時(shí)間：2022-09-20 20:55:19
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2018年我區(qū)開始進(jìn)行信息采集，其中在對信息采集的過程中發(fā)現(xiàn)了各種現(xiàn)實(shí)問題，在工作開展過程中我們對信息采集情況進(jìn)行了深入反思，形成本材料，供上級參考。
一、存在的問題
1.一戶多房。在我們采集實(shí)有房屋信息的過程中，發(fā)現(xiàn)一戶多房的情況大量存在，主要表現(xiàn)為：第一、農(nóng)戶擁有新舊多處房屋，有的農(nóng)戶擁有兩處以上的房屋，甚至有房屋跨村的情況。一戶多房帶來的問題主要是：首先增加了信息采集的工作量，從而降低了采集信息的準(zhǔn)確率，尤其是在房屋跨村戶信息采集過程中，往往會出現(xiàn)自相矛盾的情況；其次一戶多房存在一種分家不分戶各自建房的情況，即戶主與其親屬各居一房，而兩家并未分戶。此種情況造成了對于房屋實(shí)際所有者認(rèn)定的困難。
2、人房分離
我鄉(xiāng)的人房分離的情況主要是舉家外出打工造成的，這種戶約有100戶。人房分離對于我鄉(xiāng)信息采集工作的主要影響是降低了所采集信息的準(zhǔn)確率，同時(shí)為了核實(shí)房屋信息工作量也有一定的增加，減緩了工作進(jìn)度。
3百度、存在非法建筑
通過在實(shí)有住房登記過程中的核查，我們發(fā)現(xiàn)，我鄉(xiāng)的民房約有30%沒有辦理必要的國土手續(xù)。發(fā)生此種問題的原因是：第一、國土部門對農(nóng)村宅基地的管理力度不夠；第二、農(nóng)村群眾的依法依規(guī)建房的意識淡薄。因?yàn)檗r(nóng)村宅基地屬于集體土地，管理情況比較混亂，近年來，國土部門加強(qiáng)了對集體土地的管理，但是由于集體土地同時(shí)也守村集體管理，故管理混亂的情況并未得到實(shí)質(zhì)性的改變。這些非法建筑的存在不僅造成了國土管理的困難，而且也因?yàn)闆]有法律保障容易引起民事糾紛，是間接的社會不穩(wěn)定因素。
4.房屋權(quán)屬不清
在此次信息采集中發(fā)現(xiàn)了一些房屋建在非居住者宅基地上的情況，這些房屋約占全部實(shí)有房屋的15%。因?yàn)槟壳拔亦l(xiāng)沒有實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)制度，所以這些房屋的產(chǎn)權(quán)并不受法律保護(hù)，如果發(fā)生房主與宅基地所有人的產(chǎn)權(quán)糾紛，房主的權(quán)益難以得到保障。這種房屋產(chǎn)權(quán)不清的問題之所以發(fā)生主要原因是村民私下贈與、調(diào)換、買賣農(nóng)村宅基地，這些行為絕大多數(shù)只有口頭協(xié)議，一旦發(fā)生糾紛雙方的權(quán)益都得不到保障，政府處理起來也比較困難。
二、對策和思考
針對出現(xiàn)的問題我們主要采取如下的措施應(yīng)對： 1.對是在無法居住的房屋不予登記。主要是針對有多處住房的農(nóng)戶，如果其擁有的住房中存在無法居住的危房，則不登記該處房屋。對于享受農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)戶一律只登記新房。
2.對為分戶的家庭房屋一律登記在戶主名下。對于子女結(jié)婚后未與父母分戶的情況，如果子女和父母分別有房，則所有房屋都登記在戶主名下。
3.只登記正常居住的非法建筑，對于為正常居住的非法建筑不予登記。正常居住的非法建筑督促其屋主盡快完善相關(guān)手續(xù)，沒有正常居住的非法建筑不予登記，在這些非法建筑中目前在建、尚未完工的，要求國土部門下達(dá)停工通知。
4.權(quán)屬不清但有人居住的房屋登記在實(shí)際居住戶名下。對于此種權(quán)屬不清的問題，我們向住戶建議盡快與宅基地所有者達(dá)成具有法律效力的書面協(xié)議，避免發(fā)生權(quán)屬糾紛。
5.對于長期無人居住，也不清楚未來是否有人居住的房屋不予登記。這種房屋時(shí)指屋主超過三年經(jīng)管且也不清楚其是否有經(jīng)管意向的房屋，此種房屋大都情況較差，很多已經(jīng)是危房，并不具備容納人口居住的條件。
三、幾點(diǎn)建議
1.從已掌握的情況來看，我鄉(xiāng)的建房土地使用管理存在歷史遺留問題多、管理力量薄弱、力度不夠，群眾的國土管理意識薄弱這幾個主要問題，這些問題看似獨(dú)立，實(shí)際上環(huán)環(huán)相扣，在過去很長一段時(shí)間，農(nóng)村集體土地的管理以村集體為主，缺乏正規(guī)性，資料管理也沒有系統(tǒng)性。因?yàn)楣芾砹Χ炔粔颍匀罕娨矝]有建立起依法依規(guī)用地的意識，雖然近年來農(nóng)村用地管理力度逐年加強(qiáng)，但更像是在土地資源日以珍貴的發(fā)展背景下臨時(shí)抱佛腳的應(yīng)急行為，沒有同意規(guī)劃，工作方式零敲碎打，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，基層國土管理部門權(quán)力小、資金少、人手不足，沒有形成合力，缺少與其他部門的合作。這就需要從根本上改變過去應(yīng)急操作的做法，針對問題主動出擊，建立起一套操作性強(qiáng)的農(nóng)村國土管理政策體系，方能起到釜底抽薪的效果。
2.農(nóng)村房屋也要實(shí)行不動產(chǎn)登記
目前我鄉(xiāng)的房屋所屬權(quán)并沒有法定的相關(guān)證照可以依據(jù)，農(nóng)民只有土地使用證沒有房屋產(chǎn)權(quán)證，這意味著農(nóng)村房屋的權(quán)屬和土地使用權(quán)是統(tǒng)一的，這樣做雖然管理起來簡單，但是極大地限制了人口的流動性，在目前人口流動性增加、小城鎮(zhèn)建設(shè)加快的發(fā)展背景下已顯得不再適用。事實(shí)上我鄉(xiāng)很多權(quán)屬不清的房屋都是群眾為了方便出行而將房屋建在公路沿線造成的，這類行為沒有法定流程可走，糾紛時(shí)有發(fā)生，2016年我鄉(xiāng)土地相關(guān)糾紛中宅基地糾紛所占比例達(dá)到了驚人的80%，可見出臺明確農(nóng)村房屋權(quán)屬規(guī)定已是當(dāng)務(wù)之急。
3.加強(qiáng)對閑置房屋的管理
一、調(diào)研基本情況
本次調(diào)研采取召開座談會、問卷調(diào)查、個別談話等方式開展活動。XX年X月X日項(xiàng)目部召開了專題座談會進(jìn)行深度調(diào)研，此次調(diào)研由公司副總XXX同志主持，會上認(rèn)真收集了意見和建議，開展了調(diào)研活動。
訪談黨員X人，發(fā)放調(diào)查問卷X份。通過對項(xiàng)目部全面建設(shè)工作整體狀態(tài)的梳理，特別是針對存在的突出問題進(jìn)行了深度思考，面對面、心貼心向廣大基層黨員和職工詢計(jì)問策，對下一步項(xiàng)目部建設(shè)和施工生產(chǎn)推進(jìn)有了更加清晰的認(rèn)識。
90%的干部職工對“不忘初心，牢記使命”主題教育有著正確的認(rèn)識，認(rèn)為這次教育活動的開展十分必要，尤其是在持續(xù)強(qiáng)化黨員干部宗旨意識乃至全面從嚴(yán)治黨各個方面都將起到更加積極的作用，同時(shí)對本次主題教育抱以很高的期望，希望能通過本次主題教育的開展，切實(shí)解決一些制約項(xiàng)目管理和施工生產(chǎn)方面存在的重點(diǎn)問題。
二、反映的主要問題
1、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及業(yè)務(wù)處理流程方面存在的問題：組
織機(jī)構(gòu)設(shè)置管理不夠完善。具體表現(xiàn)在部門之間的銜接不夠好；業(yè)務(wù)處理慢，責(zé)任意識不強(qiáng)，各部門工作偶爾出現(xiàn)推諉現(xiàn)象；合同審批及付款流程時(shí)間跨度過長。
2、人員及任務(wù)分工情況存在的問題：
部分人員崗前培訓(xùn)不夠完善；利潤分配不均衡；項(xiàng)目本級績效措施不夠完善，尤其是激勵方面存在著一些問題；項(xiàng)目部經(jīng)濟(jì)管理人員安排偏少；在配備適合相關(guān)領(lǐng)域的人員方面不夠完善；團(tuán)隊(duì)凝聚力不夠強(qiáng)，職工工作積極性不夠高；工程管理人員選人混亂。
3、項(xiàng)目完成情況存在的問題：
項(xiàng)目實(shí)際完成情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于計(jì)劃完成情況；計(jì)劃趕不
上實(shí)際，存在一定的計(jì)劃偏差。
三、出現(xiàn)問題的原因分析
出現(xiàn)以上問題，究其原因，其觀點(diǎn)也是“仁者見仁、智者見智”。
1、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及業(yè)務(wù)處理流程方面存在一些問題的原因。業(yè)務(wù)操作人員對業(yè)務(wù)流程不熟悉，工作量太大處理時(shí)間長，造成走流程的速度變慢，流程簽字環(huán)節(jié)太多，造成等待時(shí)間過長，部分項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理活動分析存在走形式，機(jī)構(gòu)設(shè)置過于繁雜，流程管理出現(xiàn)冗余現(xiàn)象。
2、人員及任務(wù)分工情況存在一些問題的原因。因項(xiàng)目部人員緊缺，很多年輕的新員工對業(yè)務(wù)還不是特別熟練；人員無積極性，存在對業(yè)務(wù)的懈怠。部分老員工有應(yīng)付心理，面對工作懶散不認(rèn)真對待。前期安排管理混亂，人員流動率大，也會造成一系列問題。
3、項(xiàng)目完成情況存在的一些問題的原因。管理人員沒有
深入了解項(xiàng)目部情況，雖然有實(shí)地調(diào)研勘察，但沒有深入分析計(jì)劃的可行性?，F(xiàn)階段項(xiàng)目技術(shù)人員均出現(xiàn)年輕化，存在施工經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)服務(wù)，質(zhì)量管理意識不到位。
四、改進(jìn)措施
基于以上的分析，可以想像，要想在短時(shí)間里扭轉(zhuǎn)這種形勢，難度很大，必須舍得和敢于下狠藥。對此，我部認(rèn)為應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
第一，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置要合理，部門與部門之間加強(qiáng)溝通與交流，做到有序分工。合理做好項(xiàng)目的施工組織安排工作，要有前瞻性，過程中要及時(shí)糾偏，經(jīng)常性做好方案的優(yōu)化工作。在過程中必須提前布局，為后一步清概工作打好基礎(chǔ)。做好合同外費(fèi)用的過程管控和監(jiān)督。
第二，人員及任務(wù)分工方面，要加強(qiáng)培訓(xùn)教育。提高主要人員的業(yè)務(wù)能力，關(guān)鍵是要加強(qiáng)培訓(xùn)。加強(qiáng)新員工培訓(xùn)，對員工進(jìn)行理論與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)。學(xué)習(xí)兄弟單位的組織學(xué)習(xí)及交流經(jīng)驗(yàn)交流，部門和部門之間也要加強(qiáng)溝通，不要過于頻繁的調(diào)動人員。完善激勵獎懲措施。堅(jiān)持公平、公正。結(jié)合項(xiàng)目客觀實(shí)際情況進(jìn)行考核，增加人員工作的積極性。加強(qiáng)責(zé)任成本督促與落實(shí)。獎懲考核上，加大考核力度，提高職工的積性極。
