時(shí)間：2023-07-14 09:43:28
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一、總體目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的意見》，全面清理歷史遺留及新近形成的農(nóng)村存量垃圾和衛(wèi)生死角，徹底杜絕亂倒垃圾、亂排污水、亂堆雜物等“臟、亂、差”現(xiàn)象，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，確保年內(nèi)完成環(huán)衛(wèi)一體化市場化運(yùn)作，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。
二、整治時(shí)間
4月10日—6月10日。利用三個(gè)月時(shí)間，在全街道范圍開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“百日會戰(zhàn)”集中整治活動(dòng)，打造衛(wèi)生整潔、干凈有序的鎮(zhèn)村環(huán)境，完善長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作常態(tài)化。
三、整治內(nèi)容
4月10日—4月30日期間，實(shí)地查看了7個(gè)社區(qū)45個(gè)村，召開了座談會，傳達(dá)了縣推進(jìn)會精神。確定這七個(gè)村作為試點(diǎn)。各村發(fā)動(dòng)群眾積極開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。著重治理各村生活垃圾亂堆亂放、衛(wèi)生死角清理不到位等難點(diǎn)。對各村進(jìn)行督導(dǎo)檢查，展開拉網(wǎng)式排查，各村治理不到位的地方拍照、通報(bào)，責(zé)令各村立即整治。
5月1日—5月15日，徹底整治農(nóng)村“三大堆”。一是統(tǒng)一規(guī)范柴堆草垛存放場所。各村要合理劃分區(qū)域，調(diào)整騰出土地。柴草存放場所要固定，相對封閉。除必要的進(jìn)出口外，要根據(jù)實(shí)際情況通過綠化或院墻遮擋，并落實(shí)好安全措施，消除火災(zāi)隱患。同時(shí)，本著方便群眾，存取便捷的原則設(shè)立，控制數(shù)量，盡量少設(shè)，相對集中。二是集中治理人禽畜糞便亂堆亂放，清除露天糞坑和簡易廁所，采取即時(shí)填埋、堆肥產(chǎn)沼等方式妥善處理人禽畜糞便。三是合理處置以建筑垃圾為主的雜物堆。對磚、石、土及其他雜物混合的垃圾堆，要采取建筑填埋和就地掩埋等方式消納處置。
5月16日—5月31日，全面清理農(nóng)村存量垃圾。按照“屬地管理、公眾參與”原則，拉網(wǎng)式清理村莊內(nèi)外、河塘溝渠、橋梁涵洞以及房前屋后的存量垃圾和衛(wèi)生死角，確保無整治盲區(qū)(盲點(diǎn))，杜絕垃圾“搬家”、“轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象。清理后的區(qū)域，要采取配套設(shè)施、硬化綠化、專人盯防等有效措施，防止反彈。保持公廁設(shè)施完好，有專人保潔，定期消毒，廁所內(nèi)外清潔，無亂貼亂畫，基本無異味。公廁外周3米內(nèi)無垃圾雜物以及污水外溢。
6月1日—10日，重點(diǎn)整治路域衛(wèi)生環(huán)境。重點(diǎn)抓好駐地內(nèi)主要道路及街道、駐地出入口及沿街環(huán)境衛(wèi)生整治，清理道路、街道兩側(cè)存量垃圾和衛(wèi)生死角，確保可視范圍內(nèi)無白色污染。實(shí)現(xiàn)垃圾無害化集中處理。集中整治中，收集的生活垃圾要及時(shí)收運(yùn)處理，直運(yùn)生活垃圾處理廠集中無害化處理，嚴(yán)禁自行焚燒或簡單填埋。在清理過程中，要做到宣傳到位、清理到位、管理到位。各村認(rèn)真落實(shí)長效管理機(jī)制，保證清理一處、干凈一處、鞏固一處。
四、驗(yàn)收階段
各村要組建檢查小組，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對各村內(nèi)的主街道、巷道的沿街商戶（住戶）的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行自查自糾，并形成書面總結(jié)匯報(bào)材料，上報(bào)街道；街道安排專項(xiàng)人員，每兩周對各村環(huán)境衛(wèi)生整治情況進(jìn)行集中檢查。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各社區(qū)書記為第一負(fù)責(zé)人。街道各社區(qū)、村要高度重視這次環(huán)境衛(wèi)生“百日會戰(zhàn)”集中整治活動(dòng)，切實(shí)把這次活動(dòng)作為推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的重要措施，抓牢做實(shí)。及時(shí)召開動(dòng)員會議，制定整治方案，明確整治目標(biāo)、重點(diǎn)、措施和時(shí)限，分階段組織實(shí)施。按照整治任務(wù)和時(shí)間安排，逐村建立工作臺賬，量化分解任務(wù)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，確保整治活動(dòng)有組織、有行動(dòng)、有實(shí)效。改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。
（二）加大資金保障。結(jié)合工作實(shí)際，拿出集中整治專項(xiàng)資金，為整治活動(dòng)提供有力資金保障，確保配套資金到位。充分發(fā)揮群眾的主體作用，引導(dǎo)村民“一事一議”自主投資投勞，共建美好家園，推進(jìn)各村衛(wèi)生保潔工作，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)駐地企業(yè)、能人富戶、廣大群眾投資投勞，參與環(huán)境衛(wèi)生集中整治。工作中抓住重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，解決薄弱點(diǎn)，把錢花在刀刃上，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠、感到滿意，堅(jiān)決杜絕為整治而整治的消極應(yīng)付思想。
一、指導(dǎo)思想
以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，提高政治站位，充分認(rèn)識農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)是提升農(nóng)村整體衛(wèi)生水平，優(yōu)化生產(chǎn)、生活環(huán)境，以環(huán)境綜合整治為突破口，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合管理水平，努力實(shí)現(xiàn)以清潔、優(yōu)美的人居環(huán)境為目標(biāo)，打造高質(zhì)量特色村莊。
二、目標(biāo)任務(wù)
緊緊圍繞農(nóng)村人居環(huán)境改善，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、行政村為單位，充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，堅(jiān)持因地制宜，逐村逐戶全域開展清理生活垃圾、廁屋便池、水源水體、畜禽糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、農(nóng)村“三線”等“六清”行動(dòng)，促進(jìn)村莊干凈整潔，院落井然有序，村容村貌有效提升。
三、工作安排
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（5月6日—5月10日）
各村要按照工作方案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員廣大群眾，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作措施，充分利用村組會議、召開群眾壩壩會、采取懸掛宣傳橫幅、利用微信等多種宣傳手段，集中宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要作用，動(dòng)員引導(dǎo)廣大群眾積極參與“六清”行動(dòng)。
（二）集中整治階段（5月11日—6月10日）
鎮(zhèn)各部門要密切配合，加強(qiáng)對各村的指導(dǎo)，加緊安排部署整治行動(dòng)，結(jié)合各村地理位置、產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn)，集中力量開展“六清”行動(dòng)。
