時(shí)間：2023-01-24 19:02:56
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第二條行政許可監(jiān)督檢查包括：
（一）對(duì)下一級(jí)水行政主管部門(mén)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查；
（二）對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查；
（三）對(duì)行政許可辦理機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督檢查。
第三條行政許可監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、便民、高效的原則。
第四條行政許可監(jiān)督檢查實(shí)行責(zé)任制：
（一）本廳水政水資源處負(fù)責(zé)對(duì)行政許可辦理機(jī)構(gòu)和下一級(jí)水行政主管部門(mén)實(shí)施行政許可進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督；
（二）本廳行政許可辦理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)被許可人從事相應(yīng)行政許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)對(duì)下一級(jí)水行政主管部門(mén)實(shí)施相應(yīng)行政許可進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；
（三）省監(jiān)察廳駐水利廳監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)行政許可辦理機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第五條本廳水政水資源處對(duì)涉及行政許可的規(guī)范性文件實(shí)行事前審查制度和備案制度。
本廳制定的涉及行政許可的規(guī)范性文件，在前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)水政水資源處審查。
下一級(jí)水行政主管部門(mén)的涉及行政許可的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)本廳備案。
第六條本廳實(shí)施的重大行政許可事項(xiàng)，行政許可辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在做出決定后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省監(jiān)察廳駐水利廳監(jiān)察室和水政水資源處備案。
下一級(jí)水行政主管部門(mén)實(shí)施的重大行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在做出決定后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)本廳備案。
第七條本廳行政許可辦理機(jī)構(gòu)在管理權(quán)限內(nèi)按照以下職能行使行政許可監(jiān)督檢查權(quán)：
（一）水政水資源處負(fù)責(zé)對(duì)取水許可、入河排污口設(shè)置和擴(kuò)大審核等行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；
（二）水土保持處負(fù)責(zé)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案驗(yàn)收審批等行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；
（三）省防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)防洪規(guī)劃同意書(shū)審批、占用規(guī)劃保留區(qū)土地審批、洪水影響評(píng)價(jià)書(shū)審批、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批、河道采砂審批等行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。
第八條本廳行政許可辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。必要時(shí)也可委托下一級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)被許可人進(jìn)行監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查主要內(nèi)容為：
（一）被許可人是否涂改、倒賣(mài)、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可；
（二）被許可人是否按照行政許可確定的范圍、地點(diǎn)、期限、數(shù)量、方案等從事許可的活動(dòng)；
（三）被許可人對(duì)行政許可提出的有關(guān)要求、措施是否落實(shí)；
（四）糾正或者查處被許可人的其他違法行為。
第九條本廳行政許可辦理機(jī)構(gòu)通過(guò)下列方式對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：
（一）書(shū)面檢查；
（二）抽樣檢查、檢驗(yàn)或者檢測(cè)；
（三）實(shí)地檢查。
第十條本廳行政許可辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促被許可人建立自我檢查制度，核查反映被許可人從事相應(yīng)行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，并建立監(jiān)督檔案，將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果歸檔備案。
第十一條本廳行政許可辦理機(jī)構(gòu)對(duì)被許可人進(jìn)行行政監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取、收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。
第十二條在監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)督檢查人員發(fā)現(xiàn)存在危及公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令被許可人停止活動(dòng)，限期改正，并加強(qiáng)跟蹤檢查。
第十三條行政許可的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。依法對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將行政監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由行政監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。除國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政監(jiān)督檢查記錄允許公眾查閱。
第十四條任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)本廳違法設(shè)定和實(shí)施行政許可的，有權(quán)向省政府法制辦或者省監(jiān)察廳投訴、舉報(bào)。
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)州市水利（水務(wù)）局違法設(shè)定和實(shí)施行政許可的，有權(quán)向本廳投訴、舉報(bào)。
本廳受理舉報(bào)、投訴的電話、電子信箱應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第十五條下一級(jí)水行政主管部門(mén)實(shí)施行政許可有下列情形之一的，由本廳水政水資源處提出處理意見(jiàn)，本廳依法予以撤銷(xiāo)：
（一）行政許可決定明顯不當(dāng)?shù)模?/p>
（二）超越法定職權(quán)、違反法定程序做出行政許可決定的；
（三）其他依法可以撤銷(xiāo)行政許可的。
（一）行政執(zhí)法制度建設(shè)和執(zhí)行情況。
重點(diǎn)檢查：各單位來(lái)信、來(lái)訪、交辦事項(xiàng)登記及辦結(jié)情況登記、案件受理，立案辦結(jié)結(jié)果情況登記、日常巡查記錄等執(zhí)法工作臺(tái)帳；執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度；行政執(zhí)法責(zé)任制和考核評(píng)議制度；學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度；執(zhí)法車(chē)輛使用管理制度等各項(xiàng)制度建設(shè)及執(zhí)行情況。時(shí)間：每季度一次。
（二）行政執(zhí)法行為規(guī)范情況。
重點(diǎn)檢查：各單位貫徹執(zhí)行《__省城市管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和遵守各項(xiàng)禁令情況；有無(wú)、越權(quán)執(zhí)法、亂用行政強(qiáng)制措施、粗暴野蠻執(zhí)法等行為；有無(wú)執(zhí)法投訴被查實(shí)情況、具體行政行為經(jīng)行政復(fù)議和行政訴訟被撤銷(xiāo)和確認(rèn)無(wú)效的情況等。時(shí)間：全年。
（三）行政執(zhí)法職責(zé)履行情況。
重點(diǎn)檢查：各單位對(duì)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)是否認(rèn)真履行，是否存在不作為和亂作為的行為，是否因行政執(zhí)法不力影響城市管理工作開(kāi)展等問(wèn)題。時(shí)間：全年。
（四）行政執(zhí)法卷宗規(guī)范情況。
重點(diǎn)檢查：行政執(zhí)法主體的執(zhí)法資格；處罰的事實(shí)認(rèn)定、法律依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰決定的執(zhí)行情況；罰繳分離制度的執(zhí)行情況；行政執(zhí)法卷宗的裝訂、登記、歸檔情況等。時(shí)間：每季度一次。
（五）行政權(quán)力運(yùn)行情況。
重點(diǎn)檢查：行政執(zhí)法單位行政處罰、行政許可案件是否及時(shí)規(guī)范，行政處罰是否執(zhí)行裁量權(quán)基準(zhǔn)，資料是否齊全，相關(guān)臺(tái)帳是否齊全。時(shí)間：全年。