（一）前期規(guī)劃重視不夠，影響項(xiàng)目申報(bào)成功效率。一般要爭取到涉農(nóng)項(xiàng)目的前提，首先是要進(jìn)入上級規(guī)劃。如農(nóng)村河道治理、排澇、抗旱水源等單項(xiàng)規(guī)劃提前2-5年申報(bào)，但部分鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒有儲備項(xiàng)目，也沒有集體研究，多由工作員草草上報(bào)，常出現(xiàn)漏報(bào)、錯報(bào)，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃不深、不全、不科學(xué)，影響規(guī)劃申報(bào)的成功率，進(jìn)而直接影響后續(xù)項(xiàng)目的爭取。問題產(chǎn)生的客觀原因是上級下達(dá)規(guī)劃編制任務(wù)時(shí)，要求上報(bào)就只有幾天時(shí)間，時(shí)間非常緊。主觀上是缺乏規(guī)劃延續(xù)性,前期工作做得不夠。部分鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)變動頻繁，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)只辦眼前見效益的事，不顧長遠(yuǎn)規(guī)劃，不儲備項(xiàng)目；有的認(rèn)為前期工作要花費(fèi)一定的人力、物力和財(cái)力，怕萬一上級沒有批準(zhǔn)，造成浪費(fèi)。
(二）項(xiàng)目整合協(xié)調(diào)困難,涉農(nóng)資金聚集效益不高。盡管我縣出臺了涉農(nóng)項(xiàng)目整合管理辦法，但主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，以部門利益優(yōu)先，有時(shí)因時(shí)間緊迫存在項(xiàng)目上報(bào)后才向縣分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，使資金分配在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面并未有效整合。農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜、國土、水利等涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃時(shí)沒得到相應(yīng)整合，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，只是簡單的集中投入，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，沒有充分發(fā)揮項(xiàng)目效益。比如新增1000億斤糧食能力、小型農(nóng)田、農(nóng)村公路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整理等建設(shè)項(xiàng)目都涉及修建農(nóng)村公路，但是在項(xiàng)目村實(shí)施時(shí)，僅按某類項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)整合，結(jié)果修建出來的通村公路基本是3-3.5米寬，路面厚度不夠,通行力、承重力差，不利于項(xiàng)目村的長遠(yuǎn)發(fā)展。
（三）無視招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，規(guī)避招標(biāo)時(shí)有發(fā)生。如城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化公路建設(shè)中，有的鎮(zhèn)政府借有農(nóng)民出資,就肢解工程，將路基工程與路面工程分開實(shí)施，路基部分不通過招標(biāo)方式確定施工隊(duì)伍;只對路面工程的結(jié)構(gòu)層（水泥穩(wěn)定碎石層、水泥混凝土面層）進(jìn)行公開招標(biāo)，結(jié)果一條公路由兩個施工企業(yè)承建，工程質(zhì)量責(zé)任很難劃清。再如有的涉農(nóng)項(xiàng)目，借采用民辦公助不招標(biāo)為由規(guī)避招標(biāo)，但是這部分項(xiàng)目農(nóng)民根本不愿出資，更沒有投勞，工程建設(shè)內(nèi)容大大縮水，工程中使用的資金全部是財(cái)政資金，沒有對工程預(yù)算進(jìn)行財(cái)政評審，就由鎮(zhèn)、村采用所謂的競爭性談判確定承包人。又如有的鎮(zhèn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，化整為零，將幾百萬的項(xiàng)目劃為若干個幾十萬的項(xiàng)目開展競爭性談判，且中標(biāo)單位基本為一家。
(四)建設(shè)各方履職缺位,項(xiàng)目管理問題不容忽視。
1、設(shè)計(jì)單位不到位，工程變更超投資。有的勘察設(shè)計(jì)單位沒有全面踏勘現(xiàn)場，對現(xiàn)場掌握不夠，加之部分項(xiàng)目要求完工時(shí)間緊，導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段時(shí)間有限，造成初步設(shè)計(jì)深度不夠、施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，如東線二期供水工程存在一套設(shè)計(jì)圖紙中有多處錯、漏、缺項(xiàng)等問題，也沒有及時(shí)修改完善，導(dǎo)致施工過程中不斷變更調(diào)整。有的設(shè)計(jì)單位的人員水平有限，只設(shè)計(jì)項(xiàng)目本身，沒考慮項(xiàng)目周邊實(shí)際情況。如堤防建設(shè)設(shè)計(jì)時(shí)只考慮防洪，沒綜合考慮場鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境打造等因素，在實(shí)施時(shí)變更較多，導(dǎo)致增加工程投資。
2、監(jiān)理單位不到位，“三控兩管”形同虛設(shè)。監(jiān)理單位主要職責(zé)是“三控兩管一協(xié)調(diào)”,但目前涉農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)理履職缺位嚴(yán)重，主要表現(xiàn)一是項(xiàng)目總監(jiān)不到位。中標(biāo)單位的總監(jiān)工程師應(yīng)駐項(xiàng)目地監(jiān)理，并實(shí)行押證監(jiān)理，但有的總監(jiān)1人監(jiān)理多個項(xiàng)目，也有的總監(jiān)從未到過項(xiàng)目地，存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。二是監(jiān)理人員到位差。投標(biāo)文件中承諾到現(xiàn)場的監(jiān)理人員7、8個，實(shí)際到項(xiàng)目現(xiàn)場卻只有1-2個，到位的監(jiān)理人員存在專業(yè)不對口，甚至有的沒有監(jiān)理資格。如2013年在玄灘鎮(zhèn)實(shí)施的2013年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目監(jiān)理單位的監(jiān)理人員長期只有1人，且更換了3次。三是現(xiàn)場監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)?，F(xiàn)場監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，在監(jiān)理過程中不負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題且處理問題能力差，經(jīng)常是業(yè)主沒有發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)理就裝聾作啞，還常站在施工企業(yè)角度考慮問題。
3、施工單位不到位，違規(guī)問題較為突出。一是工程轉(zhuǎn)包較為常見。在涉農(nóng)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中，掛靠投標(biāo)屢禁不止，經(jīng)常是“企業(yè)出牌子，私人老板出錢，農(nóng)民工干活”。盡管企業(yè)投標(biāo)時(shí)派建造師出場開標(biāo)，但中標(biāo)后，就基本看不到投標(biāo)文件承諾的建造師到項(xiàng)目現(xiàn)場。有的項(xiàng)目實(shí)際到場的管理人員，沒有一個是投標(biāo)文件承諾的人員。部分項(xiàng)目僅有1-2個管理人員，將工程全部按段、分類別交由“小包工頭”承建，違法分包、轉(zhuǎn)包行為較為普遍。二是隱蔽工程簽證很不規(guī)范。表現(xiàn)之一簽證要素不齊全，有的隱蔽工程簽證缺少一方甚至兩方的簽字，有的只有公章無相關(guān)人員簽字，還有的簽字人員無單位授權(quán)和資質(zhì)。表現(xiàn)之二簽證時(shí)間滯后。有的施工單位在項(xiàng)目完工后才將隱蔽工程簽證提報(bào)，項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)理單位僅憑事后回憶搞突擊簽字。表現(xiàn)之三簽證的工程量不完整，有的施工單位只提報(bào)增加的部分，對于減少則只字不提。表現(xiàn)之四簽證內(nèi)容與實(shí)際不符。施工單位往往借助簽證隱蔽性高、難以求證的特點(diǎn)，以次充好、偷工減料。如將隱蔽工程中的條石換成片石。三是工程質(zhì)量不高。有的企業(yè)認(rèn)為涉農(nóng)項(xiàng)目質(zhì)量差點(diǎn)，也出不了大的安全事故，大不了在質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)重新作，因此對施工質(zhì)量就更不重視，千方百計(jì)降低成本,如用不合格的管件代替優(yōu)質(zhì)管件，用低標(biāo)號水泥代替高標(biāo)號水泥等。四是施工組織不力。有的施工企業(yè)進(jìn)場，僅有少數(shù)工人施工，干干停停，投標(biāo)文件承諾的機(jī)械設(shè)備不到場，未見到緊張有序和熱火朝天的施工場面，導(dǎo)致工期延誤，甚至影響項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
