時間：2023-01-10 16:51:47
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇學(xué)校預(yù)算管理論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
論文關(guān)鍵詞：新公共管理理論，績效管理，財政預(yù)算，事業(yè)單位
一．前言
1959年《財政法組織法》（LOLF）確立了法國財政預(yù)算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無法適應(yīng)時代的要求。2001年8月，原法國總統(tǒng)希拉克頒布了新《財政法組織法》，明確提出建立以結(jié)果和績效為導(dǎo)向的財政預(yù)算，并規(guī)定從2006年1月1日起開始執(zhí)行新方法編制的預(yù)算案。該法案被認(rèn)為是法國公共財政的一次重大改革，它給法國財政預(yù)算管理的各個方面都帶來了顯著變化。其最大的意義在于使法國的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務(wù)領(lǐng)域從此也開始面臨一連串的重大改革。
二．改革的背景
1.新公共管理思潮的影響
自20世紀(jì)80年代中期以來，由于技術(shù)變革、全球化、信息化和國際競爭的挑戰(zhàn)，許多國家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級深嚴(yán)的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個世紀(jì)的漫長年代后，正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼摹⒇?zé)任的、服務(wù)的、企業(yè)化的、以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的形式。
新公共管理理論源于歐美國家，最早由英國前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國家逐漸受到重視。美國學(xué)者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論，并強(qiáng)調(diào)“再造政府就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認(rèn)為，在傳統(tǒng)模式下，政府在提供公共產(chǎn)品時力不從心，窘態(tài)百出工商管理論文，因此該模式應(yīng)當(dāng)被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)；同時，政府應(yīng)當(dāng)擁有一定的公共企業(yè)精神，并學(xué)習(xí)或運用企業(yè)管理的基本理念及做法，運用私人企業(yè)管理技術(shù)以及用結(jié)果指標(biāo)來評估績效，讓政府更具活力及競爭力。
在戴維·奧斯等學(xué)者的推動下，新公共理論的影響日益擴(kuò)大。以美國為首的西方國家，特別是西方經(jīng)合組織（OECD）的會員國，相續(xù)進(jìn)行了改革，提出了“績效政府”的理念。法國在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺了相關(guān)的法令，加快了行政改革的步伐。主要內(nèi)容有：改革地方行政管理體制，取消對各地方政府的監(jiān)管，擴(kuò)大地方政府權(quán)力，擴(kuò)大地方民主，增強(qiáng)地方民選機(jī)構(gòu)的權(quán)利等等。
2．改善法國政府財政赤字的迫切需要
從法國國內(nèi)看，法國的公共債務(wù)問題一直困擾著法國歷屆政府站。2005年，法國公共債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的60%的上限，達(dá)到了66.8%。同時，西方各國政府都大刀闊斧的改革政府機(jī)構(gòu)、改善公共財政管理，而法國卻相對滯后，這就迫使法國政府加快了行政改革。從2000年以來，法國經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率上升、國內(nèi)投資與需求大幅度減少，這造成了法國財政收入銳減。與此同時，為實施經(jīng)濟(jì)刺激計劃，法國政府又大規(guī)模投入資金。這導(dǎo)致法國公共債務(wù)規(guī)模明顯擴(kuò)大。
三．改革的主要內(nèi)容。
與1959年以來形成的預(yù)算體制相比，新《財政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.強(qiáng)化預(yù)算的績效的管理。在過去，各部門預(yù)算支出項目是分割孤立的，完全由議會根據(jù)部門需要進(jìn)行撥付。在這樣的機(jī)制下，預(yù)算項目很難體現(xiàn)各種計劃的性質(zhì)也很難明確各級行政管理者的責(zé)任。新《財政法組織法》運用績效機(jī)制來推動財政預(yù)算，重新建立了財政預(yù)算機(jī)制。新機(jī)制使得各級管理者的責(zé)任明確、國家政策連貫而緊密。該機(jī)制把財政預(yù)算分為“任務(wù)”（mission）、“項目”(programme)、“行動”(action)?！叭蝿?wù)”是財政預(yù)算的最高級工商管理論文，體現(xiàn)了國家的主要公共政策以及相應(yīng)的財政預(yù)算安排。同時，若干個“項目”組成了某個“任務(wù)”。“行動”又把項目的各項計劃具體化。
新《財政法組織法》規(guī)定，各級、部門必須建立下一年度的行政計劃與工作安排；同時，每項具體計劃的效果必須通過相關(guān)部門的績效考核，并把結(jié)果反映到年度績效考核報告中。
2. 項目的行政負(fù)責(zé)人責(zé)任更為明確、擁有更多的自主權(quán)。新《財政法組織法》的另一最大的亮點在于，除了不能觸動人員工資之外，只要能保證項目目標(biāo)圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項目負(fù)責(zé)人可按實際情況自由調(diào)度資金預(yù)算。同時，為了保證項目負(fù)責(zé)人的公正、廉潔，該法案還規(guī)定必須強(qiáng)化行政部門內(nèi)部審計職能，使每個公共政策項目執(zhí)行者承擔(dān)了更多的義務(wù)與責(zé)任。 3.強(qiáng)化了議會對財政預(yù)算的民主監(jiān)督力度。新《財政法組織法》實施之后，議會是最大的受益者。它對財政預(yù)算的監(jiān)控力度得到了空前的加強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，財政預(yù)算更為透明。根據(jù)新《財政法組織法》第五十條規(guī)定，當(dāng)政府向議會提交國家未來四年的發(fā)展報告的時候，必須同時提供相關(guān)數(shù)據(jù)與證據(jù)的來源，以供議會調(diào)查、審議，從而提高財政預(yù)算的真實性。其次，擴(kuò)大了議會對預(yù)算批準(zhǔn)的范圍。得益于財政預(yù)算的分任務(wù)管理與績效管理機(jī)制，議會可以通過討論國家公共政策與發(fā)展策略來決定對某項任務(wù)是否賦予相關(guān)財政預(yù)算支持，從而大大提高了議會的決策者的角色。在新《財政法組織法》實施之前，議會由于缺乏必要的時間與手段，只能針對整個國家財政預(yù)算的一攬子計劃進(jìn)行投票。只有約占6%的財政預(yù)算真正被議會深入討論研究。新法案實施之后，“任務(wù)”、“項目”、“行動”與它們所需要的財政預(yù)算一目了然，議會成員可以從容不迫的進(jìn)行討論和投票。最后，公共政策與財政預(yù)算捆綁進(jìn)行表決，提高了議會地位和權(quán)利。一方面，決算法草案的審議時間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對財務(wù)報告進(jìn)行技術(shù)和形式上的修改，而是對公共政策進(jìn)行評估，并對每個項目的結(jié)果、成本和使用進(jìn)行分析。
四．新《財政法組織法》對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響
配合新《財政法組織法》，法國從希拉克政府到薩科齊政府，都對公共部門進(jìn)行了一系列的漸進(jìn)式改革。薩科齊的政府改革目前正在進(jìn)行工商管理論文，無法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其改革也取得了階段性成果。
1.減少了財政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國的財政與金融安全，薩科奇政府制定和實施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計劃，旨在對公共支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)性削減站。這項計劃確定了很多改革目標(biāo)：實現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務(wù);確保公務(wù)員能夠因為工作而得到更多的表彰;以及推廣注重效果的文化。其整體目標(biāo)是用更少的資源，取得更好的成效。該計劃是法國政府全面轉(zhuǎn)型的范例，它由370項經(jīng)過開支審查篩選出的舉措組成，同時，每個政府部門都必須節(jié)約開支和提升效率。
2.大幅度的減少了公務(wù)員數(shù)量與規(guī)模：法國公務(wù)員的數(shù)量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務(wù)員人數(shù)介于7萬到8萬人之間，而該年就裁減了1萬5千 個職缺。[②]如今，薩科奇政府實行每兩名公務(wù)員退休后只補(bǔ)充一名新公務(wù)員的政策。行政人員的開支從而大大減少。
3.對公共部門進(jìn)行分類改革。現(xiàn)有的公共服務(wù)部門被分成三大類：一是關(guān)系到民生與社會穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門，將繼續(xù)由國家管理；二是涉及國家安全和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門，國家將繼續(xù)控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域內(nèi)國有企業(yè)壟斷將被打破，私人資本獲準(zhǔn)進(jìn)入。
4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項：一是預(yù)算法采取“目標(biāo)管理”原則，各行政部門將根據(jù)目標(biāo)制訂預(yù)算；二是對政府各部門引入外部審計，同時對崗位任務(wù)和人員設(shè)置等深入調(diào)研并提出現(xiàn)代化管理建議。