1.清理農(nóng)村生活垃圾。重點(diǎn)清理村莊農(nóng)戶房前屋后和公共活動(dòng)場所周邊雜草雜物、積存垃圾，農(nóng)村河湖沿岸漂浮垃圾，沿村公路和村道沿線散落垃圾等，解決“垃圾山”“垃圾死角”“垃圾圍樹”等問題。同時(shí)要引導(dǎo)群眾開展垃圾分類處置，提高全民對生活垃圾分類認(rèn)識度和參與度。
2.清理農(nóng)村廁屋便池。開展廁屋清理打掃，不亂堆亂放雜物、不亂扔亂丟垃圾；引導(dǎo)農(nóng)戶文明如廁，做到廁所干凈、整潔、衛(wèi)生。加強(qiáng)農(nóng)村公廁日常衛(wèi)生保潔，做到公廁周邊無垃圾、無糞便、無污水、無雜物。引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范利用糞污及清掏、收運(yùn)，嚴(yán)防糞污隨意傾倒。
3.清理農(nóng)村水源水體。清淤治理農(nóng)村水井、水塘、小河溝、污水溝、清理河溝掛底垃圾和水面漂浮垃圾，防止產(chǎn)生黑臭水體，杜絕黑臭水體和生產(chǎn)生活污水直排。宣傳農(nóng)村生活污水治理常識，房前屋后、村內(nèi)外不亂排亂倒，提高生活污水的處理能力和綜合利用效率。
4.清理農(nóng)村畜禽糞污。規(guī)范村莊畜禽散養(yǎng)行為，引導(dǎo)農(nóng)戶家畜家禽集中圈養(yǎng)，及時(shí)清掃畜禽糞便，處理利用畜禽糞污。建立規(guī)范的病死畜禽無害化處理收集體系，規(guī)范病死畜禽收集，統(tǒng)一處理，防治污染環(huán)境。
5.清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。清理河道、房前屋后、田間地頭的農(nóng)藥化肥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，防止農(nóng)業(yè)面源污染。清理農(nóng)村田地上農(nóng)戶用于驅(qū)鳥的各種形狀雜亂的塑料袋和布制品等。
6.清理農(nóng)村“三線”。加強(qiáng)“三線”（電力線、通信線、廣播電視線）管控，清理農(nóng)村廢棄“三線”線桿，嚴(yán)禁農(nóng)村“三線”私拉亂接，防止線桿傾斜及線路隨意落地。對全鎮(zhèn)區(qū)域“三線”進(jìn)行清理，突出對永河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)已有的“三線”進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整；對于新建“三線”，必須報(bào)鎮(zhèn)行業(yè)部門同意后方能實(shí)施。
（三）考核評比階段（6月11日—6月20日）
我鎮(zhèn)將定期不定期派出督查考核小組，對各村（社區(qū)）開展農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動(dòng)進(jìn)行暗訪督查，表揚(yáng)先進(jìn)典型，對進(jìn)展緩慢、整治效果不好等情況進(jìn)行通報(bào)批評。同時(shí)，采取隨機(jī)抽樣的形式進(jìn)行現(xiàn)場考評，并將考評結(jié)果作為撥付經(jīng)費(fèi)依據(jù)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以污染減排為主線，以開展“污染防治設(shè)施運(yùn)行管理年”活動(dòng)為載體，全力推進(jìn)“洗城凈天”和“清流凈水”工程，提升環(huán)境“三年大變樣”內(nèi)在質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
二、工作目標(biāo)
（一）全縣化學(xué)需氧量排放量總量控制在0.204萬噸以內(nèi)；二氧化硫排放量總量控制在0.200萬噸以內(nèi)，圓滿完成“十一五”確定的污染減排目標(biāo)。
（二）縣域環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在300天以上。
（三）縣城郜河排放斷面COD濃度低于130mg/L。
三、工作任務(wù)
（一）“洗城凈天”工程
1、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格煤炭管制
（1）工促局負(fù)責(zé)，發(fā)改局、環(huán)保局配合，加強(qiáng)對低硫煤購銷企業(yè)和用煤單位的日常監(jiān)管，嚴(yán)禁在縣城建成區(qū)內(nèi)燃用和銷售含硫量超過0.8%的煤炭。加大優(yōu)質(zhì)低硫煤推廣力度，全縣推廣使用優(yōu)質(zhì)低硫煤3萬噸。
（2）工促局負(fù)責(zé),環(huán)保局、建設(shè)局、工商局、公安局配合，對縣城外環(huán)公路以內(nèi)及沿線所有煤堆、料堆、灰堆進(jìn)行徹底整治，對經(jīng)整改仍達(dá)不到整治標(biāo)準(zhǔn)和要求的，要堅(jiān)決關(guān)停。
（3）環(huán)保局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)排煙設(shè)施的日常監(jiān)管，限期治理或改造脫硫除塵設(shè)施，保證除塵設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，杜絕冒黑煙現(xiàn)象。
2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能
發(fā)改局負(fù)責(zé)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，定期公布淘汰企業(yè)名單，按時(shí)淘汰落后產(chǎn)能。
3、脫硫治理工作
環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)，對所有燃煤單位在用燃煤鍋爐和年燃煤量5000噸以上的窯爐進(jìn)行脫硫除塵治理，20噸以上（含20噸）鍋爐安裝煙塵和二氧化硫自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施，并與環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。
4、揚(yáng)塵污染防治工作
（1）建設(shè)局、交通局、公安局交警大隊(duì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，按照“垃圾無積存，道路、庭院、樓房、車身、樹葉無塵土，工地圍擋、拆遷灑水、砂土覆蓋、物料棚化、路面硬化、路邊綠化分別達(dá)到100%”的工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步開展垃圾清除、道路清洗、工地抑塵、庭院保潔工作。
（2）建設(shè)局負(fù)責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生保潔，做到縣城主干道路每天灑水2次以上，每10天沖刷1次；雨后及時(shí)沖刷污垢路面；龍州鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，組織力量按時(shí)清掃縣城小街巷。
（3）建設(shè)局、公安局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)縣城渣土清運(yùn)車輛的管理，所有渣土清運(yùn)車輛須采取覆蓋措施，車輛駛出工地要保持車身整潔，嚴(yán)密覆蓋，嚴(yán)禁超高裝載，不得沿途遺灑。對遮蓋不嚴(yán)密、車身不潔凈的渣土清運(yùn)車輛，由建設(shè)局、公安局依法進(jìn)行處罰；建設(shè)局加強(qiáng)監(jiān)控，對建筑渣土運(yùn)輸車輛超高裝載、不苫蓋或苫蓋不嚴(yán)的，嚴(yán)禁駛出施工工地。
（4）建設(shè)局負(fù)責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)施工工地管理。建設(shè)單位在建設(shè)工程施工合同中應(yīng)明確施工單位揚(yáng)塵污染防治職責(zé)，應(yīng)將揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)費(fèi)用列入工程預(yù)算，并于工程開工之日起15日內(nèi)足額支付施工單位。所有施工工地必須按規(guī)定采取設(shè)置圍擋、硬化道路、覆蓋砂土、棚化物料、灑水抑塵等措施；督促施工單位完成對土方作業(yè)施工現(xiàn)場出入口至城市道路的硬化，設(shè)置車輪清洗設(shè)施，并設(shè)專人負(fù)責(zé)保潔；拆遷作業(yè)時(shí)必須采取持續(xù)加壓灑水或噴淋等措施，防止產(chǎn)生灰塵。
（5）建設(shè)局組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位具體實(shí)施，動(dòng)員轄區(qū)單位、學(xué)校、企業(yè)、庭院深入開展環(huán)境衛(wèi)生保潔，對所有樓房樓頂進(jìn)行徹底清刷，對玻璃幕墻、瓷磚等可沖刷的樓體全部進(jìn)行清洗。