4、建設(shè)單位不到位，項(xiàng)目內(nèi)控管理不力。建設(shè)單位履職不到位，主要表現(xiàn)為：一是辦事拖拉效能低下。立項(xiàng)、投資文件下達(dá)后，編制初設(shè)、實(shí)施方案、施工圖、預(yù)算用時(shí)經(jīng)常達(dá)幾個月，影響項(xiàng)目的推進(jìn)。約80%的涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目不按竣工后3個月送審計(jì)的規(guī)定，竣工驗(yàn)收1-2年后才送審計(jì)，審計(jì)時(shí)項(xiàng)目已局部破壞、甚至又在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施了新項(xiàng)目，項(xiàng)目交叉，造成審計(jì)復(fù)核難度大，準(zhǔn)確性差。二是不重視項(xiàng)目建設(shè)程序。有的建設(shè)單位認(rèn)為涉農(nóng)項(xiàng)目對環(huán)境影響小，就不辦環(huán)評相關(guān)手續(xù)；有的項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)沒有按招標(biāo)文件繳納履約保證金，建設(shè)單位就與施工企業(yè)簽定了施工合同；有的項(xiàng)目存在施工企業(yè)先進(jìn)場，后補(bǔ)簽施工合同；有的建設(shè)單位不辦理施工許可證，直接同意施工企業(yè)進(jìn)場。有的建設(shè)單位對工程變更政策不熟悉，直接同意工程變更，導(dǎo)致工程進(jìn)入審計(jì)環(huán)節(jié)時(shí)，才申報(bào)工程變更。有的項(xiàng)目在建設(shè)之初或建設(shè)過程中擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，改變實(shí)施方案，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)將A地內(nèi)容調(diào)整為B地實(shí)施，或超過項(xiàng)目區(qū)實(shí)施，還有的甚至改變建設(shè)內(nèi)容，本該安PE管改為異地修路，本該建囤水田的改為建山坪塘等。三是縱容工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為。有的業(yè)主不對中標(biāo)企業(yè)的人員實(shí)施押證施工，聽任中標(biāo)企業(yè)更換項(xiàng)目班子中的人員，對不是投標(biāo)文件承諾的人員到現(xiàn)場參與管理項(xiàng)目，不進(jìn)行制止，也不報(bào)告相關(guān)行業(yè)管理部門，這也是造成工程違法分包、轉(zhuǎn)包，掛靠投標(biāo)屢禁不止的原因之一。四是現(xiàn)場代表監(jiān)管乏力。有的項(xiàng)目現(xiàn)場代表人數(shù)過少，現(xiàn)場代表不能保證全面監(jiān)管項(xiàng)目現(xiàn)場，自身對工程技術(shù)又不太懂，過分相信監(jiān)理人員，對施工企業(yè)提出來的工程變更、隱蔽工程都認(rèn)可，提不出反對意見；現(xiàn)場簽收工程量基本沒有核減，更有甚者將其他已實(shí)施的工程計(jì)入本次項(xiàng)目，伙同施工單位冒領(lǐng)工程款；對施工方造成的延誤工期，也不按違約處理。在竣工驗(yàn)收時(shí)，施工方的竣工相關(guān)資料沒有收集齊全，就組織并同意了驗(yàn)收。在結(jié)算送審計(jì)部門審核前，不督促施工企業(yè)在工程竣工后，按合同要求編制和上報(bào)結(jié)算，不認(rèn)真做好審查核對工作，直接交給審計(jì)部門審核。產(chǎn)生上述問題的原因是項(xiàng)目建設(shè)單位的責(zé)任主體不明。有的建設(shè)單位沒有建立業(yè)主單位第一責(zé)任人制度,認(rèn)為項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)都有部門在監(jiān)管，應(yīng)由相關(guān)部門負(fù)責(zé)，缺乏“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的意識。
（五）職能部門監(jiān)管缺位，分段監(jiān)管不能形成合力。涉農(nóng)項(xiàng)目的管理部門有發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢及項(xiàng)目主管部門，但在實(shí)際工作中，出現(xiàn)多頭監(jiān)管或各管一段的現(xiàn)象，部門責(zé)權(quán)劃分不明確，配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實(shí)不到位。特別是有的項(xiàng)目主管部門注重項(xiàng)目爭取、資金安排，對項(xiàng)目具體實(shí)施完全交給鎮(zhèn)政府，導(dǎo)致在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)工作缺位，根本沒有跑完項(xiàng)目區(qū)，對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、子項(xiàng)目的地理位置等不清楚，沒有全面掌握項(xiàng)目情況，這是造成部分鎮(zhèn)能夠虛報(bào)項(xiàng)目，套取項(xiàng)目專項(xiàng)資金的原因之一。
（六）配套資金不到位，工程內(nèi)容存在弄虛作假。一是虛列農(nóng)民自籌資金支出。民辦公助項(xiàng)目除修建通村水泥路時(shí)部分村民愿意自籌資金外，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，村民根本不愿意自籌資金。為完成這類項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施單位在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，均是在農(nóng)業(yè)局領(lǐng)取由省財(cái)政廳監(jiān)制的農(nóng)民籌資籌勞專用收據(jù)，按照項(xiàng)目完成后決算的數(shù)據(jù)補(bǔ)填收據(jù)，并由村民委員會制作村民籌資籌勞花名冊找農(nóng)戶簽字來作為入賬的依據(jù)，實(shí)際上農(nóng)民籌資籌勞部分都是虛的，這為我縣民辦公助項(xiàng)目的實(shí)施埋下了很大的風(fēng)險(xiǎn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金不能到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了爭取項(xiàng)目資金，必須承諾配套資金，但實(shí)際上又拿不出錢來配套，就只有在項(xiàng)目工程數(shù)量、質(zhì)量和與施工方簽訂合同的價(jià)格上做手腳，特別是在一些隱蔽性工程上更為明顯。也有的利用項(xiàng)目整合之機(jī)，用已實(shí)施的水利項(xiàng)目，冒頂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，套取國家資金。
（七）后期管護(hù)缺落實(shí)，工程效益發(fā)揮不理想。涉農(nóng)項(xiàng)目后期管護(hù)需要大量的人力、物力和財(cái)力，縣、鎮(zhèn)兩級財(cái)力又無力匹配管護(hù)資金，加之鎮(zhèn)村社“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，涉農(nóng)設(shè)施一般建成驗(yàn)收后便順其自然，效益發(fā)揮較差。產(chǎn)生的原因一是產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰。目前，多數(shù)涉農(nóng)工程項(xiàng)目只是在項(xiàng)目實(shí)施方案中提及工程建成后產(chǎn)權(quán)歸屬問題，但在建成后未落實(shí)。二是管護(hù)機(jī)制不健全。項(xiàng)目后期管護(hù)雖然已逐漸納入項(xiàng)目實(shí)施的具體內(nèi)容，但項(xiàng)目實(shí)施單位大都粗糙編制管護(hù)措施或管護(hù)制度，并未具體落實(shí)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目工程管護(hù)出現(xiàn)“空位”現(xiàn)象。
二、對策及建議
（一）重視項(xiàng)目規(guī)劃，做好項(xiàng)目儲備。一是各部門要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中、長期規(guī)劃，根據(jù)本行業(yè)發(fā)展實(shí)際和需求超前謀劃項(xiàng)目工作思路，編制專門的中長期發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，突出規(guī)劃先行的理念，提前介入，爭取規(guī)劃得到上級部門的認(rèn)可，避免項(xiàng)目爭取的盲目性和隨意性，促進(jìn)全縣項(xiàng)目建設(shè)逐步走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。二是縣財(cái)政及各部門要積極籌措資金，適當(dāng)安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，全力支持項(xiàng)目前期工作。三是對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)、土地整理、農(nóng)村公路、河道防洪等有條件的涉農(nóng)項(xiàng)目均應(yīng)建立和完善項(xiàng)目庫。對篩選確定爭取的項(xiàng)目，以高質(zhì)量的項(xiàng)目前期工作為基礎(chǔ)，再千方百計(jì)爭取上級部門的支持，切實(shí)提高項(xiàng)目爭取的成功率，逐步形成儲備一批、成熟一批、申報(bào)一批的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。
（二）完善資金整合辦法，提高資金使用效益。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，采取以縣為主、以規(guī)劃為核心、以預(yù)算編制為源頭的方式推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合；實(shí)行“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一資金對接，由縣財(cái)政制訂完善涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用管理辦法，明確資金使用和管理，提高資金使用效益，全面推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)。
（三）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，服務(wù)涉農(nóng)項(xiàng)目發(fā)展。為防止勘察、設(shè)計(jì)單位因勘察、設(shè)計(jì)遺漏等原因?qū)е略靸r(jià)，在招標(biāo)文件中明確扣留合同金額的30%作為履職保證金，建設(shè)單位根據(jù)其具體履職情況在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后予以考核支付，若對項(xiàng)目投資影響較大的，將勘察、設(shè)計(jì)單位列入“禁入名單”。凡購買造價(jià)、咨詢、財(cái)政評審中介、工程質(zhì)量檢測、環(huán)境影響評價(jià)等中介服務(wù)，必須引入競爭機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)過程管理，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，加強(qiáng)涉農(nóng)工程建設(shè)管理
1、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。根據(jù)“誰建設(shè)，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確項(xiàng)目法人必須對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。行政事業(yè)單位直接實(shí)施政府投資建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)視同項(xiàng)目法人。推行與項(xiàng)目法人代表人簽定《項(xiàng)目法人責(zé)任書》,項(xiàng)目法人代表人應(yīng)依其職責(zé)對本建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)是項(xiàng)目廉政建設(shè)第一責(zé)任人，對整個項(xiàng)目的廉政工作負(fù)總責(zé)。
