時間：2023-08-18 09:33:30
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建設(shè)新農(nóng)村：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“四治”不容忽視
據(jù)調(diào)查了解，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在新農(nóng)村建設(shè)中存在“怕”、“懶”、“浮”、“散”問題。建設(shè)新農(nóng)村，治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這些問題不容忽視。一是“治怕”。由于各種經(jīng)濟(jì)利益和社會習(xí)慣的影響，以及文化水平和法律知識的限制，致使農(nóng)村工作涉及面廣，出現(xiàn)的問題復(fù)雜多變。因此，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部怕接觸實(shí)際問題處理起來復(fù)雜難辦考人，怕下鄉(xiāng)跑田坎走路又遠(yuǎn)又難行累人，怕與群眾見面，更不愿住在農(nóng)家，以至多數(shù)時間是“遙控指揮”或與村支書、主任拉關(guān)系，依靠他們“一籃子”承包工作，導(dǎo)致干群距離越來越大，問題累積愈來愈多。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府嚴(yán)格要求機(jī)關(guān)干部首先務(wù)必加強(qiáng)學(xué)習(xí)，充實(shí)各方面的知識，重點(diǎn)熟練掌握涉農(nóng)法律、法規(guī)、政策，提高自己解決問題能力。其次，要循序漸進(jìn)，從解決比較簡單的問題入手，提高自己在村工作的威信，增強(qiáng)自己解決問題的自信心。再次，要極力提倡“千家萬戶、千山萬水、千言萬語、千辛萬苦”的“四千”精神，保持中華民族吃苦耐勞的傳統(tǒng)美德，拉近與普通百姓的距離，密切黨群干群關(guān)系。
二是“治懶”。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)有少數(shù)干部工作懶得想辦法，只求過得去，不去追求工作最佳境界。尤其是諸多原因?qū)е赂＠鰞冬F(xiàn)不及時或不很客觀公正時，消極的東西就“應(yīng)運(yùn)而生”，有的思想上不思進(jìn)取，行動上無所作為，工作上只做“傳話筒”，頭懶、手懶、腿懶。于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在著力強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部的人生觀教育的基礎(chǔ)上，要千方百計(jì)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，建立健全激勵機(jī)制，激發(fā)職工們潛在的積極性和創(chuàng)業(yè)熱情。同時，經(jīng)常與之交心談心，了解他們的生活疾苦，聽取他們的意見，以心換心，以理服人，以情動人。
三是“治浮”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)有少數(shù)干部熱衷于做表面文章，善于搞投機(jī)取巧，面對農(nóng)村工作中存在的問題，不做認(rèn)真調(diào)查了解，不動腦子尋找解決問題的途徑，而是以“拖”為上策，講大話空話。對這樣的干部，除加強(qiáng)思想政治教育外，更重要的是強(qiáng)化督查督辦工作，繼續(xù)堅(jiān)持并完善以《黨委會議紀(jì)要》、《政府聯(lián)席會議紀(jì)要》為載體的督辦形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)要對每個機(jī)關(guān)干部所負(fù)責(zé)的工作反映的問題，不僅親自過問，還要隨時了解落實(shí)程度。對個別由于太“浮”造成工作被動拖拉的，除單獨(dú)嚴(yán)肅批評外，還要在各種大會上“擂重鼓”，打破他們“蒙混過關(guān)”的幻想。
四是“治散”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)有極少數(shù)干部對自己要求不嚴(yán)，控制能力弱，認(rèn)為萬事都無關(guān)緊要，工作好壞一個樣，有的擅自離開工作崗位做私事或串崗聊天。極個別有時甚至忘記了黨紀(jì)政紀(jì)的約束，把打牌賭博作為自己的“工作”，想做什么就做什么。對于這種干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府采取下“猛藥”的辦法，從嚴(yán)要求，豪不手軟，殺一儆百，嚴(yán)格制度處理和紀(jì)律處理。
我國每年都會有一批老干部從工作崗位上退休，老干部隊(duì)伍在不斷地壯大，老干部的作用并沒有就此終結(jié)，如果對老干部隊(duì)伍進(jìn)行很好的建設(shè)，將會在各個領(lǐng)域繼續(xù)做出巨大的貢獻(xiàn)。老干部為國家的建設(shè)和發(fā)展做出了非凡的努力，必須重視老干部做出的成績，加強(qiáng)對老干部政治思想建設(shè)，發(fā)揮老干部的余熱，為黨和國家繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。
二、老干部政治思想建設(shè)的重要性
老干部是在祖國建設(shè)中比較特殊的一個群體，在各個領(lǐng)域的不同崗位之中做出過不可磨滅的貢獻(xiàn)，必須得到大家的尊重。老干部不但具有十分豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，而且具有熟練的較強(qiáng)的工作技能，政治覺悟相對較高。老干部對黨和國家具有高度的忠誠，在工作崗位上更加的認(rèn)真負(fù)責(zé)，具有較高的責(zé)任感。老干部政治思想建設(shè)工作對落實(shí)老干部管理工作具有重要的意義，老干部在企業(yè)中具有很高的威望，具有十分明顯的政治優(yōu)勢和群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)對老干部的政治思想建設(shè)，可以將老干部的思想與黨的重大方針、路線相統(tǒng)一，為企業(yè)和國家的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。[1]加強(qiáng)老干部的政治思想建設(shè)，可以將老干部對于工作的熱情進(jìn)行積極的轉(zhuǎn)化，使其更多的關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，對企業(yè)的建設(shè)提供合理化的建議和技術(shù)上的支持，用自己的一言一行來帶動身邊的職工和群眾，產(chǎn)生巨大的連鎖反應(yīng)，充分發(fā)揮老干部的余熱，促進(jìn)國家和企業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。
三、老干部政治思想建設(shè)工作的特征
老干部雖然已經(jīng)離開了工作崗位，但其在社會的各個領(lǐng)域還在進(jìn)行適當(dāng)?shù)幕钴S，對社會具有很大的影響。在新時期新形勢下，老干部的政治思想建設(shè)工作具有很明顯的特征。
第一，分散性特征。老干部在退休之后的居住比較分散，有許多老干部在退休之后就選擇回到老家或者移居外地，人員流動性很大，使得老干部政治思想工作的難度加大。老干部的年齡偏高，在退休之后由于心理和生理上的落差，極易產(chǎn)生心理上的疾病或者生理上的不適，無法對老干部進(jìn)行集中的管理，政治思想建設(shè)工作很難展開。[2]
第二，追求多元性。時代在發(fā)展，一些老干部的思想也在與時俱進(jìn)，并且物質(zhì)生活水平在不斷地提高，精神層面的追求就更加的多元化。由于老干部基本上都接受過較高的教育，對于自己退休后的生活具有很好的規(guī)劃，晚年生活的追求層次不斷提高，使得老干部的政治思想建設(shè)工作也呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢。
第三，思想差異性。老干部群體雖然具有很多共性，但是在很多方面還是存在著一定的差異。許多老干部在年齡、工作經(jīng)歷、文化水平、勞保保障方面存在很大不同，也有一些老干部是從不同的工作崗位上退下來的，在干部等級、政治待遇等方面也存在差異，這些方面的差異使得老干部在政治思想上也存在很大的不同，在對老干部進(jìn)行政治思想建設(shè)時也具有差異性。
四、老干部政治思想建設(shè)中存在的問題
老干部的政治思想建設(shè)一直在不斷地深入，取得了一定的成果，將老干部的政治思想在一定程度上進(jìn)行了轉(zhuǎn)變。但在取得成績的同時，也應(yīng)該看到，在老干部政治思想建設(shè)過程中還存在一定的問題，阻礙了老干部政治思想建設(shè)的全面展開，降低了政治思想建設(shè)工作的效率。
第一，缺乏對老干部政治思想建設(shè)的重視。許多單位對于老干部的政治思想建設(shè)工作沒有一個充分、正確的認(rèn)識，忽視了老干部政治思想工作的重要性，并沒有在實(shí)際工作中將老干部的政治思想建設(shè)工作進(jìn)行落實(shí)。[3]老干部政治思想建設(shè)工作是對老干部隊(duì)伍進(jìn)行管理的重要內(nèi)容，對老干部隊(duì)伍建設(shè)具有舉足輕重的作用，只有在思想上進(jìn)行提升，才能在行動上有所作為。
第二，政治思想教育體制不完善。在對老干部進(jìn)行政治思想教育時，沒有形成完善的政治思想教育體制，使得老干部政治思想教育工作與實(shí)際嚴(yán)重不符，工作重點(diǎn)不突出。
第三，工作落實(shí)不到位。很多單位都在強(qiáng)調(diào)老干部的政治思想建設(shè)工作，但很多都是形式上的口號，缺乏有效的執(zhí)行，工作沒有落到實(shí)處。對于老干部的政治思想建設(shè)工作保障不及時，投入的人力物力有限，也沒有對其進(jìn)行有效的監(jiān)督，使得老干部的政治思想工作缺乏一定的延續(xù)性和有效性。
五、加強(qiáng)老干部政治思想建設(shè)的合理化建議
