時間：2022-02-26 05:47:09
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社區(qū)服刑人員季度總結，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
今年，我區(qū)社區(qū)矯正、刑釋解教工作在上級司法行政機關、區(qū)委、區(qū)政府高度重視下，通過局領導班子和全體工作人員的共同努力，取得了一定成效。現(xiàn)將今年的工作情況總結如下：
一、社區(qū)矯正工作方面
截至十月底我區(qū)共有社區(qū)服刑人員XX人，其中管制XX名，緩刑XX名，暫予監(jiān)外執(zhí)行X名，假釋X名。其中今年新接收矯正對象X名，解除X名，均順利辦好各項接收解矯手續(xù)。目前，所有在冊對象均在嚴格的管控范圍內(nèi)。我們的做法是：
（一）完善組織領導體制。今年5月22日，我區(qū)在XX政府四樓會議室組織召開了社區(qū)矯正工作領導小組成員暨特殊人群專項組會議，區(qū)委常委、政法委書記等領導出席會議，各社區(qū)矯正成員單位負責人參加了會議，共同研究解決社區(qū)矯正工作中遇到的經(jīng)費、人員等問題。同時會上分析了我區(qū)特殊人群服務管理工作面臨的形勢，安排部署了近期工作任務。5月份與8月份，分別召開一次區(qū)社區(qū)矯正工作領導小組聯(lián)席會議，共同深入推進我區(qū)社區(qū)矯正工作的深入發(fā)展。逐步形成常態(tài)化的聯(lián)席會議制度。
（二）加強工作隊伍建設。6月11日、12日，我局在XX舉辦了XX年度社區(qū)矯正工作骨干培訓班。全區(qū)X個街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）司法所長、專職人民調(diào)解員、社區(qū)矯正工作人員、法律工作者共計X余人參加了此次培訓。通過培訓進一步提高了隊伍的工作能力和業(yè)務水平。
（三）規(guī)范全區(qū)審前社會調(diào)查工作。今年以來我局嚴格按照社區(qū)矯正實施辦法》，做好審前社會調(diào)查工作。截至十月底，我局共辦理審前社會調(diào)查XX起，涉及被告人XX人，法院的采信率100%。對于重大特殊案件，由局領導親自深入社區(qū)村進行社會調(diào)查，多方征求社會意見后，如實出具客觀公正的審前社會調(diào)查報告。所有審前社會調(diào)查工作資料均已歸檔、入冊，規(guī)范管理。
（四）建立全區(qū)社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)。根據(jù)省、市主管部門關于做好GPS全球定位建設和管理工作的要求，我局順利將首批71名矯正對象實行手機定位管理，嚴防脫管、漏管。目前，定位對象中已有X名解矯，全區(qū)X名矯正對象仍處于手機定位監(jiān)管狀態(tài)。
（五）嚴格落實社區(qū)矯正監(jiān)督管理制度。我局對每一名嚴格執(zhí)行定期報到、集體學習、公益勞動、請銷假、遷居、會客、考核獎懲等制度。司法所每月與公安派出所進行1次人員清查比對，區(qū)局每個季度堅持與區(qū)公安分局、區(qū)檢察院進行一次比對，強化監(jiān)管責任，切實防止和減少銜接環(huán)節(jié)中的社區(qū)服刑人員脫管、漏管和重新犯罪。
（六）籌建社區(qū)矯正中心
今年以來我區(qū)積極籌備“區(qū)社區(qū)矯正中心”，該“中心”計劃依托我區(qū)首個安置、教育、轉化社區(qū)矯正、刑釋解教兩類特殊人員的集散地而建立，建成后將成為全省首例集幫教、培訓、安置、矯正于一體的綜合性基地。目前已向區(qū)委、區(qū)政府提交中心建設方案及預算。
二、刑釋解教人員安置幫教工作方面
（一）關口前移，深入監(jiān)所幫教
2008年以來，我們先后前往XX監(jiān)獄等地開展幫扶教育，邀請政府部門、群眾團體、法律服務機構、慈善組織和知名企業(yè)家、心理咨詢師、社會志愿者、服刑在教人員親屬等，深入監(jiān)所開展“一幫一”、“多幫一”活動。4月份，我局組織XX名幫教人員赴XX監(jiān)獄幫教對XX名服刑人員進行一對一集中幫教 ，為服刑人員送去普法書籍、轉遞生活用品等，并向服刑在教人員宣傳黨和政府幫教安置的方針政策、介紹家鄉(xiāng)的發(fā)展變化和安置幫教工作的最新動態(tài)。10月份赴長沙監(jiān)獄開展了一次警示幫教活動，均取得良好效果。
（二）建立信息管理平臺，加強銜接配合
幫教安置是一項非強制性管理活動，銜接管控環(huán)節(jié)至關重要。為此，我們采取三項措施，有效破解了銜接管控難題。
一是抓好信息核查。2010年底，全省統(tǒng)一啟用了刑釋解教人員管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了安置幫教工作信息網(wǎng)上錄入、流程網(wǎng)上管理、績效網(wǎng)上考核，從源頭上確保監(jiān)所和我局同步掌握服刑在教人員基本信息的真實性和全面性，截至今年10月底，我局已經(jīng)通過刑釋解教人員管理系統(tǒng)核實374名服刑在教人員信息，核實率達100%。
一、社區(qū)服刑人員矯正管理工作的基本情況
我區(qū)于2月起，全力推進社區(qū)矯正試點工作，經(jīng)過四年多的時間，形成了較為完善的工作、管理體系。截止9月底，全區(qū)共有社區(qū)矯正試點街鎮(zhèn)8個，無脫漏管、不服從管理和重新犯罪情況。
（一）建立健全組織機構
一是在區(qū)司法局設立社區(qū)矯正工作管理科，落實工作人員2名。二是8個街鎮(zhèn)都建立了以黨政主要領導任組長、有關人員為成員的領導小組，將領導小組辦公室設在各司法所。三是社區(qū)（村）針對每名矯正對象分別建立矯正小組，安排2名矯正人員和1名監(jiān)護人員進行矯正管理。四是各街鎮(zhèn)廣泛動員和吸收熱心矯正工作的社會人員，經(jīng)過培訓參與到社區(qū)矯正工作中，現(xiàn)我區(qū)共有社會志愿者119名。
（二）強化隊伍機制建設