5.強(qiáng)化公共部門的績效管理。公共部門的各項公共事務(wù)分為“任務(wù)”、“項目”、“目標(biāo)”、和“指數(shù)”?！叭蝿?wù)”是指各項社會事務(wù)，如交通、社會治安等?！绊椖俊笔侵讣?xì)化后的各項“任務(wù)”，如在就業(yè)“任務(wù)”中，就有增加就業(yè)的“項目”；“目標(biāo)”是每個項目要達(dá)到的目的，如增加就業(yè)的“項目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標(biāo)”。最后，“指數(shù)”是指量化后的結(jié)果，主要用于評估各項措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。
法國政府在推進(jìn)公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國內(nèi)政部為例， 2005年法國道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%，而死亡率則減少了36%，創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比，違法活動減少了8.2%，在公共道路上的違法活動則減少了20%。[③]
五．借鑒與啟示
法國作為西方發(fā)達(dá)國家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個國家政治經(jīng)濟(jì)生活中扮演重要角色，發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用。雖然由于政治體制和國情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績效考核的理念、嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，對推進(jìn)我國事業(yè)單位績效改革有著十分重要的借鑒意義。
1.深化市場化改革，減少公共部門監(jiān)管。當(dāng)今世界是信息化社會，全球一體化的步伐不斷加快。在法國，公眾參與公共管理早就是一個現(xiàn)實。在我國，一方面，民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開始尋求公民參與的過程來充實公民生活，來有目標(biāo)地表現(xiàn)公民意識，并學(xué)習(xí)表達(dá)自己對公共事務(wù)的看法。另一方面，政府行政官僚的擴(kuò)張，經(jīng)常造成公共部門逐漸遠(yuǎn)離其所服務(wù)的社會大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發(fā)社會沖突。在新形勢下，要解決事業(yè)單位中的績效改革問題，其基本點還是應(yīng)當(dāng)立足于對公共部門，包括對事業(yè)單位權(quán)利的限制和對公平性的追根問底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場經(jīng)濟(jì)的自由與充分競爭，社會才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒有一個完全市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，作為社會子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績效改革的效果也無法保證。所以，政府、事業(yè)單位不能既當(dāng)游戲的裁判又做選手，它們應(yīng)當(dāng)把主要精力用到保護(hù)公正與提供公共服務(wù)上來。
2. 重新認(rèn)識公共部門的本質(zhì)。高績效政府組織是指政府組織以績效評估體系為標(biāo)準(zhǔn)，以最低的管理成本取得最大的社會公眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強(qiáng)調(diào)了以社會公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標(biāo)準(zhǔn)。法國新《財政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。為公眾更好的服務(wù)站。對于我國的事業(yè)單位，一方面，其“績效”必須最大程度地凸顯其社會公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營利性；另一方面，其“績效”還必須同時依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求，凸顯其獨特的公益價值。在我國，目前許多事業(yè)單位社會公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績效”應(yīng)有的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)均被嚴(yán)重異化、扭曲。所以，事業(yè)單位全面實行績效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業(yè)績效開始。我國的事業(yè)單位屬于公共部門，所以它們的績效應(yīng)當(dāng)是“公共、公平和責(zé)任”。
3.績效考核制度應(yīng)伴隨著我國財政體制的改革。從法國經(jīng)驗看，財政績效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場經(jīng)濟(jì)條件下社會發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國2006年執(zhí)行的新預(yù)算案看，最大的特點就是建立了新的結(jié)構(gòu)。新結(jié)構(gòu)分為“任務(wù)”、“項目”、“行動”三級。每一個級別都有相對固定的行政負(fù)責(zé)人。這就使得各部門公共政策項目負(fù)責(zé)人擁有更大的自由度和承擔(dān)更多的責(zé)任。而目前我國的財政預(yù)算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式，它與事業(yè)單位甚至政府部門的績效管理體制改革無法匹配。
4.應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公眾與人大對事業(yè)單位績效的監(jiān)督與評估作用。法國議會是新《財政法組織法》的最大受益者，其角色因為新《財政法組織法》而強(qiáng)化。議會有權(quán)監(jiān)督各項任務(wù)的落實情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預(yù)算的透明度。在我國推進(jìn)事業(yè)單位績效改革過程中，績效指標(biāo)的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國目前事業(yè)單位績效改革的一個難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績效考核變成了“官績效”“一言堂”。因此，績效考核需要考慮多維度考核，以使考核結(jié)果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質(zhì)，公眾對公共服務(wù)的滿意度應(yīng)當(dāng)作為績效考核指標(biāo)，讓學(xué)校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級人大代表參與到績效評價中來，提高考核的透明度和公信力。
[參考文獻(xiàn)]:
[1]任青霞：有限政府與市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)研究，2004(1)．
[2]陶學(xué)榮：公共行政管理學(xué)導(dǎo)論[M]．清華大學(xué)出版社，2005．
[3]Pierrick Le jeune：la function publique face a la culture de resultat[M]．Bruylant，2006．
論文關(guān)鍵詞：新公共管理理論，績效管理，財政預(yù)算，事業(yè)單位
一．前言
1959年《財政法組織法》（LOLF）確立了法國財政預(yù)算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無法適應(yīng)時代的要求。2001年8月，原法國總統(tǒng)希拉克頒布了新《財政法組織法》，明確提出建立以結(jié)果和績效為導(dǎo)向的財政預(yù)算，并規(guī)定從2006年1月1日起開始執(zhí)行新方法編制的預(yù)算案。該法案被認(rèn)為是法國公共財政的一次重大改革，它給法國財政預(yù)算管理的各個方面都帶來了顯著變化。其最大的意義在于使法國的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務(wù)領(lǐng)域從此也開始面臨一連串的重大改革。
二．改革的背景
1.新公共管理思潮的影響
自20世紀(jì)80年代中期以來，由于技術(shù)變革、全球化、信息化和國際競爭的挑戰(zhàn)，許多國家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級深嚴(yán)的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個世紀(jì)的漫長年代后，正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼?、?zé)任的、服務(wù)的、企業(yè)化的、以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的形式。
新公共管理理論源于歐美國家，最早由英國前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國家逐漸受到重視。美國學(xué)者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論，并強(qiáng)調(diào)“再造政府就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認(rèn)為，在傳統(tǒng)模式下，政府在提供公共產(chǎn)品時力不從心，窘態(tài)百出工商管理論文，因此該模式應(yīng)當(dāng)被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)；同時，政府應(yīng)當(dāng)擁有一定的公共企業(yè)精神，并學(xué)習(xí)或運用企業(yè)管理的基本理念及做法，運用私人企業(yè)管理技術(shù)以及用結(jié)果指標(biāo)來評估績效，讓政府更具活力及競爭力。
在戴維·奧斯等學(xué)者的推動下，新公共理論的影響日益擴(kuò)大。以美國為首的西方國家，特別是西方經(jīng)合組織（OECD）的會員國，相續(xù)進(jìn)行了改革，提出了“績效政府”的理念。法國在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺了相關(guān)的法令，加快了行政改革的步伐。主要內(nèi)容有：改革地方行政管理體制，取消對各地方政府的監(jiān)管，擴(kuò)大地方政府權(quán)力，擴(kuò)大地方民主，增強(qiáng)地方民選機(jī)構(gòu)的權(quán)利等等。
2．改善法國政府財政赤字的迫切需要
