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篇1

《道路交通安全法》第七十六條規(guī)定：機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機動車第三者責(zé)任強制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償;不足部分，按照下列規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任：(一)機動車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯的一方承擔(dān)賠償責(zé)任;雙方都有過錯的，按照各自過錯比例分擔(dān)責(zé)任。(二)機動車與非機動車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故，非機動車駕駛?cè)?、行人沒有過錯的，由機動車一方承擔(dān)責(zé)任;有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)?、行人有過錯的，根據(jù)過錯程度適當(dāng)減輕機動車一方的賠償責(zé)任;機動車一方?jīng)]有過錯，承擔(dān)不超過百分之十的賠償責(zé)任。交通事故的損失是由非機動車駕駛?cè)?、行人故意碰撞機動車造成的，機動車一方不承擔(dān)賠償責(zé)任。

依據(jù)如上規(guī)定，在發(fā)生交通事故造成人身傷亡和財產(chǎn)損失的情形下，首先由保險公司在機動車第三者責(zé)任強制保險責(zé)任限額內(nèi)予以賠償，并且該項賠償不以事故的責(zé)任劃分為前提。言下之意，凡是發(fā)生交通事故的，先由保險公司在交強險范圍內(nèi)，即12.2萬元內(nèi)予以賠付：(一)死亡傷殘賠償限額為11萬元;(二)醫(yī)療費用賠償限額為1萬元;(三)財產(chǎn)損失賠償限額為2000元，不足部分，則分情形按比例支付。對于保險公司免賠的情況，在第七十六條只規(guī)定了一種免賠事由，即交通事故的損失是由非機動車駕駛?cè)恕⑿腥斯室馀鲎矙C動車造成的。除此之外，保險公司無任何拒賠理由，《道路交通安全法》并未規(guī)定保險公司在機動車駕駛?cè)藷o駕駛資格、醉酒時享有免賠權(quán)利。

而《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》第二十二條規(guī)定，有下列情形之一，發(fā)生道路交通事故，造成受害人財產(chǎn)損失，保險公司不承擔(dān)賠償責(zé)任：(一)駕駛?cè)宋慈〉民{駛資格或者醉酒的;(二)被保險機動車被盜搶期間肇事的;(三)被保險人故意制造道路交通事故的。該條例規(guī)定在機動車駕駛?cè)宋慈〉民{駛資格或者醉酒情況下，保險公司在限額內(nèi)只墊付搶救費用，且明確規(guī)定對財產(chǎn)損失不承擔(dān)賠償責(zé)任，并享有向致害人追償?shù)臋?quán)利。《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》與《道路交通安全法》在免賠事項上明顯存在沖突，在司法實務(wù)中，保險公司往往以承包車輛的駕駛?cè)藷o駕駛證、駕駛證超過有效期限或車輛的臨時牌照過期等各種理由拒絕理賠，擴大自己的免賠權(quán)利，而無形之中放大了受害人的損失，其最終導(dǎo)致受害人與保險公司之間的爭執(zhí)甚為激烈，各地法院做法也是不盡一致。

伴隨著我國機動車的擁有量突飛猛進，機動車交通事故的人員傷亡率也持續(xù)攀升。機動車未投保機動車交通事故第三者責(zé)任強制保險、肇事者無力賠償、機動車肇事后逃逸等現(xiàn)象，使交通事故受害人的賠償問題顯得尤為突出，很多受害人因交通事故而導(dǎo)致家庭貧困。因此，我國交強險的立法目的是為了給機動車道路交通事故的受害人提供基本保障，及時、合理地填補其遭受的損害。在此基礎(chǔ)上，機動車交通事故責(zé)任強制保險所具有的社會管理效用可以更好地促進政府履行職責(zé)，促進道路交通安全，進而維護社會大眾的安全與權(quán)益。根據(jù)交強險的公益性質(zhì)，交強險應(yīng)當(dāng)更多的傾向于受害人權(quán)利的保障。國家通過交強險制度強制機動車所有人或管理人購買相應(yīng)的責(zé)任險，以提高第三者責(zé)任保險的投保面，有利于受害人獲得及時、有效的經(jīng)濟保障和醫(yī)療救治。因此，我們不能簡單、機械的理解《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》第二十二條的規(guī)定，如果把該條理解為保險公司只要承擔(dān)墊付責(zé)任，無需承擔(dān)人身傷亡賠償責(zé)任，這就意味著在機動車方存在嚴(yán)重過錯、受害人無過錯時，受害人反而得不到賠償。這顯然背離了交強險制度保護受害人利益、維護社會穩(wěn)定的目的。因此，即使存在無證駕駛、醉酒駕駛等情形時，發(fā)生道路交通事故的，保險公司仍然應(yīng)當(dāng)按照《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》第二十一條的規(guī)定，對人身傷亡承擔(dān)賠償責(zé)任，只是在其承擔(dān)賠償責(zé)任后，可向致害人追償。

綜上，筆者認(rèn)為，無論是《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》，還是《道路交通安全法》的規(guī)定，保險公司交強險的法定免賠事由應(yīng)當(dāng)只有一種，那就是受害人故意造成交通事故的情況下，保險公司才可以不予理賠。這既可以充分保障無過錯或者少量過錯的受害人及時得到賠償，又可以統(tǒng)一司法應(yīng)用，給審理此類案件劃定同一的法律適用。

篇2

國際競爭法是在世界各國國內(nèi)競爭法充分發(fā)展的基礎(chǔ)之上,伴隨著商品、資金、勞務(wù)和技術(shù)等生產(chǎn)要素在國際市場上的頻頻流動以及各國在競爭法領(lǐng)域的合作而逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來的。作為一個正在形成和新興的法律部門,國際競爭法是國際經(jīng)濟法的一個分支,是調(diào)整控制和協(xié)調(diào)國際競爭關(guān)系的法律規(guī)范和法律制度的總和。要對國際競爭法有全面的了解,國際競爭法律關(guān)系則是不可或缺的一個方面。本文針對國際競爭法律關(guān)系的概念、特點、三要素等相關(guān)問題作一個初步的探析,以期有利于國際競爭法的發(fā)展。

一、國際競爭法律關(guān)系的概念

法律關(guān)系是法學(xué)的一個基本范疇,各部門法學(xué)均對其倍加重視并把它作為該部門法基礎(chǔ)理論中的一個十分重要的范疇進行研究。相應(yīng)地,競爭法律關(guān)系是競爭法基礎(chǔ)理論中的一個基本范疇,而競爭法學(xué)界也很少有關(guān)于國際競爭法律關(guān)系問題的研究。法律關(guān)系,一般是指社會關(guān)系經(jīng)法律調(diào)整后在相關(guān)主體之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。根據(jù)法學(xué)界關(guān)于法律關(guān)系含義的一般理解,可以認(rèn)為競爭法律關(guān)系是特定社會關(guān)系經(jīng)競爭法調(diào)整后而在相關(guān)主體之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。但要給國際競爭法律關(guān)系下一個比較嚴(yán)格的定義的前提是明確國際競爭法的調(diào)整對象。

簡單來講,國際競爭法的調(diào)整對象就是國際競爭關(guān)系。什么是國際競爭關(guān)系,判斷標(biāo)準(zhǔn)不同,界定結(jié)果也不同。如果以法律關(guān)系的構(gòu)成要素為標(biāo)準(zhǔn),那么具有涉外因素的競爭法律關(guān)系就可以被斷定為國際競爭法律關(guān)系,也就是說,只要競爭法律關(guān)系三要素中任何一個具有涉外因素就可以被斷定為國際競爭法律關(guān)系;如果依照國際法上對國籍的判斷標(biāo)準(zhǔn)來對國際競爭關(guān)系作判定的話,則可將國際競爭法律關(guān)系界定為跨越一國國境的競爭關(guān)系,即跨國競爭關(guān)系;如果以效果范圍為標(biāo)準(zhǔn),對國際競爭秩序產(chǎn)生實質(zhì)性影響的競爭關(guān)系也可以納入國際競爭法律關(guān)系的范疇,也就是說雖然競爭行為發(fā)生于一國境內(nèi),但行為效果卻對其他國家乃至整個國際社會的競爭關(guān)系產(chǎn)生了影響。對于跨國競爭關(guān)系和涉外競爭關(guān)系被納入國際競爭法律關(guān)系我們都能理解,但對于對國際市場競爭秩序產(chǎn)生實質(zhì)影響的競爭關(guān)系,由于對國際競爭秩序產(chǎn)生實質(zhì)性影響的競爭關(guān)系行為發(fā)生在一國境內(nèi),再加上目前世界各國在立法實踐上均以效果原則來作為域外適用本國競爭法的法理依據(jù),將表面上與本國無關(guān)聯(lián)的競爭關(guān)系都納入到本國的競爭法管轄范圍內(nèi),所以對于將國際競爭秩序產(chǎn)生實質(zhì)性。

影響的競爭關(guān)系界定為國際競爭關(guān)系理解起來就相對不太容易。但是在市場經(jīng)濟全球一體化的背景下,某些時候國內(nèi)市場的行為往往有牽一發(fā)而動全身的效果,很容易觸動國際市場,雖然一國的經(jīng)濟競爭行為在境內(nèi)發(fā)生,表面上雖然與他國無關(guān),但其程度實際上卻對整個國際市場的競爭秩序產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,這個時候?qū)⑵浼{入國際競爭法的調(diào)整范圍并沒有什么不妥。如著名的波音-麥道合并案,雖然合并已獲得了美國反壟斷行政當(dāng)局的批準(zhǔn),但依然遭到歐盟反對。為什么呢?因為雖然合并案的當(dāng)事人及合并行為均位于美國境內(nèi),但他們的合并將會對歐洲的空中客車公司的市場份額產(chǎn)生巨大的沖擊,影響到歐盟在飛機制造市場上的經(jīng)濟利益,對國際飛機制造業(yè)的市場產(chǎn)生了不利的影響,這個時候國際競爭法對這個案件實施管轄權(quán)的就有合理的依據(jù),但由于國際競爭規(guī)則缺失,出現(xiàn)歐盟域外行使管轄權(quán)的局面。

要注意的是,作為國際競爭法的調(diào)整對象,國際競爭關(guān)系既包括橫向國際市場平等競爭主體之間的交易性競爭關(guān)系,也包括縱向國家或國家組織不平等主體之間在監(jiān)督、管理市場競爭過程中的管制性競爭關(guān)系。綜上對國際競爭法調(diào)整對象的闡述,我們在這里可以給國際競爭法律關(guān)系下一個粗糙的定義,它是指國際競爭法在調(diào)整國際競爭關(guān)系的過程中在市場主體、國家或國家組織等相關(guān)主體之間所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

二、國際競爭法律關(guān)系的特點

國際競爭法律關(guān)系是指國際競爭法在調(diào)整國際競爭關(guān)系的過程中在市場主體、國家或國家組織等相關(guān)主體之間所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,但是這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同與其他部門的法律關(guān)系,其特殊性體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)范圍的特定性

國際競爭關(guān)系僅限于經(jīng)濟競爭關(guān)系,即兩個以上以營利為目的的經(jīng)營者,為爭奪較多的交易機會,獲得較多的商業(yè)利潤而展開的角逐和較量。即國際競爭關(guān)系的調(diào)整范圍僅限于經(jīng)濟領(lǐng)域的反競爭行為,對于非經(jīng)濟領(lǐng)域的,或非反競爭的行為,則不受國際競爭法的調(diào)整。同時這種競爭關(guān)系還必須具有跨國性,或者涉外性,或者能夠?qū)H競爭關(guān)系產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。

(二)目標(biāo)的利益性

在市場經(jīng)濟條件下,市場主體參與市場競爭,作出市場競爭行為,其目的都是為了最大限度地獲取商業(yè)利益。這種目標(biāo)的利益性是競爭的本質(zhì)之所在,缺少利益目標(biāo)的驅(qū)動,市場主體既無競爭的壓力,也無競爭的動力,自然談不上競爭關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展。所以,國際競爭關(guān)系是平等的經(jīng)營者之間為了爭奪商業(yè)利益而結(jié)成的社會關(guān)系,這種社會關(guān)系的產(chǎn)生與發(fā)展過程始終與商業(yè)活動和商業(yè)利益緊密聯(lián)系在一起。

(三)主體的對立性

在國際競爭法律關(guān)系中,每個競爭者都帶有明確的目標(biāo)性,并都力圖通過有力的競爭行為獲取更多的商業(yè)利益。在這個過程中,一個競爭者目標(biāo)的實現(xiàn),往往意味著競爭相對方的目的破滅。國際競爭關(guān)系總是在主體之間利益的此消彼長的過程中保持著動態(tài)平衡,維護著這種社會關(guān)系的穩(wěn)定。

(四)客體的特殊性

篇3

（一）壯大縣域經(jīng)濟有利于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壯大縣域經(jīng)濟，有利于區(qū)域內(nèi)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿μ峁└嗟木蜆I(yè)機會，使城鎮(zhèn)成為農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商的新的就業(yè)平臺。剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移還可以避免農(nóng)村人口向大中城市過度集中，從而在一定程度上緩解大中城市的就業(yè)和社會管理方面的壓力。

（二）壯大縣域經(jīng)濟是增加農(nóng)民收入的重要途徑我國農(nóng)村人多地少，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的必由之路。1990年以來，農(nóng)民收入中的50%以上屬于務(wù)工及非農(nóng)性收入。發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟，將有利于推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民獲得更多的收入。此外，縣域內(nèi)比較完備的行政、經(jīng)濟和社會管理手段，有助于挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收渠道。加大對農(nóng)民的政策性扶持力度，有利于統(tǒng)攬市場，整合資源，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

