時(shí)間：2022-02-07 16:41:34
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇住建局檔案管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關(guān)鍵詞】健康檔案;影響因素;對(duì)策與建議
居民健康檔案的建立是實(shí)施9項(xiàng)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的重要內(nèi)容之一，我縣基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目自2009年啟動(dòng)以來，在城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)得到了普遍開展，取得了一定的成效，但由于該項(xiàng)工作是一項(xiàng)新的工作，在實(shí)施過程中難免出現(xiàn)一些這樣或那樣的問題，現(xiàn)對(duì)基層基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中影響居民健康檔案建立的主要因素及對(duì)策分析探討如下：
1 主要影響因素
1.1認(rèn)識(shí)不夠。醫(yī)務(wù)人員對(duì)建立健康檔案的認(rèn)識(shí)不夠，泛政治化，為建檔而建檔，不實(shí)事求是，對(duì)建立的檔案不是殘缺不全就是束之高閣，根本就是花架子。
1.2醫(yī)務(wù)人員不夠。根據(jù)建立健康檔案時(shí)要對(duì)居民進(jìn)行健康體檢，而健康體檢表的內(nèi)容基本涵蓋了內(nèi)、外、婦、、兒、輔助檢查、中醫(yī)等內(nèi)容。這就要求具有掌握相關(guān)知識(shí)的醫(yī)務(wù)人員，對(duì)基層衛(wèi)生院來說相應(yīng)人員嚴(yán)重不足，尤其缺乏掌握輔助檢查的醫(yī)務(wù)人員。
1.3基層單位重經(jīng)濟(jì)效益的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于受市場經(jīng)濟(jì)大浪的沖擊及自身生存發(fā)展的需要，重抓經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)公共衛(wèi)生工作重視不夠，對(duì)健康檔案的建立工作簡單應(yīng)付，工作質(zhì)量差。
1.4鄉(xiāng)村醫(yī)生管理不善。
鄉(xiāng)村醫(yī)生因報(bào)酬低微，把精力放在與個(gè)體醫(yī)生的競爭上，故有抱怨情緒，影響其積極性，不愿參與建檔工作，甚至有的村無專人管理，因醫(yī)療收入低而關(guān)門停醫(yī)，外出打工。
1.5流動(dòng)人口因素的影響。近年來，因大量青壯年外出打工人數(shù)劇增，在家多是老人小孩，影響了健康檔案建立工作的進(jìn)展。
1.6群眾認(rèn)識(shí)不夠。部分群眾認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為建不建檔無所畏，更何況我現(xiàn)在沒有什么病，即使生病了，到醫(yī)院看病照樣付錢，與建檔沒有任何聯(lián)系，甚至有及少數(shù)人認(rèn)為天下沒有免費(fèi)的午餐，免費(fèi)健康體檢，怕不是來騙錢的吧。
1.7體檢設(shè)備不夠。由于農(nóng)村基層健康檔案的建立需要進(jìn)村入戶，一些便于攜帶的體檢設(shè)備尤為缺乏，這在一定程度上限制了檢查項(xiàng)目的開展，影響了健康檔案的質(zhì)量。
2 對(duì)策與建議
2.1加大宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)建立健康檔案工作的認(rèn)識(shí)，健康檔案的建立工作是涉及到千家萬戶，造福子孫后代的大事，各級(jí)政府及衛(wèi)生部門應(yīng)把健康檔案的建立工作當(dāng)作重點(diǎn)工作來抓。
2.2加強(qiáng)基層衛(wèi)生院人員和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專業(yè)畢業(yè)生或受過專業(yè)培訓(xùn)的年青人，穩(wěn)定公共衛(wèi)生工作隊(duì)伍；推行鄉(xiāng)村一體化管理，把健康檔案建立工作納入政府考核內(nèi)容之一，使其規(guī)范化，制度化管理，搞好鄉(xiāng)村級(jí)衛(wèi)生組織及人員培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
2.3增加對(duì)健康檔案建立工作的投入，政府和有關(guān)部門應(yīng)保證健康檔案建立工作的必須經(jīng)費(fèi)，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，而不斷增加投入。
2.4加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，衛(wèi)生部門應(yīng)做好與計(jì)生、公安、教育等部門的協(xié)調(diào)，在農(nóng)村則應(yīng)依靠鄉(xiāng)村醫(yī)生，村干部進(jìn)行查訪，采取各種措施，以最大限度地改善特殊人群的建檔工作。
新疆維吾爾自治區(qū)福海縣人民法院：
河南省鄲城縣人民法院因?qū)δ阍阂扑偷闹x春霞訴丁廣民離婚案的管轄問題有不同意見，依《民事訴訟法（試行）第三十三條之規(guī)定，報(bào)請我院指定管轄。從所報(bào)案卷材料看，原、被告的戶籍均在鄲城縣。被告于一九八年二月去你縣，一九八三年二月回原籍鄲城縣和原告結(jié)婚，婚后雙方旋即返回你縣，不久，發(fā)生糾紛。原告于一九八三年七月二十日向你院起訴要求與被告離婚，你院受理后進(jìn)行了審理。一九八四年三月三十一日，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院以原、被告戶、糧關(guān)系在原籍，案件應(yīng)由原籍法院審理為由，指令你院停止審理，你院隨將案件移送鄲城縣人民法院。該院認(rèn)為，根據(jù)《民事訴訟法（試行）》第二十條的規(guī)定，案件仍應(yīng)由你院受理。
綜上所述，我院認(rèn)為，《民事訴訟法（試行）》第二十條第一款規(guī)定的“民事訴訟由被告戶籍所在地法院管轄”，是指被告戶籍所在地和居所地一致的情況；如被告的戶籍所在地與居所地不一致時(shí)，該款明確規(guī)定“由居所地人民法院管轄”。原告起訴時(shí)，被告在你縣居住已達(dá)三年之久，你縣即是被告居所地，且原、被告雙方現(xiàn)又都在你縣居住，因此，案件應(yīng)由你院管轄，而不應(yīng)移送被告戶籍所在地法院管轄。如有需要向當(dāng)事人原籍調(diào)查的事項(xiàng)，可委托其原籍法院代為進(jìn)行。以后遇有類似問題，雙方法院應(yīng)先行協(xié)商，爾后移送，以免因發(fā)生管轄爭議而延誤案件的審理。
【失效日期】1992-07-14
住房保障工作是關(guān)系國計(jì)民生的熱點(diǎn)問題，也是重大社會(huì)問題和政治問題;是建設(shè)和諧民生的重要基礎(chǔ)， 也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的基本保證。住房保障工作是政府在新理念、新制度、新技術(shù)環(huán)境下的具體問題，形成的住房保障檔案是民生檔案信息資源的重要組成部分，需要檔案部門變革理念，提出新的解決思路，同時(shí)發(fā)揮拓展價(jià)值，為社會(huì)救助、勞動(dòng)保障等其他民生檔案提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和方案。
一、住房保障檔案管理的現(xiàn)狀與問題
(一)住房保障工作基本概念
城市住房保障工作是以城市低收入家庭為對(duì)象，以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的一項(xiàng)工作，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。它在起初的廉租住房工作的基礎(chǔ)上，發(fā)展成以經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)房等為補(bǔ)充的一系列工作。