全局各執(zhí)法中隊(duì)和二級(jí)機(jī)構(gòu)。
第一條為有效地保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)（含政府派出機(jī)構(gòu)和授權(quán)行使行政管理職能的機(jī)構(gòu)或組織，以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）和它的工作人員，均應(yīng)遵守本辦法。
第三條各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。
各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)是該級(jí)人民政府及其工作部門(mén)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作機(jī)構(gòu)。
第四條行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查應(yīng)遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和合法、適當(dāng)、高效的原則。
第二章行政執(zhí)法
第五條本辦法所稱的行政執(zhí)法是特指行政機(jī)關(guān)依法作出具體行政行為的活動(dòng)。
第六條行政執(zhí)法必須以法律、法規(guī)、規(guī)章以及經(jīng)報(bào)市人民政府備案的規(guī)范性文件為依據(jù)。
第七條行政執(zhí)法應(yīng)建立和實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制，明確行政執(zhí)法的內(nèi)容、權(quán)限、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)以及執(zhí)法責(zé)任人。
第八條各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)可根據(jù)工作需要進(jìn)行委托執(zhí)法。被委托組織須有履行相應(yīng)職責(zé)的能力。被委托組織不得再行委托。
第九條各級(jí)人民政府需委托執(zhí)法的，應(yīng)報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)；市人民政府工作部門(mén)需委托執(zhí)法的，應(yīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，或報(bào)上一級(jí)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)并報(bào)本級(jí)人民政府備案；區(qū)、縣（含縣級(jí)市，下同）人民政府工作部門(mén)需委托執(zhí)法的，應(yīng)報(bào)上一級(jí)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人民政府備案。
被委托組織必須以委托機(jī)關(guān)的名義并依照委托的權(quán)限行使行政執(zhí)法權(quán)。委托機(jī)關(guān)對(duì)被委托組織的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并承擔(dān)法律責(zé)任。
第十條行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)按規(guī)定著裝或佩帶證章、標(biāo)志，并出示行政執(zhí)法證件。
第十一條行政機(jī)關(guān)查處行政管理相對(duì)人的違法行為，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)依照下列程序進(jìn)行：
（一）登記立案。
（二）調(diào)查取證。
（三）作出處理決定，制作處理決定書(shū)。處理決定書(shū)應(yīng)加蓋行政機(jī)關(guān)印章并載明：
1．當(dāng)事人（公民）的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；法人（或其他組織）的名稱、法定代表人（或單位負(fù)責(zé)人）、辦公地址等基本情況；
2．認(rèn)定的違法事實(shí)；
3．適用的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件；
4．處理結(jié)論；
5．處理決定的履行日期或限期；
6．當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利及期限。
（四）依法送達(dá)。
第十二條行政機(jī)關(guān)對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)簡(jiǎn)單的違法行為，可以依法當(dāng)場(chǎng)處理。
在行政執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)某些違法行為需作即時(shí)處理的，可以依法作先行處理或依法作現(xiàn)場(chǎng)處理。先行處理或現(xiàn)場(chǎng)處理后，如有必要，再行補(bǔ)辦法定手續(xù)。
第十三條罰款、沒(méi)收非法所得的財(cái)物，應(yīng)給當(dāng)事人開(kāi)具法定票據(jù)，并全部上交財(cái)政。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三章行政執(zhí)法檢查
第十四條本辦法所稱行政執(zhí)法檢查是指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、本級(jí)人民政府對(duì)所屬工作部門(mén)、上級(jí)人民政府工作部門(mén)對(duì)下級(jí)人民政府工作部門(mén)的行政執(zhí)法情況進(jìn)行的檢查。
第*條各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)在開(kāi)展行政執(zhí)法檢查工作中的主要職責(zé)是：
（一）編制年度執(zhí)法檢查工作計(jì)劃并組織實(shí)施；
（二）指導(dǎo)本級(jí)政府工作部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法情況的自查；
（三）會(huì)同或配合上級(jí)人民政府或有關(guān)部門(mén)對(duì)專項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的檢查；
（四）根據(jù)人大常委會(huì)和政府的部署，組織落實(shí)政府系統(tǒng)的執(zhí)法大檢查；
（五）向上級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送本級(jí)人民政府年度執(zhí)法檢查工作計(jì)劃、年度開(kāi)展執(zhí)法檢查工作的總結(jié)以及由政府組織的對(duì)專項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況檢查的報(bào)告。
第*條行政執(zhí)法檢查應(yīng)以下列法律、法規(guī)、規(guī)章為重點(diǎn)：
（一）近期頒布施行的法律、法規(guī)、規(guī)章；
（二）與政府各個(gè)時(shí)期的中心工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；
（三）人大常委會(huì)和政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際需要而列為重點(diǎn)檢查的法律、法規(guī)、規(guī)章。
第十七條各級(jí)人民政府的工作部門(mén)對(duì)由本部門(mén)主管的法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，每年應(yīng)進(jìn)行自查，并向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府主管部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)告自查情況。
第十八條對(duì)在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按下列規(guī)定處理：
（一）對(duì)規(guī)范性文件違背法律、法規(guī)、規(guī)章的，由本級(jí)人民政府或上一級(jí)人民政府工作部門(mén)糾正或責(zé)令改正；
（二）對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章本身存在的問(wèn)題，以及解決這些問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，應(yīng)及時(shí)向市人民政府法制局反映；
（三）對(duì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的其他需要解決的問(wèn)題，由本級(jí)人民政府督促有關(guān)部門(mén)或單位限期解決。
第十九條法律、法規(guī)、規(guī)章頒布施行一年后，負(fù)責(zé)實(shí)施的主管部門(mén)應(yīng)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府主管部門(mén)書(shū)面報(bào)告。內(nèi)容包括宣傳教育、配套措施、成效、存在的問(wèn)題及改進(jìn)的意見(jiàn)等情況。
第二十條建立行政處罰情況統(tǒng)計(jì)制度。
各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政處罰情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，并按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。各區(qū)、縣人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府及其工作部門(mén)以及下一級(jí)人民政府的行政處罰情況的統(tǒng)計(jì)工作。
行政處罰情況的統(tǒng)計(jì)按月份進(jìn)行，每月十日前將上月的行政處罰情況報(bào)送市人民政府法制局。
行政處罰情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表由市人民政府法制局統(tǒng)一印制。
第四章行政執(zhí)法監(jiān)督