一是8個街鎮(zhèn)專門配備專職的社區(qū)矯正工作協(xié)管員5名，配合司法所開展社區(qū)矯正日常教育和管理工作。二是分級分類培訓。今年1月，我區(qū)1名司法助理員參加了市司法局舉辦的為期4個月的三級心理咨詢師培訓，并取得證書；區(qū)司法局于今年9月，組織全區(qū)司法助理員和社區(qū)矯正工作者就社區(qū)矯正的意義和人性化管理等內(nèi)容進行了培訓；每季度各街鎮(zhèn)司法所組織轄區(qū)社會志愿者進行社區(qū)矯正管理工作培訓，全年共培訓354人（次）。
（三）完善各項管理制度
一是制定了《大渡口區(qū)重點人群服務管理辦法（試行）》，就公檢法司等有關部門如何對社區(qū)服刑人員進行引導、扶助、教育和管理做出了明確規(guī)定。二是全面推廣社區(qū)矯正工作“13589”重慶模式，將社區(qū)服刑人員重新犯罪率控制在0.5%以內(nèi)。三是試點開展心理測評，目前，建勝司法所和八橋司法所共測評社區(qū)服刑人員87名。四是創(chuàng)新矯正人性化管理，八橋司法所選取2名社區(qū)服刑人員進行手機定位系統(tǒng)試點管理，擬采取信息化手段加強對社區(qū)服刑人員的管控，做到人性化服務管理。
（四）矯正管理工作規(guī)范化
一是嚴把“五關”，即嚴把接收關、請假關、矯正關、教育關、解除關，使社區(qū)服刑人員順利回歸社會。二是建立健全社區(qū)矯正工作評估、分類和委托制度，制定個案。八橋鎮(zhèn)司法所對目前接收的12名社區(qū)服刑人員，根據(jù)學習情況和心理測評等進行綜合分析，分為嚴管類3名、普管類4名、寬管類5名，針對不同類別采取不同方式進行管理。三是堅持“日記錄、周報到、月學習、月勞動、季總結鑒定”的“五個一制度”。四是制定“身份意識、制度規(guī)范、認罪服法、思想道德、法律常識、禁毒拒邪、心理健康和政策前途”的“八個主題教育”。五是實地走訪。今年5月，對全區(qū)8個街鎮(zhèn)33個社區(qū)（村）的社區(qū)服刑人員進行了核查，資料檔案齊全，無脫漏管和重新犯罪。
二、社區(qū)矯正管理工作面臨的困難和問題
隨著經(jīng)濟快速發(fā)展、市場經(jīng)濟體制逐步完善，社會結構發(fā)生了深刻變化，人員流動性增強，尚處于探索創(chuàng)新階段的社區(qū)矯正管理工作面臨許多新情況，存在不少困難和問題。
一、社區(qū)服刑人員矯正管理工作的基本情況
我區(qū)于月起，全力推進社區(qū)矯正試點工作，經(jīng)過四年多的時間，形成了較為完善的工作、管理體系。截止月底，全區(qū)共有社區(qū)矯正試點街鎮(zhèn)8個，無脫漏管、不服從管理和重新犯罪情況。
（一）建立健全組織機構
一是在區(qū)司法局設立社區(qū)矯正工作管理科，落實工作人員2名。二是8個街鎮(zhèn)都建立了以黨政主要領導任組長、有關人員為成員的領導小組，將領導小組辦公室設在各司法所。三是社區(qū)（村）針對每名矯正對象分別建立矯正小組，安排2名矯正人員和1名監(jiān)護人員進行矯正管理。四是各街鎮(zhèn)廣泛動員和吸收熱心矯正工作的社會人員，經(jīng)過培訓參與到社區(qū)矯正工作中，現(xiàn)我區(qū)共有社會志愿者119名。
（二）強化隊伍機制建設
一是8個街鎮(zhèn)專門配備專職的社區(qū)矯正工作協(xié)管員5名，配合司法所開展社區(qū)矯正日常教育和管理工作。二是分級分類培訓。今年月，我區(qū)1名司法助理員參加了市司法局舉辦的為期4個月的三級心理咨詢師培訓，并取得證書；區(qū)司法局于今年月，組織全區(qū)司法助理員和社區(qū)矯正工作者就社區(qū)矯正的意義和人性化管理等內(nèi)容進行了培訓；每季度各街鎮(zhèn)司法所組織轄區(qū)社會志愿者進行社區(qū)矯正管理工作培訓，全年共培訓354人（次）。
（三）完善各項管理制度
一是制定了《區(qū)重點人群服務管理辦法（試行）》，就公檢法司等有關部門如何對社區(qū)服刑人員進行引導、扶助、教育和管理做出了明確規(guī)定。二是全面推廣社區(qū)矯正工作“13589”模式，將社區(qū)服刑人員重新犯罪率控制在0.5%以內(nèi)。三是試點開展心理測評，目前，建勝司法所和八橋司法所共測評社區(qū)服刑人員87名。四是創(chuàng)新矯正人性化管理，八橋司法所選取2名社區(qū)服刑人員進行手機定位系統(tǒng)試點管理，擬采取信息化手段加強對社區(qū)服刑人員的管控，做到人性化服務管理。
（四）矯正管理工作規(guī)范化
一是嚴把“五關”，即嚴把接收關、請假關、矯正關、教育關、解除關，使社區(qū)服刑人員順利回歸社會。二是建立健全社區(qū)矯正工作評估、分類和委托制度，制定個案。八橋鎮(zhèn)司法所對目前接收的12名社區(qū)服刑人員，根據(jù)學習情況和心理測評等進行綜合分析，分為嚴管類3名、普管類4名、寬管類5名，針對不同類別采取不同方式進行管理。三是堅持“日記錄、周報到、月學習、月勞動、季總結鑒定”的“五個一制度”。四是制定“身份意識、制度規(guī)范、認罪服法、思想道德、法律常識、禁毒拒邪、心理健康和政策前途”的“八個主題教育”。五是實地走訪。今年月，對全區(qū)8個街鎮(zhèn)33個社區(qū)（村）的社區(qū)服刑人員進行了核查，資料檔案齊全，無脫漏管和重新犯罪。
二、社區(qū)矯正管理工作面臨的困難和問題
隨著經(jīng)濟快速發(fā)展、市場經(jīng)濟體制逐步完善，社會結構發(fā)生了深刻變化，人員流動性增強，尚處于探索創(chuàng)新階段的社區(qū)矯正管理工作面臨許多新情況，存在不少困難和問題。
（一）法律體系尚不健全，法定職責與教育管理責任有脫節(jié)
1.立法滯后。全市的社區(qū)矯正工作經(jīng)過5年試點現(xiàn)正逐步轉入全面推行階段，工作主體由《刑法》規(guī)定的公安機關轉變?yōu)樗痉ㄐ姓C關，目前依據(jù)只有兩院兩部《關于社區(qū)矯正試點工作的通知》和《關于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》和市公檢法司等12家部門聯(lián)合下發(fā)的《市社區(qū)矯正工作實施暫行辦法》，工作開展缺少法律支撐，使社區(qū)矯正工作在銜接、責權劃分等環(huán)節(jié)上存在困難。
2.工作主體目前不適宜。按照兩院兩部的通知精神和《市社區(qū)矯正工作實施暫行辦法》的要求，由司法行政機關承擔社區(qū)服刑人員日常管理、教育的一線工作，是有利于社區(qū)矯正工作的開展，但現(xiàn)行的《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等未賦予司法行政機關執(zhí)法主體權，與公安機關現(xiàn)有的執(zhí)法主體權產(chǎn)生法律沖突，容易出現(xiàn)部分社區(qū)服刑人員不參加矯正活動、不向司法所報告、對司法所的考核獎懲持無所謂的態(tài)度，使得司法行政機關在開展工作時處于尷尬和不力的地位。