二、壯大縣域經(jīng)濟，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策

（一）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)首先，穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)的地位。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革，在土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式,使土地的承包經(jīng)營權(quán)得到合理流轉(zhuǎn),從而發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營。積極探索有效的組織模式，因地制宜，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售領(lǐng)域，改變農(nóng)產(chǎn)品的銷售方式；大力加強龍頭企業(yè)建設(shè)，通過給予財稅、信貸、科技等方面的支持，做強、做大一批龍頭企業(yè)，并引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立起長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系,實現(xiàn)互利雙贏。重視農(nóng)業(yè)科研，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化，大力開展科技下鄉(xiāng),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制,積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系,編制相關(guān)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。其次，創(chuàng)新第二產(chǎn)業(yè)的布局。對技術(shù)進行改造創(chuàng)新、實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代；加快機制的轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，立足本地特色，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做到抓大扶強。努力實現(xiàn)工業(yè)的跨越式發(fā)展，從而有效促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。走新興工業(yè)化的道路，遵循市場導(dǎo)向、適度跨越、重點突出、技術(shù)領(lǐng)先，比較優(yōu)勢等原則，改變縣域經(jīng)濟的不均衡發(fā)展的無序狀態(tài)，提高區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)人口的收入，提高縣域的綜合競爭力。實施以特色工業(yè)為主線的縣域工業(yè)發(fā)展之路，實施以園區(qū)工業(yè)為主導(dǎo)的縣域工業(yè)發(fā)展新途徑，大力培植產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)架縣域工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。第三，推進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)的現(xiàn)代化，也有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和優(yōu)化，對縣域經(jīng)濟的壯大發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。要以科學(xué)的思想為指導(dǎo)，推進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，進行總體規(guī)劃布局。進一步調(diào)整傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，通過完善相應(yīng)的政策、加大資金投入，推動交通運輸業(yè)的發(fā)展；加快娛樂餐飲業(yè)發(fā)展，擴大經(jīng)營范圍和規(guī)模，提高服務(wù)的質(zhì)量水平；發(fā)展商品貿(mào)易流通業(yè)，構(gòu)建縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級購物中心和服務(wù)體系。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固、提高的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)咨詢業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)等關(guān)聯(lián)度大、效益好、收入高的新興產(chǎn)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)向多方面、多層次發(fā)展。

（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，要以民營經(jīng)濟的發(fā)展作為切入點民營經(jīng)濟具有經(jīng)營機制靈活，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益關(guān)系明確等特點，在市場機制中表現(xiàn)出強大的競爭力和有力的吸引力。民營經(jīng)濟的發(fā)展，對社會的穩(wěn)定、改革的深化、社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和進一步發(fā)展起到積極的推動作用。民營企業(yè)的發(fā)展，使民營經(jīng)濟日益成為支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的一支重要的力量。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須大力挖掘民眾的智慧，廣泛吸收民間的資金，依靠廣大勞動人民的力量，促進民營經(jīng)濟整體快速發(fā)展。引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善管理制度，提高企業(yè)家的素質(zhì)，培養(yǎng)更多的人才，形成民營經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭企業(yè)，從而帶動整個民營經(jīng)濟發(fā)展水平的迅速提升。民營經(jīng)濟發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)集群具有明顯的競爭優(yōu)勢，能降低交易的成本，帶來更多的外部規(guī)模經(jīng)濟效益，還有利于企業(yè)之間開展有效的競爭，從而刺激企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。采用多種措施（如典型示范、結(jié)對子等），鼓勵、引導(dǎo)更多的農(nóng)戶加入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大民營經(jīng)濟群體的規(guī)模,加速產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，擴大富裕面。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力,加大技術(shù)改造力度，發(fā)揮特色優(yōu)勢,做優(yōu)做強某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié),提高企業(yè)的市場競爭能力。

（三）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，要加速縣域城鎮(zhèn)化進程,快速擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模作為國家重大戰(zhàn)略之一，21世紀(jì)前20年中國的城鎮(zhèn)化應(yīng)以縣城為重點,大力發(fā)展中小城市。城鎮(zhèn)化就是改變農(nóng)民的社會關(guān)系，實現(xiàn)人口經(jīng)濟活動的轉(zhuǎn)移。大力推進城鎮(zhèn)化，是使農(nóng)村的剩余勞動力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè)，建立起現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。通過采取以承包地、自留地?fù)Q城鎮(zhèn)社會保障的方式,使大部分農(nóng)民徹底脫離土地。改變過去農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng),進廠不進城”的狀況。通過發(fā)展以縣城為中心的中小城市,使縣域內(nèi)有限的經(jīng)濟要素,向縣城聚集。提高縣域中小城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率,改變非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效率低下,發(fā)展速度緩慢,大量縣域工業(yè)開發(fā)區(qū)空臵和土地浪費的問題。城鎮(zhèn)化還有利于整合教育、教學(xué)資源，形成規(guī)模效益,提高農(nóng)村教育水平和國民的整體教育水平，有利于促進中國國民經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，要合理發(fā)揮政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的引導(dǎo)作用政府在規(guī)劃縣域經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)范市場秩序、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大和提供基本公共服務(wù)等方面都發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但縣域政府如果過多的用行政力量直接干預(yù)甚至參與市場，就會產(chǎn)生很多不平衡和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。比如有的地方政府為了促進本地經(jīng)濟的快速發(fā)展，在招商引資過程中給予企業(yè)各種優(yōu)惠政策和特殊待遇，從而導(dǎo)致區(qū)域間的競爭被異化為優(yōu)惠政策和特殊待遇的競爭。政府應(yīng)主要進行宏觀管理，依靠自身的優(yōu)勢，糾正市場失靈，對市場經(jīng)濟的各種參與主體給予同等對待，整合資源，引導(dǎo)經(jīng)濟健康發(fā)展，形成公平、有序的場資源配臵機制，實現(xiàn)資源的有效配臵。

（五）完善健全縣域主體財政機制，增強縣域主體財力縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大需要資金的支持。進一步增強縣級行政主體的財政調(diào)控能力，完善發(fā)展縣域經(jīng)濟所需的資金環(huán)境，緩解國家財政撥款不足，縣域資金緊張的問題，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的資金環(huán)境。從金融機構(gòu)的角度出發(fā)，應(yīng)進一步擴大資金投放的力度，降低貸款擔(dān)保等限制條件，簡化貸款審批程序，提高金融機構(gòu)的工作效率；縣域金融機構(gòu)要建立科學(xué)的社會信用系統(tǒng)，提高貸款評估、咨詢的效率，降低費用和時間成本；發(fā)展一些小額的貸款組織，如村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村基金會等，改善縣域內(nèi)新型中小企業(yè)融資難的狀況，形成較為穩(wěn)定的、多種形式的融資渠道，建立適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品體系。由于農(nóng)村集體和農(nóng)民個人缺乏先進的投資理念，也缺少多余資金用于投資，因此還應(yīng)加大資金的引進。加大縣域的開放程度，創(chuàng)造適宜的開放投資環(huán)境，積極招商引資，改變農(nóng)村融資渠道較為單一的被動局面。

（六）打造支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的人才支撐體系人才是縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中起著樞紐和調(diào)控的作用。建立科學(xué)有效的、具有可操作性的人才評價體制和機制，形成相應(yīng)的人才支撐體系，對于促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的價值。轉(zhuǎn)變用人機制，用人要做到公開化、程序化、規(guī)范化，沖破學(xué)歷、職稱、資歷、身份等的傳統(tǒng)觀念束縛，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才支撐體系。使人才支撐體系具有層次性、整體性、包容性等特征。充分發(fā)揮市場在人力資源配臵中的作用，加大人才引進力度，提升高科技人才的總量，充分引進特色經(jīng)濟所需要的特色人才。

篇4

經(jīng)濟法的完善和發(fā)展是對憲法的豐富與補充。我國法律的總體結(jié)構(gòu)和層次關(guān)系決定了經(jīng)濟法的完善與發(fā)展也會助推憲法的發(fā)展。經(jīng)濟法是憲法制定過程中經(jīng)濟方面的延伸與體現(xiàn)，其本質(zhì)就是要細(xì)化憲法對于經(jīng)濟的約束作用。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟法對憲法的推動作用主要體現(xiàn)在以下三點：一是憲法作為國家的根本大法，規(guī)定了我國的經(jīng)濟體制、所有制、分配方式等，這些內(nèi)容在經(jīng)濟法中被進一步完善和充實。經(jīng)濟法中涉及經(jīng)濟體制的相關(guān)條文不斷完善的過程正是對憲法發(fā)展不斷助推的過程。二是經(jīng)濟法的完善助推了憲法中有關(guān)經(jīng)濟法條文的修改。近年來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速，經(jīng)濟法正是在這樣的現(xiàn)實條件下不斷完善與發(fā)展起來的。計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，壟斷行業(yè)的市場化改革，政府宏觀調(diào)控手段與市場調(diào)節(jié)的不斷適應(yīng)，都促使經(jīng)濟法不斷完善，最終助推了我國憲法中涉及經(jīng)濟部分的修改，這正是經(jīng)濟法對憲法助推作用的具體體現(xiàn)。三是經(jīng)濟法“良性違憲”推動憲法完善?！霸圏c立法模式”為我國法律體系的不斷完善做出了重要貢獻。在改革開放之初，市場經(jīng)濟仍處于摸索階段，經(jīng)濟法作為完善的重點對象，許多新的法律規(guī)定被“先行先試”，甚至出現(xiàn)了“良性違憲”的情況。這種“違憲”的情況在經(jīng)濟發(fā)展中有一定的合理性，能夠很好地推動市場經(jīng)濟的發(fā)展。一旦這些“良性違憲”的經(jīng)濟法規(guī)定的正確性被證明，憲法便會因此做出調(diào)整和修改?？紤]經(jīng)濟法與憲法的相互協(xié)調(diào)作用，要從兩者的相互影響入手，其根本是憲法與經(jīng)濟法的“經(jīng)濟性”。隨著憲法中經(jīng)濟規(guī)范的不斷完善，憲法越來越表現(xiàn)出其“經(jīng)濟性”，這種經(jīng)濟性正是對經(jīng)濟法發(fā)展與完善的最好指向；經(jīng)濟法作為憲法“經(jīng)濟性”的延伸與具體體現(xiàn)，在一定程序上甚至可以影響到憲法的修改。

二、經(jīng)濟法與其它部門法的協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟法與其它部門法都在憲法的約束范圍之內(nèi)，是中國特色社會主義法律體系的一部分。由于經(jīng)濟法規(guī)范的經(jīng)濟活動領(lǐng)域門類繁多、關(guān)系復(fù)雜，涉及到社會關(guān)系的方方面面，因此經(jīng)濟法的發(fā)展與完善必然存在與其他部門法相互重疊甚至是相互沖突的部分。如何在憲法的框架下，合理解決這些沖突，實現(xiàn)經(jīng)濟法與其余部門法的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國法律體系不斷建設(shè)完善的重點。

（一）經(jīng)濟法與刑法的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟法與刑法有著深層次的內(nèi)在聯(lián)系。市場經(jīng)濟的發(fā)展模式是以利益為先導(dǎo)，而人性的唯利是圖使得在經(jīng)濟領(lǐng)域觸及刑法的案例比比皆是。經(jīng)濟法的根本目的是維護市場經(jīng)濟的基本秩序，當(dāng)破壞行為特別惡劣并觸及刑法時，就應(yīng)當(dāng)對實施破壞行為的主體追究刑事責(zé)任。近年來，刑法在經(jīng)濟領(lǐng)域顯得越來越有“用武之地”。我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展使得經(jīng)濟違法行為的數(shù)額成十倍、百倍的數(shù)量增長。早期刑法中規(guī)定的量刑方式如果不能隨著這種經(jīng)濟發(fā)展的改變而改變，就有可能變成一紙空談。經(jīng)濟領(lǐng)域中出現(xiàn)的一些新問題也讓刑法在量刑過程中難以抉擇。2007年“許霆案”的宣判在整個法律界引起了軒然大波，這標(biāo)志著我國刑法在與經(jīng)濟法匹配的過程中仍然存在著很大的滯后性。一些特別嚴(yán)重的違反經(jīng)濟法的行為在刑法中得不到及時反映，規(guī)定似是而非；對于部分犯罪行為如何定性，在經(jīng)濟法與刑法中存在著分歧；刑法對經(jīng)濟犯罪的量刑也有待于重新考量經(jīng)濟法與刑法不相匹配的情況。當(dāng)前，我國經(jīng)濟總量已越居全球第二，生產(chǎn)方式發(fā)生了重大改變，人民生活水平不斷提高，這些都離不開經(jīng)濟領(lǐng)域做出的貢獻。作為直接約束經(jīng)濟領(lǐng)域的法律，經(jīng)濟法的完善和發(fā)展更加迅捷，而刑法的發(fā)展則顯得相對緩慢。解決經(jīng)濟法與刑法不匹配的問題，關(guān)鍵在于抓住經(jīng)濟增長規(guī)律，加快推動刑法的完善。與憲法不同，經(jīng)濟法與刑法的“沖突”主要是刑法落后于經(jīng)濟法的發(fā)展。因此，經(jīng)濟法與刑法的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護正常經(jīng)濟秩序是關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，要從立法、司法和理論三個方面來改善。⑴加快刑法在經(jīng)濟領(lǐng)域的量刑完善。立法部門要清醒認(rèn)識當(dāng)前我國國情和經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)狀。對于經(jīng)濟領(lǐng)域中出現(xiàn)的新的犯罪形式要盡快地完成刑法的補充。這種補充必須建立在依憲的框架之下，與經(jīng)濟法相互協(xié)調(diào)適應(yīng)。對于量刑規(guī)則、數(shù)額、機制等也要根據(jù)新的形勢做出調(diào)整和改進。⑵完善經(jīng)濟法與刑法的司法協(xié)調(diào)。經(jīng)濟行為的普遍性造成了在案件處理過程中對于案件定性存在一定的模糊性。司法機關(guān)在處理經(jīng)濟案件時，必須要由熟知經(jīng)濟法與刑法的審判人員進行審理，杜絕“相互扯皮”現(xiàn)象。⑶加快推進經(jīng)濟法與刑法理論上的協(xié)調(diào)。在案件的審理過程中，要透過表面看到問題的本質(zhì)，而不是僅僅停留在如何定罪量刑階段。只有在理論層面上研究經(jīng)濟法與刑法的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，才能從根本上解決兩者之間存在的矛盾，促進經(jīng)濟法與刑法的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟法與行政法的協(xié)調(diào)發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展提倡以“經(jīng)濟規(guī)律”和“政府調(diào)控”兩只“無形之手”實現(xiàn)對市場的調(diào)控。這就形成了在經(jīng)濟領(lǐng)域中經(jīng)濟法與行政法相互重疊，相互制約，共同作用的局面。因此，經(jīng)濟法與行政法的協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)別于刑法，其根本問題是“矯枉過正”的問題。即在經(jīng)濟領(lǐng)域中，經(jīng)濟法與行政法必須共同作用，相互補充。如果經(jīng)濟法的權(quán)限大過行政法就會造成市場主體肆意妄為，反之，就是政府權(quán)限濫加干預(yù)。經(jīng)濟法對于市場的約束力與生俱來，在市場經(jīng)濟確立之初，經(jīng)濟法就隨之而生。但行政法與經(jīng)濟法相互作用管控市場的現(xiàn)象卻是在市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展變化的過程中產(chǎn)生的。經(jīng)濟法中規(guī)定的經(jīng)濟法律責(zé)任中的行政責(zé)任，經(jīng)濟法律糾紛解決中的行政復(fù)議、行政訴訟等現(xiàn)象的產(chǎn)生都是經(jīng)濟法與行政法重疊的體現(xiàn)。［3］在考慮經(jīng)濟法的完善與發(fā)展的過程中不能漠視經(jīng)濟法與行政法的關(guān)系，否則，其結(jié)果只能是事倍功半。經(jīng)濟法與行政法的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系體現(xiàn)在兩者的共同作用領(lǐng)域以及法律本身相互彌補作用上。具體而言可以從以下兩點做出分析：⑴經(jīng)濟法與行政法共同作用于市場經(jīng)濟的調(diào)整和改進之中。美國著名行政法學(xué)者施瓦茨提出：“行政法的要害不是實體法，而是程序法?！保?］行政法的作用是約束行政機關(guān)對于市場調(diào)控的權(quán)力，防止權(quán)力濫用。而在這個問題上，經(jīng)濟法關(guān)心的是國家調(diào)控手段與內(nèi)容的正確性，是否對市場有利是經(jīng)濟法最關(guān)心的問題?？梢?，行政法與經(jīng)濟法在調(diào)控問題上分別體現(xiàn)出了其與程序法和實體法的不同作用。行政法注重的是對于政府調(diào)控權(quán)力的管控，而經(jīng)濟法更多地關(guān)注調(diào)控手段的結(jié)果。兩者之間的約束領(lǐng)域相同，卻各自發(fā)揮著不同的職能，共同保證市場良好、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。⑵行政法為經(jīng)濟法律秩序提供了有力保障。市場經(jīng)濟自建立開始，就與自由、公平、自愿、民主、自由等緊密聯(lián)系。經(jīng)過長期的發(fā)展，市場形成了一種以自由、公平、自愿、民主為主的秩序。經(jīng)濟法本身對這種市場秩序的形成有著很大關(guān)系，但對于這種秩序的保護卻相對乏力。而行政法恰恰為這種市場秩序提供了最有力的保護。其一，行政法通過政府干預(yù)手段解決了市場競爭中存在的壟斷、限制競爭和不正當(dāng)競爭的問題；其二，行政法通過對國家干預(yù)手段的完善使市場始終朝著有利于推動社會進步的方向發(fā)展，避免了市場秩序由于不可抗力而失去控制；其三，行政法的性質(zhì)決定了其對于政府行為具有強大的約束力，進一步保證了政府在實施調(diào)控的過程中保持在合理的范圍之內(nèi)，防止權(quán)力濫用和過分干預(yù)市場，使市場秩序能夠朝著健康、良好的方向發(fā)展。經(jīng)濟法與行政法的協(xié)調(diào)發(fā)展是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。由經(jīng)濟法負(fù)責(zé)對市場本身的約束和規(guī)范，由行政法負(fù)責(zé)對政府干預(yù)行為的制約和監(jiān)督。經(jīng)濟法與行政法都是在宏觀上對作用于經(jīng)濟市場的行為進行約束的法律。經(jīng)濟法和行政法只有相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，才能保證市場始終朝著正確的方向發(fā)展。