(二)住房保障檔案的概念和基本構(gòu)成
住房保障檔案是住房保障管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施住房保障過程中直接形成的具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，包括紙質(zhì)、電子兩種檔案。住房保障檔案的基本外延包括以戶為單位的住房保障對(duì)象檔案和以工作部門為單位的宏觀管理工作檔案兩個(gè)部分。目前，以戶為單位的住房保障對(duì)象檔案又分廉租房、經(jīng)適房、限價(jià)房三種類型。經(jīng)適房、限價(jià)房檔案一般由申請、審核等有關(guān)材料構(gòu)成，廉租住房檔案一般由申請、審核、實(shí)施保障及年度復(fù)核等有關(guān)材料構(gòu)成。宏觀管理工作檔案是住房保障機(jī)構(gòu)在工作中形成的文件材料，涵蓋了文書檔案、會(huì)計(jì)檔案、基建檔案、聲像檔案等類型。
(三)住房保障檔案的基本特點(diǎn)
1、住房保障申請審批的程序決定了住房保障檔案的多層面性。一套完整的住房保障對(duì)象檔案是伴隨著“三級(jí)審核、兩級(jí)公示”的工作流程形成的，記錄了市、區(qū)、街道三個(gè)層面針對(duì)個(gè)體民生的具體工作。宏觀管理工作檔案則依據(jù)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、組織體系，體現(xiàn)了業(yè)務(wù)管理以及其他一些配套工作。
2、住房保障工作的管理方式?jīng)Q定了住房保障檔案的動(dòng)態(tài)性。因家庭經(jīng)濟(jì)、住房情況變化，住房保障對(duì)象的構(gòu)成不斷變化;為加強(qiáng)監(jiān)督管理，住房保障審批機(jī)構(gòu)定期對(duì)住戶情況進(jìn)行復(fù)查;根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，調(diào)整住房標(biāo)準(zhǔn);隨著社會(huì)的發(fā)展，政策的變化，住房保障覆蓋面不斷擴(kuò)大等情況變化，住房保障文件材料具有動(dòng)態(tài)性。目前，這種情況在廉租房檔案管理上表現(xiàn)較為突出:街道住保辦每年會(huì)復(fù)核廉租戶的情況，簽訂一年合同，并將相關(guān)文件材料歸入對(duì)應(yīng)住房保障對(duì)象的檔案。
3、住房保障管理工具的特點(diǎn)決定了住房保障檔案的雙軌制。北京市建委已經(jīng)建立了全市統(tǒng)一的“保障性住房申請審核管理系統(tǒng)”，工作人員通過數(shù)據(jù)庫隨時(shí)掌握保障性住房申請審核材料的處理情況、住房對(duì)象的情況及實(shí)物配租和租金的發(fā)放情況，完成各級(jí)各類報(bào)告的生成和管理。這樣住房管理工作不僅產(chǎn)生了紙質(zhì)文件，同時(shí)也產(chǎn)生了相應(yīng)的電子文件，在住房保障檔案最初形成時(shí)就保證了紙質(zhì)檔案和電子檔案的雙套并存。
(四)住房保障檔案管理中存在的主要問題
1、管理體系不夠健全，未能有效地進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。目前，我區(qū)建委和各街道的檔案室沒有直接介入住保檔案管理。區(qū)建委住房保障科有兼職檔案員一名，區(qū)九個(gè)街道部門有五個(gè)住房保障辦公室設(shè)有兼職人員管理檔案，都是由審核人員兼任，其人員身份多是聘用的協(xié)管，隱藏著一些風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)實(shí)原因是多方面的:其一，檔案管理配套體系建設(shè)未能跟上工作的發(fā)展。新形勢新條件下的住房保障工作是一項(xiàng)全新的工作，審核管理產(chǎn)生的一系列文件材料對(duì)于區(qū)建委、區(qū)檔案局和各街道的檔案管理部門來說，都是新的管理對(duì)象，需要規(guī)范工作方式;其二，由于住保工作的專業(yè)性和現(xiàn)時(shí)性，文件材料的實(shí)體集中在具體工作部門，本單位專職檔案員對(duì)于文件材料的增減、更新不易把握;其三，住保檔案利用頻繁，為年度復(fù)核、廉租續(xù)租、情況核查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等查閱申請材料，各街道平均年查閱量近千次。
2、缺少規(guī)范管理制度。近年來，大規(guī)模保障性住房建設(shè)剛剛興起。北京市建委2007年制定了《城市廉租住房管理辦法》，修訂了《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，2008年制定了《限價(jià)商品住房管理辦法》。檔案業(yè)務(wù)方面，建設(shè)部2006年制定了《城鎮(zhèn)廉租住房檔案管理辦法》，明確了“一戶一檔”的原則。在經(jīng)適房、限價(jià)房檔案的管理上，還存在著制度空白。檔案局、建委、各街道在住保檔案項(xiàng)目上的業(yè)務(wù)關(guān)系，管理關(guān)系還需要進(jìn)一步梳理。總體而言，必須完善涵蓋各門類、各層級(jí)住保檔案管理的配套制度體系。
3、檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱。其一，住保檔案年形成量大，而保管條件簡陋。區(qū)建委已形成住保檔案11883件，有專門庫房，用五節(jié)柜保管，將近飽和。九個(gè)街道2008年形成5487件，2009年已形成4174件(截至6月)，其中廉租房1218件，經(jīng)適房3338件，限價(jià)房5105件，共計(jì)9661件，庫房和辦公用房混用，文件容易散失。其二，兼職檔案員素質(zhì)有待提高，多是單位聘用的臨時(shí)工，有的不懂基本的檔案業(yè)務(wù)規(guī)范，影響工作質(zhì)量和效率。其三，編制緊張，兼職檔案員忙于其他工作，從事檔案工作時(shí)間不超過二分之一。其四，檔案缺乏規(guī)范整理，不便檢索利用。
二、加強(qiáng)住房保障檔案管理的有效措施
(一)完善管理體制
1、提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度。做好住房保障檔案工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。一是從提高認(rèn)識(shí)入手，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感。區(qū)檔案局和住房保障工作部門要把住房保障檔案管理工作作為民生檔案工作的重要組成部分、政府提供公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)和維護(hù)群眾利益的重要工作。二是從加大投入著眼，提高工作的實(shí)效性。區(qū)建委和各街道需要切實(shí)加大對(duì)人員、設(shè)備的投入，解決庫房問題、人員編制問題。
2、建立組織體系，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)分類管理。住房保障檔案由市住房保障主管部門、區(qū)住房保障主管部門、街道三級(jí)進(jìn)行管理。區(qū)住房保障主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)住房保障檔案的監(jiān)督和管理工作;各街道檔案室負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)住房保障檔案的監(jiān)督和管理工作;區(qū)檔案局應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)住房保障檔案工作依法行使監(jiān)督和指導(dǎo)職權(quán)，對(duì)違反檔案法的行為進(jìn)行處罰。住房保障對(duì)象檔案與宏觀管理工作檔案實(shí)行分開管理。住房保障對(duì)象檔案由住房保障工作部門在錄入“北京市保障性住房申請審核管理系統(tǒng)”的同時(shí)，走雙軌制進(jìn)行即時(shí)歸檔。住房保障宏觀管理工作檔案每年由兼職檔案員移交本單位檔案室，與本單位其他工作檔案一起歸檔。
