時(shí)間：2022-09-02 13:51:30
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
根據(jù)國家省市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的一系列安排部署，有效提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事故能力。經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)研究，現(xiàn)制定我縣2012年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作安排意見：
高度重視，充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理工作的重要性
應(yīng)急管理工作是政府和企業(yè)保障生產(chǎn)安全、提高處置突發(fā)事故能力和減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的有效手段，近幾年來，國家省市對(duì)應(yīng)急工作越來越重視，文第五章單獨(dú)就應(yīng)急工作進(jìn)行了安排。國家省相繼制定了有關(guān)應(yīng)急管理工作的法律法規(guī)，國家局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、省《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實(shí)施細(xì)則》和《省重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理規(guī)定》對(duì)應(yīng)急預(yù)案備案、演練，重大危險(xiǎn)源備案、演練進(jìn)行明確規(guī)定,并制定了處罰條款。市政府對(duì)縣政府年終安全生產(chǎn)考核時(shí)，將應(yīng)急管理工作列入重要內(nèi)容。今年國家省市對(duì)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮⒀菥氂痔岢隽诵碌囊??！秶揖?012年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重點(diǎn)工作安排》中要求，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案審查和報(bào)備工作，依法將應(yīng)急預(yù)案作為高危行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。這一切都迫切需要我們把應(yīng)急工作搞上去，我們要站在“防事故、減損失、保安全”的高度，充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理工作的重要性和必要性，通過扎實(shí)的工作，切實(shí)把這項(xiàng)工作搞上去。
明確目標(biāo)，認(rèn)真抓好應(yīng)急管理五項(xiàng)工作
（一）應(yīng)急預(yù)案編制。各監(jiān)察中隊(duì)要督促監(jiān)管的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位按照應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則編制規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急預(yù)案，局應(yīng)急辦負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，此項(xiàng)工作務(wù)于7月底完成，并將預(yù)案文本和電子版一并報(bào)縣安監(jiān)局應(yīng)急辦。
（二）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?。?yīng)急預(yù)案的管理應(yīng)遵循“綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則?？h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。涉及安全生產(chǎn)行政許可的預(yù)案，組織專家評(píng)審后，在市安監(jiān)局備案。未涉及安全生產(chǎn)行政許可的應(yīng)急預(yù)案，組織專家評(píng)審后，由縣安監(jiān)局備案。未列入的單位，各監(jiān)察中隊(duì)要針對(duì)其行業(yè)性質(zhì)和危險(xiǎn)狀況也要督促其開展預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鳌?/p>
（三）重大危險(xiǎn)源備案。存有重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須于5月31日前到局應(yīng)急辦開展重大危險(xiǎn)源評(píng)估工作，出具評(píng)估報(bào)告書后5個(gè)工作日內(nèi)，依照備案程序規(guī)定，將重大危險(xiǎn)源登記建檔情況報(bào)縣局應(yīng)急辦，根據(jù)重大危險(xiǎn)源評(píng)估分級(jí)結(jié)論，按照“最高級(jí)備案”原則備案。即：如重大危險(xiǎn)源單位存在最高為一級(jí)的重大危險(xiǎn)源，直接向省安監(jiān)局申報(bào)備案全部重大危險(xiǎn)源；如存在最高為二級(jí)的重大危險(xiǎn)源，則該單位直接向設(shè)區(qū)市安監(jiān)局申報(bào)備案全部重大危險(xiǎn)源；如只存在三、四級(jí)重大危險(xiǎn)源，則該單位向縣安監(jiān)局申報(bào)備案。。
（四）應(yīng)急預(yù)案演練。按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或者專項(xiàng)應(yīng)急演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。按照《省重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練。針對(duì)我縣實(shí)際，礦山、冶金、?；?、煙花爆竹行業(yè)及存有重大危險(xiǎn)源的企業(yè)每年至少開展一次應(yīng)急演練，具體時(shí)間由縣安監(jiān)局各中隊(duì)與企業(yè)協(xié)商安排。
（五）應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育、培訓(xùn)工作，廣泛開展應(yīng)急知識(shí)普及和宣傳教育活動(dòng)。
強(qiáng)化舉措，確保應(yīng)急工作全面完成
（一）召開會(huì)議，明確任務(wù)?？h安監(jiān)局和各監(jiān)察中隊(duì)要層層召開應(yīng)急管理工作專題會(huì)議，安排部署2012年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位、監(jiān)察中隊(duì)、局應(yīng)急辦工作任務(wù)。
各生產(chǎn)經(jīng)營單位要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，按照此文件規(guī)定的時(shí)間要求，在局應(yīng)急辦和安監(jiān)中隊(duì)的具體指導(dǎo)下，扎實(shí)做好應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、重大危險(xiǎn)源備案和應(yīng)急演練工作，應(yīng)急演練前要編制演練方案，演練結(jié)束后將演練方案、演練影像資料、演練報(bào)告加蓋公章后一并報(bào)局應(yīng)急辦備市考核。
各監(jiān)察中隊(duì)要落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，針對(duì)應(yīng)急管理工作任務(wù)，及時(shí)召開會(huì)議傳達(dá)文件精神，自現(xiàn)在起督促轄區(qū)企業(yè)按照時(shí)間要求，到局應(yīng)急辦完成預(yù)案編制備案、重大危險(xiǎn)源備案工作，應(yīng)急演練工作由各中隊(duì)與企業(yè)溝通，每月自行安排好進(jìn)度，在演練前3日，及時(shí)通知應(yīng)急辦，并在演練工作中安排好車輛。
局應(yīng)急辦負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極為企業(yè)搞好服務(wù)，解難釋疑，幫助企業(yè)做好預(yù)案編制、備案和重大危險(xiǎn)源備案，在應(yīng)急演練工作中，演練前結(jié)合中隊(duì)可到企業(yè)指導(dǎo)編寫演練方案，演練時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、留置影像資料，演練后分析總結(jié)。
（二）嚴(yán)格考核，扎實(shí)推進(jìn)。安監(jiān)局將應(yīng)急工作列入對(duì)各中隊(duì)考核重要內(nèi)容，按照局“月通報(bào)、季考核”的要求，每月末通報(bào)各中隊(duì)?wèi)?yīng)急工作完成進(jìn)度。每季度進(jìn)行工作考核。
各監(jiān)察中隊(duì)對(duì)應(yīng)急管理工作要做到心中有數(shù)，排出時(shí)間任務(wù)表，經(jīng)常性進(jìn)行安排，針對(duì)應(yīng)急管理是一項(xiàng)新工作，要經(jīng)常與局應(yīng)急辦溝通，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，共同解決問題，確保應(yīng)急工作月月有進(jìn)度，季季有成效。
一、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系
1、健全完善應(yīng)急預(yù)案體系。各級(jí)安監(jiān)部門要加強(qiáng)基層預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，針對(duì)容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，對(duì)于已制定的應(yīng)急預(yù)案，要及時(shí)進(jìn)行修訂。
2、建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笇彶橹贫?。按照《河北省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和市局《關(guān)于做好生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鞯耐ㄖ芬螅M(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審和備案工作，解決在預(yù)案編制和管理上存在的質(zhì)量不高、針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)等突出問題。同時(shí)，對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案要實(shí)行逐級(jí)備案制度。
3、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練工作。依托應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)平臺(tái)，市局將與重點(diǎn)縣區(qū)、企業(yè)聯(lián)合開展一次應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)功能演練；各縣區(qū)、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要把應(yīng)急預(yù)案的演練工作納入日程，各縣區(qū)局在年內(nèi)應(yīng)組織一次綜合性或?qū)I(yè)性演練，高危企業(yè)在年內(nèi)應(yīng)組織一至二次應(yīng)急演練。
二、積極推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)
1、強(qiáng)力推進(jìn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控報(bào)警和應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)。4月底前，縣區(qū)中心端與市中心端實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控報(bào)警與應(yīng)急救援指揮軟件聯(lián)通兼容；6月底前，納入監(jiān)控范圍的重點(diǎn)企業(yè)必須完成內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，并與縣區(qū)中心端聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)二級(jí)實(shí)時(shí)監(jiān)控報(bào)警；10月底前，市縣區(qū)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控中心要完成重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的信息數(shù)據(jù)錄入工作；年底前，應(yīng)急救援指揮功能全面實(shí)現(xiàn)。