2、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)制。凡全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的必須招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。對違反規(guī)定不招標(biāo)的，必須追究責(zé)任人的責(zé)任。特別要杜絕“只公助、不民辦”項(xiàng)目的不財(cái)評、不招標(biāo)行為。
3、嚴(yán)格合同管理制。建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等必須實(shí)行合同制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定加強(qiáng)對中標(biāo)人履約情況的跟蹤、考核，對不能夠履約的中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同追究其違約責(zé)任。
4、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)理制。監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗，按監(jiān)理職責(zé)履行義務(wù)。縣住建、水利、交通等部門要建立完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員行為規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處不認(rèn)真履行職責(zé)或與施工企業(yè)（中標(biāo)人）串通虛報(bào)工程量的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員。
（五）規(guī)范工程簽證行為，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收報(bào)審。一般現(xiàn)場簽證均由建設(shè)單位管理人員（或監(jiān)理公司的監(jiān)理人員）負(fù)責(zé)，要求管理人員首先要熟悉整個基建管理程序以及各項(xiàng)費(fèi)用的劃分原則，把握住哪些屬于現(xiàn)場簽證的范圍；哪些已經(jīng)包含在施工圖預(yù)算或設(shè)計(jì)變更預(yù)算中，不屬于現(xiàn)場簽證范圍。其次，遵循準(zhǔn)確無誤、實(shí)事求是、現(xiàn)場跟蹤原則，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使簽證管理科學(xué)化、規(guī)范化，堵塞管理上的漏洞。項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，并自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收報(bào)告等資料報(bào)有關(guān)部門備案。建設(shè)單位按規(guī)定在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后3個月內(nèi)編制完成結(jié)（決）算后，報(bào)審計(jì)部門進(jìn)行審核并出具審核報(bào)告。在竣工決算未獲批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。
（六）強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位是資金使用管理的第一責(zé)任人，所有項(xiàng)目資金要實(shí)行專戶儲存、專帳核算，設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作，做好各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資采購的原始登記，并按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。項(xiàng)目建設(shè)單位按程序和合同約定分別向財(cái)政部門申請撥付建設(shè)資金，財(cái)政部門按“計(jì)量支付原則”撥付工程進(jìn)度款。計(jì)量支付應(yīng)采用委托跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)審核或監(jiān)理及建設(shè)單位現(xiàn)場管理工程人員審核的有效數(shù)據(jù)及相關(guān)配套資料確定。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立責(zé)任追究機(jī)制，將涉農(nóng)資金管理列為黨委、政府、部門年度農(nóng)村工作綜合考核的重要內(nèi)容。對貪污、截留、挪用、違規(guī)列支涉農(nóng)資金和對涉農(nóng)資金管理不力等違規(guī)、違紀(jì)行為，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政、法律責(zé)任。
（七）落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任。根據(jù)各涉農(nóng)工程項(xiàng)目不同特點(diǎn)，按照“誰受益、誰管護(hù)、誰維修”的原則，落實(shí)管護(hù)主體，制定完善項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。通過安排專項(xiàng)資金、一事一議集資、承包租金等多渠道籌資，落實(shí)管護(hù)資金，用于項(xiàng)目后期維修、維護(hù)，確保工程長期發(fā)揮效益。對涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目建后管護(hù)設(shè)置效益鞏固獎，促進(jìn)項(xiàng)目的建后管理。
（八）建立后評價(jià)制度，全面評價(jià)項(xiàng)目效益。發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門聯(lián)合對重大涉農(nóng)投資項(xiàng)目在交付使用三個月后進(jìn)行績效評價(jià)，績效評價(jià)結(jié)論報(bào)告縣政府。對涉農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行考核和評價(jià)，并與以后的各鎮(zhèn)項(xiàng)目申報(bào)掛鉤。全面評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后的綜合經(jīng)濟(jì)和社會效益，對比項(xiàng)目可行性論證的預(yù)測結(jié)果與實(shí)際運(yùn)營的差距，全面總結(jié)項(xiàng)目投資管理經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，為改進(jìn)以后項(xiàng)目決策、管理及監(jiān)督提供經(jīng)驗(yàn)。
要正確處理好生態(tài)用水與灌溉用水之間的關(guān)系，切實(shí)鞏固好來之不易的成果，遏制生態(tài)惡化的趨勢，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
要認(rèn)真做好區(qū)域內(nèi)移民搬遷后續(xù)工作，幫助群眾在移民點(diǎn)積極發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，使他能搬得出、留得住、能致富，不斷增強(qiáng)搬遷群眾后自我發(fā)展能力，堅(jiān)決防止移民反彈。
青土湖地下水自動檢測井旁，看到青土湖地下水位由年的4.02米上升到3.6米，解到民勤全縣76眼水位觀測井，已有過去的逐年下降轉(zhuǎn)為局部緩慢回升，今年有33眼水位回升的情況后，石羊河流域重點(diǎn)治理取得的成績確實(shí)來之不易，市委和廣大干部群眾為此付出了巨大的努力，群眾為此做出了巨大犧牲，這是一個歷史性的變化，這是節(jié)水節(jié)出來的成果。
要切實(shí)處理好農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水、生活用水之間的關(guān)系，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程，堅(jiān)持不懈得鞏固好調(diào)水成果和節(jié)水成果。
看著曾經(jīng)連綿起伏的沙丘，青土湖防沙治沙現(xiàn)場。如今被縱橫交錯的草方格鎖定的壯觀場面，場的省上領(lǐng)導(dǎo)無不感慨萬分，并發(fā)出由衷的贊嘆。
我單位擬引入蘇州稻香村項(xiàng)目，并對該項(xiàng)目進(jìn)行市場調(diào)研?，F(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、市場分析
（一）主要月餅品牌
通過調(diào)查了解分析，目前我國月餅流派很多，但從大處可分為三大流派即：京式、蘇式、廣式。目前國內(nèi)主流品牌主要有以下：
老字號月餅：以稻香村、廣州酒家、蓮香樓、和全聚德等品牌為第一線陣營。依托品牌優(yōu)勢和良好口碑在市場上占據(jù)大片領(lǐng)地。
酒樓月餅：以上海新雅、杏花樓等品牌為主。出擊全國市場的比較少，多以地方品牌為主。
新興月餅：以華美、榮誠等品牌為主。以包裝和營銷手法創(chuàng)新見長。
外國月餅：國外著名食品巨頭象美國通用磨坊公司的哈根達(dá)斯和星巴克、德芙、可頌、派蒂斯等外資品牌眼熱中國月餅市場的火暴，在其市場和產(chǎn)品中國本土化的進(jìn)程中亦不斷涉水月餅市場。
小作坊月餅：這類品牌主要沉積在中低端月餅市場運(yùn)用游擊戰(zhàn)術(shù)在市場上翻騰，其慣用手法價(jià)格戰(zhàn)，各地市場都有不少品牌。
（二）2019年月餅市場展望
根據(jù)行業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)綜合測算，預(yù)計(jì)全國2019年月餅市場年市場容量約170億元，出口額約在5億元人民幣，總生產(chǎn)量約35萬噸。同比2018年會保持8%左右的遞增。其中湖北市場月餅總?cè)萘吭?個億左右。目前行業(yè)呈現(xiàn)銷售高峰期縮短、品牌跨區(qū)域營銷等市場特點(diǎn)。湖北省內(nèi)主要有華美，稻香村、仟吉、集味村等品牌運(yùn)作。
中秋月餅作為國人中秋佳節(jié)應(yīng)節(jié)的一個必備食品，市場需求具有剛性。尤其是隨著消費(fèi)升級，老百姓對更好品質(zhì)的需求日益增長。購買產(chǎn)品時(shí)會更多的考慮老品牌，好品質(zhì)，對價(jià)格的敏感在弱化。這使得一些老字號月餅今年市場占有率逐年急劇攀升，如稻香村、廣州酒家，美心等歷史悠久，品質(zhì)優(yōu)良的月餅近年都以20%的增長率領(lǐng)先于其他類型品牌。
受益于國家工會福利政策的剛性落實(shí)，市場高端產(chǎn)品消費(fèi)雖然受到抑制，但適合大眾消費(fèi)的中低端價(jià)位月餅市場空間進(jìn)一步擴(kuò)大。產(chǎn)品以中低檔價(jià)位為主，產(chǎn)品包裝進(jìn)一步精簡瘦身，簡易、環(huán)保型包裝備受市場喜愛。內(nèi)銷市場上，中低檔產(chǎn)品和具有特色歷史文化內(nèi)涵的月餅品牌更具市場競爭力。