從法國國內(nèi)看，法國的公共債務(wù)問題一直困擾著法國歷屆政府站。2005年，法國公共債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的60%的上限，達(dá)到了66.8%。同時，西方各國政府都大刀闊斧的改革政府機(jī)構(gòu)、改善公共財政管理，而法國卻相對滯后，這就迫使法國政府加快了行政改革。從2000年以來，法國經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率上升、國內(nèi)投資與需求大幅度減少，這造成了法國財政收入銳減。與此同時，為實施經(jīng)濟(jì)刺激計劃，法國政府又大規(guī)模投入資金。這導(dǎo)致法國公共債務(wù)規(guī)模明顯擴(kuò)大。
三．改革的主要內(nèi)容。
與1959年以來形成的預(yù)算體制相比，新《財政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.強(qiáng)化預(yù)算的績效的管理。在過去，各部門預(yù)算支出項目是分割孤立的，完全由議會根據(jù)部門需要進(jìn)行撥付。在這樣的機(jī)制下，預(yù)算項目很難體現(xiàn)各種計劃的性質(zhì)也很難明確各級行政管理者的責(zé)任。新《財政法組織法》運用績效機(jī)制來推動財政預(yù)算，重新建立了財政預(yù)算機(jī)制。新機(jī)制使得各級管理者的責(zé)任明確、國家政策連貫而緊密。該機(jī)制把財政預(yù)算分為“任務(wù)”（mission）、“項目”(programme)、“行動”(action)。“任務(wù)”是財政預(yù)算的最高級工商管理論文，體現(xiàn)了國家的主要公共政策以及相應(yīng)的財政預(yù)算安排。同時，若干個“項目”組成了某個“任務(wù)”。“行動”又把項目的各項計劃具體化。
新《財政法組織法》規(guī)定，各級、部門必須建立下一年度的行政計劃與工作安排；同時，每項具體計劃的效果必須通過相關(guān)部門的績效考核，并把結(jié)果反映到年度績效考核報告中。
2. 項目的行政負(fù)責(zé)人責(zé)任更為明確、擁有更多的自主權(quán)。新《財政法組織法》的另一最大的亮點在于，除了不能觸動人員工資之外，只要能保證項目目標(biāo)圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項目負(fù)責(zé)人可按實際情況自由調(diào)度資金預(yù)算。同時，為了保證項目負(fù)責(zé)人的公正、廉潔，該法案還規(guī)定必須強(qiáng)化行政部門內(nèi)部審計職能，使每個公共政策項目執(zhí)行者承擔(dān)了更多的義務(wù)與責(zé)任。 3.強(qiáng)化了議會對財政預(yù)算的民主監(jiān)督力度。新《財政法組織法》實施之后，議會是最大的受益者。它對財政預(yù)算的監(jiān)控力度得到了空前的加強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，財政預(yù)算更為透明。根據(jù)新《財政法組織法》第五十條規(guī)定，當(dāng)政府向議會提交國家未來四年的發(fā)展報告的時候，必須同時提供相關(guān)數(shù)據(jù)與證據(jù)的來源，以供議會調(diào)查、審議，從而提高財政預(yù)算的真實性。其次，擴(kuò)大了議會對預(yù)算批準(zhǔn)的范圍。得益于財政預(yù)算的分任務(wù)管理與績效管理機(jī)制，議會可以通過討論國家公共政策與發(fā)展策略來決定對某項任務(wù)是否賦予相關(guān)財政預(yù)算支持，從而大大提高了議會的決策者的角色。在新《財政法組織法》實施之前，議會由于缺乏必要的時間與手段，只能針對整個國家財政預(yù)算的一攬子計劃進(jìn)行投票。只有約占6%的財政預(yù)算真正被議會深入討論研究。新法案實施之后，“任務(wù)”、“項目”、“行動”與它們所需要的財政預(yù)算一目了然，議會成員可以從容不迫的進(jìn)行討論和投票。最后，公共政策與財政預(yù)算捆綁進(jìn)行表決，提高了議會地位和權(quán)利。一方面，決算法草案的審議時間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對財務(wù)報告進(jìn)行技術(shù)和形式上的修改，而是對公共政策進(jìn)行評估，并對每個項目的結(jié)果、成本和使用進(jìn)行分析。
四．新《財政法組織法》對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響
配合新《財政法組織法》，法國從希拉克政府到薩科齊政府，都對公共部門進(jìn)行了一系列的漸進(jìn)式改革。薩科齊的政府改革目前正在進(jìn)行工商管理論文，無法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其改革也取得了階段性成果。
1.減少了財政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國的財政與金融安全，薩科奇政府制定和實施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計劃，旨在對公共支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)性削減站。這項計劃確定了很多改革目標(biāo)：實現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務(wù);確保公務(wù)員能夠因為工作而得到更多的表彰;以及推廣注重效果的文化。其整體目標(biāo)是用更少的資源，取得更好的成效。該計劃是法國政府全面轉(zhuǎn)型的范例，它由370項經(jīng)過開支審查篩選出的舉措組成，同時，每個政府部門都必須節(jié)約開支和提升效率。
2.大幅度的減少了公務(wù)員數(shù)量與規(guī)模：法國公務(wù)員的數(shù)量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務(wù)員人數(shù)介于7萬到8萬人之間，而該年就裁減了1萬5千 個職缺。[②]如今，薩科奇政府實行每兩名公務(wù)員退休后只補(bǔ)充一名新公務(wù)員的政策。行政人員的開支從而大大減少。
3.對公共部門進(jìn)行分類改革?，F(xiàn)有的公共服務(wù)部門被分成三大類：一是關(guān)系到民生與社會穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門，將繼續(xù)由國家管理；二是涉及國家安全和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門，國家將繼續(xù)控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域內(nèi)國有企業(yè)壟斷將被打破，私人資本獲準(zhǔn)進(jìn)入。
4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項：一是預(yù)算法采取“目標(biāo)管理”原則，各行政部門將根據(jù)目標(biāo)制訂預(yù)算；二是對政府各部門引入外部審計，同時對崗位任務(wù)和人員設(shè)置等深入調(diào)研并提出現(xiàn)代化管理建議。
5.強(qiáng)化公共部門的績效管理。公共部門的各項公共事務(wù)分為“任務(wù)”、“項目”、“目標(biāo)”、和“指數(shù)”。“任務(wù)”是指各項社會事務(wù)，如交通、社會治安等。“項目”是指細(xì)化后的各項“任務(wù)”，如在就業(yè)“任務(wù)”中，就有增加就業(yè)的“項目”；“目標(biāo)”是每個項目要達(dá)到的目的，如增加就業(yè)的“項目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標(biāo)”。最后，“指數(shù)”是指量化后的結(jié)果，主要用于評估各項措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。
法國政府在推進(jìn)公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國內(nèi)政部為例， 2005年法國道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%,而死亡率則減少了36%,創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比，違法活動減少了8.2%,在公共道路上的違法活動則減少了20%。[③]
五．借鑒與啟示
法國作為西方發(fā)達(dá)國家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個國家政治經(jīng)濟(jì)生活中扮演重要角色，發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用。雖然由于政治體制和國情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績效考核的理念、嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，對推進(jìn)我國事業(yè)單位績效改革有著十分重要的借鑒意義。
1.深化市場化改革，減少公共部門監(jiān)管。當(dāng)今世界是信息化社會，全球一體化的步伐不斷加快。在法國，公眾參與公共管理早就是一個現(xiàn)實。在我國，一方面，民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開始尋求公民參與的過程來充實公民生活，來有目標(biāo)地表現(xiàn)公民意識，并學(xué)習(xí)表達(dá)自己對公共事務(wù)的看法。另一方面，政府行政官僚的擴(kuò)張，經(jīng)常造成公共部門逐漸遠(yuǎn)離其所服務(wù)的社會大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發(fā)社會沖突。在新形勢下，要解決事業(yè)單位中的績效改革問題，其基本點還是應(yīng)當(dāng)立足于對公共部門，包括對事業(yè)單位權(quán)利的限制和對公平性的追根問底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場經(jīng)濟(jì)的自由與充分競爭，社會才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒有一個完全市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，作為社會子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績效改革的效果也無法保證。所以，政府、事業(yè)單位不能既當(dāng)游戲的裁判又做選手，它們應(yīng)當(dāng)把主要精力用到保護(hù)公正與提供公共服務(wù)上來。