2、全面掌握應(yīng)急資源。對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍、企事業(yè)單位以及社會(huì)救援裝備、物資、技術(shù)專家等資源情況進(jìn)行普查登記，掌握各類應(yīng)急資源，為應(yīng)急救援和應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)提供保障。
三、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援水平
1、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促救護(hù)隊(duì)按照《礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》不斷提高管理水平、技術(shù)水平、裝備水平和整體素質(zhì)。
2、積極指導(dǎo)救護(hù)隊(duì)開展專門的救援技能訓(xùn)練，配備相應(yīng)裝備，拓展業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)一專多能，提高綜合救援能力。
3、調(diào)整救護(hù)隊(duì)救護(hù)服務(wù)范圍，做好救援服務(wù)協(xié)議簽訂工作。指導(dǎo)救護(hù)隊(duì)要立足服務(wù)，深入實(shí)際，幫助企業(yè)解決具體問題，督促救護(hù)隊(duì)對(duì)協(xié)議服務(wù)企業(yè)進(jìn)行預(yù)防性安全檢查，對(duì)不按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)防性安全檢查的救護(hù)隊(duì)，取消其簽訂服務(wù)協(xié)議資格。
4、加強(qiáng)救援服務(wù)協(xié)議簽訂工作的檢查。救援服務(wù)協(xié)議的簽訂除作為企業(yè)申辦和延續(xù)安全生產(chǎn)行政許可的前置條件外，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察部門要加大行政執(zhí)法力度，對(duì)沒有按要求簽訂的救援服務(wù)協(xié)議的，要依法予以行政處罰。
5、繼續(xù)協(xié)調(diào)組建危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍；繼續(xù)購置鉆機(jī)等應(yīng)急救援設(shè)備，不斷提高應(yīng)急救援裝備水平。
四、加強(qiáng)應(yīng)急宣傳、教育和培訓(xùn)工作，提高全社會(huì)的防災(zāi)意識(shí)和自救能力
把安全生產(chǎn)應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作與企業(yè)安全文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，在企業(yè)安全文化建設(shè)中，把應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案知識(shí)作為一項(xiàng)內(nèi)容，納入三級(jí)教育體系。進(jìn)一步配合做好宣教培訓(xùn)工作，通過開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高各縣區(qū)應(yīng)急管理人員、企業(yè)安全管理人員的應(yīng)急意識(shí)、知識(shí)和能力。充分利用各種方式和載體，宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要性，普及事故災(zāi)難預(yù)防、避險(xiǎn)、報(bào)警、自救、互救等知識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)的安全意識(shí)。
關(guān)鍵詞：電力工程；施工；危險(xiǎn)源；安全管理
中圖分類號(hào)： F406 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1 實(shí)施危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急管理的意義
在電力工程建設(shè)中，導(dǎo)致重大、較大安全事故的危險(xiǎn)源及影響因素諸多，危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)化為破壞力的機(jī)理復(fù)雜，傳統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)控制型”及“過程控制型”方式，已經(jīng)不適應(yīng)電力建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)及管理需要的狀況。所以，運(yùn)用現(xiàn)代安全管理理論，做好建設(shè)工程施工安全危險(xiǎn)源的研究工作，是貫徹落實(shí)國家《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，完善和提高電力建設(shè)施工安全管理水平，建立輸變電施工安全重大、較大危險(xiǎn)源預(yù)警機(jī)制，實(shí)施電力建設(shè)施工應(yīng)急救援的重要內(nèi)容；也是有利于提高各參建單位安全管理水平，減少各類人員傷亡事故的發(fā)生，提高企業(yè)綜合效益；更是對(duì)保障生命和財(cái)產(chǎn)安全，建立、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的長效機(jī)制，具有重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。
2 危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急管理的應(yīng)用
2.1 重大和較大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
為了便于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，將電力工程風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)劃分為：①重大危險(xiǎn)源，為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理，指有可能發(fā)生群死群傷事故的施工作業(yè)；②較大危險(xiǎn)源，為二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理，指有可能發(fā)生死亡事故的施工作業(yè)；③一般危險(xiǎn)源，為三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理，指除了重大危險(xiǎn)源和較大危險(xiǎn)源以外的，可能會(huì)造成人身危害的施工作業(yè)。
2.2 重大和較大危險(xiǎn)源的分類
電力工程重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急管理，從工程類型、工序、施工設(shè)施、機(jī)械和物質(zhì)及其影響范圍考慮，對(duì)輸電線路工程、變電站(換流站)建筑工程、變電站(換流站)安裝工程、電力沉井隧道工程施工中有關(guān)重大、較大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)分析，認(rèn)為可能造成的危害(事故)主要有以下類型：觸電、高處墜落、機(jī)械傷害、起重傷害、物體打擊、坍塌、
火災(zāi)和爆炸等。
2.3 危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容和方法
2.3.1 重大和較大危險(xiǎn)源的管理
1)重大危險(xiǎn)源 必須開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全保證體系的認(rèn)證、專項(xiàng)施工安全技術(shù)方案(包括監(jiān)控措施、應(yīng)急方案以及緊急救援措施等內(nèi)容)，通過專家認(rèn)證并對(duì)專家論證審查的施工安全技術(shù)方案所提意見進(jìn)行完善，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字，通過相關(guān)部門對(duì)屬于重大危險(xiǎn)源開工項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件審查后執(zhí)行。監(jiān)理單位必須制定專項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，施工單位必須辦理電力工程安全風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)票。
2)較大危險(xiǎn)源 必須制訂施工安全技術(shù)方案，包括監(jiān)控措施、應(yīng)急方案以及緊急救援措施，由施工單位專業(yè)技術(shù)人員編制，經(jīng)過技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，總監(jiān)理工程師審核執(zhí)行。監(jiān)理單位必須制定專項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，施工單位必須辦理電力工程安全風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)票。
3)一般危險(xiǎn)源按照《國網(wǎng)公司輸變電安全文明施工規(guī)定》(國家電網(wǎng)科E2009]211號(hào))有關(guān)要求開展安全管理。
2.3.2 危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)管理與防范
1)工程開工前，業(yè)主項(xiàng)目部編制項(xiàng)目安全文明施工總體策劃，經(jīng)建設(shè)管理單位批準(zhǔn)后分發(fā)至各參建單位組織召開第一次安委會(huì)，組織參建項(xiàng)目部進(jìn)行安全技術(shù)交底，收集并向參建項(xiàng)目部提供作業(yè)環(huán)境范圍內(nèi)可能影響施工安全地下管線、設(shè)施等相關(guān)資料，并提出保護(hù)措施要求。
2)工程開工前，監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)建立以總監(jiān)理工程師為第一責(zé)任人的安全監(jiān)理工作體系，明確各級(jí)監(jiān)理人員的安全監(jiān)理工作職責(zé) 編制安全監(jiān)理工作方案，報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部審批。審查施工項(xiàng)目部《項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃》(施工組織設(shè)計(jì))中的安全技術(shù)措施，《專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制措施》、施工項(xiàng)目部安全管理體系，主要施工機(jī)械／工器具／安全用具的安全性能證明文件，施工項(xiàng)目部施工安全管理人員，特殊工種、特殊作業(yè)人員資格證明文件。
3)工程開工前，施工項(xiàng)目部應(yīng)編制安全文明施工實(shí)施細(xì)則，識(shí)別并列出工程中存在的危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，編制“工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制措施” 針對(duì)一級(jí)、二級(jí)危險(xiǎn)源，必須做好以下工作：
(1)針對(duì)重大危險(xiǎn)源，必須開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全保證體系的認(rèn)證、專項(xiàng)施工安全技術(shù)方案(包括監(jiān)控措施、應(yīng)急方案以及緊急救援措施等內(nèi)容)通過專家認(rèn)證，并對(duì)專家論證審查的施工安全技術(shù)方案所提意見進(jìn)行完善，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，報(bào)監(jiān)理項(xiàng)目部審查。