第一，提高對老干部政治思想建設(shè)的重視。各個單位要提高對老干部政治思想建設(shè)的重視，充分認(rèn)識到老干部政治思想建設(shè)的重要性，對老干部的政治思想建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，并且將政治思想教育工作落到實(shí)處。各個單位要在內(nèi)部建立專門的政治思想建設(shè)小組，對老干部的政治思想建設(shè)工作進(jìn)行積極的領(lǐng)導(dǎo)，并且加大對政治思想建設(shè)工作的宣傳，更好地為老干部服務(wù)。
第二，完善管理制度。在對老干部的政治思想進(jìn)行建設(shè)時，要根據(jù)“三個代表”的重要思想，完善政治思想建設(shè)的管理制度，對老干部的政治思想建設(shè)實(shí)行規(guī)范化的管理。采取多樣化的政治思想教育形式，將不同的教育形式進(jìn)行結(jié)合，在教育內(nèi)容上要與時俱進(jìn)，避免教育內(nèi)容的空洞，與實(shí)際進(jìn)行緊密的聯(lián)系，切實(shí)提高老干部政治思想建設(shè)的水平。[4]
第三，注重細(xì)節(jié)，認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)。在對老干部進(jìn)行政治思想教育的工作過程中，要十分注重對細(xì)節(jié)的把握，采取不同形式，如電話聯(lián)系、登門拜訪等，多層次、多渠道的對老干部的政治思想以及生活狀況進(jìn)行了解，從細(xì)微處觀察老干部的需求，加強(qiáng)對老干部的關(guān)心。對于老干部的政治思想建設(shè)工作，要進(jìn)行認(rèn)真的落實(shí)，按照制度要求和制定出來的計(jì)劃，對老干部政治思想教育工作進(jìn)行全面細(xì)致的落實(shí)。各個單位要對老干部政治思想建設(shè)工作進(jìn)行精心的組織，制定出詳細(xì)的工作方案，并建立監(jiān)督小組，對工作的落實(shí)情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的監(jiān)督，確保老干部政治思想建設(shè)工作落實(shí)到位。
第四，創(chuàng)新工作方法，提高管理水平。老干部的政治思想建設(shè)工作通常都是采取傳統(tǒng)的教育形式，比如講座、培訓(xùn)等，老干部已經(jīng)對這些形式過于厭煩，無法對老干部產(chǎn)生較大的吸引力，達(dá)不到理想的教育效果。必須對政治思想建設(shè)的方式和方法進(jìn)行創(chuàng)新，提高老干部對政治思想教育的興趣，采取貼近生活、貼近群眾、貼近實(shí)際的教育形式，及時了解老干部的思想動態(tài)，加強(qiáng)對老干部的關(guān)心和理解。提高老干部政治思想建設(shè)工作的管理和服務(wù)水平，擴(kuò)大政治思想教育工作的社會影響力，使老干部的政治思想可以與時俱進(jìn)，將老干部的政治思想建設(shè)工作全面展開。
六、結(jié)語
地稅事業(yè)擔(dān)負(fù)著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的重要任務(wù)，地稅干部的思想作風(fēng)正不正，工作得力與否，直接關(guān)系到地稅的發(fā)展和建設(shè)。我認(rèn)為，思想政治工作與稅收中心工作的關(guān)系應(yīng)該是辯證的。前者是手段，后者是目的，前者是服務(wù)于后者的。的確，地稅的中心工作是“收稅”，我們也把完成稅收任務(wù)作為首要工作，而要圓滿完成此項(xiàng)工作的先決條件是要做好人的思想政治工作。稅務(wù)系統(tǒng)有句老話叫做“帶好隊(duì)，收好稅”，“帶好隊(duì)”體現(xiàn)為思想政治工作的教育作用，“收好稅”則是稅收的中心工作，二者是基礎(chǔ)與中心的關(guān)系，是前提與目的的關(guān)系。思想政治工作做得好，好似吃橄欖，越嚼越有味，有了長久的魅力，稅收中心工作自然就出色。
思想政治工作是對人的工作，尤其是對人職業(yè)道德的教育工作。道德是人的精神基石，是維系社會關(guān)系的基礎(chǔ)，是法律的底線。正因?yàn)槿绱?，道德教育即德治就顯得尤為重要。法治是具有強(qiáng)制力量去規(guī)范人們的行為，而德治則是輿論的力量，是通過道德教化而喚起人們內(nèi)心的道德遵從。道德建設(shè)要著眼于眼前，從點(diǎn)滴入手，最忌假、大、空。稅務(wù)職業(yè)道德紀(jì)律建設(shè)更要從崗位做起，提高職業(yè)道德建設(shè)的地位，規(guī)范稅務(wù)職業(yè)道德紀(jì)律，從而使得地稅的整個形象得到社會最大的認(rèn)可。因此，視崗位為責(zé)任，強(qiáng)化“五種意識”，則是新形勢下加強(qiáng)干部思想作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是踐行“講政治、講黨性、樹正氣”活動要求的具體體現(xiàn)。
崗位是人們扮演各種角色的舞臺，是人們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。對地稅干部來說，崗位就意味著責(zé)任，意味著在各個方面比一般干部要有更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的素質(zhì)。干部的層次越高，地位就越重要，責(zé)任就越大。聯(lián)系地稅系統(tǒng)的實(shí)際，目前絕大多數(shù)干部對自己的崗位比較珍惜，并能獨(dú)立高效地完成工作任務(wù)。但是，也有極少數(shù)干部隨著在稅務(wù)系統(tǒng)工作時間的增長，逐步放松了學(xué)習(xí)和要求。主要表現(xiàn)為：有的不求有“成績”，但求無“問題”；有的干工作流于表面化、形式化，帶有主觀隨意性；有的提職晉職慢一些，不是想自己差在哪、差什么，而是患得患失，斤斤計(jì)較，怨天尤人。這說明我們當(dāng)中有的干部對自己肩負(fù)的責(zé)任和使命缺乏正確的認(rèn)識。要改變這種狀態(tài)，必須視崗位為責(zé)任，在強(qiáng)化“五種意識”上下功夫。
一要強(qiáng)化“標(biāo)桿”意識。即用人格的魅力感召人，用道德的力量凝聚人。人格是人的思想、性格、才能、作風(fēng)、氣質(zhì)的綜合體現(xiàn)，日常生活中，若是某人平時對自己要求不嚴(yán)，政績平平，別人會說“此人一般”。對于個別干部表現(xiàn)出的“言行不一，表里有別”，受到局領(lǐng)導(dǎo)的批評，應(yīng)引起我們的足夠重視。每一個干部本身就是一座人生的“標(biāo)桿”，其一言一行都不同程度地在人們的心目中留下“烙印”。榜樣的力量是無窮的，這就要求我們的干部要言行一致，表里如一；用自己的模范行動、良好形象和人格力量去得到社會的認(rèn)可。而要做到這一點(diǎn)，就必須做到“五正”：一要“心正”，認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，堅(jiān)定理想信念不動搖；二要“言正”，言行一致，光明磊落不當(dāng)“兩面人”；三要“身正”，一切以黨和人民的利益為重，時刻站在黨和人民利益的立場上，踐行科學(xué)發(fā)展觀、“講政治、講黨性、樹正氣”不停步；四要“行正”，在其位、謀其政、傾其心、盡其責(zé)，全心全意為人民服務(wù)不講價錢；五要“風(fēng)正”，樹正氣，揚(yáng)正風(fēng)，保持一身正氣，兩袖清風(fēng)，一塵不染，始終把先進(jìn)性塑在自身行動上。
二要強(qiáng)化“不懈奮斗”意識。就是要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。要做到奮發(fā)有為，就要處理好提升職務(wù)與提高水平的關(guān)系，確實(shí)做到“水漲船高”，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中增長才干，在實(shí)踐中增加成績。想問題、抓工作、辦事情，要少琢磨上面掛不掛號，多考慮納稅人需不需要；少考慮對自己有沒有好處，多考慮對納稅人有沒有益處。不能干點(diǎn)工作總考慮領(lǐng)導(dǎo)看沒看見，更不能干了一兩件事就向組織講價錢。要堅(jiān)信，只要是真抓實(shí)干，能拿出真東西，組織上是能看到的，是不會被埋沒的。要處理好加壓與加速的關(guān)系，面對新形勢找差距，知不足，奮發(fā)努力，保持一種“事業(yè)無止境，奮斗無窮期”的進(jìn)取精神，保持一種“秉燭夜讀書，品茗獨(dú)煉句”的精神境界。
三要強(qiáng)化自覺“充電”意識。就是要始終堅(jiān)持學(xué)無止境，勇于求索的精神。自覺“充電”，在于通過對知識的獲取來體現(xiàn)對本職崗位工作的勝任。不管干何種工作都需要具備相應(yīng)的知識和能力，所處的層次越高，需要學(xué)習(xí)和掌握的東西就越多。特別是隨著社會的發(fā)展、科技的進(jìn)步和稅收設(shè)備的更新，知識、技能在不斷“增容”。過去掌握的，現(xiàn)在可能落后了；過去熟悉的，現(xiàn)在可能陌生了。因此，在提高素質(zhì)上，也必須與時俱進(jìn)。一個人要有所作為，必須要有較高的精神境界，而精神境界的高低，又往往與學(xué)識深淺聯(lián)系在一起的。不僅要把學(xué)習(xí)作為一種要求、一種責(zé)任，更要把學(xué)習(xí)作為一種修養(yǎng)、一種情操、一種境界，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的興趣和動力。在學(xué)習(xí)上只有“畢生”，沒有“畢業(yè)”。學(xué)習(xí)，一要精，二要悟，三要聯(lián)。學(xué)得越精，悟得越深， 聯(lián)系得越緊，成果就越大，工作的創(chuàng)造性就越強(qiáng)。目前，隨著地稅系統(tǒng)改革的不斷深化，新的學(xué)習(xí)熱潮正在興起，作為地稅干部在這種挑戰(zhàn)面前，一定要抓緊充實(shí)自己，不斷增強(qiáng)應(yīng)對能力、競爭能力、管理能力、決策能力和創(chuàng)新能力。