第二十一條本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督是指各級(jí)人民政府對(duì)所屬工作部門(mén)和下級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府工作部門(mén)對(duì)下級(jí)人民政府工作部門(mén)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行的監(jiān)督。
第二十二條行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容為：
（一）行政執(zhí)法主體及程序的合法性；
（二）具體行政行為的合法性與適當(dāng)性；
（三）行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)；
（四）其他需要監(jiān)督的事項(xiàng)。
第二十三條實(shí)行規(guī)范性文件備案制度。按《*市規(guī)范性文件備案辦法》（市人民政府穗府＜1992＞50號(hào)）執(zhí)行。
第二十四條實(shí)行重大行政處罰決定備案制度。本市行政機(jī)關(guān)作出重大行政處罰決定，應(yīng)在發(fā)出《行政處罰決定書(shū)》之日起十天內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案。
第二*條重大行政處罰決定的備案材料包括：
（一）備案報(bào)告；
（二）案由的綜合材料；
（三）《行政處罰決定書(shū)》。
第二*條各級(jí)法制機(jī)構(gòu)在執(zhí)行行政監(jiān)督公務(wù)時(shí)，有權(quán)調(diào)閱行政處罰案卷和其他有關(guān)材料；對(duì)執(zhí)法犯法者有權(quán)予以制止或責(zé)令糾正。
第二十七條實(shí)行行政執(zhí)法證件管理制度。按《*市行政執(zhí)法證件管理辦法》（市人民政府穗府＜1993＞57號(hào)）執(zhí)行。
第二十八條對(duì)在行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按下列規(guī)定處理：
（一）對(duì)違法設(shè)立行政執(zhí)法組織或委托執(zhí)法不當(dāng)?shù)?，由本?jí)或上一級(jí)人民政府糾正或責(zé)令撤銷(xiāo)；
（二）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自制發(fā)和使用行政執(zhí)法證件的，由本級(jí)或上一級(jí)人民政府糾正或責(zé)令撤銷(xiāo)；
（三）對(duì)行政執(zhí)法中的爭(zhēng)議，由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，報(bào)本級(jí)人民政府作出決定；
（四）對(duì)行政執(zhí)法無(wú)合法依據(jù)或有其他違法、不當(dāng)行為的，由本級(jí)人民政府或上一級(jí)行政機(jī)關(guān)糾正或責(zé)令改正；
（五）對(duì)拒不執(zhí)行行政裁決或行政處理決定的，由本級(jí)人民政府或上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令執(zhí)行或限期改正。
第二十九條對(duì)干預(yù)、侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自的投訴、申訴，按隸屬關(guān)系由市、區(qū)、縣人民政府法制機(jī)構(gòu)受理查處。
第三十條對(duì)違反本規(guī)定的，按隸屬關(guān)系由市、區(qū)、縣人民政府對(duì)該行政機(jī)關(guān)及其主要負(fù)責(zé)人責(zé)令限期改正或通報(bào)批評(píng)。
第三十一條行政機(jī)關(guān)凡有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或上一級(jí)行政機(jī)關(guān)給予警告，或建議有關(guān)部門(mén)給予主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人以行政處分：
>> 論司法審查對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督 論行政執(zhí)法行為的檢察監(jiān)督 行政行為的制度之辯 論行政行為的效力內(nèi)容 論司法監(jiān)督在抽象行政行為中的引入 抽象行政行為行政訴訟制度的思考 抽象行政行為監(jiān)督現(xiàn)狀和問(wèn)題的探析 淺議瑕疵行政行為的監(jiān)督及補(bǔ)救 略論對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督問(wèn)題 抽象行政行為 非強(qiáng)制行政行為制度化探討?yīng)?程序性行政行為及其司法救濟(jì) 論行政行為的綜合意志性 論行業(yè)組織內(nèi)部行政行為可訴性 論柔性行政行為的司法控制 論程序違法之行政行為效力 論抽象行政行為的可訴性 論行政行為違法性連帶的司法審查 論行政行為選擇的倫理評(píng)價(jià) 論公共管理中的行政行為 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l以及《2013年全國(guó)法院執(zhí)行案件情況》，，最后訪問(wèn)日期：2014年10月22日。
（2）根據(jù)2009年修正的《俄羅斯聯(lián)邦檢察院組織法》的規(guī)定，其執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)象范圍廣泛，其中就包括俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)域內(nèi)聯(lián)邦各部、公務(wù)部門(mén)與其他聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)、俄羅斯聯(lián)邦各主體國(guó)家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)等及其公職人員;監(jiān)督的活動(dòng)不僅包括上述主體遵守聯(lián)邦憲法與執(zhí)行法律的狀況，還包括上述機(jī)關(guān)頒布適用的法令合法性的情況。其檢察官在履行職責(zé)時(shí)享有的權(quán)限也很明確，包括（1）出示工作證件，可以無(wú)阻礙地進(jìn)入上述機(jī)關(guān)的辦公場(chǎng)所與所屬區(qū)域，獲取上述機(jī)關(guān)的文件與資料，對(duì)與檢察院獲悉的違法事實(shí)信息相關(guān)的法律執(zhí)行情況進(jìn)行檢查;（2）可以要求上述機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或其他公職人員提供必要文件、材料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表與其他資料;（3）可以指派專業(yè)人員查明存在的問(wèn)題;（4）根據(jù)檢察院所獲資料與舉報(bào)材料，可以對(duì)上述機(jī)關(guān)下屬或監(jiān)察機(jī)構(gòu)的稽核活動(dòng)進(jìn)行檢查;（5）可以傳喚公職人員與公民對(duì)違法事由予以說(shuō)明。參見(jiàn)《俄羅斯聯(lián)邦檢察院組織法》，趙路，譯.中國(guó)刑事法雜志，2010年第5期，第116頁(yè)。
參考文獻(xiàn)：
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論文關(guān)鍵詞 非訴執(zhí)行 行政檢察 檢察監(jiān)督
近年來(lái)，隨著中國(guó)法治建設(shè)的不斷進(jìn)步和法院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)執(zhí)行和執(zhí)法工作的逐漸規(guī)范和完善，非訴行政執(zhí)行工作取得了很大的成績(jī)和進(jìn)步，但執(zhí)行難、執(zhí)行亂等問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決。我國(guó)法定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是檢察機(jī)關(guān)，其主要承擔(dān)著刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟等三大訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，但一直以來(lái)作為其重要組成部分的行政非訴執(zhí)行監(jiān)督更是處于缺位狀態(tài)。加強(qiáng)對(duì)行政訴訟特別是行政非訴執(zhí)行監(jiān)督的理論研究和實(shí)踐探索具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、行政非訴執(zhí)行概述
非訴行政執(zhí)行，是法院依據(jù)《行政訴訟法》，針對(duì)公民和法人等其他組織，既不提起行政訴訟，又拒不履行已生效的具體行政行，根據(jù)行政機(jī)關(guān)或行政裁決行為確定的權(quán)利人提出的申請(qǐng)，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，使行政機(jī)關(guān)的具體行政行為得以實(shí)現(xiàn)的制度。其設(shè)立的目標(biāo)在于兼顧保障人權(quán)和保證行政效率。采用非訴訟的方式，程序簡(jiǎn)單，可以確保在很短的時(shí)間結(jié)束具體行政行為的執(zhí)行。同時(shí)通過(guò)對(duì)行政非訴執(zhí)行的審查，禁止了違法的具體行政行為進(jìn)入執(zhí)行程序，避免相對(duì)人的的合法權(quán)益在沒(méi)有提起訴訟的情況下受到嚴(yán)重侵害。這幾年，我國(guó)行政非訴執(zhí)行的實(shí)際發(fā)展，由于受到一些因素的制約，很難實(shí)現(xiàn)確立制度的預(yù)想。
二、現(xiàn)行行政非訴執(zhí)行存在問(wèn)題
（一）司法權(quán)和行政權(quán)交叉混亂
最高法曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)關(guān)于執(zhí)行《行政訴訟法》的若干司法解釋，其中有明確規(guī)定對(duì)于法律、法規(guī)沒(méi)有明確授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行?？梢?jiàn)，對(duì)于沒(méi)有被賦予強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，在處理非訴行政案件的時(shí)候，依法向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行是保障行政權(quán)得以有效實(shí)施的重要保障。但同時(shí)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，有些行政機(jī)關(guān)是被授予行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，致使將屬于司法權(quán)范圍的審查裁斷權(quán)和屬于行政權(quán)的對(duì)具體行政行為的執(zhí)行實(shí)施權(quán)均歸于法院。行政權(quán)和司法權(quán)應(yīng)相互配合，而不是相互侵蝕或者相互抵觸，這直接影響到公民權(quán)益的保障。
