我們認(rèn)真思考和學(xué)習(xí)。其中的價值理念要貫徹在工作實踐中并加以堅持。
臨海區(qū)位于歷史古城內(nèi)，因古城的文化古跡保護(hù)需要，醫(yī)院周圍環(huán)境紛雜擁擠，但醫(yī)院內(nèi)則井然有序。從醫(yī)院的服務(wù)流程安排到病房設(shè)計，從走廊衛(wèi)生間的清潔衛(wèi)生到電梯的設(shè)計有序，從職工食堂的飯菜管理到職工業(yè)余活動室的布置和管理，每個細(xì)節(jié)都滲透著以人為本的管理，有序高效的管理理念。
（三） 敢為人先的創(chuàng)新氣魄。
在xx市立醫(yī)院考察時，王院長饒有興趣地介紹醫(yī)院的工作情況，提到醫(yī)院更新理念、解放思想，拓寬醫(yī)療服務(wù)范圍，先后成立了三個公司，醫(yī)療、醫(yī)藥和視光公司。把因政策限制而取消的藥品等加成通過公司形式重新合法化，圍繞醫(yī)療服務(wù)的各種邊緣服務(wù)統(tǒng)統(tǒng)納入醫(yī)院的統(tǒng)一規(guī)劃。提升了醫(yī)院形象，提高了醫(yī)院收入。當(dāng)然，這些做法現(xiàn)在已經(jīng)有了法規(guī)限制，但是在初期探索階段沒有有關(guān)規(guī)定的限制，就是現(xiàn)在他們還在正常運行狀態(tài)。
（四） 大膽的行政管理機(jī)制改革。
2家醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)均提到其超前的行政體制機(jī)制改革，將過去的院領(lǐng)導(dǎo)職能條狀管理改為現(xiàn)在的部門分類塊狀管理模式?？朔诉^去條條分割造成的責(zé)任不清，推諉拖延現(xiàn)象，是行政體制改革中的創(chuàng)新。例如，xx市立醫(yī)院分為6個片區(qū)，及內(nèi)外科各2個，另外還有醫(yī)技片區(qū)和眼科醫(yī)院，各有一位副院長分管其所有事務(wù)。
（五） 醫(yī)院管理模式的轉(zhuǎn)變。
xx醫(yī)院非常重視醫(yī)院管理工作，其醫(yī)務(wù)部門人員幾十人，真正能實現(xiàn)管理的精細(xì)化。該院院領(lǐng)導(dǎo)介紹時說：如果人員不夠，只能應(yīng)付敷衍，不能實現(xiàn)精細(xì)化管理。醫(yī)院已從粗放型的管理模式向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，實際上是領(lǐng)導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。醫(yī)院不可能無限制的擴(kuò)張床位，而是怎樣高效，有序的運轉(zhuǎn)。這里包含制度建設(shè)與執(zhí)行，成本與效益的精細(xì)核算，職工福祉與醫(yī)院文化建設(shè)。實際上是一次醫(yī)院脫胎換骨的蛻變。陣痛、利益的重新分配必然對一些人產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，這也是最大的困難之一。但是，每一家醫(yī)院必須重新審視規(guī)模與效益的關(guān)系，內(nèi)涵發(fā)展與外延擴(kuò)張的關(guān)系，努力挖潛增效，積極進(jìn)行成本控制。
（六） 打造穩(wěn)固的區(qū)域醫(yī)療聯(lián)盟和集團(tuán)。
xx醫(yī)院分為臨海院區(qū)和路橋院區(qū)2部分，同時又是xx恩澤醫(yī)療中心（集團(tuán)）的重要組成部分。xx恩澤醫(yī)療中心（集團(tuán)）是一家集醫(yī)療、科研、教學(xué)、預(yù)防為一體的綜合性醫(yī)療集團(tuán)。中心下設(shè)浙江省xx醫(yī)院、xx醫(yī)院路橋院區(qū)、xx市中心醫(yī)院、恩澤婦產(chǎn)醫(yī)院、恩澤醫(yī)院（籌建中）等五家公立性醫(yī)院（事業(yè)單位）。中心（集團(tuán)）現(xiàn)開放床位數(shù)3000張，職工總?cè)藬?shù)4700余人。他們提出了“手拉手，一起向前走”的集團(tuán)合作承諾。
三、我們工作中存在問題及需要改進(jìn)的地方
1、臨床路徑的制定與實施是醫(yī)院發(fā)展與轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路之一。臨床路徑的優(yōu)化的目的應(yīng)該是提高控制醫(yī)療質(zhì)量，減少醫(yī)療成本，從而降低醫(yī)療服用。美國實行這一制度的動力源于商業(yè)保險的定額支付制度。醫(yī)生必須縮短病人的住院時間，縮減一切不必要的醫(yī)療支出，從而使自己的利益最大化。我們的動力來源是什么?在病人有限的情況下，減少病人的支出？加快周轉(zhuǎn)？提高醫(yī)療質(zhì)量？節(jié)約醫(yī)療成本？這是我們必須回答的問題。
2、臨床路徑的制定：應(yīng)該按照xx醫(yī)院的模式進(jìn)行。以質(zhì)量控制為目的，按照提前介入，全過程控制，事后評估的原則。我們已經(jīng)具備這樣的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。而不是表單式，單純事后評估的模式，這樣只能增加工作量而不能提高工作質(zhì)量。
3、臨床路徑應(yīng)該是簡單明了而不是復(fù)雜難以操作。只有這樣才能讓醫(yī)生喜歡使用。這些工作需要軟件設(shè)計改進(jìn)。應(yīng)該學(xué)習(xí)xx醫(yī)院的經(jīng)驗，讓臨床醫(yī)生提出要求，讓軟件工程師設(shè)計軟件，這也是這次臨床路徑是否成功的關(guān)鍵。
4、在建設(shè)醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)化的今天，醫(yī)院必須舍得投入。軟件工程師必須要經(jīng)常和臨床醫(yī)生在一起討論問題，互相學(xué)習(xí)。醫(yī)院可以制定學(xué)習(xí)制度，就像周會一樣，討論臨床需求與計算機(jī)解決方案?？剖液歪t(yī)生有臨床任務(wù)，軟件工程師為何只是電腦維修師？
四、積極推進(jìn)我院臨床路徑管理工作
隨團(tuán)各科室負(fù)責(zé)人紛紛表示，通過本次考察活動，開闊了視野，增長了見識，深化了對開展臨床路徑管理試點工作重要性的認(rèn)識，學(xué)習(xí)到我院開展臨床路徑管理試點工作必要的知識，令自己思路更清晰，目標(biāo)更明確，方法更科學(xué)，過程更優(yōu)化，工作更務(wù)實。在之前我院進(jìn)行了臨床路徑管理試點工作動員會和培訓(xùn)會之后，我院臨床路徑管理試點工作已經(jīng)進(jìn)入第二個階段，即組織策劃階段，本次考察結(jié)束后，各試點科室負(fù)責(zé)人均表示，不等不靠，立即行動，嚴(yán)格按照我院試點方案的要求，積極進(jìn)行全科工作部署，認(rèn)真進(jìn)行文獻(xiàn)檢索和近3年來試點病例回顧分析，著手制訂相關(guān)文本文件，穩(wěn)步推進(jìn)我院臨床路徑管理試點工作。
一、鄞州區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況及特點