篇5

所謂房地產(chǎn)開發(fā)風(fēng)險，是指在房地產(chǎn)開發(fā)活動過程中存在影響開發(fā)利潤的多種因素，而這些因素的作用難以或無法預(yù)料、控制，使得企業(yè)實際開發(fā)利潤可能與預(yù)計利潤發(fā)生背離，因而使企業(yè)有蒙受經(jīng)濟損失的機會或可能性。房地產(chǎn)開發(fā)風(fēng)險作為一種客觀存在的現(xiàn)象，明顯地呈現(xiàn)出以下特征：1）綜合性。房地產(chǎn)開發(fā)涉及到企業(yè)內(nèi)部的各個方面和企業(yè)外部環(huán)境的各種因素，是企業(yè)財務(wù)活動和經(jīng)營活動過程中各種矛盾的綜合反映。2）模糊性。即不肯定性，表現(xiàn)為風(fēng)險形成的模糊性和由于風(fēng)險導(dǎo)致企業(yè)開發(fā)經(jīng)營活動結(jié)果的不能事先肯定。3）損失性。風(fēng)險既有因財務(wù)管理無法預(yù)計或無能力防止所致，也可能由于管理者決策失誤，控制失靈而喪失了本應(yīng)獲得的利益。4）補償性。既然風(fēng)險會帶來損失，客觀上要求給予經(jīng)營者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟效益以抵補承擔(dān)風(fēng)險產(chǎn)生的損失，即“風(fēng)險報酬”。5）激勵性。風(fēng)險與競爭是同時存在的，承認(rèn)和承擔(dān)風(fēng)險，將把企業(yè)推向背水一戰(zhàn)的境地，必然使企業(yè)為一個共同的目標(biāo)，努力改善經(jīng)營管理，增強競爭能力，提高經(jīng)濟效益。

2、房地產(chǎn)開發(fā)面臨的主要風(fēng)險

2.1政治風(fēng)險

是指一個國家所處的國際國內(nèi)政治環(huán)境變動（如戰(zhàn)爭、罷工、社會動蕩）及相應(yīng)的政策法律調(diào)整（如金融政策和財政政策變動、土地使用制度改革、住房制度改革），造成房地產(chǎn)開發(fā)商經(jīng)濟上的損失。對房地產(chǎn)開發(fā)商影響最為直接的是金融政策和財政政策。就金融政策而言，實行緊的貨幣政策還是實行松的貨幣政策直接影響開發(fā)者和購買者所持有的資本，影響項目的開發(fā)和出售。同時銀行關(guān)于房地產(chǎn)方面的業(yè)務(wù)也會對房地產(chǎn)的需求發(fā)生影響。就財政政策而論，政府實行緊的財政政策還是實行松的財政政策，對房地產(chǎn)的稅收政策，對住宅是實行福利供給政策還是實行對低收入階層采取有限的補貼政策，政府對房地產(chǎn)的投資等，都會對房地產(chǎn)開發(fā)和需求發(fā)生影響。這一風(fēng)險在我國尤其需要關(guān)注。

2.2經(jīng)濟風(fēng)險

是指由于經(jīng)濟形勢（如市場需求、購買力、利率、稅率、匯率等）變動導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)商經(jīng)濟上的損失。由于從可行性研究到樓盤上市的時段內(nèi)，市場需求變動的可能性很大，消費者對戶型結(jié)構(gòu)及單元面積的偏好也會發(fā)生變化。原來的細(xì)分市場上該類物業(yè)還供不應(yīng)求，而不久卻可能大量積壓，難免使投資收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離預(yù)期。通貨膨脹時期，紙幣貶值，價格全面上漲，房地產(chǎn)雖然具有一定的抵抗通貨膨脹的能力，但其價格也會上漲。而人們手中持有的貨幣量是一定的，這樣購買力相對下降，可能無力支付日漸升值的房地產(chǎn)，從而導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的項目難以售出而承擔(dān)風(fēng)險。一般來說，房地產(chǎn)開發(fā)資金需要量大，完全依靠自有資金周轉(zhuǎn)是非常困難的，通常需要采用外界資金，如向銀行貸款和預(yù)售。以自己開發(fā)的房地產(chǎn)作為抵押獲得用于該項投資的貸款時，如果不能按照抵押貸款協(xié)議規(guī)定的期限償付本息時，就必須承擔(dān)作為抵押品的房地產(chǎn)將可能成為他人財產(chǎn)的風(fēng)險。采用預(yù)售房屋籌集開發(fā)資金時，如果不能按照預(yù)售協(xié)議規(guī)定的日期交房，就必須承擔(dān)支付巨額的賠償金的風(fēng)險。

2.3自然風(fēng)險

是指由于自然因素（如洪水、火災(zāi)、地震等）對房地產(chǎn)開發(fā)造成的影響，從而使房地產(chǎn)開發(fā)商造成經(jīng)濟上的損失。自然風(fēng)險出現(xiàn)的機會較少，但是一旦出現(xiàn)，造成的損失是相當(dāng)大的。

2.4技術(shù)風(fēng)險

是指由于科技進步、技術(shù)結(jié)構(gòu)及其相關(guān)變量的變動給房地產(chǎn)開發(fā)商可能帶來的損失。例如，由于科技進步可能對房地產(chǎn)商品的適用性構(gòu)成威脅，迫使開發(fā)商追加投資進行房地產(chǎn)的更新、翻修和改造。由于建筑設(shè)計變動可能導(dǎo)致建安工程成本增加，從而影響項目形成后的租售。

2.5經(jīng)營風(fēng)險

是指由于開發(fā)商因開發(fā)項目經(jīng)營管理不善導(dǎo)致預(yù)期收益不能實現(xiàn)，或不足以補償經(jīng)營費用的可能性。該類風(fēng)險主要歸因于開發(fā)商主觀上對開發(fā)成本、租金售價、開發(fā)周期以及資金籌措等的預(yù)測錯誤和決策失誤。

3、導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)風(fēng)險的因素剖析

3.1政策環(huán)境與經(jīng)濟形勢

房地產(chǎn)開發(fā)由于與國家經(jīng)濟形勢緊密相關(guān)，因此，在很大程度上受到政府政策的控制。如：政府對租金售價的控制，對外資的控制，對土地使用的控制，對環(huán)境保護的要求，尤其對投資規(guī)模和金融的控制，以及新稅務(wù)政策的制訂，都可能對房地產(chǎn)開發(fā)商構(gòu)成風(fēng)險。在我國尤其需要關(guān)注。

經(jīng)濟繁榮時，由于各產(chǎn)業(yè)擴大生產(chǎn)，使房地產(chǎn)供不應(yīng)求，房地產(chǎn)價格不斷升高。而在經(jīng)濟衰退時，社會對房地產(chǎn)需求能力受到抑制，產(chǎn)品開始出現(xiàn)難以脫手的現(xiàn)象，此時，開發(fā)商的資金已經(jīng)投入，形勢的波動使其作出反映并進行調(diào)整是相當(dāng)遲鈍的，短時間內(nèi)很難變化或找到其他替代者，從而會使開發(fā)商陷入困境。

3.2房地產(chǎn)市場的發(fā)育程度與供求狀況

在市場經(jīng)濟條件下，一個發(fā)育完善的市場應(yīng)具備：信息充分、商品同質(zhì)、廠商買者自由出入以及交易雙方數(shù)量眾多四個基本條件。而一個發(fā)育不充分的市場必然會給房地產(chǎn)開發(fā)商帶來一定的風(fēng)險。

從總體上講，房地產(chǎn)市場是地區(qū)性的市場，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場供求變化對開發(fā)商的影響要比整個國家房地產(chǎn)市場供求變化對開發(fā)商的影響大的多。只要當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展是健康的，房地產(chǎn)需求就不會發(fā)生大的變化。房地產(chǎn)開發(fā)的強度取決于潛在的開發(fā)商對租售收益的預(yù)期。當(dāng)租金、售價因房屋供應(yīng)短缺而上升時，開發(fā)商便會紛紛開發(fā)房地產(chǎn)，但由于開發(fā)需要一定的時間，待開發(fā)完成時，市場供求可能已發(fā)生了變化，致使開發(fā)的物業(yè)難以租售。

3.3開發(fā)時機的選擇

經(jīng)濟運行有快速和滯緩交替出現(xiàn)的周期性特點，房地產(chǎn)投資也是有周期性的。投資周期包括高峰—收縮—低谷—恢復(fù)四個階段。在高峰期，國民經(jīng)濟迅速增長，經(jīng)濟處于高峰期，由于各產(chǎn)業(yè)擴大生產(chǎn)，使得房地產(chǎn)供不應(yīng)求，房地產(chǎn)價格不斷升高。在收縮期，國家緊縮銀根，控制投資規(guī)模，社會對房地產(chǎn)需求能力受到抑制，產(chǎn)品開始出現(xiàn)難以脫手的現(xiàn)象。在低谷期，社會信貸關(guān)系進一步緊張使得工業(yè)和建筑業(yè)投資銳減，投資產(chǎn)品價格降低但難以出售。在恢復(fù)期，國家放松銀根，降低利率，社會對房地產(chǎn)的需求量開始增大，價格逐漸回升，此時正是房地產(chǎn)投資的黃金時期。從較長時間看，在投資收縮期、低谷期搞企業(yè)兼并或作準(zhǔn)備投資，在投資高峰期、恢復(fù)期大力投資，必能獲取較大盈利，避免較大虧損。

3.4開發(fā)地點的選擇

房地產(chǎn)的不可移動性、區(qū)域性和個別性，決定了它所處的地理位置極為重要。房地產(chǎn)行業(yè)有句名言：第一是區(qū)位，第二是區(qū)位，第三仍是區(qū)位，可見房地產(chǎn)開發(fā)地點的選擇對開發(fā)商至關(guān)重要。房地產(chǎn)開發(fā)商搶占中心或門戶區(qū)位是普通常識，問題的關(guān)鍵是如何預(yù)測近期將形成的新的中心區(qū)位或新的門戶區(qū)位。在繁華地段開發(fā)房地產(chǎn)項目將實現(xiàn)最大的開發(fā)利潤，但這一范圍可能已不存在一塊可供開發(fā)的土地，開發(fā)商只好為獲得更大的選址范圍而放棄一部分利潤。同時，房地產(chǎn)開發(fā)所涉及的地理環(huán)境條件，甚至社會經(jīng)濟條件處于不斷的變化發(fā)展過程中，這會使開發(fā)商經(jīng)受著風(fēng)險的考驗，需要有一定的預(yù)見性。開發(fā)商若能及早投資開發(fā)具有價值增長潛力的地塊，則幾年后將會獲取較大的利潤。

3.5開發(fā)類型的選擇與開發(fā)規(guī)模的確定

房地產(chǎn)開發(fā)過程是巨額資金投入的過程，從購買土地、工程建設(shè)到推出廣告、上市銷售或出租，均需要投入大量的資金。而作為開發(fā)商，通常難以完全用自有資金來完成一開發(fā)項目。一般都是在投入一筆啟動資金如地價款或前期費用后，通過各種借貸、預(yù)售等融資手段來籌集開發(fā)資金，滾動開發(fā)。所以，對于房地產(chǎn)開發(fā)商來說，資金的籌措是項目能否按期、按質(zhì)完成的重要一環(huán)。房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模越大，開發(fā)商承擔(dān)的風(fēng)險也就越大。