3.程序上存在一定問題。目前，我區(qū)社區(qū)服刑人員的接收管理工作，由各街鎮(zhèn)派出所直接通知轄區(qū)司法所接收，各司法所按照“兩個要素”（法律文書齊全、人員到位）的要求予以接收。由于實際工作中，常常存在矯正對象已報到登記，而相關法律文書、材料未送達或遺失的現(xiàn)象，司法所因不符合接收條件不予接，而派出所又認為應當屬于司法所管，最后出現(xiàn)兩不管的現(xiàn)象。
4.缺乏有效的法律手段。對社區(qū)服刑人員的日常管理，社區(qū)矯正組織特別是負責具體操作的司法所缺少法律賦予的強制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不好的社區(qū)服刑人員，往往因有責無權，不能及時予以懲戒；而對那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的社區(qū)服刑人員，也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則等因素，實施難度較大，不能很好體現(xiàn)出獎懲結合的矯正方針。
(二)就業(yè)安置難，部門和社會資源有待整合
目前，社區(qū)矯正對象的就業(yè)安置渠道窄、資源少，在我區(qū)的81名社區(qū)服刑人員中，有59名就業(yè)、22名待業(yè)。
1.缺乏具有針對性的社會保障制度。對社區(qū)矯正對象中的困難人員，目前尚未納入困難群體進行幫扶，涉及落實低保、住房和社會救濟政策以及就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險時，主要靠基層司法所與相關部門反復協(xié)調(diào)，實際落實較難。
2.社會包容度不夠。部分居民認為將大量的罪犯放于社區(qū)內(nèi)服刑，給社區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境埋下安全隱患，增加社區(qū)內(nèi)的不安定因素，志愿者的招募工作開展困難。社會對社區(qū)服刑人員存在歧視和排斥，90%的已就業(yè)社區(qū)服刑人員在參加每月學習請假時，都怕用人單位知道自己是服刑人員后而被解雇，出現(xiàn)學習請假難的問題，不利于社區(qū)矯正工作的開展。
3.安置對象技能差，就業(yè)難度大。有的社區(qū)服刑人員文化程度低、勞動技能匱乏，很難找到合適的工作。例如：目前正在我區(qū)服刑的社區(qū)矯正對象小學文化的23名、中學文化的53名、大專以上的4名、在校讀書的1名，基本上無一技之長，就業(yè)相當困難。有的就業(yè)愿望不強烈，一味等待政府救濟安置。
4.教育管理方式相對陳舊。公益勞動形式單一，教育方式靠談話、人格感化和念讀法律法條等，教育的效果難以抵消社會歧視的負面效應。
（三）專職隊伍人員不足，基層工作力量薄弱
1.人少事多任務重。司法所承擔普法教育、法制宣傳、矛盾糾紛調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置等多項職能，其中僅社區(qū)矯正每月就要完成召集學習、思想?yún)R報、組織公益勞動等多項工作，有時還要承擔街鎮(zhèn)拆遷、安全、綜治等臨時性任務，司法所人員工作任務繁重。
2.專業(yè)化程度不高。除了日常監(jiān)管、掌握動態(tài)，司法所還要疏導矯正社區(qū)服刑人員的犯罪心理、指導解決其生活、就業(yè)。目前，我區(qū)各街鎮(zhèn)司法所工作人員中有法律專業(yè)文憑9人、其他專業(yè)21人，取得心理咨詢師證1人；社區(qū)（村）矯正工作者中法律專業(yè)占總人數(shù)30%，從知識結構、組織協(xié)調(diào)能力等方面還不能達到社區(qū)矯正工作需要。
三、推進我區(qū)社區(qū)矯正管理工作的建議
（一）提高認識，營造全社會共同支持參與的良好氛圍
把宣傳工作中的重點放在利于罪犯改造、降低國家刑罰成本等積極方面，對社區(qū)矯正的專業(yè)知識、工作業(yè)績、成功典范等及時進行報道，緊緊抓住社區(qū)（村）這個平臺，充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫、制作光盤等形式進行廣泛宣傳，真正讓每位居民（村民）了解社區(qū)矯正工作。建議在全區(qū)創(chuàng)建公益勞動基地1個，組織社區(qū)服刑人員參加公益勞動，讓人民群眾逐步接納社區(qū)服刑人員，相信社區(qū)矯正這種管理模式是有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的。
（二）總結經(jīng)驗，推動相關法律和政策規(guī)定的出臺
針對當前社區(qū)矯正法律制度不健全的現(xiàn)實情況，建議首先保證社區(qū)矯正工作按照現(xiàn)有法律法規(guī)的相關要求和兩院兩部試點工作意見、通知及市級12家部門聯(lián)合下發(fā)的《市社區(qū)矯正工作實施暫行辦法》的要求規(guī)范運行。同時，探索新形勢下開展社區(qū)矯正工作的新思路新方法，總結我區(qū)社區(qū)矯正工作試點以來的工作程序、監(jiān)督管理措施、公益勞動、日常獎罰等方面形成的經(jīng)驗，為將要出臺的《社區(qū)矯正法》提出意見和建議。
（三）完善機制，加強各職能部門工作的溝通銜接
將信息溝通工作貫穿于犯罪嫌疑人審前、審中、判后，建議建立“核查脫漏管理專項行動小組協(xié)調(diào)聯(lián)席會”平臺，互通各種接收渠道、互補各自沒有的社區(qū)服刑人員檔案和底數(shù)。建議人民法院在判決前加強與社區(qū)矯正機構的聯(lián)系溝通；人民檢察院介入社區(qū)矯正所有環(huán)節(jié)，對涉及社區(qū)矯正的案件嚴格把關，及時查處社區(qū)矯正中的違法違紀行為；公安機關與司法行政機關緊密合作，保證社區(qū)矯正移交銜接關口的順暢、監(jiān)督考察關口的嚴格，對違反規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正對象，及時依法處理；司法行政機關做好與有關部門的聯(lián)絡，加強對社區(qū)矯正工作的研究，及時提出工作建議，依法監(jiān)管社區(qū)矯正對象，及時將矯正期滿的社區(qū)服刑人員轉為幫教安置對象，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作與幫教安置工作之間的無縫對接。最終形成政法部門齊抓共管的格局。