“樓宇經(jīng)濟(jì)”是以商務(wù)樓宇為載體，通過開發(fā)、租售樓宇引進(jìn)各種企業(yè)，從而培植稅源，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)。自2007年鄞州區(qū)集中推動樓宇經(jīng)濟(jì)建設(shè)以來，該區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)起步快、勢頭猛，已經(jīng)成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大引擎。
1．開發(fā)力度大。近年來，該區(qū)商務(wù)樓宇開發(fā)進(jìn)程加快，體量增長迅速，截止今年一季度，已建商務(wù)樓宇13幢、54萬平方米；在建35幢、132.7萬平方米，其中寧波南部商務(wù)區(qū)，一期用地24.6萬平方米，建筑面積118萬平方米，由34幢樓宇組成，總投資50億元，預(yù)計有4萬多名工作人員入駐，將于今年10月開園。
2．入駐企業(yè)多。截止今年一季度，該區(qū)有901家企業(yè)入駐商務(wù)樓宇，入駐面積38萬平方米，分別比2007年底的392家、14.7萬平方米增長了130%和159%，入住率也由2007年底的38.6%提高到84.9%。同時，入駐企業(yè)屬地注冊率高，901家入駐企業(yè)中有719家企業(yè)在該區(qū)注冊，注冊率為79.8%，比2007年底的57.3%提高了22.5個百分點。
3．財政貢獻(xiàn)大。去年，該區(qū)商務(wù)樓宇入駐企業(yè)納稅達(dá)到7.3億元，其中和邦大廈、鄞州商會大廈兩幢樓宇均破億元，和邦大廈更是達(dá)到了3.2億元，平均畝產(chǎn)稅收1600萬元，真正體現(xiàn)了樓宇經(jīng)濟(jì)的“小空間、大效益”。
4.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。該區(qū)商務(wù)樓宇按照“充分展現(xiàn)現(xiàn)代化國際港口城市的風(fēng)貌”予以打造，特別是南部商務(wù)區(qū)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、整體實施，其中100米以上樓宇有5撞，最高一幢達(dá)218米，成為該區(qū)乃至寧波市的核心城市景觀。一些新建樓宇注重外立面，細(xì)節(jié)考慮和設(shè)計已接軌國際理念，同時配備智能電子系統(tǒng)、獨立新風(fēng)系統(tǒng)以及24小時酒店式服務(wù)等，極富現(xiàn)代氣質(zhì)。
5．管理品位高。目前，該區(qū)運營效益好、管理成品牌的商務(wù)樓宇不斷涌現(xiàn)，如和邦大廈引入五星級酒店管理模式，入駐率始終保持在97％以上。2017年底，成立了鄞州區(qū)首家樓宇黨委——和邦大廈黨委，下設(shè)8個直屬黨支部、16個共建支部，涉及企業(yè)197家，大廈公共圖書館與區(qū)圖書館實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，每月更新圖書千冊。通過一系列樓宇內(nèi)組織、平臺的搭建，密切了入駐企業(yè)與政府之間、入駐企業(yè)之間、入駐企業(yè)和物業(yè)之間的聯(lián)系，創(chuàng)造了良好的樓宇商務(wù)工作生活空間。
6．帶動作用強。該區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展極大地帶動了金融、餐飲、購物、休閑等相關(guān)服務(wù)行業(yè)，如和邦大廈就有4家銀行、5家保險公司、1家證券公司和多家餐飲企業(yè)入駐，而隨著南部商務(wù)區(qū)的啟用，將有一大批企業(yè)設(shè)計中心、地區(qū)采購中心、國際采購集團(tuán)進(jìn)駐，對該區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化產(chǎn)生巨大的推動作用。
二、鄞州區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)管理情況及特點
2007年以來，鄞州區(qū)在推進(jìn)商務(wù)樓宇建設(shè)，加強樓宇管理，促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面開拓了很多思路，采取很多措施，形成了很多經(jīng)驗，概括起來，主要有：
（一）思路清——把握機(jī)遇、加快發(fā)展。2006年9月鄞州區(qū)委區(qū)政府專門調(diào)研樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并召開專題會議，研究部署樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該區(qū)抓住寧波市“中提升”[1]戰(zhàn)略實施和南部新城開發(fā)的機(jī)遇，把樓宇經(jīng)濟(jì)作為該區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點、城市建設(shè)的亮點和稅源培養(yǎng)的增長點，依靠政府有形之手，在規(guī)劃、政策、招商等多方面予以強勢推進(jìn)，鄞州區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)從無到有，從弱到強，前景看好。
（二）組織齊——加強領(lǐng)導(dǎo)、合力推進(jìn)。2007年2月，該區(qū)成立了區(qū)商務(wù)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)小組，由分管副區(qū)長任組長，貿(mào)易、發(fā)改、工商、財政、建設(shè)等20多個單位為成員，并設(shè)立商務(wù)辦，掛靠區(qū)貿(mào)易局，全面建立了樓宇經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)。同年3月，成立區(qū)商務(wù)招商中心（事業(yè)單位）和新城商務(wù)招商有限公司（國有企業(yè)性質(zhì)，工作人員為企業(yè)編制），加強樓宇經(jīng)濟(jì)招商服務(wù)隊伍。
（三）政策優(yōu)——引導(dǎo)企業(yè)、鼓勵發(fā)展。該區(qū)把政策作為推動樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力手段，2007年出臺了《關(guān)于推進(jìn)商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，對樓宇開發(fā)、企業(yè)入駐、總部經(jīng)濟(jì)培育等提出獎勵優(yōu)惠政策，包括稅收減免、物業(yè)費補貼、開發(fā)資金補助、建設(shè)規(guī)費減免、經(jīng)營獎勵等。在此基礎(chǔ)上，2009年起執(zhí)行的《關(guān)于加快現(xiàn)代商務(wù)業(yè)發(fā)展的實施細(xì)則》[2]對樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個層面又給予了進(jìn)一步支持。該區(qū)2007年開始實施年度“商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)扶持獎勵政策兌現(xiàn)方案”，2007年向開發(fā)、入駐企業(yè)兌現(xiàn)獎勵資金1076萬元，而2009年已達(dá)3000多萬元。