3.6開發(fā)周期的長短

房地產(chǎn)開發(fā)及交易需要較長的時間，尤其是對于大中型開發(fā)項目，從尋找機會、可行性研究、購買土地、勘測設(shè)計、籌措資金、前期準(zhǔn)備到工程施工、竣工，以及制訂價格、推出銷售及簽署成交合同，往往需要幾年時間才能完成。在房地產(chǎn)商品開發(fā)過程中，很難在一開始就能對整個開發(fā)期內(nèi)的各項費用和收益流動作出精確的估計，只能是大概的測算。而在這一較長的開發(fā)期內(nèi)，房地產(chǎn)市場的供求變化，消費者喜好的改變，社會經(jīng)濟形勢的興衰，國家有關(guān)政策的調(diào)整，物價的漲跌，匯率及利率的變動都將是難以精確預(yù)測的?？墒欠康禺a(chǎn)項目一旦確定，資金一經(jīng)投入，就很難根據(jù)情況的發(fā)展而加以改變和調(diào)整。開發(fā)期越長，各種社會經(jīng)濟環(huán)境條件發(fā)生變化的可能性就越大，各種費用特別是后期費用和房屋售價或租金就更加難以確定，風(fēng)險也就越大。

此外，開發(fā)商的素質(zhì)、開發(fā)方式的確定也是導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)風(fēng)險的重要因素。

4、處置房地產(chǎn)開發(fā)風(fēng)險的具體措施

4.1事先有效避開風(fēng)險源地

例如，放棄某地區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)以防止市場風(fēng)險。通常是，預(yù)測到在某邊貿(mào)地區(qū)長期效益不能保證或某個地區(qū)將有自然災(zāi)害頻繁發(fā)生等而作出的決策。有效地避開風(fēng)險源地可完全解除某種風(fēng)險，但意味著同時也放棄了從事該活動所帶來的利益，故此種避免風(fēng)險的措施，要受到一定的限制，即使采用，也應(yīng)在前期工作階段盡早作出，這樣可大大減少不必要的風(fēng)險投資費用。

4.2采用多樣化（或組合化）投資

就是把資金有選擇地投放到不同類型的房地產(chǎn)開發(fā)項目上?？赏顿Y建造不同收入層次居民所需的不同類型住宅、寫字樓、商店和娛樂場等，以減少未來收益的不確定性。因為各種不同類型房地產(chǎn)的開發(fā)風(fēng)險大小不一，收益高低相應(yīng)不同。一般而言，開發(fā)項目收益率相對較高的風(fēng)險大，開發(fā)項目收益率相對較低的風(fēng)險小。如果資金分別投入到不同的房地產(chǎn)開發(fā)項目，整體開發(fā)風(fēng)險就會降低，其實質(zhì)就是用個別房地產(chǎn)開發(fā)的高收益去彌補個別低收益的房地產(chǎn)損失，最終獲取一個較為平均的收益。房地產(chǎn)多樣化投資的關(guān)鍵是如何合理地確定投入不同類型的房地產(chǎn)的資金比例，使得即可降低開發(fā)風(fēng)險又可獲取較高的收益率。

4.3以財務(wù)方式控制風(fēng)險

具體有以下三種基本方法：1）通過正當(dāng)、合法的非保險手段（如合同條款的擬定）將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給其他經(jīng)濟單位。如房地產(chǎn)開發(fā)商將施工中危險性較高的工作轉(zhuǎn)包給其他的專業(yè)性施工單位，從而減少自己的風(fēng)險責(zé)任。再如實行項目股份化，將經(jīng)營風(fēng)險分散到全體股東身上等。對某些超過開發(fā)商能力的風(fēng)險，或保險無法提供的情況下，此種方法發(fā)揮著特有的作用。2）通過向保險公司投保，以繳納保險費為代價，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司承擔(dān)。保險作為一種及時、有效、合理的分?jǐn)倱p失和實施經(jīng)濟補償?shù)姆绞剑恢笔翘幹蔑L(fēng)險的主要手段，但保險的使用仍是有限的，因為并非所有風(fēng)險都可以保險，而且在很多情況下，保險并不能提供充分的補償。3）以自身財力，直接承擔(dān)風(fēng)險損失的補償責(zé)任。如將預(yù)計有可能發(fā)生的損失直接攤?cè)肴粘＝?jīng)營成本，又如建立風(fēng)險損失補償基金或建立自保公司。近年來，以組建專業(yè)自保公司作為主要形式的自留風(fēng)險手段，已在國內(nèi)外成為一種十分引人注目和具有廣闊發(fā)展前景的手段，而這種主動自留風(fēng)險手段的選擇與實踐，應(yīng)遵循法律規(guī)定，如對法定保險、強制保險的風(fēng)險標(biāo)的能否自留，就受到很大的限制，同時還要受自身經(jīng)濟實力的制約。

4.4對房地產(chǎn)市場進行全面的調(diào)查，作出科學(xué)的預(yù)測

要仔細(xì)分析房地產(chǎn)開發(fā)周期并預(yù)測其變動，以選擇最佳開發(fā)時機；分析房地產(chǎn)開發(fā)所涉及的地理環(huán)境條件并預(yù)測其變化，以及早投資開發(fā)具有價值增長潛力的地塊；要了解國家政策并預(yù)測國家未來對房地產(chǎn)政策有何變化，是限制還是鼓勵，同時，要分析社會對房地產(chǎn)市場的需求類型和需求量并預(yù)測其變化，以確定開發(fā)項目和開發(fā)規(guī)模；要利用一切可能得到的信息資料，充分考慮到其他開發(fā)項目的競爭，盡可能準(zhǔn)確地預(yù)測擬開發(fā)項目的費用與收益。

4.5在工程完工前，就與租戶、客戶簽訂租約或預(yù)售合同

這樣，工程完工后房地產(chǎn)空置的風(fēng)險，租金下降的風(fēng)險，售價跌落的風(fēng)險，都可通過預(yù)租預(yù)售的安排來避免。當(dāng)然，預(yù)租、預(yù)售時，還應(yīng)注意一個問題，這就是開發(fā)商的風(fēng)險降低意味著與其交易的客戶的風(fēng)險提高。所以，開發(fā)期越長，其他行業(yè)的客戶就越不愿意與開發(fā)商簽定固定價格的合同。若要預(yù)租或預(yù)售，則租金、售價就會被壓得較低。

4.6通過簽約盡量固定那些對利潤敏感的變量

例如，利息支出增長的風(fēng)險可通過簽定固定利率貸款合同來減小；建造費用增加的風(fēng)險可通過與建筑企業(yè)簽定固定預(yù)算合同來減??；工程不能按期完工的風(fēng)險可通過承包合同中延期罰款的條款來降低。

4.7盡早完成開發(fā)項目，以降低在開發(fā)期內(nèi)由于社會經(jīng)濟條件的變化而帶來的風(fēng)險。并在開發(fā)過程中加強項目管理，控制成本，保證質(zhì)量。

此外，還應(yīng)根據(jù)開發(fā)的需要有針對性地對從事房地產(chǎn)開發(fā)的人員進行培訓(xùn)。根據(jù)開發(fā)商自身的資產(chǎn)負(fù)債能力與獲取資本的能力，合理確定開發(fā)方式。

參考文獻

[1]李啟明等編著房地產(chǎn)投資風(fēng)險與決策[M]南京：東南大學(xué)出版社，1998

篇6

論文摘要：現(xiàn)代性是以形式理性、個人自由為精髓，后現(xiàn)代性則是以實質(zhì)理性為核心，對自由精神進行重塑。經(jīng)濟法具有濃厚的后現(xiàn)代性：首先，在經(jīng)濟法領(lǐng)域，自由不再是現(xiàn)代性的個體自由，而是社會自由、實質(zhì)自由；其次，經(jīng)濟主體以個人和團體的形式積極參與經(jīng)濟運行，從而彰顯了經(jīng)濟法的后現(xiàn)代性；再次，經(jīng)濟法的有效政府定位正是對現(xiàn)代性下有限政府觀念的反思和重構(gòu)。

經(jīng)濟法學(xué)界對經(jīng)濟法的后現(xiàn)代性很少有人提起，學(xué)者更多地是對經(jīng)濟法的現(xiàn)代性給予了關(guān)注。而筆者認(rèn)為，經(jīng)濟法卻是后現(xiàn)代之法，具有濃厚的后現(xiàn)代性。本文擬從現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性的內(nèi)涵出發(fā)，對此進行論證。

一、經(jīng)濟法的現(xiàn)代性之誤解

綜合學(xué)者的觀點①來看，主要是從歷史起點、內(nèi)在精神以及制度構(gòu)成三個方面說明經(jīng)濟法與傳統(tǒng)部門法的聯(lián)系與差異，以闡釋經(jīng)濟法現(xiàn)代性。其基本思路是：從經(jīng)濟法內(nèi)在和外在的特殊性出發(fā)，分析其與傳統(tǒng)法律部門的差異，從而得出經(jīng)濟法現(xiàn)代性的結(jié)論。然而是否可以僅僅因為與傳統(tǒng)法律部門的“傳統(tǒng)性”差異就冠之以現(xiàn)代性之名？筆者認(rèn)為，答案是否定的。要分析經(jīng)濟法是否具有現(xiàn)代性，應(yīng)當(dāng)從什么是現(xiàn)代性談起。

首先，從時間角度來看，在今天，現(xiàn)代性主要是指大約從17世紀(jì)開始以來的這一段歷史演變時期或這個時期的人與事物所具有的性質(zhì)或狀態(tài)。吉登斯認(rèn)為：“現(xiàn)代性指社會生活或組織模式，大約十七世紀(jì)出現(xiàn)在歐洲，并且在后來的歲月里，程度不同地在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生的影響。②”學(xué)者宋林飛也指出，“現(xiàn)代性是一個歷史斷代的術(shù)語，是指接踵中古世紀(jì)或封建制度而來的新紀(jì)元，涉及各種經(jīng)濟的、政治的、社會的以及文化的轉(zhuǎn)型。③”其次，現(xiàn)代性還可以從外在的社會結(jié)構(gòu)層面上來理解。韋伯認(rèn)為，理性化和合理性是區(qū)分現(xiàn)代社會與傳統(tǒng)社會的關(guān)鍵?；诠ぞ吆侠硇院蛢r值合理性或形式合理性與實質(zhì)合理性的區(qū)分，他認(rèn)為現(xiàn)代性主要表現(xiàn)為工具合理性和形式合理性?，F(xiàn)代社會的政治、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就是以形式理性為核心觀念通過一系列的制度安排而建構(gòu)起來的，因而現(xiàn)代性在社會結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為社會規(guī)范的制度化、形式化和程序化。再次，現(xiàn)代性還指向貫穿在現(xiàn)代社會生活過程中的，支配社會政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域的歷史變遷的某種內(nèi)在精神。正如舍勒所指出，從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，不僅是環(huán)境和制度的轉(zhuǎn)化，而且是人自身的轉(zhuǎn)化，這是一種發(fā)生在人的“靈魂和精神中的內(nèi)在結(jié)構(gòu)的本質(zhì)性轉(zhuǎn)化”④。隨著前現(xiàn)代社會向現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，人們對自由的追求越來越彰顯出來。哈貝馬斯曾經(jīng)這樣刻畫了現(xiàn)代性的“自由”：“現(xiàn)代性首先是一種挑戰(zhàn)。從實證觀點看，這個時代深深地訂上了個人自由的烙印，表現(xiàn)在三個方面：作為科學(xué)的自由，作為自我決定的自由，還有作為自我實現(xiàn)的自由。⑤”總之，現(xiàn)代性是一個涉及政治、經(jīng)濟和文化的具有內(nèi)在張力的整體性概念，理性是現(xiàn)代性的核心觀念，自由則是其根本價值。

社會的現(xiàn)代性也必然會引起法的現(xiàn)代性，法的現(xiàn)代性又以現(xiàn)代性為價值取向和追求目標(biāo)，兩者是緊密相連的。法的現(xiàn)代性包含了現(xiàn)代社會中法的共同特征，其核心要義可以歸結(jié)為以下幾個方面：一是形式理性，形式理性主張“法律主治”和對法律的絕對服從，強調(diào)法律中排除宗教和道德等實質(zhì)性價值判斷以及法律面前人人都有形式上的平等，強調(diào)市民社會與國家的明確分野，主張消極自由的保護和正當(dāng)程序，從而對遏制國家權(quán)力擴張、捍衛(wèi)私人權(quán)利和自由起到了重要而關(guān)鍵的作用。二是理性經(jīng)濟人。理性經(jīng)濟人“舍卻了其固有的經(jīng)濟上的、政治上的和知識結(jié)構(gòu)上的區(qū)別⑥”，從而是具有人格獨立、理性自由和功利主義精神的“自然人”，能夠?qū)ψ约旱纳r值和社會秩序負(fù)責(zé)，并且通過每個人對自身利益的追求來實現(xiàn)社會利益的最大化。而法律則只需要提供足夠的發(fā)展空間和自由、平等競爭的規(guī)則即可。三是個人自由?，F(xiàn)代性觀念體現(xiàn)的是一種個人主義、自由主義的權(quán)利本位觀，體現(xiàn)了自由資本主義時期市民社會的內(nèi)在氣質(zhì)。

從以上來看，法的現(xiàn)代性實際上是對人的主體性的確認(rèn)和對理性精神的弘揚，這一信念直接促動了現(xiàn)代法治信仰和私法文化精神的形成?？梢哉f，私法文化精神才是法的現(xiàn)代性觀念中孕育的自由精神和理性精神等價值理念的必然表現(xiàn)或延伸。而經(jīng)濟法是公法與私法融合互動的產(chǎn)物，并不必然屬于公法或者私法，而是由于兩者的互動而催生的新興法域——社會法域的獨立法律部門，因而與現(xiàn)代性以及法的現(xiàn)代性的精神是不相符合的?？梢哉f，現(xiàn)代性并非經(jīng)濟法的特性。

二、經(jīng)濟法的后現(xiàn)代性之確認(rèn)