四要強(qiáng)化“創(chuàng)新”意識。就是要勇于開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，是一個政黨永葆生機(jī)的源泉，同時也是干部與時俱進(jìn)、開拓進(jìn)取的力量源泉。創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，決定著我們工作效率的高低。創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力越強(qiáng)，工作效率就越高，否則反之。因循守舊，勢必被動落伍；只有思想解放，善于用新的思路、新的辦法研究解決工作中面臨的新情況、新問題，才能開創(chuàng)新局面，高標(biāo)準(zhǔn)履行工作職能。工作要有所成效，必須靠改革創(chuàng)新拓展空間，找到新的“增長點(diǎn)”。首先，要有創(chuàng)新觀念。在新的歷史條件下，我們的干部必須要在解放思想、更新觀念上當(dāng)表率，有超前的創(chuàng)新思維、創(chuàng)新思路，決不能思想落后于人。其次，要建立創(chuàng)新機(jī)制。既然我們的工作離不開創(chuàng)新，那就應(yīng)該采取完善創(chuàng)新體制和機(jī)制等措施，鼓勵創(chuàng)新實(shí)踐，形成解放思想、大膽創(chuàng)新的氛圍，營造支持各類創(chuàng)新活動的環(huán)境。再次，要充分地相信和依靠廣大干部群眾，切實(shí)讓他們在創(chuàng)新中唱主角。創(chuàng)新既是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，也是群眾的事業(yè)。部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該深入干部當(dāng)中，廣泛聽取他們的意見，集中他們的智慧，把大家組織到創(chuàng)新實(shí)踐之中，使他們真正成為創(chuàng)新的主體。同時，創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才。鼓勵創(chuàng)新，既能使各類優(yōu)秀人才脫穎而出，又能為人才成長提供廣闊的天地。
實(shí)踐證明，創(chuàng)新既是不斷開創(chuàng)工作新局面的需要，也是凝聚民心、激勵士氣的有效載體。只要充分地把干部們的創(chuàng)新積極性、創(chuàng)造性調(diào)動起來，發(fā)揮出來，我們的稅務(wù)工作就一定能夠躍上一個新的臺階。需要指出的是，創(chuàng)新是一種超越，一種揚(yáng)棄，但又不是異想天開。創(chuàng)新既要倡導(dǎo)敢闖敢試的精神，又要堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。因此，要從實(shí)際出發(fā)，把創(chuàng)新與解決具體問題結(jié)合起來，切不可脫離實(shí)際求“新”出“奇”，搞些中看不中用的東西。
一、老干部思想政治工作存在的問題及需求
近年來，隨著各項(xiàng)改革不斷地深化，在新的形勢下，老干部思想政治工作同樣面臨著一系列新情況、新問題和新要求。從事老干部思想政治工作逐漸困難和復(fù)雜，老干部思想政治工作未能發(fā)揮其特殊功能，并存在一些不容忽視的問題：
1.對老干部思想政治工作認(rèn)識不足。少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識模糊，對老干部思想政治工作不夠重視，不注重老干部思想政治工作，認(rèn)為思想政治是務(wù)虛，作用不大，沒有精力搞，因而抓得不緊，重視不夠，部分從事老干部工作的領(lǐng)導(dǎo)不能正確認(rèn)識思想政治工作的作用和意義，往往把老干部工作的重點(diǎn)和主要精力放在解決老干部“兩費(fèi)”問題上，忽視了老干部了解政治、渴望交流等精神上的需要。
2.思想政治工作內(nèi)容不實(shí)。老干部思想政治工作年度無計(jì)劃、考核無標(biāo)準(zhǔn)、檢查無措施、內(nèi)容不具體，往往是搞抽象理論多，聯(lián)系實(shí)際解決問題少，對老干部缺乏吸引力，無法發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)，老干部思想政治工作脫離實(shí)際，流于形式。
3.思想政治工作方法不活。一些單位在開展思想政治工作時，只是簡單地把老干部組織起來學(xué)文件、聽報告、收黨費(fèi)、過組織生活，方法簡單化、教條化、單一化，不能針對新時期老干部的新特點(diǎn)采取新方法，達(dá)不到預(yù)期效果。
4.老干部工作人員政治素質(zhì)和理論水平不高。觀念陳舊，思想不解放，跟不上時展的步伐，對新形勢下老干部工作理解不深，解釋不透，對老干部提出的各種問題沒有說服力，因而在老干部中開展思想政治工作，力度不夠、深度不夠、效果不佳。掌握老干部思想政治工作中存在的問題，便于我們有的放矢，對癥下藥。老干部作為一個特殊群體，具有年歲大、疾病多、困難多等特點(diǎn)，這是老干部區(qū)別其他群體的本質(zhì)特征。另外老干部還具有以下特殊的需求：
①有被人們理解和得到社會認(rèn)可的需求。老干部退下來以后，由于諸多方面的原因，容易產(chǎn)生一些這樣或那樣的思想情緒和矛盾。特別是當(dāng)一些具體問題（如工資問題、住房問題、醫(yī)療費(fèi)問題、福利問題等）得不到很好的解決時，表現(xiàn)出牢騷滿腹、怨天尤人的消極情緒；有的老干部則要求與在職干部之間有平等的關(guān)系，要求受到社會的尊重；所以理解和認(rèn)可是新時期老干部的最根本需求。
②有追求新知識、了解新事物的強(qiáng)烈需求。老干部十分關(guān)心社會主義各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，特別關(guān)注本地本部門的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生活發(fā)展，他們注重實(shí)際，對新生活有獨(dú)立成熟的見解，但存在遠(yuǎn)離社會、倍感孤獨(dú)、渴望交流溝通是老干部最迫切的需求。
③有對豐富多彩的精神文化生活的迫切需求。老干部迫切希望自己的精神文化生活能夠得到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，有屬于老干部自己的活動陣地，他們已開始追求文化生活高水平，精神文化高格調(diào)，呈現(xiàn)出開放型趨勢，這是老干部又一突出的需求。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)新時期老干部思想政治建設(shè)的幾點(diǎn)思考
1.政治上多關(guān)心，充分保障基本權(quán)益。首先，按規(guī)定落實(shí)離退休干部的政治待遇，是加強(qiáng)離退休干部思想政治建設(shè)的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持請離退休干部參加各項(xiàng)政治活動、參政議政、通報情況、外出參觀考察、聯(lián)系老干部等制度。使離退休干部隨時了解黨和國家的重要方針政策、國際國內(nèi)重要政治形勢、本地本部門的重要工作部署，充分保障離退休干部的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。加強(qiáng)離退休干部思想政治建設(shè)，抓好學(xué)習(xí)是關(guān)鍵。緊密結(jié)合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐，采取收看錄像與專題講座、理論學(xué)習(xí)與實(shí)地考察、重點(diǎn)發(fā)言與座談交流，階段學(xué)習(xí)與專家輔導(dǎo)相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)離退休干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論。其次，離退休干部黨支部是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，是加強(qiáng)離退休干部思想政治建設(shè)的組織保證。要根據(jù)中組發(fā)[2008]10號文件精神，結(jié)合墾區(qū)離退休黨員實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)和老干部黨員管理。針對老干部黨員居住分散、高齡多病、行動不便等特點(diǎn)，采取靈活多樣的方式開展活動。要突出活動的思想性、教育性，提高離退休干部黨支部的凝聚力和吸引力。第三，宣傳先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對于加強(qiáng)離退休干部思想政治建設(shè)能夠起到以點(diǎn)帶面的作用。要善于總結(jié)推廣做好離退休干部思想政治建設(shè)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過樹立典型示范，努力增強(qiáng)思想政治建設(shè)工作的感染力，以整體推進(jìn)離退休干部思想政治建設(shè)工作。
2.思想上多關(guān)注，主動消除心理障礙。隨著改革開放的深入，離退休干部在現(xiàn)實(shí)生活中總會遇到這樣或那樣的新問題，難免引起心理上的不適應(yīng)、情緒上的不穩(wěn)定。要圍繞深化改革開放中的重大矛盾及離退休干部共同關(guān)心的熱點(diǎn)問題，采取聊天、談心、對話等啟發(fā)式的方法，經(jīng)常與他們進(jìn)行面對面的溝通，通過動之以情、曉之以理的思想交流和情理結(jié)合、情通理達(dá)的情感溝通，逐步調(diào)適他們的心理狀態(tài)，從而消除心理沖突、理順?biāo)枷肭榫w。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干聯(lián)系離退休干部制度，通過提供隨機(jī)服務(wù)，將離退休干部思想政治建設(shè)滲透于走訪慰問的活動中。
關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；制度建設(shè)；監(jiān)督機(jī)制
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)行內(nèi)控制度方面存在的問題
1.觀念落后，重視和關(guān)注程度有待提高
