時(shí)間：2023-07-24 09:23:20
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和諧社會(huì)無(wú)疑是一種美好的社會(huì)，它必須具有所有美好社會(huì)都具有的高品質(zhì)特征：公平正義，民主法制，安定秩序，誠(chéng)信友愛(ài)等等。和諧社會(huì)所特有的最本質(zhì)、最主要的特點(diǎn)應(yīng)該是“和諧”，這種和諧是以寬容為基礎(chǔ)、平等為條件、協(xié)商為手段的。社會(huì)的和諧，既不能靠強(qiáng)權(quán)來(lái)建立，也不可能靠強(qiáng)權(quán)來(lái)維系。構(gòu)建和諧社會(huì)惟一有效的途徑，只能是法治。因?yàn)?，作為和諧社會(huì)的基礎(chǔ)的寬容，只能由法律來(lái)確立和維護(hù)，而強(qiáng)權(quán)與寬容本身就是不相容的；作為社會(huì)和諧條件的平等，也只能由法律來(lái)確立和維護(hù)，而權(quán)力本身就是為不平等而設(shè)置的；作為達(dá)致和諧的手段的協(xié)商，更需要法律來(lái)規(guī)范和調(diào)整。所以，只有通過(guò)法治，才能構(gòu)建出和諧社會(huì)。
和諧社會(huì)離不開(kāi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的高度文明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也同樣如此。如果在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中市場(chǎng)的準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)以及資源共享等方面發(fā)生機(jī)會(huì)不均等情況，將會(huì)出現(xiàn)社會(huì)不公，而社會(huì)不公是社會(huì)不和諧的主要根源之一。因此，要達(dá)致和諧社會(huì)，就必須以經(jīng)濟(jì)法作為保障。雖然經(jīng)濟(jì)法是為彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下民法調(diào)控能力不足而產(chǎn)生的，但絕對(duì)不能因此把經(jīng)濟(jì)法看作是民法的補(bǔ)充。經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于民法之后，從民法中汲取了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)材料，但卻在理念上完成了對(duì)傳統(tǒng)民法的超越。經(jīng)濟(jì)法也起著彌補(bǔ)行政法規(guī)范國(guó)家權(quán)力干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活不足的作用，但經(jīng)濟(jì)法同樣不是附屬于行政法的分支部分。所以，經(jīng)濟(jì)法具有不同于民法和行政法的、也不可以被它們替代的價(jià)值理念和功能作用，而且它保證了民法的基本價(jià)值理念得以順利實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又與現(xiàn)代行政法的基本價(jià)值理念相銜接，從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了一個(gè)完整的引導(dǎo)和保護(hù)的鏈條。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的缺陷
法律體系不完善，重要法規(guī)久而未立。到目前為止，我國(guó)雖然在經(jīng)濟(jì)法主體、市場(chǎng)規(guī)制、宏觀調(diào)控方面頒布了大量的經(jīng)濟(jì)法律，初步形成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)法律群落，但仍然存在立法層級(jí)不高并且體系不完善等情況，而且直到現(xiàn)在還沒(méi)有出臺(tái)單獨(dú)反壟斷法、國(guó)有資產(chǎn)法，所以，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法步伐不能不是我們面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。從目前情況看，以筆者拙見(jiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法及其實(shí)施中仍存在這樣一些缺憾。
法律范疇不同，司法權(quán)被遷移。法學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的對(duì)象和范圍始終爭(zhēng)論不休，隨著1999年合同法的頒布施行，以及原來(lái)的經(jīng)濟(jì)合同法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法、技術(shù)合同法同時(shí)廢止，宣告了合同制度對(duì)經(jīng)濟(jì)法體系的排斥，也發(fā)出了一個(gè)初步的信號(hào)：經(jīng)濟(jì)法的理論和實(shí)踐出現(xiàn)了脫節(jié)的跡象。而在法院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中，更是把原來(lái)的經(jīng)濟(jì)審判庭改為民事審判庭，從實(shí)踐情況看，這不僅不利于經(jīng)濟(jì)法被社會(huì)所重視，也不利于經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施。
尚未形成真正獨(dú)立的第三部門。西方在“社會(huì)國(guó)家化”和“國(guó)家社會(huì)化”的相向運(yùn)動(dòng)中，沖破了市民社會(huì)和政治國(guó)家的藩籬，雖然產(chǎn)生了一個(gè)既不是純粹私人的也不是真正公共的領(lǐng)域，但在社會(huì)層面上并未出現(xiàn)權(quán)力真空或者權(quán)利真空。其主要原因是在西方還有一個(gè)與政府和市場(chǎng)這兩種力量相平衡的“包括各種社會(huì)團(tuán)體、民間非營(yíng)利組織、宗教團(tuán)體等不以營(yíng)利為目的民間組織”之第三部門存在。這些組織具有組織性、志愿性、非營(yíng)利性、民間性、自治性和公益性的特點(diǎn)，它們是協(xié)調(diào)個(gè)人利益和個(gè)人利益、個(gè)人利益和國(guó)家利益，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)（公共）利益的社會(huì)中堅(jiān)力量。尤其是20世紀(jì)80年代以來(lái)，非政府組織在從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)中異軍突起，發(fā)揮了政府和市場(chǎng)難以替代的巨大作用，填補(bǔ)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域上的一些空白，諸如環(huán)境保護(hù)，消除貧困和落后地區(qū)的教育。雖然很多工作政府也在做，但事實(shí)證明，非政府組織往往比政府做得更好，更有效率。
而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐日益證明，政府和市場(chǎng)的力量固然重要且不可或缺，但政府與市場(chǎng)之外的領(lǐng)域越來(lái)越突顯，它是與社會(huì)的多元化相伴而生的并生發(fā)出政府與市場(chǎng)都無(wú)法有效解決的新需求。這一空白點(diǎn)迫切需要一種新的社會(huì)力量去填補(bǔ)。特別在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能正處于轉(zhuǎn)變和調(diào)試之中，新興市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利尚待進(jìn)一步確認(rèn)和伸張，政府和市場(chǎng)兩方面的力量都存在“缺位”和“越位”并存的現(xiàn)象，發(fā)展新興社會(huì)力量以填補(bǔ)需求空缺，抑制各方“非法越界”的問(wèn)題便顯得更加突出和迫切。