現(xiàn)代性的理性、自由精神對人類社會的“祛魅化”、理性化起到了不可估量的作用，但是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，尤其是20世紀(jì)中葉之后，人類所面臨的越來越多的困境和難題顯示了現(xiàn)代性的危機，例如人類精神家園的喪失，工具理性的膨脹導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，功利主義日漸泛濫，政治系統(tǒng)的官僚化的形成，等等。為此，人們不得不對現(xiàn)代性進行重新的審視和反思。最為突出的是后現(xiàn)代主義者高舉批判的大旗，展開了對現(xiàn)代性的反思和解構(gòu)，反對現(xiàn)代主義對基礎(chǔ)、權(quán)威、統(tǒng)一的迷戀和對主體中心論的確認(rèn)，強調(diào)的是破碎化、非連續(xù)性、散播性、多元性和批判性。因此，與現(xiàn)代性不同的是，后現(xiàn)代性并不是以時間為基礎(chǔ)的概念，它不是位于日歷上的處于前現(xiàn)代和現(xiàn)代之后的一個時代，而是代表了一種現(xiàn)代之后的精神狀態(tài)，是對以知識至上為主要特征的后工業(yè)社會的精神回應(yīng)。盡管后現(xiàn)代性在基本傾向上是持一種與理性決裂的態(tài)度，但是后現(xiàn)代性對現(xiàn)代性的批判與反思并非是“空中樓閣”，而是建立在對現(xiàn)代性的繼承與揚棄的基礎(chǔ)上的。這恰如臺灣學(xué)者高宣揚所說的：“不管后現(xiàn)代主義思想家們賦予‘現(xiàn)代性’什么樣的內(nèi)容和意含，他們都以批判現(xiàn)代性為己任。——‘后現(xiàn)代’孕育于‘現(xiàn)代性’內(nèi)部，而又不斷地進行自我超越。⑦”實際上，后現(xiàn)代性是隨著社會及其需求的變遷而發(fā)生的研究視角和思維方式的轉(zhuǎn)換，是人們面對現(xiàn)代社會日益顯露出來的危機所做出的理論上的批判與反思。除去這一點以外，后現(xiàn)代性與現(xiàn)代性所具有的人文關(guān)懷和和終極指向并沒有差別，都旨在實現(xiàn)人的真正自由、平等和幸福。因此“已被宣布為后現(xiàn)代性的東西，實際上并不構(gòu)成現(xiàn)代性的斷裂，而只是一種‘激進化’形式或者說‘高’形式的現(xiàn)代性。⑧”

后現(xiàn)代性同樣對法學(xué)理論的變革產(chǎn)生了很大的影響。例如，諾尼特和塞爾茲尼克主張建立回應(yīng)性法，圖伯納主張建立反應(yīng)性法，從而對現(xiàn)代新觀念下法律理念的進行反思及重建。在法學(xué)領(lǐng)域，后現(xiàn)代性觀念主要包括以下幾個方面：其一，形式理性的提升——實質(zhì)理性的弘揚。由于形式理性最終主張的只是一種形式平等，因而隨著社會的發(fā)展尤其是在進入壟斷資本主義以后，法律的形式理性在社會現(xiàn)實面前愈來愈尷尬。人們愈來愈主張突破形式化的自由、平等，強化對自由和權(quán)利的實質(zhì)性保護，從而出現(xiàn)了從形式理性走向?qū)嵸|(zhì)理性的傾向。其二，理性經(jīng)濟人的反思——社會人的提出。

理性經(jīng)濟人的假設(shè)隨著社會變遷使得人的自由、平等、權(quán)利、利益、理性追求發(fā)生了扭曲和變異。社會人的假設(shè)逐漸取代經(jīng)濟人假設(shè)而被提出。在社會人的假設(shè)中，人是真實的人、本來的人、生活中的人，是法律對權(quán)利和義務(wù)進行規(guī)范的真實基礎(chǔ)。以此出發(fā)所進行的法律制度框架設(shè)計，才是真正體現(xiàn)人的自由、平等、權(quán)利和理性精神。其三，對個人自由的質(zhì)疑——自由精神的重塑。極端個人自由的實踐使得自由變成了不被剝奪的先占、利用和揮霍的權(quán)利，而“法律也隨即成為‘適用于獅子和公?！膲浩刃苑散帷?。后現(xiàn)代性的法律思維強調(diào)以社會本位的價值信念來克服和修補自由主義的個人本位缺陷，而不是完全否認(rèn)自由。實際上，縱觀人類歷史的發(fā)展過程，自由精神歷經(jīng)了由前現(xiàn)代社會的政治共同體自由、現(xiàn)代社會的個人主義自由再向社會本位自由的轉(zhuǎn)向。以社會本位的自由為目標(biāo)而建立的社會不再是個人主義精神、適者生存的社會，而是對人的主體性和人的基本自由權(quán)利與以關(guān)懷的社會。正如后現(xiàn)代性是對現(xiàn)代性的提高，法的后現(xiàn)代性是對于建基在現(xiàn)論之上的法治理論的批判，從而有助于適應(yīng)時代要求的法治理論的重建。

從以上對后現(xiàn)代性以及法的后現(xiàn)代性的闡釋來看，經(jīng)濟法的產(chǎn)生、成長過程正是對對現(xiàn)代性進行反思、重建過程的寫照。首先，在經(jīng)濟法領(lǐng)域，自由不再是現(xiàn)代性的個體自由和形式自由，而是社會自由、實質(zhì)自由。經(jīng)濟法能夠站在社會整體的高度，以社會自由為出發(fā)點和目標(biāo)，對個人自由之間的矛盾進行協(xié)調(diào)，抑制自由的濫用，從而有效避免和抑制自由市場經(jīng)濟中產(chǎn)生的壟斷、外部性、公共物品、信息的不完全性等諸問題。在經(jīng)濟法領(lǐng)域，對自由的追求不再表現(xiàn)為直接的、絕對的個人自由，而是更高層次、更具普遍性的社會自由。此外，實質(zhì)自由是經(jīng)濟法自由精神的又一個側(cè)面。經(jīng)濟法是國家徹底擺脫了守夜人的角色，強調(diào)國家在促進社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中應(yīng)該發(fā)揮積極的作用，使其承擔(dān)了更多的經(jīng)濟職能，并且以法律制度的形式確認(rèn)了國家適度干預(yù)社會經(jīng)濟生活的必然性和合理性。經(jīng)濟法通過由有限政府向有效政府的扭轉(zhuǎn)，尋求個人利益與社會利益的協(xié)調(diào)，為每個人都能成為自己的主人，獲得自我的實現(xiàn)提供現(xiàn)實的條件和手段，體現(xiàn)了一種實質(zhì)自由理念。

其次，經(jīng)濟法對經(jīng)濟主體的參與作用十分重視。在領(lǐng)域，早已有學(xué)者⑩認(rèn)為，應(yīng)大部分政治和社會理論的主要關(guān)注及其對于揭示我們集體生活的潛在現(xiàn)實的關(guān)注，轉(zhuǎn)變到從設(shè)計者即公民的觀點進行分析，并以此為出發(fā)點建立一種較廣泛的社會科學(xué)來補充理性重建的不足。這表明在領(lǐng)域，學(xué)者已開始關(guān)注公民參與權(quán)力的有效運用問題。實際上在經(jīng)濟法領(lǐng)域也是如此。經(jīng)濟法吸收了后現(xiàn)代法律的主體觀念，在這個領(lǐng)域，人們不再是消極的防御者，而是以投資者、消費者、經(jīng)營者、勞動者等身份積極參與經(jīng)濟運行。同時，作為單個個人的經(jīng)濟主體在參與市場經(jīng)濟的同時，還積極“尋找一種結(jié)合的形式，使它能以全部共同的力量來衛(wèi)護和保障每個結(jié)合者的人身和財富(11)”，經(jīng)濟自治團體便是這一結(jié)合的典型形式，它是連接政治國家與社會的橋梁，使得國家與社會之間建立了一種功能上的互補機制和互動結(jié)構(gòu)，形成了其與政府之間、與其成員之間的良性互動關(guān)系。一方面，經(jīng)濟自治團體承擔(dān)了越來越多的原應(yīng)由國家履行的經(jīng)濟功能，在滿足社會經(jīng)濟多元化要求的同時，可以通過其自我保障機制在相當(dāng)程度上制約了國家權(quán)力，為國家不恰當(dāng)?shù)亟槿胨饺祟I(lǐng)域設(shè)置了一道屏障，有效地維護了其成員的自由權(quán)利，進而促進社會自由的實現(xiàn)；另一方面，經(jīng)濟自治團體是市場主體組織化的結(jié)果，它可以通過自律機制和協(xié)調(diào)機制來有效解決各成員之間自由權(quán)利的矛盾沖突，有效地制約了市場的盲目性等缺陷，從而實現(xiàn)個人自由的最大化。正是在此意義上，作為經(jīng)濟法主體的經(jīng)濟自治團體表明了其存在的現(xiàn)實合理性，張顯了經(jīng)濟法的后現(xiàn)代性。

再次，從形式上看，經(jīng)濟法實現(xiàn)其立法目標(biāo)的手段主要表現(xiàn)為確認(rèn)和規(guī)范政府干預(yù)，即經(jīng)濟法不僅確認(rèn)政府干預(yù)經(jīng)濟的權(quán)力，同時規(guī)定制約政府干預(yù)經(jīng)濟權(quán)力的措施，從而通過法律上制度化的途徑，使政府經(jīng)濟權(quán)力的實際運行有利于維護和促進市場經(jīng)濟的發(fā)展以及經(jīng)濟權(quán)利的實現(xiàn)，同時又給予經(jīng)濟主體以自由的空間。其一是明確了國家的經(jīng)濟和社會職能，對國家的經(jīng)濟權(quán)力予以確認(rèn)?，F(xiàn)代性的形式理性和個人自由的張揚隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而帶來了一系列問題，例如共物品的不可能性、信息的不對稱、分配的不公平等。而這些問題是依據(jù)傳統(tǒng)部門法理論和規(guī)范不能有效地予以解釋和解決的。在此背景下形成的經(jīng)濟法確認(rèn)政府對市場秩序和宏觀經(jīng)濟進行必要的干預(yù)與調(diào)節(jié)的經(jīng)濟權(quán)力，以保證市場經(jīng)濟的正常運行。其二是明確了有效政府的權(quán)力框架，從法律角度規(guī)范經(jīng)濟權(quán)力的行使。由于政府干預(yù)也存在失靈和缺陷，例如易于產(chǎn)生浪費和缺乏效率、缺乏判斷其干預(yù)行為的適當(dāng)與否的標(biāo)準(zhǔn)、政府干預(yù)存在任意性等等。因此，需要用法律對政府干預(yù)經(jīng)濟的行為進行規(guī)范。經(jīng)濟法就是在確認(rèn)政府干預(yù)的同時，又對其進行規(guī)范，這也是對現(xiàn)代性觀念下的自由價值的升華與擴展。經(jīng)濟法要求的是建立一個負(fù)責(zé)的、有限、有效的政府，反對對經(jīng)濟運行的專橫的威權(quán)和絕對的干預(yù)。

基于以上分析，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟法以其自身的特質(zhì)，充分表明其是張顯實質(zhì)理性和社會自由、實質(zhì)自由的后現(xiàn)代之法。但在這里需要補充一點，前文已提到，后現(xiàn)代性是對現(xiàn)代性的自我反思與自我超越，兩者所追求的最終目標(biāo)仍然是一致的。正是由于這種相互區(qū)別又緊密聯(lián)系的關(guān)系，對于具有現(xiàn)代性特征的法來說，后現(xiàn)代性的經(jīng)濟法是對其在制度實踐和精神追求上的超越。因此，強調(diào)經(jīng)濟法的后現(xiàn)代性并不是否認(rèn)其作為產(chǎn)生于現(xiàn)代社會的法律一些特征，例如公開性、權(quán)威性等等。

①張守文：《論經(jīng)濟法的現(xiàn)代性》，《中國法學(xué)》，2000年第5期；張鴻志，蔡岱松：《經(jīng)濟法的現(xiàn)代性芻議——從歷史的角度考察》，《湖南經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報》，2004年第2期。

②安東尼·吉登斯著，田禾譯：《現(xiàn)代性的后果》，譯林出版社，2000年版，第1頁

。

③宋林飛著：《西方社會學(xué)理論》，南京大學(xué)出版社，1997年版，第468頁。

④舍勒著：《“諧調(diào)時代”中的人》，載舍勒：《資本主義的本來》，三聯(lián)書店，1997年版，第207頁。

⑤哈貝馬斯著：《現(xiàn)代性的地平線：哈貝馬斯訪談錄》，上海人民出版社，1997年版，第122頁。

⑥王晨：《日本契約法的現(xiàn)狀和課題》，載《外國法譯評》，1995年第2期，第46頁。

⑦高宣揚著：《后現(xiàn)代論》，臺北五南出版公司，1999年版，第109頁。

⑨伯納德·施瓦茨著，王軍等譯：《美國法律史》，中國政法大學(xué)出版社，1990年版，第25頁。

篇7

1996年，國際經(jīng)濟合作發(fā)展組織（OECD）提出“以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟”（TheKnowledgeBasedEconomy）的概念。有學(xué)者認(rèn)為，知識經(jīng)濟就是以知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用為基礎(chǔ)，以創(chuàng)造性的人力資源為依托，以高科技產(chǎn)業(yè)為支柱的經(jīng)濟。知識經(jīng)濟的特點可歸納為：

（1）知識和信息成為重要的資源和財富。

（2）具有創(chuàng)新能力的人力資源在經(jīng)濟發(fā)展中具有特殊的價值。

（3）高科技產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟中的主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)。

（4）地域、部門之間的差異，主要表現(xiàn)為對信息和知識的產(chǎn)生、傳播、使用能力上的差異。

知識經(jīng)濟對教育領(lǐng)域也發(fā)起了全球性的沖擊，新的教育革命是世界各國，包括發(fā)展中的國家，都要面臨的挑戰(zhàn)。要在這次沖擊中要想立于不敗之地，關(guān)鍵是要著眼未來，立足現(xiàn)實，找住機遇，創(chuàng)造自己的優(yōu)勢，我國教育領(lǐng)域要高度重視這場革命，及時把握住剛剛開始的歷史機遇，及早研究對策，做好思想、人才和技術(shù)上的準(zhǔn)備，以贏得未來教育的主動權(quán)。強調(diào)：“知識經(jīng)濟、創(chuàng)新意識，對于我們21世紀(jì)的發(fā)展至關(guān)重要?！?/p>