3、規(guī)范住房保障檔案管理各項(xiàng)制度。區(qū)建委和區(qū)檔案局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合住房建設(shè)部和市里的相關(guān)政策，出臺(tái)區(qū)住房保障檔案管理的規(guī)范性文件，使工作有章可循。同時(shí)，各工作部門要相應(yīng)完善接收、收集、整理、保管、利用等各項(xiàng)具體制度，落實(shí)好管理細(xì)節(jié)。
(二)提高業(yè)務(wù)工作水平
1、加強(qiáng)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在不斷提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力的同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)建委、各街道和區(qū)檔案局相關(guān)工作人員檔案管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提高工作人員對(duì)做好住房保障檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)和檔案管理業(yè)務(wù)水平。不但要熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，還要努力樹立科學(xué)的管理觀念和思想，提高住房保障檔案現(xiàn)代化管理的能力和水平。
2、加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)。依據(jù)區(qū)住房保障檔案統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的體系，區(qū)檔案局、區(qū)建委和各街道的檔案管理部門應(yīng)定期對(duì)住房保障工作部門的檔案管理業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)專業(yè)檔案心里有數(shù)，胸中有底。
三、在條件允許的情況下探索新型檔案管理模式
(一)推動(dòng)建立專業(yè)檔案室，設(shè)專人專職管理。住房保障檔案形成量大，專業(yè)性和政策性強(qiáng)。全部移交給本單位檔案室，將大大增加專職檔案員的管理負(fù)擔(dān)，也不便工作;滯留在業(yè)務(wù)工作部門又不利于檔案的安全保管。建立住房保障專業(yè)檔案室可以解決這個(gè)問題。區(qū)建委已經(jīng)做了一些嘗試，委派了住?？埔幻麡I(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)的工作人員管理住保檔案專業(yè)庫房和檔案，使得管理水平得到躍升。下一步，在經(jīng)費(fèi)和人員編制許可的情況下，準(zhǔn)備在各街道也推廣這種管理模式。
(二)探索半現(xiàn)行文件管理模式。住房保障工作應(yīng)用了新的信息化工作成果，和傳統(tǒng)意義上的檔案管理不同，住房保障檔案管理應(yīng)與“北京市保障性住房申請審核管理系統(tǒng)”充分結(jié)合，在文件形成和發(fā)揮效用時(shí)，有針對(duì)性地提出檔案管理的要求，實(shí)行前端控制。今后，隨著信息化的發(fā)展，各類工作將越來越多地沿用這種模式。將半現(xiàn)行文件管理納入檔案管理的軌道上來，是時(shí)展的需要，也是檔案管理發(fā)展的趨勢。
1、產(chǎn)生的背景
資料共享系統(tǒng)是在局提出“一次收件，全局共享”的中心指導(dǎo)思想下，在目前杭州市住保房管局信息管理系統(tǒng)的現(xiàn)有基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步提高我局房產(chǎn)管理的效率和對(duì)外服務(wù)質(zhì)量而提出的新的系統(tǒng)項(xiàng)目。資料共享系統(tǒng)項(xiàng)目的提出是社會(huì)大背景和局系統(tǒng)工作現(xiàn)實(shí)情r相互作用的結(jié)果。
隨著電腦的普及和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，辦公自動(dòng)化也以前所未有的廣度和深度向前發(fā)展，在辦公自動(dòng)化的這一進(jìn)程中，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位無疑在其中扮演著主要角色。另一方面，提高行政效率，最大限度的便民利民，這是長期以來政府所追求的目標(biāo)和一直努力的方向，也是長期以來廣大群眾所關(guān)注的問題。而在這種社會(huì)大背景下，房管系統(tǒng)卻存在這樣一種工作現(xiàn)狀：本來，房管系統(tǒng)的整個(gè)業(yè)務(wù)工作基本上是以工作流的形式在進(jìn)行的，好比一條多個(gè)節(jié)點(diǎn)串成的線，系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)單位就是組成這條線的多個(gè)節(jié)點(diǎn)中的一個(gè)，理論上說，對(duì)于某一節(jié)點(diǎn)取得或產(chǎn)生的要素，其后一環(huán)節(jié)或其后多個(gè)環(huán)節(jié)都可繼承過來并加以利用，倘若多個(gè)節(jié)點(diǎn)多次獲取同一要素，那看來就是一種重復(fù)。然而，從工作流的角度看，目前房管系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作基本上是分割開來的，系統(tǒng)內(nèi)各單位之間甚至單位內(nèi)各部門之間對(duì)于同一資料都是進(jìn)行多次收取，而對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生的審批結(jié)果也是要求業(yè)務(wù)申請者提供的。正是在這一背景下，局里面提出了構(gòu)建資料共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一次收件，全局共享”。
2、具體模式
簡單說來，就是通過對(duì)收件資料和審批結(jié)果材料的掃描和補(bǔ)掃描，形成電子影像，各單位受理業(yè)務(wù)時(shí)通過查詢，調(diào)閱電子影像和比對(duì)相關(guān)信息，獲取自己所需信息，從而實(shí)現(xiàn)資源的共享和辦公的自動(dòng)化。
從界面設(shè)計(jì)和操作方法看，資料共享系統(tǒng)是以杭州市住保房管局信息管理系統(tǒng)輔助業(yè)務(wù)系統(tǒng)的身份加以定位的，因而它基本上延續(xù)了《杭州市住保房管局信息管理系統(tǒng)》的界面設(shè)計(jì)規(guī)范和操作方法。
2 實(shí)現(xiàn)文件資料共享后檔案管理模式的轉(zhuǎn)變
1、減少檔案管理的被動(dòng)性，走出檔案館的圍城
杭州市房產(chǎn)檔案館目前對(duì)檔案的接收缺乏長期規(guī)劃性、完成任務(wù)性色彩較濃。盡管在每年的館工作計(jì)劃中對(duì)檔案接收的具體內(nèi)容都有表述，但基本上都是從完成工作指標(biāo)的角度考慮的，缺乏對(duì)增加館藏內(nèi)容、豐富館藏層次以及是否有利于檔案館長期發(fā)展的思考。 此外，由于缺乏相應(yīng)的規(guī)范要求和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，檔案館對(duì)檔案的接收，要么是移交單位移交多少檔案館就接收多少，而且對(duì)進(jìn)館檔案整理質(zhì)量不作要求，這樣勢必造成大量無序和重復(fù)資料的進(jìn)館，從而給檔案的后續(xù)整理帶來諸多困難和不便；要么是檔案館派人到移交單位，幫助整理好以后再做移交，這種做法有其好處，但前提必須是檔案館有充裕的人力和時(shí)間。