2. 重新認(rèn)識公共部門的本質(zhì)。高績效政府組織是指政府組織以績效評估體系為標(biāo)準(zhǔn)，以最低的管理成本取得最大的社會公眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強(qiáng)調(diào)了以社會公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標(biāo)準(zhǔn)。法國新《財政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。為公眾更好的服務(wù)站。對于我國的事業(yè)單位，一方面，其“績效”必須最大程度地凸顯其社會公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營利性；另一方面，其“績效”還必須同時依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求，凸顯其獨特的公益價值。在我國，目前許多事業(yè)單位社會公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績效”應(yīng)有的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)均被嚴(yán)重異化、扭曲。所以，事業(yè)單位全面實行績效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業(yè)績效開始。我國的事業(yè)單位屬于公共部門，所以它們的績效應(yīng)當(dāng)是“公共、公平和責(zé)任”。
3.績效考核制度應(yīng)伴隨著我國財政體制的改革。從法國經(jīng)驗看，財政績效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場經(jīng)濟(jì)條件下社會發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國2006年執(zhí)行的新預(yù)算案看，最大的特點就是建立了新的結(jié)構(gòu)。新結(jié)構(gòu)分為“任務(wù)”、“項目”、“行動”三級。每一個級別都有相對固定的行政負(fù)責(zé)人。這就使得各部門公共政策項目負(fù)責(zé)人擁有更大的自由度和承擔(dān)更多的責(zé)任。而目前我國的財政預(yù)算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式，它與事業(yè)單位甚至政府部門的績效管理體制改革無法匹配。
4.應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公眾與人大對事業(yè)單位績效的監(jiān)督與評估作用。法國議會是新《財政法組織法》的最大受益者，其角色因為新《財政法組織法》而強(qiáng)化。議會有權(quán)監(jiān)督各項任務(wù)的落實情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預(yù)算的透明度。在我國推進(jìn)事業(yè)單位績效改革過程中，績效指標(biāo)的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國目前事業(yè)單位績效改革的一個難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績效考核變成了“官績效”“一言堂”。因此，績效考核需要考慮多維度考核，以使考核結(jié)果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質(zhì)，公眾對公共服務(wù)的滿意度應(yīng)當(dāng)作為績效考核指標(biāo)，讓學(xué)校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級人大代表參與到績效評價中來，提高考核的透明度和公信力。
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[關(guān)鍵詞]高校；科研經(jīng)費；現(xiàn)狀；對策
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.07.082
當(dāng)今世界處在一個“知識爆炸”的時代，各種科學(xué)技術(shù)日新月異，科技進(jìn)步成為推動我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、提高我國綜合國力和國際競爭能力的關(guān)鍵因素。高校作為我國科研工作的一支重要力量，在加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的過程中不僅是培養(yǎng)人才的搖籃，同時也是重要的科研基地。近年來，隨著政府增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策的順利實施，高校承擔(dān)的科研項目及獲得的科研經(jīng)費均呈大幅上漲趨勢，經(jīng)費來源也趨于多元化，除有國家財政撥款外，還有高校自籌、校企合作開發(fā)。但是，由于部分高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，缺乏完善的內(nèi)部管理機(jī)制，在經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，比如超額度超范圍支出、使用與預(yù)算脫離等現(xiàn)象屢見不鮮。在這種形勢下，高校必須積極探索科研經(jīng)費管理的新模式和新手段，規(guī)范科研經(jīng)費管理，提高經(jīng)費的使用效率，促進(jìn)高?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展。
1 高?？蒲薪?jīng)費的來源
1.1 縱向科研經(jīng)費
（1）國家自然基金委員會、國家發(fā)展和改革委員會、科技部、教育部、國家社科規(guī)劃辦、信息產(chǎn)業(yè)部、衛(wèi)生部等各部、委（局）批準(zhǔn)立項的各類科研經(jīng)費。
（2）省科技廳、教育廳、衛(wèi)生廳、省社科規(guī)劃辦、信息產(chǎn)業(yè)廳、省發(fā)改委等各廳、局批準(zhǔn)立項的科研經(jīng)費。
（3）各市、地等各級地方政府部門批準(zhǔn)立項的科研經(jīng)費。
（4）學(xué)校與外國政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)間的國際科技合作經(jīng)費。
（5）由政府部門立項，由項目主持單位轉(zhuǎn)撥到高校的項目合作經(jīng)費；由政府部門批準(zhǔn)立項但經(jīng)費由科研項目負(fù)責(zé)人自籌的項目經(jīng)費。
1.2 橫向科研經(jīng)費
是指高校教師及科研人員以學(xué)院名義承擔(dān)的企（事）業(yè)單位根據(jù)生產(chǎn)實際和社會發(fā)展需求委托開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝等科技項目或與之合作的科研項目所取得的經(jīng)費。
1.3 其他科研經(jīng)費
是指高校立項資助的科研經(jīng)費及按有關(guān)文件規(guī)定給予的配套資助經(jīng)費。
2 目前高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀
2.1 科研經(jīng)費預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)，隨意性大
科研經(jīng)費是科研項目順利完成的物資保障，科研經(jīng)費預(yù)算是提高科研經(jīng)費使用效率的前提和基礎(chǔ)，可見經(jīng)費預(yù)算的重要性。但大多數(shù)科研人員都不是財會專業(yè)出身，對經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性、關(guān)鍵性缺乏足夠的重視，而且目前在支出項目、預(yù)算定額等方面還沒有科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以在編制項目經(jīng)費預(yù)算時，往往無據(jù)可依，只能憑經(jīng)驗估計，尤其是當(dāng)項目主管部門下?lián)艿慕?jīng)費較多時，沒有將項目經(jīng)費預(yù)算與項目研究目標(biāo)、相關(guān)的政策和經(jīng)濟(jì)合理性結(jié)合起來，編制的隨意性較大，使得經(jīng)費預(yù)算缺乏科學(xué)性和實際操作性。
2.2 科研項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)
大部分高?？蒲许椖坑煽蒲胁块T管理，財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，財務(wù)部門對科研項目的內(nèi)容以及經(jīng)費的預(yù)算不了解，缺乏對項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行管理的依據(jù)，也未及時向科研部門反饋經(jīng)費開支中存在的問題；科研管理部門注重爭取項目，忽視了經(jīng)費使用情況，也不向財務(wù)部門提供完整的項目資料與信息，這兩者缺乏信息的溝通與傳遞，使得科研經(jīng)費的項目管理與會計核算各成一體，經(jīng)費的使用失去監(jiān)管，個別項目負(fù)責(zé)人甚至本著“項目是我申請的，科研經(jīng)費是我爭取到的，我愛怎么用就怎么用，只要能夠完成課題就行”的思想，隨意支出，用虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費。
2.3 科研項目購置的固定資產(chǎn)權(quán)屬不明，造成國有資產(chǎn)流失
科研經(jīng)費開支審批實行項目組負(fù)責(zé)制，使得課題經(jīng)費的管理、使用各自為政。比如各項目組設(shè)備的添置，大多由課題項目經(jīng)費支付，使用權(quán)也歸項目組，其他項目組不得使用。一些項目負(fù)責(zé)人或項目組成員往往同時參與多個課題的研究，通過不同的項目經(jīng)費重復(fù)購置設(shè)備，特別是筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)等歸個人使用的物品。項目結(jié)題后，項目負(fù)責(zé)人也未將設(shè)備移交高校，仍長期滯留在項目組（或負(fù)責(zé)人），導(dǎo)致部分科研人員視其為私人財產(chǎn)而長期占用，進(jìn)而造成固定資產(chǎn)的流失。
2.4 科研經(jīng)費績效考核制度不完善
我國對科研項目的績效雖有考核，但其機(jī)制不夠完善?，F(xiàn)有的評價考核指標(biāo)體系注重定量評價，評價一項科研成果往往看發(fā)表了多少論文、專著，刊登在核心期刊的又有多少。其實一些科研項目，尤其是應(yīng)用型的項目，其成績和效果并不是靠論文就可以產(chǎn)生的，要看成果的轉(zhuǎn)化以及實際的運用情況。論文、專著、專利等以無形資產(chǎn)形態(tài)存在的，其經(jīng)濟(jì)和社會價值往往難以確定，因此現(xiàn)有的考核評價體系不能反映項目的實際效益情況。再者，雖然對項目的考核建立了一定的制度、辦法和措施，但評價對象選擇機(jī)制缺失。在實際工作中，對哪些項目進(jìn)行評價，如何進(jìn)行評價，高校并沒有明確的規(guī)定，只有相關(guān)部門要求進(jìn)行項目檢查時，高校才被動迎檢。所以無論科研項目做得如何，很少有主動進(jìn)行績效評價的，最后科研項目變成了自我總結(jié)，請來的專家也是項目負(fù)責(zé)人自己請來的專家，一般都能通過驗收。
3 加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的措施