5、水泥粉磨粉塵污染治理
環(huán)保局負(fù)責(zé)，按照《市水泥粉磨企業(yè)綜合治理實(shí)施方案》，3月底前完成晨光水泥有限責(zé)任公司和長城建材有限公司兩家水泥粉磨企業(yè)的綜合治理，并通過市環(huán)保局組織的驗(yàn)收。
6、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治
環(huán)保局、公安局負(fù)責(zé)，加大對在用機(jī)動(dòng)車尾氣排放年檢力度，對尾氣超標(biāo)車輛，實(shí)行限期治理。
7、加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域綜合整治
（1）工促局負(fù)責(zé)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)保局配合，對煤炭儲運(yùn)形成的粉塵污染進(jìn)行綜合整治，徹底解決煤炭儲運(yùn)中有組織源和無組織源的污染防治問題，實(shí)現(xiàn)煤炭儲運(yùn)過程粉塵穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
（2）環(huán)保局組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，開展高速公路、省道及主要交通干線兩側(cè)違法企業(yè)環(huán)境整治行動(dòng)，徹底取締排放不達(dá)標(biāo)的燃煤小鍋爐。
8、秸稈禁燒工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁燒各項(xiàng)制度，確保在夏秋兩季不著一把火，不冒一股煙。最安全的減肥藥品牌靜脈曲張襪什么牌子好洗面蠶絲被十大品牌比較消浮腫眼霜什么牌子好眼霜男士用什么護(hù)膚品好
9、環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)，繼續(xù)實(shí)施空氣質(zhì)量預(yù)警制度。
（二）“清流凈水”工程
1、加快污水處理廠建設(shè)并規(guī)范運(yùn)行管理
（1）環(huán)保局負(fù)責(zé)，建設(shè)局、財(cái)政局、水務(wù)局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，按照《市-年污水處理廠建設(shè)運(yùn)行管理工作實(shí)施方案》的要求，多方籌措建設(shè)資金強(qiáng)力推進(jìn)污水處理廠建設(shè)，加快污水處理廠廠區(qū)及配套管網(wǎng)掃尾工程建設(shè)，確保我縣污水處理廠達(dá)到國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的一級A標(biāo)準(zhǔn)，年6月底通過相關(guān)部門的驗(yàn)收，形成污染減排能力。加強(qiáng)污水處理運(yùn)營管理工作，確保進(jìn)水口、出水口COD自動(dòng)監(jiān)控裝置正常運(yùn)行。
（2）建設(shè)局負(fù)責(zé)，新建項(xiàng)目排水必須按雨污分流設(shè)計(jì)，與市政排水管線接通管的前端，須設(shè)置檢查井，否則不予審批有關(guān)手續(xù)。加強(qiáng)施工過程的監(jiān)督，雨污管線要分別接入相應(yīng)市政管網(wǎng)，未按要求設(shè)置檢查井的，不予審批有關(guān)手續(xù)。
（3）建設(shè)局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)向城市排水設(shè)施內(nèi)排放污水的監(jiān)管，定期對排水單位的排水水質(zhì)、水量以及污水管網(wǎng)內(nèi)的水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)測和檢查，并建立相應(yīng)的排水監(jiān)督檔案。排入污水管網(wǎng)的污水不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或未設(shè)置檢查井的，不予發(fā)放《排水許可證》，確保污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)滿足設(shè)計(jì)要求。
（4）環(huán)保局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)縣城污水處理廠的日常監(jiān)管，其排放污水要達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)一級A標(biāo)準(zhǔn)。
（5）環(huán)保局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)制藥、化工、造紙、淀粉等重污染企業(yè)向污水處理廠排放污水控制標(biāo)準(zhǔn)的備案管理及日常監(jiān)管，明確企業(yè)污水排放控制要求，并定期公告。
2、強(qiáng)化排污企業(yè)監(jiān)管
（1）環(huán)保局、工商局負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行排水單位的排污許可制度，對未辦理排污許可證的單位，不予年檢工商營業(yè)執(zhí)照。
（2）環(huán)保局負(fù)責(zé)，對污水處理廠以及將污水直接排入水體的排水單位的排水水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)測和檢查。對廢水直接排入河流的現(xiàn)有企業(yè)，年其入河排污口水質(zhì)COD濃度控制在130mg/L以內(nèi)，否則責(zé)令停產(chǎn)治理，杜絕排污單位將污水排入滲坑及滲井。
（3）發(fā)改局、招商局、環(huán)保局負(fù)責(zé)，按照“園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中”的“兩集中”原則，新建化工、制藥、農(nóng)藥、印染、制革、釀造、制漿造紙及涉及重金屬排放等水污染較重的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)入已進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)集中區(qū)。
（4）環(huán)保局負(fù)責(zé)，強(qiáng)化農(nóng)村水環(huán)境治理。按照市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)廢水排放管理意見》，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)廢水無組織排放行為，有效保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
3、加強(qiáng)水源地保護(hù)和管理
（1）環(huán)保局負(fù)責(zé)，財(cái)政局、水務(wù)局、龍州鎮(zhèn)、市同鄉(xiāng)、只里鄉(xiāng)、獨(dú)羊崗鄉(xiāng)配合，禁止在飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立直接排污口，并按照國家規(guī)范完成立標(biāo)工作。
（2）環(huán)保局組織，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，按照國家有關(guān)規(guī)定，年6月底前劃定我縣的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建、改建畜禽養(yǎng)殖場，在非禁養(yǎng)區(qū)新建養(yǎng)殖場的必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)并辦理環(huán)保審批手續(xù)，禁養(yǎng)區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)殖戶，年10月底前制定規(guī)劃，限期搬遷或關(guān)閉。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立行唐縣碧水藍(lán)天行動(dòng)指揮部，縣長任總指揮長，常務(wù)副縣長、縣領(lǐng)導(dǎo)、縣人大副主任、縣政協(xié)副主席任指揮長，成員由環(huán)保局、監(jiān)察局、公安局、建設(shè)局、交通局、發(fā)改局、工促局、水務(wù)局等部門主要負(fù)責(zé)人組成。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由政府辦副主任、環(huán)保局局長擔(dān)任。
