時(shí)間：2022-09-01 11:03:19
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關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策建議
中圖分類號(hào)：S232.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-11-0173-1
1 舒蘭市農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀
舒蘭市農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍經(jīng)過(guò)近十年來(lái)的發(fā)展壯大，全市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)監(jiān)理員78人，其中市級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員19人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)站有監(jiān)理員59人，大專以上文化程度有22人，中專文化程度的48人，高中文化的8人，平均年齡在40歲以下，是一直年富力強(qiáng)、具有較豐富工作經(jīng)驗(yàn)的年青隊(duì)伍。多年來(lái)能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，堅(jiān)持以法行政。一是認(rèn)真抓好拖拉機(jī)年審率、注冊(cè)率和持證率。能夠很好的完成上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門下達(dá)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。二是開展隱患排查專項(xiàng)治理工作，在全市范圍內(nèi)開展了對(duì)無(wú)牌、無(wú)證、酒后駕車、違章載人等的查處和治理，進(jìn)一步消除農(nóng)機(jī)事故隱患，為廣大群眾創(chuàng)造平安和諧的出行環(huán)境。三是積極開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)、示范村和示范戶活動(dòng)，這些示范典型，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)起到了模范帶頭作用?？傊?，這支隊(duì)伍為舒蘭市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)等方面做了大量工作。
2 目前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問(wèn)題
近年來(lái)，由于國(guó)家和省實(shí)施了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策，激勵(lì)了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，使舒蘭市拖拉機(jī)保有量猛增，這樣也給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作帶來(lái)了新的問(wèn)題，我們經(jīng)過(guò)深入調(diào)查和認(rèn)真分析，感到目前存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。
2.1 收費(fèi)不合理，養(yǎng)機(jī)戶難以接受
農(nóng)用拖拉機(jī)即從事農(nóng)田作業(yè)，又從事營(yíng)業(yè)運(yùn)輸，各有關(guān)部門從交通征費(fèi)、交通運(yùn)輸、工商管理、環(huán)保和城建等部門都存在超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和亂收費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)重的挫傷了農(nóng)民養(yǎng)機(jī)的積極性，迫使一部分農(nóng)民把拖拉機(jī)賣掉，又買回黃牛耕田種地，阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，因此，有的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化處于徘徊狀況，農(nóng)業(yè)機(jī)械的保有量一直上不去。
2.2 監(jiān)督管理不佳，無(wú)牌無(wú)證車輛隨意上路
近年來(lái)，舒蘭市農(nóng)用拖拉機(jī)數(shù)量猛增，公路、鄉(xiāng)路、大街小巷、田間、地頭隨處可見(jiàn)，特別是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)用拖拉機(jī)無(wú)牌無(wú)證，嚴(yán)重違章載人載客，酒后駕車，致使交通事故時(shí)有發(fā)生。由于無(wú)牌無(wú)證農(nóng)用拖拉機(jī)較多，大部分又分布在農(nóng)村，農(nóng)機(jī)監(jiān)理、公安交警人力有限，對(duì)約70%分散在農(nóng)村的農(nóng)用拖拉機(jī)無(wú)法監(jiān)督管理，容易造成農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，嚴(yán)重的威脅人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
2.3 駕駛員素質(zhì)差，法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)用拖拉機(jī)的迅速增加，農(nóng)機(jī)操作隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，但大部分駕駛?cè)藛T文化低，素質(zhì)差，安全操作水平下降了。舒蘭市拖拉機(jī)駕駛員中，有30%是小學(xué)以下文化程度，50%是初中文化，約20%是中高以上文化。農(nóng)村操作人員的商品經(jīng)濟(jì)觀念有所增加，但安全生產(chǎn)、安全交通意識(shí)明顯不足。近年來(lái)，由于建筑業(yè)的興起，大部分拖拉機(jī)擠向城鎮(zhèn)搞營(yíng)業(yè)運(yùn)輸，但有一部分人只會(huì)開車，缺乏安全行車意識(shí)，大小交通事故不斷發(fā)生，給人民群眾造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。
2.4 老、舊車無(wú)法監(jiān)管
未制定強(qiáng)制報(bào)廢措施。對(duì)使用年限長(zhǎng)、技術(shù)狀態(tài)差、無(wú)適用價(jià)值、安全運(yùn)行、無(wú)保障的舊、老農(nóng)業(yè)機(jī)械，應(yīng)予強(qiáng)制報(bào)廢的農(nóng)業(yè)機(jī)械缺乏有效的強(qiáng)制措施，在很大程度上增加了事故隱患；對(duì)老、舊農(nóng)業(yè)機(jī)械交易，由于缺少監(jiān)控手段，缺少管理措施，造成農(nóng)機(jī)交易市場(chǎng)的混亂，致使“黑車、非駕”增多，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)了威脅。
3 對(duì)今后農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的對(duì)策建議
3.1 加強(qiáng)駕駛員隊(duì)伍建設(shè)，提高駕駛?cè)藛T整體素質(zhì)
首先要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛員隊(duì)伍的政治思想教育，增強(qiáng)政治觀念，使農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的思想觀念即要適應(yīng)新形勢(shì)變化，又要抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中一些腐朽思想、陳舊觀念，樹立為“三農(nóng)”搞好服務(wù)思想。其次，提高農(nóng)機(jī)駕駛員安全生產(chǎn)意識(shí)，堅(jiān)持文明行車，對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高操作技能，只有提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。
3.2 加大執(zhí)法力度，抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作
加大力度，抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，宣傳農(nóng)機(jī)安全常識(shí)，切實(shí)提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)經(jīng)常性的開展農(nóng)機(jī)安全大檢查、隱患排查專項(xiàng)治理工作。清理“黑車非駕”，糾正違章作業(yè)，對(duì)無(wú)牌、無(wú)證、酒后駕車、違章載人等進(jìn)行全面清理整頓，全力消除事故隱患。繼續(xù)開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村和戶的創(chuàng)建成果，堅(jiān)決遏制重大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
3.3 規(guī)范農(nóng)機(jī)交易市場(chǎng)，實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制報(bào)廢制度
市里應(yīng)建立老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械交易市場(chǎng)，對(duì)老舊機(jī)械的交易實(shí)行有效的監(jiān)控，并積極創(chuàng)造條件，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)劃和管理。防止報(bào)廢機(jī)具和非法拼裝的車輛進(jìn)入市場(chǎng)交易，以維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范交易行為，打擊“黑車、非駕”，消除不安全隱患。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢制度，應(yīng)根據(jù)我國(guó)實(shí)際國(guó)情，盡快制定適合我國(guó)國(guó)情的強(qiáng)制報(bào)廢制度，以確保農(nóng)機(jī)技術(shù)狀態(tài)完好，確保實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗安全生產(chǎn)。
3.4 農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)要發(fā)展，必須要走自己的路
截至8月12日，山西重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)組已召開7次調(diào)度會(huì)。按照晉政發(fā)〔2011〕6號(hào)文要求，領(lǐng)導(dǎo)組增設(shè)三大職責(zé)：結(jié)合“十二五”規(guī)劃組織和安排重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作；統(tǒng)一部署項(xiàng)目招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目簽約工作；協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目落地工作的重大問(wèn)題。