檔案館是文件資料共享系統(tǒng)項(xiàng)目的主要參與者之一，做了大量的前期調(diào)研工作。在調(diào)研過程中，檔案館不僅通過本館資源對(duì)檔案本身進(jìn)行研究，而且還深入檔案形成的各單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。通過調(diào)研，我們不但對(duì)整個(gè)房管系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程有了比較全面的了解，也對(duì)整個(gè)房管系統(tǒng)的檔案類型及檔案的來源（即檔案產(chǎn)生、發(fā)展和最終形成的全過程）有了更為全面、深入的了解。這就為我們下一步對(duì)檔案的分類、檔案的組卷等進(jìn)行研究并做出相應(yīng)規(guī)定打下了基礎(chǔ)，有利于我們對(duì)檔案的管理。同時(shí)，文件資料共享系統(tǒng)項(xiàng)目對(duì)于資料的掃描、對(duì)于資料的立卷歸檔都做出了要求，這就有可能使得檔案從其形成起就步入規(guī)范化的軌道，這不僅有利于檔案資料形成單位對(duì)其檔案資料的管理，也為檔案館今后工作的開展贏得了主動(dòng)。文件資料共享系統(tǒng)是一個(gè)契機(jī)，它將促使我們工作的方向從目前以進(jìn)館后的檔案管理為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻窈髮?duì)進(jìn)館前檔案和進(jìn)館后檔案管理兩者并重的局面。這就意味著，檔案館必須更多地從館內(nèi)走出去，將觸角延伸到館外，加強(qiáng)與系統(tǒng)各單位之間的交流與溝通。
2、檔案管理向統(tǒng)一、規(guī)范化的方向轉(zhuǎn)變
文件資料共享系統(tǒng)是將局系統(tǒng)內(nèi)各單位聯(lián)系起來，把各個(gè)業(yè)務(wù)辦理置于統(tǒng)一框架之內(nèi)進(jìn)行考慮的，這就要求檔案管理也應(yīng)走向統(tǒng)一化、規(guī)范化。
（1）統(tǒng)一化管理規(guī)范的出臺(tái)
實(shí)行檔案的規(guī)范化管理是實(shí)現(xiàn)檔案管理工作現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為了統(tǒng)一檔案工作標(biāo)準(zhǔn)，防止檔案管理上的混亂，必須用檔案管理的規(guī)范手段來解決這些問題。為此，我們可按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)符、統(tǒng)一的檢索語言、分類方法進(jìn)行操作，使檔案工作達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以便在整個(gè)局系統(tǒng)范圍內(nèi)推廣使用。
目前，以局名義發(fā)文的正式的檔案規(guī)范性文件主要有如下幾個(gè)：《文書檔案整理規(guī)則》和《關(guān)于文件材料歸檔與不歸檔范圍的規(guī)定》。從數(shù)量上說是少的，涉及的檔案類別也是十分狹窄的。此外，檔案館還擬定了部分館內(nèi)使用的檔案規(guī)范性文件，如商品房預(yù)售許可證、拆遷許可證等業(yè)務(wù)檔案的立卷辦法?？傮w上說，檔案館對(duì)于有關(guān)檔案規(guī)范性文件的工作還亟待加強(qiáng)。文件資料共享系統(tǒng)建設(shè)過程中以及建成后，必然要求大量規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，其中涉及到檔案管理方面的主要有：檔案的分類規(guī)則、各類檔案的立卷歸檔辦法和有關(guān)電子影像的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、組織要求及移交辦法等。因此，在今后的工作中，必須加強(qiáng)檔案規(guī)范性文件的研究與擬定，以使整個(gè)局系統(tǒng)的檔案管理納入同一框架之內(nèi)。
（2）業(yè)務(wù)指導(dǎo)的提升
要使檔案管理走向統(tǒng)一化、規(guī)范化，光出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)范是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要求檔案館做相應(yīng)的推廣和解釋工作，這就涉及到一個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的問題?？陀^上說，到目前為止，業(yè)務(wù)指導(dǎo)仍是檔案館工作的薄弱環(huán)節(jié)之一。文件資料共享系統(tǒng)建設(shè)過程中和建成后，對(duì)檔案館業(yè)務(wù)指導(dǎo)的要求是不斷提高的：一是要求檔案館出臺(tái)更多檔案管理規(guī)范并對(duì)其做出解釋；二是由于文件資料共享系統(tǒng)是電腦程序?yàn)榛A(chǔ)構(gòu)建起來的，因此要求檔案人員有更高的素質(zhì)，不僅要具備一定的檔案知識(shí)，還要具備一定的現(xiàn)代化思想、掌握一定的現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)。為此，一方面，檔案館工作人員必須不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)；另一方面，檔案館也要加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以使檔案管理人員向知識(shí)化方向發(fā)展，成為復(fù)合型的人才。
3、檔案實(shí)體管理進(jìn)一步向信息管理的轉(zhuǎn)變
所謂檔案實(shí)體的管理，就是遵循全宗原則，對(duì)檔案原件實(shí)行集中、有序的質(zhì)量和安全管理，主要包括檔案的收集、整理、b定、保管四個(gè)環(huán)節(jié)。在這種管理模式下，傳統(tǒng)的手工方式是最主要的管理方式。所謂檔案信息管理，就是以檔案信息與載體的分離為前提，物的概念弱化，直接對(duì)信息進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的管理、加工和利用。在這種管理模式下，電腦自動(dòng)化管理成為最主要的管理方式，而信息技術(shù)則轉(zhuǎn)化成為提升檔案管理效率最直接的要素。檔案信息管理的對(duì)象是電子檔案，電子檔案的來源有兩個(gè)：一個(gè)是數(shù)字化的檔案，所謂檔案的數(shù)字化，具體來說就是將檔案的目錄信息輸錄進(jìn)電腦和把紙質(zhì)檔案掃描成電子影像存入電腦。另一個(gè)是辦公自動(dòng)化條件下產(chǎn)生的大量電子文件。在目前電子文件合法性還存在較大爭議的情況下，電子檔案主要還是來源于數(shù)字化的檔案。
目前，除了歷史檔案，檔案館已經(jīng)將絕大部分房產(chǎn)發(fā)證檔案數(shù)字化或半數(shù)字化（即只實(shí)現(xiàn)了檔案目錄的電子化，而尚未實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)內(nèi)容的電子化），這就為檔案從實(shí)體管理向信息管理過渡創(chuàng)造了較好的條件。從檔案利用的角度看，目前檔案館是手工調(diào)檔、實(shí)體調(diào)閱與電子調(diào)檔、電子影像調(diào)閱兩種方式并用，但重心逐漸向后者偏移?？傮w說來，目前檔案館正處于實(shí)體管理向信息管理過渡的時(shí)期。
關(guān)鍵詞：干部人事檔案；落實(shí)責(zé)任；優(yōu)化環(huán)境；規(guī)范管理
近幾年來，宜昌市住建委認(rèn)真貫徹市委組織部關(guān)于全面推進(jìn)干部人事檔案管理的要求，強(qiáng)化規(guī)范管理，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，干部人事檔案工作取得明顯成效。我委屬事業(yè)單位共10個(gè)，其中副縣級(jí)事業(yè)單位2個(gè)，公益一類事業(yè)單位4個(gè)、公益二類事業(yè)單位4個(gè)，有2個(gè)單位即將改企?，F(xiàn)有在職人員檔案164冊，退休人員檔案51冊。檔案實(shí)行集中存放，統(tǒng)一管理，責(zé)任到人。2011年順利完成住建系統(tǒng)干部人事檔案改版升級(jí)工作；2015年完成住建委機(jī)關(guān)公務(wù)員和委屬事業(yè)單位科級(jí)干部人事檔案專項(xiàng)審核工作。目前住建系統(tǒng)11家單位均獲得檔案達(dá)標(biāo)省一級(jí)、檔案達(dá)標(biāo)3A、檔案達(dá)標(biāo)2A級(jí)單位認(rèn)證。