（四）整合資源，探索創(chuàng)新社區(qū)矯正工作措施
建議由區(qū)委政法委牽頭協(xié)調(diào)，以司法行政機關為主，整合領導小組成員單位資源，重視發(fā)揮工青婦等群團組織作用，細化分解成員單位工作任務，定期召開例會，研究社區(qū)矯正工作中的新情況、新問題。建議建立“心理健康教育—心理咨詢—心理治療”三個層次的心理矯正模式，探索建立不同形式的心理矯正工作室。建議區(qū)民政局將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設和管理，指導基層組織參與矯正工作，將符合低保條件的社區(qū)服刑人員納入低保范圍，將幫扶工作延伸到社區(qū)服刑人員家庭中的子女就學、親人就醫(yī)等困難上，幫助其穩(wěn)定家庭安心接受改造。各群團組織協(xié)助社區(qū)矯正工作機構對社區(qū)服刑人員進行政治、法制、文化、技術輔導。建議司法行政機關與人社部門密切配合，將社區(qū)服刑人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓計劃，舉辦專門技能培訓，推薦就業(yè)等服務工作，適當安置社區(qū)服刑人員在社區(qū)服務、后勤保障、清潔、綠化等面向公共服務的崗位上就業(yè)謀生。
一、主要做法及成效
自開展社區(qū)矯正工作以來，在公、檢、法等相關部門的積極努力下，司法行政機關切實履行職能，積極探索和創(chuàng)新工作方法，穩(wěn)步推進此項工作的開展。
（一）成立機構，落實責任。__年，成立了由縣委政法委書記任組長，司法局、人民法院、人民檢察院、公安、民政、勞動和社會保障、人事、編制、財政、工會、共青團、婦聯(lián)等單位為成員的社區(qū)矯正工作領導小組，由司法局長兼任辦公室主任，具體工作由司法局基層科負責。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相應設立了由司法所、公安派出所及相關單位參加的社區(qū)矯正工作領導小組，具體負責指導本轄區(qū)開展社區(qū)矯正工作，并明確具體工作由司法所負責。在村（社區(qū)）級成立了社區(qū)矯正工作站，與村綜治維穩(wěn)站合署辦公。從而初步建成了有戰(zhàn)斗力的工作隊伍，為抓好社區(qū)矯正工作提供了組織保障。
（二）建立制度，規(guī)范運作。作為社區(qū)矯正辦，司法局切實履行職能，__年轉發(fā)了《云南省社區(qū)矯正工作實施方案（試行）》、《云南省社區(qū)矯正對象管理工作規(guī)定》、《云南省社區(qū)矯正銜接工作若干規(guī)定》等文件，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正領導小組的業(yè)務指導，把社區(qū)矯正納入司法行政工作的重點內(nèi)容，強化目標責任管理，建立健全各類制度，抓好落實。一是檢查制度。每季度對矯正對象個人
檔案檢查一次，做出評估，對存在的問題予以補正。二是回訪制度。對解除矯正人員，定期或不定期進行回訪，檢驗工作成效，總結有規(guī)律性的做法，指導工作。三是匯報制度。要求社區(qū)矯正對象，每月向司法所匯報一次思想工作，做好適時幫教。四是定期召開例會制度。由鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)委牽頭，每月召開一次例會，把社區(qū)矯正納入平安創(chuàng)建和綜治維穩(wěn)內(nèi)容抓落實。五是執(zhí)行監(jiān)督管理制度。強化司法所工作人員、管片民警、村組干部、親朋好友、家屬五位一體的幫教措施，認真抓好對每名社區(qū)矯正對象的幫教管理。除此之外，還建立了學習、公益勞動、遷居、請銷假、幫扶解困等制度，從而使社區(qū)矯正步入了制度化和規(guī)范化的軌道。
（三）加強協(xié)調(diào)，強化保障。作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，在近兩年的工作中，縣委、政府及相關部門積極探索創(chuàng)新，努力構建黨委政府統(tǒng)一領導，政法各家各負其責，司法部門具體實施，全社會共同參與的工作格局。一是政法各部門積極協(xié)調(diào)配合。司法行政機關加強與法院、檢察院、公安等相關部門的協(xié)調(diào)配合，完善社區(qū)矯正工作程序，切實摸清底數(shù)。二是建立數(shù)據(jù)庫加強管理。由社區(qū)矯正科牽頭，對社區(qū)矯正對象的情況進由行詳細登記，將有關資料全部錄入微機，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務指導，實行動態(tài)監(jiān)控管理。三是強化保障。按照上級部門關于加強司法業(yè)務用房建設要求，竭力改善司法所辦公條件，截止目前，已完成8個司法所的業(yè)務用房建設，__年司法局又多方籌措資金，為十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配置了電腦、打印機等辦公設備，為推進社區(qū)矯正提供了保障。