(2)針對(duì)較大危險(xiǎn)源，必須制訂施工安全技術(shù)方案，包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制措施；應(yīng)急方案以及緊急救援措施等內(nèi)容，由施工單位專業(yè)技術(shù)人員編制，經(jīng)過技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，報(bào)監(jiān)理項(xiàng)目部審查。
(3)針對(duì)重大危險(xiǎn)源、較大危險(xiǎn)源，施工項(xiàng)目部必須辦理電力工程安全風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)票。向施工項(xiàng)目部全體人員，講清工程項(xiàng)目存在的主要危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)及采取的預(yù)控措施，并作好相關(guān)記錄。
2.3.3 危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施
1)在項(xiàng)目施工過程中，業(yè)主項(xiàng)目部編制各類檢查表；組織各類階段性安全檢查；根據(jù)管理需要和現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際情況，適時(shí)開展隨機(jī)檢查，監(jiān)督檢查各參建項(xiàng)目部危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)情況；做好數(shù)碼照片拍攝的記錄與歸檔工作。
2)在項(xiàng)目施工過程中，監(jiān)理項(xiàng)目部檢查施工項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理體系的運(yùn)行及安全生產(chǎn)管理人員到位、履行職責(zé)情況；審查《特殊(專項(xiàng))施工技術(shù)(措施)方案》、檢查施工項(xiàng)目部安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案實(shí)施情況；檢查施工項(xiàng)目部特殊工種、特殊作業(yè)人員持證上崗到位情況；督促施工項(xiàng)目部建立施工危險(xiǎn)點(diǎn)及預(yù)控措施警示牌；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全情況實(shí)施監(jiān)理巡視，做好數(shù)碼照片拍攝的記錄與歸檔工作。
3)在項(xiàng)目施工過程中，施工項(xiàng)目部保證危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)的控制措施以及所需資源的配置和投入，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施調(diào)整，通過動(dòng)態(tài)管理，保證危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)控制措施的時(shí)效性；進(jìn)行崗前教育培訓(xùn)，對(duì)具有一般危險(xiǎn)源的工程項(xiàng)目應(yīng)采用每Et上崗前班組交底管理。
2.3.4 危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急管理
1)建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)組建工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組，組長由業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任，副組長由總監(jiān)理工程師、施工項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍由施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)組建。
2)業(yè)主項(xiàng)目部督促各參建單位成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，督促施工單位針對(duì)可能造成重大人身及設(shè)備事故的重大、較大危險(xiǎn)源，制定和完善應(yīng)急預(yù)案。會(huì)同施工項(xiàng)目部開展應(yīng)急預(yù)案演練，檢查應(yīng)急預(yù)案的有效性和響應(yīng)的及時(shí)性。
3)工程開工前，施工項(xiàng)目部應(yīng)分析并辨識(shí)出施工過程中可能出現(xiàn)的安全事故及突發(fā)事件，對(duì)可能造成重大人身及設(shè)備事故的重大、較大危險(xiǎn)源，制定和完善應(yīng)急預(yù)案。報(bào)監(jiān)理、業(yè)主項(xiàng)目部審批后在施工過程中組織落實(shí)。組織開展項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案演練，針對(duì)演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂并重新下發(fā)。確保預(yù)案的應(yīng)急、準(zhǔn)備與響應(yīng)的時(shí)效性。當(dāng)施工人員變動(dòng)較大時(shí)，需重新組織應(yīng)急預(yù)案演練。施工項(xiàng)目部按應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備必要的應(yīng)急物資，安排專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的管理，并定期檢查、維護(hù)保養(yǎng)。施工項(xiàng)目部應(yīng)開展應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)包括全體施工人員。在施工項(xiàng)目部辦公區(qū)、施工區(qū)、生活區(qū)、材料站(倉庫)等場(chǎng)所的醒目處，以展板方式公布應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式，張貼宣傳應(yīng)急急救知識(shí)類圖文。
2.3.5 危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管理的檢查
1)為了讓危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急管理工作及時(shí)得到完善和改進(jìn)，各參建項(xiàng)目部在工程開工前、施工過程中、工程竣工后應(yīng)采用不同的方式，對(duì)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急管理工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查。檢查結(jié)果作為各參建項(xiàng)目部的危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理工作評(píng)價(jià)的依據(jù)。
2)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急管理工作，按照各參建項(xiàng)目部危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急管理工作檢查評(píng)價(jià)表進(jìn)行。檢查表內(nèi)容包括了工程施工全過程危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急管理工作，分為危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管理的策劃、危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施、危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)急管理3個(gè)部分。
3)業(yè)主項(xiàng)目部危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急管理工作的檢查由業(yè)主項(xiàng)目部自查，業(yè)主單位復(fù)查；監(jiān)理項(xiàng)目部危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急管理工作的檢查由監(jiān)理項(xiàng)目部自查，監(jiān)理單位核查，業(yè)主項(xiàng)目部復(fù)查；施工項(xiàng)目部危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急管理工作檢查由施工項(xiàng)目部自查，施工單位、監(jiān)理項(xiàng)目部核查，業(yè)主項(xiàng)目部復(fù)查。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。
2.3.6 危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管理的評(píng)價(jià)
1)工程的危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)工作是施工單位安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地評(píng)審、安全健康環(huán)境評(píng)價(jià)、承包商資信管理和工程各類評(píng)優(yōu)工作的重要考核依據(jù)。
2)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)工作可按照各參建項(xiàng)目部危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急管理工作檢查評(píng)價(jià)表進(jìn)行。各施工階段的危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急管理工作檢查可根據(jù)該施工階段涉及到的內(nèi)容參照檢查表進(jìn)行，檢查結(jié)果采用得分率統(tǒng)計(jì)。
3)業(yè)主項(xiàng)目部負(fù)責(zé)對(duì)施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部風(fēng)險(xiǎn)管理工作開展情況及其取得的實(shí)際效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)實(shí)際需要，在工程開工前、施工中和工程竣工投運(yùn)后等不同階段分別進(jìn)行過程檢查評(píng)價(jià)，做好相關(guān)記錄。在工程竣工后、施工(監(jiān)理)合同最終結(jié)算前，由業(yè)主項(xiàng)目部審核確定最終評(píng)價(jià)得分，綜合評(píng)價(jià)得分將分別與合同結(jié)算、下一階段招投標(biāo)資格預(yù)審及評(píng)標(biāo)打分直接掛鉤。
4)施工單位、監(jiān)理單位可以參照評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部進(jìn)行過程檢查和綜合評(píng)價(jià)。
關(guān)鍵詞：機(jī)場(chǎng)油庫；危險(xiǎn)源；辨識(shí)；控制
重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制的目的，不僅是預(yù)防重大事故發(fā)生，而且要做到一旦發(fā)生事故，能將事故危害限制到最低程度。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的臨界量，當(dāng)前絕大多數(shù)機(jī)場(chǎng)油庫將被列入重大危險(xiǎn)源。因此，將重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制理論運(yùn)用到機(jī)場(chǎng)油庫系統(tǒng)的安全管理上，對(duì)于進(jìn)一步搞好油庫整體安全有著重大意義。
1.機(jī)場(chǎng)油庫危險(xiǎn)源的特點(diǎn)
1.1危險(xiǎn)源的基本概念
willie hammer 將危險(xiǎn)源定義為可導(dǎo)致人員傷亡或物質(zhì)損失事故的潛在不安全因素。田水承教授將 “突變信息” 引入危險(xiǎn)源的范疇，認(rèn)為危險(xiǎn)源是（安全）認(rèn)識(shí)對(duì)象中產(chǎn)生和強(qiáng)化負(fù)效應(yīng)的核心，是危險(xiǎn)物質(zhì)、能量和災(zāi)變信息的爆發(fā)點(diǎn)。此外，多數(shù)學(xué)者也依據(jù)事故致因理論解釋事故的發(fā)生、發(fā)展和變化，以此界定危險(xiǎn)源的概念以及各個(gè)危險(xiǎn)源之間的關(guān)系，或者說，這種界定危險(xiǎn)源概念的方式是為解釋事故致因理論服務(wù)的。我國國家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（gb 18218-2009）將重大危險(xiǎn)源定義為：長期或臨時(shí)的生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或超過臨界量的設(shè)備、設(shè)施或場(chǎng)所。