1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)檔案管理責(zé)任
我委高度重視干部人事檔案管理工作，堅(jiān)持把檔案管理工作作為干部工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究、強(qiáng)化監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)。將理順管理體制作為檔案目標(biāo)管理的首要任務(wù)，科學(xué)劃定管理范圍，住建委作為主管部門，承擔(dān)了全系統(tǒng)的干部檔案集中保管任務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)委屬單位管檔人員進(jìn)行指導(dǎo)，采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、以查代訓(xùn)等多種形式，對(duì)管檔人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，為干部人事檔案管理工作提供了人力保障。
2 注重基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化檔案管理環(huán)境
我們一方面重視硬件設(shè)施建設(shè)，投入資金用于干部人事檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照規(guī)范做到 “三室”（檔案室、閱檔室、辦公室）分開，“六防”（防火、防潮、防蛀、防盜、防光、放高溫）設(shè)施齊全，庫房防盜設(shè)施（鐵門、鐵柜）到位，提升了檔案管理環(huán)境。
另一方面，加制度建設(shè)，要求管檔單位，嚴(yán)格按照《干部檔案工作條例》，規(guī)范干部檔案日常管理，重點(diǎn)修訂完善了干部人事檔案收集、鑒別、整理、歸檔、查借閱、安全保密、轉(zhuǎn)遞移交、崗位責(zé)任等8項(xiàng)管理制度，健全了《干部檔案查借閱登記薄》、《干部檔案轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出登記薄》、《干部檔案材料轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出登記薄》等日常工作制度。做到制度上墻，責(zé)任落實(shí)，規(guī)范檔案的查、借、用、轉(zhuǎn)等管理程序，使干部人事檔案管理工作逐步精細(xì)化。堅(jiān)決做到“五不查”、“四不借”、“三不轉(zhuǎn)”，即：無《干部檔案查借閱呈報(bào)表》不查，非利用單位范圍的不查，費(fèi)正式黨員干部不查，本人及親屬的檔案不查，審批手續(xù)不全不查；未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不借，非特殊需要不借，手續(xù)不全不借，本人及親屬檔案不借；個(gè)人帶擋不轉(zhuǎn)，沒有調(diào)動(dòng)的通知不轉(zhuǎn)，接收單位不明不轉(zhuǎn)。特別是針對(duì)干部流動(dòng)與檔案轉(zhuǎn)遞不同步現(xiàn)象，嚴(yán)格按照管理權(quán)限，對(duì)不在本單位的人員的檔案及時(shí)妥善處理，有效避免“人檔分離”的情況發(fā)生。
3 提升內(nèi)在質(zhì)量，強(qiáng)化檔案管理基礎(chǔ)
始終把干部人事檔案內(nèi)容建設(shè)作為工作重點(diǎn)，確保干部人事檔案能夠準(zhǔn)確全面反映干部的基本信息和主要表現(xiàn)，做到“四個(gè)更加”：即材料更加齊全，手續(xù)更加完備，信息更加準(zhǔn)確、歸檔裝訂更加規(guī)范，提升了干部人事檔案的內(nèi)在質(zhì)量和利用價(jià)值。一是建立了覆蓋干部人事檔案材料收集網(wǎng)絡(luò)，在普遍性、階段性工作中形成的特殊材料進(jìn)行定期收集，并對(duì)所缺失的材料逐個(gè)填寫《缺失材料登記表》，明確按干部屬地管理原則進(jìn)行收集。對(duì)已無法收集而必須存檔的原始材料及時(shí)調(diào)查核實(shí)，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)辦。二是嚴(yán)格按照有關(guān)干部人事政策，對(duì)干部人事檔案中履歷材料、任免材料、工資材料、考察材料等手續(xù)不完備的信息項(xiàng)進(jìn)行充實(shí)完善。三是嚴(yán)肅檔案管理工作紀(jì)律，對(duì)從事檔案管理的工作人員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，實(shí)行誰簽字、誰負(fù)責(zé)，確保檔案材料的完整性和真實(shí)性。四是嚴(yán)格按照政策要求和實(shí)事依據(jù)，對(duì)信息不一致的干部的“三齡兩歷”進(jìn)行審核認(rèn)定。將認(rèn)定后的“三齡兩歷”直接反饋給干部本人，如有不同意見繼續(xù)調(diào)查核實(shí)后重新認(rèn)定，確保了認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性。五是按照干部人事檔案分類要求，在抓好干部人事檔案材料完整和信息準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對(duì)歸檔材料進(jìn)行鑒別歸類，確保分類科學(xué)、裝訂規(guī)范。
4 加快信息建設(shè)，運(yùn)用檔案管理成果
一、事業(yè)單位目前檔案管理中存在的問題
（一）重視程度欠缺。目前，許多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為檔案管理工作僅是簡單的收集整理，更有甚者，認(rèn)為該工作存在的必要性不大，員工通常在整理資料的時(shí)候就可以完成檔案管理的日常工作。因此，許多事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，多會(huì)出現(xiàn)檔案管理工作受重視程度降低，影響員工積極性的相關(guān)問題。另外在實(shí)際的檔案管理工作過程中，若存在工作質(zhì)量較低的情況，則會(huì)導(dǎo)致其正在建設(shè)中的人力、物力、財(cái)力方面難以得到充足的保障，造成許多資料信息堆積如山，員工查找起來十分麻煩，長此以往，直接導(dǎo)致員工工作熱情度下降。除此之外，絕大部分事業(yè)單位在檔案管理中存在著機(jī)械式的工作理念，這就造成了所收集到的檔案信息相對(duì)雜亂，有利用價(jià)值的檔案在使用時(shí)還得再次進(jìn)行篩選，大大影響了事業(yè)單位的正常工作。
（二）事業(yè)單位檔案管理手段相對(duì)落后。事業(yè)單位檔案管理手段問題一直是影響其發(fā)展的原因之一。目前來講，國內(nèi)大多數(shù)事業(yè)單位檔案管理中存在著軟件和硬件設(shè)施投入不一致的問題，所以對(duì)于實(shí)際檔案管理工作存在著極為明顯的影響，難以達(dá)到國家要求的標(biāo)準(zhǔn)。另外，在事業(yè)單位檔案管理工作中，資金的投入力度是十分有限的，使檔案存放沒有固定的房間，甚至有些單位將檔案與易燃物品存放在一起，很容易因意外造成檔案的損毀。另外，檔案在管理過程中手段較為落后，現(xiàn)代化建設(shè)中，計(jì)算機(jī)科技發(fā)展十分迅速，但許多事業(yè)單位在檔案管理中仍采用傳統(tǒng)的管理方式，使檔案管理無論從思維管理模式還是技術(shù)管理模式方面都?o法滿足新時(shí)期的需求。