(四)創(chuàng)新方法，注重效果。圍繞深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點，司法局把社區(qū)矯正納入社會管理創(chuàng)新重要內(nèi)容。一是嚴把銜接和接收這一關。根據(jù)矯正對象的犯罪性質(zhì)和心理狀況特點，從矯正對象移交報道開始，建立一人一檔矯正方案，進行結對幫助矯正，重點從思想上、心態(tài)上、認罪伏法方面開展面對面結對幫助矯正，明確學習、教育制度，學習相關法律法規(guī)，道德規(guī)范，行為要求等內(nèi)容，通過集中教育和個別教育等形式，達到矯正目的。二是加強教育矯正，提高矯正對象的自新意識。通過談話教育，使矯正對象明確權利義務；定期安排法律常識教育、公民道德教育、時事政治教育，促使矯正對象悔過自新；通過進行形勢政策教育、前景展望教育，幫教矯正對象縮短與社會的心理距離。在此基礎上積極探索分類管理、分階段教育工作模式，實行個案矯正和心理矯正，加強對社區(qū)服刑人員的危險性控制，盡可能避免社區(qū)服刑人員對社會和他人造成新的危害。在日常監(jiān)管工作中，社區(qū)矯正工作人員特別注重對矯正對象的走訪，及時了解他們的家庭狀況和思想表現(xiàn)，做到思想教育從嚴、生活關心到位，極大調(diào)動了矯正對象悔過自新、回歸社會的勇氣和信心。三是組織公益勞動，增強矯正對象的公德意識。社區(qū)矯正對象公益性勞動，是促進他們樹立正確的價值觀，矯正其不良行為，提升道德品行的良好手段。針對矯正對象的刑罰種類不同，根據(jù)年齡、體質(zhì)、特長及矯正對象的生活工作情況，安排義務植樹、公共衛(wèi)生清掃、到敬老院為老人服務等集體活動，從而增強矯正對象的社會責任感和社會公德心，使其更好地接受矯正，早日回歸社會。四是積極開展幫扶解困，實施人性化矯正管理。根據(jù)走訪和調(diào)查掌握社區(qū)矯正對象家庭經(jīng)濟狀況，積極向有關部門反映，幫助矯正對象解決生產(chǎn)生活用地、就醫(yī)、低保、子女入學、困難補助等方面的問題，讓矯正人員體會到黨和政府的關心，安心進行改造。
截止__年底，威信縣共有登記在冊的社區(qū)矯正對象65人，由于幫教矯正措施到位，尚沒發(fā)現(xiàn)矯正對象有重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。
二、存在的困難和問題
自開展社區(qū)矯正工作兩年來，雖然做了大量工作，但由于受體制、機制、經(jīng)費等方面的制約，威信縣社區(qū)矯正工作仍存在一定的困難和問題。
一是社區(qū)矯正執(zhí)法主體資格不明確。社區(qū)矯正屬于刑罰執(zhí)行范圍，目前，此項工作基本上是由司法所抓落實，在相關職能配置還未明確情況下，相關人員執(zhí)法主體資格不明確，給工作順利推進帶來了一定的束縛。
二是司法所人員嚴重不足。社區(qū)矯正是一項全新職能，雖然縣司法局自行調(diào)整人員成立了社區(qū)矯正工作科，但沒有專項的行政編制，擠占了原有的司法行政編制；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所原本就存在編制嚴重不足，全縣除扎西鎮(zhèn)外，還有9個司法所是一人所，高田、雙河兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)還無司法所專職人員，由于人少事多，現(xiàn)在職能增強而未增加編制，工作壓力相當大。
三是經(jīng)費嚴重不足。目前，兩高兩部文件要求各地把社區(qū)矯正經(jīng)費納入財政年度預算，但由于縣級財政困難，財政投入經(jīng)費不足，經(jīng)費保障與工作需要不相適應。
四是政法各部門之間工作配合、銜接還不夠密切。按照兩高兩部文件要求，政法各部門的職責是：司法行政機關切實履行指導管理社區(qū)矯正工作的職責，牽頭組織有關單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作。人民法院要依法充分適用非監(jiān)禁刑罰和非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施，對依法適用社區(qū)矯正對象人員及有關法律文書及時抄送司法行政機關。人民檢察院要加強對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。公安機關要加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督，對脫管、漏管等違反社區(qū)矯正管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取懲戒措施，對重新違法犯罪的社區(qū)服刑人員及時依法處理。通過兩年多來的工作實踐，各部門之間工作配合、銜接還不夠密切，造成社區(qū)矯正手段單一，效果不盡如人意。
五是宣傳不夠。作為刑罰執(zhí)行的一種方式，威信縣社區(qū)矯正還處在起步階段，由于宣傳不夠，少數(shù)部門和廣大人民群眾對此項工作還認識不夠，個別單位和部門認為社區(qū)矯正僅是司法行政機關的事，甚至還有個別部門認為社區(qū)矯正應當在城市社區(qū)級實施，不關農(nóng)村基層組織的事。由于觀念滯后，社區(qū)矯正在一些地方推進困難，效果不明顯。
三、今后工作建議
十二五時期，是威信經(jīng)濟社會進入追趕發(fā)展的關鍵時期，抓好社區(qū)矯正，對維護社會和諧穩(wěn)定、加快經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。因此，社區(qū)矯正工作要以“信息準確、無縫對接”為重點，從五個方面抓好落實。
（一）進一步加強對社區(qū)矯正工作的領導。開展社區(qū)矯正工作是司法體制改革的一項重要內(nèi)容，是建設政治文明的體現(xiàn)，是構建社會穩(wěn)定長治久安的重要舉措，是社會治安綜合治理的一項重要工作，是一項涉及多個部門、社會多個層面的系統(tǒng)工程。因引 ，要堅持在縣委、政府的統(tǒng)一領導下，把社區(qū)矯正工作列入重要議事日程，形成縣委政法委牽頭組織，政法部門各盡其責，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領導體制和工作機制，推動社區(qū)矯正工作順利開展。
（二）強化社區(qū)矯正工作保障。社區(qū)矯正工作法律性、政策性強，涉及面廣，責任重大，各級各相關部門要把社區(qū)矯正工作作為維護社會穩(wěn)定的一項重要工作，擺上重要議事日程。人事部門要會同司法行政機關，積極爭取司法所人員編制，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員均達到2人以上；財政部門要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費納入財政預算，按每名社區(qū)矯正對象年均20__元的標準，全額保障到位；民政部門要將符合低保條件的矯正對象納入低保范圍，對生活確有困難的矯正對象實行救濟；勞動和社會保障部門要積極為生活有困難的矯正對象提供職業(yè)培訓和就業(yè)機會，并幫助推薦就業(yè)；工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要發(fā)揮職能優(yōu)勢，協(xié)助社區(qū)矯正工作機構對矯正對象進行政治、法制、文化、技術輔導，為矯正對象提供學習、生活、工作上的幫助。