在我國(guó)改革開(kāi)放的20年中，國(guó)家通過(guò)縮小控制范圍、改革控制方式、規(guī)范控制手段，逐步擴(kuò)大了社會(huì)的自由活動(dòng)的空間，促成了國(guó)家與社會(huì)間的結(jié)構(gòu)分化，尤其是以產(chǎn)權(quán)的多元化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作市場(chǎng)化為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革則直接促進(jìn)了一個(gè)相對(duì)自主性的社會(huì)形成。它表現(xiàn)在社會(huì)成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的提供發(fā)展和機(jī)會(huì)的源泉，個(gè)人對(duì)國(guó)家的依附性明顯降低，相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)力量逐步形成；民營(yíng)企業(yè)以及較為獨(dú)立的企業(yè)家階層、個(gè)體戶階層以及知識(shí)階層，都有明顯的發(fā)展；民間社會(huì)組織化程度增強(qiáng)，工會(huì)、商會(huì)、保護(hù)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等一些中間組織已開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
但是，我們還不能樂(lè)觀地認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)形成了獨(dú)立的第三部門，經(jīng)濟(jì)法等以社會(huì)為本位的法就此具有了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。因?yàn)椤芭c西方第三部門的生存與發(fā)展空間相比，中國(guó)第三部門生存發(fā)展空間具有很大的不同”。所以，同西方相比，我國(guó)的第三總部門還沒(méi)有成形，更談不上從整體上與政府和個(gè)人有效配合，發(fā)揮維護(hù)社會(huì)（公共）利益的作用了，從而造成目前在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中國(guó)家對(duì)一部分社會(huì)（公共）利益難以維護(hù)、有心無(wú)力的“缺位”狀態(tài)。
雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)法存在著種種不足，但并不妨礙其作為獨(dú)立部門法在法律體系中占據(jù)日益重要和突出的地位。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法是適應(yīng)變動(dòng)著的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和社會(huì)觀念而處于不斷發(fā)展中的部門法，代表著法律根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律對(duì)經(jīng)濟(jì)生活能動(dòng)反作用的建構(gòu)性力量，也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要法律保障。
健全和完善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法
到目前為止，我國(guó)已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，接下來(lái)擺在我們面前的任務(wù)，就是如何理解黨的十六屆三中全會(huì)指出的改革要“注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新”精神，進(jìn)而確立經(jīng)濟(jì)法在有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中的位置，不斷健全和完善我國(guó)年輕的經(jīng)濟(jì)法。
首先，應(yīng)當(dāng)盡快制定并頒布《反壟斷法》等經(jīng)濟(jì)法體系中的重要法律，加大金融法、稅法、競(jìng)爭(zhēng)法、企業(yè)法等具體經(jīng)濟(jì)法律制度的研究深度，一方面加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，另一方面抽象出共同的原理，反過(guò)來(lái)檢驗(yàn)和探討經(jīng)濟(jì)法總論的基本問(wèn)題?！敖?jīng)濟(jì)法學(xué)和其他社會(huì)科學(xué)的融合，應(yīng)當(dāng)成為我們的一種積極的選擇，也是一種挑戰(zhàn)?！蔽覀冇绕鋺?yīng)當(dāng)加快運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等其他社會(huì)科學(xué)門類的最新研究方法，進(jìn)行跨學(xué)科的創(chuàng)新性研究，并同法學(xué)固有的傳統(tǒng)研究方法相融合。
其次，國(guó)家機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)立法的思路，突顯原則規(guī)定與靈活規(guī)定并重的方針，提高重要經(jīng)濟(jì)法律的立法層級(jí)，改善經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的分歧和沖突，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法和司法過(guò)程的全方位監(jiān)督。特別要進(jìn)一步調(diào)整司法改革和審判制度，或者在現(xiàn)行三大訴訟法的基礎(chǔ)上對(duì)各訴訟程序進(jìn)行相應(yīng)的修改，滿足日益迫切的社會(huì)公益訴訟和其他含有公共因素訴訟的需要，或者參照國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)法院的審判分工進(jìn)行專門設(shè)置，完成符合各新興法律部門要求的審判方式專業(yè)化、配套化的改造。
最后，應(yīng)當(dāng)加快促進(jìn)維護(hù)社會(huì)公共利益的團(tuán)體組織的發(fā)展。要從政策上加以傾斜和扶持，爭(zhēng)取讓一些發(fā)展比較成熟的組織通過(guò)國(guó)家法律授權(quán)獲得正式的地位，在一定范圍內(nèi)行使原來(lái)政府的某些權(quán)能，或者代為行使一些在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中衍生出的管理職能。同時(shí)，要設(shè)置這些組織處理相應(yīng)問(wèn)題的準(zhǔn)司法程序，賦予它們代替公眾提起社會(huì)公益訴訟的權(quán)利，并完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。
當(dāng)然，這些都需要我們的思維順應(yīng)時(shí)代的潮流進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在立足于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活的基礎(chǔ)上進(jìn)行更有創(chuàng)新性的法律實(shí)驗(yàn)和更有前瞻性的制度建設(shè)。
要學(xué)習(xí)法律法規(guī)提升自己
現(xiàn)場(chǎng)有隱患，自己發(fā)現(xiàn)不了，檢查不出來(lái)，這是基層安全員，尤其是剛剛從事安全管理工作的安全員面臨的普遍問(wèn)題，也就是大家說(shuō)的能力不足的問(wèn)題。按理說(shuō)，安全員自身能力欠缺，是不能從事安全管理工作的。由于企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，通常以應(yīng)付湊合的態(tài)度，安排一個(gè)人或幾個(gè)人擔(dān)任安全員就可以了。企業(yè)負(fù)責(zé)人很少過(guò)問(wèn)安全員的知識(shí)、能力問(wèn)題。
我從2007年起兼任單位安全主管。當(dāng)時(shí)由于自己對(duì)安全生產(chǎn)管理了解不多，還感覺(jué)不到安全生產(chǎn)的壓力，總以為把上級(jí)的安全生產(chǎn)文件傳達(dá)到位，自己多下幾趟現(xiàn)場(chǎng)就可以了，就可以保證單位的生產(chǎn)安全了。