（三）事業(yè)單位檔案管理機(jī)制不健全。在事業(yè)單位中，若檔案管理工作機(jī)制不健全，則較容易出現(xiàn)工作落實(shí)差的情況。尤其是通過我國對(duì)于事業(yè)單位中檔案管理部門調(diào)查結(jié)果來看，其中約有高于80%的事業(yè)單位存在著檔案管理混亂的情況，對(duì)該種情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)影響因素主要包括以下幾點(diǎn)：其一，多數(shù)單位存在朝令夕改的情況，使檔案管理人員在整理檔案時(shí)常常會(huì)感到無從著手。其二，許多事業(yè)單位檔案管理中的制度規(guī)范流于形式，沒有把制度真正落到日常的檔案管理中，從而使制度的功能下降。其三，許多事業(yè)單位在制定檔案管理制度時(shí)，缺少監(jiān)督人員及相應(yīng)的鼓勵(lì)、處罰制度，使檔案管理人員心存僥幸，工作狀態(tài)懶散，從而導(dǎo)致了員工需要重要資料時(shí)無從下手。例如：在事業(yè)單位檔案管理中，許多檔案管理者對(duì)重要的檔案資料管理時(shí)怕麻煩，因此出現(xiàn)重要的資料在管理中你推我、我推你的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。其四，事業(yè)單位在檔案管理中沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，檔案管理制度缺乏動(dòng)態(tài)性，已經(jīng)難于與實(shí)際需要相符合。
（四）工作人員綜合素質(zhì)欠佳。事業(yè)單位檔案管理人員的綜合素質(zhì)是影響檔案管理成效的直接原因。首先，由于某種原因，導(dǎo)致事業(yè)單位在招聘檔案管理人員時(shí)沒有進(jìn)行嚴(yán)格的選拔和篩選，使事業(yè)單位檔案管理人員的綜合素質(zhì)存在著較大的差距。國內(nèi)某些事業(yè)單位在招聘檔案管理人員時(shí)甚至沒有要求其學(xué)歷和檔案管理的能力，還有些事業(yè)單位聘用關(guān)系戶來管理檔案，造成了檔案管理工作的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到新時(shí)期發(fā)展的需求。另外，許多事業(yè)單位的檔案管理人員在工作中缺乏責(zé)任心和耐心。例如：有些檔案管理人員在收集檔案資料時(shí)沒有對(duì)資料進(jìn)行認(rèn)真審核，從而造成了所收集的資料無法使用的現(xiàn)象，還有些檔案管理人員所收集的資料信息存在較大的錯(cuò)誤，不僅使資料無法使用，還給其它部門的工作人員造成了較大的負(fù)擔(dān)。除此之外，事業(yè)單位在檔案管理中，缺少可以留住管理人才的機(jī)制。其一，事業(yè)單位的工資及其它福利待遇無法滿足管理型人才的需求。其二，事業(yè)單位給檔案管理人員提供的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少之又少，從而影響了檔案管理人員業(yè)務(wù)水平的提高，使一些檔案管理優(yōu)秀型人才的能力很難有突破性的進(jìn)步，大大影響了事業(yè)單位檔案管理工作的發(fā)展。
二、新時(shí)期事業(yè)單位檔案管理的創(chuàng)新思路
（一）強(qiáng)化檔案管理理念，提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度。以某水利局為例，該局加強(qiáng)宣傳力度，利用廣播、單位內(nèi)部期刊、單位內(nèi)宣傳欄、例會(huì)等形式，大力宣傳檔案管理對(duì)單位發(fā)展的重要性。并在宣傳活動(dòng)中認(rèn)真聽取員工的意見和建議，加大員工的參與度，從而推動(dòng)員工更加積極地投入到工作中。同時(shí)，也使員工更為積極地配合檔案的管理工作。其次，單位領(lǐng)導(dǎo)在新時(shí)期檔案管理工作中，以身作則，強(qiáng)化自身對(duì)檔案管理工作的理念。同時(shí)，認(rèn)真分析單位內(nèi)每一位員工的能力和作用。最后，該水利局借鑒國外檔案管理工作的成功案例，并結(jié)合社會(huì)現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)狀及自身的發(fā)展需求，建立了科學(xué)的檔案管理辦法，提高了檔案管理的實(shí)效性，并降低了檔案管理的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）引進(jìn)先進(jìn)的管理手段。在新時(shí)期環(huán)境下，該水利局在檔案管理中深知只有加強(qiáng)軟、硬件設(shè)施才能使檔案管理達(dá)到預(yù)期的效果。因此，該水利局領(lǐng)導(dǎo)一方面加大對(duì)檔案管理的硬件設(shè)施投資力度，另一方面積極引進(jìn)國外先進(jìn)的檔案管理技術(shù)，同時(shí)還將檔案管理人員中較為優(yōu)秀的員工派送到其它同類單位進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。
例如：在硬件方面，該水利局單位領(lǐng)導(dǎo)為檔案管理部門配備了專用的檔案儲(chǔ)存室。并且檔案的存放地點(diǎn)與單位其它易燃物品進(jìn)行了隔離，確保檔案存放的安全。在軟件方面，該單位領(lǐng)導(dǎo)要求檔案管理人員必須要熟悉計(jì)算機(jī)的各項(xiàng)辦公、整合操作，并且要利用計(jì)算機(jī)特有的可延伸性、適用性及兼容性的特點(diǎn)，加強(qiáng)自身的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。同時(shí)要求檔案管理人員要會(huì)使用計(jì)算機(jī)軟件對(duì)檔案進(jìn)行電子化處理。如果在檔案管理工作中遇到必須要人工匯總的情況時(shí)，對(duì)于一般性的檔案可以建立電子存儲(chǔ)文檔，而對(duì)于一些較為復(fù)雜或是較為重要的檔案，則要求要有專門的檔案管理人員來負(fù)責(zé)，以便于后期對(duì)檔案進(jìn)行整理。
（三）建立健全的?n案管理機(jī)制。檔案管理的健全機(jī)制是保證檔案管理有效性、提高檔案管理運(yùn)行機(jī)能的重要條件。因此，該水利局首先在國家制度的允許的范圍內(nèi)建立了一系列科學(xué)的檔案管理制度。并且在保證檔案管理制度具有普遍性及平等性的基礎(chǔ)之上，建立了對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)員工雙向約束的管理制度，確保檔案管理機(jī)制不僅僅趨于表面形式。
例如：該水利局在制定檔案管理制度前，對(duì)單位所有員工進(jìn)行了考查，同時(shí)積極征求員工的意見和建議，確保所制定出臺(tái)的檔案管理機(jī)制適用于單位全體員工的需求。另外，該單位針對(duì)新時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)，在檔案管理機(jī)制的設(shè)立時(shí)考慮到了靈活性和動(dòng)態(tài)性的因素，方便于今天后對(duì)制度改進(jìn)與創(chuàng)新。同時(shí)，該局設(shè)立的檔案管理制度明確到檔案的每一個(gè)管理環(huán)節(jié)，即：檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、工作要求、檔案管理人員的能力要求、獎(jiǎng)罰措施等，更便于該單位檔案管理人員以飽滿的熱情去對(duì)待工作。除此之外，針對(duì)于水利局的工作特點(diǎn)，在設(shè)定檔案管理機(jī)制時(shí)特別注重了檔案信息的安全性管理。尤其是在現(xiàn)階段我國科技及電子信息化技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)期，使檔案電子文檔極易受到侵襲，這就需要建立一個(gè)能夠全方位保護(hù)檔案的制度措施，因此，該單位在檔案管理制度中明確規(guī)定，非規(guī)定的計(jì)算機(jī)電子檔案嚴(yán)禁訪問，同時(shí)絕對(duì)禁止移動(dòng)端用戶對(duì)電子檔案的輸入和輸出，以嚴(yán)歷的手段來保護(hù)檔案不受任何侵害。