人是知識的創(chuàng)造主體，也是知識創(chuàng)造的目的。在知識經(jīng)濟社會中，教育是以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為目的，其社會投資主要是人才的投資。人才的質(zhì)量將成為一個企業(yè)、部門乃至一個國家成功的關(guān)鍵。從美國經(jīng)濟的持續(xù)增長、微軟公司的崛起、比爾·蓋茨成為世界首富，都說明了知識與擁有知識的人才的力量。

“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭的動力”。從這個意義上講，創(chuàng)新是知識經(jīng)濟的靈魂。知識經(jīng)濟的來臨，呼喚著教育必須進行深刻的變革。學(xué)校必須培養(yǎng)更多具有創(chuàng)造思想和創(chuàng)造能力的人才，這些人才必須具有較強的信息能力、思考能力、創(chuàng)新的意識和創(chuàng)造的能力。這就是要求學(xué)校必須探索和構(gòu)建）創(chuàng)造教育”的新模式。

二、深刻理解教育技術(shù)內(nèi)涵，搶占當(dāng)代教育的制高點

“現(xiàn)代教育技術(shù)是當(dāng)代教育的制高點。誰搶占了這個山頭，誰就在新世紀(jì)中處于有利的位置?！保ㄒ?998年5月16日《中國高教育報》“制高點專題新聞”發(fā)刊詞《勇立潮頭》）因此，學(xué)校必須在教育和教學(xué)過程中，充分應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，挖掘?qū)W生的創(chuàng)造潛力，提高學(xué)生的創(chuàng)造意識，訓(xùn)練和強化學(xué)生的創(chuàng)造能力。

現(xiàn)代教育技術(shù)是當(dāng)代教育的制高點。何謂“制高點”？站立其中，可以縱觀全貌，總攬全局，控制大局。教育技術(shù)之所以成為教育改革的制高點，是因為它是教育改革的突破口。搶占了這個制高點，可以帶動教育領(lǐng)域各個方面的發(fā)展，包括教育思想、教育觀念的更新，對教育制度、教學(xué)內(nèi)容、教材形式、教學(xué)手段和方法以及教學(xué)模式、教學(xué)理論都將產(chǎn)生深刻的變化。

“制高點”者，兵家必爭之地也。教育技術(shù)是現(xiàn)代教育的制高點，這就意味著，現(xiàn)代教育技術(shù)是教育改革必爭之地。在戰(zhàn)爭中，沒有勇氣搶占制高點的將軍是個懦弱的將軍，在教育戰(zhàn)線，沒有勇氣搶占制高點的領(lǐng)導(dǎo)和教師是不稱職的。

搶占制高點是一場攻堅戰(zhàn)。在戰(zhàn)爭中搶占制高點要有一支英勇的尖刀班、先鋒隊。在搶占教育改革制高點中，這個尖刀班、先鋒隊就是全國1000多所中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學(xué)校、開展語文“四結(jié)合”教學(xué)改革試驗的學(xué)校以及開展各項教育技術(shù)應(yīng)用實驗的學(xué)校，還有各級教育技術(shù)專業(yè)隊伍和廣大積極應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)的學(xué)科教師。因此，每一位教育部門的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)科教師、教育技術(shù)專業(yè)工作者，都應(yīng)具有勇立潮頭，敢當(dāng)尖兵的氣概，都要意識到自己作為搶占現(xiàn)代教育制高點的尖兵、先鋒隊所擔(dān)負(fù)的時代責(zé)任感。

在戰(zhàn)爭中，要搶占制高點是要流血犧牲、付出代價的。在教育改革中攻占制高點，不會丟掉性命，犧牲的僅是舊的觀念、舊的方法，但輸入的是新鮮的血液。

搶占制高點是要有策略、要講戰(zhàn)術(shù)的。所以攻占教育改革的制高點也要注意運用策略和方法，要加強學(xué)習(xí)，要學(xué)習(xí)先進的教育思想、教育理論和先進的技術(shù)。每個教師除了要掌握專業(yè)知識，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)先進的教育思想、教育理論和信息技術(shù)，尤其是要真正理解素質(zhì)教育的思想，真正理解現(xiàn)代教育技術(shù)的內(nèi)涵。以一種積極的態(tài)度應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，充分發(fā)

揮現(xiàn)代教育技術(shù)的優(yōu)勢，探索并構(gòu)建“創(chuàng)造教育”的新模式。

美國教育傳播與技術(shù)協(xié)會（AECT）1994年曾對教育技術(shù)作出新的定義。這一定義對推動我國教育技術(shù)工作的發(fā)展提供了很好的理論指導(dǎo)和促進作用。但根據(jù)我國的具體情況，為了更好地結(jié)合我國的國情，深刻理解教育技術(shù)的內(nèi)涵，正確應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，我們認(rèn)為必須強調(diào)：教育技術(shù)是在先進的教育思想和教育理論的指導(dǎo)下，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過對教與學(xué)過程和教與學(xué)資源的設(shè)計、開發(fā)、利用、評價和管理，以實現(xiàn)教學(xué)優(yōu)化的理論和實踐。在這里，我們強調(diào)：

1．教育技術(shù)必須以先進的教育思想和教育理論為指導(dǎo)；

2．教育技術(shù)是以信息技術(shù)為手段，要真正發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢；

3．教育技術(shù)是以教與學(xué)的過程和資源為研究與工作的對象，并以優(yōu)化教與學(xué)過程和教與學(xué)資源為目標(biāo)，因此，教育技術(shù)既要重視“教”，更要重視“學(xué)的“過程”和“資源”的研究開發(fā)。

4．教育技術(shù)是以系統(tǒng)科學(xué)方法作為方法論基礎(chǔ)。教育技術(shù)的工作內(nèi)容包括對教與學(xué)過程和資源的設(shè)計、開發(fā)、應(yīng)用、評價和管理。

要搶占現(xiàn)代教育的“制高點”，要使教育技術(shù)真正在推進素質(zhì)教育的實施，培養(yǎng)適應(yīng)知識經(jīng)濟時代要求的創(chuàng)造性人才中發(fā)揮作用，作出貢獻，其關(guān)鍵是應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，探索和構(gòu)建“創(chuàng)造教育”的新模式。

三、應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，構(gòu)建創(chuàng)遭教育新模式

創(chuàng)造教育是指以培養(yǎng)具有創(chuàng)造性思維和創(chuàng)造能力的人才為目標(biāo)所進行的教育活動，創(chuàng)造教育是素質(zhì)教育的歸宿。

創(chuàng)造思維是指以解決問題為前提，用獨特的思維方法，創(chuàng)造出具有社會價值的新觀點、新理論、新知識、新方法的心理活動過程。創(chuàng)造思維有兩個層次，一是科學(xué)創(chuàng)造層次，如科學(xué)家、發(fā)明家提出新的學(xué)說、發(fā)明新的產(chǎn)品等。二是個體自身潛能的開發(fā)和發(fā)展層次，對于中小學(xué)生，其創(chuàng)造性并不是要像科學(xué)家、發(fā)明家那樣要完成一項具確“特殊意義的產(chǎn)品（一

種理論。思想或一種成品），而是指對學(xué)習(xí)者個體自我潛在智能有意義的開發(fā)和發(fā)展。這種層次的創(chuàng)造思維能力是第一層次的基礎(chǔ)。

創(chuàng)造能力是指實現(xiàn)創(chuàng)造思維所提出的新思想并形成社會或物質(zhì)產(chǎn)品的能力。創(chuàng)造能力的形成，必須具備良好的思想素質(zhì)，具備良好的文化、知識基礎(chǔ)。在信息社會中，還必須具備良好的信息能力。

應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維和創(chuàng)造能力的目標(biāo)，就是通過現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用，使學(xué)生形成積極的求異、敏銳的觀察、豐富的想象、個性的知識結(jié)構(gòu)的品質(zhì)。培養(yǎng)學(xué)生掌握信息獲取、分析、處理、交流應(yīng)用的能力。

應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)的任務(wù)就是要為學(xué)生提供一個有利于學(xué)習(xí)者觀察、思考、比較的信息化教學(xué)環(huán)境，開發(fā)有助于創(chuàng)造教學(xué)的軟件資源，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識的現(xiàn)代化的教師隊伍，開展教學(xué)試驗，探索并構(gòu)建創(chuàng)造教育的新模式，開展專題研究，探討創(chuàng)造教育的規(guī)律。其中應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，構(gòu)建“創(chuàng)造教育”的新模式是核心。

教學(xué)模式是指在一定的教育思想、教學(xué)理論和學(xué)習(xí)理論指導(dǎo)下，在某種教學(xué)環(huán)境和資源的支持下，教與學(xué)活動中各要素之間穩(wěn)定的關(guān)系和活動進程結(jié)構(gòu)形式。要建構(gòu)新型教學(xué)模式，必須遵循以下基本原則：

（1）以先進的教育思想和學(xué)習(xí)理論作指導(dǎo)

（2）要真正發(fā)揮教育技術(shù)優(yōu)勢

（3）要轉(zhuǎn)變教學(xué)過程要素的關(guān)系

(4）要改變教學(xué)進程結(jié)構(gòu)

（5）要認(rèn)真進行教學(xué)設(shè)計

（一）構(gòu)建新型教學(xué)模式的理論墓礎(chǔ)

任何一種教學(xué)模式，總是受到一定的教育思想和教與學(xué)理論的支配。眾所周知，長期以來，在教育領(lǐng)域中受應(yīng)試教育的影響，在教學(xué)過程中，形成以教師為中心，以滿堂灌輸?shù)姆绞絺魇跁局R，忽視學(xué)生的主體作用，忽視對學(xué)生能力和情操的培養(yǎng)。在學(xué)習(xí)理論上，受行為主義理論的支配，只把學(xué)習(xí)者看作是對外部環(huán)境刺激作出被動反應(yīng)者，忽視學(xué)生的主

觀能動性的發(fā)揮。把學(xué)生作為知識的灌輸對象。要應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，構(gòu)建新型教學(xué)模式首先是要以推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)創(chuàng)造型人才為目標(biāo)。新型教學(xué)模式首先必須能體現(xiàn)素質(zhì)教育的總目標(biāo)。

怎樣才能體現(xiàn)素質(zhì)教育的目標(biāo)，這就必須要深刻認(rèn)識和克服“應(yīng)試教育”的弊端，在教育中注重“三個發(fā)展”，提高學(xué)生的整體素質(zhì)。三個發(fā)展就是指全面發(fā)展、全體發(fā)展和個性發(fā)展。全體發(fā)展是強調(diào)素質(zhì)教育必須“著眼于受教育者群體”，“面向全體學(xué)生”，全面發(fā)展是強調(diào)素質(zhì)教育是為了提高整體素質(zhì)，防止片面發(fā)展，以“全面提高學(xué)生的基本素質(zhì)為根本目的”。個性發(fā)展是要“注重開發(fā)受教育者的潛能”，挖掘和開發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造能力。

國際21世紀(jì)教育委員會向聯(lián)合國科教文組織（UNIESCO）提交的報告《教育——財富蘊藏其中》中指出：面向21世紀(jì)教育的四大支柱，就是要培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會四種本領(lǐng)，通常可用四個L來表達：

（1）學(xué)會認(rèn)知（1earningtoknow），運用現(xiàn)代教育技術(shù)的方法來培育學(xué)生學(xué)會運用認(rèn)知工具求知，學(xué)會發(fā)現(xiàn)問題，學(xué)會探究知識，學(xué)會建構(gòu)知識，也就是要學(xué)會繼續(xù)學(xué)習(xí)的本領(lǐng)；注重培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)知方法，應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，引導(dǎo)學(xué)生通過發(fā)現(xiàn)、探究和意義建構(gòu)的途徑獲取知識。培養(yǎng)學(xué)生的繼續(xù)學(xué)習(xí)能力。

（2）學(xué)會做事（1earningtodo），既要學(xué)會實踐，更要學(xué)會創(chuàng)造。應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，就要重視建造可供學(xué)生參與的環(huán)境，激發(fā)學(xué)生興趣，使學(xué)習(xí)者通過與環(huán)境的交互作用，通過實踐，通過做來獲得知識和能力。

（3）學(xué)會合作（learningtolivetogether），要培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會與他人共同生活，就是學(xué)會合作生活，合作學(xué)習(xí)，從過去的集中教學(xué)方式到個別學(xué)習(xí)方式，到現(xiàn)在提倡的協(xié)商學(xué)習(xí)（也稱合作學(xué)習(xí)）。

（4）學(xué)會生存（1earningtobe），學(xué)會生活、學(xué)會自身的發(fā)展。應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，要重視發(fā)展性教學(xué)，建立“知識。能力一情操”三維課堂教學(xué)目標(biāo)，應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，不僅用于傳授知識，還注重能力和高尚情操的培養(yǎng)。

四大支柱正是素質(zhì)教育的目標(biāo)，“使學(xué)生學(xué)會做人、學(xué)會求知、學(xué)會勞動、學(xué)會創(chuàng)造、學(xué)會生活、學(xué)會健體、學(xué)會審美?！?/p>

素質(zhì)教育思想是構(gòu)建新型教學(xué)模式的出發(fā)點，但同時我們還必須遵循學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的心理規(guī)律。隨著心理學(xué)家對人類學(xué)習(xí)過程認(rèn)知規(guī)律研究的不斷深入，許多教育工作者在教學(xué)過程中，強調(diào)要注意學(xué)習(xí)主體的內(nèi)部心理過程，把學(xué)習(xí)者看作是信息加工的主體，積極把認(rèn)知學(xué)習(xí)理論引人現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用實踐中。近年來，由于多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于教學(xué)過程中，打破了傳統(tǒng)教學(xué)模式的束縛，為學(xué)生的參與提供了有利的條件，為學(xué)習(xí)者提供了豐富的、生動的學(xué)習(xí)資源，為學(xué)習(xí)者提供了許多發(fā)現(xiàn)知識、探究知識和表達觀點的有力工具。因此，認(rèn)知學(xué)習(xí)理論的一個重要分支——建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論引起許多國家教育工作者的關(guān)注，其原因是多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的許多特性，特別適合于實現(xiàn)建構(gòu)主義學(xué)習(xí)環(huán)境，因此，應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，建構(gòu)基于建構(gòu)主義理論的教學(xué)模式，日益顯示其強大的生命力。