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院屬公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)，長期以來實(shí)行院長負(fù)責(zé)制度，這種制度一度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)揮起到積極作用，但也存在著諸多弊端，院長的家長式領(lǐng)導(dǎo)使權(quán)利過分集中，而有些單位對會計(jì)內(nèi)控制度并不重視，致使內(nèi)部控制方面缺乏科學(xué)規(guī)范的管理制度和方法，在實(shí)際工作中更多的是，有制度卻缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制。內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)或執(zhí)行力度不夠，較易導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)管理混亂，經(jīng)營不善。
2.運(yùn)行成本增加，制約內(nèi)控制度的發(fā)展
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的內(nèi)部會計(jì)控制制度尚處于建立階段，缺乏連貫性和科學(xué)性，可操作性差，內(nèi)控系統(tǒng)的正常運(yùn)行需要完善控制程序，且控制程序的執(zhí)行需要大量人力、物力和財(cái)力。而衛(wèi)生院缺乏合理的預(yù)算與投資風(fēng)險評估機(jī)制，無法對相關(guān)投資風(fēng)險作出正確估量，這樣內(nèi)控制度執(zhí)行起來存在潛在隱患，影響衛(wèi)生院的經(jīng)濟(jì)效益。
3.人員素質(zhì)偏低，制度更新滯后
會計(jì)內(nèi)部控制系統(tǒng)的正常運(yùn)行，需要管理者具備較好的素質(zhì)和能力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院多遠(yuǎn)離城市，高素質(zhì)人才相對缺乏。就當(dāng)前情況來看，部分會計(jì)及審計(jì)人員素質(zhì)偏低，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會較少，缺乏學(xué)習(xí)和交流，工作中缺乏主動性和責(zé)任心，職責(zé)操作意識不強(qiáng)，會計(jì)控制松懈；另外，有些地方弄虛作假，會計(jì)信息失真這些都給內(nèi)部控制制度系統(tǒng)的建立于實(shí)行帶來困難，在面對新情況與新問題時，缺乏科學(xué)的管控方法，無法對內(nèi)控系統(tǒng)的相關(guān)制度作出及時補(bǔ)充與調(diào)整。
4.缺乏完善的監(jiān)督評價機(jī)制
根據(jù)衛(wèi)生部相關(guān)規(guī)定，醫(yī)療單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作制定內(nèi)部會計(jì)控制制度。當(dāng)前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院才剛開始建立內(nèi)控制度，但缺乏統(tǒng)一規(guī)范的考評標(biāo)準(zhǔn)與體系，監(jiān)督檢查和評價都流于形式，制衡機(jī)制不健全，責(zé)任落實(shí)機(jī)制未形成。就實(shí)際工作而言，最大的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所會計(jì)監(jiān)督職權(quán)的喪失，職權(quán)劃分的不合理導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理部門沒有明確的會計(jì)監(jiān)督權(quán)限，無法清楚地核算衛(wèi)生院的經(jīng)營管理資金，存在著很大的財(cái)務(wù)管理安全隱患。
二、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部控制制度的措施
1. 轉(zhuǎn)變觀念，重視建立健全內(nèi)部控制制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作情況制定內(nèi)部會計(jì)控制制度，上至院長，下至財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的各層次人員，都要層層把關(guān)，認(rèn)真做好財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)決杜絕不合理開支。為充分調(diào)動院長和全體職工的積極性，可對全體職工實(shí)行績效工資制。
2.內(nèi)部控制制的有效評價與實(shí)施
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立完善的內(nèi)部控制制度要同時兼顧制度的適用性、安全性、協(xié)調(diào)性和經(jīng)濟(jì)性，而制度的執(zhí)行則有賴于執(zhí)行的部門和人員。因此，首先應(yīng)做好院長的選聘工作，選拔那些既懂技術(shù)、又懂管理、德才兼?zhèn)涞娜藖頁?dān)當(dāng)重任，建立院長離任審計(jì)制度，同時要求財(cái)務(wù)人員具備良好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。其次，加強(qiáng)對全體員工的政治素質(zhì)和職業(yè)道德教育，以增強(qiáng)他們的會計(jì)意識、法律意識，督促會計(jì)人員愛崗敬業(yè)，由此形成自檢自律、自我控制的內(nèi)部控制制約機(jī)制。再次，對部分崗位實(shí)行輪換適度，方便職工的相互牽制與監(jiān)督。全員全過程內(nèi)部控制意識的建立，能幫助每個職工自覺對照制度要求對自己的行為進(jìn)行規(guī)范與修正，這樣能切實(shí)保障內(nèi)部控制制度的實(shí)施。
為保證內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度，應(yīng)對財(cái)會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能與專業(yè)知識等多方面的培訓(xùn)，并及時更新其專業(yè)知識，提高操作能力，鼓勵員工多與其他兄弟單位互相交流、學(xué)習(xí)，以提高對內(nèi)控制度的執(zhí)行能力。另外，還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的會計(jì)從業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格管理，杜絕無證上崗。
3.建立成本核算體系，強(qiáng)化資金管理
改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生會計(jì)審核辦法，建立適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的成本核算體系。把成本核算納入衛(wèi)生院日常管理工作范疇，并將成本的控制作為對院長任期考評的一項(xiàng)內(nèi)容。將成本指標(biāo)結(jié)合工作量和費(fèi)用情況落實(shí)到人，采取獎罰制度以進(jìn)行目標(biāo)控制。定期考核成本，提高衛(wèi)生院資源利用率，穩(wěn)定病人治療費(fèi)用，以保證衛(wèi)生院的社會與經(jīng)濟(jì)效益。
4.明確財(cái)務(wù)人員職權(quán)，完善監(jiān)督機(jī)制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)制度，明確財(cái)會人員的會計(jì)監(jiān)督職權(quán)，以及其監(jiān)督職能、內(nèi)容與形式。在單位內(nèi)部建立一個相對獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)小組，方便其有效地行使監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)對衛(wèi)生院日常工作過程的控制作用，對其衛(wèi)生院相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的合法性及財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行嚴(yán)格審核，并將審計(jì)工作的重點(diǎn)，從時間上的事后審計(jì)轉(zhuǎn)向事前、事中審計(jì)。對于審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時排查與修正，保證財(cái)會信息的及時性、真實(shí)性和可靠性。
三、小結(jié)
當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的內(nèi)部控制制度基礎(chǔ)較為薄弱，觀念的落后導(dǎo)致對內(nèi)控制度的忽視，在制度的執(zhí)行方面力度不夠，且人員素質(zhì)偏低，制度更新滯后，還缺乏完善的監(jiān)督評價機(jī)制，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展帶來隱患。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部控制管理，應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作情況，制定完善內(nèi)部會計(jì)控制制度，同時兼顧制度的適用性、安全性、協(xié)調(diào)性和經(jīng)濟(jì)性，做好院長的選聘工作，加強(qiáng)對全體職工的培訓(xùn)，以利于制度的有效執(zhí)行。同時建立成本核算體系，明確財(cái)務(wù)人員職權(quán)，完善監(jiān)督機(jī)制，保障內(nèi)部控制制度的有效運(yùn)行與發(fā)揮。
參考文獻(xiàn):
[1]黃佩佩 石超明：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理問題探析[J].經(jīng)濟(jì)視角, 2009,(14) :32-34.