但事實(shí)卻遠(yuǎn)非我想得那么簡(jiǎn)單，在赴任不久，單位的一個(gè)工人就被剪板機(jī)切斷了手指。從那時(shí)起，我就開(kāi)始下決心學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，并對(duì)照單位的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，查缺補(bǔ)漏，建章立制，從管理層面上杜絕安全隱患，并將安全操作規(guī)程匯編成冊(cè)下發(fā)到班組，督促班組開(kāi)展安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)，檢查并糾正一線工人的不安全行為……。
通過(guò)近十年的努力，自己才逐步提升了自身的管理能力，解決了生產(chǎn)一線違章指揮、違章作業(yè)問(wèn)題，使單位基本實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)。
用法律法規(guī)推動(dòng)企業(yè)制度建設(shè)
有隱患不整改，這是企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行力不夠的問(wèn)題，也是安全員最為撓頭的問(wèn)題。怎么辦？作為基層安全員，一要有法律意識(shí)、紅線意識(shí)，要根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》賦予自己的權(quán)限與職責(zé)，健全企業(yè)隱患排查治理制度，明確隱患排查治理的責(zé)任部門、責(zé)任人、整改措施、整改期限，落實(shí)整改所需資金與整改不力的處置措施，學(xué)會(huì)用制度管人管事。二要嚴(yán)格執(zhí)行制度，對(duì)超過(guò)整改期限仍未整改的，要及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，聯(lián)合單位有關(guān)部門，實(shí)行停產(chǎn)整頓，實(shí)施處罰措施，在關(guān)鍵時(shí)刻要敢于扮演“黑臉包公”角色，不怕得罪人。
筆者從2008年起，對(duì)單位所有施工項(xiàng)目實(shí)行了備案交底制度。其目的是將安全培訓(xùn)、安全防范措施落實(shí)到位。起初，大家對(duì)這項(xiàng)制度不理解，很少有出工前主動(dòng)備案登記的。為了將這項(xiàng)制度貫徹下去，一是同生產(chǎn)部門積極溝通，要求他們進(jìn)行項(xiàng)目備案登記；二是與財(cái)務(wù)部門實(shí)行連鎖制度，對(duì)超過(guò)一周不進(jìn)行項(xiàng)目備案登記的，立即停止借款停產(chǎn)整頓；三是對(duì)備案交底制度超過(guò)一周貫徹不到位的，對(duì)生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人實(shí)行3000～5000元額度的罰款。如此三管齊下的保障措施，才使單位備案交底制度得以貫徹執(zhí)行。
學(xué)會(huì)用法律法規(guī)保護(hù)自己
其實(shí)最讓基層安全員頭疼的問(wèn)題，并非是安全員的能力和現(xiàn)場(chǎng)隱患整改問(wèn)題，而是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作認(rèn)知程度、重視程度和對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，尤其是涉及職工切身利益的勞動(dòng)防護(hù)問(wèn)題，當(dāng)需要企業(yè)拿出一部分資金完善安全設(shè)施，配齊勞動(dòng)防護(hù)用品時(shí)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人往往會(huì)一推再推，總會(huì)以企業(yè)資金緊張來(lái)搪塞我們基層安全員。這時(shí)基層安全員怎么辦？我們能否用安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定說(shuō)服上級(jí)，說(shuō)服企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，則是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。
筆者在基層十余年間，也遇到過(guò)類似問(wèn)題，也曾為此類問(wèn)題頭痛過(guò)、退縮過(guò)，也有^放棄安全管理這個(gè)崗位的想法。但退縮并不能解決問(wèn)題，即使自己撂挑子不干了，企業(yè)也得有人干這項(xiàng)工作，同樣也面臨此難題。
(一)格式條款的優(yōu)點(diǎn)格式條款具有突出的優(yōu)越性。其無(wú)須與個(gè)別相對(duì)人逐一逐點(diǎn)磋商合同內(nèi)容，可以避免交易談判的麻煩，節(jié)省交易成本和時(shí)間。同時(shí)，其標(biāo)準(zhǔn)化使得條款漏洞少，切實(shí)保護(hù)了缺乏相關(guān)知識(shí)的一般消費(fèi)者的利益;其形式的固定化體現(xiàn)了一種強(qiáng)制的平等，對(duì)格式條款不加拒絕地所有被要約人都平等無(wú)差別地按照條款的規(guī)定享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，不受政治資歷、行政級(jí)別等因素的影響。①(二)格式條款的固有弊端1．背離契約自由而格式條款的出現(xiàn)，致使締約自由受限制、締約對(duì)象的選擇自由受限制、契約內(nèi)容的決定自由被剝奪、契約變更與解除自由被限制這些都是對(duì)契約自由的背離，這也是格式條款的顯著弊端。2．導(dǎo)致合同權(quán)益失衡格式合同在發(fā)揮著其優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，也日益暴露出格式合同恃強(qiáng)凌弱、合同權(quán)利失衡的弱點(diǎn)。表現(xiàn)為:其一是風(fēng)險(xiǎn)分配不合理。其二是制定霸王條款。制定霸王條款，是格式條款是權(quán)益失衡的集中表現(xiàn)。
二、我國(guó)《合同法》對(duì)格式條款的規(guī)制
(一)提供格式條款當(dāng)事人的義務(wù)《合同法》第三十九條規(guī)定:“采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對(duì)方的要求，對(duì)該條款予以說(shuō)明。(二)格式條款內(nèi)容無(wú)效格式條款無(wú)效是指格式條款中含有法律禁止的內(nèi)容，或者在訂立合同時(shí)違反法律規(guī)定而導(dǎo)致格式條款無(wú)效的情況。《合同法》第五十二條和五十三條均對(duì)此作出了規(guī)定。(三)對(duì)格式條款的理解有爭(zhēng)議時(shí)如何處理的規(guī)定《合同法》第四十一條明確規(guī)定:“對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。四、我國(guó)格式條款規(guī)制的完善我國(guó)的對(duì)格式條款的規(guī)制尚有諸多不足，有必要在借鑒國(guó)外相關(guān)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，筆者認(rèn)為可以從以下著手:(一)立法完善縱觀世界，格式條款立法體例，無(wú)外乎兩種形式:其一是規(guī)制格式條款的有關(guān)條款散見(jiàn)于各單行法中，并由一部位階較高的法律如民法予以統(tǒng)攝。其二是在有位階較高的法律對(duì)格式條款作出抽象規(guī)定之外，又制定出對(duì)格式條款予以專門規(guī)范的法規(guī)。(二)行政模式行政模式，是指格式條款由行政監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定、審核、監(jiān)督、修改或撤銷，是對(duì)格式條款最早的規(guī)制方式。行政模式又分事前規(guī)制和事后規(guī)制。(三)加大社會(huì)監(jiān)督和控制除了借助公權(quán)力的介入來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)格式條款的規(guī)制，還必須需求其他途徑來(lái)加以補(bǔ)充。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在此發(fā)揮積極的作用。在我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用，對(duì)嚴(yán)重侵害消費(fèi)者利益的格式條款，消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體有權(quán)要求格式條款提供方予以糾正。同時(shí)，賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)以公益訴權(quán)，以自己的名義向人民法院，請(qǐng)求法院判決宣告某個(gè)行業(yè)、企業(yè)使用的某個(gè)格式條款無(wú)效。