為確保“十二五”時(shí)期山西省經(jīng)濟(jì)總量翻番、再造一個(gè)新山西戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，4月22日，山西省政府印發(fā)《關(guān)于建立和強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目“四位一體”工作機(jī)制的通知》（晉政發(fā)〔2011〕6號(hào)），決定按照重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、重點(diǎn)項(xiàng)目簽約、重點(diǎn)項(xiàng)目落地和重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)“四位一體”全面推進(jìn)、統(tǒng)籌落實(shí)的工作要求，建立健全工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施工作。
重點(diǎn)項(xiàng)目簽約額每年1萬(wàn)億
《通知》明確，圍繞“十二五”期間全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額實(shí)現(xiàn)五年5萬(wàn)億元、平均每年1萬(wàn)億元的目標(biāo)，按照重點(diǎn)項(xiàng)目投資額爭(zhēng)取達(dá)到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額60%的要求，全省重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備額總量要達(dá)到10萬(wàn)億元左右；重點(diǎn)項(xiàng)目的簽約額總量要達(dá)到五年5萬(wàn)億元、平均每年1萬(wàn)億元；重點(diǎn)項(xiàng)目的落地率爭(zhēng)取達(dá)到60%，要實(shí)現(xiàn)五年落地3萬(wàn)億元、平均每年6千億元。此外，對(duì)“十二五”每年的重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)以市為單位進(jìn)行了分解下達(dá)。
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)納入年度考核
為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，《通知》明確提出要健全五大機(jī)制，即：公布排行――強(qiáng)化考核――完善做法――協(xié)作服務(wù)――層層落實(shí)。其中，重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)情況公布排行的要求是：從2011年開始，按月公布各市重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)推進(jìn)情況排行，每半年公布各市的重點(diǎn)項(xiàng)目簽約、重點(diǎn)落地工作排行，分年度公布各市重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況排行。強(qiáng)化考核機(jī)制則強(qiáng)調(diào)，按照突出導(dǎo)向性、科學(xué)性和可操作性要求，根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目落地和重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)的工作內(nèi)容，研究設(shè)置考核指標(biāo)，并量化納入全省年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍中。
各地市狠抓項(xiàng)目落地工作
切實(shí)保障“三電”設(shè)施安全運(yùn)行，為加強(qiáng)電力電信廣播電視設(shè)施(簡(jiǎn)稱“三電”設(shè)施)安全。更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障人民切身利益，現(xiàn)就加強(qiáng)“三電”設(shè)施安全保護(hù)工作，特將有關(guān)事宜通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“三電”設(shè)施安全保護(hù)工作的重要性
關(guān)系國(guó)計(jì)民生。切實(shí)保障“三電”設(shè)施安全，三電”設(shè)施是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公用設(shè)施。事關(guān)國(guó)家安全、公共安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾切身利益。目前，三電”設(shè)施安全保護(hù)工作仍面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，盜竊破壞及外力損壞“三電”設(shè)施案件時(shí)有發(fā)生，被盜“三電”設(shè)施的銷贓渠道仍然較為暢通，給我做好“三電”設(shè)施安全保護(hù)工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，2月24日，公安部等九部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力電信廣播電視設(shè)施安全保護(hù)工作的通知》公通字[2011]6號(hào)）4月20日市公安局等十部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施公安部等九部委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力電信廣播電視設(shè)施安全保護(hù)工作的通知的意見(jiàn)》渝公發(fā)[2011]291號(hào)）對(duì)加強(qiáng)“三電”設(shè)施安全保護(hù)工作提出明確要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必充分認(rèn)識(shí)做好“三電”設(shè)施安全保護(hù)工作的重要性，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)電力法》電力設(shè)施保護(hù)條例》中華人民共和國(guó)電信條例》廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)“三電”設(shè)施日常管理和維護(hù)，深入開展打擊盜竊破壞“三電”設(shè)施違法犯罪行為，努力保障“三電”企事業(yè)單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，確?！叭姟痹O(shè)施安全運(yùn)行。
二、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
聯(lián)席會(huì)各成員單位主要負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)成員。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室在縣公安局，縣上成立“三電”設(shè)施安全保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)。聯(lián)席會(huì)議由縣公安局、綜治辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、國(guó)資局、工商局、市政園林局、文廣新局、電力公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電視臺(tái)等14個(gè)單位組成?？h政府分管副縣長(zhǎng)為聯(lián)席會(huì)議召集人。由縣公安局分管副局長(zhǎng)兼任辦公室主任，縣公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)兼任辦公室副主任。聯(lián)席會(huì)議辦公室在聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，具體負(fù)責(zé)“三電”設(shè)施安全保護(hù)的牽頭組織協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)日常工作，落實(shí)聯(lián)席會(huì)有關(guān)決定，承辦聯(lián)席會(huì)交辦的有關(guān)事項(xiàng)；統(tǒng)籌研究全縣“三電”設(shè)施安全保護(hù)工作，分析研究“三電”設(shè)施安全保護(hù)工作中存在突出問(wèn)題，提出對(duì)策建議。
誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，聯(lián)席會(huì)各成員單位嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管。明確各成員單位的具體職責(zé)。
重點(diǎn)打擊團(tuán)伙作案、流竄作案以及制售傳播竊電器材等違法犯罪活動(dòng)。對(duì)廢舊金屬收購(gòu)業(yè)開展治安監(jiān)管，縣公安局：負(fù)責(zé)打擊盜竊破壞“三電”設(shè)施違法犯罪活動(dòng)。不定期開展廢舊金屬收購(gòu)業(yè)專項(xiàng)整治工作，推廣廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安信息系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。會(huì)同國(guó)資委及有關(guān)行業(yè)主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織對(duì)“三電”企事業(yè)單位開展《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》執(zhí)法大檢查，加強(qiáng)對(duì)“三電”企事業(yè)單位安全防范和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，督促整改，消除隱患，堵塞漏洞。配合有關(guān)部門開展涉及“三電”設(shè)施行政執(zhí)法工作。
加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，縣綜治辦：負(fù)責(zé)將“三電”設(shè)施安全保護(hù)工作納入社會(huì)治安綜合治理責(zé)任目標(biāo)和創(chuàng)建“平安活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。
會(huì)同縣公安局等有關(guān)部門開展“三電”設(shè)施安全保護(hù)工作?？h發(fā)改委：負(fù)責(zé)根據(jù)聯(lián)席會(huì)議的布置。
建立健全行政執(zhí)法工作機(jī)制，縣經(jīng)信委：負(fù)責(zé)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電力行業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)檢查。依照有關(guān)法律法規(guī)。認(rèn)真履行職能，組織電力行業(yè)開展護(hù)線宣傳工作。切實(shí)履行并加強(qiáng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，加大對(duì)違法違章作業(yè)、野蠻施工等外力損壞“三電”設(shè)施案件的查處力度，及時(shí)消除危及“三電”設(shè)施安全運(yùn)行的隱患。
對(duì)被監(jiān)管企業(yè)安全防范不力，縣國(guó)資局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)縣屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)中的電力、通信企業(yè)的監(jiān)管工作。存在監(jiān)守自盜、內(nèi)外勾結(jié)盜竊破壞電力通信設(shè)施的采取有力措施予以嚴(yán)肅處理，及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)。會(huì)同公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)中的電力、通信企業(yè)加強(qiáng)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。