指揮部下設(shè)綜合組和督導(dǎo)組。綜合組組長由環(huán)保局副局長郝雪峰擔(dān)任，成員由宣傳部、環(huán)保局、建設(shè)局、發(fā)改局有關(guān)人員組成，主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、情況匯總、年終考核等工作。督導(dǎo)組組長由政府辦副主任習(xí)永振擔(dān)任，成員由宣傳部和監(jiān)察局、環(huán)保局、發(fā)改局、建設(shè)局、交通局、教育局、水務(wù)局有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的督促檢查和考核驗(yàn)收。
（二）健全工作機(jī)制。建立“日監(jiān)測周分析”、“周調(diào)度月通報(bào)”、“季講評總結(jié)”工作機(jī)制。指揮部成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名聯(lián)絡(luò)員，每日將工作開展情況進(jìn)行匯總并上報(bào)指揮部辦公室，指揮部辦公室整理后以“簡報(bào)”形式定期印發(fā)；每周分析一次環(huán)境質(zhì)量狀況、每月調(diào)度通報(bào)一次工作開展情況，每季度對工作進(jìn)行一次講評和總結(jié)。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作完成情況進(jìn)行日常的監(jiān)督和檢查，對重要工作進(jìn)行跟蹤督辦，到期要賬，對目無法紀(jì)、嚴(yán)重污染的違法行為要嚴(yán)厲打擊，決不姑息遷就。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“距離5KM”為你整理了這篇營商環(huán)境集中整治行動(dòng)總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
今年以來，為切實(shí)解決閆樓鄉(xiāng)營商環(huán)境存在的突出問題，培育親商安商富商的良好社會文化，我鄉(xiāng)組織開展了營商環(huán)境集中整治行動(dòng)。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。鄉(xiāng)政府專門組織召開全鄉(xiāng)優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，深入學(xué)習(xí)中央和省、市、縣改善營商環(huán)境作出的決策部署、出臺的改革措施，研究部署優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)工作，同時(shí)積極開展以優(yōu)化營商環(huán)境為主題的大討論，動(dòng)員全鄉(xiāng)上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)。
二、完善組織，健全機(jī)構(gòu)。我鄉(xiāng)充實(shí)調(diào)整了由鄉(xiāng)長任組長，主管副鄉(xiāng)長任副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全鄉(xiāng)優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門職責(zé);同時(shí)，按照市、縣營商環(huán)境集中整治行動(dòng)實(shí)施方案要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，研究制定了我鄉(xiāng)的工作方案，明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)要求，確保工作順利推進(jìn)。
2020年農(nóng)牧局營商環(huán)境集中整治行動(dòng)方案
為切實(shí)查擺營商環(huán)境存在的突出問題，全面提高我局的服務(wù)質(zhì)量和水平，積極打造扶商安商富商的發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)我縣農(nóng)牧業(yè)健康有序發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障，根據(jù)《x縣營商環(huán)境集中整治行動(dòng)方案》，制定我局工作方案如下：
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)縣政府對營商環(huán)境集中整治行動(dòng)要求，以進(jìn)一步改善提升營商環(huán)境作為長期戰(zhàn)略任務(wù)，充分釋放各方面的工作潛能，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，全面提升依法行政、為民服務(wù)的能力和水平。
二、整治方向
（一）圍繞落實(shí)各級政策方面開展整治活動(dòng)。主要是要消滅政策落實(shí)的死角，打通落實(shí)政策通道。集中整治對中央、省、市、縣改善營商環(huán)境、支持扶持種養(yǎng)企業(yè)或農(nóng)戶發(fā)展的政策文件宣傳解讀不及時(shí)、落實(shí)不到位、執(zhí)行打折扣、不公平、不公正、不公開，致使一些優(yōu)企惠民政策實(shí)效不理想的問題。
（二）圍繞項(xiàng)目落地方面開展整治活動(dòng)。解決項(xiàng)目落地的困難和問題，集中整治對投資項(xiàng)目盯得不緊、服務(wù)不周、要素保障不力，對項(xiàng)目進(jìn)展過程中遇到的困難不能及時(shí)協(xié)調(diào)解決，致使項(xiàng)目落地難、落地慢問題。
（三）圍繞政府誠信方面開展整治活動(dòng)。打造法治誠信農(nóng)牧系統(tǒng)，集中整治招商引資時(shí)承諾事項(xiàng)不兌現(xiàn)，隨意承諾，
“新官不理舊事”；合同協(xié)議履行不到位，不按事先約定執(zhí)行；誠信體系不健全，對失信人懲戒失之于寬、失之于軟，甚至不到位。
（四）圍繞企農(nóng)服務(wù)方面開展整治活動(dòng)。整治履職缺位、不到位，職能作用發(fā)揮不充分；作分建設(shè)水平低，形象差；窗口工作人員服務(wù)態(tài)度生硬，辦事過程不夠透明、不按流程標(biāo)準(zhǔn)辦事；需要跨部門、上下協(xié)調(diào)處理時(shí)相互推拖、費(fèi)時(shí)費(fèi)力；服務(wù)對象反映多次的老問題、難問題解決不到位；隨意自設(shè)門檻、辦事手續(xù)繁瑣。
（五）圍繞工作作風(fēng)開展整治活動(dòng)。解決“吃拿卡要”等突出問題，集中整治對上市農(nóng)畜產(chǎn)品行政執(zhí)法不規(guī)范，打擊侵權(quán)、制假售假力度不夠，干擾種養(yǎng)企業(yè)農(nóng)戶正常生產(chǎn)經(jīng)營，以及仍然存在的亂收費(fèi)亂罰款亂檢查的問題。
三、方法步驟
按照縣整改方案方法步驟，整治行動(dòng)分五個(gè)階段展開。
(一)動(dòng)員部署階段(xxxx年x月x日至x月xx日)。
x、集中學(xué)習(xí)討論。開展以優(yōu)化營商環(huán)境為主題的大討論，深入學(xué)習(xí)中央、省、市、縣改善營商環(huán)境作出的決策部署、出臺的改革舉措，在討論交流中深化認(rèn)識、統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，細(xì)化措施，確保集中整治行動(dòng)全面落實(shí)。
x、制定工作方案。結(jié)合自身實(shí)際，按照問題導(dǎo)向原則，制定有針對性、可操作性的整治工作方案，細(xì)化整治措施，落實(shí)整治責(zé)任，接受社會監(jiān)督。
(二)查擺問題階段(xxxx年x月xx日至x月xx日)。
x、自查自糾。針對整治內(nèi)容，全面開展自查自糾工作，形成問題清單，查找問題根源，主動(dòng)開展問題自糾，制定切實(shí)可行的整改措施。
x、全面排查。全面深入排查梳理近年來對農(nóng)牧系統(tǒng)中反映過多次、協(xié)調(diào)過多次，仍然沒有得到解決的老問題、難問題。對排查出的問題，要拉出清單，明確責(zé)任主體和解決時(shí)限。
x、廣泛征集意見。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦?fàn)I商環(huán)境的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題，拉出單子，根據(jù)問題產(chǎn)生的原因和層級，第一時(shí)間明確責(zé)任主體，實(shí)行分類、分責(zé)整改，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。針對整治內(nèi)容，通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開服務(wù)對象座談會和設(shè)立意見征集電子郵箱等形式，廣泛征集具體問題和意見建議。
(三)集中整治階段(xxxx年x月xx日至x月xx日)。