關(guān)鍵詞：四輪驅(qū)動；體制機(jī)制建設(shè)；新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-4161(2011)01-0027-03
黨的十七屆三中全會提出，到2020年要基本建立起我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的體制機(jī)制。西部地區(qū)要在今后十年內(nèi)完成這一艱巨任務(wù)，必須克服城鄉(xiāng)一體化新格局的基本障礙，不斷探索有效的一體化模式與途徑。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)，可以區(qū)分四個要素或驅(qū)動輪：城鄉(xiāng)一體化的制度結(jié)構(gòu)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化的激勵結(jié)構(gòu)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的能力結(jié)構(gòu)建設(shè)。就這些要素的相互關(guān)系看，前兩項(xiàng)是核心和前提，后兩項(xiàng)對其有促進(jìn)作用和制約性。考慮到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化體制機(jī)制的統(tǒng)一性，對這四個驅(qū)動輪的建設(shè)應(yīng)該是一個同步的過程。本文將運(yùn)用新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的“制度一激勵一組織一能力”框架，對西部城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制要素進(jìn)行分析，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化體制機(jī)制建設(shè)提供一種系統(tǒng)性的解決思路。
一、以制度結(jié)構(gòu)一體化為支撐平臺
作為最大的發(fā)展中國家，根源于傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的失誤，我國城市與農(nóng)村存在制度和待遇的不平等問題，形成農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，城市發(fā)展工業(yè)的格局，在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入制度、融資制度、戶籍制度等諸多方面存在不同，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會制度變遷中存在著“脫節(jié)”與“空擋”，是造成三農(nóng)問題的重要制度原因。因此，城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制建設(shè)就是農(nóng)村與城市的制度結(jié)構(gòu)如何結(jié)合成為一體化的制度體系問題。
由于我國城市經(jīng)濟(jì)社會制度的現(xiàn)代化、市場化程度高、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會制度的現(xiàn)代化、市場化程度較低，從區(qū)域角度看中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會制度現(xiàn)代化、市場化與規(guī)范化程度較高，西部地區(qū)較落后。這種特點(diǎn)決定了西部地區(qū)在城鄉(xiāng)制度結(jié)構(gòu)一體化上，不能完全依賴大中型城市，而是以大中型城市為中心，以城鎮(zhèn)為平臺逐漸推進(jìn)。城鄉(xiāng)制度一體化主要是以城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，市民支持農(nóng)民，進(jìn)而提高弱者的收入水平、公平滿足城鄉(xiāng)社會成員的經(jīng)濟(jì)社會需求與福利，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展為根本目標(biāo)，通過城市制度結(jié)構(gòu)改造和重組農(nóng)村制度結(jié)構(gòu)，改變制度規(guī)則自身的二元體系，把原來的二元性制度規(guī)則代之以城鄉(xiāng)一體化的制度規(guī)則，使農(nóng)村制度平臺得以重構(gòu)，為后改革時代的進(jìn)一步發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。相應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的制度規(guī)范，要包括經(jīng)濟(jì)制度中的一體化規(guī)范、社會制度中的一體化規(guī)范、行政制度中的一體化規(guī)范等內(nèi)容，其設(shè)置和創(chuàng)新要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的市場化、現(xiàn)代化展開，按照減少制度創(chuàng)新的成本和提高收益的原則，既注重規(guī)范的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又要使其內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)一致，使之成為一個有效存在與運(yùn)轉(zhuǎn)的制度整體。在制度一體化的內(nèi)容上，要依靠社會主義生產(chǎn)資料公有制的共同基礎(chǔ)上，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和市場制度的現(xiàn)代化作為資源和生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)資本化的動力，遵循制度變遷與創(chuàng)新的基本規(guī)律，先產(chǎn)業(yè)后農(nóng)業(yè)，既要分步實(shí)施又系統(tǒng)布局，既引入創(chuàng)新的制度要素，又作好要素的系統(tǒng)耦合，使制度的創(chuàng)設(shè)與功能發(fā)揮有效協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)制度架構(gòu)。在做好經(jīng)濟(jì)制度一體化的同時推進(jìn)社會與行政制度一體化，以社會主義核心價值觀和依法行政理念為依據(jù)，根據(jù)后改革時代的要求不斷調(diào)適社會行政制度規(guī)范的架構(gòu)和要素系統(tǒng)，通過組織、設(shè)備、標(biāo)識、行為人等制度角色系統(tǒng)的重構(gòu)和創(chuàng)新，堅(jiān)決打破前改革時代城鄉(xiāng)分割的制度結(jié)構(gòu)格局，建立統(tǒng)一的制度架構(gòu)。
二、以激勵結(jié)構(gòu)一體化為基本方向
經(jīng)濟(jì)社會一體化的體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)質(zhì)和基本動力是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會激勵結(jié)構(gòu)的建設(shè)。要完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會激勵結(jié)構(gòu)的功能發(fā)揮，突破各自的傳統(tǒng)范圍相互結(jié)合，促進(jìn)激勵功能的現(xiàn)代化、融合化，構(gòu)成一體化的激勵體系，確立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化體制機(jī)制建設(shè)的基本方向。根據(jù)激勵結(jié)構(gòu)的內(nèi)容和功能，可將這個融合過程分解為經(jīng)濟(jì)、社會與行政三個子結(jié)構(gòu)的融合。
首先，以經(jīng)濟(jì)激勵的融合作為城鄉(xiāng)兩大區(qū)域激勵結(jié)構(gòu)融合的基礎(chǔ)層次。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的激勵結(jié)構(gòu)大體有兩種類型或具有二元特征：一是基于集體所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)組織、行為人，如農(nóng)村集體所有制企業(yè)所面臨的激勵結(jié)構(gòu)；另一類是依托使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的經(jīng)濟(jì)行為人，如聯(lián)產(chǎn)承包戶群體所面臨的激勵結(jié)構(gòu)。相應(yīng)地，城市經(jīng)濟(jì)存在依托所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)組織(如國有制、城市集體所有制、三資企業(yè)等)所面臨的激勵結(jié)構(gòu)，與依托使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的經(jīng)濟(jì)行為人(如公司化、合作化、承包制、租賃制等經(jīng)濟(jì)組織)所面臨的激勵結(jié)構(gòu)。西部地區(qū)要在確保農(nóng)村土地等基本生產(chǎn)資料集體所有權(quán)的前提下進(jìn)行城鄉(xiāng)激勵結(jié)構(gòu)的融合，必須在所有權(quán)與使用權(quán)分離的層面有所創(chuàng)新。從后改革時代的基本要求看，按照是否以土地這一基本生產(chǎn)資料為載體，可以分為兩種情形：第一，以土地之外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為平臺者，可借鑒城市經(jīng)濟(jì)激勵結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，以市場化模式為主。第二，以土地為平臺者的激勵結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，在同城市經(jīng)濟(jì)結(jié)合時，必須從解決三農(nóng)問題的導(dǎo)向出發(fā)，有步驟、分階段改變城市偏向型二元化土地產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)激勵結(jié)構(gòu)一體化、現(xiàn)代化進(jìn)程。即對家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)公司等，在與城市的各種經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合時，一方面要采取市場化模式，更重要的是，要對土地等基本生產(chǎn)資料，探索發(fā)展農(nóng)村土地合作社新形式，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，以在承包制基礎(chǔ)上對農(nóng)民家庭形成新的激勵結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定激勵基礎(chǔ)。
其次，把社會激勵的一體化作為城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)激勵結(jié)構(gòu)融合的服務(wù)與保障層次。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)激勵結(jié)構(gòu)的一體化、市場化，雖然深化了人們經(jīng)濟(jì)活動的激勵空間，滿足生產(chǎn)經(jīng)營性活動市場化、現(xiàn)代化的激勵需求，但經(jīng)濟(jì)活動激勵需求滿足之后，必然會產(chǎn)生社會活動的激勵需求，包括教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面、文化、休閑等生活方式方面，社會優(yōu)撫與社會保障等非市場權(quán)利體系方面的內(nèi)容。這些方面的滿足與解決，依靠傳統(tǒng)的相對分割的城鄉(xiāng)激勵結(jié)構(gòu)的有限功能，無法完成后改革時代社會激勵結(jié)構(gòu)一體化的任務(wù)要求。按照社會主義新和諧觀，要建立包括市場權(quán)利和非市場權(quán)利(如養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會權(quán)利)在內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一權(quán)利體系，特別是把其中的非市場權(quán)利作為建立正確的社會激勵結(jié)構(gòu)的前提，有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會激勵結(jié)構(gòu)融合的進(jìn)程。