引導(dǎo)廢舊金屬回收行業(yè)建立自律機(jī)制，縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)嚴(yán)把廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)市場(chǎng)布局及對(duì)網(wǎng)點(diǎn)開展常態(tài)化監(jiān)管和市場(chǎng)整治。加強(qiáng)備案經(jīng)營(yíng)管理，協(xié)同公安、工商部門，對(duì)廢舊金屬回收行業(yè)開展清理整治，將無(wú)備案、無(wú)照經(jīng)營(yíng)及違法收購(gòu)“三電”設(shè)施作為整治重點(diǎn)。配合公安部門建立廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安信息系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)。
建立巡查工作機(jī)制，縣市政園林局：負(fù)責(zé)落實(shí)安全保衛(wèi)制度。加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的路燈及線路設(shè)施管理和維護(hù)，加大違章作業(yè)、野蠻施工對(duì)電燈線路損壞的查處力度。
對(duì)不符合收購(gòu)站點(diǎn)規(guī)劃的一律不予辦理注冊(cè)登記。加強(qiáng)日常監(jiān)管，縣工商局：負(fù)責(zé)嚴(yán)把廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入。會(huì)同公安、部門對(duì)廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)開展不定期的專項(xiàng)整治行動(dòng)。配合商務(wù)局查處取締無(wú)照從事廢舊金屬收購(gòu)的行為。
開展安全保護(hù)工作，縣文廣新局、電視臺(tái)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)落實(shí)安全保護(hù)制度和工作規(guī)范。確保廣播電視網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施的安全。及時(shí)上報(bào)涉及廣播電視設(shè)施的案（事）件，配合公安機(jī)關(guān)破獲盜竊破壞廣播電視設(shè)施重大案件，充分利用廣播電視行業(yè)主管部門的資源優(yōu)勢(shì)，開展“三電”宣傳工作，制作播放“三電”安全保護(hù)專題節(jié)目。加強(qiáng)對(duì)廣播電視設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)施工作業(yè)的審批管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對(duì)違法違章作業(yè)、野蠻施工等外力損壞廣播電視設(shè)施案件的查處力度，及時(shí)消除危及廣播電視設(shè)施安全運(yùn)行的隱患。
落實(shí)人防、物防、技防等安全防范措施，縣“三電”企事業(yè)單位：負(fù)責(zé)檢查。加強(qiáng)內(nèi)部人員教育管理和工程勞務(wù)外包施工隊(duì)伍監(jiān)管，堅(jiān)決遏制內(nèi)外勾結(jié)、監(jiān)守自盜等案件的發(fā)生。負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專職治安保衛(wèi)人員，對(duì)重要部位、重要設(shè)施實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。制定完善突發(fā)事件處置預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)做好處突應(yīng)急工作準(zhǔn)備。組織開展線路、設(shè)施巡護(hù)工作，加強(qiáng)“三電”施保護(hù)行政執(zhí)法工作。充分利用本行業(yè)、本系統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)，組織開展好相應(yīng)的宣傳工作。加大經(jīng)費(fèi)投入，加大物防、技防設(shè)施建設(shè)，堵塞治安防范漏洞，為“三電”專項(xiàng)斗爭(zhēng)提供必要的支持保障。
三、依法打擊違法犯罪活動(dòng)
堅(jiān)決遏制盜竊破壞“三電”設(shè)施違法犯罪活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大打擊整治力度。堅(jiān)決防止案件反彈。要滾動(dòng)排查并掛牌整治一批盜竊破壞案件高發(fā)、竊電問(wèn)題突出、廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)泛濫的重點(diǎn)地區(qū)，掛牌督辦一批重大案件，限期完成督辦整治任務(wù)。要建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作和信息共享機(jī)制，嚴(yán)厲打擊團(tuán)伙作案、流竄作案以及制售傳播竊電器材等違法犯罪活動(dòng)。對(duì)現(xiàn)行案件，要如實(shí)立案，及時(shí)查處。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與檢察院、法院的溝通協(xié)調(diào)，依法辦案，防止以罰代刑、降格處理。
四、切實(shí)加強(qiáng)安全防范和治安保衛(wèi)
切實(shí)履行安全防范主體責(zé)任，三電”企事業(yè)單位要嚴(yán)格按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》國(guó)務(wù)院令第421號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。加強(qiáng)內(nèi)部人員教育管理和工程勞務(wù)外包施工隊(duì)伍監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)人防、物防、技防等安全防范措施，嚴(yán)防企業(yè)內(nèi)部人員和線路代維、工程外包施工人員內(nèi)外勾結(jié)、監(jiān)守自盜等案件的發(fā)生。要實(shí)行“三電”安全防范設(shè)施建設(shè)與“三電”工程建設(shè)同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同施工、同驗(yàn)收、同使用。要加大新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用力度，因地制宜開展重要“三電”設(shè)施報(bào)警系統(tǒng)與公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)網(wǎng)，積極推進(jìn)電信光纜“光進(jìn)銅退”要加大力量投入，加強(qiáng)案件多發(fā)線路、時(shí)段的巡護(hù)防控。三電”治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位要按照國(guó)務(wù)院令第421號(hào)規(guī)定，設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，對(duì)重要部位、重要設(shè)施實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，制定完善突發(fā)事件處置預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)做好處突應(yīng)急工作準(zhǔn)備。公安機(jī)關(guān)和有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要依法加強(qiáng)對(duì)安全防范和治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，督促整改，消除隱患，堵塞漏洞。三電”行業(yè)、系統(tǒng)主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促“三電”企事業(yè)單位加強(qiáng)治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一些單位工作弱化的被動(dòng)局面。
Abstract:Transformation challenge habitual violation of construction safety management, how to manage? Be strict with oneself, with its exemplary action team. The construction manager's sense of responsibility and a sense of security is the key. As a management strategy, real implementation of regulations is that security workers and electricians required of full-time management staff competence, good class to do the scene gives the low-down every day, managers and workers ' uniform dress code synchronization, reward and performance has implementation of paramilitary executive force. How to enhance the safety awareness of on-site construction personnel? to promote a civil project security "ten assigned act "and electrical safety "ten assigned act " echoes, construction personnel know how to the construction site of the construction in order to have security, " Doing the former, there is fear, fear of doing well; but as long as carefully planned, pay action, it would be successful. ".
關(guān)鍵詞：變電所；電力系統(tǒng)；土建施工；安全管理；規(guī)定動(dòng)作
Key words:substation; power system; construction; security management; assigned act
中圖分類號(hào)：TM631 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：
引言
在輸變電工程變電土建施工過(guò)程中，施工單位完成安全檢查整改后又故病重犯現(xiàn)象十分嚴(yán)重，可稱之為習(xí)慣性違章。除了施工人員安全、紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)外，與施工單位的“三級(jí)安全教育”、“農(nóng)民工學(xué)校”流于形式，相關(guān)安全制度成為一紙空文，有著密切關(guān)系。如何管理？打鐵還得自身硬，要加強(qiáng)各級(jí)施工管理人員的上崗到位、監(jiān)督管理的責(zé)任心，在員工中廣泛開展安全教育活動(dòng)，倡導(dǎo)變電土建工程安全“十個(gè)規(guī)定動(dòng)作”與電氣工程安全“十個(gè)規(guī)定動(dòng)作”，營(yíng)造人文關(guān)懷的和諧環(huán)境，完善各種安全管理制度和安全設(shè)施，才能保障我們的安全管理工作突破瓶頸、向全面健康的方向發(fā)展。
一、 輸變電工程變電土建施工安全管理對(duì)策