x、專項(xiàng)整治。對發(fā)現(xiàn)的問題，要逐一明確責(zé)任股室和責(zé)任人，制訂整治臺賬，開展限期治理，對問題清單上的問題做到一項(xiàng)一項(xiàng)整治、一個(gè)一個(gè)突破、一件一件銷號。對長期得不到解決的具體問題，采取領(lǐng)導(dǎo)分包、限時(shí)辦結(jié)等方式千方百計(jì)加以解決。
x、交辦整改。對收集的突出問題進(jìn)行分類匯總，交由各責(zé)任股室整改，明確整改時(shí)限和要求，逐一跟蹤落實(shí)。
x、督促檢查。要結(jié)合整治工作，采取明查暗訪、群眾舉報(bào)等方式，開展督導(dǎo)檢查，督促落實(shí)到位。
(四)建章立制階段(xxxx年x月x日至xx月xx日)。
在總結(jié)集中整治典型經(jīng)驗(yàn)和突出成果的基礎(chǔ)上，按照整治成果具體化、制度化的要求，制定出臺建立常態(tài)化為種養(yǎng)企業(yè)、農(nóng)戶解決問題的機(jī)制等一批規(guī)范化、制度化的政策措施，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大集中整治成效。
(五)總結(jié)鞏固階段(xxxx年xx月x日至xx月xx日)。
對全局營商環(huán)境集中整治行動(dòng)進(jìn)行全面深入總結(jié)，對集中整治行動(dòng)中涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗(yàn)和成功模式進(jìn)行總結(jié)推廣，對達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)要求、整治效果不明顯、群眾不滿意的，開展“回頭看”、再整治，切實(shí)保證整治工作成效。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。成立局營商環(huán)境集中整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長田曉利任組長，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長，各股站室負(fù)責(zé)人為小組成員。各股站室要分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好本股室目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行落實(shí)。
（二）拓寬途徑，營造氛圍。要把宣傳營商環(huán)境集中整治行動(dòng)作為一項(xiàng)重要工作，全方位、多形式、多角度對全局開展此次行動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道，提升社會公眾知曉度，將營商環(huán)境集中整治行動(dòng)全程置于陽光下，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，達(dá)到實(shí)時(shí)互動(dòng)交流、隨時(shí)問需于民、及時(shí)接受監(jiān)督的目的。
從剛才檢查的情況來看，還至少存在著五個(gè)需要進(jìn)一步整改的地方：一是商貿(mào)街的路側(cè)石還沒有改造到位；二是集鎮(zhèn)主干道路兩側(cè)車輛有序停放還需進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)；
下階段，要進(jìn)一步從一下五個(gè)方面
一是重視程度不夠。相關(guān)職能部門缺乏實(shí)施管理力度，存在重突擊輕經(jīng)常，重治標(biāo)輕治本的思想。二是存在畏難思想。要保持好的環(huán)境衛(wèi)生狀況，就要堅(jiān)持不懈，沒有一勞永逸的措施，這就是環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)年年搞的原因。我們的干部普遍存在著怕的思想，怕麻煩、怕動(dòng)手。三是存在松勁思想。認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生狀況管好了沒有多大實(shí)效，群眾也得不到多大實(shí)惠，所以能拖則拖，認(rèn)為松一松、歇一歇無關(guān)大局。思想上總認(rèn)為群眾素質(zhì)意識差。搞環(huán)境衛(wèi)生管理，動(dòng)態(tài)性大，再要加上高標(biāo)準(zhǔn)就無法無力了。四是存在怕花錢的思想。大家都清楚，要使環(huán)境變優(yōu)變美，必須要用人工，要添設(shè)施，要花錢。有的單位認(rèn)為要用錢的地方很多，不值得在衛(wèi)生上花費(fèi)大量的資金，即使花了錢也起不到多大效果，沒有積極性，不舍得投入。五是群眾的衛(wèi)生意識不強(qiáng)。由于沒有受到系統(tǒng)的衛(wèi)生教育和引導(dǎo)，不少群眾沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，不懂得珍惜環(huán)境資源，隨地吐痰，亂丟紙屑煙頭，亂倒垃圾等不文明、不衛(wèi)生的行為時(shí)有發(fā)生。這些問題是導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生狀況差的主要原因。要徹底改變我鎮(zhèn)的環(huán)境面貌，必須要克服上述存在的問題，但這不是一天兩天就能完成的，特別是提高群眾的文明素質(zhì)更需要長期不懈的努力。我們要從現(xiàn)在做起，從我做起，扎扎實(shí)實(shí)搞好環(huán)境衛(wèi)生管理工作。而當(dāng)前的首要任務(wù)是開展“集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治活動(dòng)”。
三、實(shí)施方案
集中整治時(shí)間為一個(gè)月，從3月13日至4月13日，具體分三整治。
第一階段為調(diào)查摸底階段至3月10日為，各職能部門結(jié)合自身特點(diǎn)，排查本單位在集鎮(zhèn)環(huán)境整治中存在的主要問題。摸清和掌握第一手資料，擬出整治方案。此項(xiàng)工作已從從3月初起全面展開，目前已基本結(jié)束，各部門也已拿出了各自的整治方案。
第二階段為集中整治階段，有關(guān)職能部門要根據(jù)各自的職責(zé)和任務(wù)相互配合形成合力，按照整治要求，全面開展整治工作。此項(xiàng)工作從今天動(dòng)員會議起正式展開，時(shí)間到4月7日，共25天。
第三階段為驗(yàn)收提高階段，由鎮(zhèn)農(nóng)村辦公室牽頭，組織相關(guān)部門對整治情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對存在的問題督促整改完善，建立長效管理機(jī)制。時(shí)間到4月13日，共6天。
四、工作措施
1、明確工作紀(jì)律：各職能部門要把集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治擺上重要位置，并由部門主要負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)，要集中物力、人力、財(cái)力，堅(jiān)決杜絕推委扯皮，做到統(tǒng)一部署，相互配合，集中整治，有效提高集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作新水平。
2、明確分工，明確職責(zé)：各職能部門內(nèi)部要落實(shí)責(zé)任包干區(qū)和包干路段，責(zé)任區(qū)域包干范圍內(nèi)要立責(zé)任公示牌，形成相互監(jiān)督的工作機(jī)制。對集鎮(zhèn)沿街門前“三包”的落實(shí)，要與私營業(yè)主和戶主簽訂集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書。
3、工作例會：根據(jù)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治的工作部署，鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合整治工作小組（名單附后），并實(shí)行每周三、五下午4：00工作例會制度，所有參與部門共同參加，并對照集鎮(zhèn)整治的工作方案，認(rèn)真排查難點(diǎn)、重點(diǎn)，謀劃對策措施，明確階段性目標(biāo)任務(wù)。通過工作例會制度，在統(tǒng)一思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，尋求解決問題的有效途徑，圓滿完成集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治的工作目標(biāo)。
4、工作督查：鎮(zhèn)建立以督察辦等職能部門為主的督查領(lǐng)導(dǎo)小組，督查小組的職責(zé)主要是定期或不定期地對集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作進(jìn)行督查，并按照整治工作的要求進(jìn)行考核，考核結(jié)果就是計(jì)獎(jiǎng)依據(jù)。