三、結(jié)語(yǔ)
（一）完善制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制
2020年法律合規(guī)部共《合同管理辦法》《法律事務(wù)管理辦法》《糾紛事務(wù)管理辦法》《企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》《合規(guī)管理制度》共五項(xiàng)制度文件，進(jìn)一步劃定崗位權(quán)限做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致。完善合同管理制度建設(shè)，初步構(gòu)建合規(guī)管理制度體系，將合規(guī)管理納入公司日常管理體系，從粗放式管理經(jīng)營(yíng)逐步轉(zhuǎn)向優(yōu)化流程化經(jīng)營(yíng)管理。
（二）加強(qiáng)合同管理，督促整改落實(shí)
依據(jù)合同管理辦法，應(yīng)做到依法簽訂合同，保證合同的合法性；公平公正簽訂合同，維護(hù)公司利益、促進(jìn)合作共贏；切實(shí)履行合同，提高合同的履約率；有效監(jiān)控合同，保證資料的完整性；及時(shí)處理合同糾紛，維護(hù)公司的合法權(quán)益。依據(jù)以上五個(gè)要求全年分別對(duì)蕪湖項(xiàng)目部、南京分公司、集成房屋分公司分別進(jìn)行合同管理檢查。南京分和集成房屋按照季度檢查，自2020年5月1日授予合同備用章，已經(jīng)完成對(duì)其二、三季度的檢查并書(shū)面通報(bào)檢查情況。
法律合規(guī)部將定期對(duì)合同管理整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促被檢查單位合同規(guī)范管理，及時(shí)整改存在問(wèn)題并提交書(shū)面整改回復(fù)。
（三）依法化解糾紛，保障公司權(quán)益
截止當(dāng)前，2020年共發(fā)生11起訴訟案件，分別為3起主訴案件，8起被訴案件。主訴案件中2起為我方起訴南京政瀛高合金屬有限公司，剩余1起主訴案件是我方起訴慈溪四海軸承有限公司為政瀛案衍生案件。
政瀛案件中，聘請(qǐng)外部大所上海市錦天城（南京）律師事務(wù)所資深律師協(xié)助處理案件糾紛。深入研究政瀛案件關(guān)鍵點(diǎn)即涉案票據(jù)的流轉(zhuǎn)過(guò)程，法律手段和財(cái)務(wù)技巧雙管齊下發(fā)現(xiàn)突破口，促使政瀛公司、四海公司與我方達(dá)成協(xié)議。追回公司損失、訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、違約金的費(fèi)用合計(jì)270萬(wàn)。
（四）培養(yǎng)合規(guī)理念，構(gòu)建合規(guī)制度
開(kāi)展公司內(nèi)部培訓(xùn)提高合同管理水平和合同合規(guī)管理意識(shí)水平。協(xié)助搭建OA平臺(tái)，優(yōu)化重大經(jīng)營(yíng)決策流程、合同評(píng)審流程，運(yùn)用信息化手段，將法律審核作為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)嵌入決策流程中并成為剛性約束。
（五）對(duì)標(biāo)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)法治建設(shè)
強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，組織法律合規(guī)部具體推動(dòng)落實(shí)，逐項(xiàng)對(duì)照《統(tǒng)計(jì)表》驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合依法合規(guī)考核工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入查找公司法治建設(shè)存在的不足和短板。年中初次向工業(yè)提交法治驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表以來(lái)，我司邊查邊改、以查促改完成《合規(guī)制度》《第一責(zé)任人》制度完善，組建合規(guī)管理委員會(huì)，統(tǒng)籌兼顧，在法律合規(guī)建設(shè)過(guò)程中保持動(dòng)態(tài)管理。
二、2020年重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作主要做法
（一）合同信息化管理
推進(jìn)合同信息化管理，實(shí)現(xiàn)合同管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，避免違規(guī)操作。授予分公司合同備用章，提高小微合同管理效率，保障重大復(fù)雜合同管控在機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)降本增效。
（二）十四五合規(guī)管理規(guī)劃
編制十四五合規(guī)管理規(guī)劃，公司將繼續(xù)開(kāi)展合規(guī)建設(shè)和管理工作，建立健全合規(guī)管理體系，致力公司高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展。立足合規(guī)管理的基本原則：全面覆蓋、強(qiáng)化責(zé)任、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、客觀獨(dú)立原則。將在公司內(nèi)部建立覆蓋全領(lǐng)域、全層級(jí)、全系統(tǒng)的合規(guī)管理體系，結(jié)合主營(yíng)業(yè)務(wù)，為公司轉(zhuǎn)型升級(jí)保駕護(hù)航。
三、面臨的行業(yè)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境新變化、新動(dòng)態(tài)
利用《民法典》優(yōu)化的公平有序的法治化營(yíng)商環(huán)境，更加注重合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障自身合法權(quán)益，將法治能力轉(zhuǎn)化為推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的持續(xù)動(dòng)力。將平等、自愿、公平、誠(chéng)信的法律原則轉(zhuǎn)化為企業(yè)尊重契約、崇尚誠(chéng)信的運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則，構(gòu)建完善的運(yùn)營(yíng)體系和信用體系。
“十四五”法治企業(yè)建設(shè)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)與全面深化改革的戰(zhàn)略布局的重要工作，是國(guó)有企業(yè)的使命和責(zé)任要求，是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理的需要?！笆奈濉逼陂g，面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展、自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)等問(wèn)題。加強(qiáng)法治企業(yè)建設(shè)，用法律手段為企業(yè)加快發(fā)展保駕護(hù)航，確保企業(yè)依法決策、依法競(jìng)爭(zhēng)、依法發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，是企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、影響力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力、持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措。提前深入業(yè)務(wù)部門，為他們提供法律政策研究、交易架構(gòu)設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防范、協(xié)調(diào)糾紛、爭(zhēng)議解決以及管理流程的改善等專業(yè)、高效的法律服務(wù)。