在某供電局某次召開的承包商安全管理工作例會(huì)上，針對(duì)施工單位完成安全檢查整改后又故病重犯現(xiàn)象，作為監(jiān)理方談對(duì)策，我發(fā)言認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)施工單位在安全管理方面至少應(yīng)做好兩點(diǎn)：
（一） 專職須稱職。
稱職，就是思想水平和工作能力都能夠勝任所擔(dān)任的職務(wù)。土建施工管理人員在工地兼職現(xiàn)象普遍，作為管理人員的專職安全員、電工每天要稱職地完成自身工作才能兼干其它工活，這一點(diǎn)施工負(fù)責(zé)人在安全管理中要特注意。如何稱職？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是明確自身工作職責(zé)，每天自行完成安全檢查、督促管理職責(zé)。
（二） 每天零起動(dòng)。
動(dòng)態(tài)管理要求“站班會(huì)”根據(jù)每天不同現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)容做好技術(shù)交底，不能“一蹴而就”，沒(méi)現(xiàn)場(chǎng)交底就不能僅憑經(jīng)驗(yàn)干活。臨事而懼，好謀而成，每天太陽(yáng)都是新的，每天施工前先做好“三交三查”（交任務(wù)、交技術(shù)、交安全；查衣著、查三寶、查精神狀態(tài)），這樣才能遇事不慌，應(yīng)對(duì)有策，舉措得當(dāng)，旗開得勝。
安全管理工作要有專職人員，班組安全工作要每天從零抓起。這是對(duì)付安全作業(yè)違章通病的一劑良方。這里再補(bǔ)充二點(diǎn)內(nèi)容，要做到：干群同步走，獎(jiǎng)罰律嚴(yán)明。
（三） 干群同步走。
施工單位“三種人”（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工作負(fù)責(zé)人、安全員）要求工人群眾在施工時(shí)管理干部人員要同步到場(chǎng)，“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一安全帽、工作服、工作證）對(duì)管理人員有著與工人同樣的要求，施工企業(yè)要加強(qiáng)人文關(guān)懷，保證安全帽與工作服質(zhì)量合格、可靠宜人。要知道，同一工地施工，一切行動(dòng)聽指揮，步調(diào)一致才能得勝利。這也是準(zhǔn)軍事化管理的要求。
某供電局業(yè)主方要求在建工程施工企業(yè)推行準(zhǔn)軍事化管理工作，以提高該承包商單位的凝聚力、執(zhí)行力、競(jìng)爭(zhēng)力。
準(zhǔn)軍事化管理[1]就是仿效軍事管理方式和經(jīng)驗(yàn)實(shí)行內(nèi)部管理，通過(guò)企業(yè)全員軍事教育和軍事訓(xùn)練，規(guī)范員工行為，提高員工的改革意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和政治、思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，養(yǎng)成吃苦耐勞的精神和不畏艱險(xiǎn)、雷厲風(fēng)行、令行禁止的軍人作風(fēng)，提升員工精氣神，消除習(xí)慣性違章。準(zhǔn)軍事化管理的要求是在企業(yè)內(nèi)部只有員工關(guān)系，在工作中只有上下級(jí)。它倡導(dǎo)創(chuàng)造環(huán)境與機(jī)會(huì)，發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通、安撫、調(diào)整、啟發(fā)、教育的作用，讓團(tuán)隊(duì)成員從生疏到熟悉，從防衛(wèi)到主動(dòng)，從排斥到接納，從懷疑到信任，講究團(tuán)隊(duì)效能，最大限度地降低內(nèi)耗，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，從而解決影響關(guān)系問(wèn)題。 由于推行準(zhǔn)軍事化管理能有效解決影響凝聚力形成的關(guān)鍵性問(wèn)題，所以能有力地增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，使施工企業(yè)能在團(tuán)結(jié)與和諧中健康發(fā)展。
（四） 獎(jiǎng)罰律嚴(yán)明。
施工隊(duì)勞務(wù)合同對(duì)應(yīng)于施工承包合同中安全施工保證金處罰標(biāo)準(zhǔn)，要制訂有安全獎(jiǎng)罰條款，并落到實(shí)處，迫使施工隊(duì)加大自身的約束力，同時(shí)使處罰的行為、標(biāo)準(zhǔn)有據(jù)可依。
最好的辦法就是在施工企業(yè)中推行準(zhǔn)軍事化管理，提高施工企業(yè)的執(zhí)行力，用軍隊(duì)令行禁止和軍人絕對(duì)服從的作風(fēng)，規(guī)范員工行為，提高員工的服從意識(shí)和執(zhí)行力。它要求不折不扣地執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的指示，有條件的情況下充分利用條件執(zhí)行，沒(méi)有條件的情況下創(chuàng)造條件也要執(zhí)行。對(duì)于不服從指揮，執(zhí)行不到位的，堅(jiān)決按規(guī)定進(jìn)行處罰，從而保證各項(xiàng)安全工作落到實(shí)處。
推行準(zhǔn)軍事化管理，就是學(xué)習(xí)軍隊(duì)精益求精、注重細(xì)節(jié)的管理經(jīng)驗(yàn)，從而提高經(jīng)濟(jì)效益和工作效率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。這種精細(xì)化管理要求施工企業(yè)制定每個(gè)崗位的職責(zé)范圍，明確每個(gè)員工的責(zé)任，讓員工知道自己應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。使每一項(xiàng)工作從開始到結(jié)束，每個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)，形成凡事有人管，凡事有人做，凡事有人考核，凡事有人監(jiān)督的工作氛圍，杜絕推諉扯皮、職責(zé)不清等問(wèn)題的存在。
二、 輸變電工程變電土建安全施工“十個(gè)規(guī)定動(dòng)作”
某供電局業(yè)主方對(duì)應(yīng)電氣工程“十個(gè)規(guī)定動(dòng)作”（憑票工作、憑票操作、戴安全帽、穿工作服和絕緣鞋、系安全帶、停電、驗(yàn)電、接地、掛牌裝遮攔、現(xiàn)場(chǎng)交底），開會(huì)提出了土建工程“十個(gè)規(guī)定動(dòng)作”（1.通過(guò)施工前安規(guī)“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”考試；2.戴安全帽；3.穿棉質(zhì)工作服和絕緣鞋；4.戴工作證；5.系安全帶；6.檢查用電設(shè)備滿足“一機(jī)一閘一保護(hù)”要求；7.使用合格施工機(jī)具，并配置操作說(shuō)明；8.防高支模倒塌；9.掛牌裝圍蔽；10.開站班會(huì)，再開工）。
我認(rèn)為很有創(chuàng)意，或可修改為如下十點(diǎn)較妥帖：
1.依樣板工作；2.憑票證操作；3.戴安全帽；4.穿工作服和工作鞋；5.系安全帶；6.辨識(shí)預(yù)控危險(xiǎn)點(diǎn)；
7.操練應(yīng)急管理；8.使用合格機(jī)具；9.掛警示牌做圍蔽；10.開站班會(huì)現(xiàn)場(chǎng)交底。
下面我將這十個(gè)動(dòng)作一一講解，希望能拋磚引玉：
（一） 依樣板工作。
按《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《廣東電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)“安全、優(yōu)質(zhì)、文明”樣板工程標(biāo)準(zhǔn)》、《廣州供電局電網(wǎng)建設(shè)安全文明施工設(shè)施指導(dǎo)圖集》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)要求現(xiàn)場(chǎng)制作安全文明施工樣板點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)收后作為施工人員的工作樣板，淘選出施工隊(duì)合格人員進(jìn)行施工，以規(guī)避安全隱患風(fēng)險(xiǎn)。凡達(dá)不到樣板要求施工者，須經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗工作。
（二） 憑票證操作。
建設(shè)系統(tǒng)土建施工人員需持有平安卡、施工任務(wù)單及施工圖紙方可操作施工。南方電網(wǎng)系統(tǒng)明確要求持“兩票”（工作票、操作票）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工操作。要求參建單位施工人員開工前安規(guī)“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”考試合格，將其作為開工“十大必備條件”之一；作為南方電網(wǎng)系統(tǒng)要求的“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一安全帽、工作服、工作證）之一的工作證，估計(jì)將來(lái)是類似“平安卡”帶芯片的，工地應(yīng)配有刷卡類考勤機(jī)。而工地餐飲工作人員需持有健康證，特種作業(yè)人員如電工、焊工、架子工、樁機(jī)工、建筑起重機(jī)械安裝拆卸工、建筑起重機(jī)械司機(jī)、建筑起重信號(hào)司索工、專職安全員需持有省級(jí)以上建設(shè)行政管理部門頒發(fā)的特種作業(yè)資格證方可上崗。焊工操作時(shí)還須持有動(dòng)火作業(yè)票、滅火器方可進(jìn)行焊接工作。
（三） 戴安全帽。
安全帽須為合格品，帽內(nèi)要貼有安全檢驗(yàn)合格證，過(guò)期或損壞要更換；施工企業(yè)按施工組織設(shè)計(jì)及電網(wǎng)系統(tǒng)要求配置統(tǒng)一識(shí)別的安全帽，員工正確佩戴安全帽方可進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)，帽箍、帽繩要松緊適宜扣戴好。
（四） 穿工作服和工作鞋。
工作服顏色要統(tǒng)一，宜為棉質(zhì)工作服且長(zhǎng)袖長(zhǎng)褲；登高作業(yè)（如架子工、木工、司索工、司機(jī)等）須穿著軟底工作膠鞋，用電作業(yè)（如電工、焊工、鋼筋工、樁機(jī)工、安裝工等）須穿著絕緣鞋，絕緣鞋又分絕緣布鞋、皮鞋與絕緣水鞋，按需要穿著。
（五） 系安全帶。
安全帶須為合格品，安全帶上要貼有安全檢驗(yàn)合格證，過(guò)期或損壞要更換；高處作業(yè)時(shí)高掛低用，帶繩長(zhǎng)度宜為2.5m，系帶要松緊適宜扣戴好。無(wú)掛繩的安全帶即使穿著亦不符合安全要求。
（六） 辨識(shí)預(yù)控危險(xiǎn)點(diǎn)。
所謂危險(xiǎn)點(diǎn)，是指在施工作業(yè)中有可能發(fā)生危險(xiǎn)的地點(diǎn)、部位、場(chǎng)所、工器具或動(dòng)作等。常見(jiàn)土建施工危險(xiǎn)點(diǎn)有：建筑物四口五臨邊（樓梯口、電梯口、預(yù)留口、通道口，溝坑槽和深基礎(chǔ)周邊、樓層周邊、樓梯側(cè)邊、平臺(tái)或陽(yáng)臺(tái)邊、屋面周邊）、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程（基坑支護(hù)、降水工程/土方開挖工程/模板工程及支撐體系/起重吊裝及安裝拆卸工程/腳手架工程/拆除、爆破工程/其它危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程）、封閉井室、場(chǎng)區(qū)起重機(jī)械、交通車輛、習(xí)慣性違章等。其中，習(xí)慣性違章極易使危險(xiǎn)點(diǎn)誘發(fā)為事故，它是生成和引發(fā)危險(xiǎn)點(diǎn)的人為因素，要有效地控制危險(xiǎn)點(diǎn)就必須根除習(xí)慣性違章。認(rèn)真了解即將開展的作業(yè)情況，分析即將開展的作業(yè)所具有的特點(diǎn)以及給工作提出的新課題，同時(shí)，回顧過(guò)去完成同類作業(yè)所積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作為預(yù)測(cè)此次作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)和制定安全防范措施的參照。這種對(duì)有可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行提前預(yù)測(cè)和預(yù)防的方法，我們稱之危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控法[2]。要有效地控制危險(xiǎn)點(diǎn)，必須遵守安全規(guī)章制度，接受安全教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控理論來(lái)指導(dǎo)日常工作，堅(jiān)持每月、每周、每日的危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)測(cè)與分析制度，徹底杜絕習(xí)慣性違章作業(yè)，完善各種安全設(shè)施布置，防止坍塌、觸電、高處墜落、物體打擊、中毒窒息等安全事故發(fā)生。