5、獎(jiǎng)懲制度：鎮(zhèn)設(shè)定集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治獎(jiǎng)勵(lì)基金。通過考核對責(zé)任到位、工作措施有力、成效顯著的單位和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不力、推委扯皮、效果較差的年終要與發(fā)放工資相掛鉤。
6、確保有效投入：鎮(zhèn)積極籌措資金，并由財(cái)政排出專項(xiàng)資金，為集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)設(shè)施添置提供資金保障。同時(shí)，運(yùn)用市場化運(yùn)作方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資金參與集鎮(zhèn)建設(shè)，形成多元投資機(jī)制，確保整治工作順利開展。
【關(guān) 鍵 詞】初中政治信息化環(huán)境教學(xué)創(chuàng)新實(shí)踐與探討
由于應(yīng)試教育的習(xí)慣性影響和社會世俗的傳統(tǒng)偏見，初中政治及其教學(xué)工作歷來無法得到基礎(chǔ)學(xué)科應(yīng)有程度的重視，再加上教學(xué)方式單一落后等多種原因的存在，課程教學(xué)長期處于難以振作的萎靡狀態(tài)。在新課標(biāo)逐步唱響教學(xué)改革主旋律的時(shí)候，信息技術(shù)手段又給整個(gè)校園傳送了現(xiàn)代化的科技?xì)庀?，這無異于給初中政治課程及其教學(xué)工作吹來了加快改革發(fā)展的強(qiáng)勁東風(fēng)。因此，加快科技環(huán)境下的初中政治教學(xué)工作，真正到了機(jī)不可失、時(shí)不我待的重要關(guān)頭！這是時(shí)代賦予的一項(xiàng)既光榮又艱巨的重大歷史責(zé)任。對此，我們應(yīng)當(dāng)順勢而為、積極施為，努力開展以培養(yǎng)和提升學(xué)習(xí)能力為追求的雙邊互動(dòng)教學(xué)活動(dòng)，以此推動(dòng)課程教學(xué)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新。本文試結(jié)合自己的教學(xué)實(shí)踐與體會，就此話題粗淺闡述一些拋磚引玉之論。
一、在科技環(huán)境下開展初中政治學(xué)科的雙邊教學(xué)活動(dòng)，是素質(zhì)教育形勢下推促課程改革和教學(xué)創(chuàng)新的內(nèi)在要求
與傳統(tǒng)教學(xué)相比，現(xiàn)代科技教學(xué)在表現(xiàn)內(nèi)容、形式手段和信息容量等方面具有無可超越的絕對優(yōu)勢。它通過圖文并茂、音像協(xié)調(diào)的綜合效果，以生動(dòng)活潑、形象直觀的演示方式，能夠起到激感、激活狀態(tài)、增強(qiáng)互動(dòng)、贏取合力的作用，從而實(shí)現(xiàn)教學(xué)成效的最大化。眾所共知，教育的對象是一群群個(gè)性鮮明、活潑生動(dòng)的學(xué)生群體，教育工作的根本目標(biāo)是以培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力來促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和終身發(fā)展。因此，要想真正提高課程教學(xué)的質(zhì)效，遠(yuǎn)非引進(jìn)現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備那么簡單，而是必須把科技教學(xué)和發(fā)展學(xué)生的能力素養(yǎng)充分結(jié)合起來，積極開展雙邊教學(xué)活動(dòng)，以充分體現(xiàn)新課程理念的精神實(shí)質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)“三維目標(biāo)教學(xué)”。這是新形勢下教育教學(xué)改革的內(nèi)在反應(yīng)和宏觀要求，也是極具戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的可行性做法。因此，在初中政治教學(xué)中，我們必須始終堅(jiān)持以多媒體技術(shù)手段為強(qiáng)有力的科學(xué)支撐，積極嘗試和學(xué)會創(chuàng)造性地使用教材，使之更加豐實(shí)厚潤、鮮活生動(dòng)，以不斷滿足實(shí)際教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的各種需要，從而努力實(shí)現(xiàn)激發(fā)學(xué)生興趣、深化學(xué)習(xí)情感的目的。要充分利用多媒體技術(shù)的優(yōu)勢和功用，使之促進(jìn)師生在開展雙邊教學(xué)活動(dòng)中能夠有效地敲響重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，在推動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)品質(zhì)不斷提升的同時(shí)，促進(jìn)課程改革及其教學(xué)工作早日走向高質(zhì)化和高速化的發(fā)展軌道。
二、在科技環(huán)境下開展初中政治學(xué)科的雙邊教學(xué)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵循新穎實(shí)效、自主促進(jìn)和實(shí)踐創(chuàng)新的基本原則
在初中政治教學(xué)中，運(yùn)用信息手段開展雙邊教學(xué)活動(dòng)，這是一個(gè)沒有最好、只有更好的實(shí)踐嘗試。筆者在教學(xué)實(shí)踐中探求總結(jié)了以下三項(xiàng)基本原則：一是新穎實(shí)效的原則。政治教學(xué)具有一定的時(shí)效性。教師在教學(xué)中，要對教學(xué)課件、教學(xué)方法等方面適時(shí)完善，以力求“保鮮”和實(shí)效。如教學(xué)“消費(fèi)者的合法權(quán)益”內(nèi)容時(shí)，由于教材對合法權(quán)益的界定范圍作出了與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整，而一些原有課件的開發(fā)相對較早，未能及時(shí)跟進(jìn)。執(zhí)教者在備課環(huán)節(jié)就不能不對其中的一些陳舊性詞匯作出調(diào)整，對相關(guān)不合時(shí)宜的課件內(nèi)容進(jìn)行原則性刪減，否則在課堂演示教學(xué)中就會混淆學(xué)生的視聽，以致產(chǎn)生無所適從甚至是弄錯(cuò)成拙的不良現(xiàn)象。二是自主促進(jìn)的原則。學(xué)習(xí)的根本目的是“學(xué)以致用”。教學(xué)效益最終還是要通過學(xué)生主體的社會實(shí)踐來衡量和反映。因此教師要努力把教學(xué)的任務(wù)和目標(biāo)轉(zhuǎn)化為學(xué)生的自覺意志，促使他們能夠不用揚(yáng)鞭、自覺成行。如在教學(xué)“與父母平等溝通”內(nèi)容時(shí)，可以借助多媒體播放青少年種種叛逆行為引發(fā)不良后果的典型事例，然后通過引導(dǎo)學(xué)生自主討論，促使他們能夠從根本上認(rèn)識到不平等溝通引發(fā)后果的惡劣性和嚴(yán)重性；通過深層次的合作探究，促使學(xué)生在“換位思考”中對“爸爸媽媽”取得最后的理解和諒解；通過“推人及己”和“推己及人”的深切感悟和體會，促使學(xué)生能夠從根本上觸及靈魂、深度反省，以凸顯科技教化的良好實(shí)效。三是實(shí)踐創(chuàng)新的原則。主要指在努力作出“教”的創(chuàng)新的同時(shí)，積極引領(lǐng)、帶動(dòng)和推促“學(xué)”的創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)初中政治教學(xué)相長上的良性循環(huán)。
圣光集團(tuán)是一家以醫(yī)療器械加工制造和醫(yī)藥商貿(mào)流通兩大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的混合所有制企業(yè)，多年來企業(yè)按照國家醫(yī)改的總體方向，大膽求索，改革創(chuàng)新，率先在全國醫(yī)藥行業(yè)推出“圣光供應(yīng)鏈協(xié)同運(yùn)營模式”，成為深化醫(yī)藥流通體制改革的一個(gè)成功范例，對培育壯大醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，圣光模式的成功實(shí)踐彰顯新時(shí)期發(fā)展新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的明顯特征。
一、創(chuàng)新發(fā)展成為動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心力量