（二）現(xiàn)有法律規(guī)定簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，操作性差
最高法的《<行政訴訟法>司法解釋》里面第九十五條是規(guī)定對(duì)于有些具體行政行為，法院是裁定不予執(zhí)行的：明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；明顯缺乏法律依據(jù)的；其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。但這里對(duì)于“明顯”的定義如何判定，如何審查，法律法規(guī)或相關(guān)司法解釋沒(méi)有給予明確準(zhǔn)確的規(guī)定，直接導(dǎo)致在具體司法實(shí)踐中過(guò)于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。再如，第九十三條又規(guī)定了法院受理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行案件后，由行政審判庭組成合議庭進(jìn)行合法性審查，裁定出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行；如果確定需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，由法院負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行非訴行政行為的機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)行。但就具體的審查程序并無(wú)可操作性的規(guī)定。故籠統(tǒng)地法律規(guī)定導(dǎo)致行政非訴執(zhí)行無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的司法監(jiān)督作用，違背了行政非訴執(zhí)行設(shè)立的目的。
（三）執(zhí)行的模式導(dǎo)致權(quán)責(zé)分離
根據(jù)法律規(guī)定，法院是在審查的基礎(chǔ)上作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定，按照權(quán)責(zé)一致原則，如果法院在審查過(guò)程中因自身原因?qū)е铝耸д`，而且給被執(zhí)行人造成損失的，法院應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任?？墒菍?shí)際上，我國(guó)現(xiàn)行的法律還沒(méi)有對(duì)人民院如何承擔(dān)責(zé)任、怎么承擔(dān)責(zé)任作出明確的規(guī)定?！缎姓?qiáng)制法》中也只規(guī)定了對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處理，但并未規(guī)定法院承擔(dān)的責(zé)任。而最高法的有關(guān)規(guī)定更是直接認(rèn)為行政非訴無(wú)論合理與否，造成錯(cuò)誤的的相關(guān)責(zé)任是歸咎于行政機(jī)關(guān)的，法院就算由于自身原因做出的裁定有錯(cuò)誤，也沒(méi)有承擔(dān)任何法律責(zé)任的必要，這其實(shí)已經(jīng)嚴(yán)重違背了權(quán)責(zé)相一致的法治原則。
（四）行政非訴案件執(zhí)行期限長(zhǎng)，執(zhí)結(jié)率低
根據(jù)行政訴訟法和行政訴訟法司法解釋的規(guī)定，對(duì)非訴行政執(zhí)行的實(shí)施程序沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，而行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件，由于受多方面因素的影響，有些案件的情況比較復(fù)雜，執(zhí)行工作的難度也比較大，故法院執(zhí)行效果并不佳。例如：房屋征收補(bǔ)償、涉及土地違法需要拆除的強(qiáng)制執(zhí)行等常見(jiàn)社會(huì)敏感案件，經(jīng)常由于執(zhí)行難度較大，法院執(zhí)行起來(lái)難以把握，執(zhí)行成功率較低，而引發(fā)社會(huì)矛盾。
三、在行政非訴執(zhí)行中檢察監(jiān)督權(quán)的依據(jù)
我國(guó)《憲法》明確規(guī)定了人民檢察院是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！缎姓V訟法》（2014年修訂版）第十一條也再一次明確規(guī)定人民檢察院對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督有權(quán)。這里雖然各種法律還沒(méi)有明確指出檢察機(jī)關(guān)對(duì)于執(zhí)行中的行政行為是否有監(jiān)督權(quán)力，但在法律實(shí)質(zhì)上，其實(shí)包含對(duì)行政執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督。因?yàn)閷?duì)于審判活動(dòng)，廣義上說(shuō)既包括了訴訟活動(dòng)，也包括了執(zhí)行活動(dòng)。在我國(guó)國(guó)家司法權(quán)的體制及其權(quán)力配置采取的是法院、人民檢察院共同行使的模式，其中法院行使審判權(quán)，人民檢察行使法律監(jiān)督權(quán)力。國(guó)家的審判權(quán)由法院行使，而國(guó)家的法律監(jiān)督權(quán)由人民檢察院行使。憲法關(guān)于我國(guó)建司法權(quán)力配置模式和運(yùn)作方式的規(guī)定，就決定了行政非訴執(zhí)行中的檢察監(jiān)督權(quán)也是檢察機(jī)關(guān)三大法律監(jiān)督權(quán)力的中的重要一個(gè)。
檢察機(jī)關(guān)是為保障行政法律統(tǒng)一正確實(shí)施而進(jìn)行的法律監(jiān)督，是對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須確保法律正確實(shí)施、行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，如果檢察機(jī)關(guān)允許法院在非訴強(qiáng)制執(zhí)行中出現(xiàn)明顯的的違法行為，那相當(dāng)于檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有履行自身的法律職能，所以對(duì)行政非訴執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督完全符合行政檢察的屬性和定位。
四、檢察機(jī)關(guān)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督的必要性
（一）完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度必然需求
我國(guó)特色的社會(huì)主義體制下，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)包括行政訴訟在內(nèi)的三大訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。但是一直以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督中最為薄弱的就是對(duì)行政訴訟的監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職能的一塊短板。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該自覺(jué)地加強(qiáng)對(duì)行政訴訟活動(dòng)規(guī)律的研究和探索，全面開(kāi)展對(duì)行政訴訟的監(jiān)督，同時(shí)也必須加強(qiáng)對(duì)發(fā)展迅猛的行政非訴執(zhí)行案件，把對(duì)行政非訴執(zhí)行案件的監(jiān)督作為行政訴訟監(jiān)督工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以改變行政訴訟監(jiān)督長(zhǎng)期薄弱的局面，從而推動(dòng)中國(guó)特色檢察制度的全面健康發(fā)展。
（二）促進(jìn)司法公正，推動(dòng)法制建設(shè)的必經(jīng)之路
法律來(lái)源于實(shí)踐，作用于實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷完善，行政非訴執(zhí)行也一樣，我國(guó)立法對(duì)行政非訴執(zhí)行制度的設(shè)計(jì)其主要目的在于通過(guò)審判權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)“控權(quán)”維護(hù)正當(dāng)行政行為之目的。然而近年來(lái)，行政非訴案件發(fā)展迅猛，在很多法院的受案數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了行政訴訟案件，而司法實(shí)踐中，法院對(duì)行政非訴執(zhí)行案件處理存在著各種問(wèn)題，一是法院主導(dǎo)整個(gè)過(guò)程，當(dāng)事人和案外人權(quán)利難以保障；二是現(xiàn)有執(zhí)行措施不足，影響執(zhí)行力度和效果；三是司法權(quán)與行政權(quán)沖突后，具體行政行為效力打折扣；四是一旦法院在出現(xiàn)錯(cuò)誤決定后，救濟(jì)困難。這些就迫切需要檢察機(jī)關(guān)積極探索當(dāng)事人和以及當(dāng)事人以外的相關(guān)人員的權(quán)利保障，以及行政權(quán)如何延續(xù)，以及司法權(quán)如何介入違法行政等問(wèn)題。
（三）促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，嚴(yán)格行政程序的迫切要求