（三）進一步推進矯正工作規(guī)范化建設。由司法局牽頭，會同政法各家，積極探索矯正對象預測評估、工作銜接、思想教育、請銷假、談話、思想?yún)R報、參加公益勞動、遷居、會客、走訪、檔案管理、聯(lián)席會議、考核獎懲、業(yè)務培訓、聯(lián)合執(zhí)法和矯正應急預案等管理制度，堅持依規(guī)矯正、文明矯正，從嚴規(guī)范矯正對象和矯正工作者的行為，促進矯正工作規(guī)范化建設上層次、上水平。
關鍵詞 基層社區(qū)矯正 實證研究 立法 執(zhí)法
中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A
社區(qū)矯正是由國家專門機關組織社會資源和力量，對符合法定條件的罪犯在社區(qū)內(nèi)進行矯正的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正的觀念最先起源于西歐和英國，但發(fā)展于美國，直到20世紀60年代才普及開來，其主要依據(jù)的理論包括刑法謙抑思想、深化復歸理論、標簽理論和恢復性司法理念。社區(qū)矯正，作為一種非監(jiān)禁性刑罰活動，其目的是為矯正罪犯的犯罪心理和行為惡習，幫助其回歸社會，而其優(yōu)勢在于可以減少在押人員數(shù)量，緩解監(jiān)獄壓力，節(jié)省國家資源。隨著刑法社會化理念的發(fā)展，社區(qū)矯正制度成為世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢。
自2002年8月上海成為全國首個社區(qū)矯正試點以來，我國的社區(qū)矯正工作不斷推進，逐漸完成在全國試行社區(qū)矯正工作。隨著社區(qū)矯正工作的深入發(fā)展，2011年《中華人民共和國刑法修正案（八）》正式將“社區(qū)矯正”將寫入刑法，在立法上為社區(qū)矯正工作確立了基礎。為了完善社區(qū)矯正工作的法律依據(jù)，目前全國法工委正在審查《中華人民共和國社區(qū)矯正法》草案，相信不久的將來社區(qū)矯正法將呈現(xiàn)在社會公眾面前。
隨著法制的不斷完善，司法實踐的貫徹落實，我國社區(qū)矯正工作有了長足的進步。但是鑒于中國目前的國情，大部分地區(qū)在財政，人員編制，社會認知度等方面存在較大缺陷。為促進基層社區(qū)矯正工作發(fā)展，區(qū)域性的實證研究顯得尤為重要。安徽省作為人口大省，在基層社區(qū)矯正工作上面對的困難具有典型性，有鑒于此，本文以安徽省W縣社區(qū)矯正實踐展開研究思考，分析其所面臨的問題并在立法和執(zhí)法上提出對策。
1安徽省W縣社區(qū)矯正實證調(diào)查
據(jù)筆者調(diào)查了解，隨著2012年1月10日《社區(qū)矯正實施辦法》出臺，截止到2014年5月，安徽省W縣司法局累計接管829名社區(qū)矯正對象，解除310人。目前處于正在矯正的社區(qū)服刑人員519人，其中緩刑468人、假釋36人、暫予監(jiān)外執(zhí)行9人、管制6人。社區(qū)矯正工作主要做法和成果如下：
（1）增設了專門的社區(qū)矯正機構，設立了W縣社區(qū)矯正中心?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》出臺后，經(jīng)當?shù)厮痉ň侄啻闻?013年2月19日，經(jīng)W縣編委會研究增設W司法局社區(qū)矯正股，至此W縣社區(qū)矯正工作有了常設機構。
2014年9月22日，W縣社區(qū)矯正中心正式掛牌啟用，中心上下兩層面積約350平方米，設有報到登記室、宣告室、教育培訓室、訓誡室、心理矯正室、監(jiān)控室、檔案室等多個功能區(qū)，配有電腦、打印機、電子顯示屏、高清視頻監(jiān)控等辦公設施。
（2）聯(lián)合檢察機關、公安機關對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進行社區(qū)矯正執(zhí)法和監(jiān)管安全巡查。為加強矯正對象的管理，防止矯正對象脫管、漏管，確保監(jiān)管安全，根據(jù)《安徽省社區(qū)矯正實施細則》第十三條八款之規(guī)定，W縣司法局對全縣20個司法所的社區(qū)矯正工作進行執(zhí)法巡查，巡查組通過開會和查閱矯正檔案的方式，對矯正對象的報告情況、教育學習和公益性勞動的開展情況及外出請銷假制度的執(zhí)行情況進行檢查，每到一所巡查組對每個矯正對象進行逐一點名，告知其入矯后應遵守的規(guī)定，違反規(guī)定將受到什么樣的處罰，并通報全縣社區(qū)矯正工作的獎懲情況。檢查起到了規(guī)范矯正程序，震懾矯正對象的作用，對后續(xù)社區(qū)矯正工作的良性發(fā)展有著積極意義。
（3）規(guī)范評估程序，加強入矯管理。2014年1月以至2014年5月W縣司法行政機關共接收法院、公安、檢察、監(jiān)獄委托社區(qū)影響評估87起。為了完善相應的評估工作，W縣司法行政機關專門舉辦了社區(qū)影響評估培訓班，就評估的相關法律程序，進行了專門的輔導，強化了評估的責任。確定相對穩(wěn)定的評估指標，實現(xiàn)定量與定性相結合。
W縣社區(qū)矯正機構對未按時報到的矯正對象，縣局通過內(nèi)網(wǎng)安排司法所進行查找，并要求五日內(nèi)報告查找結果。
對來報到的矯正對象，按照社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式對全部矯正對象建立了執(zhí)行檔案和工作檔案，做到一人一檔，建檔率達到100%；司法所嚴格社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管工作，重點抓好思想?yún)R報、日常教育、公益勞動等具體事宜，定期組織季度評議，并為每個矯正對象建立社區(qū)矯正小組，簽訂矯正責任書，落實責任人，制定社區(qū)矯正方案，定期總結社區(qū)服刑人員上季度表現(xiàn)情況，針對存在問題，提出整改意見，嚴格執(zhí)行監(jiān)管審批制度。