3.1 強(qiáng)化預(yù)算意識，確保預(yù)算落到實處
對于高等院?？蒲薪?jīng)費管理，最關(guān)鍵的就是預(yù)算部分，而經(jīng)費的預(yù)算和決算由項目負(fù)責(zé)人編制，所以項目負(fù)責(zé)人應(yīng)該主動或被動地接受預(yù)算編制知識的培訓(xùn)，強(qiáng)化預(yù)算意識，嚴(yán)格按規(guī)定編制項目經(jīng)費的支出明細(xì)，不得擅自對科研項目經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，也不能編制虛假預(yù)算以套取經(jīng)費。同時，財務(wù)部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、考核工作中，要從高校全面建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展全局出發(fā)，充分發(fā)揮經(jīng)費預(yù)算管理的監(jiān)督制約職能，要站在全局謀劃經(jīng)費預(yù)算管理工作，做好高校領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)高參。
3.2 建立信息資源共享平臺，加強(qiáng)各部門間的溝通協(xié)調(diào)
（1）科研管理部門將已經(jīng)立項或簽訂合同的情況：含項目負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式、課題性質(zhì)、項目編號、項目名稱、項目期限、經(jīng)費金額、項目狀態(tài)（已立項、項目進(jìn)行中、已結(jié)題）等登記到信息平臺。
（2）財務(wù)部門根據(jù)銀行進(jìn)賬單，到信息平臺查找該款項分屬為哪個項目的經(jīng)費，并實際到賬金額、到賬日期登記到相關(guān)的項目。
（3）科研管理部門根據(jù)財務(wù)部門登記的經(jīng)費到賬情況打印經(jīng)費到賬確認(rèn)單，通知項目負(fù)責(zé)人并制作經(jīng)費使用卡。
（4）項目負(fù)責(zé)人憑經(jīng)費使用卡進(jìn)行日常業(yè)務(wù)支出的報銷。
（5）財務(wù)部門設(shè)立科研項目專用賬戶，并定期將項目的經(jīng)費使用情況上傳到信息平臺；項目負(fù)責(zé)人將項目進(jìn)度及取得的成果及時更新。
（6）結(jié)題時，科研管理部門將項目狀態(tài)更改為結(jié)題，并將項目結(jié)題通知單交與財務(wù)部門，以便財務(wù)部門對已經(jīng)結(jié)題的項目經(jīng)費進(jìn)行統(tǒng)一管理。
建立信息化管理平臺，可以有效保證科研經(jīng)費支出的計劃性和合理性，科研部門、財務(wù)部門可以隨時監(jiān)督項目預(yù)算的執(zhí)行情況，也有利于對項目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評價。
3.3 逐步建立科研經(jīng)費績效考評制度
科研經(jīng)費績效考評的主要內(nèi)容是績效目標(biāo)完成情況及其成效。包括：績效目標(biāo)和預(yù)算的合理性、組織實施和管理效能、項目的社會效益、項目的持續(xù)性影響、資金的使用效果以及財務(wù)管理狀況等。根據(jù)以上內(nèi)容可建立相應(yīng)的考評指標(biāo)，對項目取得的社會與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評價，提高科研經(jīng)費使用效益，減少資金浪費。并將科研項目經(jīng)費使用績效考核結(jié)果作為對項目負(fù)責(zé)人科研考評的重要依據(jù)。
雖然，目前高校科研經(jīng)費管理存在一定的漏洞，但通過相關(guān)制度和建立和完善，積極運用專業(yè)知識和現(xiàn)代管理辦法，創(chuàng)新管理運行機(jī)制和管理模式，可以很好地解決這些問題，從而提高高校的科研水平，保障高?？蒲惺聵I(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。
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順應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)潮流對應(yīng)用型會計人才定位，構(gòu)建應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)的理論框架，確定應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)目標(biāo)與模式，使培養(yǎng)出的應(yīng)用型會計人才適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并不斷由低級向中、高級過渡已成為會計界和會計領(lǐng)域及會計教學(xué)過程中研究、探討和解決的主要問題要之一。應(yīng)用型會計人才是一個具有立體感的時間性概念，其職能和作用隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不斷變更著。建立應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，即培養(yǎng)目標(biāo)的建立要符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)模式的形成要以培養(yǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向，良好的培養(yǎng)模式下所形成的應(yīng)用型會計人才是促進(jìn)社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面發(fā)展的人力資源群，即巨大的無形資產(chǎn)，在推動社會進(jìn)步的同時，提出對應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)的新的目標(biāo)，從而形成由“培養(yǎng)目標(biāo)——培養(yǎng)模式——培養(yǎng)行為——推動社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步——構(gòu)建新的培養(yǎng)目標(biāo)”的良性循環(huán)系統(tǒng)。
一、對應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)目標(biāo)與模式研究的背景。
隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場對應(yīng)用型會計人才各方面要求在發(fā)生逐步的轉(zhuǎn)變和提高，而形成應(yīng)用型會計人才主要途徑的會計教育必須進(jìn)行改革才能使培養(yǎng)出的應(yīng)用型會計人才適應(yīng)會計人才市場的需求，會計教育改革的首要問題就是確定正確的應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)目標(biāo)與模式。現(xiàn)行會計教育存在著培養(yǎng)出的學(xué)生與會計人才市場對會計人才的需求嚴(yán)重脫節(jié)的問題，很多大、中專甚至本科會計專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生在學(xué)校接受了的會計教育，畢業(yè)時卻與會計工作失之交臂，沒有或不能從事會計工作，原因有很多，但最主要的是他們在學(xué)校學(xué)習(xí)的東西在參加工作時根本就派不上用場；而在這時會計行業(yè)又在呼吁急需會計人才，原因是他們所擁有的會計人才知識結(jié)構(gòu)陳舊，這就出現(xiàn)了會計人才青黃不接的現(xiàn)象。會計教育部門因為學(xué)生不能就業(yè)而簡單的判斷會計專業(yè)面臨“萎縮”局面，要減少對會計專業(yè)學(xué)生的招生；而市場中卻呈現(xiàn)會計人才供不應(yīng)求的局面。那么市場需求的會計人才究竟應(yīng)當(dāng)是什么樣的？學(xué)校培養(yǎng)出的會計人才為什么不能在市場中就業(yè)？這里就突出一個應(yīng)用型的問題，也是我們討論和思考的主要問題，改變會計教育所面臨的這種局面是我們所必須研究和探討和解決的問題，為了適應(yīng)市場對應(yīng)用型會計人才需求的這種趨勢，我們在這里專門針對會計教育培養(yǎng)應(yīng)用型會計人才這個問題展開研究。
二、重構(gòu)應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)目標(biāo)是實施應(yīng)用型會計人才教育的前提。
（一）影響應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)目標(biāo)確立的因素
1、知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)提出了新的要求。
知識經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它是建立在知識與信息的生產(chǎn)、分配和使用上的經(jīng)濟(jì)。其最重要的特征是將知識轉(zhuǎn)化為資本，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力。知識經(jīng)濟(jì)的到來，為各行各業(yè)帶來了很大的變化，同時也為會計行業(yè)帶來了巨大的沖擊。
（1）知識經(jīng)濟(jì)時代要建立起應(yīng)用型會計人才是資本市場支配者和企業(yè)生命主導(dǎo)者的新型理念。隨著經(jīng)濟(jì)體制的變遷，改革開放的深化，會計的職能和作用在潛移默化的變更著。僅僅核算、反映、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運行的全過程并反映經(jīng)營成果的會計已不再適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)條件下社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。知識經(jīng)濟(jì)要求應(yīng)用型會計人才轉(zhuǎn)變工作理念，樹立全局觀念，擴(kuò)展企業(yè)理財思路，從微觀的具體的會計核算工作中解脫出來擴(kuò)展到宏觀的全面的企業(yè)管理工作中去，支配資金運作，增強(qiáng)企業(yè)活力，成為企業(yè)利潤的創(chuàng)造者，資本市場的支配者。
（2）知識經(jīng)濟(jì)時代計算機(jī)的廣泛應(yīng)用和現(xiàn)代信息技術(shù)的形成要求應(yīng)用型會計人才熟練掌握會計電算化和運用會計網(wǎng)絡(luò)傳遞會計信息。會計電算化使會計由手工記帳的“原始社會”進(jìn)入計算機(jī)會計處理的“文明時代”。會計電算化實現(xiàn)了會計信息瞬間無誤處理，擺脫了繁瑣的手工記帳程序，提高了會計數(shù)據(jù)處理速度，保證了會計信息質(zhì)量，突破人工計算對計算復(fù)雜問題產(chǎn)生的限制，使原來為追求簡便而簡單化了的計算得到完善，使之能更準(zhǔn)確地模擬和反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運行過程。實施會計網(wǎng)絡(luò)化使會計信息共享是會計在二十一世紀(jì)知識經(jīng)濟(jì)時代的重大變革。會計網(wǎng)絡(luò)化是在會計電算化基礎(chǔ)上的高科技結(jié)晶，它會使全世界投資者通過網(wǎng)絡(luò)了解一個企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績；可以使企業(yè)足不出戶而將其財務(wù)信息傳遞到世界各地。