建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論來源于關(guān)于兒童認(rèn)知發(fā)展的研究，由于個體的認(rèn)知發(fā)展與學(xué)習(xí)過程密切相關(guān)，因此，利用建構(gòu)主義可以比較好他說明人類的學(xué)習(xí)過程的認(rèn)知規(guī)律。心理學(xué)家讓·皮亞杰（JeanPiaget，1896一1980）認(rèn)為，知識既不是客觀的東西（經(jīng)驗論），也不是主觀的東西（活力論），而是個體在與環(huán)境交互作用的過程中逐漸建構(gòu)的結(jié)果。他還認(rèn)為，認(rèn)識的生長不僅僅是經(jīng)驗的結(jié)果，而強調(diào)是個體在認(rèn)知生長過程中的積極作用所產(chǎn)生的結(jié)果。建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論的基本觀點可歸納為：

（1）認(rèn)識是在認(rèn)知主體（學(xué)習(xí)者）與客觀環(huán)境（社會文化情境和自然環(huán)境）的相互作用中形成。

（2）認(rèn)識的發(fā)展是通過對認(rèn)知結(jié)構(gòu)的不斷進行意義建構(gòu)中獲得的。

（3）建構(gòu)過程的發(fā)展是螺旋形上升的。

因此，建構(gòu)主義認(rèn)為，學(xué)習(xí)者要真正獲得知識，主要不是通過教師傳授得到的，而是學(xué)習(xí)者在一定的社會文化背景和情境下，利用必要的學(xué)習(xí)資源，通過與其他人（教師和學(xué)習(xí)伙伴）的協(xié)商、交流、合作和本人進行意義建構(gòu)方式獲得?；诮?gòu)主義的教學(xué)模式具有如下特征）：

（1）強調(diào)創(chuàng)設(shè)情境并使學(xué)習(xí)者進人情境

（2）強調(diào)為學(xué)習(xí)者提供多種資源，讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)和進行問題的探究

（3）強調(diào)組織學(xué)習(xí)者之間進行協(xié)商學(xué)習(xí)活動

（4）強調(diào)組織學(xué)生運用語言和文字進行表述

（教育工作者的關(guān)注，其原因是多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的許多特性，特別適合于實現(xiàn)建構(gòu)主義學(xué)習(xí)

環(huán)境，因此，應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，建構(gòu)基于建構(gòu)主義理論的教學(xué)模式，日益顯示其強大的生命力。

建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論來源于關(guān)于兒童認(rèn)知發(fā)展的研究，由于個體的認(rèn)知發(fā)展與學(xué)習(xí)過程密切相關(guān)，因

此，利用建構(gòu)主義可以比較好他說明人類的學(xué)習(xí)過程的認(rèn)知規(guī)律。心理學(xué)家讓·皮亞杰（JeanPiaget，

1896一1980）認(rèn)為，知識既不是客觀的東西（經(jīng)驗論），也不是主觀的東西（活力論），而是個體在與環(huán)

境交互作用的過程中逐漸建構(gòu)的結(jié)果。他還認(rèn)為，認(rèn)識的生長不僅僅是經(jīng)驗的結(jié)果，而強調(diào)是個體在認(rèn)

知生長過程中的積極作用所產(chǎn)生的結(jié)果。建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論的基本觀點可歸納為：

（1）認(rèn)識是在認(rèn)知主體（學(xué)習(xí)者）與客觀環(huán)境（社會文化情境和自然環(huán)境）的相互作用中形成。

（2）認(rèn)識的發(fā)展是通過對認(rèn)知結(jié)構(gòu)的不斷進行意義建構(gòu)中獲得的。

（3）建構(gòu)過程的發(fā)展是螺旋形上升的。

因此，建構(gòu)主義認(rèn)為，學(xué)習(xí)者要真正獲得知識，主要不是通過教師傳授得到的，而是學(xué)習(xí)者在一定

的社會文化背景和情境下，利用必要的學(xué)習(xí)資源，通過與其他人（教師和學(xué)習(xí)伙伴）的協(xié)商、交流、合作和本人進行意義建構(gòu)方式獲得。基于建構(gòu)主義的教學(xué)模式具有如下特征）

（1）強調(diào)創(chuàng)設(shè)情境并使學(xué)習(xí)者進人情境

（2）強調(diào)為學(xué)習(xí)者提供多種資源，讓學(xué)生自主學(xué)

習(xí)和進行問題的探究

（3）強調(diào)組織學(xué)習(xí)者之間進行協(xié)商學(xué)習(xí)活動

（4）強調(diào)組織學(xué)生運用語言和文字進行表述

（5）強調(diào)學(xué)生進行意義建構(gòu)

這里的“協(xié)作”是指學(xué)習(xí)者合作搜集與選取學(xué)習(xí)資源提出問題、提出設(shè)想和進行驗證，對資料進行分析探究，發(fā)現(xiàn)規(guī)律對某些學(xué)習(xí)成果的評價?！耙饬x建構(gòu)”是指學(xué)習(xí)者對事物的性質(zhì)、特征、現(xiàn)象的概括，對事物之間的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律的歸納。

（二）發(fā)揮現(xiàn)代教育技術(shù)優(yōu)勢，把信息技術(shù)作為認(rèn)知工具，為學(xué)習(xí)主體建造發(fā)揮創(chuàng)遣潛力的教與學(xué)的環(huán)境

要應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)構(gòu)建創(chuàng)造教育的新模式，我們首先要擺脫把信息技術(shù)設(shè)備僅僅作為一種播放工具，用來傳授知識的觀念，而要把它作為學(xué)生的認(rèn)知工具，通過學(xué)生的參與，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造思維，提高學(xué)生的創(chuàng)造能力?，F(xiàn)代教育技術(shù)在構(gòu)建新型教學(xué)調(diào)學(xué)生進行意義建構(gòu)

這里的“協(xié)作”是指學(xué)習(xí)者合作搜集與選取學(xué)習(xí)資源提出問題、提出設(shè)想和進行驗證，對資料進行分析探究，發(fā)現(xiàn)規(guī)律對某些學(xué)習(xí)成果的評價?！耙饬x建構(gòu)”是指學(xué)習(xí)者對事物的性質(zhì)、特征、現(xiàn)象的概括，對事物之間的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律的歸納。

（二）發(fā)揮現(xiàn)代教育技術(shù)優(yōu)勢，把信息技術(shù)作為認(rèn)知工具，為學(xué)習(xí)主體建造發(fā)揮創(chuàng)遣潛力的教與學(xué)的環(huán)境

要應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)構(gòu)建創(chuàng)造教育的新模式，我們首先要擺脫把信息技術(shù)設(shè)備僅僅作為一種播放工具，用來傳授知識的觀念，而要把它作為學(xué)生的認(rèn)知工具，通過學(xué)生的參與，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造思維，提高學(xué)生的創(chuàng)造能力?，F(xiàn)代教育技術(shù)在構(gòu)建新型教學(xué)模式中扮演著重要的角色：

（1）利用多媒體信息集成技術(shù)，創(chuàng)設(shè)和展示有意義的情境，提高學(xué)生的求異和洞察能力。要使學(xué)生全身心投入學(xué)習(xí)活動，就必須讓學(xué)生面臨對他們個人有意義的或有關(guān)的問題。傳統(tǒng)的學(xué)校教育，往往把學(xué)生與生活中的現(xiàn)實問題隔絕開來，這種隔絕對意義學(xué)習(xí)構(gòu)成了一種障礙。利用教育技術(shù)的優(yōu)勢，創(chuàng)設(shè)一些對學(xué)生來說是現(xiàn)實的，同時又與所教的課程相干的問題，這些問題與情境包含有多種形式，包括事實性、意境性、示范性、原理性和探究性的情境。尤其要充分利用多媒體技術(shù)、教師局域網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，創(chuàng)設(shè)生動的社會文化、自然情境。創(chuàng)設(shè)情境的目的不僅是告知學(xué)生…這是什么，”而是要讓學(xué)生通過觀察、思考、比較、分辨，理解它有什么特點，幫助學(xué)生思考“為什么？”，比較事物的相似性和特異性，發(fā)現(xiàn)事物之間的聯(lián)系。

（2）利用大容量存儲技術(shù)，提供多樣化的學(xué)習(xí)資源，利用圖形化交互界面技術(shù)，建造良好的自主學(xué)習(xí)環(huán)境。新型教學(xué)模式的一個重要方面是教師應(yīng)關(guān)注促進學(xué)習(xí)者的自主學(xué)習(xí)，在組織安排教學(xué)過程時，不是把大量的時間用于組織和講解教案上，而是應(yīng)放在為學(xué)生提供學(xué)習(xí)所需要的各種資源上，把精力放在簡化利用資源所經(jīng)歷的實際步驟上。我們可以利

用CD一ROM光盤提供形式生動活潑、內(nèi)容豐富、信息量大、具有交互功能的學(xué)習(xí)資源?？梢岳镁W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，共享資源，讓學(xué)生學(xué)習(xí)如何從多媒體教學(xué)軟件中，從局域網(wǎng)絡(luò)或互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中獲取信息、得到多種學(xué)習(xí)材料，培養(yǎng)學(xué)生自主進行學(xué)習(xí)的能力。讓學(xué)生通過查詢、檢索、探究并解決問題。把學(xué)習(xí)資源作為學(xué)生進行分析、思考、探究、發(fā)現(xiàn)的對象，以幫助學(xué)習(xí)者理解原理，并掌握分析和解決問題的步驟。培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，學(xué)習(xí)如何從資源中獲取信息、分析信息的能力，培養(yǎng)學(xué)生善于發(fā)現(xiàn)和提出問題，學(xué)會如何進行問題探究，并利用資源材料解決問題。

（3）利用信息組織結(jié)構(gòu)的超鏈接技術(shù)，建造符合人類聯(lián)想方式的超文本信息組織結(jié)構(gòu)。培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會利用多樣化的學(xué)習(xí)路徑，從多方向、多角度、多起點、多層次、多結(jié)果等多方面地思考問題，并在多思路的比較中，形成創(chuàng)造性的思路。

（4）建立模擬實驗環(huán)境，計算機技術(shù)可以設(shè)計許多仿真實驗，通過輸入必要的參數(shù)，或者通過學(xué)生交互操作，進行模擬實驗，通過輸入不同的參數(shù)，觀察不同的實驗結(jié)果，進行分析比較，學(xué)習(xí)科學(xué)探究的能力。

（5）利用網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)，實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)協(xié)商學(xué)習(xí)。利用多媒體教室網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)這類系統(tǒng)，通過資源共享方式，使全體學(xué)生共同觀察一個典型事物，通過教師的調(diào)控，教師可以監(jiān)看到學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，師生之間可以互相通話、教師及時對學(xué)生給予指導(dǎo)。學(xué)生之間也可以進行分組討論，彼此之間進行交流，表述觀點。對同學(xué)的學(xué)習(xí)結(jié)果進行分析、評價。引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對遠(yuǎn)程資源的查詢、分析和利用，利用網(wǎng)絡(luò)、進行通信、交流，培養(yǎng)信息應(yīng)用能力。

（6）利用各種工具、平臺，讓學(xué)生利用平臺創(chuàng)造作品。例如學(xué)生可以通過漢字輸入、表格處理、圖形變換等方式讓學(xué)生把所觀察和思考的結(jié)果輸入計算機中，用文字、表格、圖形等方式，把對觀察和思考、協(xié)商、討論的意見作出歸納、概括，進行意義建構(gòu)，逐步形成自己的知識結(jié)構(gòu)。利用幾何畫板進行數(shù)學(xué)、物理問題的探討。利用作圖、作曲工具，培養(yǎng)學(xué)生的藝術(shù)創(chuàng)作能力（用集成工具，培養(yǎng)學(xué)生的信息組織能力）。

應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，可以把課堂以教師為中心的傳授式的教學(xué)過程，變?yōu)橐詫W(xué)生為主體，在教師的指導(dǎo)下進行探索性的學(xué)習(xí)過程，通過“訪問”和“表達”，本身就是一個發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、積極探求解決問題的學(xué)習(xí)過程，這一過程需要學(xué)生具有創(chuàng)造意識、平等意識、積極參與和探索的精神。

（三）努力實現(xiàn)教學(xué)過程要素關(guān)系的轉(zhuǎn)變

教學(xué)過程的要素包括教師、學(xué)生、教材（內(nèi)容）和媒體四個基本要素。建構(gòu)有利于創(chuàng)造教育的新型教學(xué)模式，必須要實現(xiàn)教學(xué)過程要素關(guān)系的轉(zhuǎn)變。

（1）教師角色的轉(zhuǎn)變，由以教師為中心的講解者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者和活動組織者；

（2）學(xué)生地位的轉(zhuǎn)變，從被動接受的地位轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c、發(fā)現(xiàn)、探究和知識建構(gòu)的主體地位。

（3）教學(xué)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，教學(xué)過程不僅僅傳授課本知識，還要重視能力的訓(xùn)練和情操的培養(yǎng)，尤其要重視學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)方法的培養(yǎng)。

篇8

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟 問題 對策

中圖分類號:F127文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)04-072-02

中國有8億農(nóng)民,只有農(nóng)民的數(shù)量少了,農(nóng)民才能富裕。大城市、特大城市不能承載大量的富余勞動力,只能靠縣域經(jīng)濟來解決?？h域是聯(lián)系城鄉(xiāng)的橋梁、工農(nóng)互動的紐帶、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。黨的十六大報告提出“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”,這是中央文件第一次使用“縣域經(jīng)濟”這一概念,這為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了歷史性機遇。

一、縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用

1.強國富民的基石,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的保證。我國的縣制萌芽于西周,產(chǎn)生于春秋,發(fā)展于戰(zhàn)國,定制于秦朝,興盛于當(dāng)代。經(jīng)過2000多年的發(fā)展,縣級在經(jīng)濟、社會、文化等方面已經(jīng)形成相對獨立的地域?qū)嶓w。目前全國共有2000多個縣,縣域面積占國土面積的90%多,縣域人口占全國人口的80%以上,縣域的社會總產(chǎn)值占全國的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上,縣域GDP約占全國GDP的63%左右。同時,縣域經(jīng)濟的主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固,農(nóng)民收入才能提高,農(nóng)村社會才能穩(wěn)定。全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)才能實現(xiàn);只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了,農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系健全了,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才更加鞏固;也只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了,帶動了農(nóng)村的商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展,才能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