（四）提高檔案管理人員的綜合管理能力。管理人員是保證檔案管理能否達(dá)到預(yù)期效果的重要因素。因此，該事業(yè)單位首先在招聘檔案管理人員環(huán)節(jié)上進(jìn)行了嚴(yán)格的把關(guān)，除了要求檔案管理人員有較高的學(xué)歷外，還要求檔案管理人員要具備較專業(yè)的檔案管理能力和水平。其次，該事業(yè)單位設(shè)置了較多的福利政策留住檔案管理的優(yōu)秀人才。如：對(duì)于優(yōu)秀的檔案管理人員給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，單位出資讓優(yōu)秀工作人員外出游玩等。最后，定期開展培訓(xùn)課程，使全體檔案管理人員都能達(dá)到合格水平，同時(shí)也使優(yōu)秀的檔案管理人員業(yè)務(wù)水平得以提升。
【關(guān)鍵詞】檔案工作；規(guī)范化；標(biāo)準(zhǔn)化
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化的快速發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)和工作對(duì)檔案管理工作提出的要求越來越高，任務(wù)越來越重。面對(duì)新時(shí)期、新任務(wù)，基層單位怎樣做好檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)檔案工作向信息化的邁進(jìn)的重要一步，是當(dāng)前檔案工作的重中之重。
一、基層單位檔案管理中存在的問題
（一）近年來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)逐步提高，為開展檔案工作提供了必要的設(shè)施、設(shè)備，但與檔案規(guī)范化管理還有一定的差距。奎屯市住建局自2001年成立檔案室以來，配備了檔案柜、電腦、防磁柜，加濕器等設(shè)備，但蝕刻設(shè)計(jì)仍然不能達(dá)到檔案專用館房的標(biāo)準(zhǔn)，檔案管理的相關(guān)制度，落實(shí)還不到位。
（二）公文是檔案的前身，檔案由公文轉(zhuǎn)化而來?？梢哉f公文制發(fā)的怎樣，不僅僅決定公文本身的質(zhì)量，同時(shí)，也影響日后檔案的質(zhì)量，決定了檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量的問題。目前，在基層單位還存在公文制發(fā)不規(guī)范的現(xiàn)象，奎屯市住建局自2001年完成檔案二級(jí)達(dá)標(biāo)之后，開始使用規(guī)范的公文撰制單，但由于機(jī)關(guān)工作人員變動(dòng)較快，很多新進(jìn)機(jī)關(guān)的工作人員對(duì)公文撰制的使用還不規(guī)范，存在排版格式不正確、簽發(fā)手續(xù)不完善、筆種紙張不符合要求等現(xiàn)象。這給文書檔案工作帶來了很大患隱。
（三）對(duì)“以我為主”的立卷歸檔原則還存在模糊認(rèn)識(shí)
“以我為主”的立卷歸檔原則，即歸檔的文件要以本單位形成的文件為主的原則，不僅是在我國文書立卷歸檔工作實(shí)踐中形成并堅(jiān)持下來的一條原則，而且還是推進(jìn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，乃至現(xiàn)代化的一個(gè)重要原則。但在實(shí)際工作中，一些檔案管理人員對(duì)這一原則的認(rèn)識(shí)還不夠全面，存在刻板、教條、片面的認(rèn)識(shí)，不注重檔案的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)單位業(yè)務(wù)職責(zé)了解不全面，導(dǎo)致一些重要的、有參考價(jià)值的文件，沒能及時(shí)歸檔，給日后提供利用帶來了不必要的麻煩。
（四）檔案工作者的素質(zhì)參差不齊
檔案工作往往被放辦公室各項(xiàng)工作的末端，檔案工作者也經(jīng)常被安排一些“老弱病殘”帶有照顧性的崗位上，這些都不利于檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)展，也給檔案事業(yè)的健康發(fā)展帶來了一定影響。
二、解決的措施和辦法
（一）奎屯市住建局作為一個(gè)基層單位，檔案種類繁多，形式各異，有日常的文書檔案、業(yè)務(wù)檔案、會(huì)計(jì)檔案、電子檔案，要實(shí)行規(guī)范管理，就必須建立切實(shí)可行的檔案管理制度。首先要加強(qiáng)硬件建設(shè)，在新建辦公室樓時(shí)應(yīng)該按檔案館館房設(shè)計(jì)規(guī)范，進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，并配備相應(yīng)的配套設(shè)施，為檔案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理提高硬件支持。其次，要完善工作機(jī)制，成立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和督促，指定專人管理檔案，并在業(yè)務(wù)科室設(shè)立兼職檔案員，以便對(duì)各科室的業(yè)務(wù)檔案提出統(tǒng)一的立卷要求，促使業(yè)務(wù)科室在工作中形成的具有保存價(jià)值和利用價(jià)值的文件材料，能夠及時(shí)立卷和定期向檔案室歸檔。最后，要嚴(yán)格借閱登記手續(xù)，杜絕檔案亂借亂發(fā)，防止分散流失，同時(shí)，要注重開展檔案提供利用的總結(jié)，對(duì)今后提供利用工作提出指導(dǎo)性意見。
（二）為解決公文制發(fā)不規(guī)范的問題，我們在公文制發(fā)中必須要注意解決好規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化問題，以提高檔案實(shí)體質(zhì)量，為檔案工作實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理打下牢固的工作基礎(chǔ)。首先公文用紙質(zhì)量要好，幅面尺寸規(guī)格要統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，符合國家的有關(guān)規(guī)定。排版形式為橫寫橫排，左側(cè)裝訂。二要注意檢查制發(fā)公文是否履行了簽發(fā)手續(xù)，是否符合審批權(quán)限，公文標(biāo)題是否準(zhǔn)確，主送單位和抄送單位準(zhǔn)不準(zhǔn)，落款是否與公文一致，有無日期等。三是公文字跡要牢固清晰。不論是草擬公文，繕印公文，還是做出的各種記錄、報(bào)表、簽字、批注等，都不應(yīng)使用容易褪色的筆種、墨水和紙張，以保證字跡鮮明、清晰，有利于日后長久保管利用。四是使用文種要合理，擬制格式要規(guī)范，行文不要濫用簡稱和使用不規(guī)范的字，以利于日后標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化檢索手段的實(shí)施應(yīng)用。
（三）堅(jiān)持“以我為主”的原則，加強(qiáng)對(duì)檔案工作的全面認(rèn)識(shí)，提高檔案工作效果。相近公文的重復(fù)與立卷組合的無序是阻礙檔案工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的最大問題。實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的根本目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)檔案保管利用價(jià)值的最大化和案卷完整化、檢索利用便捷化?！耙晕覟橹鳌钡脑瓌t，要求我們在實(shí)際工作中，在嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《不歸檔文件銷毀辦法》的基礎(chǔ)上，要注意解決好三個(gè)問題：一是要準(zhǔn)確把握文件立卷歸檔的時(shí)效性，完成現(xiàn)行文件階段任務(wù)的，才能予以立卷或歸檔，而沒有完成的，則不能立卷或歸檔，否則，將會(huì)給檔案管理造成無序和混亂。二是明確立卷歸檔的重點(diǎn)和進(jìn)行合理的立卷分工。要在“以我為主”原則指導(dǎo)下確立立卷歸檔的重點(diǎn)，在實(shí)際工作中要注意區(qū)分文件與資料，特別是要注意區(qū)分在內(nèi)容、形式和作用等方面都具有很多相似之處的文件資料之別，具體問題具體分析，以減少檔案管理中的重復(fù)度和信息冗余度，提高檔案利用的效率和效果。三是在堅(jiān)持貫徹“以我為主”歸檔原則的前提下，要注意有效地維護(hù)全宗的完整性。在歸檔工作中既要掌握重點(diǎn)，分清主次，把住全宗的入口關(guān)，使不該歸檔文件不致混入，同時(shí)，又要注意防止應(yīng)歸檔文件的散失。特別是在立卷中，要把同類并具有內(nèi)在聯(lián)系的文件材料組在一個(gè)件內(nèi)，保持同一問題的完整性，反映同一問題的全部處理過程及來龍去脈，從而在提高檔案利用價(jià)值的同時(shí)，使立卷歸檔后所形成的檔案既完整，又不龐雜，為檔案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。