1.2機(jī)場(chǎng)油庫危險(xiǎn)源的特點(diǎn)
機(jī)場(chǎng)油庫規(guī)模大小不等，但多數(shù)都具有轉(zhuǎn)運(yùn)站、儲(chǔ)存庫、汽車加油站、泵房（棚）、附油倉庫等作業(yè)場(chǎng)所，承擔(dān)著收發(fā)儲(chǔ)航空煤油、汽油、附屬油料等成品油的任務(wù)。保障項(xiàng)目多，任務(wù)繁重，作業(yè)類型多。并且機(jī)場(chǎng)油庫通常距離機(jī)場(chǎng)跑道較近，一旦由于人為、天災(zāi)或其它原因而遭受嚴(yán)重破壞的話，就有可能造成油罐、管道等設(shè)備的破裂、穿孔、爆炸，發(fā)生油品的大量泄漏。如果消防處置不力，防火堤、攔油堤等防止油品擴(kuò)散的設(shè)施未建設(shè)、建設(shè)不當(dāng)或被破壞，油品就會(huì)四處流淌，嚴(yán)重威脅附近的油罐、飛機(jī)、庫房、候機(jī)廳等重要設(shè)施的安全，甚至所在附近居民區(qū)、城市的安全。雖然此類事故發(fā)生幾率相對(duì)較小，但一旦發(fā)生事故必將造成無法挽回的損失。
2.機(jī)場(chǎng)油庫危險(xiǎn)源辨識(shí)
重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制系統(tǒng)主要由危險(xiǎn)源的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、安全管理、安全報(bào)告、應(yīng)急救援預(yù)案和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)察等部分組成。重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是重大危險(xiǎn)源控制的關(guān)鍵措施之一，也是危險(xiǎn)源管理、監(jiān)控和安全改造的重要依據(jù)。
2.1危險(xiǎn)源lec法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
機(jī)場(chǎng)油庫內(nèi)的危險(xiǎn)源辨識(shí)可以按照“道化學(xué)”法、事故樹分析法和lec法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，筆者推薦采用半定量的lec法。美國的格雷厄姆和金尼研究了人們?cè)诰哂袧撛谖ｋU(xiǎn)環(huán)境中作業(yè)的危險(xiǎn)性，提出了評(píng)價(jià)危險(xiǎn)性的方法：即以事故發(fā)生的可能性大?。╨）、作業(yè)人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率（e）及危害后果（c）作為自變量，確定了它們之間的函數(shù)關(guān)系，根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)給出了3個(gè)自變量的各種不同情況的分?jǐn)?shù)值，然后根據(jù)公式計(jì)算出其危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值，再按危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值來確定危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)程度。這是一種簡單易行的評(píng)價(jià)作業(yè)條件危險(xiǎn)性的半定量方法，即d=lec。
2.2機(jī)場(chǎng)油庫主要存在的危險(xiǎn)源
根據(jù)對(duì)重大危險(xiǎn)源油庫區(qū)的安全分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)事故隱患進(jìn)行集中治理改造，尤其應(yīng)重視容易引發(fā)次生、衍生災(zāi)害的設(shè)施設(shè)備。當(dāng)前，還有不少油庫存在地面油罐的防火堤不符合要求、覆土油罐的防火堤的容量不足、護(hù)體罐護(hù)體半截子工程、洞庫和覆土罐未設(shè)排水阻油設(shè)施和水封井等安全隱患。這部分安全改造的投入所需要的經(jīng)費(fèi)不多，卻能夠大大降低事故造成的災(zāi)害性損失。
處于山區(qū)及高地勢(shì)的洞庫、覆土油罐、露天油罐，由于其所處的“高處優(yōu)勢(shì)”，對(duì)下游產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅，一旦發(fā)生大量油料泄漏事故，不僅極易污染周圍環(huán)境。泄漏可能使庫區(qū)及周邊居民區(qū)油氣濃度加大，如果遇到火花或明火，極易發(fā)生火災(zāi)爆炸等重大衍生事故，造成惡劣的社會(huì)影響。目前，機(jī)場(chǎng)油庫的防擴(kuò)散設(shè)施僅僅依靠防火堤，沒有健全系統(tǒng)、科學(xué)的安全分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、改造設(shè)計(jì)、安全審核等機(jī)制。我們應(yīng)當(dāng)深刻吸取2005年“吉林石化公司雙苯廠”爆炸泄漏事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止高地勢(shì)油罐的大量泄漏。一旦油料大量泄漏，在無火的情況下應(yīng)當(dāng)“以堵為主”，并能做到有效的分離、回收；在油罐及防火堤內(nèi)油品著火的情況下，采用“導(dǎo)油阻火、集中殲滅”的“疏堵結(jié)合”的解決方案。
3.機(jī)場(chǎng)油庫危險(xiǎn)源的控制
3.1建立系統(tǒng)的危險(xiǎn)源控制體制
目前各機(jī)場(chǎng)現(xiàn)存的安全度評(píng)估方法長時(shí)間未更新，而且缺乏對(duì)事故危險(xiǎn)程度的考量，缺乏對(duì)應(yīng)急救援體系以及應(yīng)急救援設(shè)備等安全投入的評(píng)價(jià)指標(biāo)，有必要進(jìn)行全面系統(tǒng)地重新制訂。
各地機(jī)場(chǎng)油庫應(yīng)加強(qiáng)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和定期安全報(bào)告制度，在一定的期限內(nèi)，對(duì)本油庫的安全情況向上提交安全報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括基本情況、可能發(fā)生的事故類型、可能引發(fā)事故的危險(xiǎn)因素以及前提條件、事故發(fā)生的可能性及后果、安全操作和預(yù)防失誤的控制措施、限制事故后果的措施等等。
3.2切實(shí)做好應(yīng)急培訓(xùn)和演練
加大應(yīng)急培訓(xùn)的力度，避免出現(xiàn)應(yīng)急器材雖然配備齊全，但由于缺乏培訓(xùn)和演練，造成多數(shù)人不了解用法，應(yīng)急器材成為擺設(shè)，形同虛設(shè)。應(yīng)急培訓(xùn)不僅僅是進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，還應(yīng)積極采取措施組織外部培訓(xùn)，如向周邊居民發(fā)放《應(yīng)急知識(shí)須知》、《告居民書》、《緊急公告》等。應(yīng)急演練可以采取三種形式：模擬演練、專項(xiàng)演練和綜合演練。模擬演練可以是書面示意圖的方式，也可以進(jìn)行計(jì)算機(jī)模擬演練，一般在會(huì)議室進(jìn)行，其目的是鍛煉參演人員解決問題的能力及協(xié)作和職責(zé)劃分。
3.3健全應(yīng)急救援預(yù)案
應(yīng)急救援預(yù)案是重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)的重要組成部分。必須建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制法制，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急反應(yīng)速度、救援能力和救災(zāi)效果。健全應(yīng)急管理體制應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案的制訂、修改（修訂）、審核、批準(zhǔn)程序，保證預(yù)案的及時(shí)更新和有效性；完善應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則和編制樣本；建立應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審制度，制定評(píng)審指南，并按計(jì)劃組織專家評(píng)審和上級(jí)評(píng)審。編制預(yù)案的重點(diǎn)在于現(xiàn)場(chǎng)處置方案，應(yīng)盡量把 “事故消滅在現(xiàn)場(chǎng)”，提倡“五分鐘”之內(nèi)解決事故?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)具體、簡潔，針對(duì)性和可操作性強(qiáng)。
編輯
參考文獻(xiàn)：
[1]gb18218-2009危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí).
關(guān)鍵詞：石油；天然氣；勘探開發(fā)；應(yīng)急預(yù)案；安全管理
中圖分類號(hào)： P618 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
0 引言
《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施后，尤其是發(fā)生“12．23”特大井噴事故后，各油田企業(yè)高度重視應(yīng)急預(yù)案的編制工作，這項(xiàng)工作已經(jīng)較普遍地開展，目前油、氣勘探開發(fā)應(yīng)急預(yù)的編制與應(yīng)急管理都還存在某些問題，主要表現(xiàn)在：
(1)應(yīng)急預(yù)案編制前，缺乏對(duì)潛在危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分析和危害識(shí)別，尤其對(duì)一些設(shè)施復(fù)雜的重大危險(xiǎn)源。
(2)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不完善，應(yīng)急程序不清楚，可操作性不強(qiáng)。一些應(yīng)急預(yù)案缺少應(yīng)急組織及職責(zé)、通訊、物資裝備和器材、救護(hù)等基本內(nèi)容。
(3)由于風(fēng)險(xiǎn)分析和危害識(shí)別工作不全面，因而評(píng)估出應(yīng)急事故種類不全面。如有的油氣生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合站、處理站鍋爐壓力容器不少，但制定的預(yù)案僅有防井噴、防火災(zāi)、防油氣爆炸、防硫化氫中毒等，沒有編制防洪澇、防鍋爐壓力容器爆炸等應(yīng)急預(yù)案；
(4)安全管理工作不落實(shí)，培訓(xùn)和演練少，職工的應(yīng)急思想認(rèn)識(shí)及應(yīng)急能力不能滿足應(yīng)急需要。
上述問題反映應(yīng)急預(yù)案未得到落實(shí)，一旦發(fā)生突發(fā)事故，還不能及時(shí)組織有效的救援，控制事故的擴(kuò)大。對(duì)此油氣勘探開發(fā)應(yīng)急預(yù)案的編制及管理等有關(guān)問題進(jìn)行一些探討是十分必要的。
1 油氣勘探開發(fā)應(yīng)急預(yù)案編制和安全管理的必要性
(1)編制應(yīng)急預(yù)案是《安全生產(chǎn)法》的要求。《安全生產(chǎn)法》第六十九條明確規(guī)定“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織”和“應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)”。石油、天然氣勘探開發(fā)企業(yè)正是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，按《安全生產(chǎn)法》的要求必須編制應(yīng)急預(yù)案。
(2)由油氣工業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)所決定。油氣勘探開發(fā)具有明顯的高溫、高壓和產(chǎn)品易燃、易爆，生產(chǎn)和施工作業(yè)中的危險(xiǎn)性比較大，可能導(dǎo)致井噴失控、火災(zāi)、爆炸、中毒等重大事故的發(fā)生。因受自然環(huán)境因素的影響，還有可能遭受臺(tái)風(fēng)、洪水、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，且這類事故多半具有突發(fā)性、急迫性，一旦這類事故發(fā)生，后果極其嚴(yán)重，可能造成財(cái)產(chǎn)的巨大損失和人員的重大傷亡，影響也特別重大。當(dāng)應(yīng)急事故發(fā)生時(shí)能在短時(shí)間內(nèi)組織起有效的搶救，控制事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并加強(qiáng)應(yīng)急管理。