（七） 操練應(yīng)急管理。
按安全作業(yè)要求，熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)存放的專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案、作業(yè)指導(dǎo)書等作業(yè)內(nèi)容，參加應(yīng)急演練與應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)，做到“信息早報(bào)告、苗頭早預(yù)防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置”。工地員工是應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工突發(fā)事件的行為主體。突發(fā)事件一旦發(fā)生，處在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)的員工是否掌握必要的應(yīng)急常識(shí)和自救互救技能，直接關(guān)系到能否最大限度地避免或減少突發(fā)事件的影響及其所造成的損失。員工掌握應(yīng)急知識(shí)，提高應(yīng)急能力，應(yīng)急處置到位，才能實(shí)現(xiàn)工地應(yīng)急管理“無(wú)急可應(yīng)、有急能應(yīng)”的最終目標(biāo)。
（八） 使用合格機(jī)具。
使用機(jī)具要有合格證、不漏電。機(jī)具施工用電要做到“一機(jī)一箱一閘一漏”（每臺(tái)機(jī)具設(shè)備必須有單獨(dú)的開關(guān)箱，該開關(guān)箱應(yīng)安裝獨(dú)立的閘刀開關(guān)和漏電保護(hù)器）。在土建施工工地，機(jī)具作業(yè)常見(jiàn)缺陷有：開關(guān)代用不匹配、用電無(wú)接地線、接地電阻不良、漏電開關(guān)不動(dòng)作、配電箱破損、電線接頭松動(dòng)、皮帶輪無(wú)護(hù)罩、氣壓表破損、使用不當(dāng)?shù)鹊?；易造成燒傷、觸電、火災(zāi)、絞傷、爆炸等人身安全隱患。機(jī)具缺陷檢修時(shí)按電氣工程“十個(gè)規(guī)定動(dòng)作”去執(zhí)行。
（九） 掛警示牌做圍蔽。
對(duì)土建施工危險(xiǎn)點(diǎn)周圍，如：“四口五臨邊”等，須做好遮攔、圍蔽，外掛警示牌；道路旁施工，入夜還要掛醒目的長(zhǎng)明紅燈。對(duì)于腳手架拆卸區(qū)域、建筑物拆除區(qū)域等危險(xiǎn)點(diǎn)，拆卸、拆除施工時(shí)還應(yīng)有專職看守人員進(jìn)行監(jiān)護(hù)。
（十） 開站班會(huì)現(xiàn)場(chǎng)交底。
傳統(tǒng)每天的班前會(huì)，今天賦予新意叫“站班會(huì)”，有準(zhǔn)軍事化管理涵義。每天開工前的站班會(huì)要求做到“三交三查”，重點(diǎn)除派工之外還講安全，分析、預(yù)控危險(xiǎn)點(diǎn)，確保員工無(wú)帶病工作，需做好站班會(huì)文字記錄及拍照存檔工作。
這“十個(gè)規(guī)定動(dòng)作”實(shí)行起來(lái)還有個(gè)適應(yīng)過(guò)程，需做宣教培訓(xùn)工作。
三、結(jié)語(yǔ)
變電工程土建安全施工“十個(gè)規(guī)定動(dòng)作”與電氣安全施工“十個(gè)規(guī)定動(dòng)作”遙相呼應(yīng)，既有區(qū)別又有相同點(diǎn)，通過(guò)宣教培訓(xùn)，“抓短板、堵漏洞、反違章、強(qiáng)素質(zhì)”，員工個(gè)體素質(zhì)的提高就能提高團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)與戰(zhàn)斗力。把土建安全施工“十個(gè)規(guī)定動(dòng)作”帶入“準(zhǔn)軍事化管理”，加上前面提到的安全管理對(duì)策正確實(shí)施，輸變電工程變電土建施工安全管理瓶頸將得以突破，管理人員就能從瑣碎事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力考慮更重大的事情，解決更緊要的問(wèn)題，而不是疲于奔命地抓檢查、跟返工、救急火、落入反復(fù)安全整改的怪圈。
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第一條：各網(wǎng)省電力公司主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)切實(shí)履行安全第一責(zé)任人的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》的實(shí)施，協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行中的穩(wěn)定問(wèn)題；主管電網(wǎng)運(yùn)行的負(fù)責(zé)人和總工程師應(yīng)親自組織研究電網(wǎng)安全穩(wěn)定問(wèn)題，提出對(duì)策和措施并組織實(shí)施。
第二條：堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理的原則，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，下級(jí)調(diào)度必須服從上級(jí)調(diào)度的指令，執(zhí)行上級(jí)調(diào)度制定的運(yùn)行方式。
第三條：加大電網(wǎng)建設(shè)力度，加強(qiáng)和改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，特別是加強(qiáng)受端電網(wǎng)的建設(shè)；積極采用新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)(如采用FACTS等先進(jìn)技術(shù)和新型安全自動(dòng)裝置)，提高電網(wǎng)穩(wěn)定水平。
第四條：加強(qiáng)電網(wǎng)穩(wěn)定分析。規(guī)劃、設(shè)計(jì)部門在電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分聽取調(diào)度部門的意見(jiàn)，須提前向調(diào)度部門提供有關(guān)資料。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)適當(dāng)提高樞紐變電站的母線設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)度部門應(yīng)結(jié)合電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)際，開展電網(wǎng)安全穩(wěn)定滾動(dòng)分析，對(duì)電網(wǎng)的近期發(fā)展提出意見(jiàn)或建議。
第五條：規(guī)劃、設(shè)計(jì)、科研、調(diào)度部門應(yīng)建立電網(wǎng)穩(wěn)定計(jì)算資料的管理制度；在系統(tǒng)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)運(yùn)行計(jì)算中，應(yīng)保證模型和參數(shù)的一致性，規(guī)劃計(jì)算中可采用典型參數(shù)和模型；分析計(jì)算應(yīng)保證計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的一致性。
第六條：提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定分析的深度和廣度，重視電網(wǎng)特殊運(yùn)行方式、復(fù)雜故障情況下安全穩(wěn)定水平研究，開展動(dòng)態(tài)穩(wěn)定、電壓穩(wěn)定等電網(wǎng)安全穩(wěn)定問(wèn)題分析。
第七條：開展電力系統(tǒng)參數(shù)(如電網(wǎng)負(fù)荷特性、頻率特性、調(diào)節(jié)系統(tǒng)參數(shù))研究和實(shí)測(cè)工作。大型發(fā)電機(jī)組及其調(diào)節(jié)系統(tǒng)參數(shù)，應(yīng)結(jié)合發(fā)電機(jī)組調(diào)試或大、小修，逐臺(tái)進(jìn)行實(shí)測(cè)。系統(tǒng)分析應(yīng)采用詳細(xì)模型和合理的參數(shù)，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定分析的精度。新建、擴(kuò)建工程在投運(yùn)前，必須按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)有關(guān)設(shè)備參數(shù)。
第八條：電網(wǎng)設(shè)備管理部門應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)管理，提高設(shè)備的健康運(yùn)行水平，降低事故率與臨檢率；應(yīng)及時(shí)向調(diào)度部門提供電網(wǎng)輸變電設(shè)備的正常運(yùn)行與事故過(guò)負(fù)荷能力、開關(guān)動(dòng)作時(shí)間等參數(shù)。
第九條：要?jiǎng)?chuàng)造條件，采取措施，限期解決影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定的電磁環(huán)網(wǎng)問(wèn)題。在設(shè)計(jì)中出現(xiàn)新的電磁環(huán)網(wǎng)，應(yīng)有明確目標(biāo)，避免長(zhǎng)期維持電磁環(huán)網(wǎng)運(yùn)行。
第十條：加強(qiáng)電網(wǎng)安全穩(wěn)定“第三道防線”的建設(shè)與完善。結(jié)合本電網(wǎng)實(shí)際，適度加大低頻低壓切負(fù)荷比例，調(diào)度及生產(chǎn)運(yùn)行部門要及時(shí)更新低頻低壓負(fù)荷裝置，保證低頻、低壓切負(fù)荷的有效性。在網(wǎng)間聯(lián)絡(luò)線、區(qū)域間聯(lián)絡(luò)線上落實(shí)必要的低頻、低壓解列與振蕩解列措施。
第十一條：應(yīng)編制電網(wǎng)“黑啟動(dòng)”方案及調(diào)度實(shí)施方案，并落實(shí)到電網(wǎng)、電廠等有關(guān)運(yùn)行部門。
第十二條：統(tǒng)一安排電網(wǎng)的運(yùn)行旋轉(zhuǎn)備用和事故備用，并合理布局，建立保障大電網(wǎng)互聯(lián)備用共享的管理制度，提高電網(wǎng)的安全可靠性和經(jīng)濟(jì)性。加強(qiáng)電網(wǎng)無(wú)功電壓管理實(shí)現(xiàn)無(wú)功分層分區(qū)平衡。采風(fēng)FACTS等先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)負(fù)荷中心的電壓支撐和動(dòng)態(tài)無(wú)功補(bǔ)償。
第十三條：對(duì)穩(wěn)定矛盾突出的500千伏線路，通過(guò)對(duì)故障切除時(shí)間進(jìn)行實(shí)測(cè)，提出改善斷路器及繼電保護(hù)的配置和協(xié)調(diào)要求，通過(guò)加快故障切除時(shí)間達(dá)到90ms之內(nèi)，以提高重要輸電斷面的輸送能力。采取切實(shí)措施，提高同桿并架線路的穩(wěn)定水平。