再次，把行政激勵一體化作為經(jīng)濟(jì)社會激勵一體化的中樞層次。要打破原有激勵結(jié)構(gòu)分割，建立城鄉(xiāng)行政體制與機(jī)制的一體化平臺，在城鄉(xiāng)行政激勵結(jié)構(gòu)的融合中，整合、管理、創(chuàng)制與服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會激勵結(jié)構(gòu)的融合。從后改革時代的要求看，我國城市所形成的行政體制和激勵結(jié)構(gòu)，今后其發(fā)展主要是一個逐步完善的問題。但是，由于目前農(nóng)村行政組織的體制與機(jī)制實(shí)際上是前改革時代城市同類型體制與機(jī)制的復(fù)
制與同構(gòu)化，經(jīng)濟(jì)、社會功能糾結(jié)一體，現(xiàn)代化程度低，加之農(nóng)村人口數(shù)量與需求限制，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益，其效率與功能發(fā)揮并不理想，變革不僅滯后而且緩慢?？紤]到我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會仍然存在分割的現(xiàn)實(shí)，城鄉(xiāng)行政體制與機(jī)制的一體化，必然既涉及同一地區(qū)不同部門激勵結(jié)構(gòu)的橫向融合，又涉及城鄉(xiāng)不同地區(qū)同類部門激勵結(jié)構(gòu)的縱向融合兩類，由于前一類結(jié)合是關(guān)聯(lián)性部門的激勵結(jié)構(gòu)重構(gòu)，后一種結(jié)合是地域間的功能協(xié)調(diào)機(jī)制的確立，應(yīng)首先推進(jìn)前者然后推進(jìn)后者。首先，要以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級小城鎮(zhèn)為基點(diǎn)，推進(jìn)行政體制的分工深化與流程再造，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與社會激勵結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。然后，區(qū)分以大中型城市為主的經(jīng)濟(jì)社會區(qū)、以小城鎮(zhèn)為主的經(jīng)濟(jì)社會區(qū)兩種類型，在推進(jìn)區(qū)域內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)、社會激勵結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決打破不同區(qū)域的行政界限，為激勵結(jié)構(gòu)融合創(chuàng)造相適應(yīng)的組織和群體系統(tǒng)支持，最終構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的激勵系統(tǒng)。總之，激勵結(jié)構(gòu)一體化將使城市中全方位的現(xiàn)代激勵結(jié)構(gòu)發(fā)散輻射到農(nóng)村，形成網(wǎng)絡(luò)化激勵模式，擴(kuò)大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會主體的活動舞臺。
三、以組織結(jié)構(gòu)一體化為實(shí)體基礎(chǔ)
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會組織運(yùn)行的一體化是體制機(jī)制建設(shè)的紐帶。城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制建設(shè)，離不開城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會組織的一體化和現(xiàn)代化。如果說制度和激勵的一體化是體制機(jī)制建設(shè)中的“制”，則城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會組織的一體化是體制機(jī)制建設(shè)的“體”。組織一體化的具體過程，要通過還權(quán)于民，“確權(quán)到戶”，提高農(nóng)民組織化程度，使制度的連接順利進(jìn)行，使組織之體與制度之制相互耦合。
基于中國不同地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)育不平衡，從東到西遞減的事實(shí)，按照新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的競爭優(yōu)勢理論，應(yīng)通過合作社、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)等組織形式，提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的組織化程度，為農(nóng)村創(chuàng)造出可持續(xù)的增收手段和財(cái)產(chǎn)性收入，逐漸生成能夠與公司企業(yè)平等競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織。要推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的公平獲取生產(chǎn)要素的機(jī)會和機(jī)制，在培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民的基礎(chǔ)上，進(jìn)而培育壯大一批產(chǎn)品特色明顯、帶動面廣、市場競爭力強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制健全的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的帶動作用，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化程度。要以農(nóng)民組織為中介，以政府和農(nóng)民組織的合作為前提，構(gòu)建政府――農(nóng)民組織――農(nóng)戶的協(xié)作鏈，并通過公共選擇機(jī)制形成嶄新的治理結(jié)構(gòu)，完善基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會組織架構(gòu)。要根據(jù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略要求，通過土地使用、新農(nóng)村建設(shè)、運(yùn)輸、通訊設(shè)施建設(shè)等，健全中心城區(qū)―中心城鎮(zhèn)―小城鎮(zhèn)的體系結(jié)構(gòu)，形成布局合理，有效連接的城鄉(xiāng)網(wǎng)格結(jié)構(gòu)，探索網(wǎng)格化、現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)一體化組織模式。
四、以能力結(jié)構(gòu)一體化為發(fā)展動力
對農(nóng)民還權(quán)賦能，對農(nóng)村微觀基礎(chǔ)加以再造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體能力結(jié)構(gòu)一體化是西部城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制建設(shè)的發(fā)展動力。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要以提高農(nóng)民能力為前提，以農(nóng)民而不僅是政府為一體化的主體。首先，加強(qiáng)城市向周邊鄉(xiāng)村輻射和滲透，建設(shè)適應(yīng)于網(wǎng)格化模式的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的堅(jiān)實(shí)平臺。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)資本建設(shè)，分階段、分層次進(jìn)行布局合理的信息高速公路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升農(nóng)村信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、資本的關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素的加速形成，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本物質(zhì)能力和技術(shù)能力的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要加強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)市場的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場特別是生產(chǎn)要素市場一體化，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)市場賦權(quán)體系或能力的均等化。要改變城市導(dǎo)向的金融資源配置體制，推動金融市場一體化，減少市場失靈所致的農(nóng)村金融資源稀缺。要鼓勵有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦廠，取消各種歧視性準(zhǔn)入限制，同時，為本地創(chuàng)業(yè)或跨地創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家活動安排好新型產(chǎn)業(yè)集聚和剩余勞動力流動與吸納，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移和配置更為徹底高效。再次，要大力解決農(nóng)村人力資本與社會資本薄弱這一基礎(chǔ)性問題，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化的能力基礎(chǔ)，不斷培育鄉(xiāng)村發(fā)展的主體和能力。樹立小農(nóng)社會化的新農(nóng)村發(fā)展觀，推進(jìn)社會立法，將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民作為一個整體實(shí)施社會保護(hù)。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，大力培養(yǎng)農(nóng)民的基本技能，引導(dǎo)更多農(nóng)民學(xué)習(xí)一定科技文化知識，掌握一門致富就業(yè)本領(lǐng)，擁有一個相對穩(wěn)定職業(yè)，使其更好應(yīng)對一體化的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，改變單一依靠土地作為農(nóng)民基本保障的落后局面，實(shí)行基本養(yǎng)老、醫(yī)療、社保、社會救助等城鄉(xiāng)全覆蓋，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)非市場權(quán)利體系或能力的均等化。