（3）知識經(jīng)濟(jì)條件下計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及大大減少了會計核算的工作量，使會計工作重點由核算轉(zhuǎn)變?yōu)閷嬓畔⒌姆治龊拓攧?wù)管理，實現(xiàn)了會計由核算型向管理型的轉(zhuǎn)變。由核算型會計轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇蜁?，就是將會計工作的重心由傳統(tǒng)的對會計信息的加工轉(zhuǎn)變?yōu)閷嬓畔⒌姆治?、運用。在一個完善的資本市場上，企業(yè)管理是以財務(wù)管理為中心，會計的功能不僅僅是反映經(jīng)營成果，更多的是參與企業(yè)管理。據(jù)有關(guān)資料記載，在美國大企業(yè)只有29％的會計人員從事會計報表及相關(guān)反映企業(yè)經(jīng)營成果的工作，71％的會計人員從事資本運作、財務(wù)管理和預(yù)算管理等管理工作，而且美國約有70％的公司總裁是來自于財經(jīng)方面的專家，而且是以會計行業(yè)的專家為主。知識經(jīng)濟(jì)時代是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時代，是知識創(chuàng)造利潤的時代，運用客觀、真實的會計信息進(jìn)行財務(wù)分析、財務(wù)預(yù)測、財務(wù)決策，并將其運用于企業(yè)管理，不同層次的應(yīng)用型會計人才為企業(yè)創(chuàng)造出不同的利潤。
2、經(jīng)濟(jì)體制改革改變了資源配置的市場環(huán)境，人力資源的地位和作用開始顯現(xiàn)，為應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)目標(biāo)與模式的建立提供了新的思路。經(jīng)濟(jì)體制改革改善了市場環(huán)境，建立和優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)行為在市場活動中的“游戲規(guī)則”，調(diào)整了人力資源的配置比例和人力資源的知識結(jié)構(gòu)，會計理論、會計方法和對會計行為規(guī)范的要求等也隨之發(fā)生了許多變化，這些變化要滲透到經(jīng)濟(jì)活動中去，應(yīng)用型會計人才是直接的傳遞者。
（1）應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)目標(biāo)的確立應(yīng)充分考慮市場對人力資源需求的現(xiàn)狀?！翱茖W(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力”。知識經(jīng)濟(jì)時代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動力就是人，人是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造者，最先進(jìn)生產(chǎn)力的代表者。應(yīng)用型會計人才，其一是經(jīng)濟(jì)信息的主要提供者，其二，是實施會計教育行為的結(jié)晶。考慮和研究市場對人力資源的需求現(xiàn)狀，首先可以使社會得到所需的應(yīng)用型會計人才；其次，可使學(xué)校實施的教育實現(xiàn)社會效益最大化。任何一種行為，只要使社會效益最大化，即使沒有眼前的經(jīng)濟(jì)效益，也會實現(xiàn)一種良性循環(huán)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和其他效益的最大化。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互作用促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人力資源是相對于土地資源和水資源等物質(zhì)資源的一個概念，同屬于無形資產(chǎn)的范疇，但人力資源的價值是不可估計的，人力資源能創(chuàng)造出巨大的財富。
（2）經(jīng)濟(jì)體制改革使應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)成為學(xué)校和用人部門共同確定和研究解決的問題。A、高中教育之后進(jìn)入社會之前所接受的教育，其培養(yǎng)目標(biāo)的確定要著眼與如何將培養(yǎng)出的人才推向社會。推向社會是基本的定位，要想推向社會，其方式方法很多，但最基本的是社會用人單位和部門對人才的需求，要把學(xué)校的培養(yǎng)行為轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校和用人單位的共同行為，例如由學(xué)校招生實施教育，接受教育結(jié)束，把學(xué)生推向社會這一行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)定人才類型、人才規(guī)格、數(shù)量，委托學(xué)校招生和教育的“定單式”教育行為或過程。B、應(yīng)用型會計人才的后續(xù)教育，其培養(yǎng)的目標(biāo)的確立要著眼于如何提高被教育者的理論水平，實踐能力，開拓被教育者的專業(yè)思路。經(jīng)濟(jì)體制改革和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展和完善是終身教育成為必然，后續(xù)教育是終身教育的重要組成部分，終身教育有被動接受者和主動接受者兩種類型，然而無論是被動的還是主動的都是由于用人部門或單位所需的人才和正在擁有的人才產(chǎn)生差距而急需改善人才狀況所造成的。
（3）只有完全摒棄僅依靠學(xué)校的力量培養(yǎng)應(yīng)用型會計人才的思路，才能真正找到培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革需求的應(yīng)用型會計人才的途徑。學(xué)校依托企業(yè)辦學(xué)或干脆轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)辦學(xué)校，成為應(yīng)用型人才培養(yǎng)的主思路，應(yīng)用型會計人才作為經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)濟(jì)信息提供的主體，其培養(yǎng)行為的市場依賴性將會更強(qiáng)，例如，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件所需的“收銀員”與計算機(jī)技術(shù)普及前需要的“收銀員”在知識結(jié)構(gòu)、理論水平、操作能力上的要求就有許多不同之處。
經(jīng)濟(jì)體制改革了市場環(huán)境中的“游戲規(guī)則”。改變了市場對人才需求的層次及人才素質(zhì)的要求，改變了應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)目標(biāo)。
3、全球經(jīng)濟(jì)一體化為應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)了創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。
（1）全球經(jīng)濟(jì)一體化擴(kuò)展了應(yīng)用型會計人才的活動平臺。加入WTO后，會計作為一種商業(yè)通用語言參與國際間的經(jīng)濟(jì)交流；會計人才作為經(jīng)濟(jì)信息的提供者，市場將由有限的國內(nèi)發(fā)展空間引向國際發(fā)展空間，這對應(yīng)用型會計人才提出了更高的要求，如語言能力的要求，適應(yīng)環(huán)境變化的要求，從而對作為生產(chǎn)應(yīng)用型會計人才的會計教育提出了新的思考，如何去適應(yīng)環(huán)境的變化等問題擺到了議事日程上來。
（2）隨著國際辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國市場，對我國應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)競爭愈加激烈。加入WTO后，我國的教育市場逐漸開放，大量國外的辦學(xué)機(jī)構(gòu)涌入我國，都來爭先恐后地分吃中國市場這塊大蛋糕，無形中對我國教育事業(yè)形成了壓力。國外的辦學(xué)機(jī)構(gòu)有著與我國培養(yǎng)目標(biāo)與模式不同的辦學(xué)思路，有著不同的教育方法和教學(xué)體系，有著與中國教育機(jī)構(gòu)不同的吸引力。還有些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國家，他們有著先進(jìn)的會計理論體系和會計實務(wù)知識，都會為我國本土化的會計教育帶來沖擊。
（3）全球經(jīng)濟(jì)一體化使應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)工作實現(xiàn)跨國界的轉(zhuǎn)變。外國的辦學(xué)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)入中國辦學(xué)，中國的學(xué)校也可以走出去；同時，外國的學(xué)生也可以到中國來學(xué)習(xí)，中國的學(xué)生也可以到國外去，從而實現(xiàn)會計人才培養(yǎng)和受教育者接受教育的真正的全球化和國際一體化。
（二）構(gòu)建應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)目標(biāo)的總體框架
應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)目標(biāo)是要使所培養(yǎng)的會計人才既通曉會計理論又善于會計實踐，不僅能較好地利用會計理論指導(dǎo)會計實踐，又能將會計實踐過程中的經(jīng)驗提升為理論。只不過層次不同其理論升華和實踐運用水平不同而已。
1、將應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)成一個集理論與實踐于一身的全才。會計行業(yè)的特點是實踐性、操作性較強(qiáng)，但實踐經(jīng)驗和操作技能直接接受理論的指導(dǎo)。理論指導(dǎo)實踐，實踐驗證理論，彼此互相促進(jìn)、共同發(fā)展。將此種思想與人才培養(yǎng)問題相結(jié)合，便會得出應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)目標(biāo)是一個理論與實踐一體化的目標(biāo)通過接受教育（學(xué)歷教育、后續(xù)教育）最終要實現(xiàn)應(yīng)用型會計人才具備一定的理論水平，并能將理論付諸于時間；同時又能將實踐轉(zhuǎn)化為理論。通過相互促進(jìn)，實現(xiàn)人才規(guī)格的不斷提升。