二、稻香村項(xiàng)目優(yōu)勢
(一)品牌優(yōu)勢
稻香村作為一個民族品牌始創(chuàng)于公元1773年（清乾隆三十八年），至今已經(jīng)持續(xù)經(jīng)營近兩個半世紀(jì)。是國家首批認(rèn)定的“中華老字號”企業(yè)，其蘇式月餅制作技藝被列入江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，完整的技藝傳承譜系，至今已傳承第6代，是中國糕點(diǎn)食品行業(yè)現(xiàn)存歷史最悠久的企業(yè)之一，品牌價(jià)值133.09億。
（二）產(chǎn)能優(yōu)勢
產(chǎn)銷量位居全國領(lǐng)先，2018年全國銷量約14億，日產(chǎn)月餅可達(dá)300萬個以上。稻香村集團(tuán)在全國有近700家專賣專營店，覆蓋全國大部分區(qū)域。同時(shí)有9家分公司、在北京，上海、山東、江蘇、河北擁有7大生產(chǎn)基地支撐各地客戶。
(三)品質(zhì)優(yōu)勢
蘇州稻香村公司率先在行業(yè)內(nèi)通過ISO99012015認(rèn)證，HACCP安全生產(chǎn)認(rèn)證、QS安全生產(chǎn)許可等行業(yè)權(quán)威認(rèn)證。
（四）服務(wù)優(yōu)勢
稻香村先后已同江蘇郵政，山東郵政，江西郵政、湖南郵政等兄弟省公司建立合作關(guān)系，在湖北設(shè)有辦事處，有4名專職人員配合服務(wù)湖北郵政中秋項(xiàng)目，可以做到第一時(shí)間響應(yīng)市場需求。
三、項(xiàng)目前景
綜合實(shí)力強(qiáng)大的中華老字號。稻香村作為中華老字號，又是全國知名品牌，無論是品牌，品質(zhì)還是產(chǎn)能、服務(wù)能力，優(yōu)勢都非常明顯，產(chǎn)品橫跨京式、蘇式、廣式三大流派，引入稻香村可以極大的豐富分銷產(chǎn)品體系，提高中秋項(xiàng)目競爭力，給到郵政客戶更多選擇，幫助營銷人員推銷的同時(shí)提高客戶滿意度。同時(shí)稻香村非常重視郵政渠道，給到湖北郵政較大利潤空間，既可以幫助提升銷售，又可以幫助提升經(jīng)濟(jì)效益。
四、效益分析
該公司目前已與其他地區(qū)開展合作，主要運(yùn)作產(chǎn)品零售價(jià)格20元-300 元之間，產(chǎn)品毛利在50%左右。
五、風(fēng)險(xiǎn)因素
（一）運(yùn)作該產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里
1、產(chǎn)品退貨風(fēng)險(xiǎn)：由于中秋月餅存在保質(zhì)期問題，如果進(jìn)行大面積地市州分銷鋪貨銷售，可能產(chǎn)生大量庫存積壓，因而產(chǎn)生大量退貨無法消化的風(fēng)險(xiǎn)，因此在銷售過程中需要采取訂單式訂貨制銷售，根據(jù)確定的訂單發(fā)貨可有效控制退貨風(fēng)險(xiǎn)。
2.回款風(fēng)險(xiǎn)：銷售過程中如果采取賒銷模式，存在銷售回款風(fēng)險(xiǎn)，如果采取現(xiàn)銷模式，則避免回款風(fēng)險(xiǎn)。
（二）風(fēng)險(xiǎn)是否可控
可控。
為全面了解__區(qū)婦女小額擔(dān)保貸款工作現(xiàn)狀，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款對婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的金融杠桿作用，有效緩解女性創(chuàng)業(yè)人員融資難、擔(dān)保難的問題，近日，區(qū)婦聯(lián)組成專題調(diào)研組，先后深入到區(qū)就業(yè)處、火連坡鎮(zhèn)、張公廟鎮(zhèn)、車溪鄉(xiāng)、閘口鄉(xiāng)、澧州特產(chǎn)購物中心進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
(一)__區(qū)婦女小額擔(dān)保貸款發(fā)放情況20__年，全國婦聯(lián)等四部委實(shí)施的婦女小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目為解決婦女發(fā)展資金短缺、融資渠道單一等問題提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，這一民心工程不僅為想創(chuàng)業(yè)的婦女提供了資金支持，而且為已創(chuàng)業(yè)的婦女增添了發(fā)展后勁。項(xiàng)目自20__年實(shí)施以來，我區(qū)婦女創(chuàng)業(yè)熱情不斷高漲，前來各級婦聯(lián)咨詢的婦女絡(luò)繹不絕。截至目前，我區(qū)共爭取貼息資金1193萬元，注入擔(dān)?；?49萬元，為412名婦女發(fā)放小額擔(dān)保貸款4001萬元，分別占貸款總?cè)藬?shù)和貸款總額的38.58%和36.19%，扶持568名婦女成功創(chuàng)業(yè)，帶動8056名婦女就業(yè)，貸款回收率達(dá)100%，如下圖所示：
單位：筆，萬元
發(fā)放時(shí)間 發(fā)放筆數(shù) 發(fā)放總額 其中：婦女
筆數(shù) 金額 占貸款總額% 占貸款總?cè)藬?shù)%
20__年 160 1557 66 608 39.05% 41.25%
20__年 303 2810 131 1135 43.23% 40.39%
20__年 583 6189 208 2139 34.56% 35.68%
2013年 22 501 7 119 23.75% 31.82%
合 計(jì) 1068 11057 412 4001 36.19% 38.58%
(二)__區(qū)婦女小額擔(dān)保貸款認(rèn)定審批程序
第一步：貸款婦女持貸款申請書填寫《__區(qū)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款申請審批表》，到區(qū)婦聯(lián)簽署初審意見。
第二步：區(qū)就業(yè)處在收到貸款婦女申請后，經(jīng)辦人員對貸款婦女資格和項(xiàng)目進(jìn)行審核及實(shí)地考察，并簽署意見。
第三步：具有小額擔(dān)保貸款發(fā)放資格的銀行接到區(qū)就業(yè)處(擔(dān)保中心)審批意見后，辦理借款合同和擔(dān)保手續(xù)、簽署意見、發(fā)放貸款。
第四步：將貸款申請人資料報(bào)區(qū)財(cái)政局出具貼息意見后，報(bào)區(qū)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。
(三)婦女小額擔(dān)保貸款給婦女帶來的新變化
1、婦女創(chuàng)業(yè)的積極性顯著增強(qiáng)。婦女小額擔(dān)保貸款幫助婦女增強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)信心，提供了創(chuàng)業(yè)舞臺。特別是湘人社發(fā)[2013]12號文件《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整完善促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定：從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的創(chuàng)業(yè)婦女申請小額擔(dān)保貸款不需要工商部門注冊登記。婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款的最高額度為8萬元(男性個體工商戶最高貸款額度為5萬元)，對符合條件的婦女合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可將人均最高貸款額提高至10萬元，最高不超過人民幣50萬元。這項(xiàng)政策的出臺，進(jìn)一步提高了婦女增收致富、參與社會管理的積極性和主動性。
2、婦女創(chuàng)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢顯著增強(qiáng)。區(qū)婦聯(lián)、區(qū)就業(yè)處緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“六個一萬畝工程”(萬畝楠竹萬畝茶，萬畝葡萄萬畝蝦，萬畝蔬菜萬畝花)，按照山、丘、平、湖四大板塊產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展思路，有針對性地開展婦女小額擔(dān)保貸款工作，帶動了農(nóng)村高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、婦聯(lián)組織的凝聚力顯著增強(qiáng)。婦聯(lián)組織抓準(zhǔn)服務(wù)婦女民生，深層次參與社會管理和公共服務(wù)的突破點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在為需要創(chuàng)業(yè)資金的婦女姐妹解了難題、辦了實(shí)事，進(jìn)一步彰顯了婦聯(lián)活力，提高了社會地位。
二、主要做法
自我區(qū)實(shí)施婦女小額擔(dān)保貸款以來，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)就業(yè)處及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)婦女就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策，把實(shí)施婦女小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目作為一項(xiàng)扶持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重大民生工程來抓，取得了明顯成效。
(一)多部門合作，政策保障到位
區(qū)委、區(qū)政府高度重視婦女小額擔(dān)保貸款工作，建立了“政府主導(dǎo)、婦聯(lián)配合、多方協(xié)作”的社會化、開放式和城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)業(yè)信貸服務(wù)體系，有效地發(fā)揮了小額擔(dān)保貸款扶持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的作用。
一是完善工作機(jī)構(gòu)。區(qū)委、區(qū)政府將區(qū)婦聯(lián)納入成員單位，進(jìn)一步充實(shí)了“小額擔(dān)保貸款協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”和“擔(dān)保中心”兩項(xiàng)機(jī)構(gòu)的力量。各職能部門也加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確職責(zé)分工，及時(shí)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，有效推動了工作的開展。
二是建立保障機(jī)制。區(qū)人社局會同財(cái)政、金融、婦聯(lián)等部門聯(lián)合制定印發(fā)了《__區(qū)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》、《關(guān)于推進(jìn)和激勵全民創(chuàng)業(yè)的暫行意見》、《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程的暫行意見》等一系列政策性文件及工作措施，形成了婦女小額擔(dān)保貸款強(qiáng)勁的政策支撐體系和保障機(jī)制。