（四）招商強——集聚企業(yè)、保證入駐。該區(qū)實行樓宇“大招商”戰(zhàn)略，一是市場化、公司化招商，在部門、街道等政府專業(yè)招商之外，重點運作新城商務(wù)招商有限公司這一平臺，與樓宇開發(fā)企業(yè)簽訂“委托居間銷售（租賃）協(xié)議”，大力開展市場化招商，目前，這支隊伍已成為該區(qū)樓宇招商的中堅力量。同時，積極與香港等地的招商中介機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行委托招商。二是實行招商考核，鼓勵部門招商，全區(qū)有12個部門納入了樓宇經(jīng)濟(jì)招商考核體系。三是鼓勵開發(fā)企業(yè)自主招商，和邦大廈等都設(shè)有自己的招商辦公室和招商隊伍。四是倡導(dǎo)物業(yè)招商，積極引導(dǎo)物業(yè)提前介入開發(fā)樓宇，與開發(fā)企業(yè)合作，參與樓宇招商。此外，還實行了商會招商、網(wǎng)上招商、以商引商等多種招商形式。
（五）管理細(xì)——加強聯(lián)系、掌握信息。該區(qū)以建立健全“人員聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)”和“數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)”為抓手，全區(qū)商務(wù)樓宇的動態(tài)管理達(dá)到了較高水平。建立了由區(qū)相關(guān)管理部門、街道服務(wù)業(yè)聯(lián)絡(luò)員、開發(fā)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、物業(yè)管理聯(lián)絡(luò)員組成的聯(lián)絡(luò)員制度，為政策傳達(dá)、信息傳遞、情況反饋等工作提供人員保證。突出物業(yè)管理聯(lián)絡(luò)員的信息源頭作用，建立樓宇信息月報制度，要求物業(yè)聯(lián)絡(luò)員每月及時、準(zhǔn)確、詳細(xì)上報所在樓宇入駐企業(yè)相關(guān)信息，并對信息進(jìn)行統(tǒng)計、匯總，形成“商務(wù)樓宇信息數(shù)據(jù)庫”，實現(xiàn)了動態(tài)化管理。
（六）服務(wù)好——協(xié)調(diào)溝通、提高注冊率。該區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)主管部門以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推進(jìn)屬地注冊，留住入駐企業(yè)，使企業(yè)生根發(fā)芽、做大做強。2007年，在區(qū)行政服務(wù)中心工商大廳設(shè)立“樓宇經(jīng)濟(jì)入駐企業(yè)服務(wù)窗口”，確定專人，幫助樓宇開發(fā)商和入駐企業(yè)辦理立項、注冊、登記等手續(xù)，實行“一站式”服務(wù)。積極走進(jìn)樓宇、走訪企業(yè)，特別是在異地注冊企業(yè)較集中的樓宇召開政策說明會、座談會等，擴(kuò)大政策知曉率，引導(dǎo)企業(yè)本地注冊。
三、鄞州區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理突出處理好三對關(guān)系
一是整體規(guī)劃與單體設(shè)計的關(guān)系。在南部商務(wù)區(qū)建設(shè)上，一方面，商務(wù)區(qū)的整體規(guī)劃設(shè)計方案，由區(qū)政府委托給國內(nèi)外一流機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編制，通過整體規(guī)劃方案確定，進(jìn)而對各單幅地塊上的容積率、建筑高度等控制指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一明確；另一方面，單體建筑設(shè)計方案則由地塊開發(fā)企業(yè)根據(jù)自身的開發(fā)理念自行設(shè)計，政府主要從區(qū)塊景觀、空間布局、燈光系統(tǒng)等方面整體把控，確保樓宇錯落有致、整體美觀。
二是單體自建和配套公建的關(guān)系。南部商務(wù)區(qū)單體樓宇建筑實行凈地出讓，由開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)保質(zhì)保期完成，地塊容積率普遍達(dá)到較高的5-10之間。而綠化、商業(yè)設(shè)施、地下室等公共設(shè)施則由區(qū)城司統(tǒng)一建設(shè)，供區(qū)內(nèi)企業(yè)和辦公人員共享共用。通過這種劃分，首先，可有效避免配套建設(shè)由于各個開發(fā)業(yè)主分頭設(shè)計、各自施工所造成的不協(xié)調(diào)、不美觀，保證建設(shè)質(zhì)量；其次，配套建設(shè)統(tǒng)一實施，產(chǎn)權(quán)歸屬相對統(tǒng)一，便于今后統(tǒng)一招商和培育管理；再次，一定程度上也節(jié)約了用地指標(biāo)。
三是樓宇出租與出售的關(guān)系。和邦大廈是寧波首家“只租不售”的寫字樓，自主運營并并長期持有物業(yè)，實踐證明，和邦大廈日后的成功與這種開發(fā)經(jīng)營模式密切相關(guān)。因此，該區(qū)鼓勵投資開發(fā)企業(yè)既當(dāng)樓宇開發(fā)商，又當(dāng)樓宇運營商，而不是建成之后一賣了之。根據(jù)鄞州方面的實踐，租賃式樓宇能保證產(chǎn)權(quán)相對完整，便于統(tǒng)一管理、經(jīng)營和維護(hù)，保持較高的物業(yè)品質(zhì)，而分拆銷售會導(dǎo)致業(yè)權(quán)太過分散，難以統(tǒng)一管理，對樓盤檔次及日后發(fā)展影響很大（鄞州區(qū)就有9幢樓宇建成后即全部出售，目前已找不到業(yè)主單位，管理也基本失敗）。
四、我市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄞州區(qū)相比存在的主要差距
近年來，我市樓宇經(jīng)濟(jì)取得了穩(wěn)步發(fā)展，主要表現(xiàn)在：一是有支持。2017年以來，我市加強了樓宇經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、政策支持，編制了“總部（樓宇）經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”，對我市樓宇經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了科學(xué)合理的發(fā)展定位。在“又好又快政策”中，對樓宇開發(fā)企業(yè)、樓宇經(jīng)營企業(yè)、總部引進(jìn)等提出了一定的獎勵政策。二是有增長。近幾年，全市商務(wù)樓宇建設(shè)規(guī)模有了很大增長，目前，全市已建、在建和待建樓宇建筑面積約85萬平方米，其中建成約20余萬平方米。三是有亮點。目前，我市的商務(wù)樓宇集聚性有所增強，特別是新建樓宇，主要集中在嘉海公路、錢江路及海昌南路沿線區(qū)域，總體上呈塊狀分布特征，皮革城總部商務(wù)區(qū)、經(jīng)編產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、金融中心、廣隆財富中心等一批特色樓宇得到建設(shè)，樓宇的資源整合度和發(fā)展品質(zhì)都得到了大幅提升。但總體上，與鄞州區(qū)相比，我市樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距依然明顯：