全年社區(qū)矯正人員重新犯罪率1%，脫管、漏管4人，無社區(qū)矯正人員非正常上訪或組織、參與、無社區(qū)矯正人員重新犯罪，從事社區(qū)矯正的工作人員無違法違紀行為。
2社區(qū)矯正工作存在的問題
2.1社區(qū)矯正立法粗糙，不利于執(zhí)行問題
2.1.1社區(qū)矯正地點問題
（1）“居住地”概念沒有明確定義。根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定，社區(qū)服刑人員應該在居住地接受矯正，但相關的法律和實施細則對“居住地”概念沒有明確界定，各地的矯正機構都從有利于自己的角度對“居住地”進行理解，有的理解為民法上的經(jīng)常居住地，有的理解為住所所在地，有的理解為戶籍所在地。由于“居住地”不確定，矯正地點不明確導致各地的矯正機構在接受矯正對象時相互推諉，部分矯正對象脫管、漏管，不利于社區(qū)矯正工作的有序開展。
（2）建立統(tǒng)一變更住所地制度。根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定，矯正對象在社區(qū)服刑期間除外出就醫(yī)或家庭重大變故外，原則上不允許請假，W縣社區(qū)矯正對象案發(fā)前多在外打工，而限制或不允許請假勢必影響他們的生存問題。解決上述問題的方法，按照《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，只有變更住所地，但變更住所地需取得接受地司法行政機關同意，實踐中，司法行政機關大多不愿意接受，致使上述矛盾難以化解。
2.1.2對矯正對象處罰標準沒有量化
（1）《社區(qū)矯正實施辦法》第二十四條：“社區(qū)矯正人員違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令，依法應予治安管理處罰的，縣級司法行政機關應當及時提請同級公安機關依法給予處罰。”其中實施治安管理處罰所依據(jù)的法律尚不明確。參看《治安管理處罰法》第60條只是規(guī)定罪犯違反監(jiān)督管理規(guī)定應予治安處罰，沒有細化治安處罰相對應的行為標準。而《辦法》第二十三條規(guī)定由司法行政機關給予警告處罰的情形，其中第六項兜底條款“其他違反監(jiān)督管理規(guī)定的”，可見警告依據(jù)事實與治安管理處罰的依據(jù)內(nèi)容相重合。這就導致司法行政機關提請、公安機關處罰時沒有具體的判斷標準，產(chǎn)生應處罰而未處罰或者不應處罰而處罰的情況。
（2）社區(qū)矯正中提請撤銷緩刑、假釋的標準也需進一步解釋。《社區(qū)矯正實施辦法》第二十五條規(guī)定五種情形居住地同級司法行政機關應當向原裁判人民法院提出撤銷緩刑、假釋。其中第五項為兜底條款：“即其他違反有關法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴重的。”情節(jié)嚴重的含義相關法律沒有作細化解釋，這就使司法行政機關提請、法院裁決時沒有具體的標準可以對照，可能導致司法行政機關提請、法院裁決的隨意性。
2.2矯正機關之間分工及交流問題
（1）立法上社區(qū)矯正工作中司法行政機關與公安機關分工不明。目前法律法規(guī)規(guī)定的社區(qū)矯正的管理模式為司法行政機關的主導，聯(lián)合公安機關實施對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和考察，并且組織、協(xié)調(diào)有關部門做好相關幫助和教育改造工作。可見公安機關主要起到協(xié)助工作，但是目前對公安機關的協(xié)助內(nèi)容尚不明確，且由于基層司法行政機關人員配備不足，需要公安機關協(xié)助內(nèi)容較多，但立法不明情形下，容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。需要在立法上進一步明確公安機關應履行的職責，并根據(jù)社會實踐的需要對相關內(nèi)容修改。
（2）司法行政機關與其他機關信息交流不暢?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第五條規(guī)定人民法院、公安機關、監(jiān)獄在判決、裁定生效起三個工作日內(nèi)向縣級司法行政機關送達判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等法律文書。縣級司法行政機關收到法律文書后，應當在三個工作日內(nèi)送達回執(zhí)。但是實踐中，由于不同地區(qū)交通便捷程度不同，社區(qū)矯正告知書、結案登記表等文書三日內(nèi)未送達情形依舊存在。由于不同機關相互銜接等存在問題，導致矯正對象存在短期漏管現(xiàn)象。如果有些撤銷緩刑的通知未及時送達，甚至可能導致部分的矯正對象逃脫司法追究，可見司法行政機關與人民法院、公安機關、監(jiān)獄機關等必須保持密切的聯(lián)系，才能進一步完善社區(qū)矯正工作。
2.3矯正措施實施問題
（1）社區(qū)矯正的分類及集中管理問題?！吨腥A人民共和國社區(qū)矯正法（草案）》第三十九條：“社區(qū)矯正機構應當根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪類型、刑罰種類、矯正階段、再犯罪風險等情況，實施分類管理?！狈l中雖然規(guī)定要根據(jù)不同情形分類管理，但是沒有具體列出類型，社區(qū)矯正工作難以實踐。《草案》第五十條中規(guī)定了矯正對象的集中管理，主要是針對有一定社會危險性的矯正人員，要集中教育，防止社會危害。這雖然彌補了司法行政機關僅僅只有警告和處罰提請權的現(xiàn)狀，有利于樹立社區(qū)矯正機構權威，但法條沒有規(guī)定基層的司法行政機關對矯正對象進行集中管理的地點。據(jù)筆者采訪可知基層社區(qū)矯正機構并沒有能力進行集中管理，如何在社區(qū)矯正制度立法先進的基礎上實現(xiàn)執(zhí)法到位是亟待解決的問題。