三是建立聯(lián)動機(jī)制。制定和執(zhí)行了聯(lián)席會議制度和工作進(jìn)度 通報(bào)制度。小額擔(dān)保貸款工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召集人社、財(cái)政、金融、婦聯(lián)等部門召開聯(lián)席會議，加大了對婦女創(chuàng)業(yè)的扶持力度。
(二)多渠道宣傳，輿論支持到位
為積極營造婦女小額擔(dān)保貸款推動?jì)D女創(chuàng)業(yè)的濃厚輿論氛圍，區(qū)婦聯(lián)、區(qū)就業(yè)處通過多形式、多渠道宣傳，使廣大婦女充分了解小額擔(dān)保貸款政策，形成了關(guān)心婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的強(qiáng)大社會合力。
一是通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向廣大婦女宣傳小額擔(dān)保貸款的意義、申辦程序和創(chuàng)業(yè)成功典型劉艷、周志鳳、皮華鳳等婦女的優(yōu)秀事跡，形成了宣傳先行、培訓(xùn)與貸款結(jié)合、扶持一個、帶動一片的工作格局。特別是去年農(nóng)歷臘月二十，由區(qū)婦聯(lián)、區(qū)就業(yè)處與區(qū)荊河劇團(tuán)合作，以小額擔(dān)保貸款工作為主題，編導(dǎo)的喜劇小品《都是多疑惹的禍》登上了我區(qū)2013年春節(jié)聯(lián)歡晚會的舞臺。
二是充分發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)作用，摸清本轄區(qū)符合發(fā)放小額擔(dān)保貸款條件婦女的情況，上門講解小額擔(dān)保貸款的作用和申報(bào)程序。
三是在區(qū)、鄉(xiāng)兩級公共就業(yè)服務(wù)平臺設(shè)置“政策宣傳資料免費(fèi)取閱處”，常年免費(fèi)發(fā)放小額擔(dān)保貸款政策宣傳單。
四是利用大型招聘會等契機(jī)向婦女提供小額擔(dān)保貸款政策咨詢。
(三)多方位幫扶，跟蹤服務(wù)到位
為有效推進(jìn)婦女成功創(chuàng)業(yè)，我們不斷完善服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)理念，開展全程跟蹤服務(wù)，提高了婦女創(chuàng)業(yè)成功率。
一是全程提供服務(wù)。我區(qū)建立了由政府職能部門、企業(yè)家、SIYB項(xiàng)目培訓(xùn)教師和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員組成的近80人規(guī)模的專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為廣大婦女在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。我區(qū)小額擔(dān)保貸款直接發(fā)放合作銀行已增至區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社、區(qū)郵政儲蓄銀行、長沙銀行__區(qū)支行、區(qū)滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行四家銀行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺均設(shè)立了專項(xiàng)服務(wù)窗口，全程協(xié)助創(chuàng)業(yè)者辦理小額擔(dān)保貸款申報(bào)、工商和稅務(wù)登記等手續(xù)。同時(shí)，我區(qū)通過建立創(chuàng)業(yè)孵化基地和信貸扶持捆綁等舉措，有力地推動了婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在進(jìn)駐基地的40家微小企業(yè)和個體工商中有12家企業(yè)老板是女性。如原鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席皮華鳳一直想創(chuàng)業(yè)，可苦于沒有好項(xiàng)目，區(qū)婦聯(lián)得知情況后，通過市場調(diào)查和項(xiàng)目考察，最終幫助她在火連坡鎮(zhèn)創(chuàng)辦了萬代蜈蚣繁養(yǎng)場，并為她申請到8萬元小額擔(dān)保貸款，目前，該繁養(yǎng)場已初具規(guī)模，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)30多萬元。
二是開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。區(qū)婦聯(lián)堅(jiān)持推行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+婦女小額擔(dān)保貸款”的聯(lián)動機(jī)制，把申請小額擔(dān)保貸款婦女是否參加過系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有沒有取得《培訓(xùn)合格證書》納入小額擔(dān)保貸款申報(bào)條件范疇。20__年以來，區(qū)婦聯(lián)主動爭取區(qū)就業(yè)處的支持，共舉辦六期SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)婦女180人。培訓(xùn)班主要針對學(xué)員的需求和自主創(chuàng)業(yè)的思路，聘請各方面專家采用個別咨詢、集體答疑、小組座談等方式進(jìn)行指導(dǎo)，通過培訓(xùn)，使貸款婦女的市場分析能力、經(jīng)營管理水平及信貸誠信度得到全面提升，形成了以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提高婦女創(chuàng)業(yè)成功率，以創(chuàng)業(yè)成功率提高婦女貸款償還率的良性機(jī)制。如區(qū)婦聯(lián)通過積極努力，幫助張公廟鎮(zhèn)柳蔭村婦代會主任周志鳳成功流轉(zhuǎn)到了10畝土地，并為她進(jìn)行SYB創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)，成功申請到了30萬元小額擔(dān)保貸款，使她的葡萄園擴(kuò)種到了50畝。
三是實(shí)行規(guī)范管理。為切實(shí)推進(jìn)我區(qū)婦女小額擔(dān)保貸款工作由“做大”向“做強(qiáng)”、“做實(shí)”方向發(fā)展，我們堅(jiān)持以“放得出、用得好、收得回”為目標(biāo)，著力在小額擔(dān)保貸款的發(fā)放、回收及回訪等基礎(chǔ)管理工作上下功夫，通過規(guī)范資料初審、實(shí)地查看、初步審核、資料復(fù)核、資料管理、貸款發(fā)放、跟蹤服務(wù)、展期服務(wù)、貸款回收等9項(xiàng)業(yè)務(wù)，對包括婦女在內(nèi)的小額擔(dān)保貸款申報(bào)對象統(tǒng)一開展實(shí)地考察和統(tǒng)一“三堂會審”，切實(shí)提高了婦女小額擔(dān)保貸款工作質(zhì)量。
三、存在的問題
婦女小額擔(dān)保貸款是對創(chuàng)業(yè)婦女進(jìn)行資金扶持的最直接、最有效的惠民政策，在扶持婦女解決資金短缺問題中取得了顯著成效，但在具體實(shí)施的過程中仍然存在著多方面的問題和困難需要解決。
1、婦聯(lián)作為承擔(dān)主體沒有掌握主動權(quán)。婦女小額擔(dān)保貸款工作是一項(xiàng)涉及部門多、政策性強(qiáng)、操作程序復(fù)雜的系統(tǒng)工程。婦聯(lián)作為此項(xiàng)項(xiàng)目的承擔(dān)主體，有責(zé)任把婦女小額擔(dān)保貸款工作抓好抓實(shí)，但在貸款額度、制定相關(guān)程序等方面都不具有主動權(quán)，這就造成了權(quán)利和義務(wù)的分離。盡管財(cái)政、人社、銀行對婦女小額擔(dān)保貸款工作都非常支持，但他們都有各自的規(guī)章制度，涉及到具體工作環(huán)節(jié)，還是以本部門利益為主。婦聯(lián)既不是政策的制定者，也不是實(shí)施者，這種主動權(quán)的缺失對婦女小額擔(dān)保貸款工作的運(yùn)行形成了一定阻力。
2、擔(dān)保渠道狹窄。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有很多婦女特別是農(nóng)村婦女無法尋找合適的抵押物，找不到合適的吃財(cái)政飯的反擔(dān)保對象，只能對婦女小額擔(dān)保貸款望洋興嘆。如車溪鄉(xiāng)婦女嚴(yán)彥、閘口鄉(xiāng)婦女趙厚秀因?yàn)闆]有反擔(dān)保資源，至今沒有申請到小額擔(dān)保貸款。
3、銀行代辦點(diǎn)設(shè)置不便民。我區(qū)有區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社、區(qū)郵政儲蓄銀行、長沙銀行__區(qū)支行、區(qū)滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行四家銀行參與小額擔(dān)保貸款發(fā)放工作，但都只在城區(qū)設(shè)立代辦點(diǎn)，農(nóng)村是一片空白，而申請小額擔(dān)保貸款的對象大部分為農(nóng)村婦女，她們不得不付出更多的時(shí)間和精力申請貸款，極不方便。
4、貸款程序比較冗長。在走訪調(diào)查的過程中，80%的婦女反映小額擔(dān)保貸款手續(xù)繁雜，在申請小額擔(dān)保貸款時(shí),必須持身份證、戶口本、營業(yè)執(zhí)照、結(jié)婚證及個人收入證明等一系列證件,之后要找好擔(dān)保人,經(jīng)人社部門審查、擔(dān)保公司審核和實(shí)地查看后方可到銀行辦理貸款手續(xù)，她們都說：“申請小額貸款的手續(xù)太繁瑣,關(guān)卡太多，就像畫上的餅,難充饑呀！”
四、對策及建議
婦女小額擔(dān)保貸款是一項(xiàng)長期而艱巨的工程，是激勵婦女創(chuàng)業(yè)的有效平臺，要使這一惠民政策發(fā)揮最大作用，任重而道遠(yuǎn)。針對以上問題提四點(diǎn)建議：
1、成立專門的婦女小額擔(dān)保貸款集中辦理中心。建議省、市、區(qū)三級婦聯(lián)借鑒甘肅、新疆的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在 行政辦證大廳設(shè)立婦女小額擔(dān)保貸款集中辦理中心，開展“一站式”服務(wù)，把握婦聯(lián)作為承擔(dān)主體的主動權(quán)。
2、有效降低反擔(dān)保門檻。金融信貸管理部門要進(jìn)一步解放思想，通過與人社、婦聯(lián)等部門長時(shí)間的合作，在持續(xù)保證小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)98%以上的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)戶信用擔(dān)保、聯(lián)保、抵押、存折質(zhì)押等多元化反擔(dān)保形式，降低反擔(dān)保門檻，擴(kuò)大婦女受益面。
各位領(lǐng)導(dǎo)：
我這里要向大家介紹的是位于威海文登市開發(fā)區(qū)的中韓影視基地項(xiàng)目。該項(xiàng)目地處文登市珠海路與金山路交叉處，地理位置比較獨(dú)特，是連接中心城區(qū)及開發(fā)區(qū)的交叉地段，是將來文登市整個城區(qū)的中心位置。