第十四條：認(rèn)真執(zhí)行“二十五項(xiàng)反措”要求。提高繼電保護(hù)系統(tǒng)的裝備水平，220千伏及以上系統(tǒng)的線路應(yīng)配置兩套全線速動(dòng)主保護(hù)，并在三年內(nèi)全部采用微機(jī)型繼電保護(hù)裝置。強(qiáng)化繼電保護(hù)技術(shù)監(jiān)督，建立繼電保護(hù)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)繼電保護(hù)運(yùn)行管理，進(jìn)一步提高繼電保護(hù)正確動(dòng)作率。
第十五條：認(rèn)真執(zhí)行“關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)和電廠控制系統(tǒng)安全防護(hù)的暫行規(guī)定”，建立健全電網(wǎng)調(diào)度專用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，各控制系統(tǒng)必須與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)及外部公共因特網(wǎng)實(shí)行有效安全隔離，確保電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)安全可靠。
第十六條：新建或擴(kuò)建工程繼電保護(hù)、自動(dòng)化、通信以及安全自動(dòng)裝置應(yīng)與一次設(shè)備同時(shí)投產(chǎn)運(yùn)行，并滿足電網(wǎng)調(diào)度安全運(yùn)行要求，不滿足上述要求的嚴(yán)禁該一次設(shè)備投入運(yùn)行。
關(guān)鍵詞：基建移交生產(chǎn) 安全管理 解決對(duì)策
無(wú)論是建設(shè)單位、電建單位，還是監(jiān)理單位、調(diào)試單位，安全工作是永恒的主題,是生存發(fā)展的大局。作為建設(shè)單位的一名安全管理人員，經(jīng)歷了200MW機(jī)組從項(xiàng)目論證、初可研 到移交生產(chǎn)及生產(chǎn)管理。還曾到幾個(gè)在建電廠進(jìn)行了學(xué)習(xí)，查閱了有關(guān)資料、案例，感覺(jué)在從單體調(diào)試到移交生產(chǎn)階段安全管理是最難的，最復(fù)雜的，出事故是最多的。在此期間，現(xiàn)場(chǎng)人員最多，包括生產(chǎn)準(zhǔn)備的人員、廠家、施工單位、設(shè)計(jì)單位、調(diào)試單位、監(jiān)理單位，我廠僅熱控專業(yè)的設(shè)備廠家就達(dá)38個(gè)，各種人員的安全素質(zhì)參差不齊；設(shè)備安裝、調(diào)試高峰期，交叉作業(yè)多，作業(yè)環(huán)境差，工期緊，部分人員疲勞作戰(zhàn)，安全設(shè)施、標(biāo)識(shí)牌不齊全等等都是事故的誘發(fā)因素。此時(shí)，安全工作要做到“全方位、全過(guò)程、全員性、全天候”實(shí)屬不易，如何做好安全工作，我認(rèn)為應(yīng)從控制人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、管理及技術(shù)上的缺陷四個(gè)方面著手，開展以下工作：
一、控制人的不安全行為
“最大的安全隱患，不是設(shè)備的缺陷、制度的缺失、環(huán)境的不完善，而是人的安全意識(shí)淡薄?！睋?jù)有關(guān)資料顯示，工作場(chǎng)所80%的安全事故是由人員的不安全行為引起的。人的觀念與行為決定著設(shè)備使用的安全和效率，人的安全意識(shí)不夠、行為不規(guī)范，再好的條件也難以從根本上保證安全生產(chǎn)。因此，搞好安全生產(chǎn)，核心是人，關(guān)鍵是崗位，只有本質(zhì)安全的人在安全的崗位上工作，才能實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
（一）安全教育：在基建移交生產(chǎn)階段參建單位數(shù)量最多，人員的安全生產(chǎn)知識(shí)技能參差不齊，其中部分電建單位的施工人員多為農(nóng)民工，外來(lái)務(wù)工人員安全生產(chǎn)技能不高、安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。做好安全教育我認(rèn)為必須做到以下幾點(diǎn)：
1.制定嚴(yán)格的安全培訓(xùn)制度，落實(shí)教育培訓(xùn)責(zé)任。
2.要針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的特點(diǎn)，安全教育要合理分工，保證所有的進(jìn)場(chǎng)人員必須進(jìn)行三級(jí)安全教育、考試合格。甲供材料的廠家廠級(jí)安全教育必須由甲方進(jìn)行，車間、班組級(jí)安全教育由材料使用（或配合材料使用）的電建單位進(jìn)行。
3.制定可以衡量的安全培訓(xùn)目標(biāo)、符合實(shí)際工作的安全培訓(xùn)內(nèi)容和合理的培訓(xùn)組織方式、教育方法。培訓(xùn)人員要根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象及參與的工作進(jìn)行培訓(xùn)需求分析，了解作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)因素及應(yīng)采取的安全措施。
4.針對(duì)部分參建單位安全教育培訓(xùn)流于形式的情況，監(jiān)理單位、建設(shè)單位要進(jìn)行經(jīng)常性檢查，檢查培訓(xùn)記錄、培訓(xùn)教案，并與現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行核對(duì)，對(duì)參建人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考問(wèn)等等。對(duì)于安全教育培訓(xùn)不認(rèn)真的單位進(jìn)行嚴(yán)肅考核。
5.建設(shè)單位要對(duì)進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)試單位、設(shè)計(jì)單位的人員進(jìn)行安全教育，對(duì)電建施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理、安全管理人員進(jìn)行安全教育，并進(jìn)行考試，合格后方可進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)。
6.生產(chǎn)準(zhǔn)備人員是這個(gè)時(shí)期安全教育的重中之重。生產(chǎn)準(zhǔn)備人員陸續(xù)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，三級(jí)安全教育一定要做實(shí)、做到位。我廠的三級(jí)安全教育針對(duì)不同的工種詳細(xì)規(guī)定了教育內(nèi)容。每級(jí)安全教育后，都進(jìn)行考試，合格后上崗。班組級(jí)安全教育要因人而異，因崗位而異。人力資源部檢查安全教育情況，掌握每個(gè)人的三級(jí)安全教育成績(jī)。做到所有的上崗人員都是本質(zhì)安全的人員。
（二）詳盡進(jìn)行安全交底：墨菲定律告訴我們，容易犯錯(cuò)誤是人類與生俱來(lái)的弱點(diǎn)，無(wú)論科技多發(fā)達(dá)，事故都會(huì)發(fā)生。而且我們解決問(wèn)題的手段越高明，面臨的麻煩就越嚴(yán)重。所以，我們?cè)谑虑皯?yīng)該是盡可能想得周到、全面一些。安全交底，是工程安全管理的一項(xiàng)重要工作。我認(rèn)為此期間的安全交底必須做到以下幾點(diǎn)：
1.對(duì)進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)的所有人員逐級(jí)進(jìn)行交底，被交底人員必須覆蓋進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)的全體人員，不能有遺漏。首先是建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行交底，其次是由監(jiān)理單位技術(shù)人員對(duì)所有施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人；調(diào)試單位調(diào)總、相應(yīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人；設(shè)計(jì)代表、甲供材料廠家進(jìn)行安全交底，再次是由施工單位項(xiàng)目技術(shù)人員對(duì)參加施工的項(xiàng)目部、作業(yè)隊(duì)、班組和施工人員進(jìn)行安全交底。因?yàn)榇似陂g生產(chǎn)準(zhǔn)備人員已進(jìn)場(chǎng)，進(jìn)場(chǎng)前除進(jìn)行安全教育外，要求技術(shù)專工對(duì)相應(yīng)專業(yè)的生產(chǎn)準(zhǔn)備人員進(jìn)行安全交底。
2.交底要針對(duì)工作崗位可預(yù)見(jiàn)的不安全因素和危險(xiǎn)源，以預(yù)防事故為重點(diǎn)，保證人員安全為目的，對(duì)工作中必須采取的方法、防護(hù)措施和執(zhí)行的安全操作規(guī)程及應(yīng)急措施等提出的具體要求，并形成文字記錄，具體明確告知到進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)人員，并且雙方在安全技術(shù)交底上簽字確認(rèn)。
3.建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等安全技術(shù)人員，必須按照安全技術(shù)交底的內(nèi)容隨時(shí)檢查落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，以保證各項(xiàng)安全技術(shù)措施、防護(hù)措施有效執(zhí)行和落實(shí)，保證生產(chǎn)安全，嚴(yán)防事故發(fā)生。
（三）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制：要求所有參建單位根據(jù)崗位特點(diǎn)，制定安全生產(chǎn)責(zé)任制及到位標(biāo)準(zhǔn)。各參建單位安檢人員進(jìn)行經(jīng)常性檢查，保證各級(jí)人員安全責(zé)任的落實(shí)。要求每一個(gè)崗位都有安全生產(chǎn)責(zé)任制，在責(zé)任制中明確崗位的安全責(zé)任，有哪些危險(xiǎn)因素，采取了哪些安全措施。要求全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟知自己的安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期組織安全責(zé)任制掌握情況的考試。通過(guò)以上工作保證所有參建人員有責(zé)、知責(zé)、盡責(zé)。
（四）制定完善的規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行。為了確保此期間的安全生產(chǎn)，做到凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督，要求編制的規(guī)章制度一定要明確化、數(shù)量化，就是可考核、可檢查，本身不能模糊，并且在制度內(nèi)建立執(zhí)行意識(shí)。為了保證不出現(xiàn)“執(zhí)行不到位”“落實(shí)不下去，嚴(yán)不起來(lái)”的問(wèn)題，必須對(duì)安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，從嚴(yán)獎(jiǎng)罰。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下此期間“兩票”的執(zhí)行。我們共知 “兩票三制”是電廠最傳統(tǒng)的也是最重要的安全生產(chǎn)管理制度，而操作票制度和工作票制度又是發(fā)電廠防止人身傷害和設(shè)備損壞事故的重要制度之一。特別是在此期間，“兩票”的執(zhí)行更加重要。生產(chǎn)準(zhǔn)備人員剛剛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)、對(duì)設(shè)備不是特別熟悉，再加上部分生產(chǎn)準(zhǔn)備人員技術(shù)水平不高，調(diào)試時(shí)參與人員眾多，有調(diào)試單位、廠家、監(jiān)理單位、施工單位等等。為了防止事故發(fā)生，必須要加強(qiáng)“兩票”過(guò)程管理，安全監(jiān)督人員必須深入現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格管理，堅(jiān)決杜絕無(wú)票作業(yè)。