2 應(yīng)急預(yù)案的定義、編制范圍及應(yīng)遵循的原則和要求
(1)在應(yīng)急預(yù)案編制前，首先應(yīng)對(duì)本企業(yè)的危險(xiǎn)源進(jìn)行辯識(shí)，再根據(jù)危險(xiǎn)源的情況來編制應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)，要與當(dāng)?shù)卣巴獠繎?yīng)急救援服務(wù)機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，進(jìn)行調(diào)查，以取得支持；
(2)應(yīng)以努力保護(hù)人身安全、防止人員傷害為第一目的，同時(shí)兼顧設(shè)備和環(huán)境的保護(hù)，盡量減少災(zāi)害的損失程度；
(3)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定，不得把事故應(yīng)急處理預(yù)案作為重大危險(xiǎn)設(shè)施維持安全運(yùn)行狀態(tài)的替代措施；
(4)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有充分的人、財(cái)、物的保證；
(5)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)常檢查并修訂，以保證防災(zāi)減災(zāi)措施的科學(xué)性和應(yīng)急設(shè)備的先進(jìn)性。
3． 編制油氣勘探開發(fā)應(yīng)急預(yù)案的要求
(1)對(duì)每一個(gè)重大危險(xiǎn)源(油氣生產(chǎn)關(guān)鍵裝置、要害部位和可能發(fā)生環(huán)境污染事故場(chǎng)所及可能遭受的自然災(zāi)害襲擊)都應(yīng)編制一個(gè)事故應(yīng)急處理預(yù)案，大型儲(chǔ)油罐應(yīng)做到一罐一案；
(2)企業(yè)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的重大突發(fā)性事故的潛在后果進(jìn)行評(píng)估；對(duì)于設(shè)施復(fù)雜的重大危險(xiǎn)源，應(yīng)充分考慮每一個(gè)重大危險(xiǎn)源性質(zhì)、規(guī)模以及在緊急情況發(fā)生時(shí)它們之間可能的相互影響和可能引起的連鎖反應(yīng)；
(3)事故應(yīng)急處理預(yù)案應(yīng)由企業(yè)生產(chǎn)綜合部門組織安全、環(huán)保、技術(shù)、公安、消防、工業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療、設(shè)備、物資等相關(guān)部門制定；
(4)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，機(jī)構(gòu)、人員及其職責(zé)明確，處理程序簡單，步驟明確，措施具體，具有很強(qiáng)的可操作性；尤其是設(shè)施復(fù)雜的重大危險(xiǎn)源更應(yīng)如此；
(5)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括保證有關(guān)設(shè)施受影響部分的安全規(guī)定(如緊急停車等)，同時(shí)制定環(huán)境污染防治措施；
(6)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)考慮各種特殊情況下配備足夠的人員和設(shè)施(設(shè)備、用品)，以保證應(yīng)急預(yù)案的順利實(shí)施；
(7)企業(yè)應(yīng)保證在事故應(yīng)急處理預(yù)案中現(xiàn)場(chǎng)能采取的措施和決定具有靈活性；
4. 應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容
根據(jù)石油行業(yè)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》關(guān)于應(yīng)急預(yù)案編制的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及上述應(yīng)急預(yù)案編制的原則和主要要求，油氣勘探開發(fā)(陸上)應(yīng)急預(yù)案編制的主要內(nèi)容如下：
(1)編制的目的、原則。明確指出本應(yīng)急預(yù)案編制的目的、原則。如編制井噴失控應(yīng)急預(yù)案的目的是為了在高壓油氣井井噴失控事故發(fā)生后，能在很短的時(shí)間內(nèi)組織起有效的搶救，控制易燃易爆物品及含硫有毒氣體的擴(kuò)散，防止火災(zāi)、爆炸事故的發(fā)生，并迅速控制住井噴，努力減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。其救援原則應(yīng)是以努力保護(hù)人身安全、減少人員傷害為第一目的，同時(shí)兼顧設(shè)備和環(huán)境的保護(hù)，盡量減少災(zāi)害的損失程度。
(2)生產(chǎn)及施工作業(yè)區(qū)(或現(xiàn)場(chǎng))情況概述。主要包括：① 工區(qū)地理位置(含地理圖)，自然環(huán)境、氣象資料等；② 裝置、設(shè)施概況(含平布置圖)，工藝流程等；③ 周圍地區(qū)可提供支援的機(jī)構(gòu)簡況，如應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
(3)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、人員及其職責(zé)。應(yīng)明確各級(jí)應(yīng)急組織的名稱、人員組成及其職責(zé)。應(yīng)急組織分三級(jí)進(jìn)行管理，一、二級(jí)單位建立應(yīng)急指揮中心，三級(jí)單位建立應(yīng)急指揮小組；各級(jí)應(yīng)急指揮中心主任和應(yīng)急指揮小組組長由相應(yīng)級(jí)別的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由相應(yīng)級(jí)別的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成；各級(jí)應(yīng)急組織應(yīng)編制相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施；各級(jí)應(yīng)急組織應(yīng)建立相互聯(lián)系的應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)圖，圖中標(biāo)明各級(jí)應(yīng)急組織名稱、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及聯(lián)系人
員的地址、電話、傳真等；應(yīng)急組織和有關(guān)人員應(yīng)明確各自的職責(zé)，包括各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮和協(xié)調(diào)職責(zé)以及現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)應(yīng)急人員的職責(zé)。
(4)應(yīng)急事故或險(xiǎn)情。經(jīng)過危害辯識(shí)后列出本企業(yè)或工區(qū)內(nèi)在石油天然氣勘探開發(fā)中可能遇到的需要進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)的重大突發(fā)事故或險(xiǎn)情的種類，以便分別作應(yīng)急救援方案和應(yīng)急措施。
(5)應(yīng)急報(bào)告的基本程序。應(yīng)明確應(yīng)急事故發(fā)生后現(xiàn)場(chǎng)及各級(jí)應(yīng)急組織向上級(jí)主管部門報(bào)告的基本程序及報(bào)告負(fù)責(zé)人、報(bào)告方式、報(bào)告內(nèi)容(包括事故種類、嚴(yán)重程度、報(bào)告時(shí)限、地點(diǎn)、原因、概況、救援、求救要求等)。
(6)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和終止的基本程序。明確事故或險(xiǎn)情在什么樣的狀態(tài)下開始啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案的基本程序、下達(dá)指令的負(fù)責(zé)人及指令下達(dá)的具體方式，應(yīng)急狀態(tài)解除的人等。如井噴失控一級(jí)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)，應(yīng)在高壓油氣井發(fā)生井噴事故、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)采取措施已無法控制的情況下才啟動(dòng)，發(fā)生一般的井涌、井噴，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)采取措施就能得到控制，就不必啟動(dòng)一、二級(jí)應(yīng)急預(yù)案。
(7)各類事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急救援方案和應(yīng)急措施。該項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)對(duì)本企業(yè)可能發(fā)生的各類重大事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急救援方案和應(yīng)急措施分別進(jìn)行編制，應(yīng)包括：① 報(bào)警措施。明確報(bào)警程序、報(bào)警方式、報(bào)警人等；② 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)采取的應(yīng)急措施。包括在突發(fā)事故或險(xiǎn)情發(fā)生初期現(xiàn)場(chǎng)人員的行為規(guī)定，所采取的報(bào)警、撲救、消防、逃生、個(gè)體防護(hù)、人員救護(hù)措施以及緊急關(guān)斷和停止設(shè)施設(shè)備運(yùn)行的工藝處理措施及程序等，盡量控制事態(tài)擴(kuò)大；③ 應(yīng)急救援方案。包括各種事故或險(xiǎn)情發(fā)生后需要上級(jí)應(yīng)急組織救助的施救方案和具體的應(yīng)急救援措施(含搶險(xiǎn)和救護(hù)、其它危險(xiǎn)源潛在危險(xiǎn)的控制、人員的撤離、危險(xiǎn)區(qū)的隔離等)；
(8)應(yīng)急救援設(shè)備、器材。
(9)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提出應(yīng)急培訓(xùn)和演練計(jì)劃要求，定期組織演習(xí)。
(10)附錄，其他需要說明的事項(xiàng)和圖表。
4 應(yīng)急救援設(shè)備、器材應(yīng)急救援設(shè)備、器材是進(jìn)行事故應(yīng)急救援不可缺少的工具和手段。為了保證應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案中各類事故或險(xiǎn)情種類所采取的方案和措施配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，這些設(shè)備、器材平時(shí)就應(yīng)予以配備?，F(xiàn)以含硫高壓油氣井井噴失控應(yīng)急事故為例，需要配備的應(yīng)急救援設(shè)備、器材如下：
(1)報(bào)警和通訊設(shè)備、器材，主要是各種氣體監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置和儀器、電話、傳真機(jī)、無線電通訊等應(yīng)急通訊設(shè)施；
(2)井控裝置及液壓控制系統(tǒng)，抗硫井口裝置和管材，足量的壓井材料及相應(yīng)密度的壓井液等；
(3)與油氣井壓力級(jí)別相匹配的壓井裝備，如壓裂車等；
(4)井口裝卸及切割用的設(shè)備、工具(防爆型)等；
(5)消防設(shè)備及器材，如消防車、滅火器、滅火劑、消防水等；
(6)發(fā)電機(jī)、探照燈、照明車等應(yīng)急電源及器材；
(7)個(gè)體防護(hù)用品，如防靜電和防火工作服、防毒面具、正壓式空氣呼吸器、護(hù)目鏡、耳塞等；
(8)人員救護(hù)設(shè)施及藥品，如救護(hù)車、擔(dān)架及其急救藥品；
(9)其他設(shè)施和器材，如運(yùn)輸、裝卸、拖、鏟、挖設(shè)備及其他應(yīng)急器材等。