一是在發(fā)展意識上有差距。鄞州區(qū)將發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式、提升區(qū)域競爭力，確保鄞州繼續(xù)“走在前列”的一項重大戰(zhàn)略來抓，其中的南部商務(wù)區(qū)，定位于寧波市“中提升”十大功能區(qū)塊之一，被寄予厚望。而當(dāng)前，我市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖具備一定基礎(chǔ)，但很多工作尚未破題，全社會對樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性、緊迫性的意識還不強，對樓宇經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、培育“總部經(jīng)濟(jì)”和“稅源經(jīng)濟(jì)”中的作用認(rèn)識還不夠，對樓宇經(jīng)濟(jì)在推動城市化進(jìn)程中所具有的功能估計還不足，甚至可能還存在著把樓宇經(jīng)濟(jì)簡單地看作是“出租經(jīng)濟(jì)”、“房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”，樓宇經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重要地位沒有得到應(yīng)有突出。
二是在發(fā)展機(jī)制上有差距。發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)是一項系統(tǒng)工程，從鄞州的經(jīng)驗來看，建立由主管部門明確、多個部門協(xié)調(diào)、所屬街道支持的立體、多方位工作機(jī)制是推動樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保證。當(dāng)前，我市樓宇經(jīng)濟(jì)的工作機(jī)制尚不健全，管理職能分散在多個部門，缺乏牽頭協(xié)調(diào)單位，工作合力尚未形成；政府、業(yè)主、入駐企業(yè)、物業(yè)公司等各方面的關(guān)系也未完全理順；有關(guān)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)在樓宇招商、管理、服務(wù)等方面還未完全形成清晰的工作思路和抓手。
三是在政策激勵上有差距。2017年以來，我市雖然也從培育一般樓宇成長、引導(dǎo)企業(yè)入駐等方面出臺了“又好又快”、“總部經(jīng)濟(jì)”、“退二進(jìn)三”、“主輔分離”等政策意見，但與鄞州相比，整個政策體系的力度和深度還不夠，系統(tǒng)性和針對性還不強，如目前，鄞州每年安排樓宇經(jīng)濟(jì)專項獎勵資金達(dá)4000萬元，而我市雖然在2017年以后也實施了有關(guān)政策，但獎勵額度較小，且尚未兌現(xiàn)過。此外，在引導(dǎo)樓宇經(jīng)濟(jì)有序集聚、推進(jìn)樓宇招商、調(diào)動各方發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)積極性等方面的政策也比較欠缺。
四是在管理服務(wù)上有差距。與鄞州完備的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、有效的信息管理渠道相比，我市樓宇經(jīng)濟(jì)的管理服務(wù)較為滯后，造成目前我市對樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的家底不明，對樓宇資源、企業(yè)入駐、樓宇稅收等情況不清，更談不上動態(tài)管理，對樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題也不能及時予以協(xié)調(diào)化解。
五是在招商力度上有差距。鄞州樓宇經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，關(guān)鍵在其突破了招商這個環(huán)節(jié)，建立了政府、業(yè)主、中介三位一體的立體招商模式，實施“大招商”戰(zhàn)略。比較而言，我市在樓宇的招商力量和招商信息平臺建設(shè)等方面尚未形成有效統(tǒng)籌，部門與開發(fā)業(yè)主間的合作協(xié)調(diào)較少，樓宇所在街道、鎮(zhèn)的招商機(jī)制也不健全，對鼓勵企業(yè)入駐樓宇的優(yōu)惠獎勵政策也比較欠缺。
六是在發(fā)展品質(zhì)上有差距。目前，雖然我市商務(wù)樓宇平均入住率約在90%以上，但與稅收直接掛鉤的入駐企業(yè)注冊率基本還未掌握，尚未形成推進(jìn)入駐企業(yè)屬地注冊的有關(guān)工作抓手，樓宇效益得不到保證。入駐企業(yè)主要以商務(wù)辦公為主，行業(yè)較為分散，企業(yè)檔次不高，缺乏大企業(yè)、知名企業(yè)，整體樓宇品牌意識不強，如龍祥商務(wù)中心，入駐主體主要是海寧市中小企業(yè)和為企業(yè)服務(wù)的廣告、咨詢、法律、票務(wù)、物流等機(jī)構(gòu)，所承擔(dān)的職能和鄞州所集聚的企業(yè)總部、大量的科技信息企業(yè)等相比差距較大。
五、推動我市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
目前，我市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以說具備了一定的基礎(chǔ)，既有發(fā)展的條件，也有發(fā)展的潛力，更有發(fā)展的機(jī)遇，如何搶抓當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，利用好我市的區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提速提優(yōu)我市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擺在我們面前的一大課題。需要我們借鑒鄞州經(jīng)驗，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真解決樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，開拓樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。