2.吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。如何消化農(nóng)村富余勞動力是我們必須長時期要面臨的突出問題?？h域經(jīng)濟的發(fā)展能夠在這方面發(fā)揮作用?？h城和小城鎮(zhèn)將成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要目的地?？h域經(jīng)濟發(fā)展了,就能夠為當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)機會,讓城鎮(zhèn)成為務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民新的就業(yè)平臺,加快農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移,可以避免農(nóng)村人口過度集中到大中城市,在一定程度上緩解大中城市就業(yè)壓力和社會管理的壓力。

3.農(nóng)民增收的重要途徑。我國農(nóng)村人多地少,加快農(nóng)村勞動方向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是增加農(nóng)民收入的必由之路。1990年以來,農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)的收入從75.6%降為2004年的59%。而來自務(wù)工的工資性收入上升到了34%;從新增的收入看,50%以上是來自務(wù)工收入,務(wù)工收入越來越成為農(nóng)民增收的一個主渠道。在這樣的情況下,農(nóng)民要增加收入必須轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟的發(fā)展,將有效推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)村提供更多的就業(yè)門路和就業(yè)機會,成為農(nóng)村增收的主要途徑。

4.工業(yè)資源的基地?？h域資源是國家資源的基本構(gòu)成部分,土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源在國家資源中的合理配置,就沒有國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè),以礦物質(zhì)為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等,大都依賴于縣域經(jīng)濟的支撐。同時,廣大農(nóng)村為國家建設(shè)還提供了充足的勞動力資源。可以說,社會生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素主要源于縣域。

5.社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,離不開縣域經(jīng)濟發(fā)展。新時期,縣域經(jīng)濟發(fā)展程度和發(fā)展水平如何,直接影響到宏觀經(jīng)濟的發(fā)展,直接影響到社會的和諧穩(wěn)定,也直接影響到全面小康社會的建設(shè),更直接影響到廣大老百姓生活水平的改善和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐,可以更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,將有利于扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇和必由之路。經(jīng)過20多年的改革開放,我國總體上已經(jīng)到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段?？倳浽邳h的十六屆四中全會上提出了“兩個趨向”的重要論斷。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢,堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,逐步解決“三農(nóng)”問題來推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的新階段,縣域經(jīng)濟成為促進“兩個趨向”轉(zhuǎn)換、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。從近幾年我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐來看,凡是縣域經(jīng)濟實力強的地方,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程就比較快,縣域和中心鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大,大量的農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè),實現(xiàn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。這充分證明了縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟是以工促農(nóng)的主體力量,縣域和中心鎮(zhèn)是以城帶鄉(xiāng)的主要載體。

二、目前縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。長期的計劃經(jīng)濟體制造成縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一,自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟色彩濃厚。改革開放以來,通過大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展效益農(nóng)業(yè),縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了較大的改善,但目前縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍存在一定的不合理性。在工業(yè)方面,不少地區(qū)還是以生產(chǎn)原材料和半成品為主,產(chǎn)品技術(shù)含量不高,工業(yè)附加值低各區(qū)域間產(chǎn)品趨同現(xiàn)象嚴(yán)重,缺乏市場競爭力。此外,由于資金短缺等原因,農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣體系尚未形成,低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品積壓、銷售難現(xiàn)象時有發(fā)生,而且第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的比重過低,難以滿足社會需求。

2.縣域財政十分困難,融資環(huán)境差。就大多數(shù)縣(市)來講,普遍財力弱、負(fù)債多、包袱重、壓力大,突出反映在入不敷出,許多應(yīng)當(dāng)投入的投不了,許多該辦的事沒錢辦,財政支出需求剛性增強,需要財政支出保障的支出不斷增加,縣一級財政壓力很大,甚至有的連吃飯都難保證,危及政權(quán)建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計,2003年縣域財政總收入占全國財政總收入的20%多一點,但財政供養(yǎng)人口的比例,縣域占到全國的70%。經(jīng)濟的發(fā)展離不開資金的支持,特別是欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展更需要大量資金的支持,需要有良好的融資環(huán)境和融資渠道,縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整沒有足夠的資金是難以實施的。作為縣域經(jīng)濟主體的民營經(jīng)濟在形成和發(fā)展中,面臨的最突出問題就是融資,在推進城鎮(zhèn)化進程中,也同樣面臨資金短缺的制約。

3.城鎮(zhèn)建設(shè)進程緩慢,基礎(chǔ)設(shè)施滯后。從大多數(shù)縣(市)來看,城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)差、功能弱、發(fā)育不成熟,帶動力不強的問題。特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)的落后、造成城鎮(zhèn)載體功能不強、很難形成集聚效應(yīng),對外缺乏吸引力,難以聚集資本和生產(chǎn)要素;對內(nèi)缺乏帶動力,難以成為牽動農(nóng)村發(fā)展的“火車頭”。另外,交通、通信、能源的現(xiàn)代化是國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的基礎(chǔ),也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),而縣域處在城市的邊緣或遠(yuǎn)離城市,不少還在山區(qū),通信的普及率、道路的暢通率、能源的利用率都不高,基礎(chǔ)設(shè)施條件差。使縣域經(jīng)濟的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用,難使更多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),延緩了農(nóng)村城市化的進程。

4.人才和技術(shù)短缺,生產(chǎn)技術(shù)配套能力差。縣域的交通不便,信息不靈,科技基礎(chǔ)差,不能為科技人員提供優(yōu)越的研究條件,難以吸引人才。導(dǎo)致了科技創(chuàng)新難,經(jīng)濟發(fā)展缺少科技依托,即使一些新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)成功以后,由于缺乏相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)配套支持而不能迅速形成生產(chǎn)力。此外,縣域經(jīng)濟中的大多數(shù)企業(yè)創(chuàng)辦時間都不長,技術(shù)基礎(chǔ)差,彼此之間的關(guān)聯(lián)度低,難以形成協(xié)作能力,這也在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

5.民營經(jīng)濟發(fā)展遲緩。從民營經(jīng)濟自身來看,數(shù)量少,規(guī)模小,檔次低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,多數(shù)集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè),以家族式管理為主,自身發(fā)展?jié)摿τ邢?。多?shù)民營企業(yè)預(yù)期收益不明顯,自由資金少,由此導(dǎo)致其償債能力低,甚至部分民營企業(yè)還缺乏還貸意識和法制意識,造成信譽度下降。因此,真正促進縣域民營經(jīng)濟大發(fā)展的宏觀政策、體制改革和社會環(huán)境還有待進一步完善。

三、縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

1.抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,壯大縣級財政。農(nóng)民增收、財政增長是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本目標(biāo)。為此,可著重從以下幾方面做工作

(1)堅持以農(nóng)為本,全力推進縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。我國的大部分縣域單位是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟縣,在現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎(chǔ)上,堅持以農(nóng)為本,全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,是解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題,增加農(nóng)民收入的根本途徑,也是促進縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。一是大力加強龍頭企業(yè)建設(shè)。培育和發(fā)展大型龍頭企業(yè)集團,加快龍頭企業(yè)科技進步,充分利用多種經(jīng)濟成分發(fā)展龍頭企業(yè),合理選擇項目和產(chǎn)品,提高龍頭企業(yè)的市場競爭力,瞄準(zhǔn)國際市場需求,大力發(fā)展外向型龍頭企業(yè),開拓國際市場,積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。二是正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要前提。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,應(yīng)按照“充分利用資源優(yōu)勢、突出本地特色、符合市場需求、形成規(guī)?！钡脑瓌t,合理選擇和確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于各地資源優(yōu)勢不同,發(fā)展水平不一,經(jīng)營環(huán)境各異,發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)因地制宜,以形成各具特色和優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。三是加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“第一車間”,是龍頭企業(yè)所需的原料和銷售的農(nóng)產(chǎn)品的集中產(chǎn)地,是農(nóng)產(chǎn)品批量、均衡供給的保證。因此,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,必須切實加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。四是培育市場流通型主體和加強市場體系建設(shè)。市場需求和市場條件是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要因素,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,必須大力開拓市場,為龍頭企業(yè)和農(nóng)戶進入市場、提高市場占有率創(chuàng)造條件。五是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技進步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平,最終取決于龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地的技術(shù)進步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對應(yīng)用科學(xué)技術(shù)提出了新的要求。因此,應(yīng)繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,改進農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣辦法,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要。

(2)確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快縣域工業(yè)化進程。一是大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)?？h域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要由農(nóng)業(yè)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變,發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)是振興縣域經(jīng)濟的首舉之選。主要是做好農(nóng)產(chǎn)品的深加工和精加工。二是縣域工業(yè)應(yīng)以大力發(fā)展輕工業(yè)為主。因為輕工業(yè)投資少,見效快,積累高,創(chuàng)匯高,容納勞動力多,而且對基礎(chǔ)設(shè)施壓力小,輕工業(yè)百元產(chǎn)值耗能低,每百元耗電僅11.8度,約為全國工業(yè)百元產(chǎn)值耗電的40%左右,因此,各縣要充分發(fā)揮自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢,突出以造紙、陶瓷、皮革、麻紡為主的輕工業(yè),特別要重視發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)和五金制造業(yè)。三是在縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)定位上必須將高科技產(chǎn)業(yè)作為帶動全縣經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”。世界經(jīng)濟已經(jīng)步入知識經(jīng)濟時代,知識經(jīng)濟也將滲透到各個區(qū)域和各個層次的經(jīng)濟,知識經(jīng)濟將是區(qū)域經(jīng)濟競爭的有力武器和競爭力的源泉,也是將來縣域收入的重要來源。因此,要善于利用和發(fā)揮本地和外地科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢,積極采用先進的、適合的科技成果。千方百計調(diào)動企業(yè)科技投入的積極性,擴大科技投入?？h域發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)應(yīng)以發(fā)展小型科技企業(yè)為主,小型科技企業(yè)往往對設(shè)備、資源、人員要求較低,如以裝配型生產(chǎn)為主的電子、機電一體化產(chǎn)品企業(yè)等。在這些領(lǐng)域,小型高科技企業(yè)可以依靠自有的核心技術(shù)和部件優(yōu)勢,利用采購和外協(xié)組織生產(chǎn)。因此,有利于加快科技產(chǎn)業(yè)建設(shè),提高產(chǎn)品含金量,使產(chǎn)品具有較高的附加值,也有利于提高產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率。

2.抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進小城鎮(zhèn)快速發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施問題特別是交通、通信、能源問題不解決好,縣域經(jīng)濟就很難實現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此,要加強公路、鐵路等交通設(shè)施建設(shè),積極創(chuàng)造條件降低通訊、能源產(chǎn)品的成本,提高能源利用效率,推廣能源節(jié)約和綜合利用技術(shù),通過各方面的努力,克服縣域經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這一瓶頸,促進縣域經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展。另外,從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局來看,經(jīng)濟騰飛的龍頭在城市、在集鎮(zhèn)。從我國的實踐來看,沿海經(jīng)濟發(fā)達縣市,近十幾年來小城鎮(zhèn)發(fā)展很快,形成了一個個密集的城鎮(zhèn)群,不僅促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,而且?guī)恿水?dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展,增強了縣域經(jīng)濟的競爭勢實力。因此,要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟,就必須更好地提升人氣,提增財氣,提高品位,做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟,就必須積極推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè),堅持軟件硬抓,硬件精抓,優(yōu)化城市環(huán)境,不斷提升城鎮(zhèn)形象,引導(dǎo)生產(chǎn)要素盡快向城區(qū)集聚和重組,為二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間,創(chuàng)造條件。

3.重視人力資源和技術(shù)支持,大力培養(yǎng)造就各類人才。目前,許多縣市人力資源的開發(fā)利用水平不高,制約了工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進程。因此,要逐步加大對教育特別是職業(yè)教育的投入力度,深化教育體制改革,重點推進基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育。為各縣市工業(yè)化培育合格的勞動者,抓好農(nóng)村地區(qū)的掃盲教育和科普教育,加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的普及推廣工作。高度重視人力資源的市場建設(shè),強化人力資源的市場配置功能,大力引進人才,加強對外技術(shù)合作,建立各縣市人才高地。組織農(nóng)民參與職業(yè)技能培訓(xùn),通過各種職業(yè)技能培訓(xùn),使勞務(wù)輸出人員掌握一定的勞動技能,提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量。飛速發(fā)展的經(jīng)濟全球化進程,愈演愈烈的綜合國力的競爭,其核心就是人才的競爭。黨的十六屆三中全會提出要營造人才強國戰(zhàn)略的體制環(huán)境,這是保障我國在21世紀(jì)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略決策。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,不但需要資源、技術(shù)、資金等等,人才更是關(guān)鍵之關(guān)鍵,因此,必須努力培養(yǎng)造就各色各類人才。安徽省寧國市自2000年以來連續(xù)四年綜合實力雄居全省61個縣市區(qū)首位,成為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵,其重要的一條經(jīng)驗,就是以人為本,狠抓了人才隊伍的建設(shè)。他們在人才隊伍建設(shè)方面,成功之處在于注意干部隊伍的建設(shè)、企業(yè)家隊伍的建設(shè)和科技人才的建設(shè),可以說,寧國市縣域經(jīng)濟的巨大發(fā)展,正是依靠了以人為本的發(fā)展理念,培養(yǎng)造就了大量各類人才的結(jié)果。人才隊伍具有裂變效應(yīng),可以一帶十、十帶百,所以,人才隊伍是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的巨大核能,更是無形的巨大“才產(chǎn)”。

4.培育特色經(jīng)濟,增強縣域經(jīng)濟發(fā)展動力。從區(qū)域競爭的態(tài)勢看,特色就是財力,特色就是潛力,特色就是競爭力,特色就是生命力。經(jīng)濟發(fā)達縣市的實踐也證明,發(fā)展特色經(jīng)濟是成功之道,特色是品牌,是市場,是競爭力。要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟,就必須更好地適應(yīng)形勢,放大優(yōu)勢,培植強勢,做亮特色經(jīng)濟。特色經(jīng)濟多是“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟,實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn),人們稱之為“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”,帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。因此,發(fā)展縣域經(jīng)濟一定要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維,堅持有所為、有所不為的原則,結(jié)合本地資源狀況,交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素,在全國、全球經(jīng)濟發(fā)展的新格局中,打造自己的特色,擴張自己的優(yōu)勢,建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標(biāo)系”,大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場亮點,開辟適合自己發(fā)展的新路子。

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