通過本人對于威海房產(chǎn)市場及政府各項(xiàng)關(guān)于房產(chǎn)政策方面的調(diào)研，感到此項(xiàng)目在作為北方三、四線城市進(jìn)行投資是可行的。根據(jù)測算我預(yù)估該項(xiàng)目整個投入是592582461元，整個銷售收入（不考慮停滯銷因素）是691549920元，整個項(xiàng)目盈利為98967459元（見下表）。
序號
項(xiàng)目（費(fèi)用）名稱
原始指標(biāo)
單位
工作量
單價(jià)或費(fèi)率
合價(jià)（元）
一
土地成本
81007973
1
土地成本金（工業(yè)）
用地面積
畝
33
138000
4554000
土地成本金（住宅）
用地面積
畝
167
450000
75150000
2
相關(guān)項(xiàng)目
測繪費(fèi)
用地面積
平方米
133796.77
0.23
30773
登記費(fèi)
用地面積
平方米
133796.77
0.1
13380
應(yīng)交契稅
土地估價(jià)
萬元
41994000
3%
1259820
二
開發(fā)前期費(fèi)用
1
勘查設(shè)計(jì)費(fèi)
6353188
工程勘查費(fèi)
鉆孔深度
米
133796.77
5
668984
施工圖設(shè)計(jì)
建筑面積
平方米
162405.83
35
5684204
裝修環(huán)境設(shè)計(jì)
建筑面積
平方米
2
市政配套費(fèi)
15848661
大配套
地上面積
平方米
133796.77
40
5351871
教育附加
地上面積
平方米
133796.77
20
2675935
供熱設(shè)施
地上面積
平方米
133796.77
45
6020855
管道燃?xì)?/p>
戶
戶
500
3600
1800000
3
報(bào)批報(bào)建費(fèi)
15889811
用地規(guī)劃管理
用地面積
平方米
133332
0.9
119999
規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費(fèi)
建筑面積
平方米
162405.83
1.45
235488
項(xiàng)目環(huán)境影響評測費(fèi)
建筑面積
平方米
162405.83
1.5
243609
防雷監(jiān)督設(shè)計(jì)審查費(fèi)
建筑面積
平方米
162405.83
3
487217
地震安全評價(jià)
建筑面積
平方米
162405.83
3
487217
人防易地建設(shè)費(fèi)
建筑面積
平方米
162405.83
300000
圖紙審查費(fèi)
建筑面積
平方米
162405.83
消防審查費(fèi)
建筑面積
平方米
162405.83
1.5
243609
水資源費(fèi)
建筑面積
平方米
162405.83
2
324812
勞動保險(xiǎn)費(fèi)
建安成本
元
324811660
1.82%
5911572
農(nóng)民工工資保障金
建安成本
元
324811660
0%
物價(jià)調(diào)節(jié)基金
銷售收入
元
691549920
0.50%
3457750
工程招投標(biāo)管理費(fèi)
建安成本
元
324811660
0.04%
129925
招投標(biāo)服務(wù)費(fèi)
建安成本
元
324811660
0.05%
162406
工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)
建安成本
元
324811660
0.07%
227368
工程監(jiān)理費(fèi)
建安成本
平方米
133796.77
10
1337968
房產(chǎn)測繪費(fèi)
建筑面積
平方米
162405.83
1.36
220872
4
三通一平費(fèi)
2000000
原址拆除及三通一平
三
建筑安裝工程費(fèi)
326211660
地上土建工程
建筑面積
平方米
133796.77
2000
267593540
地下土建工程
建筑面積
平方米
28609.06
2000
57218120
備案費(fèi)
1000000
工程承包交易費(fèi)
400000
四
配套建設(shè)費(fèi)
16189409
供電
建筑面積
平方米
133796.77
46
6154651
供水
建筑面積
平方米
133796.77
15
2006952
排污
建筑面積
平方米
133796.77
10
1337968
熱力
建筑面積
平方米
133796.77
45
6020855
電信
建筑面積
平方米
133796.77
5
668984
直接費(fèi)
五
稅金
79215515
營業(yè)稅金及附加
銷售收入
元
691549920
5.55%
38381021
所得稅
銷售收入
元
691549920
3.75%
25933122
土地增值稅
銷售收入
元
691549920
2%
13830998
土地使用稅
用地面積
平方米
133796.77
8
1070374
六
財(cái)務(wù)費(fèi)用
38035246
管理費(fèi)
銷售收入
元
691549920
2%
13830998
銷售傭金
銷售收入
元
691549920
3.5%
24204247
七
不可預(yù)見費(fèi)
13830998
不可預(yù)見費(fèi)
銷售收入
元
691549920
2%
13830998
間接費(fèi)
概算總造價(jià)
592582461
方案
類別
銷售面積
銷售單價(jià)
銷售金額
成本費(fèi)用
獨(dú)棟
38834.89
8000
310679120
商鋪
6000
8000
48000000
地下車位
19000
1600
30400000
公寓
88962
3400
302470800
總計(jì)
691549920
據(jù)表所示，我們的收入數(shù)（不考慮滯銷因素）還是比較保守的，換言之應(yīng)該樂觀的講，我們的盈利還可能存在一定的空間的。
既然作為項(xiàng)目運(yùn)作，沒有哪一家房產(chǎn)企業(yè)會一下子投入全部的成本資金，而應(yīng)該是滾動運(yùn)作的。我本人考慮該項(xiàng)目的運(yùn)作也應(yīng)該如此。經(jīng)過測算，我們認(rèn)為分為2期開發(fā)較為有利。分別為第一期50畝用地（其中工業(yè)用地14.8畝，商業(yè)用地35.2畝）建筑體量為97000m2，那么根據(jù)上表計(jì)算投入總成本應(yīng)為31858萬元（其中土地為1788萬元。建安成本為19400萬元。其他包括稅金在內(nèi)費(fèi)用按每m2建筑面積1100元計(jì)入10670萬元）考慮到其他費(fèi)用可以利用政策進(jìn)行緩交包括有些費(fèi)用是后期支付的因素及基礎(chǔ)出土0.00就可以對外銷售的客觀條件，對于整個項(xiàng)目實(shí)際需要的資金分別是：
②
土地費(fèi)用1788萬元
②考慮到出土0.00及滿足銷售符合當(dāng)?shù)卣咴试S的必要條件時(shí)完成建安支出成本為3800萬元（按完成總產(chǎn)值19%～20%測算得出）
③其他費(fèi)用為1412萬元（其考慮到前期必須交納的規(guī)費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)及原中韓創(chuàng)意公司前期的投入及項(xiàng)目遠(yuǎn)行過程中必要的支出，例如管理費(fèi)用的開支）。
綜合所述，本工程前期投入的滾動資金為7000萬元。目前與原威海創(chuàng)意投資有限公司的談判結(jié)果來看
①
原威海創(chuàng)意投資有限公司要求在新公司的持股比例為40%，要求我司持有新公司60%的股份。
②關(guān)于目前土地持有的價(jià)值為：工業(yè)用地是13.8萬/畝，商業(yè)用地是45萬/畝（對于原先政府與原威海創(chuàng)意投資有限公司談定的土地價(jià)格對照上述土地價(jià)格的溢價(jià)部分，由政府退回原威海創(chuàng)意投資有限公司的股東，與新公司無關(guān)。若在土地拍價(jià)的時(shí)候，拍定的價(jià)格超過上述土地標(biāo)價(jià)時(shí)，則超出部分由原威海創(chuàng)意投資有限公司的股東負(fù)責(zé)支出，換言之土地價(jià)必須鎖定在上述價(jià)格中）。這樣做的好處為我們可以鎖定土地價(jià)格，避免競拍土地時(shí)價(jià)格不可控因素，將可變成本變?yōu)椴蛔兂杀?。②對于以后的土地溢價(jià)部分將歸新公司所有。
根據(jù)以上分析我司為運(yùn)作該項(xiàng)目一期工程需支出的資金為4200萬元，占公司總股本60%，原威海創(chuàng)意投資有限公司出資2800萬元（包括前期的投入），占公司總股本的40%。
截止目前為止，原威海創(chuàng)意投資有限公司的前期支出費(fèi)用為966.22萬元。見下表：
預(yù)付土地款：
400萬
景觀設(shè)計(jì)費(fèi)：
80萬
建筑設(shè)計(jì)費(fèi)：
171.1萬
動漫設(shè)計(jì)：
4.5萬
裝飾及設(shè)計(jì)管理費(fèi)：
18萬
預(yù)付營銷策劃費(fèi)：
10萬
工程款：
50萬
勘測、檢測、可行性報(bào)告：
9.46萬
廣告牌：
6.5萬
北京建筑科學(xué)院：
5.萬
創(chuàng)意宣傳會費(fèi)：
14.16萬
固定資產(chǎn)：
47.7萬
威海文化基金會費(fèi)：
6萬
管理費(fèi)用：
108.8萬
開發(fā)間接費(fèi)用：
35萬
具體操作：
(一)我司先支付股權(quán)轉(zhuǎn)讓款300萬的定金，打入威海創(chuàng)意投資有限公司帳戶，雙方到文登市工商局辦理股權(quán)變更備案手續(xù)。
（二）文登市國土局中韓影音創(chuàng)意基地項(xiàng)目地塊一期50畝土地招拍掛公告7日內(nèi)，我司支付1160萬元。
打入威海創(chuàng)意投資有限公司帳戶（此時(shí)雙方投入資金按股權(quán)比例相當(dāng)）
（三）然后根據(jù)具體事態(tài)的發(fā)展及建造進(jìn)程狀況，雙方按照股份比例相應(yīng)逐步投入（我司可投入資金到4200萬元止，原中韓公司投入資金及前期投入到2800萬元止。
）
我個人認(rèn)為投入上述的資金全部到位后應(yīng)該能夠滿足工程運(yùn)作的實(shí)際需要。分析如下：
本項(xiàng)目一期在股東資本金全部到位的前提下，預(yù)計(jì)建筑施工可以達(dá)到主體三層，具備威海當(dāng)?shù)刂鞴懿块T發(fā)放預(yù)售許可證的條件，項(xiàng)目可以全面進(jìn)入正式銷售階段。
項(xiàng)目在地基開挖、施工全面展開的同時(shí)，正式啟動宣傳推介和準(zhǔn)客戶信息搜集工作，期間可以收取有確定購買意向客戶的誠意認(rèn)購金，根據(jù)文登當(dāng)?shù)厥袌龅姆康禺a(chǎn)營銷慣例，額度在每套二至十萬元。預(yù)計(jì)正式銷售前搜集不少于一千個客戶信息，收取不少于二百個客戶的誠意認(rèn)購金，籌集不低于六百萬元的建設(shè)資金。
項(xiàng)目正式開盤當(dāng)月，包含之前確定的銷售合同，計(jì)劃全部簽約不低于三百套，考慮辦理貸款滯后等原因，預(yù)計(jì)籌集建設(shè)資金三千至四千萬元。
開盤后進(jìn)入正常銷售階段，如果每月銷售不低于五十套，則每月可籌集不低于一千萬元建設(shè)資金，可以滿足后續(xù)的工程用款。
如果房屋銷售達(dá)不到預(yù)期，可考慮辦理項(xiàng)目貸款，現(xiàn)已經(jīng)與文登市農(nóng)村城市信用社理事長和主任進(jìn)行了前期接觸，對方表示待手續(xù)齊備時(shí)可以考慮項(xiàng)目貸款事宜。
如果房屋銷售達(dá)不到預(yù)期，貸款不順利，還可以考慮股東借款、社會融資等非常融資手段。
六、國家房地產(chǎn)調(diào)控政策對項(xiàng)目的影響