四、立足系統(tǒng)管理和全局角度，2021年系統(tǒng)工作基本思路、安排和措施
（一）基本思路
建立健全合規(guī)管理的制度體系和搭建合規(guī)管理組織體系。完善體系建設(shè)，加強(qiáng)合規(guī)管理程序規(guī)范，基本方法是合規(guī)管理部門作為合規(guī)主體應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全環(huán)保、勞動(dòng)用工、財(cái)務(wù)稅收等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，依次進(jìn)行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)，最終由法律合規(guī)部形成合規(guī)檢查報(bào)告。
同時(shí)，對(duì)標(biāo)上級(jí)單位進(jìn)行的法治經(jīng)驗(yàn)總結(jié)驗(yàn)收邊查邊改自我提升工作，應(yīng)當(dāng)與十四五合規(guī)管理規(guī)劃以及公司法治建設(shè)總體思路和重點(diǎn)任務(wù)有效銜接。促進(jìn)法律合規(guī)工作進(jìn)一步穩(wěn)定進(jìn)步，提升公司依法治企的水平。
（二）具體安排及措施
（1）構(gòu)建合規(guī)管理制度體系
落實(shí)《中鐵鋼結(jié)構(gòu)有限公司公司主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》《中鐵鋼結(jié)構(gòu)有限公司合規(guī)管理制度》總領(lǐng)性制度的落實(shí)工作，推進(jìn)合規(guī)管理規(guī)劃。
（2）實(shí)現(xiàn)合規(guī)管理部門建設(shè)
保證公司內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)崗位的合理設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的合理劃分，將合規(guī)管理職責(zé)融入部門，落實(shí)崗位職責(zé)，堅(jiān)持不相容職務(wù)相互分離。確保不同機(jī)構(gòu)和崗位之間的權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督，保證各部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)合法合規(guī)，實(shí)現(xiàn)合規(guī)管理部門基礎(chǔ)建設(shè)。
（3）搭建公司合規(guī)管理架構(gòu)
“十四五”期間搭建公司內(nèi)部合規(guī)管理要素間關(guān)系的組織架構(gòu)，開(kāi)展合規(guī)管理活動(dòng)。分配合規(guī)資源、合規(guī)職權(quán)、合規(guī)責(zé)任，保證合規(guī)信息在公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)順暢，增強(qiáng)各部門合規(guī)管理的協(xié)作與配合。
（4）注重落實(shí)管理鏈末端的合規(guī)建設(shè)
立足公司現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)資源，將合規(guī)綜合管理部門的職責(zé)納入法律合規(guī)部，建立復(fù)合交叉式的組織架構(gòu)層層推進(jìn)合規(guī)管理建設(shè)，落實(shí)到公司管理鏈的末端即項(xiàng)目部。降低成本消耗，加強(qiáng)合規(guī)綜合管理部門與其他部門之間的交流溝通、協(xié)作互動(dòng)，保障合規(guī)管理的動(dòng)態(tài)運(yùn)行。
（5）建立長(zhǎng)效機(jī)制
完善基礎(chǔ)的法律合規(guī)工作，重視總結(jié)驗(yàn)收，加強(qiáng)反思與提升。前置程序規(guī)范、高效、科學(xué)的基礎(chǔ)上，將實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法固化提升為長(zhǎng)效機(jī)制，推廣應(yīng)用促進(jìn)共同發(fā)展進(jìn)步。
【片段一】鋪墊導(dǎo)入，激發(fā)動(dòng)機(jī)
師：請(qǐng)大家觀察這個(gè)圖形，開(kāi)動(dòng)腦筋想一想。
（多媒體出示）
例1 如圖1，在等腰梯形ABCD中，AD∥BC，AB=DC，M、N分別是AD、BC的中點(diǎn)， 延長(zhǎng)BA、CD、NM交于點(diǎn)E，請(qǐng)盡可能多地找出圖中正確的結(jié)論。
生1：EB=EC，EA=ED。
生2：∠AEN=∠CEN ，∠EAM=∠EDM。
師：同學(xué)們仔細(xì)想一想，除了有跟邊和角有關(guān)的結(jié)論，還有別的結(jié)論嗎？
生3：EAM≌EDM。
師：還有其他結(jié)論嗎？
生4：EAM∽EBN。
……
師：今天這堂課我們著重來(lái)關(guān)注這么兩個(gè)結(jié)論：EA=ED，∠AEN=∠CEN 。
【賞析】例1的基本圖形是等腰梯形，也是學(xué)生最熟悉的一組對(duì)邊相等另一組對(duì)邊不相等的圖形，教師讓學(xué)生在熟悉的氛圍中成功地獲取等腰梯形的相關(guān)知識(shí)，從而找到知識(shí)的生長(zhǎng)點(diǎn)，這樣的處理源于“數(shù)學(xué)應(yīng)從學(xué)生已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)”的理念。
【片段二】合作研討，探索規(guī)律
師：同學(xué)們對(duì)等腰梯形中的結(jié)論掌握得不錯(cuò)，接下來(lái)的背景仍然是在等腰梯形當(dāng)中，請(qǐng)大家積極思考。
（多媒體出示題目）
例2 如圖2，在等腰梯形ABCD中，AD∥BC，AB=DC，P、Q分別是對(duì)角線BD、AC的中點(diǎn)，直線PQ分別交AB、CD于點(diǎn)H、K。求證：①EBC是等腰三角形；②∠AHK=∠DKH。
師：這個(gè)圖形中的正確結(jié)論有哪些？
生1：AC=BD，∠ABC=∠DCB，∠BAD
=∠CDA，ABC≌DCB，BAD≌CDA。
師：能得到EBC是等腰三角形嗎？
生（眾）：能。
師：有了這些結(jié)論，能得到∠AHK=∠DKH嗎？
生（眾）：不能。
師：若它們相等，能得到什么結(jié)論？
生2：HK∥BC。
師：已有的結(jié)論能說(shuō)明它們平行嗎？
生3：不能。
師：既然如此，我們?cè)俜祷仡}干看看還有什么條件？
生4 ：中點(diǎn)。
師：中點(diǎn)我們會(huì)想到什么知識(shí)點(diǎn)？
生5：中位線。
師：那么要怎樣作中位線才能使問(wèn)題迎刃而解呢，請(qǐng)同學(xué)們好好思考一下。
生6：取BC的中點(diǎn)O，連接PO、QO。
因?yàn)镻、Q分別是對(duì)角線BD、AC的中點(diǎn)， AB=CD，所以PO∥CD，QO∥AB，且PO=QO，所以∠OPQ=∠OQP，∠OPQ=∠DKH，∠OQP=∠AHK， 所以∠AHK=∠DKH。
師：非常好！通過(guò)取BC的中點(diǎn)O就能一箭雙雕地得到兩條中位線，使得問(wèn)題巧妙地得以解決。這道題目的輔助線還有其他的作法嗎？
生7：還可以取AD的中點(diǎn)。
師：很不錯(cuò)，同學(xué)們的反應(yīng)非常迅速。
【賞析】在等腰梯形這樣一個(gè)大家熟悉的背景下探索∠AHK=∠DKH，由于學(xué)生已經(jīng)了解了等腰梯形的一些常見(jiàn)輔助線的作法，他們可能會(huì)運(yùn)用HK∥BC得出這一結(jié)論，若有學(xué)生這樣考慮，教師要給予肯定，同時(shí)要發(fā)展學(xué)生的探究意識(shí)，從中點(diǎn)入手喚起學(xué)生積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)意識(shí)，另一方面為后面“解決一組對(duì)邊相等另一組對(duì)邊不相等的四邊形問(wèn)題的基本思想是化為用三角形中位線來(lái)解決”埋下伏筆。