（一）進(jìn)一步提高發(fā)展我市樓宇經(jīng)濟(jì)的重視程度。政府重視、強力引導(dǎo)是發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的重要前提。要進(jìn)一步加速發(fā)展我市樓宇經(jīng)濟(jì)，就需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一項突出、優(yōu)先工作來抓。可在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上，適時召開全市樓宇經(jīng)濟(jì)工作會議，使全市上下進(jìn)一步形成發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的共識。進(jìn)一步理順促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作體制機(jī)制，成立專門的樓宇經(jīng)濟(jì)工作機(jī)構(gòu)，加強工作領(lǐng)導(dǎo)，增強工作力量。完善相關(guān)考核，適當(dāng)加大對有條件發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的有關(guān)鎮(zhèn)、街道、平臺的考核力度，鼓勵海洲、硤石街道以及馬橋經(jīng)編產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、皮革城總部商務(wù)區(qū)等立足實際，大膽探索、發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。
（二）進(jìn)一步加強我市樓宇經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度。樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開針對性和操作性強的政策體系。建議參照鄞州區(qū)，結(jié)合我市實際，出臺樓宇經(jīng)濟(jì)的專門政策，以進(jìn)一步發(fā)揮政策的扶持引導(dǎo)作用。首先，政策要有力度。對樓宇建設(shè)、企業(yè)入駐、總部引進(jìn)等方面進(jìn)行全面支持，特別是要加大對入駐企業(yè)和自主經(jīng)營所建樓宇的開發(fā)企業(yè)的扶持獎勵力度。其次，政策要有門檻。可借鑒鄞州做法，通過設(shè)置相關(guān)前置條件，在土地招拍掛時給予限地價等政策傾斜，吸引有實力的開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)高檔樓宇。對入駐企業(yè)實行一定的政策導(dǎo)向，重點吸引金融商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、科技研發(fā)等高附加值企業(yè)入駐，為打造我市“千萬”樓宇創(chuàng)造條件。此外，結(jié)合服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，還可開展樓宇品牌評定，設(shè)立星級制度，對樓宇租售率、企業(yè)注冊率、樓宇納稅額等上規(guī)模或物業(yè)管理好、有特色的樓宇有關(guān)工作主體予以獎勵。再次，政策要能調(diào)動積極性。樓宇是街道招商的平臺，是街道發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“三產(chǎn)園區(qū)”，要進(jìn)一步通過政策激勵，特別調(diào)動城區(qū)街道積極性，通過稅收按比例返還等措施鼓勵其在樓宇招商、管理、服務(wù)等方面加強工作。
（三）進(jìn)一步提升我市樓宇經(jīng)濟(jì)的管理服務(wù)水平。當(dāng)前，我市商務(wù)樓宇的管理和服務(wù)尚處于起步階段，為此要重點加強以下幾方面工作，以盡早使我市樓宇經(jīng)濟(jì)管理步入軌道。一是理順管理體制。建立主管部門明確，有關(guān)部門參與的樓宇經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，確立部門、鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)、投資企業(yè)、樓宇物業(yè)組成的工作網(wǎng)絡(luò)，探索建立聯(lián)絡(luò)員制度，為樓宇管理提供有效的組織、人員保證。二是建立管理信息庫。對我市商務(wù)樓宇進(jìn)行一次全面摸底，對樓宇產(chǎn)權(quán)單位、數(shù)量、面積、入駐企業(yè)、空置房源、經(jīng)營情況、稅收情況等進(jìn)行調(diào)查，全面掌握我市商務(wù)樓宇信息，形成樓宇信息數(shù)據(jù)庫，同時，建立健全例會、信息報送等制度，探索建立專門的統(tǒng)計體系，及時跟蹤監(jiān)測樓宇發(fā)展。三是選取重點加強管理。鄞州區(qū)商務(wù)樓宇管理的起步是與和邦大廈等一批經(jīng)典樓宇的建設(shè)運營分不開的，當(dāng)前，要快速提升我市樓宇管理水平，可行的辦法是選取重點，即要以廣隆財富中心、經(jīng)編產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、皮革城總部商務(wù)區(qū)等即將建成使用為契機(jī)，及早介入，主動服務(wù)，加強與開發(fā)企業(yè)、物業(yè)和所在鎮(zhèn)（街道）的溝通聯(lián)系，探索形成我市樓宇的管理樣板和服務(wù)典型，然后再予以推廣，可有效減少管理一下子鋪開帶來的矛盾和問題。四是注重管理效果。我市樓宇的管理服務(wù)要更加突出樓宇效益的提升，在抓樓宇開發(fā)建設(shè)、抓入住率的同時，更要抓企業(yè)注冊率，從而切實提高我市商務(wù)樓宇的質(zhì)量和產(chǎn)出率。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“從墳?zāi)怪嗅绕稹睘槟阏砹诉@篇關(guān)于赴長白山、武當(dāng)山考察景區(qū)保護(hù)管理及創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)相關(guān)情況的調(diào)研報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
為加強銀灘度假區(qū)景區(qū)科學(xué)管理，學(xué)習(xí)借鑒全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的經(jīng)驗做法，推動銀灘創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作順利開展，2020年11月22日至28日，銀管委組成由委機(jī)關(guān)、度假區(qū)海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法大隊、金海灣紅樹林景區(qū)公司等相關(guān)單位企業(yè)負(fù)責(zé)人和工作人員8人的考察組，赴吉林省長白山和湖北省武當(dāng)山進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，先后實地考察了吉林省長白山池北城區(qū)內(nèi)全域旅游各景點、長白山北景區(qū)，湖北省武當(dāng)山、太極湖等景區(qū)，并就加強景區(qū)保護(hù)和管理、創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作等考察調(diào)研課題，分別與長白山池北區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游文體局進(jìn)行座談交流?；貋碇?，銀管委對如何抓好銀灘度假區(qū)保護(hù)和管理，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)等工作作了深入思考，提出了一些意見和建議，形成了考察調(diào)研報告：