(8)應(yīng)急預(yù)案的檢查。各級(jí)應(yīng)急組織應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行定期的檢查，其內(nèi)容包括應(yīng)急報(bào)警和通信系統(tǒng)是否能正常運(yùn)行，應(yīng)急事故處理人員能否準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)確到位，各種搶險(xiǎn)救護(hù)設(shè)備(設(shè)施)和器材是否齊全、有效，人員撤離措施和步驟是否適宜，相關(guān)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否已掌握，職責(zé)是否清楚，對(duì)應(yīng)急程序和措施是否熟悉等。并對(duì)檢查出的問題進(jìn)行整改，以確保應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)應(yīng)急措施得到真正落實(shí)。
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關(guān)鍵詞：醫(yī)院；應(yīng)急管理；認(rèn)識(shí)
中圖分類號(hào)：R197．3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的變化，突發(fā)事件應(yīng)急管理成為全世界共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題。醫(yī)院承擔(dān)著救死扶傷的重要職責(zé)，在應(yīng)急事件中擔(dān)負(fù)著重要作用，因此，應(yīng)急管理水平是檢驗(yàn)醫(yī)院綜合實(shí)力的首要。
1建立健全應(yīng)急管理處置預(yù)案
在應(yīng)急管理“一案三制”（即制定修訂應(yīng)急預(yù)案，建立健全體制、機(jī)制和法制）體系中，應(yīng)急預(yù)案為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了迅速、有效、有序的行動(dòng)方案，成為建立健全應(yīng)急管理體制、機(jī)制的重要抓手。醫(yī)院涉及的應(yīng)急預(yù)案很多，在醫(yī)院國家等級(jí)評(píng)審中，各種預(yù)案占相當(dāng)一部分內(nèi)容。從符合大型現(xiàn)代化醫(yī)院管理處理緊急事件的視角出發(fā)，應(yīng)充分考慮新形勢(shì)下醫(yī)院緊急事件應(yīng)對(duì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，制訂一系列緊急事件預(yù)案。例如，重大事件應(yīng)急處理預(yù)案：包括重大傷亡搶救預(yù)案、重大治安事件應(yīng)對(duì)預(yù)案、緊急情況人力資源調(diào)配預(yù)案、病人高峰合理分流患者預(yù)案等；突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案：包括食物中毒搶救預(yù)案、甲型H1N1流感防治預(yù)案、H7N9流感防治預(yù)案等；突發(fā)醫(yī)療救護(hù)事件應(yīng)急預(yù)案：包括職業(yè)暴露、生物安全、輸血反應(yīng)、廢物意外事件預(yù)案、醫(yī)療技術(shù)損害處置預(yù)案等；突發(fā)災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案：包括火災(zāi)處理和人員疏散預(yù)案、電梯意外事件預(yù)案、停電預(yù)案、停水預(yù)案、停氣預(yù)案及設(shè)備供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)故障預(yù)案、信息泄密事件處置預(yù)案；節(jié)假日期間物資領(lǐng)用、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；重大醫(yī)療糾紛應(yīng)急處置及引發(fā)群眾性事件預(yù)案；病人意外傷亡、逃亡處置預(yù)案等。醫(yī)院涉及的預(yù)案方方面面，需要重視的是預(yù)案的編制，無論是重大事件預(yù)案，還是專業(yè)性預(yù)案，均不可隨意照搬照抄，必須符合醫(yī)院的環(huán)境條件、技術(shù)條件、人員條件和資源條件，注重系統(tǒng)性、實(shí)際性。在建立各種預(yù)案過程中，要解決突發(fā)事件的事前、事發(fā)、事中、事后誰來做、怎樣做、做什么、何時(shí)做、在哪里做等問題，包含突發(fā)事件的情景、參與應(yīng)對(duì)的機(jī)構(gòu)和人員、應(yīng)對(duì)所使用的資源、應(yīng)采取的行動(dòng)四要素。所采取的應(yīng)對(duì)措施既要嚴(yán)格遵循技術(shù)規(guī)范，又要遵守法律法規(guī)，內(nèi)容既要非常具體，又要簡單明了、容易操作。除此之外，預(yù)案在使用過程中要不斷修訂完善，根據(jù)實(shí)際情況，每年進(jìn)行修訂，對(duì)人員進(jìn)行調(diào)整，對(duì)處理流程進(jìn)行優(yōu)化，將修訂預(yù)案當(dāng)作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過程、查找薄弱環(huán)節(jié)的過程和改進(jìn)工作的過程，以求達(dá)到準(zhǔn)確無誤應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。
2無縫隙開展應(yīng)急管理教育培訓(xùn)
每當(dāng)人們?cè)诨仡櫩偨Y(jié)突發(fā)事件的時(shí)候，總存在人群應(yīng)急處理知識(shí)欠缺的問題。醫(yī)院是救死扶傷的場(chǎng)所，應(yīng)急知識(shí)和能力須人人掌握，全面開展培訓(xùn)非常重要。首先要學(xué)習(xí)應(yīng)急管理的法律法規(guī)，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》《公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，讓全體員工對(duì)提高參與應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。其次要對(duì)各種預(yù)案進(jìn)行演練，通過自學(xué)自背、講堂講授、案例分析、事件評(píng)估學(xué)習(xí)，人人總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，人人參加考試，人人熟知流程，使應(yīng)急知識(shí)入腦入心。實(shí)施分層演練培訓(xùn)，以各科室為主體，行政后勤科室要開展科學(xué)決策、組織協(xié)調(diào)、后勤保障、物資供應(yīng)等相關(guān)緊急事件預(yù)案演練，提高組織管理及科學(xué)研判、后勤支撐能力；臨床醫(yī)技科室開展本專業(yè)預(yù)案的演練，如傷亡搶救、意外搶救，重點(diǎn)訓(xùn)練應(yīng)對(duì)流程的合理性，反應(yīng)的迅速性，處理事件的冷靜性，提高救治能力。要將應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)演練納入全面質(zhì)控管理，納入個(gè)人年度繼續(xù)教育學(xué)分管理，納入新職工崗前培訓(xùn)，確實(shí)讓每個(gè)員工重視。對(duì)于人人必須要掌握的火災(zāi)事件、電梯事件、地震事件、治安事件等基本逃生本領(lǐng)，每年須開展規(guī)模演練，讓員工不僅學(xué)會(huì)保護(hù)自身安全，還要具備協(xié)助病友及群眾逃生的能力。要適應(yīng)新形勢(shì)開展緊急事件新聞發(fā)言、信息報(bào)告制度的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，讓員工掌握和理解應(yīng)急管理專業(yè)術(shù)語，了解媒體的運(yùn)作規(guī)律，謹(jǐn)慎發(fā)言、規(guī)范傳播信息，按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告。創(chuàng)新思路，建立應(yīng)急志愿者獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在常青藤志愿服務(wù)隊(duì)中開拓組建一支醫(yī)院應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，根據(jù)各自專業(yè)特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)急志愿者開展規(guī)范化培訓(xùn)，提高志愿者救援素質(zhì)。加強(qiáng)群眾宣傳，制定醫(yī)院應(yīng)急處理知識(shí)手冊(cè)，把手冊(cè)放在候診廳、病房、醫(yī)護(hù)辦公室各個(gè)服務(wù)窗口，方便醫(yī)護(hù)人員及病友了解醫(yī)院各個(gè)部位的注意事項(xiàng)，以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)知識(shí)。在電梯間、各應(yīng)急通道口、有危險(xiǎn)危害地方張貼緊急處理事件的方法、標(biāo)示、示意圖。利用微信、短信、網(wǎng)站、電子顯示屏、電視等廣泛宣傳醫(yī)院應(yīng)急管理常識(shí)，使醫(yī)院應(yīng)急管理培訓(xùn)全覆蓋，人人訓(xùn)練有素。
3無盲區(qū)管控突發(fā)事件危險(xiǎn)源
建筑施工應(yīng)急管理，則是針對(duì)施工過程中可能發(fā)生的突發(fā)事件的應(yīng)急管理，其實(shí)質(zhì)是要用最低的成本，采用組織、計(jì)劃、控制等措施來降低突發(fā)事件所產(chǎn)生的負(fù)面影響，最大程度地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)。
2建筑施工應(yīng)急管理的原則
建筑施工過程中存在的危險(xiǎn)源繁多，觸發(fā)因素復(fù)雜，而應(yīng)急管理的管理對(duì)象又是突發(fā)事件，響應(yīng)時(shí)間短，危險(xiǎn)性大，極容易造成重大人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，所以為了避免和降低突發(fā)事件的損失，在進(jìn)行應(yīng)急管理工作時(shí)需要掌握以下幾方面的原則。
2.1預(yù)防為主的原則
應(yīng)急管理雖然是針對(duì)即將發(fā)生或己經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，但是仍然要把應(yīng)急管理的工作重點(diǎn)放到事前預(yù)防上。一方面要在平時(shí)的安全管理工作中，對(duì)那些可能引發(fā)突發(fā)事件的危險(xiǎn)源及其觸發(fā)因素進(jìn)行嚴(yán)格的控制，盡量防止突發(fā)事件的產(chǎn)生;另一方面，要制定科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠及時(shí)采取有力措施防止事故損失進(jìn)一步擴(kuò)大。
2.2以人為本的原則
建筑施工應(yīng)急管理應(yīng)該八保障施工人員的健康和生命安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少可能造成的人員傷亡。
2.3快速反應(yīng)的原則
突發(fā)事件的發(fā)展速度快，破壞性強(qiáng)，不僅容易造成重大的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，而且容易引發(fā)衍生事故，所以在應(yīng)急管理中時(shí)間非常寶貴，要求決策者在第一時(shí)間作出正確的決定。
2.4有效組織的原則
在日常安全管理工作中，應(yīng)當(dāng)建立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，組成高效靈敏的應(yīng)急管理組織體系。
2.5規(guī)范管理的原則
施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，完善應(yīng)急管理制度，針對(duì)應(yīng)急管理的工作內(nèi)容制定相關(guān)的規(guī)范和文件。
3建筑施工應(yīng)急管理組織
施工單位的應(yīng)急管理組織應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急演練，提高員工的應(yīng)急意識(shí)水平。一旦發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)急管理組織應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)各部門的開展應(yīng)急控制工作，并做好對(duì)外宣傳與事故通報(bào)工作。當(dāng)突發(fā)事件消除后，應(yīng)急管理組織還要負(fù)責(zé)恢復(fù)施工、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等工作。不同的建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其規(guī)模大小、項(xiàng)目情況以及自身的特點(diǎn)等實(shí)際情況，合理組建自己的應(yīng)急管理組織。