【片段三】再接再厲，拓展規(guī)律
師：請(qǐng)同學(xué)們觀察一下，在上面這個(gè)題目中有沒(méi)有哪個(gè)條件沒(méi)用到？
生1：有AD∥BC沒(méi)用到。
師：那么把這個(gè)條件去掉，上面的結(jié)論還成立嗎？
生（眾）：成立。
師：那么接下來(lái)請(qǐng)大家看下面的題目。
（多媒體出示題目）
例3 在四邊形ABCD中，AB=CD，P、Q分別是對(duì)角線BD、AC的中點(diǎn)，直線PQ分別交AB、CD于點(diǎn)H、K。 那么∠AHK=∠DKH還成立嗎？
生（眾）：成立。
師：請(qǐng)一位同學(xué)來(lái)敘述一下。
生2：取BC的中點(diǎn)O（或者是取AD的中點(diǎn)），連接PO、QO。
因?yàn)镻、Q分別是對(duì)角線BD、AC的中點(diǎn)， AB=CD，所以PO∥CD，QO∥AB，且PO=QO， 所以∠OPQ =∠OQP，∠OPQ=∠DKH，∠OQP=∠AHK，所以∠AHK=∠DKH。
師：這個(gè)四邊形是一組對(duì)邊相等、另一組對(duì)邊不相等的四邊形，解題過(guò)程是由特殊到一般的過(guò)程。從特殊到一般的圖形，在證明中往往可以自然地延續(xù)或用從特殊到一般的方法去解決，如由全等到相似等。
【賞析】本環(huán)節(jié)為本節(jié)課的重難點(diǎn)之一，對(duì)例2中的等腰梯形進(jìn)行變式，保留其中的基本條件：一組對(duì)邊相等另一組對(duì)邊不相等，通過(guò)觀察、比較、歸納，探究∠AHK=∠DKH。意在讓學(xué)生領(lǐng)悟由特殊到一般的數(shù)學(xué)思想方法。
【片段四】深入了解，感悟規(guī)律
師：前面我們已經(jīng)探究到在一組對(duì)邊相等另一組對(duì)邊不相等的四邊形中，取對(duì)角線的中點(diǎn)，會(huì)保持等腰梯形中的兩個(gè)角相等，那么在這樣的四邊形中，取一組對(duì)邊的中點(diǎn)，再延長(zhǎng)這幾條線段，這個(gè)結(jié)論還成立嗎？
（多媒體展示題目）
例4 如圖4，在四邊形ABCD中，AB=CD， M、N分別為AD、BC的中點(diǎn)。 當(dāng)AD與BC不平行時(shí)，延長(zhǎng)CD、NM交于點(diǎn)E，延長(zhǎng)BA交NE于點(diǎn)F。那么 ①∠BFN=∠CEN、②AF=DE成立嗎？若成立，證明你的結(jié)論。
師：在例1中，我們延長(zhǎng)等腰梯形中的線段BA、CD相交于點(diǎn)E，得到了很多的結(jié)論，其中有兩個(gè)結(jié)論是：EA=ED，∠AEN=∠CEN 。那么現(xiàn)在在這個(gè)題目中，這兩個(gè)結(jié)論是否依然成立呢？
生（眾）：成立。
師：我們先解決問(wèn)題1，由中點(diǎn)我們自然會(huì)想到什么？
生1：中位線。
師：但是AD、BC都不在三角形中，如何把它們所處的四邊形分成兩個(gè)三角形呢？
生2：連接對(duì)角線AC或BD。
師：三角形已經(jīng)有了，那么要如何作中位線才能使得這個(gè)問(wèn)題得以解決呢？
生3：取AC的中點(diǎn)O（或取BD的中點(diǎn)），連接MO、NO。
因?yàn)镸、N分別是AD、BC的中點(diǎn)，AB=CD，所以MO∥CD，NO∥AB，且MO=NO，所以∠OMN=∠ONM，∠OMN=∠CEN，∠ONM=∠BFN，所以∠BFN=∠CEN。
師：很不錯(cuò)，取AC的中點(diǎn)把分散的條件AB=CD聚攏到了一起，使得AB的一半等于CD的一半。
師：接下來(lái)看問(wèn)題2，要證兩條線段相等，通常證明三角形全等，顯然 AFM不全等于DEM，但是AM=DM，∠BFN=∠CEN。能否有效地利用它們呢？
生4：構(gòu)造全等三角形。
師：如何構(gòu)造呢？
生5：作DH∥AF，交EN于點(diǎn)H，則AFM≌DHM。所以∠DHM=∠AFM，DH=AF。因?yàn)椤螧FN=∠CEN，所以∠DHM=∠CEN，所以DH=DE， 所以AF=DE。
師：很好，中點(diǎn)既能構(gòu)造中位線又能構(gòu)造全等三角形。由此我們發(fā)現(xiàn)，在一組對(duì)邊相等而另一組對(duì)邊不相等的四邊形中，不僅能保持等腰梯形中的角相等，而且能保持等腰梯形中的邊相等。
第一條 為完善××公司重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策程序，規(guī)范重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法律監(jiān)管制度，保證對(duì)外簽訂重大經(jīng)濟(jì)合同的合法性，維護(hù)合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《××公司工作規(guī)則》等有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于以市公司名義對(duì)外簽訂的經(jīng)濟(jì)合同以及市公司所屬各單位對(duì)外簽訂的標(biāo)的額30萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)合同的法律審核。
市公司所屬各單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及本規(guī)定制定本單位有關(guān)合同審核的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)本單位對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同的法律審核及合同管理工作。
第三條 本規(guī)定所稱“合同”是指買賣、借款、租賃、擔(dān)保、保險(xiǎn)、建設(shè)工程、技術(shù)開(kāi)發(fā)、咨詢、服務(wù)等方面的經(jīng)濟(jì)合同。
第四條 市公司法規(guī)處負(fù)責(zé)市公司經(jīng)濟(jì)合同的法律審核。
第五條 合同法律審核堅(jiān)持依法、及時(shí)、準(zhǔn)確的審核原則。
第二章 審核內(nèi)容
第六條 合同審核部門對(duì)下列合同事項(xiàng)依法進(jìn)行審核：
（一）合同形式。合同形式應(yīng)采用法律、行政法規(guī)規(guī)定或當(dāng)事人約定的形式。國(guó)家規(guī)定采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本的，應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本。
（二）合同實(shí)質(zhì)性條款。合同的實(shí)質(zhì)性條款由合同當(dāng)事人雙方約定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)定，合同實(shí)質(zhì)性條款包括以下內(nèi)容：
1、當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；
2、標(biāo)的；
3、數(shù)量；
4、質(zhì)量；
5、價(jià)款或者報(bào)酬；
6、履行期限、地點(diǎn)和方式；
7、違約責(zé)任；
8、解決爭(zhēng)議的方法。
（三）合同效力。簽訂合同應(yīng)主體適格，意思真實(shí)，目的合法，不損害社會(huì)公共利益，不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。同時(shí)，合同中不得含有無(wú)效條款。
第七條 業(yè)務(wù)部門對(duì)經(jīng)審核的合同有實(shí)質(zhì)性條款變動(dòng)的，應(yīng)將合同送交合同審核部門再審。
第三章 審核程序
第八條 合同的受理。業(yè)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)將擬簽合同送交合同審核部門進(jìn)行審核。送交擬簽合同文本時(shí)，應(yīng)附送下列材料：
（一）合同項(xiàng)目立項(xiàng)審批意見(jiàn)；
（二）財(cái)務(wù)部門關(guān)于項(xiàng)目預(yù)算審批意見(jiàn)；
（三）簽訂借貸合同的，附擔(dān)保物的有關(guān)說(shuō)明；
（四）簽訂擔(dān)保合同的，附主合同原件或復(fù)印件及有關(guān)情況說(shuō)明；
（五）授權(quán)他人簽訂合同的，附授權(quán)委托書(shū)；