當(dāng)前隨著社會(huì)法律意識(shí)不斷加強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)和理念有了很大的提高，但在具體行政行為實(shí)施過(guò)程中，仍大量存在違反法定程序、認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤、程序遺漏等損害當(dāng)事人合法權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生。通過(guò)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督法院在行政非訴案件中司法審查和具體執(zhí)行工作，一旦發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為過(guò)程中有違法情形的，可以及時(shí)予以糾正。
（四）確保行政相對(duì)人的合法權(quán)益能夠不受侵害
近幾年，行政非訴案件在法院受理的案件中比例逐年增長(zhǎng)，已經(jīng)遠(yuǎn)高于行政訴訟案件，這在很大程度上也說(shuō)明了被執(zhí)行人的法律意識(shí)淡薄，對(duì)于具體行政行為所確定的義務(wù)置之不理，而現(xiàn)行法律并沒(méi)有對(duì)相對(duì)人不服法院審查裁定如何救濟(jì)作出規(guī)定，行政相對(duì)人的合法權(quán)益往往無(wú)法得到有效保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督法院的行政非訴執(zhí)行審查活動(dòng)，督促法院加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，可以避免不符合法律規(guī)定的具體行政行為得到司法保護(hù)，損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
（五）促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)的必然要求
行政機(jī)關(guān)行政管理效果的好壞，直接關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)把行政非訴執(zhí)行監(jiān)督作為促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)，通過(guò)維護(hù)司法公正，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履行社會(huì)管理職責(zé)，同時(shí)對(duì)在履行監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中存在的漏洞，及時(shí)提出檢察建議，有效防止和化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，維護(hù)好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)和諧穩(wěn)定。
五、檢察機(jī)關(guān)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)
（一）對(duì)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督的啟動(dòng)
如何啟動(dòng)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，一般情況認(rèn)為最少有兩種，一種是通過(guò)檢察機(jī)關(guān)在日常辦案線索中自己發(fā)現(xiàn)的，另外一種是當(dāng)事人自己向檢察院申請(qǐng)，這兩種缺一不可，相輔相成，可以防止行政機(jī)關(guān)由于各種原因沒(méi)有申請(qǐng)，延誤申請(qǐng)，甚至于放棄申請(qǐng)，導(dǎo)致其作出的行政行為被實(shí)際作廢，沒(méi)有任何效力和意義。
（二）對(duì)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容
首先針對(duì)法院的司法審查活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督：一是申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為是否符合受理的有關(guān)規(guī)定，法院是否可以依法執(zhí)行。按照我國(guó)法律規(guī)定，除涉及稅的征收等相關(guān)行政部門(mén)法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，其他具體行政行為一般法院都可以依法受理。二是法院是否盡了合法性審查義務(wù)。包括：（1）主體是否適格。申請(qǐng)人是否有法定職權(quán)；是否有事實(shí)依據(jù)；具體行政行為適用法律、法規(guī)是否正確；行政機(jī)關(guān)是否濫用了職權(quán)；是否符合法定程序。對(duì)于被申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為有明顯的錯(cuò)誤的，并損害了被執(zhí)行人合法權(quán)益的行為，而法院是否裁定準(zhǔn)予執(zhí)行。（2）具體行政行為是否存在違法情形。監(jiān)督行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，其程序是否合法，適用法律是否正確，處罰是否顯失公平，是否存在怠于履行職責(zé)等違法情形。
（三）行政非訴執(zhí)行監(jiān)督的方式
行政訴訟法規(guī)定了人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有權(quán)利依照審判監(jiān)督程序提出抗訴。而且行政非訴執(zhí)行監(jiān)督方式應(yīng)當(dāng)區(qū)別適用檢察建議和檢察意見(jiàn)，多采用指導(dǎo)的方式，采用較為緩和的檢察建議，不至于激化矛盾，還能優(yōu)勢(shì)及法律效果。
一、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督遇到的問(wèn)題
（一）立法上的缺失
雖然我國(guó)《憲法》明確規(guī)定人民檢察院是國(guó)家專門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)法律監(jiān)督職能，對(duì)國(guó)家法律實(shí)施的各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督。但是，縱觀我國(guó)法律，則沒(méi)有檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行法律監(jiān)督的規(guī)定。相反，《人民檢察院組織法》對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職權(quán)還做了限制，將范圍限定在訴訟監(jiān)督領(lǐng)域?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第十條和第六十四條，也將檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督限制在對(duì)行政訴訟及人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定進(jìn)行法律監(jiān)督。自2001年以來(lái)，我國(guó)在實(shí)踐中探索開(kāi)展了行政執(zhí)法與刑事司法銜接，盡管先后制定出臺(tái)了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見(jiàn)》以及《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》等多項(xiàng)文件規(guī)定，但是這些文件均屬于工作性質(zhì)的規(guī)范性文件，不是嚴(yán)格意義的司法解釋，不具有普遍約束力。而且出臺(tái)的文件原則性規(guī)定多，實(shí)務(wù)性規(guī)范少。 因而不利于檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)深入開(kāi)展檢察監(jiān)督。
（二）監(jiān)督方式單一，缺乏剛性
依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，行政執(zhí)法的檢察監(jiān)督方式主要有檢察建議和行政抗訴。行政抗訴是檢察機(jī)關(guān)僅對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的、確有錯(cuò)誤的判決、裁定進(jìn)行抗訴，適用范圍有限且屬事后監(jiān)督。檢察建議主要是應(yīng)用于以下兩種情況：一是在行政訴訟中，在監(jiān)督法院行政訴訟審判行為的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督；二是對(duì)與刑事司法領(lǐng)域銜接的行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，重點(diǎn)是對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件行為的監(jiān)督。監(jiān)督有察看督促之意，但現(xiàn)行法律對(duì)檢察建議的法律效力沒(méi)有明確界定，檢察建議缺乏法律權(quán)威，相關(guān)單位在接到檢察建議后，完全可以置之不理，無(wú)法起到應(yīng)有督促的作用，因而影響監(jiān)督效果。
（三）獲取信息渠道和監(jiān)督手段的欠缺
案件信息是開(kāi)展有效監(jiān)督的前提，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)獲取行政執(zhí)法案件信息主要依賴于兩法信息共享平臺(tái)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)席會(huì)議，但實(shí)踐中，由于種種原因行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)送信息不及時(shí)、范圍不全面因而極大限制了信息共享平臺(tái)的工作效能。 聯(lián)席會(huì)議由于形式上、時(shí)間上的不固定，造成會(huì)議往往流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)信息，這些也嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作開(kāi)展。同時(shí)由于立法中對(duì)檢察機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法案件中的的調(diào)卷權(quán)與調(diào)查取證權(quán)沒(méi)有明確規(guī)定，調(diào)卷難的現(xiàn)象還較普遍存在，直接影響了檢察監(jiān)督權(quán)的有效行使。