一、長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)池北區(qū)資源保護(hù)和旅游發(fā)展情況
（一）基本情況
長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)池北區(qū)位于吉林省東南部，轄區(qū)面積1162平方千米，常住人口近5萬人，現(xiàn)有1個國家5A級旅游景區(qū)、1個國家4A級旅游景區(qū)、1個國家級濕地公園。2019年旅游接待超過600萬人次，旅游總收入約50億元。池北區(qū)先后榮獲“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“全國冰雪運動特色小鎮(zhèn)”、聯(lián)合國人居署“國際可持續(xù)發(fā)展試點城市”、“國際旅游度假目的地最具文化創(chuàng)意旅游小鎮(zhèn)”“中國十大休閑勝地”之首等多項榮譽。
（二）旅游資源保護(hù)和旅游發(fā)展情況
近年來，長白山池北區(qū)按照吉林省委、省政府關(guān)于對長白山實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理”的決策部署，堅持將生態(tài)文明理念貫穿于旅游發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，形成了美麗山水與特色城區(qū)齊頭并進(jìn)、自然環(huán)境與人文景觀互融共促的新局面。主要工作經(jīng)驗體現(xiàn)在如下四個方面：
一是堅持謀定后動、生態(tài)為本，不斷完善層級有序的規(guī)劃體系。聘請國際國內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊，先后投入近1億元編制完成《池北區(qū)二道白河鎮(zhèn)城市風(fēng)貌設(shè)計》《慢行步道系統(tǒng)》等60多項重大規(guī)劃，形成了功能配套、層級有序、科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)體系。
二是堅持多措并舉，著力構(gòu)筑系統(tǒng)完整的生態(tài)屏障
1.加強源頭治理。投入2億多元實施“松花江大峽谷綜合整治工程”，全部拆除峽谷內(nèi)的樓堂館所，恢復(fù)植被面積1.76萬平方米，徹底消除松花江的源頭污染。放棄每年1億多元的經(jīng)濟(jì)收益，全面禁止保護(hù)區(qū)紅松果實承包采集行為，生物鏈得到休養(yǎng)生息。實施“長白山珍稀植物繁育基地”等重點項目，加強對“三江源”的生態(tài)涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)。2.突出森防安全。建立專業(yè)管護(hù)隊伍，做到嚴(yán)防嚴(yán)守、寸綠必護(hù)，連續(xù)59年未發(fā)生過重大森林火災(zāi)。
三是堅持保護(hù)第一，優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。建立長白山旅游發(fā)展聯(lián)盟，統(tǒng)籌構(gòu)建“環(huán)長白山生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈”，深度開發(fā)和推介長白山冰雪運動、溫泉養(yǎng)生、慢城慢行、綠森林、水世界等新型旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)“白雪變白銀、溫泉成熱點”。景區(qū)實行全年開放，“長白山旅游鏈條延長，從過去的一日游延長至四日游”。
四是堅持集約開發(fā)、綠色發(fā)展，建設(shè)彰顯自然底色的生態(tài)城鎮(zhèn)。改造城區(qū)所有河岸湖堤，融合現(xiàn)代園林工藝，立體式裝點草木花卉，著力呈現(xiàn)城市的自然美、健康態(tài)，形成山水林城相融、低碳節(jié)能慢行、人文氣息濃郁的綠色城市形態(tài)。其中，該區(qū)在全國率先掀起“廁所革命，將先進(jìn)技術(shù)與環(huán)保理念融入到旅游廁所的建設(shè)，新建生態(tài)旅游廁所49座，分布在重要的旅游節(jié)點，實現(xiàn)“一公廁一風(fēng)景”，成為吉林省服務(wù)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)體系建設(shè)的引領(lǐng)標(biāo)桿。
二、武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)管理和全域旅游發(fā)展情況
（一）基本情況
武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于十堰市境內(nèi)，全域總面積312平方公里，是湖北“一江兩山”黃金旅游大通道上的重要旅游目的地和集散地，也是鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要版塊。國家5A級旅游景區(qū)—武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)是湖北旅游名片、鄂西北旅游門戶、十堰旅游龍頭，被譽為“亙古無雙勝境，天下第一仙山”，并擁有世界文化遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、道教圣地等數(shù)十項桂冠。2019年共接待中外游客1030萬人次，實現(xiàn)旅游收入81億元。
（二）景區(qū)管理主要模式
武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)的管理措施與長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)管理的措施基本相同，就是實行“一票通”的管理模式。主要做法為：游客將車輛按規(guī)定停放在景區(qū)外，然后憑門票搭乘景區(qū)旅游電瓶車前往景區(qū)內(nèi)的各景點，除了乘索道上山需要另支付費用外，其余的南巖宮、紫霄宮等景點均憑門票免費乘車。為了方便景區(qū)內(nèi)居民上下山，景區(qū)還專門開設(shè)了“居民專線瓊臺”象征性地收取5元費用。實行嚴(yán)格的居民游客甄別措施，每戶商家、農(nóng)戶只能辦理一輛汽車通行證；其他車輛和貨車按照規(guī)定在晚上或早上的具體時間通行；對需進(jìn)入景區(qū)探親的人員，需憑當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）或相關(guān)單位部門的證明材料才能進(jìn)入。
（三）全域旅游發(fā)展情況
景區(qū)發(fā)展全域旅游的經(jīng)驗做法為：系統(tǒng)培植一個品牌（“要健康 到武當(dāng)”旅游品牌）；全面堅持兩個理念（“不讓一個投資者受委屈”的發(fā)展理念和“不讓一個游客受委屈”的服務(wù)理念）；緊緊圍繞三大目標(biāo)（打造“國際旅游勝地、東方康養(yǎng)名都、中華文化重鎮(zhèn)”）；協(xié)同推進(jìn)四區(qū)建設(shè)（改造老區(qū)、建設(shè)新區(qū)、提升景區(qū)、發(fā)展湖區(qū)），主要體現(xiàn)在如下三個轉(zhuǎn)變：