2、應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)目標(biāo)既是教育目標(biāo)，又是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還是市場目標(biāo)。教育是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，專業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系更為密切。因此確定應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)目標(biāo)必須進(jìn)行市場調(diào)查，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上按市場需求確定培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)用型會計人才的的培養(yǎng)目標(biāo)是隨著市場需求不斷變化的動態(tài)過程，要根據(jù)市場需求的變化不斷調(diào)整。
3、應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)是個動態(tài)概念
應(yīng)用型會計人才是具備一定能力和綜合素質(zhì)的全才基礎(chǔ)上的專才，主要圍繞寬口徑，即知識面寬；厚基礎(chǔ)，即基礎(chǔ)扎實，根基牢固；廣用途，即不僅僅能從事會計核算、會計管理工作，還能介入到其它經(jīng)濟(jì)工作中去；多層次，即能適應(yīng)不同的社會需求這四個角度為出發(fā)點確定應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)目標(biāo)。而無論是口徑、基礎(chǔ)、用途、層次都是一個不斷變化的過程，這種變化使應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)目標(biāo)成為一個動態(tài)概念。
（三）按人才類型確定各層次應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)目標(biāo)
學(xué)者們根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將人才分為四大類，即學(xué)術(shù)性、工程型、技術(shù)型、技能型。我們將從會計職業(yè)的特點和會計從業(yè)人員的特點結(jié)合人才的分類也提出了應(yīng)用型人才包括工程型人才、技術(shù)型人才、技能型人才均為應(yīng)用型人才，將應(yīng)用型會計人才分為三類：即工程類應(yīng)用型會計人才，技術(shù)類應(yīng)用型會計人才，技能類應(yīng)用型人才。他們應(yīng)該分別具備不同的理論水平、實踐能力、知識結(jié)構(gòu)和實踐技巧。下面的內(nèi)容中，我們試圖將應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)目標(biāo)分別描述：
人才類型
特點
職稱層次
會計教育層次
工程類應(yīng)用型會計人才
具有將各種理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力
高級會計師
碩士研究生
技術(shù)類應(yīng)用型會計人才
應(yīng)用智力技能來完成工作
中級會計師
本科教育、高職高專教育
技能類應(yīng)用型會計人才
依賴操作技能來完成工作
初級會計師
中專教育，短期培訓(xùn)
1、工程類應(yīng)用型會計人才。以開展財務(wù)管理活動為主，親自指導(dǎo)會計實踐，集財務(wù)管理和會計核算為一身的應(yīng)用型會計人才。這類會計人才要全面掌握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理知識；要具備對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行事前預(yù)測、事中控制和事后考核的能力；要能依據(jù)已搜集到的各種經(jīng)濟(jì)資料，設(shè)定某些經(jīng)濟(jì)參數(shù)，采用一定的管理會計方法，對企業(yè)某一方面的經(jīng)濟(jì)活動趨勢作出事前預(yù)測或規(guī)劃。能融理論和實踐于一身；能指導(dǎo)全局性、整體性財務(wù)工作；能為企業(yè)財務(wù)管理進(jìn)行整體規(guī)劃；能解決實際工作中遇到的突發(fā)事件；能為企業(yè)管理提供意見和建議。
2、技術(shù)類應(yīng)用型會計人才。以從事會計核算工作為主，并進(jìn)行適當(dāng)財務(wù)管理和財務(wù)分析的應(yīng)用型會計人才。該類會計人才，其工作的側(cè)重點仍然是進(jìn)行會計核算，但在會計核算的過程中注重智能運用，能根據(jù)所產(chǎn)生的會計信息進(jìn)行財務(wù)分析、財務(wù)預(yù)測、財務(wù)決策，要有較敏銳的觀察能力和分析問題、解決問題的能力
3、技能性應(yīng)用型會計人才。以從事會計核算工作為主的應(yīng)用型會計人才。該類應(yīng)用型會計人才工作的重點是進(jìn)行會計的核算、反映和監(jiān)督，具備一定會計基礎(chǔ)知識，較好地掌握會計核算能力和熟練的計算技術(shù)，能夠操作計算機(jī)和使用會計軟件，并最終能編報真實可靠的財務(wù)會計報告。這類會計人才主要依賴操作技能來完成工作任務(wù)，從事執(zhí)行性會計工作，成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支中堅力量。因此，大量具有一定會計基礎(chǔ)知識和會計專業(yè)操作技能的應(yīng)用型會計人才是我國經(jīng)濟(jì)管理工作中不可或缺的人力資源。
三、研究和探討應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)的模式。
“模式”詞義來源于“模型”?！澳Ｐ汀弊畛醣疽馐怯脤嵨镒瞿５姆椒ā：髞?，模型由實物模型發(fā)展為非實物的形式模型，例如數(shù)學(xué)模型。在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，非實物的形式模型向更多的領(lǐng)域擴(kuò)展，并使用“模式”這一詞。例如方法模式、教育模式、經(jīng)濟(jì)模式、社會模式等。在這個時候，“?！卑藢嵨锬Ｐ偷囊饬x，“式”包括了形式、樣式的意義?！澳Ｊ健币辉~兼容了實物與形式兩大類。本課題研究和探討的是一個人才培養(yǎng)模式問題，這個模式不但兼容實物與形式，而且將實物和形式動態(tài)化，是一個與人才成長息息相關(guān)的問題。人才培養(yǎng)模式為培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)，培養(yǎng)目標(biāo)決定培養(yǎng)模式的選擇，同時培養(yǎng)模式實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)是實現(xiàn)目標(biāo)的指定路徑。
（一）對應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)模式的理性分析
1、培養(yǎng)模式具有承上啟下的作用。培養(yǎng)模式是根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的提出來并為實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)的，是指導(dǎo)應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)活動的依據(jù)。良好運行的培養(yǎng)模式能將培養(yǎng)目標(biāo)滲透到人才培養(yǎng)活動中去，并通過培養(yǎng)活動實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。如圖所示：
構(gòu)建
培養(yǎng)目標(biāo)
培養(yǎng)模式
運用
培養(yǎng)活動
（教學(xué)活動）
實現(xiàn)
2、培養(yǎng)模式根據(jù)人才成長規(guī)律使培養(yǎng)活動（教學(xué)活動）系統(tǒng)化、秩序化。目標(biāo)是岸，模式是航線，培養(yǎng)活動（教學(xué)活動）是舵手，三者缺一不可。在培養(yǎng)模式的規(guī)范下，培養(yǎng)活動在系統(tǒng)化和秩序化的前提下發(fā)揮自由空間，通過各種渠道，如中專教育、高職高專教育、本科教育、研究生教育等形成達(dá)到的不同目標(biāo)。
3、培養(yǎng)模式是應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)過程中的精髓。只有培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)活動的教育行為就猶如只有軀殼沒有思想的行尸走肉。培養(yǎng)模式是應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)過程中的中樞環(huán)節(jié)，連接應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)的全過程。
（1）培養(yǎng)模式體現(xiàn)教育的目的性。教育目的是社會對所要造就的社會個體質(zhì)量的總體要求，對教學(xué)方向、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)管理起著決定作用。教育的目的性與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境相關(guān)聯(lián)并產(chǎn)生相互的作用，教育的目的將促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展調(diào)整教育目的。而培養(yǎng)模式中完全滲透著教育的目的。
（2）培養(yǎng)模式是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物要體現(xiàn)主體多元化特性。社會、學(xué)校、學(xué)生都將成為培養(yǎng)模式中的主體，強(qiáng)調(diào)多元化，堅持學(xué)校和企事業(yè)單位及用人單位共同商定的原則，同時也充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，鼓勵學(xué)生積極參與。
（3）培養(yǎng)模式的內(nèi)涵中要體現(xiàn)層次性。人才培養(yǎng)模式主要是圍繞“培養(yǎng)什么樣的人”和“怎樣培養(yǎng)”這兩個基本問題而展開的。據(jù)此，人才培養(yǎng)模式應(yīng)包括三個層次的內(nèi)容。第一層次，目標(biāo)體系，主要指培養(yǎng)目標(biāo)及規(guī)格；第二層次，內(nèi)容方式體系主要指教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與手段、培養(yǎng)途徑等；第三層次，保障體系，主要指教學(xué)隊伍、實踐基地、教學(xué)管理和教學(xué)評價等。