（五）積極開展反違章工作：從“國(guó)電諫壁發(fā)電廠‘12·28’軸系斷裂事故”到“四平風(fēng)電廠‘6·4’高處墜落事故”等事例中，我們不難發(fā)現(xiàn)事故的發(fā)生都是違章的產(chǎn)物，如果……如果總是在“羊”沒(méi)了以后，再去補(bǔ)“牢”，安全管理就沒(méi)有任何意義。要杜絕頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的管理模式。我廠制定了《反違章管理實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定了反違章工作的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、各級(jí)人員的反違章職責(zé)、違章的類型、違章的監(jiān)督管理、考核與獎(jiǎng)懲?？己酥忻鞔_了違章下崗、管理人員違章免職、參建單位人員違章就清除出廠的嚴(yán)重處罰措施。
二、控制物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素
造成物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素主要有設(shè)備設(shè)施缺陷或故障。生產(chǎn)過(guò)程中企業(yè)要更好地控制設(shè)備設(shè)施缺陷或故障引起的物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素，必須進(jìn)行材料質(zhì)量管理、特種設(shè)備管理、設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)管理、安全應(yīng)急和報(bào)警設(shè)施管理等，進(jìn)行物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素管理。
三、控制管理及技術(shù)上的缺陷
管理缺陷是指管理者對(duì)安全管理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)或行為的失誤而造成的安全隱患，防止安全管理缺陷就是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)過(guò)程中責(zé)任主體和制度的管理。針對(duì)安全生產(chǎn)中的管理問(wèn)題和管理性違章，要實(shí)施管理人員和生產(chǎn)人員雙向監(jiān)督，管理人員要保證有章可循、按章指揮，操作人員要做到有章必循、遵章守紀(jì)。
安全，是生產(chǎn)永恒的旋律，沒(méi)有最好，只有更好；沒(méi)有一勞永逸，只有不斷進(jìn)取。深信在科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩芾矸绞降牟粩嗤晟萍坝行н\(yùn)作下，一心一意安全，一生一世平安的溫馨祝愿也安如泰山般成為永遠(yuǎn)不變的現(xiàn)實(shí)。
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[1]苗培仁.電力安全管理，中國(guó)電力出版社，2007
論文摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于高速發(fā)展的大好時(shí)期，對(duì)電力需求十分迫切；與此同時(shí)，我國(guó)電力工業(yè)體制正處在改革的關(guān)鍵時(shí)期，電力生產(chǎn)安全顯得尤為重要。文章對(duì)電力生產(chǎn)安全存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析， 并提出解決對(duì)策和建議。
電力企業(yè)的安全管理關(guān)系著國(guó)家能源安全可靠、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活起居等問(wèn)題。它既是改革能否順利進(jìn)行的重要條件，也是檢驗(yàn)改革成效的一個(gè)重要標(biāo)志。不管電力體制如何改革，電力生產(chǎn)內(nèi)在的固有特點(diǎn)和客觀規(guī)律不會(huì)變化，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任不會(huì)減弱。在電力體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部的政治敏銳性、思想覺(jué)悟高不高，關(guān)鍵是看對(duì)“安全責(zé)任重于泰山”的措施落實(shí)得深不深、細(xì)不細(xì)、嚴(yán)不嚴(yán)、力度大不大。本文對(duì)電力生產(chǎn)安全存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出解決對(duì)策和建議。
一、安全生產(chǎn)中常見(jiàn)的一些問(wèn)題
(一)安全職責(zé)落實(shí)不到位
目前，各電力生產(chǎn)企業(yè)大部分都已制定了一系列安全生產(chǎn)的制度，也明確了安全生產(chǎn)職責(zé)，但也有一些單位對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，只停留在開會(huì)講話，只作一般性、原則性的動(dòng)員和要求水平卜。分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)性工作，沒(méi)有深入地開展調(diào)查研究，很少分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題，或沒(méi)有制定相應(yīng)的整改措施；對(duì)一些事故通報(bào)內(nèi)容不詳，語(yǔ)言含糊，沒(méi)有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責(zé)任、需要吸取的教訓(xùn)等介紹清楚。
(二)習(xí)慣性違章
習(xí)慣性違章是指定安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習(xí)以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律。有些臨時(shí)性工作，特別是配電修理工作容易發(fā)生無(wú)票作業(yè)。如某配電修理人員，在沒(méi)有填寫修理票的情況下開始進(jìn)行修理工作，導(dǎo)致了一起人身觸電死亡事故。有些需要停電的作業(yè)，在沒(méi)有停電、驗(yàn)電、掛地線情況下，就開始工作。如一些人身死亡事故，就是在處理變壓器二次刀閘接觸不良故障時(shí)，沒(méi)有對(duì)變臺(tái)停電、驗(yàn)電，未掛地線，嚴(yán)重違章作業(yè)而釀成的。
(三)管理工作不到位
一些電力企業(yè)重視大型作業(yè)的管理，輕視日常管理。近幾年發(fā)生的事故，多數(shù)是在進(jìn)行小型、分散作業(yè)時(shí)發(fā)生的。產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因，主要是部分領(lǐng)導(dǎo)仍然習(xí)慣于靠搞運(yùn)動(dòng)的形式抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓企業(yè)管理，不注重研究事物的客觀規(guī)律，不注意通過(guò)規(guī)章制度管理，不注重通過(guò)抓事前控制來(lái)預(yù)防事故。同時(shí)，設(shè)備的檢修記錄、試驗(yàn)報(bào)告、設(shè)備檔案記錄也不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不規(guī)范，保管不認(rèn)真。
二、加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理的對(duì)策及建議
(一)牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主” 的思想，樹立以人為本的思想。強(qiáng)化安全意識(shí)
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹立“管理就是責(zé)任，責(zé)任重于泰山”的思想，要以身作則，帶頭遵守好《安規(guī)》和各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步健全完善各級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)。在日常工作和生活中，要了解每 個(gè)員工的思想狀態(tài)和喜怒衰樂(lè)，既嚴(yán)格要求他們，又熱隴關(guān)心他們。這是因?yàn)?，電力生產(chǎn)一線的職工日常工作單調(diào)、重復(fù)、枯燥，要應(yīng)對(duì)隨時(shí)發(fā)生的電力事故，心理承受著很大的壓力。此外，我們還要對(duì)全體人員進(jìn)行深入細(xì)致的安全思想教育工作，努力提高全體職工自保、互保意識(shí)。
(二)堅(jiān)持理論、制度、機(jī)制、科技創(chuàng)新。是提高企業(yè)整體管理水平的重要措施
安全生產(chǎn)管理也要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與要求。首先要堅(jiān)持理論創(chuàng)新，樹立與市場(chǎng)化運(yùn)作相適應(yīng)的現(xiàn)代管理理念。其次要堅(jiān)持制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是指能使創(chuàng)新者獲得最大利益的變革，是在組織形式、經(jīng)營(yíng)管理方面的一種新發(fā)明的結(jié)果。再次要堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)鍵是繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，要開展多層次的員工職業(yè)道德培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和管理知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高員工的整體素質(zhì)，以適應(yīng)電力體制改革與發(fā)展的要求。最后要堅(jiān)持科技創(chuàng)新，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系，要高度重視企業(yè)信息化建設(shè)，在安全管理上充分發(fā)揮計(jì)算帆信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，利用先進(jìn)的微機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可極大降低電力安全事故的發(fā)生率。
(三)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度