（四）現(xiàn)行體制和機(jī)制對(duì)檢察監(jiān)督的制約
領(lǐng)導(dǎo)體制的制約，在現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)雙層領(lǐng)導(dǎo)體制下，檢察機(jī)關(guān)對(duì)地方行政機(jī)關(guān)存在著機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)等依附關(guān)系，檢察機(jī)關(guān)為了自身生存發(fā)展的需要，不得不協(xié)調(diào)處理好與各個(gè)部門(mén)的關(guān)系，監(jiān)督的力度可想而知。監(jiān)督機(jī)制的制約，依照法律規(guī)定，只有最高人民檢察院和上級(jí)人民檢察院可以提起抗訴，同級(jí)檢察院不能成為抗訴的主體，這導(dǎo)致熟悉案情的檢察機(jī)關(guān)不能適時(shí)提起抗訴，在逐級(jí)上報(bào)的過(guò)程中也造成了時(shí)間上一定的延后，無(wú)法及時(shí)確認(rèn)行政行為違法，保障相對(duì)人的合法權(quán)益。 專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的制約。因?yàn)榱⒎ㄉ系目瞻?，因而造成檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置中缺乏專門(mén)的行政執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，與行政執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)的職能被分散在民事行政檢察部門(mén)和偵查監(jiān)督部門(mén)，監(jiān)督內(nèi)容上也主要側(cè)重于對(duì)行政訴訟案件的監(jiān)督和對(duì)行政執(zhí)法案件移送的監(jiān)督。這也導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)本就薄弱的監(jiān)督力量更加分散。
二、完善行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的路徑
黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，進(jìn)一步深化司法體制改革也已成為了上下的共識(shí)，借助司法改革的東風(fēng)，進(jìn)一步完善檢察監(jiān)督格局，充實(shí)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督內(nèi)容完全可以作為檢察機(jī)關(guān)建設(shè)法治中國(guó)的重要著力點(diǎn)。
筆者的思路是：修改、完善現(xiàn)行《行政訴訟法》和《人民檢察院組織法》和相關(guān)行政法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的性質(zhì)、地位、范圍、監(jiān)督方式、效力等作出明確的規(guī)定，賦予檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的權(quán)力，補(bǔ)充有關(guān)檢察監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院與最高人民檢察院協(xié)商制定有關(guān)行政檢察監(jiān)督制度的程序性規(guī)定，增強(qiáng)法律的可操作性。
1.必須弄清的幾個(gè)問(wèn)題：（1）行政檢察監(jiān)督的范圍是全面全程審查，還是僅對(duì)部分行政行為審查？（2）行政檢察監(jiān)督的對(duì)象是僅指具體行政行為，還是包括抽象行政行為？（3）行政檢察監(jiān)督的內(nèi)容是僅審查合法性行為，還是包括合理性行為？ 對(duì)于行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的具體范圍，目前理論界仍沒(méi)有形成統(tǒng)一意見(jiàn)。筆者認(rèn)為，基于行政權(quán)的廣泛性和自我擴(kuò)張的特性，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督應(yīng)是全面監(jiān)督，同時(shí)由于行政權(quán)對(duì)執(zhí)行時(shí)間要求的緊迫性，因此檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督應(yīng)是全過(guò)程的監(jiān)督，但是囿于檢察機(jī)關(guān)人力、物力等資源的限制，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)展開(kāi)全面全程監(jiān)督既是不現(xiàn)實(shí)，也是不可能的，如何解決這一矛盾？筆者以為可以從監(jiān)督的發(fā)起方式入手，首先在立法上應(yīng)當(dāng)肯定檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的全面監(jiān)督和全過(guò)程監(jiān)督，但在程序上可以對(duì)監(jiān)督范圍進(jìn)行細(xì)分：一是依職權(quán)審查；二是依申請(qǐng)審查。依職權(quán)審查，審查對(duì)象主要是涉及人身自由和財(cái)產(chǎn)方面的行政處罰以及行政強(qiáng)制措施。人身自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民最重要的兩項(xiàng)憲法權(quán)利，理應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督保護(hù)，而且在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)于侵犯人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政權(quán)的監(jiān)督制約也確實(shí)比較薄弱，如限制公民人身自由的行政拘留權(quán)，完全由行政機(jī)關(guān)自己決定，自己執(zhí)行，不受監(jiān)督制約。因此檢察機(jī)關(guān)對(duì)此類(lèi)行政行為主動(dòng)加強(qiáng)審查，容易為公眾所理解和支持。依申請(qǐng)審查，主要是依據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行審查。此類(lèi)型審查應(yīng)是在當(dāng)事人窮盡行政救濟(jì)手段之后進(jìn)行，對(duì)此類(lèi)審查不宜做范圍限制。
對(duì)抽象行政行為的審查當(dāng)前主要是依賴于立法機(jī)關(guān)的審查和行政復(fù)議審查，而審判機(jī)關(guān)尚無(wú)權(quán)力進(jìn)行審查，因此有學(xué)者提出抽象行政行為暫不納入檢察監(jiān)督范圍。 筆者以為檢察機(jī)關(guān)作為公訴機(jī)關(guān)，在審判機(jī)關(guān)尚不能審查抽象行政行為的情況下，檢察機(jī)關(guān)確實(shí)不應(yīng)將抽象行政行為納入檢察監(jiān)督范圍。但是作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)完全可以將認(rèn)為有瑕疵和錯(cuò)誤的抽象行政行為提交權(quán)力機(jī)關(guān)審查決定，由權(quán)力機(jī)關(guān)要求行政機(jī)關(guān)予以改正或者撤銷(xiāo)，所以筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該將抽象行政行為納入審查范圍。
對(duì)行政行為合法性進(jìn)行監(jiān)督是檢察監(jiān)督的應(yīng)有之義，但檢察監(jiān)督是否包括行政行為合理性審查？行政權(quán)包含自由裁量權(quán)，這是行政機(jī)關(guān)依法享有的專屬權(quán)力，任何機(jī)關(guān)都不得干涉，而且行政事務(wù)紛繁蕪雜，影響因素較多，需要較強(qiáng)的靈活性，而這是檢察機(jī)關(guān)所不擅長(zhǎng)的，因此檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督重點(diǎn)只應(yīng)是合法性監(jiān)督。
三、具體制度和機(jī)制的構(gòu)建
1.構(gòu)建暢通的案件移送制度。信息的共享和流轉(zhuǎn)是開(kāi)展檢察監(jiān)督的前提和關(guān)鍵。因此首先建立和完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接平臺(tái)。借助于現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)和法律法規(guī)，規(guī)定行政機(jī)關(guān)指派專人在固定時(shí)間將行政執(zhí)法的的相關(guān)信息上傳到共享平臺(tái)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)平臺(tái)直接獲取監(jiān)督信息。其次通過(guò)不定期的聯(lián)席會(huì)議制度。行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)就行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)溝通交流，形成合力。最后是通過(guò)法律知識(shí)培訓(xùn)。檢察機(jī)關(guān)利用自己熟悉刑事法律的特點(diǎn)，主動(dòng)與行政機(jī)關(guān)聯(lián)系對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法能力和水平，減少由于人員的判斷失誤而造成的以罰代刑現(xiàn)象。