一是由單一觀光旅游向休閑度假旅游并重轉(zhuǎn)變。推動武當(dāng)山旅游由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。著力推廣和塑造“要健康，到武當(dāng)”產(chǎn)品品牌，以品牌為導(dǎo)向，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游項目和旅居產(chǎn)品，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸發(fā)展。
二是由門票經(jīng)濟(jì)向旅游綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在鞏固延長“吃、住、行、游、購、娛”等傳統(tǒng)要素產(chǎn)業(yè)鏈的同時，通過“一河一路一街”的綜合改造、包裝推廣“武當(dāng)369”九大特色文化體驗項目、實施元和觀鄉(xiāng)村環(huán)境整治與民宿改造項目、支持太和醫(yī)院武當(dāng)山院區(qū)建設(shè)等措施，積極培育“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等旅游新要素相關(guān)的新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品。
三是由建設(shè)景點向建設(shè)“全域景區(qū)”轉(zhuǎn)變。通過推進(jìn)公共服務(wù)一體化，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立旅游發(fā)展共建共享機(jī)制，開展全國品牌推廣、太極湖水上游項目和《夢幻武當(dāng)》功夫秀的運營托管，建立武當(dāng)山旅行社協(xié)會、民宿業(yè)協(xié)會等措施，實現(xiàn)了從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。
三、加強銀灘保護(hù)管理和創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)的思考和建議
長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)和武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)在旅游資源保護(hù)、景區(qū)管理及發(fā)展全域旅游等方面的成功經(jīng)驗和做法，給了我們很多有益啟示。學(xué)習(xí)借鑒這些好做法、好措施，對于我們推動銀灘保護(hù)和管理及創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)具有重要現(xiàn)實指導(dǎo)意義。為早日將銀灘度假區(qū)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、度假產(chǎn)品多樣、休閑功能完善、文化內(nèi)涵豐富、服務(wù)設(shè)施齊備的北部灣國際旅游目的地，在明年或今后一段時期內(nèi)，我們必須要抓好如下七項重點工作：
（一）全力推進(jìn)國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作
在創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作中，堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合國家文旅部專家組指出的問題，對照國家關(guān)于《旅游度假區(qū)等級劃分》標(biāo)準(zhǔn)，積極開展問題排查與整改工作。通過聘請專業(yè)團(tuán)隊提供技術(shù)指導(dǎo)，大力保護(hù)環(huán)境資源，開展環(huán)境綜合整治；加快度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共配套服務(wù)；規(guī)劃好度假業(yè)態(tài)布局，爭取在夜間經(jīng)濟(jì)上有所突破；加強軟實力建設(shè)，推動管理服務(wù)升級；加強旅游秩序整治，切實解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客合法權(quán)益的突出問題；大力提升應(yīng)急能力，加強防災(zāi)避險工作；提高度假區(qū)識別度，推進(jìn)度假區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建度假區(qū)網(wǎng)站，多維度打造“天下第一灘”品牌，廣泛宣傳推介銀灘度假區(qū)資源和形象。
（二）全力推進(jìn)重點項目建設(shè)
通過落實“四定”責(zé)任、倒排工期、每月項目推進(jìn)點評會等有力措施，快速、穩(wěn)妥推進(jìn)“6+N”項目建設(shè)。主要是完成旅游集散中心、銀灘旅游基礎(chǔ)設(shè)施、銀灘中區(qū)岸線修復(fù)、四號路北面大排檔改造、三號路馮家江大橋、濱江路、三號路西延線道路、中區(qū)雨污管網(wǎng)貫通、國際客運碼頭航道拓寬與商街工程、碧園開元度假酒店、洲際華邑酒店等項目建設(shè)；爭取萬豪酒店完成主體裝修、B6地塊酒店開工建設(shè)；完成B3、B5地塊土地出讓和項目前期工作；協(xié)助推進(jìn)北海紅樹林現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)園、北海國際名人智慧都匯、我秀網(wǎng)紅城市等項目建設(shè)；協(xié)調(diào)推進(jìn)三號路、海景大道（馮家江吊橋至中信國安第一城門口段）、南珠大道（銀灘大道至海景大道段）路面維修及綠化改造。
（三）全力推進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)
加強度假區(qū)環(huán)境污染綜合防治，開展馮家江、電建港和咸田村污染整治工作，加強工地?zé)焿m、汽車尾氣污染治理，強化水質(zhì)、空氣監(jiān)測，健全水體質(zhì)量、空氣質(zhì)量、噪聲控制等方面的環(huán)保管理機(jī)制；嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，重點遏制海泰小區(qū)、咸田村違建勢頭；協(xié)調(diào)相關(guān)單位，開展環(huán)境衛(wèi)生整治，重點解決建筑垃圾傾倒問題，切實改變銀灘度假區(qū)環(huán)境面貌，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅游度假區(qū)。
（四）全力推進(jìn)旅游秩序管理整治
加強旅游秩序整治，切實解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客合法權(quán)益的突出問題，營造群眾滿意的健康和諧旅游環(huán)境。景區(qū)業(yè)態(tài)實行統(tǒng)一經(jīng)營，提升經(jīng)營信譽度；加大對占道經(jīng)營、攔車攬客、宰客、尾隨兜售、使用電子設(shè)備叫賣等不良行為的打擊整治力度；規(guī)范摩托艇、快艇等游樂項目管理；加強考核，確保度假區(qū)衛(wèi)生常態(tài)化保潔取得新突破；強化經(jīng)費保障，確保垃圾分類取得新進(jìn)展；創(chuàng)新宣傳方式，確保市民、游客文明意識取得新提高。