現(xiàn)場(chǎng)管理是落實(shí)安全管理制度的關(guān)鍵，必須從嚴(yán)要求，養(yǎng)成良好的習(xí)慣。尤其值得一提的是，班組管理是安全作業(yè)的基礎(chǔ)，必須高度重視，抓細(xì)抓實(shí)。在一些電力安全事故中，往往是由于現(xiàn)場(chǎng)工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、疏忽大意，釀成了事故。一些工作人員或者是貪圖省事，抱著僥幸心理，或者是自以為是，盲目自信，不僅給自己和家庭帶來(lái)了不幸和災(zāi)難，而且也給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失，給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。因此，建議對(duì)多發(fā)性和重復(fù)性的事故進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，提高改進(jìn)辦法，并形成規(guī)定和制度，治理薄弱環(huán)節(jié)。
(四)加強(qiáng)安全工器具的質(zhì)量管理
其一，要求嚴(yán)格工器具的報(bào)廢制度。到期的，已損壞的和定期試用中檢查到不合格的工器具一律要強(qiáng)制報(bào)廢并破壞至不能使用。要禁止以任何形式將己報(bào)廢的工器具轉(zhuǎn)售(租)給其他企業(yè)或個(gè)人使用。其二，要嚴(yán)格外包施工隊(duì)伍的資質(zhì)審查制度。發(fā)包單位和監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真行使安全監(jiān)督職能。其三，要制定并落實(shí)安全工器具檢修管理標(biāo)準(zhǔn)化制度。對(duì)使用的工器具，需要的材料，修試記錄、驗(yàn)收記錄都應(yīng)做出具體詳細(xì)的規(guī)定，做到有據(jù)可查，責(zé)任落實(shí)。
(五)加強(qiáng)安全性評(píng)價(jià)工作
開展安全性評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的管理創(chuàng)新并與國(guó)際安全生產(chǎn)管理先進(jìn)水平接軌的重要體現(xiàn)。以往的安全管理手段在預(yù)見(jiàn)事故的水平和超前控制事故的能力上不盡人意。安全性評(píng)價(jià)是應(yīng)用現(xiàn)代化的管理方法和手段貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，推動(dòng)安全生產(chǎn)全員、全方位、全過(guò)程閉環(huán)管理的方法。它綜合運(yùn)用系統(tǒng)工程這一現(xiàn)代化的科學(xué)方法對(duì)日常生產(chǎn)工作的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測(cè)，確認(rèn)發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出相應(yīng)的整改和控制措施，達(dá)到預(yù)防、控制隱患和事故。開展安全性評(píng)價(jià)是對(duì)現(xiàn)有的安全工作進(jìn)行診斷，做到心中有數(shù)，也是提高安全管理整體水平的有效途徑。
總之，只有不斷加大安全監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定，嚴(yán)格重大事故責(zé)任追究制度，努力提高電力生產(chǎn)的科學(xué)管理的水平，才能確保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：安全工器具；規(guī)范化管理；勞動(dòng)條件；現(xiàn)場(chǎng)安全
作者簡(jiǎn)介：李愛(ài)麗（1974-），女，山東無(wú)棣人，山東無(wú)棣縣供電公司安全監(jiān)察部，助理工程師。（山東?無(wú)棣?251900）
中圖分類號(hào)：F273?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?????文章編號(hào)：1007-0079（2012）24-0086-02一、安全工器具管理的目標(biāo)
安全生產(chǎn)是電力企業(yè)永恒的主題。安全工器具管理作為安全管理中的一個(gè)重要組成部分，必須達(dá)到規(guī)范化、精細(xì)化管理的要求，才能提高安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”能力，杜絕因安全工器具管理不當(dāng)造成事故，確保企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階。通過(guò)實(shí)行安全工器具規(guī)范化管理，從購(gòu)置這一環(huán)節(jié)開始嚴(yán)格把關(guān)，按程序辦理，不斷加強(qiáng)對(duì)職工安全工器具的使用培訓(xùn)，使安全工器具的管理成為基層操作人員的自覺(jué)行動(dòng)，保證作業(yè)人員的人身安全，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提高。安全工器具管理涉及安全工器具的購(gòu)置、驗(yàn)收、試驗(yàn)、配備、使用、保管、報(bào)廢等環(huán)節(jié)，包括絕緣安全工器具、一般防護(hù)器具、安全標(biāo)示牌等。安全工器具管理的目標(biāo)是：健全制度，規(guī)范管理，落實(shí)責(zé)任，加大考核，超前防范，提高安全工器具管理水平，保證生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)工作人員的人身安全。
二、安全工器具管理指標(biāo)體系及目標(biāo)值（見(jiàn)表1）
三、安全工器具管理的工作流程
1.安全工器具管理流程圖（見(jiàn)圖1）
2.流程過(guò)程控制方法說(shuō)明
安全監(jiān)察部根據(jù)各單位安全工器具使用情況，深入基層進(jìn)行調(diào)查，積極采納職工對(duì)安全工器具購(gòu)置的意見(jiàn)和建議，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)各生產(chǎn)單位的安全工器具購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行審核，匯總后由領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審批。如果認(rèn)為購(gòu)置計(jì)劃不符合實(shí)際情況，返回各生產(chǎn)單位重新提報(bào)購(gòu)置計(jì)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，安全監(jiān)察部行文下發(fā)本年度安措計(jì)劃。安全監(jiān)察部根據(jù)年度安措計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃管理，項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金預(yù)算、結(jié)算以公司批準(zhǔn)的安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃為依據(jù)。各部門、基層單位發(fā)生臨時(shí)性新增安全工器具的零星購(gòu)置情況，由需要單位提出書面申請(qǐng)，安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)與財(cái)務(wù)部等有關(guān)部門協(xié)商處理。物資公司根據(jù)安措計(jì)劃制定購(gòu)置計(jì)劃，進(jìn)貨后組織驗(yàn)收、抽驗(yàn)并定置存放管理。使用單位根據(jù)計(jì)劃提報(bào)安全工器具領(lǐng)用審批單，報(bào)安全監(jiān)察部審批。安全監(jiān)察部等部門審批同意后，由物資公司進(jìn)行發(fā)放。審批不同意，返回使用單位重新提報(bào)申請(qǐng)。物資公司按照安全監(jiān)察部審批的領(lǐng)用單發(fā)放安全工器具，并做好記錄。
使用單位領(lǐng)取安全工器具后，進(jìn)行分類編號(hào)，建立臺(tái)帳，進(jìn)行定置管理。在使用過(guò)程中，各單位工作負(fù)責(zé)人根據(jù)單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)的工作單，填寫現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)（書）卡，專責(zé)保管人檢查工器具外觀、清點(diǎn)數(shù)量并發(fā)放。施工現(xiàn)場(chǎng)由安全監(jiān)督人員監(jiān)督安全工器具的使用情況。工作結(jié)束后，使用人歸還專責(zé)保管人，填寫歸還時(shí)間并簽字。由專責(zé)保管人對(duì)工器具外觀進(jìn)行檢查、對(duì)數(shù)量進(jìn)行清點(diǎn)。如果工器具無(wú)損壞或缺少，由工器具專責(zé)保管人進(jìn)行入庫(kù)定置管理。如果工器具缺少或非正常原因損壞，報(bào)本單位負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工器具使用人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核。
在定期檢查維護(hù)中，使用單位班組每月20日對(duì)安全工器具進(jìn)行檢查，填寫《安全工器具檢查記錄表》，并把檢查結(jié)果報(bào)部門安全員。車間安全員負(fù)責(zé)匯總各班組檢查情況，于每月25日前報(bào)公司安全監(jiān)察部。車間安全員每季度進(jìn)行定期檢查。公司安全監(jiān)察部每半年定期進(jìn)行一次抽查，在各種安全大檢查中隨時(shí)進(jìn)行抽查。安全監(jiān)察部對(duì)臨近周期的安全工器具提前一周通知所屬單位安全員，及時(shí)召回試驗(yàn)。檢修工區(qū)對(duì)各使用單位的安全工器具進(jìn)行定期試驗(yàn)，試驗(yàn)合格后，貼好合格標(biāo)簽，返回使用流程；試驗(yàn)不合格，進(jìn)入報(bào)廢流程。檢修工區(qū)按周期對(duì)安全工器具進(jìn)行試驗(yàn)，對(duì)試驗(yàn)合格的每件安全工器具粘貼合格標(biāo)簽，并出具《安全工器具試驗(yàn)報(bào)告》交送試單位。使用單位根據(jù)檢查及試驗(yàn)結(jié)果提出報(bào)廢申請(qǐng)，報(bào)安全監(jiān)察部審核并到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看核實(shí)。然后由物資公司進(jìn)行安全工器具的報(bào)廢處理，安全監(jiān)察部監(jiān)督報(bào)廢處理過(guò)程。使用單位提出安全工器具的領(lǐng)用申請(qǐng)，報(bào)安全監(jiān)察部審批，批準(zhǔn)后由物資公司配置新的安全工器具，經(jīng)試驗(yàn)合格后，使用單位進(jìn)行定置管理并更新臺(tái)帳，安全監(jiān)察部對(duì)各種文件及記錄進(jìn)行歸檔保存。
四、安全工器具管理成果及效益
通過(guò)實(shí)行安全工器具規(guī)范化管理，安全管理水平及公司效益有了明顯提高。一是進(jìn)一步明確了各部門之間的責(zé)任分工，使安全工器具的購(gòu)置更加規(guī)范化，使產(chǎn)品合格率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，如此一來(lái)便從源頭上保證了安全工器具的購(gòu)置質(zhì)量，大大降低了因安全工器具質(zhì)量不過(guò)關(guān)造成的經(jīng)濟(jì)損失和各種安全事故。二是配置的安全工器具符合現(xiàn)場(chǎng)工作要求，購(gòu)置安全工器具時(shí)，安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管部等部門深入基層，做好現(xiàn)有安全工器具的應(yīng)用情況調(diào)查，了解職工對(duì)相關(guān)安全工器具的使用情況，聽取職工對(duì)安全工器具購(gòu)置的意見(jiàn)和建議，確保購(gòu)置合格的安全工器具。三是安全工器具日常維護(hù)、試驗(yàn)工作規(guī)范。安全工器具的日常保管質(zhì)量是決定其使用壽命的重要因素，按周期定期試驗(yàn)、檢查，嚴(yán)格規(guī)范安全工器具使用管理，出入庫(kù)均進(jìn)行登記，降低了安全工器具的損壞率，節(jié)約了資金。
參考文獻(xiàn)：
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