總之，在新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角下，城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制建設(shè)由能力結(jié)構(gòu)一體化、組織結(jié)構(gòu)一體化、激勵結(jié)構(gòu)一體化和制度結(jié)構(gòu)一體化四個子系統(tǒng)為要件構(gòu)成，四者分別從支撐平臺、基本方向、實(shí)體基礎(chǔ)、能力體系、發(fā)展動力上，既相對獨(dú)立又相互聯(lián)系，共同構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化的體制、機(jī)制模式和架構(gòu)，將這些子系統(tǒng)的建設(shè)在分頭推進(jìn)的基礎(chǔ)上加以相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制建設(shè)提供一個可行路徑。
基金項(xiàng)目：教育部人文社科重大招標(biāo)項(xiàng)目(09JZD0029)和國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目(08ZD027)的前期成果。
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今年以來，我局黨支部以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神及《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)旗這個中心，繼續(xù)全面落實(shí)“四項(xiàng)主要任務(wù)”，結(jié)合實(shí)際扎實(shí)有效地開展了宣傳思想工作和精神文明建設(shè)，經(jīng)過全體黨員干部的共同努力，各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成，并取得了明顯的成效，促進(jìn)了我局各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作?，F(xiàn)將主要工作情況總結(jié)如下：
一、宣傳思想工作和精神文明建設(shè)工作開展情況
（一）、進(jìn)一步強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，黨員和干部思想政治素質(zhì)有了進(jìn)一步提高
圍繞實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)旗的目標(biāo)，以科學(xué)理論武裝人世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,和提高黨員干部思想政治素質(zhì)為目的，按照具體要求，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了“三個代表”重要思想、十六大精神、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、wto知識以及黨和國家的其他重要方針政策。局支部認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)采取集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)等形式強(qiáng)化干部政治理論學(xué)習(xí)，局支部為每人購買了學(xué)習(xí)資料。在學(xué)習(xí)中合理安排學(xué)習(xí)時間，妥善解決工學(xué)矛盾，做到了學(xué)習(xí)工作兩不誤。并積極組織參加旗有關(guān)部門組織的知識競賽活動。為了確保學(xué)習(xí)不流于形式，切實(shí)收到實(shí)效，制定了《科技局黨支部====年干部理論學(xué)習(xí)安排》，明確了學(xué)習(xí)內(nèi)容，具體要求和措施。全年累
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計(jì)集中學(xué)習(xí)==小時以上，黨員參學(xué)率達(dá)到==%以上，黨員受教育面達(dá)到===%。通過學(xué)習(xí)，全體黨員干部進(jìn)一步提高了思想政治素質(zhì)，樹立了的世界觀、人生觀、價值觀，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)了黨性鍛煉，樹立了正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強(qiáng)了抵制個人主義、拜金主義、享樂主義等資產(chǎn)階級腐朽思想侵蝕的能力，在政治上保持了清醒。在政治理論學(xué)習(xí)的同時，充分利用訂閱的報紙、雜志等資料，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技、經(jīng)濟(jì)，了解國家科技工作的方向和重點(diǎn)，了解世界科技發(fā)展新動態(tài)，讓高黨員干部增長知識，拓寬視眼，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。在學(xué)習(xí)討論活動中，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)旗這一中心任務(wù)和旗委、旗政府今年的目標(biāo)、任務(wù)、措施，認(rèn)真分析工作中存在的問題，深入開展調(diào)查研究，樹立以發(fā)展土右、振興土右為已任的大局意識、大局觀念，增強(qiáng)了加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感，把人民群眾“擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)，明確了今后科技工作的總體思路，即：堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興旗戰(zhàn)略，以科普宣傳、科技培訓(xùn)為基礎(chǔ)，切實(shí)提高全民科技意識和科學(xué)文化素質(zhì)；以發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，抓好對改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有重大影響的重點(diǎn)項(xiàng)目和科技示范工程，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；
（二）加強(qiáng)新聞宣傳工作，進(jìn)一步提高質(zhì)量和效果
圍繞旗委、旗政府和我局今年的重點(diǎn)工作，積極配合全旗的新聞
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宣傳，安排專人做好宣傳信息和稿件的報送工作，向旗委辦公室、宣傳部、新聞中心等部門單位報送了奶牛養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技示范基地建設(shè)、科技試驗(yàn)示范、科技培訓(xùn)、科普活動、黨建等方面的信息==多件，大力宣傳黨的科技方針、政策，宣傳介紹科技知識、農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)以及與移風(fēng)易俗、文明生活密切相關(guān)的科普知識，報道科技工作的動態(tài)等。宣傳工作取得了很大成績，收到了很好的效果。同時，積極完成了====年黨報黨刊征訂工作。
（三）、加強(qiáng)思想道德建設(shè)，為我旗經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好服務(wù)
以思想道德教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)了經(jīng)常性的愛國主義、集體主義、社會主義教育；加強(qiáng)了社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。
=、認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》。充分利用“七一”、“十一”等革命節(jié)日以及民間傳統(tǒng)節(jié)日和重大歷史節(jié)日等開展“崇尚科學(xué)、破除迷信”、揭批“*”科普宣傳活動；組織學(xué)習(xí)典型先進(jìn)事跡、參加有關(guān)知識競賽、義務(wù)勞動、法律援助捐款等社會公益活動，強(qiáng)化了愛國主義、集體主義、社會主義教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，提高了干部職工的思想道德素質(zhì)。
=、進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作，開展“家訪談心，排憂解難”活
動。從群眾最關(guān)心的問題入手，注意傾聽群眾意見，關(guān)心群眾疾苦，努力為群眾排憂解難，重點(diǎn)在為群眾辦實(shí)事、辦好事方面做了大量的工作：一是圍繞當(dāng)前農(nóng)民增收難、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差等問題，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展服務(wù)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)科技示范基地。目前，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了===
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畝以上的科技示范基地，通過實(shí)施先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)項(xiàng)目，有效提高了農(nóng)業(yè)科技含量和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮了示范引導(dǎo)作用；二是圍繞全旗奶牛養(yǎng)殖和農(nóng)民對養(yǎng)殖技術(shù)的需求，實(shí)施了“奶牛模式化飼喂技術(shù)試驗(yàn)示范和奶牛炎防治研究”項(xiàng)目。與旗農(nóng)牧局共同編印了《養(yǎng)殖手冊》發(fā)送到示范戶。通過實(shí)施項(xiàng)目，提高了奶牛的產(chǎn)奶量和質(zhì)量，奶?？茖W(xué)養(yǎng)殖取得了新的成效。同時，與旗委宣傳部、旗農(nóng)牧局、電視合開展農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)和科技培訓(xùn)。共播出農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)==多項(xiàng)；還邀請市、自治區(qū)有關(guān)農(nóng)牧業(yè)專家舉辦技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)。
由于加強(qiáng)了宣傳思想工作和精神文明建設(shè)工作，在計(jì)劃生育、社會治安綜合治理、普法、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等方面也取得了很大成績。無計(jì)劃外生育、違法犯罪行為、火災(zāi)、被盜、安全生產(chǎn)事故等現(xiàn)象的發(fā)生，各民族團(tuán)結(jié)互助，和睦相處。
（四）開展精神文明建設(shè)活動，為我旗經(jīng)濟(jì)建設(shè)做好服務(wù)
=、開展“塑造良好公仆形象、創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)”活動，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的宗旨意識、公仆意識和勤政廉政意識。制定了《創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)活動實(shí)施方案》。實(shí)施公仆形象“六規(guī)范”做人民滿意的公務(wù)員活動。首先強(qiáng)化文明服務(wù)，開展“五講十不”教育，按照十條標(biāo)準(zhǔn)找差距、定措施，提倡文明用語、辦文明事做文明人，其次抓好衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和樓內(nèi)衛(wèi)生，做到了任務(wù)明確、責(zé)任到人。每天早上利用半小時清掃室內(nèi)衛(wèi)生，每周五大清掃一次，做到窗明幾凈、環(huán)境整潔，大家養(yǎng)成了人人講衛(wèi)生、愛清潔的良好習(xí)慣。同時進(jìn)一步完善了內(nèi)部各項(xiàng)