行政許可機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督可分為事前監(jiān)督和事后監(jiān)督?！缎姓S可法》第六十一條、六十二條、六十三條和六十四條就作了這方面的規(guī)定。第六十一條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過(guò)核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。行政機(jī)關(guān)依法對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與被許可人、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況。第六十二條行政機(jī)關(guān)可以對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以依法查閱或者要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料；被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)。對(duì)檢驗(yàn)合格的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給相應(yīng)的證明文件。第六十三條行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。第六十四條被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的，違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)。以上四個(gè)法條分別規(guī)定監(jiān)督檢查制度的具體落實(shí)制度。第六十一條反映出行政機(jī)關(guān)的書(shū)面監(jiān)督制度；六十二條是實(shí)地檢查制度；六十四條是屬地管轄制度。這些制度的建立，要求行政機(jī)關(guān)必須對(duì)自己先前的許可行為負(fù)責(zé)，在許可的同時(shí)重視行政監(jiān)督管理，真正落實(shí)“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。
2行政管理相對(duì)人的自檢制度和公眾舉報(bào)制度
《行政許可法》第六十五條和六十八條對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定:。六十五條中指出個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng),有權(quán)向行政機(jī)關(guān)舉報(bào),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。第六十八條規(guī)定：對(duì)直接關(guān)系公眾安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位建立相應(yīng)的自檢制度。行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建造、安裝和使用，并責(zé)令設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位立即改正。對(duì)于涉及公共利益的行政許可，這些許可通常都是十分重要的，僅僅只靠單純地自檢制度，肯定會(huì)有所遺漏，不可能徹底糾正，但是不能否認(rèn)這種制度作為行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的有效補(bǔ)充的方式。因?yàn)槟切╆P(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施在建造階段就需要對(duì)其實(shí)施監(jiān)督檢查。同時(shí)，由于行政許可機(jī)關(guān)的工作人員有限，經(jīng)費(fèi)有限，不可能在每個(gè)企業(yè)派專人對(duì)這些設(shè)施設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢查。因此，確立公眾舉報(bào)制度，積極發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮群眾的優(yōu)勢(shì)，讓群眾成為行政許可的監(jiān)督者。
3實(shí)踐中判例存在的問(wèn)題
第一條為加強(qiáng)我縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）的管理，確保依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)利，根據(jù)國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《重慶市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指政府及其職能部門(mén)依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開(kāi)的，涉及管理相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)，對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力并能反復(fù)適用的文件。
規(guī)范性文件分政府規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)范性文件。部門(mén)規(guī)范性文件包括政府職能部門(mén)或由政府直接管理的依法行使行政管理職能的組織以自己名義制定的規(guī)范性文件。
第三條縣政府及其職能部門(mén)制定規(guī)范性文件的起草、審查、登記、公布等活動(dòng)，適用本辦法。
前款所稱制定包括規(guī)范性文件的新制定、修改和廢止。下列文件不適用本辦法：
（一）為保障社會(huì)公共利益，依法采取應(yīng)急、避險(xiǎn)、交通管制等臨時(shí)性行政措施制定的文件；
（二）部署工作，規(guī)范本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)內(nèi)部工作的文件；
（三）會(huì)議紀(jì)要。
違反本辦法制定的規(guī)范性文件無(wú)效。
第四條制定規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；不得違背上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定；不得超越行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。
法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第五條制定規(guī)范性文件，不得設(shè)定行政許可事項(xiàng)，不得設(shè)定行政收費(fèi)項(xiàng)目，不得設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制措施，不得創(chuàng)設(shè)基金，不得限制或者處分公民、法人及其他組織的法定權(quán)益，不得設(shè)定法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的義務(wù)。
第六條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，應(yīng)與WTO原則或其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，無(wú)地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)的規(guī)定。
規(guī)范性文件的審查，原則上只審查合法性，不審查可行性和適當(dāng)性。但審查中發(fā)現(xiàn)存在可行性或適當(dāng)性問(wèn)題的，審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出建議。
規(guī)范性文件審查登記工作應(yīng)堅(jiān)持有件必報(bào)、有報(bào)必審、有錯(cuò)必糾的原則。
第七條規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“意見(jiàn)”、“決定”、“公告”和“通告”等。
第二章起草
第八條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)單位和個(gè)人的意見(jiàn)。用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。
第九條政府規(guī)范性文件可以由政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)或者政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。
部門(mén)規(guī)范性文件由其內(nèi)設(shè)的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草。
起草規(guī)范性文件，可以邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員、組織參加，也可以委托有關(guān)專業(yè)人員、組織起草。
第十條起草規(guī)范性文件，涉及兩個(gè)以上部門(mén)、機(jī)構(gòu)職責(zé)或者與其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，或者由兩個(gè)以上部門(mén)、機(jī)構(gòu)聯(lián)合起草。
第十一條部門(mén)規(guī)范性文件或者由部門(mén)組織起草的縣政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由其內(nèi)設(shè)的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核、修改，報(bào)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)后，形成送審稿。
第十二條部門(mén)組織起草的政府規(guī)范性文件，形成送審稿后，報(bào)政府審議。報(bào)政府審議的政府規(guī)范性文件送審稿，在正式前應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審核。
政府法制機(jī)構(gòu)組織起草的政府規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)后報(bào)政府審議。
第三章審查
第十三條部門(mén)規(guī)范性文件，依照本規(guī)定第十一條經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)在公布之前送縣人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意的部門(mén)規(guī)范性文件不得。
第十四條送政府法制機(jī)構(gòu)審查的部門(mén)規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門(mén)共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人共同簽署，并由主辦部門(mén)負(fù)責(zé)送審。