建筑企業(yè)應(yīng)急管理組織通常采用兩級(jí)組織架構(gòu)，即企業(yè)總部應(yīng)急指揮中心(企業(yè)級(jí))和項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(項(xiàng)目級(jí))。企業(yè)總部應(yīng)急指揮中心的主要成員由各部門抽調(diào)擔(dān)當(dāng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處理期間各部門的工作，并統(tǒng)籌安排應(yīng)急行動(dòng)，負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，保障應(yīng)急工作的有序進(jìn)行。項(xiàng)目部應(yīng)急小組由項(xiàng)目部管理人員組成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)，應(yīng)急救援，醫(yī)療救助和物資保障等。在應(yīng)急管理工作中，兩級(jí)應(yīng)急組織呈聯(lián)動(dòng)狀態(tài)，要做到積極有效的配合，及時(shí)溝通信息，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠?qū)嵤┯行Ш侠淼目刂拼胧?/p>
4應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。它是企業(yè)為降低安全事故的嚴(yán)重程度，以對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)和評(píng)價(jià)為依據(jù)而事先制定的事故控制和搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，是事故應(yīng)急救援活動(dòng)的行動(dòng)指南;是針對(duì)可能的重大事故(件)或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。
一般應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：
(l)項(xiàng)目場(chǎng)景描述
這部分內(nèi)容主要是對(duì)項(xiàng)目的基本情況、工程特點(diǎn)、施工條件及環(huán)境等各方面進(jìn)行描述。這部分內(nèi)容應(yīng)盡可能詳細(xì)，它決定了應(yīng)急預(yù)案的制定依據(jù)和背景，決定了應(yīng)急預(yù)案是否具備能夠順利有效實(shí)施的條件。
(2)施工部署及主要施工工藝
包括項(xiàng)目人員的組成及職責(zé)分工、施工總平面布置、主要的施工工藝等內(nèi)容。對(duì)于那些危險(xiǎn)性較大的施工工藝或可能產(chǎn)生潛在事故或緊急情況的施工工藝，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)分析工藝特點(diǎn)。
(3)可能發(fā)生的潛在事件和緊急情況
重點(diǎn)針對(duì)一緊急狀態(tài)下的環(huán)境因素和危險(xiǎn)源，識(shí)別各種不同條件下可能發(fā)生的突發(fā)事件和緊急情況，以及可能帶來的危險(xiǎn)，井對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
(4)應(yīng)急準(zhǔn)備
應(yīng)急準(zhǔn)備包括以下五方面的內(nèi)容：
①組織和人員準(zhǔn)備
②突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
③應(yīng)急小組成員和下設(shè)機(jī)構(gòu)的組成及職責(zé)
④物資和設(shè)備準(zhǔn)備
⑤檢測(cè)設(shè)備的準(zhǔn)備
(5)應(yīng)急響應(yīng)
應(yīng)急響應(yīng)包括以下四方面的內(nèi)容：
①識(shí)別在什么條件下開始實(shí)行響應(yīng)
②明確應(yīng)急響應(yīng)的程序
③現(xiàn)場(chǎng)救援
④事故調(diào)查和生產(chǎn)恢復(fù)
(6)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估
應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估包括應(yīng)急準(zhǔn)備方面的評(píng)估、突發(fā)事件發(fā)生后的評(píng)估和其他應(yīng)考慮的方面的評(píng)估。
施工單位應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于工程危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)價(jià)的結(jié)果、企業(yè)應(yīng)急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求。此外，預(yù)案編制時(shí)應(yīng)充分收集和參考己有的應(yīng)急預(yù)案，以減少工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。
5應(yīng)急響應(yīng)程序
應(yīng)急響應(yīng)是在緊急情況發(fā)生時(shí)進(jìn)行的應(yīng)急救援過程。應(yīng)急響應(yīng)的目標(biāo)是盡可能的控制并消除安全事故，將人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失減少到最小，同時(shí)避免衍生危害的發(fā)生。應(yīng)急相應(yīng)一般可以分為初級(jí)響應(yīng)和擴(kuò)大響應(yīng)，其過程可分為接警、判斷響應(yīng)級(jí)別、啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案、開展救援、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等過程。
突發(fā)事件發(fā)生后，項(xiàng)目部接到報(bào)警，應(yīng)立即與企業(yè)應(yīng)急指揮中心建立聯(lián)系，根據(jù)事故報(bào)告的詳細(xì)信息，對(duì)突發(fā)事件做出判斷，由現(xiàn)場(chǎng)指揮人員初步確定響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。項(xiàng)目部二級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員應(yīng)立即到位并開通信息與通信網(wǎng)絡(luò)，調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源(包括應(yīng)急隊(duì)伍和物質(zhì)、裝備等)，派出現(xiàn)場(chǎng)專家組等。救援應(yīng)急小組及時(shí)進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，積極開展醫(yī)療救護(hù)、工程搶險(xiǎn)等應(yīng)急救援工作，專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。當(dāng)事態(tài)仍無法得到有效控制，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)救援機(jī)構(gòu)請(qǐng)求實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)。
救援行動(dòng)完成后，進(jìn)入應(yīng)急恢復(fù)階段。包括現(xiàn)場(chǎng)清理、善后處理和事故調(diào)查等。最后應(yīng)急結(jié)束，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
6結(jié)束語
總之，危險(xiǎn)源的控制與管理是一項(xiàng)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工作，不僅涉及整個(gè)施工周期，而且涉及施工過程的各個(gè)方面。在危險(xiǎn)源控制中，要有重點(diǎn)有層次的進(jìn)行控制，對(duì)重大危險(xiǎn)源和具有重要影響的關(guān)鍵項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)控制。同時(shí)要針對(duì)危險(xiǎn)源的特性和施工項(xiàng)目的特點(diǎn)，采用合理有效的控制方法和手段，努力降低安全管理成本，提高控制效果。另外，還要盡可能地采用危險(xiǎn)源預(yù)防控制，使控制措施針對(duì)未來，而不是在安全事故發(fā)生后，努力做到事前控制。
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早在2002年，福建省三鋼（集團(tuán)）有限責(zé)任公司就意識(shí)到，三鋼作為鋼鐵生產(chǎn)聯(lián)合企業(yè)，其生產(chǎn)過程存在著可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施或場(chǎng)所的重大危險(xiǎn)源，應(yīng)該及早地建立事故應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生突發(fā)性重大安全事故和環(huán)境污染事故。在查閱大量相關(guān)資料，開展重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以及應(yīng)急能力分析基礎(chǔ)上，編制出了三鋼重大事故應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容組織實(shí)施了事故應(yīng)急救援綜合演習(xí)。2005年6月對(duì)預(yù)案進(jìn)行了修訂完善，形成了符合企業(yè)自身特點(diǎn)的重大事故應(yīng)急預(yù)案。
本文著重就企業(yè)級(jí)事故預(yù)案（或者說現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案）的編制與實(shí)施中的有關(guān)問題進(jìn)行探討。
一、成立預(yù)案編制小組
編制預(yù)案工作，首先是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)有高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，有把防范事故的關(guān)口前移的要求和決心，支持并投入資源來制定事故應(yīng)急預(yù)案；其次，選擇參與預(yù)案編制人員，組成預(yù)案編制隊(duì)伍。預(yù)案編制人員來自不同部門、不同專業(yè)領(lǐng)域，除參預(yù)預(yù)案制定外，還要參加將來的預(yù)案討論和修訂、評(píng)審工作，同時(shí)又是預(yù)案實(shí)施中有重要作用和影響的人員，所以，應(yīng)選擇責(zé)任心強(qiáng)、容易合作共事，具有一定專業(yè)知識(shí)和文字能力的人員進(jìn)入預(yù)案編制隊(duì)伍。預(yù)案編制人員應(yīng)包括安全、環(huán)保、消防、治安保衛(wèi)、物資供應(yīng)、生產(chǎn)調(diào)度、車輛運(yùn)輸、通訊聯(lián)絡(luò)、工程搶險(xiǎn)搶修等部門單位的代表；三是，預(yù)案編制組成人員確定后，應(yīng)明確編制負(fù)責(zé)人，制定編制計(jì)劃，指定執(zhí)筆人員，保證整個(gè)預(yù)案編制工作按計(jì)劃實(shí)施。
二、危險(xiǎn)性分析和應(yīng)急能力評(píng)估