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制度，從人員儀表行為、工作紀(jì)律、服務(wù)行為等方面提出了明確要求，通過一系列活動，全局干部職工的思想政治素質(zhì)和精神面貌有了明顯的變化，加班加點(diǎn)的多了，遲到早退的少了，經(jīng)常出現(xiàn)樂于助人、甘于奉獻(xiàn)的好人好事。
=、積極參加社會公益性活動和獻(xiàn)愛心活動。先后參加了全旗法律援助捐款、義務(wù)獻(xiàn)血等活動，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。
二、主要體會
=、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是做好宣傳思想工作和精神文明建設(shè)的關(guān)鍵。只有求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，精誠團(tuán)結(jié)干事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，才能認(rèn)真扎實(shí)地開展工作。
=、加強(qiáng)制度建設(shè)是做好宣傳思想工作和精神文明建設(shè)的有力保證。只有建立和完善各項(xiàng)工作制度，各項(xiàng)工作才有章可循，才能得到保證。
=、堅(jiān)持常抓不懈是做好宣傳思想工作和精神文明建設(shè)的重要措施。只有把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，建立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，并定期進(jìn)行總結(jié)，才能收到實(shí)效。
=、經(jīng)常開展各類活動是做好宣傳思想工作和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。有活動才能有活力、有氣氛、有動力、有能感染人、教育人、鼓舞人。
三、存在的主要問題
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由于缺少資金，很多活動難以開展，如更換科普展+、編印科普小冊子等均因經(jīng)費(fèi)原因未能實(shí)施。
四、今后的打算世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,
宣傳思想工作和精神文明建設(shè)歡迎光臨關(guān)系到社會主義事業(yè)的大局，是一項(xiàng)非常重要的經(jīng)常性工作。曾指出：“越是深化改革、擴(kuò)大開放，越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、越要重視和加強(qiáng)這方面的工作”。因此，局支部要按照制定的規(guī)劃，深入扎實(shí)地開展工作，持之以恒，狠抓落實(shí)，講求實(shí)效，創(chuàng)造性地開展工作，全面完成====年各項(xiàng)工作任務(wù)，為全旗兩個文明建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。
油田企業(yè)；政工干部；建設(shè)；思想政治工作；效果；
【中圖分類號】D64文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1673-8500（2013）04-0054-02
政工干部作為油田企業(yè)政治工作的“工程師”，擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)人、教育人、塑造人、激勵人的工作重任。當(dāng)前，新形勢和新任務(wù)的急速發(fā)展變化使油田企業(yè)思想政治工作面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，對油田企業(yè)的政工干部也提出了新的更高的要求。當(dāng)前，油田企業(yè)基層政工干部隊(duì)伍文化水平、知識結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，整體素質(zhì)逐步提高，在油田企業(yè)思想政治建設(shè)起到主力軍作用。
1油田企業(yè)基層政工干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀
目前來看，油田企業(yè)基層政工干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定，工作認(rèn)真，作風(fēng)踏實(shí)，是基層政治教育的中堅(jiān)力量。但是由于受主客觀原因的影響，也存在著基層政工干部隊(duì)伍專業(yè)知識薄弱、培訓(xùn)力度不夠、政工干部流動性大等實(shí)際問題，制約著基層政工干部隊(duì)伍的健康發(fā)展。
一是基層政工干部專業(yè)知識薄弱。思想政治工作主要是做人的工作，如果政工干部本身知識素質(zhì)明顯低于工作對象，就很難勝任工作崗位。最近幾年，油田雖然加大了政工干部的選調(diào)力度，基層政工干部隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)、文化水平有明顯變化。但是，真正經(jīng)過正規(guī)的政工專業(yè)培訓(xùn)的干部不多，大多是半路出家。在實(shí)際工作中，基層政工干部也多是按照領(lǐng)導(dǎo)意圖和上級文件精神，憑自身淺薄的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)體會干工作，對政治工作的組織、干部、宣傳、工會等方面的專業(yè)知識了解掌握不深不細(xì)不透；對涉及干部職工關(guān)心的組織、人事、工會等方面的政策法規(guī)一知半解，每次教育都只是照本宣科，根本沒有進(jìn)行深入的講解和針對當(dāng)前國際國內(nèi)的形式分析，大多數(shù)存在只能窮于應(yīng)付書本，無法更新知識和研究、講授新知識，效果不佳。
二是基層政工干部培訓(xùn)力度不夠。首先是基層單位政工部門精力有限，使教育培訓(xùn)很難形成規(guī)模，存在著質(zhì)量不高，效果不佳等問題。近年來，盡管每年都開展崗位練兵等活動，但是，這些活動對于政治工作不夠系統(tǒng)、全面，針對性也不是很強(qiáng)。
三是基層政工干部隊(duì)伍不夠穩(wěn)定?；鶎诱喂ぷ魇且豁?xiàng)綜合性、政策性、原則性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，如果沒有一定的理論知識、業(yè)務(wù)技能、文化水平、基層政治工作經(jīng)驗(yàn)是很難適應(yīng)本職工作崗位的?！罢紊蠌?qiáng)于人、素質(zhì)上高于人、知識上優(yōu)于人、要求上嚴(yán)于人、形象上正于人”的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，推動了“沒人愿干政工干部工作”的現(xiàn)象在油田企業(yè)上下普遍存在，也深層次地推動了部分現(xiàn)任崗位的政工干部急于脫離政工隊(duì)伍。
2存在問題的主要原因
對基層政工干部崗位重要性認(rèn)識不到位、存在畏難思想是制約油田企業(yè)思想政治教育效果的關(guān)鍵。主要表現(xiàn)在：一是對政工干部的崗位存在模糊認(rèn)識。有的同志沒有真正認(rèn)識到思想政治教育工作的重要地位，沒有真正把握思想政治教育工作以人為本的特殊性質(zhì)。二是感到做政治工作難度大。三是存在畏難思想。由于油田企業(yè)存在著點(diǎn)多、線長、面廣，高度分散的特點(diǎn)，加之，干部職工身處鬧市之中，易受金錢、燈紅酒綠的影響，干部職工的思想波動大，對做好干部職工的思想教育工作有畏難思想。四是政工干部素質(zhì)要求較高。政工干部基本要求為“強(qiáng)化學(xué)習(xí)，要做明白人；帶頭宣講，當(dāng)好引路人；深入調(diào)研，成為知情人；做好表率，勝任責(zé)任人”。
3加強(qiáng)政工干部隊(duì)伍建設(shè)的必要性和緊迫性
加強(qiáng)和抓好政工干部隊(duì)伍建設(shè)，就必須對其必要性和緊迫性有著清醒的認(rèn)識，這主要體現(xiàn)在以下三個方面：
1.政治工作的特殊地位決定了政工干部的特殊作用。油田企業(yè)思想政治工作，是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的根本性、基礎(chǔ)性工作，是加強(qiáng)油田企業(yè)全面建設(shè)、完成各項(xiàng)任務(wù)的中心環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)合格干部職工的重要手段，是增強(qiáng)油田企業(yè)凝聚力、生產(chǎn)力的重要保證。
2.形勢任務(wù)的發(fā)展變化使政治工作面臨新的挑戰(zhàn)，對政工干部提出了新的更高的要求。當(dāng)前意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭更加尖銳復(fù)雜，形勢更加復(fù)雜多變，加之油田企業(yè)的職能任務(wù)拓展對油田企業(yè)政治教育工作是一個考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。
3.當(dāng)前政工干部隊(duì)伍存在著諸多不適應(yīng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為緊迫。鑒于當(dāng)前政工干部隊(duì)伍存在著來源渠道不暢，大部干部“半路出家”，缺乏專業(yè)人才的現(xiàn)狀；政工干部隊(duì)伍不穩(wěn)，崗位調(diào)整頻繁、干部流動快、不安心基層等狀況；培訓(xùn)機(jī)制不全，為政工干部開設(shè)的專門培訓(xùn)課程和培訓(xùn)班較少，油田企業(yè)基層單位在抓培訓(xùn)上存在局限性；工作熱情不夠，工作崗位得不到優(yōu)待，體現(xiàn)不出先進(jìn)性，成績不易被看到，激勵政策不明顯等現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，想要有效改變上述現(xiàn)狀，就必須加強(qiáng)政工干部隊(duì)伍建設(shè)。
4加強(qiáng)政工干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)采取的對策措施
油田企業(yè)各級要切實(shí)增強(qiáng)“政治工作是一切工作的生命線”的地位作用的理解，提高對基層思想政治工作重要性的思想認(rèn)識，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和以人為本的管理理念，把思想政治建設(shè)放在工作和油田企業(yè)建設(shè)的首位，真正加強(qiáng)基層政工干部隊(duì)伍建設(shè)，提升全油田企業(yè)思想政治工作效果。
一要營造良好的環(huán)境和機(jī)制。從目前的政工干部隊(duì)伍來看，還存在政工干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，缺乏專業(yè)政工干部；政工干部隊(duì)伍不穩(wěn)定的傾向；政工干部對思想政治工作調(diào)研活動不夠活躍；培訓(xùn)機(jī)制不健全等現(xiàn)象。
二要加強(qiáng)對政工干部隊(duì)伍人員的選擇。按照油田企業(yè)思想政治工作要求，政工干部隊(duì)伍必須要達(dá)到“四會”要求，這就要求我們在政工干部隊(duì)伍人員的選擇上必須要有一定的標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為首先應(yīng)該要有扎實(shí)的思想政治理論知識，同時要具備基層的政治工作經(jīng)驗(yàn)作為基本條件；其次要具有較豐富的政治教育經(jīng)驗(yàn)，在政治理論知識、政工專業(yè)知識上有一定的造詣，同時還要能夠準(zhǔn)確的把握職工的思想脈絡(luò)。在聘任政工干部時也應(yīng)該充分考慮干部的任職經(jīng)歷、專業(yè)學(xué)科和個人興趣愛好等因素。