（六）欲變更、終止、解除合同的，附原合同文本及書(shū)面變更、終止、解除合同的說(shuō)明材料。
（七）其他相關(guān)材料。
附送有關(guān)材料不全的，合同審核部門應(yīng)要求業(yè)務(wù)部門及時(shí)補(bǔ)全。
合同審核部門應(yīng)對(duì)送審的合同進(jìn)行登記，送審人和受理人應(yīng)在登記表上簽字。
第九條 審核意見(jiàn)審批。合同審核部門確定專人負(fù)責(zé)審核工作并提出審核初步意見(jiàn)，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人復(fù)核后，報(bào)市公司領(lǐng)導(dǎo)審批。
第十條 審核意見(jiàn)反饋。經(jīng)市公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，合同審核部門應(yīng)及時(shí)將審核意見(jiàn)書(shū)面反饋至業(yè)務(wù)部門，并將送審合同文本原件、相關(guān)材料退回業(yè)務(wù)部門。
審核重大經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)召開(kāi)合同審核部門專題會(huì)議，實(shí)行集體審核制度。
第十一條 審核期限。合同審核部門原則上應(yīng)在受理合同之日起三個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)送審合同的法律審核。對(duì)于重大復(fù)雜的合同可延長(zhǎng)至五個(gè)工作日。
第四章 檔案管理
第十二條 合同審核部門應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)送審合同的接收、登記備案，并將送審合同及相關(guān)材料、審核意見(jiàn)的復(fù)制文本予以歸檔。
第十三條 合同及檔案管理實(shí)行分類編號(hào)管理，按照合同名稱分類歸檔，并按照審核順序制定編號(hào)，做到管理規(guī)范。
第五章 附則
摘要闡述了油菜菌核病的病原及危害癥狀，分析了菌核病的發(fā)病因素，并提出防治技術(shù)，以期為油菜菌核病的防控提供參考。
關(guān)鍵詞油菜菌核病;病原;癥狀;發(fā)生規(guī)律;防治技術(shù)
油菜菌核病俗稱爛桿、白桿、霉蔸等，主要發(fā)生在長(zhǎng)江流域和東南沿海各省。一般年份均有發(fā)生，雨水多的年份發(fā)生嚴(yán)重，是影響我國(guó)油菜生產(chǎn)的主要病害。菌核病主要危害油菜莖桿，引起植株早枯，角果減少，種子皺癟，千粒重和出油率降低，產(chǎn)量下降，一般減產(chǎn)10%~70%。
1病原
油菜菌核病的病原物為核盤(pán)菌，菌核病的初侵染源主要是混有菌絲的土壤、殘秸、種子和堆肥。在溫、濕度適宜條件下，菌核萌發(fā)長(zhǎng)出子囊盤(pán)，子囊盤(pán)散發(fā)出子囊孢子;子囊孢子成熟后，從子囊內(nèi)噴出，隨氣流傳播，侵染花瓣、老葉。帶病的花瓣、老葉與健莖 、健葉接觸，即引起發(fā)病，以后又通過(guò)接觸而拓展蔓延[1]。
2危害癥狀
油菜菌核病大多在油菜盛花期發(fā)生，終花后盛發(fā)。病菌首先侵染花瓣、花藥和老葉，而后傳染莖桿、分枝和角果。其中尤以莖部被害損失最為嚴(yán)重。
2.1苗期
莖基部和葉柄產(chǎn)生紅褐色斑點(diǎn)，擴(kuò)大后轉(zhuǎn)白色，組織濕腐，長(zhǎng)出白色絮狀菌絲，如病斑繞莖，幼苗則死亡。
2.2病葉
病株多從植株下部衰老，葉片初時(shí)呈暗青色、水漬狀，后擴(kuò)大成圓形或不規(guī)則形，中心部分灰褐色或黃褐色，中間暗青色，外緣具黃暈。干燥時(shí)病斑迅速擴(kuò)展，全葉腐爛。
2.3病桿
常由葉柄上病斑蔓延而來(lái)，或病葉搭附所致，也可由受害花瓣掉落貼附莖枝引起感染。初時(shí)水漬狀，黃褐色，后擴(kuò)展成梭形、長(zhǎng)條形或繞莖大病斑，略凹陷，中部白色，邊緣褐色，與健全組織交界分明。潮濕條件下，病株莖桿整段組織腐爛變白，髓部中空，皮層碎裂，極易折斷。病部?jī)?nèi)外長(zhǎng)有白色絨毛狀菌絲，后期在莖內(nèi)形成象老鼠屎狀的黑色菌核。
2.4病花瓣
初呈水漬狀，后變黃褐色小斑，易脫落。潮濕時(shí)，病花瓣迅速腐爛，病花落到葉片、枝干上成為發(fā)病的重要侵染源。
2.5病角果
角果受害后先呈水漬狀，后變白色。高溫條件下，角果外可長(zhǎng)出白色絮狀菌絲，形成小菌核。角果內(nèi)種子多為癟粒。
3發(fā)病因素
3.1品種
一般分枝少、分枝部位高、分枝角度小、葉面蠟質(zhì)多、莖桿木質(zhì)化程度高、堅(jiān)硬的品種發(fā)病輕;此外，開(kāi)花期遲、花期短(花期集中)的品種，由于花期與子囊盤(pán)發(fā)生期吻合時(shí)間短，具有避病作用，因而發(fā)病輕。
3.2天氣
降雨、濕度、溫度、日照、風(fēng)速等都與菌核病的發(fā)生和流行有關(guān)，其中尤以降雨量和相對(duì)濕度對(duì)油菜菌核病的影響最大。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院油料研究所研究分析，在長(zhǎng)江流域冬油菜區(qū)，如果油菜開(kāi)花期平均旬降雨量在50mm以上時(shí)發(fā)病嚴(yán)重，30mm以下時(shí)發(fā)病輕，10mm以下時(shí)病害極少發(fā)生。在病害發(fā)生期內(nèi)，大氣相對(duì)濕度超過(guò)85%時(shí)危害嚴(yán)重，超過(guò)80%時(shí)病害發(fā)展較快，低于75%時(shí)發(fā)生較輕，低于60%時(shí)則很難發(fā)病[2]。
3.3耕作制度
土壤中有效菌核數(shù)量越多，發(fā)病越重。土壤中有效菌核數(shù)量的多少又決定于土壤、肥料和種子帶菌核的數(shù)量。土壤中菌核的存活率和存活數(shù)量因輪作期的增長(zhǎng)而銳減。連作年限愈長(zhǎng)，病害愈重。據(jù)調(diào)查，連作旱地的發(fā)病率比輪作高1.6倍，旱地油菜的發(fā)病率較水旱輪作地高1.3倍。油菜與十字花科留種蔬菜等換茬則發(fā)病嚴(yán)重，而與禾本科作物換茬則發(fā)病最輕。
3.4施肥水平
氮肥施用過(guò)多，特別是偏施化學(xué)氮肥或后期過(guò)量施用氮肥，油菜由于植株高大、肥嫩、葉面積過(guò)大，株間蔭蔽或頭重腳輕而易造成倒伏，使油菜田間通氣透光性差，濕度大也極利于病害發(fā)生[3]。此外，施用未腐熟的油菜殘秸肥料，會(huì)增加田間菌源數(shù)量而加重發(fā)病。
4防治技術(shù)
4.1農(nóng)業(yè)防治
4.1.1適時(shí)播種。根據(jù)品種特性、氣候條件，適時(shí)播種和移栽，避免早播早栽，可減輕發(fā)病。
4.1.2合理輪作換茬，深耕滅菌，避免連作。稻、油輪作的防病效果很好。旱地油菜的輪作年限應(yīng)在2年以上。條件允許時(shí)，應(yīng)盡量遠(yuǎn)離上一年的油菜地和油菜堆集脫粒地。
4.1.3合理密植，科學(xué)施肥。上等肥力田栽植10.5~12.0萬(wàn)株/hm2、中等肥力田栽植12.0~13.2萬(wàn)株/hm2。施肥原則:早施苗肥促早發(fā);增施臘肥，保溫防凍至冬前;穩(wěn)施薹肥，春發(fā)穩(wěn)長(zhǎng)促高產(chǎn);避免薹花期過(guò)量施用氮肥。薹期應(yīng)防止春發(fā)過(guò)度、旺長(zhǎng)，以免造成蔭蔽、病害加重，后期脫肥而減產(chǎn)。一般施純氮不超過(guò)225kg/hm2，按底肥50%、苗肥30%、薹肥20%的比例施用;磷鉀硼肥一次性作底肥施下。
4.1.4開(kāi)溝排漬，清除老黃病葉和殘秸。春后應(yīng)開(kāi)溝排漬，做到雨止田干，減少漬害，提高油菜抗病能力。在子囊盤(pán)萌發(fā)盛期，可適時(shí)中耕、培土、埋根，破壞表層菌核子囊盤(pán)，防止孢子飛散，起到滅菌防病作用。清除油菜基部的老黃病葉，能有效切斷油菜菌核病的傳播橋梁，同時(shí)還能改善植株間通風(fēng)透光條件，降低田間濕度[4]。
4.2化學(xué)防治
在油菜始花期和開(kāi)花始盛期，應(yīng)各噴藥1次;終花后20~25d莖桿發(fā)病達(dá)到高峰，收獲前7~10d發(fā)病程度迅速上升，此時(shí)結(jié)合清除老黃病葉噴藥1~2次。常用藥劑有50%多菌靈可濕性粉劑500~800倍液、50%甲基托布津可濕性粉劑1 000倍液、油豐可濕性粉劑1 000倍液。
5參考文獻(xiàn)
[1] 程道貴.南部縣油菜核病重發(fā)原因及防治對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009(17):145.