1、危險(xiǎn)分析。危險(xiǎn)分析要進(jìn)行危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析兩個(gè)步驟。組織將可能存在的重大危險(xiǎn)因素識(shí)別出來，作為下一步風(fēng)險(xiǎn)分析的目標(biāo)。在危險(xiǎn)識(shí)別時(shí)，應(yīng)該注意滿足國家法律、地方政府法規(guī)與規(guī)章及其標(biāo)準(zhǔn)要求。危險(xiǎn)危害辨識(shí)可采用經(jīng)驗(yàn)法，例如，有可供參考的先例、有以往經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的危險(xiǎn)、危害因素辨識(shí)過程，這樣可以收到事半功倍的效果。應(yīng)用系統(tǒng)安全分析方法進(jìn)行危險(xiǎn)、危害識(shí)別，過程、方法比較復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，一般較少使用。根據(jù)危險(xiǎn)危害辨識(shí)結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，分析緊急情況的可能性和對(duì)組織的潛在影響。危險(xiǎn)分析盡可能全面、周到，根據(jù)潛在影響來確定各類危險(xiǎn)的大小，確定出重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)。但要完全準(zhǔn)確地分析事故發(fā)生的可能性是不太現(xiàn)實(shí)的，所以，不必過多地把精力集中到對(duì)事故可能性的精確定量分析上，可以用相對(duì)性的詞匯來標(biāo)識(shí)發(fā)生事故的可能性，關(guān)鍵是要在充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)和技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的評(píng)估。
2、應(yīng)急能力分析。依據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，對(duì)已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，明確應(yīng)急救援的需求和不足，采取不同的對(duì)策措施。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、設(shè)備（設(shè)施）、裝備和物資等；應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受培訓(xùn)等。應(yīng)急資源和能力將直接影響應(yīng)急行動(dòng)的快速、有效。制定預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)的資源和能力基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實(shí)、最有效的應(yīng)急對(duì)策。
3、采用經(jīng)驗(yàn)法開展危險(xiǎn)與應(yīng)急能力分析。危險(xiǎn)危害與應(yīng)急能力分析包括的內(nèi)容很多，同一內(nèi)容又有多種不同分析評(píng)估方法，占用預(yù)案編制的時(shí)間長，工作量大，即便都采用定量分析法也會(huì)因?yàn)槲ｋU(xiǎn)危害因素眾多而降低了分析的準(zhǔn)確性，況且危險(xiǎn)因素處在運(yùn)行變化的環(huán)境下，所以，建議采用經(jīng)驗(yàn)法開展危險(xiǎn)分析、應(yīng)急能力評(píng)估，用定性分析法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)判定。如果企業(yè)有安全評(píng)價(jià)，或重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理，或者建立了職業(yè)安全健康管理體系的經(jīng)歷，那么可以直接利用其中成果，減少預(yù)案編制中的工作。
三、預(yù)案的編制與評(píng)審
1、預(yù)案的編制。根據(jù)組織風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急能力現(xiàn)狀，按照法律、法規(guī)和本單位相關(guān)規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案。如是大型企業(yè)，預(yù)案可以根據(jù)組織內(nèi)部責(zé)任主體或影響范圍分級(jí)編制，把預(yù)案進(jìn)一步細(xì)化為分廠級(jí)、車間級(jí)（應(yīng)急措施）來編制或控制，以提高預(yù)案的針對(duì)性、條理性和有效性。比如，公司級(jí)重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案，只對(duì)預(yù)案的指導(dǎo)思想、企業(yè)基本情況、重大危險(xiǎn)源的確定與分布、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、救援專業(yè)隊(duì)伍的組成及分工、信號(hào)規(guī)定及匯報(bào)制度、事故處理、制訂預(yù)防事故措施、緊急安全疏散、工程搶險(xiǎn)搶修等方面作原則性的規(guī)定，各階段、各部門具體工作未作詳細(xì)描述，僅憑這個(gè)預(yù)案是不能組織應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援的，它只是公司總的預(yù)案、總目標(biāo)，是指導(dǎo)性文件。因此，還要根據(jù)具體的危險(xiǎn)源制定應(yīng)急分預(yù)案（或應(yīng)急程序文件），針對(duì)具體的危險(xiǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所規(guī)定作業(yè)程序，指導(dǎo)較為復(fù)雜的應(yīng)急行動(dòng)，使某些應(yīng)急行動(dòng)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保應(yīng)急人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)不會(huì)發(fā)生誤解和誤操作。值得注意的是，有些二級(jí)單位由于對(duì)編制應(yīng)急預(yù)案不了解，在制定預(yù)案時(shí)按總預(yù)案編制方法來制定，缺乏有效的針對(duì)性，在職業(yè)安全健康管理體系審核中被作為不符合提出。
2、預(yù)案評(píng)審與實(shí)施。為保證應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、合理性和有效性，預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織各級(jí)、各類管理人員，應(yīng)急響應(yīng)人員和預(yù)案編制人員，對(duì)編制的預(yù)案進(jìn)行充分的討論和評(píng)審，廣泛收集意見或建議，經(jīng)修改充實(shí)后報(bào)批實(shí)施。
實(shí)施應(yīng)急預(yù)案不能單純理解為對(duì)預(yù)案的培訓(xùn)或演習(xí)。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施生效后，就融入組織的整體活動(dòng)，是企業(yè)管理工作的一部分。機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動(dòng)、生產(chǎn)裝置、設(shè)施等條件和資源的變化都會(huì)帶來應(yīng)急方案內(nèi)容的變動(dòng)，這點(diǎn)必須引起高度重視。否則，錯(cuò)誤的預(yù)案造成錯(cuò)誤的指揮，不僅影響應(yīng)急救援行動(dòng)，還存在擴(kuò)大事故危害的風(fēng)險(xiǎn)。
3、預(yù)案應(yīng)被廣泛知曉。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)編制形成文件，但應(yīng)急準(zhǔn)備工作并沒有結(jié)束。預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，組織應(yīng)通過多種途徑廣泛宣傳、培訓(xùn)，讓相關(guān)人員了解和掌握如何啟動(dòng)緊急情況警報(bào)系統(tǒng)、如何自我防護(hù)、如何安全疏散人群等基本操作，使預(yù)案有廣泛的群眾基礎(chǔ)。
4、應(yīng)急救援器材完好備用。對(duì)于正常下不常使用，而在緊急狀態(tài)下必不可少的救援物質(zhì)，如空氣呼吸器、氧氣呼吸器、固定式或便攜式一氧化碳報(bào)警器、蘇生器和應(yīng)急照明燈等器材隨時(shí)處于備用狀態(tài)。救援物質(zhì)不僅要齊備，還要定位存放，定期檢測(cè)，有專人負(fù)責(zé)管理。
四、預(yù)案的演練與實(shí)施
1、多種形式演習(xí)，保證應(yīng)急能力。預(yù)案的作用是指導(dǎo)應(yīng)急人員日常培訓(xùn)和演習(xí)，在緊急狀態(tài)下指導(dǎo)應(yīng)急行動(dòng)按計(jì)劃有序進(jìn)行，防止因行動(dòng)組織不力或現(xiàn)場(chǎng)救援工作的混亂而延誤事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。講應(yīng)急演習(xí)，使人聯(lián)想到軍事演習(xí)，以為要?jiǎng)佑迷S多物質(zhì)，花費(fèi)很多精力，所以對(duì)演習(xí)往往是講得多，做得少。明知演習(xí)很重要卻懶于組織實(shí)施，應(yīng)急預(yù)案失去了應(yīng)有的作用。其實(shí)可以適當(dāng)組織桌面演練。組織者對(duì)演練情景進(jìn)行口頭演習(xí)，鍛煉參演人員解決問題的能力，以及相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題；還可以針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能，或其中某些應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行演練活動(dòng)。這樣的演習(xí)好操作，成本低，能保持應(yīng)急人員的應(yīng)急響應(yīng)能力，達(dá)到鍛煉和提高隊(duì)伍的目的。當(dāng)然，最好進(jìn)行全面或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能演習(xí)，以檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)應(yīng)急組織的應(yīng)急運(yùn)行能力。
2、善于利用廢舊設(shè)施、場(chǎng)所組織演習(xí)。為達(dá)到真實(shí)的應(yīng)急響應(yīng)和救援效果，建議利用廢舊設(shè)施或場(chǎng)所組織演習(xí)。2004年5月，三鋼利用煤化工公司廢棄系統(tǒng)，就成功實(shí)施了大型事故應(yīng)急救援綜合演習(xí)，收到了很好的現(xiàn)場(chǎng)效果，從中發(fā)現(xiàn)了預(yù)案中存在的不少問題，使預(yù)案得到了及時(shí)修訂和完善。但組織這樣的演習(xí)機(jī)會(huì)并不多，應(yīng)當(dāng)珍惜。所以，在實(shí)地模擬演習(xí)時(shí)，組織單位應(yīng)認(rèn)真設(shè)計(jì)演習(xí)方案，充分考慮可能發(fā)生的情況；參加演習(xí)人員（參演人員、控制人員、模擬人員、評(píng)價(jià)人員和觀摩人員）要認(rèn)真體會(huì)和扮演角色，按要求完成所各自承擔(dān)的演習(xí)任務(wù)。
3、演習(xí)的人身安全應(yīng)放在首位。應(yīng)急演習(xí)是針對(duì)模擬事故條件下，執(zhí)行實(shí)際緊急事件發(fā)生時(shí)的排練活動(dòng)。在做應(yīng)急演習(xí)方案或設(shè)計(jì)演習(xí)情景時(shí)，應(yīng)將參加演習(xí)人員、社會(huì)公眾的安全放在十分重要的位置加以考慮，不要因?yàn)檠萘?xí)而造成重大事故。當(dāng)演習(xí)的對(duì)象或其周圍安全區(qū)域內(nèi)，存在危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)、危險(xiǎn)設(shè)施或場(chǎng)所時(shí)，如油庫、煤氣、氧氣等危險(xiǎn)區(qū)域，應(yīng)特別注意演習(xí)安全，防止易燃物質(zhì)產(chǎn)生火災(zāi)，由火災(zāi)引發(fā)爆炸、連環(huán)爆炸，毒物泄漏等事故。
4、應(yīng)重視演習(xí)記錄。演習(xí)記錄不全或沒有記錄，缺乏演習(xí)評(píng)價(jià)、總結(jié)資料，致使演習(xí)結(jié)果評(píng)估不充分。主要原因是：演習(xí)方案制定不周密，只關(guān)注演習(xí)本身的組織，忽略了演習(xí)評(píng)價(jià)人員的作用；其次，評(píng)價(jià)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案、演習(xí)方案不熟悉，觀察演習(xí)責(zé)任心不強(qiáng)，沒有能夠很好地記錄下觀察結(jié)果。
5、演習(xí)評(píng)價(jià)不可缺少。演習(xí)結(jié)束應(yīng)及時(shí)組織總結(jié)與講評(píng)，它是全面評(píng)價(jià)演習(xí)工作的重要步驟。這是一項(xiàng)很重要的工作，往往被參加演習(xí)的單位或人員遺漏，以致于演習(xí)組織部門在演習(xí)結(jié)束后要去追補(bǔ)有關(guān)評(píng)價(jià)資料，使得演結(jié)評(píng)審匆忙、草率，降低了演習(xí)評(píng)估質(zhì)量，不利于應(yīng)急預(yù)案的修訂與完善。