從圣光集團(tuán)的成長歷程到圣光模式的產(chǎn)生，創(chuàng)新成為引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力。十五年來，圣光集團(tuán)始終堅(jiān)持了“實(shí)踐―創(chuàng)新―再實(shí)踐―再創(chuàng)新”的發(fā)展路徑。從醫(yī)療器械加工制造業(yè)起步，經(jīng)過七年的創(chuàng)新發(fā)展，擁有238種注冊產(chǎn)品，56項(xiàng)專利證書，被認(rèn)定為“國家級高新技術(shù)企業(yè)”，輸注類醫(yī)療產(chǎn)品產(chǎn)能及種類在全球名列前茅，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展的第一次跨越。面對醫(yī)藥流通領(lǐng)域“小、散、亂”而制約企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)和成本高企的局面，從2007年用三年時(shí)間創(chuàng)建了在全國同行業(yè)有影響力的圣光醫(yī)藥物流公司，開辟了市場新通道，增加了發(fā)展的新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)藥制造與醫(yī)藥流通“雙輪驅(qū)動(dòng)”新發(fā)展的第二次跨越。在“三期疊加”新形勢的逼迫之下，醫(yī)藥行業(yè)同樣面臨轉(zhuǎn)型升級的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。圣光集團(tuán)以國家醫(yī)改政策為引領(lǐng)，以市場化運(yùn)作為手段，經(jīng)過多輪“實(shí)踐―創(chuàng)新”的探索，于2015年在全國第一個(gè)推出了“供應(yīng)鏈協(xié)同運(yùn)營模式”，創(chuàng)造了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)制造業(yè)貼合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，新動(dòng)能推動(dòng)醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圣光模式在上下游企業(yè)中產(chǎn)生了巨大的“磁石效應(yīng)”，在省內(nèi)和周邊省份迅速推開，圣光模式的推出實(shí)現(xiàn)了圣光集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展的第三次跨越。必須指出的是，圣光集團(tuán)的創(chuàng)新發(fā)展得益于企業(yè)有一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展的核心團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)頭人，董事長周運(yùn)杰出身醫(yī)藥世家，終生一個(gè)夢想：改善醫(yī)療，造福百姓。做事業(yè)的原則：不斷創(chuàng)新，永不停歇！
圣光集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展的“三級跳”，呈現(xiàn)“s型曲線理論”的三次攀升，有力地驗(yàn)證了：創(chuàng)新發(fā)展是新形勢下“培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)”的源動(dòng)力。
二、市場化運(yùn)作是動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必然路徑
黨的十八屆三中全會《決定》指出：市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。圣光模式的核心就是遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場機(jī)制作用，以市場化運(yùn)作推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
（一）聯(lián)強(qiáng)汰劣，市場化推動(dòng)
我國醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)8000多家，按專家的話講1000家就能滿足市場需求，這類似鋼鐵、水泥行業(yè)的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，同質(zhì)化一般藥物供過于求，而優(yōu)質(zhì)高端藥品和優(yōu)質(zhì)低價(jià)藥品卻供給不足。圣光集團(tuán)篩選市場信譽(yù)度高的藥品生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)藥品品規(guī)作為供應(yīng)鏈上游協(xié)同運(yùn)營的戰(zhàn)略聯(lián)盟，采取“集中采購”數(shù)量大、可持續(xù)的辦法，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品滿負(fù)荷生產(chǎn)，以“先款后貨”的措施，激勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)讓利供貨。圣光模式的集中采購讓優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，從供給側(cè)助力醫(yī)藥行業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造發(fā)展新動(dòng)力。
（二）市、縣布局，股份化合作
不謀全局者，不足謀一域。當(dāng)前正值全面深化醫(yī)藥體質(zhì)改革的攻堅(jiān)期，用市場化手段整合醫(yī)藥流通領(lǐng)域的資源則處在窗口期。全國市、縣醫(yī)藥公司達(dá)2300多家，這批企業(yè)長期以來一直是醫(yī)藥流通的“精神中樞”。隨著改革的深入推進(jìn)，絕大多數(shù)退出了國有，市、縣政府為保障市場供給，支持這些企業(yè)采取承包、租賃、買斷、掛靠等多種形式保留下來，由于包袱重、發(fā)展定位不明確，造成流通領(lǐng)域“小、散、亂”現(xiàn)象嚴(yán)重?！笆ス夤?yīng)鏈協(xié)同運(yùn)營模式”對下游這批企業(yè)實(shí)行的“控股式股權(quán)合作，穩(wěn)定市場為當(dāng)?shù)厣鐣鲐暙I(xiàn)”的操作方案，符合國情現(xiàn)實(shí)，符合改革方向，所以圣光模式的推出出現(xiàn)了“一呼百應(yīng)”的效果，在河南股份合作的37家公司，全面實(shí)現(xiàn)了收入、稅收、利潤大幅增長，多數(shù)公司實(shí)現(xiàn)藥品“零庫存”，資金月周轉(zhuǎn)率達(dá)300%。圣光模式顛覆了市、縣公司原有的經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)了新舊動(dòng)能的徹底變革。目前加入或正在簽約加入的省內(nèi)市、縣公司達(dá)100家，安徽、陜西、山東等周邊省份市、縣公司達(dá)200多家，這一跨區(qū)域資源整合，市場機(jī)制發(fā)揮著決定性作用。
（三）讓利直供，價(jià)格市場化
“先款后貨”是圣光模式依托市場機(jī)制撬動(dòng)藥品廠家“讓利直供”（6―10個(gè)點(diǎn)）的一大亮點(diǎn)。市場中藥品生產(chǎn)企業(yè)推銷成本能占藥品銷價(jià)的一半以上，可以說是新藥七分靠推銷。國內(nèi)一家知名的上市藥企，僅在河南的推銷人員達(dá)300人，各類推銷費(fèi)用達(dá)2000多萬元。自加入圣光供應(yīng)鏈后，河南經(jīng)銷人員減少為十幾名，每年可節(jié)約90%以上的推銷成本。同時(shí)，原來的18條進(jìn)口生產(chǎn)線停了8條，現(xiàn)在全部啟動(dòng)生產(chǎn)。這筆賬一算，生產(chǎn)企業(yè)自愿為基層醫(yī)療單位讓利，換來的是：資源有保證、生產(chǎn)有保證、降本增效有保證。生產(chǎn)企業(yè)的讓利反過來進(jìn)一步激活了供應(yīng)鏈下游市場的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成良性循環(huán)。
圣光模式以供應(yīng)鏈新業(yè)態(tài)，促進(jìn)了生產(chǎn)與流通一體化發(fā)展，形成了以價(jià)格換市場、以市場促集約化發(fā)展，最終形成市場調(diào)節(jié)、運(yùn)營可控的新機(jī)制。圣光模式的實(shí)踐印證了市場是優(yōu)化資源配置的決定性力量，市場化運(yùn)作應(yīng)成為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能的關(guān)鍵手段。