第十五條部門(mén)規(guī)范性文件送審時(shí)，送審部門(mén)應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)提交下列材料：
（一）送審的公函；
（二）部門(mén)規(guī)范性文件送審稿；
（三）部門(mén)規(guī)范性文件的說(shuō)明（包括制定部門(mén)規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況等）；
（四）征求意見(jiàn)的有關(guān)材料；
（五）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針、政策；
（六）其他有關(guān)材料。
第十六條符合本規(guī)定第十五條規(guī)定的部門(mén)規(guī)范性文件送審申請(qǐng)，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理并出具受理回執(zhí)。
提交的材料不符合本規(guī)定第十五條規(guī)定的，政府法制機(jī)構(gòu)可以要求送審的部門(mén)在指定的期限內(nèi)補(bǔ)充有關(guān)材料。
第十七條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見(jiàn)書(shū)面通知送審的部門(mén)。
爭(zhēng)議較大、內(nèi)容復(fù)雜，或涉及其他重大復(fù)雜問(wèn)題，在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)7個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知送審的部門(mén)。
政府法制機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)提出書(shū)面審查意見(jiàn)的，視為審查同意，送審的部門(mén)可以公開(kāi)送審的規(guī)范性文件。
第十八條政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)送審的部門(mén)規(guī)范性文件，按照下列情形，分別作出處理：
（一）不違反本規(guī)定第四條和第五條規(guī)定的，作出審查同意的意見(jiàn)。
（二）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充修改或者暫緩制定的意見(jiàn)，退回送審的部門(mén)：
1、違反本規(guī)定第四條和第五條規(guī)定的；
2、制定部門(mén)規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；
3、有關(guān)部門(mén)對(duì)部門(mén)規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，送審部門(mén)未與有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)充分協(xié)商的。
第十九條部門(mén)送審的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)對(duì)送審稿進(jìn)行補(bǔ)充修改。
第二十條送審部門(mén)對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)有異議的，可以直接到政府法制機(jī)構(gòu)的書(shū)面審查意見(jiàn)之日起7個(gè)工作日內(nèi)向縣人民政府提出書(shū)面報(bào)告，并同時(shí)抄送縣政府法制機(jī)構(gòu)，由縣人民政府決定。
縣人民政府作出決定前，縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣人民政府作出說(shuō)明。
第四章與解釋
第二十一條制定政府規(guī)范性文件，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后。
制定部門(mén)規(guī)范性文件，由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署后。兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的部門(mén)規(guī)范性文件，由制定部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共同簽署后。
第二十二條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在《**新聞周刊》或者《**縣人民政府公眾信息網(wǎng)》等載體上。
第二十三條規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公開(kāi)之日起30日后施行。但公開(kāi)后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公開(kāi)之日起施行。
第二十四條規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定該規(guī)范性文件的政府或政府職能部門(mén)。
第五章備案
第二十五條部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自之日起7個(gè)工作日內(nèi)，送政府法制機(jī)構(gòu)備案；兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制訂的規(guī)范性文件，由主辦部門(mén)負(fù)責(zé)備案。
第二十六條規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)提交下列材料：
（一）送備案的公函；
（二）規(guī)范性文件正式文本或者廢止規(guī)范性文件的決定；
（三）制定規(guī)范性文件的說(shuō)明；
（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針、政策；
（五）已公開(kāi)的證明材料；
（六）其他需要備案的材料。
第二十七條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。
縣政府法制辦公室應(yīng)在收到規(guī)范性文件之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出審查結(jié)論。內(nèi)容復(fù)雜，或涉及其他重大復(fù)雜問(wèn)題的，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)15個(gè)工作日。
備案的部門(mén)規(guī)范性文件內(nèi)容與政府法制機(jī)構(gòu)的原審查不一致的，政府法制機(jī)構(gòu)可以視情況提出撤銷(xiāo)或者改正的建議，并報(bào)政府決定。
第二十八條送審材料符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法予以備案登記，并書(shū)面通知制定機(jī)關(guān)；送審材料不符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充材料，重新提請(qǐng)審查。
第六章監(jiān)督與責(zé)任
第二十九條政府及其職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針、政策的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或者廢止。
第三十條政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)政府及其職能部門(mén)的規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十一條政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)不同情況作出如下處理：
（一）對(duì)部門(mén)未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查而印發(fā)、的規(guī)范性文件，由政府或政府法制機(jī)構(gòu)直接予以撤銷(xiāo)，并責(zé)令其在公開(kāi)該文件的載體上公告。
（二）對(duì)部門(mén)未經(jīng)備案且與政府法制機(jī)構(gòu)的原審查意見(jiàn)不一致或違反本辦法第四條和第五條規(guī)定的規(guī)范性文件，政府或政府法制機(jī)構(gòu)可責(zé)令限期報(bào)送審查、責(zé)令改正或責(zé)令停止執(zhí)行，也可直接予以撤銷(xiāo)，并責(zé)令其在公開(kāi)原文件的載體上公告。
（三）政府及其職能部門(mén)違反本辦法制定規(guī)范性文件，情節(jié)嚴(yán)重，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的，或者由于執(zhí)行無(wú)效的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)行政監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。
（四）政府及其職能部門(mén)不依照本辦法送審或者備案規(guī)范性文件的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其改正；拒不改正的，可以提請(qǐng)行政監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。
第三十二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府及其職能部門(mén)公開(kāi)的規(guī)范性文件不符合本辦法第四條、第五條的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出審查的建議。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并答復(fù)提出審查建議公民、法人或其他組織。
第七章附則
第三十三條部門(mén)為貫徹上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，增加規(guī)范內(nèi)容或明確具體規(guī)定的，按本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）規(guī)范性文件的制定和管理按照本辦法執(zhí)行。
修訂、廢止規(guī)范性文件，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條本辦法第三條所稱的“應(yīng)急、避險(xiǎn)”是指：
（一）發(fā)生自然災(zāi)害、流行性疾病或者其他意外事故，危及較大范圍公共利益的；