當(dāng)前國家對房地產(chǎn)的調(diào)控政策一般對大城市和房價(jià)過高的城市影響較大，像文登市這樣的三、四線城市，房價(jià)不高，沒有泡沫跡象，從常理分析國家不會對此類市場進(jìn)行強(qiáng)力調(diào)控。由于膠東半島獨(dú)特的地理氣候優(yōu)勢，半島地區(qū)近十年內(nèi)都是北方地區(qū)有遷移意向移民的首選之地。同時(shí)沿海地塊房價(jià)過高會對文登市區(qū)房價(jià)起到明顯的拉升作用，我對于本項(xiàng)目的銷售和價(jià)格預(yù)期前景是樂觀的。再則，目前山東省正在努力打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，對于具有文化產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目極為關(guān)注及重視。而且截止到現(xiàn)在為止已經(jīng)有具有相當(dāng)規(guī)模的外來房產(chǎn)公司進(jìn)駐威海且不少于4家。土地價(jià)格又推向新高，像環(huán)山路那樣的以前名不見經(jīng)傳土地也拍到了330萬～350萬的價(jià)格。這樣的趨勢勢必會對本地房產(chǎn)市場的發(fā)展帶來一定程度的沖擊。為此我有理由相信，在這片熱土上我們是大有作為的。
以上是我不成熟的觀點(diǎn)，望領(lǐng)導(dǎo)指正。
寶鋼工程建設(shè)有限公司
一、基本情況
此次調(diào)研中通過現(xiàn)場考察工，我們發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)各個單位在建工程項(xiàng)目管理上，各個方面做得基本到位，主要表現(xiàn)如下
——領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位。市局（公司）始終把工程項(xiàng)目工作作為單位一件大事來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓，職能部門重點(diǎn)抓。嚴(yán)把質(zhì)量和安全關(guān)，重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)較為順利。
——強(qiáng)化審計(jì)，監(jiān)督到位。審計(jì)部門充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用，圍繞工程的招投標(biāo)管理、工程質(zhì)量管理、工程造價(jià)管理和工程財(cái)務(wù)管理，對建設(shè)項(xiàng)目前移監(jiān)督關(guān)口，實(shí)行跟蹤審計(jì)。從招投標(biāo)到合同簽訂，從施工現(xiàn)場、變更簽證的發(fā)生到工程量核定等進(jìn)行全程監(jiān)督，從而更加有效和完整地把握整個項(xiàng)目建設(shè)情況。
——管理規(guī)范，資料完整。資料保存情況看，從初步規(guī)劃到招投標(biāo)再到施工監(jiān)督相關(guān)資料完整。系統(tǒng)各個建設(shè)單位設(shè)置了檔案室，指定了檔案管理人員；負(fù)責(zé)檔案的立卷、歸檔、保管和利用工作。建立、健全了檔案管理制度，提供了必要的保管條件，保證檔案管理工作正常開展。并依照有關(guān)法律規(guī)章，維護(hù)檔案的完整、準(zhǔn)確與安全。
二、主要特點(diǎn)
項(xiàng)目建設(shè)主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：
（一）高度重視，投入加大。各級、各單位對工程項(xiàng)目建設(shè)管理的重視程度越來越高，投入的財(cái)力、物力、人力和精力逐年加大。建立健全項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理機(jī)制，。責(zé)成專機(jī)構(gòu)專人具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期、工程建設(shè)、建后管理等具體工作。
（二）標(biāo)準(zhǔn)較高，戰(zhàn)線較長。首先，項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、投資多，包含的單項(xiàng)工程多。其次，建設(shè)項(xiàng)目時(shí)間跨度長、外界影響因素多，受到政策、投資、時(shí)間、質(zhì)量、建材、人工、工藝等多種約束條件的嚴(yán)格限制，增加項(xiàng)目管理的不確定性。再次，要求較嚴(yán)，面臨挑戰(zhàn)。建設(shè)項(xiàng)目防火、防潮、保溫等安全系數(shù)要求高，許多新技術(shù)、新材料和新工藝不斷出現(xiàn)，工程技術(shù)的復(fù)雜性不斷提高。
（三）單位眾多，協(xié)調(diào)困難。建設(shè)項(xiàng)目參建單位和涉及的外部單位多，包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備安裝、材料供應(yīng)和中介機(jī)構(gòu)等，各單位之間關(guān)系協(xié)調(diào)的難度和工作量大。同時(shí)，項(xiàng)目管理人員構(gòu)成復(fù)雜，需要多方面的人員臨時(shí)組織成一個團(tuán)隊(duì)，要求全體人員能夠綜合運(yùn)用包括專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、法規(guī)等多種學(xué)科知識，步調(diào)一致地進(jìn)行工作。
三、存在的主要問題
近期，省局（公司）審計(jì)處對基建工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中存在如下問題：
（一）報(bào)價(jià)問題。中標(biāo)施工單位未嚴(yán)格按照清單報(bào)價(jià)形式投標(biāo)，而是對機(jī)械費(fèi)、措施費(fèi)等單項(xiàng)費(fèi)用一次性報(bào)價(jià)，并明確約定這些費(fèi)用不予調(diào)整。但施工過程中，施工單位發(fā)現(xiàn)實(shí)際發(fā)生的機(jī)械費(fèi)、措施費(fèi)等將超過投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)，便向建設(shè)單位提出增加機(jī)械費(fèi)用的要求，給工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度造成了延期風(fēng)險(xiǎn)。
（二）程序問題。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)未經(jīng)第三方審核論證，忽視工程建設(shè)決策、實(shí)施階段的投資控制，項(xiàng)目建設(shè)普遍存在超預(yù)算現(xiàn)象，個別單位存在拆單分批申報(bào)現(xiàn)象。
（三）采購問題。個別建設(shè)單位工程項(xiàng)目施工主材招標(biāo)采購少，自行比價(jià)采購較普遍。市局（公司）物流配送中心和鄒平營銷部周轉(zhuǎn)庫兩個項(xiàng)目，甲方自行采購建材金額占工程總造價(jià)的比重較大（50%左右），金額涉及4000多萬元，且多采用比價(jià)方式進(jìn)行采購，甲方工作人員無經(jīng)驗(yàn)、重經(jīng)濟(jì)、輕技術(shù)，存在工程質(zhì)量和廉政風(fēng)險(xiǎn)。
（四）配合問題。項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理“三大主體”間相互配合、相互制約的管理機(jī)制尚不健全，工程施工期間部分環(huán)節(jié)不暢通的情況時(shí)有發(fā)生，從而延誤工期影響工程進(jìn)度。
（五）資金管理問題，建設(shè)單位工程項(xiàng)目三方共管帳戶和履約保證金關(guān)口控制執(zhí)行不到位，未與工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位簽訂廉政責(zé)任書。
四、幾點(diǎn)建議
（一）在解決報(bào)價(jià)問題上，要按有關(guān)規(guī)定報(bào)價(jià)。中標(biāo)施工單位要嚴(yán)格按照清單報(bào)價(jià)形式投標(biāo)，投標(biāo)報(bào)價(jià)書要嚴(yán)格按照“規(guī)范”明確要求的“四統(tǒng)一”原則進(jìn)行編制。即必須嚴(yán)格按照“規(guī)范”的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和計(jì)算規(guī)則，無條件使用招標(biāo)人提供的工程量清單格式和工程量，完整計(jì)算和填寫報(bào)價(jià)表。
（二）在解決程序問題上，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)管理。項(xiàng)目立項(xiàng)要堅(jiān)持實(shí)事求是，避免項(xiàng)目拆單分批申報(bào)現(xiàn)象；項(xiàng)目總體規(guī)劃設(shè)計(jì)及概算必須組織第三方審核。工程竣工結(jié)算是確定施工單位收入和建設(shè)單位成本的最終依據(jù)，直接關(guān)系到建設(shè)單位與施工單位的經(jīng)濟(jì)利益,所以一般情況下都是由第三方進(jìn)行審核的。設(shè)計(jì)概算要嚴(yán)格按照批復(fù)所要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定額規(guī)定編制，不得擅自提高裝備標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，力爭從源頭解決預(yù)算執(zhí)行不力問題。
（三）在解決采購問題上，加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管。進(jìn)一步建立切實(shí)有效的監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范流程，健全制度。
1、加強(qiáng)設(shè)備材料采購環(huán)節(jié)管理，建立公開招標(biāo)、擇優(yōu)選用機(jī)制。對大宗物資采購實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)察，嚴(yán)格采購中各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的綜合評審和采購后的質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)行施工單位采購審核和采購失范責(zé)任追究制；
2、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)理環(huán)節(jié)管理，建立有效監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)理，強(qiáng)化工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)和專業(yè)監(jiān)督作用，建立全過程監(jiān)理公開機(jī)制；實(shí)行工程監(jiān)理招投標(biāo)和公示制度，推行監(jiān)理職責(zé)、監(jiān)理辦事程序及時(shí)限、投訴方式與內(nèi)容、安全質(zhì)量監(jiān)測、工程進(jìn)度、監(jiān)督檢查結(jié)果等事項(xiàng)的公開。