三、政策引導(dǎo)已成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的助推器
十以來，深化醫(yī)藥體制改革向縱深推進(jìn)，國務(wù)院相繼制定下發(fā)了一系列有針對性的深化醫(yī)改的政策措施和工作意見，已成為引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)醫(yī)藥行業(yè)深化改革的方向標(biāo)和助推器。圣光模式正是在這一大背景下，緊跟國家政策導(dǎo)向，主動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，打造了市場認(rèn)可的新業(yè)態(tài)，形成了新的發(fā)展動(dòng)能。政策引導(dǎo)的成效體現(xiàn)在四個(gè)方面：
第一，執(zhí)行了“兩票制”。圣光整個(gè)供應(yīng)鏈的運(yùn)營，執(zhí)行了“從藥品生產(chǎn)廠家到市、縣級醫(yī)藥經(jīng)銷公司和從市、縣級公司到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)各開一次發(fā)票”的“兩票制”。把國辦〔2016〕26號文中“推行兩票制”的要求真正落到了實(shí)處。國家“兩票制”的引導(dǎo)作用十分明顯，過去依靠“過票”度日的市、縣公司，有的公司在流通環(huán)節(jié)承接開票能多達(dá)5票、6票，抬高了藥價(jià)，擾亂了市場秩序?！皟善敝啤毕蚴袌鲠尫帕藟嚎s流通環(huán)節(jié)、整頓購銷秩序的明顯信號，斬?cái)嗔朔欠ɡ骀湕l。“兩票制”從一方面肯定了圣光模式，引導(dǎo)和激勵(lì)市、縣公司參與圣光模式的運(yùn)營，從而帶動(dòng)了新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。
第二，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。黨的十八屆三中全會《決定》指出：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股，相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。黨的路線、方針、政策，成為引導(dǎo)圣光集團(tuán)大膽探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的思想動(dòng)力，經(jīng)過多輪商磋，今年圣光集團(tuán)與河南省國有資產(chǎn)控股運(yùn)營集團(tuán)公司正式簽約，成立“國控圣光現(xiàn)代物流有限公司”，形成了4：3：3股權(quán)結(jié)構(gòu)的混合所有制企業(yè)。新體制對規(guī)范和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、對改變獨(dú)資非公企業(yè)融資難問題、對增添新動(dòng)能實(shí)現(xiàn)“百年圣光”夢的可持續(xù)發(fā)展都有著十分重要的意義。
第三，信息化和圣光模式深度融合發(fā)展。黨的十八屆五中全會《建議》指出：實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。圣光集團(tuán)緊跟中央部署，自主研發(fā)了“藥流通”供應(yīng)鏈智能云平臺和CDC供應(yīng)鏈分析系統(tǒng)，支撐起龐大縝密的供應(yīng)鏈“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同運(yùn)作，使上下游企業(yè)的資金流、物流實(shí)現(xiàn)“填補(bǔ)”式自動(dòng)化運(yùn)行和對每日的營銷狀況“補(bǔ)短板式”的精準(zhǔn)分析。圣光模式全覆蓋的智能化，大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、加速了資金周轉(zhuǎn)、降低了成本、增加了企業(yè)和社會效益。信息化建設(shè)成為圣光模式的重要內(nèi)容，也成為壯大新動(dòng)能的新引擎。
第四，落實(shí)共享發(fā)展、發(fā)展惠民的發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會提出了：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并把“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”貫徹落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全過程。圣光集團(tuán)把貫徹黨的發(fā)展理念，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真加以落實(shí)。其中，把“共享、惠民”理念貫穿于供應(yīng)鏈協(xié)同運(yùn)營的全過程，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)共享、一個(gè)直惠和一個(gè)貢獻(xiàn)”?！叭齻€(gè)共享”是：供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的市場共享、發(fā)展共享和利益共享；“一個(gè)直惠”是：藥品生產(chǎn)企業(yè)的讓利，直達(dá)基層醫(yī)療單位，惠及用藥群眾，從一個(gè)側(cè)面支持了“醫(yī)藥分家”改革的實(shí)施；“一個(gè)貢獻(xiàn)”是：圣光控股的市、縣公司根據(jù)凈增利潤的一部分，捐助當(dāng)?shù)蒯t(yī)療事業(yè)，為推進(jìn)健康中國建設(shè)做貢獻(xiàn)。另外，圣光集團(tuán)免費(fèi)為供應(yīng)鏈企業(yè)安裝語音視頻設(shè)備，定期組織營銷業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理人員素質(zhì)，特別是CDC系統(tǒng)培訓(xùn)效果明顯，統(tǒng)一了操作方法，提高了整體效益。圣光模式“共享、惠民”的理念轉(zhuǎn)化為供應(yīng)鏈提質(zhì)增效的又一發(fā)展動(dòng)能。
四、從圣光模式延伸的政策思考和建議
（一）培育壯大新動(dòng)能要堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)
生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是中國特色社會主義理論的重要內(nèi)容。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能，當(dāng)新事物出現(xiàn)后，就要用生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)來衡量，看看“蛋糕”是否做大了，生產(chǎn)效率是否提高了，就業(yè)是否擴(kuò)大了，群眾是否受益了。而不能一味以舊眼光看新事物，舉輕避重“怕出問題”，而不發(fā)現(xiàn)、不接受、不支持新生動(dòng)能。單就圣光模式而言，有關(guān)部門應(yīng)該研究如何拿出支持方案的時(shí)候到了，貫徹國辦〔2016〕26號文件關(guān)于“努力提煉可復(fù)制推廣的改革模式”的要求，以實(shí)際行動(dòng)支持新動(dòng)能的成長壯大。
（二）在政策運(yùn)用上要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)
“堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是中國特色社會主義制度的重要支柱，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根基”，各級各部門都在認(rèn)真貫徹落實(shí)。但個(gè)別職能部門一遇到新情況，制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙都表現(xiàn)出來了。中央多次下發(fā)專題支持非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的文件，各部門也出臺配套支持文件，但新生事物的出現(xiàn)，比如圣光模式初期要跨區(qū)域合作，個(gè)別部門則用“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”之名，把中央“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)”的要求束之高閣，圣光模式的推出需要前期投入，個(gè)別部門不調(diào)查、不分析，粗暴抽貸，使圣光模式的推出至少晚了兩年。為此，堅(jiān)持黨的基本經(jīng)濟(jì)制度，轉(zhuǎn)化為各部門的實(shí)際行動(dòng)，仍是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