（四）在當(dāng)今檔案工作不斷發(fā)展的過程中，基層檔案工作人員的素質(zhì)亟待提高。一是要提高檔案工作人員的政治素質(zhì)，堅(jiān)持把政治素質(zhì)高、政治敏銳性強(qiáng)、政治鑒別力高的人員放在檔案管理崗位上，提高政治安全性。要樹立正確的世界觀、價(jià)值觀，恪守檔案工作紀(jì)委，嚴(yán)格執(zhí)行《檔案法》，嚴(yán)守黨和國家秘密，熱愛檔案工作。二是要提高檔案工作人員的專業(yè)素質(zhì)，檔案工作人員應(yīng)具有較高的專業(yè)素質(zhì)，不僅要學(xué)習(xí)檔案專業(yè)理論知識(shí)，還要學(xué)習(xí)與工作相關(guān)的法律法規(guī)、文化理論知識(shí)，更要加強(qiáng)信息化知識(shí)的學(xué)習(xí)，為今后檔案工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。
檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)階段檔案工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的檔案管理，不僅能統(tǒng)一檔案流程，同時(shí)，通過規(guī)范管理，可以為各項(xiàng)工作提高更加有效的服務(wù)，提高工作效率，為做好檔案工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
開展了“檔案見證小康路、聚焦扶貧決勝期”為主題的“6.9”國際檔案日宣傳活動(dòng)。與九寨魯能“館企共建”，舉辦了檔案知識(shí)培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、有獎(jiǎng)知識(shí)問答、發(fā)放宣傳資料和現(xiàn)場咨詢活動(dòng)。通過政府信息公開平臺(tái)、微信、QQ群等新媒體持續(xù)廣泛開展檔案法規(guī)宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響力，增強(qiáng)了社會(huì)各界的檔案法治意識(shí)。會(huì)同目督辦、區(qū)改辦對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的原鎮(zhèn)、永豐鄉(xiāng)、馬家鄉(xiāng)等9個(gè)涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了檔案處置工作檢查，促進(jìn)了檔案及時(shí)收集整理和移交保管。對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、住建、交通、財(cái)政、水務(wù)等30多個(gè)部門和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展檔案規(guī)范管理指導(dǎo),有力推進(jìn)各單位依法管檔治檔能力。
二、著力服務(wù)重點(diǎn)工作，狠抓檔案規(guī)范管理。
認(rèn)真履行檔案業(yè)務(wù)管理職能，加強(qiáng)對(duì)全縣各單位檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)。正確界定各立檔單位文件材料歸檔范圍、保管期限和歸檔門類。圍繞精準(zhǔn)扶貧、災(zāi)后重建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革和肺炎疫情防控等重點(diǎn)工作開展檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。下發(fā)了《關(guān)于做好全縣病毒肺炎疫情防控工作文件材料收集歸檔工作的通知》，明確了重大活動(dòng)中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位檔案的歸屬和流向，處置的范圍和內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了檔案的鑒定收集歸檔程序和移交要求，做到檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，有力推進(jìn)各項(xiàng)重大活動(dòng)中檔案安全及規(guī)范管理。定期深入各災(zāi)后重建項(xiàng)目單位開展項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過實(shí)地指導(dǎo)，現(xiàn)場示范，增強(qiáng)了各項(xiàng)目單位檔案管理能力。與縣重建辦、發(fā)改委、目標(biāo)督查辦組成聯(lián)合督查指導(dǎo)組，對(duì)全縣災(zāi)后恢復(fù)重建的111個(gè)大項(xiàng)目和若干子項(xiàng)目檔案管理工作開展了2次拉網(wǎng)式專項(xiàng)督查指導(dǎo)，促進(jìn)了災(zāi)后重建項(xiàng)目檔案管理規(guī)范化。截止10初完成了學(xué)校、衛(wèi)生院災(zāi)后恢復(fù)重建、漳扎政務(wù)服務(wù)中心裝修、寺廟維修、景區(qū)恢復(fù)建設(shè)、甘海子旅游區(qū)建設(shè)等48個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目檔案初驗(yàn)，11月份將全面完成。對(duì)省、州8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（新建、續(xù)建）檔案管理登記進(jìn)行了指導(dǎo)督查。完成農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收1個(gè)。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的通知》，對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案的收集、整理、歸檔作了精心部署，確保如期高質(zhì)量完成精準(zhǔn)扶貧檔案歸檔工作。
三、圍繞重要事項(xiàng)節(jié)點(diǎn)，做好檔案接收和利用。
抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革、精準(zhǔn)扶貧、疫情防控、服務(wù)民生等事項(xiàng)節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉改檔案、民生檔案、特色檔案的進(jìn)館工作，有效豐富了館藏資源。2020年進(jìn)館鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等9個(gè)涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組織部、財(cái)政局、防震減災(zāi)局、住建局等單位文書檔案5304盒、會(huì)計(jì)檔案258盒、基建檔案368盒、照片檔案4冊、聲像檔案2套。為社會(huì)各界提供利用檔案1020卷次，198人次。為領(lǐng)導(dǎo)決策、低保救助、工齡認(rèn)定、婚姻認(rèn)證、房產(chǎn)交易、落實(shí)待遇、解決糾紛等方面提供了有力的原始證據(jù)。?