（4）模式的實踐性和可行性。人才培養(yǎng)模式是理論研究與實踐探索的結(jié)晶，尤其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)具有堅實的實踐基礎(chǔ)。經(jīng)過實踐證明的行之有效的代表性的模式，才有生命力，才有借鑒作用。
（二）確定應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)模式的出發(fā)點
1、實現(xiàn)通才教育與專才教育相結(jié)合。從一般意義上講，通才教育是當(dāng)代人才培養(yǎng)的大勢所趨。但現(xiàn)實的問題是我國應(yīng)用型會計人才的教育仍然處在"專才教育"階段，學(xué)校的專業(yè)特性不可能改變，社會各行各業(yè)所迫切需要的仍是數(shù)以百萬計的各級各類專門人才。所以，對應(yīng)用型會計人才實施通才教育在理論上雖然具有無可辯駁的合理性，但在實踐上（無論是社會的現(xiàn)實需要還是教育的現(xiàn)實條件）尚存在一定的難度。因此，確立與社會發(fā)展需要相適應(yīng)的，并為我國現(xiàn)階段教育力所能及的應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)模式，必須將通才教育與專才教育有機(jī)結(jié)合。
2、科學(xué)教育與人文教育相結(jié)合。我國高中后教育在"專才教育"模式下，突出的弊端就是自然科學(xué)教育與人文、社會科學(xué)教育分離，教育的目的主要是培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識、適應(yīng)、掌握發(fā)展了的世界，并著力于教會學(xué)生知識和本領(lǐng)，教學(xué)的內(nèi)容也是一些以知識、技術(shù)為主的純科學(xué)的東西，忽視了讓學(xué)生從人生意義、生存價值等根本問題上去認(rèn)識和改變自己，以致有許多人雖然掌握了一定的知識和技術(shù)，卻沒有健全的人格。現(xiàn)代社會的發(fā)展強(qiáng)烈地呼喚著人文教育與科學(xué)教育的統(tǒng)一，把應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)成為既有高尚的人文精神、又有良好的科學(xué)素養(yǎng)的一代新人，既會做事、又會做學(xué)問、更會做人。因此，在應(yīng)用型會計人才中不僅要進(jìn)行科學(xué)教育，還要進(jìn)行人文教育，使人文精神與科學(xué)素養(yǎng)得到統(tǒng)一。
3、理論教育與社會實踐相結(jié)合。理論聯(lián)系實際是教育教學(xué)的一條很重要的原則。全面系統(tǒng)地掌握各門學(xué)科的基礎(chǔ)知識和基本技能是應(yīng)用型會計人才的基本要求。那種迎合空談理論的急功近利的思想，是不利于培養(yǎng)懂理論、能運用、具有創(chuàng)新能力專門人才的。同時，空談理論，不談理論產(chǎn)生的實踐根源，也不談理論如何應(yīng)用于實際，或者不以適當(dāng)?shù)膶嶋H材料幫助學(xué)生獲得完全的知識，使理論脫離實際，也是不行的。社會實踐是應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)的基本途徑之一，它不僅可以使學(xué)生鞏固和加深理論知識，學(xué)會運用所學(xué)知識解決實際問題，培養(yǎng)實踐中工作能力和專業(yè)技能有重要作用，而且是學(xué)生了解社會，了解國情，增強(qiáng)勞動觀念和事業(yè)心、責(zé)任感，提高思想政治覺悟的重要途徑。因此，應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)，應(yīng)以理論知識傳授為主導(dǎo)，把理論教學(xué)與社會實踐聯(lián)系起來，培養(yǎng)學(xué)生運用理論知識分析和解決問題的能力。
（三）應(yīng)用性會計人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建
構(gòu)建應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)模式的問題，實際上是為受教育者構(gòu)建為達(dá)到一定的知識體系、工作能力和綜合素質(zhì)應(yīng)當(dāng)接受什么樣的教育的問題，它與培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、教學(xué)內(nèi)容等緊密相關(guān)。構(gòu)建應(yīng)用性會計人才培養(yǎng)模式，并不是全盤否認(rèn)過去的做法和成功的經(jīng)驗，而是在更新教育觀念的基礎(chǔ)上，力求站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，重新審視過去的人才培養(yǎng)模式，有摒棄、有創(chuàng)新地構(gòu)建出符合市場需求的應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)模式。
1、培養(yǎng)目標(biāo)：應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)模式構(gòu)建的依據(jù)。
研究培養(yǎng)模式首先涉及到的就是培養(yǎng)目標(biāo)問題。如前所述，培養(yǎng)目標(biāo)則是由社會需求的人才類型、人才層次決定的。這里不再重復(fù)論述。
2、素質(zhì)教育：應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)模式構(gòu)建的基礎(chǔ)。
知識經(jīng)濟(jì)時代的人才特征，不僅在于專業(yè)知識和專業(yè)技能，更在于基礎(chǔ)素質(zhì)，其中，創(chuàng)新素質(zhì)、人文素質(zhì)居其他素質(zhì)之首。知識經(jīng)濟(jì)的核心是知識的不斷創(chuàng)新，知識創(chuàng)新的基礎(chǔ)是創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，而創(chuàng)新人才是決定一個民族競爭力強(qiáng)弱的關(guān)鍵要素。由此可見，培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的應(yīng)用型會計人才，是迎接知識經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的根本任務(wù)。人文素質(zhì)體現(xiàn)了一個人的思想道德修養(yǎng)，反映了人才的質(zhì)量。加強(qiáng)人文素質(zhì)教育，需要從知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的高度，把知識的傳授與道德精神的熏陶融為一體，促進(jìn)人的全面發(fā)展。素質(zhì)教育思想的核心是教會學(xué)生做人。為此，要在教育思想上變過去單純地以培養(yǎng)學(xué)生“做事”為目標(biāo)的模式為既培養(yǎng)學(xué)生“做事”，又培養(yǎng)學(xué)生“做人”的模式上來。就人才素質(zhì)的整體而言，“做人”比“做事”處在更為基礎(chǔ)、更為重要的位置上。21世紀(jì)的教育，不僅要使學(xué)生掌握科學(xué)文化知識，而且要促使其學(xué)會做事，更重要的是促使其學(xué)會做人，學(xué)會合作，要把學(xué)生培養(yǎng)成為有社會責(zé)任感和事業(yè)心的人，培養(yǎng)成為具有科學(xué)文化知識和創(chuàng)新能力，會與人共事的人。從這個意義上去認(rèn)識素質(zhì)教育是人才培養(yǎng)模式構(gòu)建的基礎(chǔ)。
3、拓寬專業(yè)：應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)模式構(gòu)建的方向。
一個學(xué)校的專業(yè)設(shè)置在一定程度上反映了學(xué)校對社會的服務(wù)方向。一個學(xué)校能否建立主動適應(yīng)的市場機(jī)制，關(guān)鍵在于能否根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，適時地調(diào)整專業(yè)設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷拓寬專業(yè)口徑，為社會培養(yǎng)適銷對路的人才，為學(xué)生創(chuàng)造更寬闊的就業(yè)渠道。因此，必須根據(jù)應(yīng)用型會計人才的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格的要求，按照科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，在拓寬專業(yè)口徑上下功夫。橫向上，拓寬專業(yè)口徑，淡化專業(yè)界限，按大類專業(yè)招生；縱向上，延伸專業(yè)內(nèi)涵，改革傳統(tǒng)專業(yè)，擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)范圍。
4、課程整合：應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)模式構(gòu)建的核心。
應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建，其重要一環(huán)就是課程的整合與重組。因此，我們要用系統(tǒng)論的觀點和方法，對應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)過程中的課程進(jìn)行分析，從培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的高度重新審視原有課程體系問題，該整合的必須整合，該重組的必須重組。
5、“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合：應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)模式構(gòu)建的關(guān)鍵。
“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合是應(yīng)用型會計人才培養(yǎng)中的重要特色，是培養(yǎng)學(xué)生把理論知識轉(zhuǎn)化為實踐能力，提高學(xué)生綜合素質(zhì)與創(chuàng)新素質(zhì)的有效途徑。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)勞動的方式正在發(fā)生深刻變化，因此，“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合在新的發(fā)展時期，應(yīng)有新的內(nèi)涵。學(xué)生如果不經(jīng)過產(chǎn)業(yè)實踐這一環(huán)節(jié)的鍛煉，就不可能有很強(qiáng)的實踐動手能力，也就不可能具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，因為創(chuàng)新能力、實踐能力都是在大量產(chǎn)業(yè)實踐中培養(yǎng)的，而產(chǎn)學(xué)結(jié)合是其實現(xiàn)途徑。