（五）全力推進(jìn)應(yīng)急能力建設(shè)
健全防災(zāi)避險體系，編制防災(zāi)避險專項規(guī)劃，建立災(zāi)害救援指揮中心；完善危險地段及場所防護(hù)設(shè)施；提升安全救助能力，支持7d×24h全區(qū)安全救助；加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，注重施工工地的規(guī)范管理；強化海灘安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實安全救生塔值守制度，更新救生設(shè)施，做到海灘值守?zé)o死角；完善安全提示，更新安全牌內(nèi)容。
（六）全力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
規(guī)劃好業(yè)態(tài)布局，結(jié)合咸田村村莊改造，編制上海路、廣東路、銀灘二路、四號路合圍區(qū)及情人島公園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；加大招商引資力度，推進(jìn)C1地塊招商項目；協(xié)助新繹游船公司抓好國際客運碼頭商街招商工作；支持北海旅游集團(tuán)規(guī)劃好核心景區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，采取統(tǒng)一經(jīng)營模式，以引進(jìn)品牌為重點，以突破夜間經(jīng)濟(jì)為難點，注重與國際客運碼頭商街的互動，使度假區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。
地理是一門實踐性非常強的學(xué)科，地理考察是地理學(xué)基本的研究方法之一，是提高學(xué)生實踐能力、創(chuàng)新能力的有效手段和方法；通過組織學(xué)生開展地理考察活動，使學(xué)生認(rèn)識各種自然地理現(xiàn)象和人文景觀，掌握各種地理技能，讓學(xué)生親近自然，樹立學(xué)生熱愛自然、保護(hù)環(huán)境的觀念，從而培養(yǎng)學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)、熱愛祖國的情感。
地理考察就是以地理環(huán)境為對象的調(diào)查和觀測。地理考察方式多種多樣，例如氣象觀測、天文觀測、地震觀測、地形地貌觀察、游園、探險、露營、休閑游、登山觀光、定向越野、垂釣、漂流、野炊等等；中小學(xué)教師組織學(xué)生開展的地理考察，組織性、目的性都很強，是未成年人參與的團(tuán)體活動，具有一定特殊性。
探索總結(jié)出地理考察活動的規(guī)律、原則，讓地理教師掌握地理考察的基本方法，不僅對教師組織開展地理考察活動具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義，而且有助于增強地理教師組織開展地理考察活動的信心。
一、組織中小學(xué)生地理考察活動原則
第一，組織性原則。嚴(yán)格執(zhí)行教育行政部門和學(xué)校有關(guān)組織學(xué)生外出活動的相關(guān)規(guī)定，辦理各種報批備案手續(xù)，爭取相關(guān)部門如教育行政部門、交通、公安消防等部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持，將活動方案告知家長，以得到家長的理解和支持。一般來說，規(guī)模較大（1個班以上）、外出時間較長（6小時以上）的應(yīng)由學(xué)校牽頭組織，規(guī)模較小（1個班以下）、外出時間較短（6個小時以內(nèi)）的可由班主任和科任教師組織。成立活動組織機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)一般由領(lǐng)隊（校領(lǐng)導(dǎo)、班主任）、后勤保障人員、安全衛(wèi)生人員（校警、校醫(yī)）、考察管理指導(dǎo)教師等組成。為便于管理，將各班學(xué)生分成若干小組，每個小組配備指導(dǎo)管理教師。明確細(xì)化每個成員的任務(wù)、職責(zé)；每個成員都要明白自己擔(dān)負(fù)著確保學(xué)生安全的重任，盡心盡力履行職責(zé)。制定考察活動紀(jì)律要求，印發(fā)給師生，人手一份，并組織他們開展學(xué)習(xí)，逐條弄清要求。嚴(yán)格的組織紀(jì)律是地理考察活動的根本保證。
第二，安全性原則。組織者要充分考慮到影響考察活動安全的各種因素：（1）目的地應(yīng)選擇無地質(zhì)災(zāi)害，無危險動植物，適宜未成年人活動的場所。（2）選用證照齊全合法、狀況良好的交通工具。（3）注意收集目的地天氣的預(yù)報，避開臺風(fēng)、雷陣雨、大風(fēng)雪、高溫酷暑、低溫冰凍等災(zāi)害性天氣。（4）準(zhǔn)備一些應(yīng)急物品、用具，如干糧、飲用水，防暑、防凍、防蟲藥品，鐮刀繩索等，條件許可的每人配備一個安全應(yīng)急包。（5）制訂應(yīng)急預(yù)案，萬一出現(xiàn)險情或事故時，師生能夠得到及時、妥善、有效處置。嚴(yán)密細(xì)致的安全措施是地理考察活動順利進(jìn)行的根本保障。
第三，循序漸進(jìn)原則。（1）目標(biāo)要求要與學(xué)生的心智相適應(yīng)，學(xué)生只要作出努力便有所收獲，讓每個參與者都享受到活動成功的喜悅，為下一次活動的開展奠定良好基礎(chǔ)。不宜對大多數(shù)學(xué)生要求進(jìn)行深度的研究。（2）考察內(nèi)容由淺入深，由表及里，要與教學(xué)內(nèi)容緊密相連；先實踐課本中的地理方法，掌握基本的地理技能，印證課本知識，加深對課本知識的理解，再進(jìn)一步過渡到掌握課外知識與能力的要求。（3）考察地點選取，由校內(nèi)再到校外，由近到遠(yuǎn)。例如有關(guān)地形方面的考察活動，先要求學(xué)生收集本校地形地貌資料，觀察、了解本校地形地貌，再到校外考察，了解本村鎮(zhèn)或本市的地形地貌。
二、一般地理考察活動的三個階段
第一，籌備階段。（1）組織者制定《考察活動工作方案》和《考察活動應(yīng)急預(yù)案》。《考察活動工作方案》一般包括活動名稱，活動組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其組成人員的職責(zé)與分工，考察時間、地點、形式，考察目標(biāo)、項目、內(nèi)容，實施步驟，預(yù)期成果等。（2）規(guī)模較大的考察活動，開動員會，讓學(xué)生及其家長做好充分的心理準(zhǔn)備。（3）搜集考察地點地圖、自然人文地理數(shù)據(jù)資料，了解活動期間的天氣預(yù)報和交通狀況等。（4）組織者還應(yīng)事先對考察點進(jìn)行踏勘，做到心中有數(shù)，胸有成竹。（5）培訓(xùn)學(xué)生，讓學(xué)生掌握一些基本的地理技能，如攝影技術(shù)、標(biāo)本制作技術(shù)、繪畫素描基本功、地理觀測方法與技巧等。（6）準(zhǔn)備地理觀測專用設(shè)備，生活用品，攝影設(shè)備、筆記本設(shè)備，對講機(jī)、手機(jī)通訊設(shè)備，指南針、砍刀、繩索、應(yīng)急包等。