[2] 胡昌高.油菜菌核病、病毒病的發(fā)生及防治[J].畜牧與飼料科學(xué)，2009(4):184.
[關(guān)鍵詞]辣椒 青枯病 防治
中圖分類號(hào)：S436.418 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）06-0168-01
近年來(lái)，隨著普洱市低熱河谷地區(qū)反季節(jié)蔬菜冬辣椒種植面積的不斷擴(kuò)大，發(fā)現(xiàn)青枯病為害辣椒的成株至采果期日益嚴(yán)重，嚴(yán)重影響椒農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入，為此，我們?cè)陂L(zhǎng)期田間調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)病害的癥狀、發(fā)病規(guī)律及綜合防治措施進(jìn)行了研究和總結(jié)，現(xiàn)報(bào)告如下。
1 癥狀
辣椒苗期不表現(xiàn)癥狀，一般在成株開(kāi)花期開(kāi)始發(fā)病，一直到采果結(jié)束均會(huì)發(fā)生。開(kāi)始發(fā)病病株白天萎蔫，傍晚以后恢復(fù)正常，高溫時(shí)2至3天后毒株不再恢復(fù)而死亡，切開(kāi)病莖纖維管束變褐色，用手?jǐn)D壓有白色粘液流出。病菌通過(guò)雨水、灌溉水及昆蟲(chóng)傳播，大雨后更易促成病害流行，連作重茬地、缺鉀、低洼地塊、酸性土壤均有利于發(fā)病。
2 病原
辣椒青枯病病原菌是茄科拉爾氏菌屬細(xì)菌，在10-40℃均可生長(zhǎng)，以25-37℃生長(zhǎng)最好，18℃以下，37℃以上生長(zhǎng)受抑制，致死溫度為50℃條件下10分鐘。適宜PH值為4-8，最適PH值為6.6。
3 發(fā)病規(guī)律
病菌主要隨病殘?bào)w在土壤中越冬，在病殘?bào)w上營(yíng)腐生生活，即使沒(méi)有適當(dāng)寄主，也能在土壤中存活14個(gè)月乃至6年之久。翌年越冬病菌借助雨水、灌溉水傳播，從寄主的根部或莖基部的傷口浸入。病菌一開(kāi)始就在維管束的螺紋導(dǎo)管
內(nèi)繁殖，并沿著導(dǎo)管向上蔓延，以致堵塞導(dǎo)管致使葉片萎焉。病菌也可透過(guò)導(dǎo)管，進(jìn)入鄰近的薄壁細(xì)胞內(nèi)，使莖上出現(xiàn)水漬狀不規(guī)則病斑。當(dāng)土壤溫度達(dá)20℃時(shí)，出現(xiàn)發(fā)病中心，25℃出現(xiàn)發(fā)病高峰，久雨或大雨后轉(zhuǎn)晴，氣溫升高，病情加重。刺莧菜、鬼針草等雜草是青枯病的重要寄主，不及時(shí)清理有利于辣椒青枯病的發(fā)生。
4 防治措施
4.1選擇抗病品種
目前我區(qū)種植的湘研2號(hào)、3號(hào)、早雜2號(hào)、京椒3號(hào)、福椒、甜雜1號(hào)等，均屬中早熟品種，果大、肉厚、結(jié)果多、采收期長(zhǎng)，最大單果重100克，耐熱耐溫力強(qiáng)，耐寒性一般，不耐旱，宜在江河沿岸，土層深厚的砂質(zhì)土壤上栽培，一般畝產(chǎn)2000-3000公斤。
4.2 種子消毒
為了減少種子帶菌，播種前用溫水（52-55℃）浸種10分鐘，需不斷攪拌至冷卻，使種子受熱均勻，然后用1%硫酸銅溶液或100mlML農(nóng)用硫酸鏈霉素浸種30分鐘，然后用清水洗凈催芽后播種。
4.3 培育壯苗
壯苗標(biāo)準(zhǔn)是苗高15厘米左右，葉6-8片，葉色深綠肥厚，子葉綠色完整，根系發(fā)達(dá)，無(wú)病蟲(chóng)危害，植株粗壯不徒長(zhǎng)，每畝大田用種量約50克，每平方米播種3-4克，每畝用苗床15平方米。播種后做好苗床管理，要求苗床表土經(jīng)常性保持濕潤(rùn)，晴天在早上或傍晚澆水一次；陰雨天適當(dāng)少澆，遇大雨天及時(shí)排灌。出苗后，適當(dāng)減少澆水次數(shù)，以防徒長(zhǎng)或病害滋生，出苗后每7天澆清糞水一次，苗齡達(dá)25-30天移栽大田。
4.4合理密植、科學(xué)移栽
移栽地塊應(yīng)盡可能選擇2年內(nèi)未種過(guò)茄子、辣椒、蕃茄等茄科作物、土壤肥力較好、土層深厚、疏松、排灌好的地塊。及早深翻、曬垡、犁耙兩次，做到疏松細(xì)碎。種植冬辣椒前期雨水相對(duì)較多，中期溫度低。因此要求開(kāi)溝起壟兼并地膜覆蓋栽培，具體規(guī)格是2.4米開(kāi)溝，畦面2米，溝寬0.4米，溝深0.3米，每畦栽4行，行距50厘米，株距30-35厘米，畝定植2800株-3300株為宜。整地后于定植前選用50% 敵克松1500倍液進(jìn)行土壤消毒和噴施 48% 獨(dú)功殺蟲(chóng)，然后用地膜覆蓋1-2天后可定植，畝大田需農(nóng)膜3.5-5公斤。移苗前幾小時(shí)苗床要淋透水，以便起苗，定植時(shí)要求多帶土少傷根，隨起隨栽，栽苗在傍晚及陰天定植，栽后要澆足定根水。為提高成活率，可灌施根旺1500倍液淋灌，健壯植株，促進(jìn)根系。
4.5適施氮肥、增施磷鉀肥、結(jié)合根外追肥、科學(xué)管水
開(kāi)溝后，畝施正品普鈣50公斤，鉀肥20公斤，進(jìn)口復(fù)合肥25公斤，農(nóng)家肥2000公斤，并做到土肥混合均勻，如外加12（氮）：8（磷）：20（鉀）的 施它綠速效肥，效果更佳。追肥及澆水原則上“少量多次”，特別注意不要偏施氮肥，定植后十天左右追施一次提苗肥，用1：4的腐熟清糞水或1：100尿素溶液灌根；催花肥畝用進(jìn)口復(fù)合肥8公斤灌根；重施果肥，用進(jìn)口復(fù)合肥20公斤、鉀肥5公斤；采果后期需每采次果追次肥，可延長(zhǎng)采摘期。辣椒生長(zhǎng)期間隨時(shí)保持田間清潔，及時(shí)鏟除田間和周邊雜草。根外追肥，可選用施它綠、圃樂(lè)特、稀施美、優(yōu)豐、愛(ài)多收、利豐鉀等葉面肥交替對(duì)辣椒進(jìn)行葉面噴霧以補(bǔ)充養(yǎng)份均衡。補(bǔ)水應(yīng)選晴天上午灌水，水不能浸過(guò)廂面，辣椒對(duì)水份的需求，應(yīng)注意前期營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)，要滿足供水，結(jié)果期以后土壤水份要適當(dāng)控制。