（2）部門幫扶作用有限。《中華人民共和國社區(qū)矯正法（草案）》第六十條：“縣級人民政府有關部門應當按照國家規(guī)定，對社區(qū)服刑人員落實最低生活保障、臨時性救助、社會保險、就業(yè)、就學等方面的相關政策?！薄侗本┦猩鐓^(qū)矯正實施細則》第五條：“社區(qū)矯正人員在就學、就業(yè)和享受社會保障等方面，不受歧視。司法工作人員應當認真聽取和及時妥善處理社區(qū)矯正人員反映的問題，依法維護其合法權益?！痹谏鐓^(qū)矯正法草案和地方的實施細則里都強調(diào)司法行政機關對矯正人員的幫扶，但目前司法行政機關的幫扶作用并不明顯。雖然社區(qū)矯正目標是為了讓矯正對象重返社會，但是對于矯正人員的再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)受到社會歧視，以及大部分矯正人員家庭情況不佳等社會現(xiàn)實難以改變。
3解決方案
3.1立法建議
3.1.1明確矯正地點
在社區(qū)矯正居住地問題上，需要有關機關進行進一步的社會調(diào)研，在綜合法理和社會實踐的基礎上，頒布明確的居住地確定方案，減少實踐中的居住地爭議問題。其次為了更好地實現(xiàn)社區(qū)矯正制度價值，方便矯正對象獲得更好的就業(yè)機會，立法應確立變更住所地統(tǒng)一標準和條件，取消變更住所地需取得接受地司法行政機關同意的前置要件，使得全國有一個變更住所地的良好環(huán)境。以利于矯正對象解決他們的生計問題，更好地促進矯正對象接受改造。
3.1.2處罰措施的適用情形細化
立法機關應對社區(qū)矯正中治安處罰及撤銷緩刑、假釋的適用情形進行較為細致的規(guī)定。筆者建議可以依據(jù)違反情形的時間和警告的次數(shù)對違反監(jiān)督管理規(guī)定的處罰措施進行立法，以期確定較為明確的處罰方式及處理機關，減少應罰而不罰或者不應罰而罰的情形。
3.1.3頒布具體的部門之間的分工及協(xié)作意見
（1）司法行政與公安機關押送應分工合作。根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》第二十七條罪犯緩刑被撤銷在收監(jiān)執(zhí)行過程中，向看守所移送罪犯的義務主體是司法行政機關，公安機關只是協(xié)助單位。而司法行政機關的人員、手段、裝備都不支持司法行政機關履行這樣的義務，故立法上要求公安機關予以協(xié)助。立法上將押送義務交給一個不能自己履行，而需要其他單位協(xié)助完成的單位，也是不嚴謹?shù)?。司法實踐的過程中，由于公安機關只是協(xié)助單位，故就需要司法行政機關主動與其聯(lián)系，在聯(lián)系過程中公安機關以種種理由推諉。故筆者建議在立法過程中將押送的義務確定由公安機關履行。
（2）羈押場所的確定應該有利于刑罰的執(zhí)行。罪犯緩刑被撤銷在收監(jiān)執(zhí)行過程中，各地的社區(qū)矯正實施細則對羈押場所的確定規(guī)定不一，需要立法統(tǒng)一，節(jié)約司法成本。筆者查看《安徽省社區(qū)矯正實施細則》（試行）第七十三條 “被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正人員在逃的，居住地縣（市、區(qū)）司法行政機關應當立即通知公安機關，由公安機關負責追捕。剩佘刑期三個月以下的，在居住地看守所執(zhí)行，剩佘刑期超過三個月，按有關規(guī)定，將罪犯送交指定的監(jiān)獄執(zhí)行?！睂γ撎由鐓^(qū)矯正人員在異地抓獲的，為減少羈押流轉環(huán)節(jié)，降低脫逃風險，減少人力物力成本，在抓獲地看守所執(zhí)行較為合理，確定由居住地看守所執(zhí)行，增加了羈押流轉環(huán)節(jié)，增加了人力物力，不利于刑罰的執(zhí)行。
3.2執(zhí)法建議
（1）首先，增加專業(yè)人員編制，招錄心理專業(yè)人才，提高社區(qū)矯正工作人員的矯正工作專業(yè)水平。應定期開展對工作人員的培訓課程，增加基層工作者的專業(yè)知識與技能。其次，利用社會資源進行社區(qū)矯正，比如發(fā)揮退休老黨員的作用，可以讓其承擔部分的教育工作，作為每月8小時的教育內(nèi)容。再者，注重利用社區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)動社區(qū)居民參與矯正工作，利用親情、友情、鄰里情感化矯正對象，促進其再社會化。
經(jīng)費方面要擴大經(jīng)費來源，除了政府財政支出，還可以呼吁民眾以及企業(yè)進行部分捐助，為建設和諧的社區(qū)做貢獻。對于社區(qū)矯正人員定位不準問題，可以借鑒杭州市推廣的社區(qū)服刑人員指紋簽到以及IC卡智能電子信息管理相結合。從整體上把握社區(qū)矯正對象的流向，加強電子化管理。由中國社會發(fā)展的差異性決定，中國社區(qū)矯正的推進需要體現(xiàn)一定差異性，需要根據(jù)不同地區(qū)的社會發(fā)展水平，有針對性地設計、安排社區(qū)矯正內(nèi)容，并根據(jù)社區(qū)矯正工作的發(fā)展將比較成熟的措施制度化、法律化。
（2）現(xiàn)代社區(qū)矯正正是要從新的社會互動過程，改變犯罪行為人的認知、行為和生活策略，而不是通過單純處罰的方式來報復或恐嚇犯了罪的人。為了更好地實現(xiàn)社區(qū)矯正目的，可以將“社區(qū)精英論”和“社區(qū)關系人論”相結合，在社區(qū)矯正的過程中需要發(fā)揮表揚和懲戒的雙重作用，對于積極配合矯正并重新融入社會的社區(qū)矯正典型進行嘉獎，形成榜樣作用。對漠視矯正規(guī)則的對象進行懲戒，建議加強司法性質(zhì)機關的實體權利，增強懲戒的威信。其次也要發(fā)揮社會關系人監(jiān)護，倡導以及協(xié)助的作用，體現(xiàn)社區(qū)矯正的社會化功能。
（3）社區(qū)矯正制度的完善既需要政府加大財政投入，也需要社區(qū)矯正機構增強社區(qū)服務的規(guī)范性、靈活性和關聯(lián)性。根據(jù)立法精神對于不同危險程度的矯正人員進行分類處理，可以將矯正評估與分級相結合。較為輕微并積極配合矯正工作的人員可以為寬松等級管理，中等危險的人員可以為一般等級管理，而可能存在再犯危險或者不遵守矯正規(guī)則的人員分為嚴格等級管理一類。既提高了矯正效率，也節(jié)省了矯正資源。
（4）增強社區(qū)矯正機構的幫扶能力。利用社會力量開展社區(qū)矯正工作，是社區(qū)矯正的本質(zhì)特征之一。社區(qū)矯正的目的在于幫助社區(qū)矯正人員回歸社會，需要加大社區(qū)矯正機構的幫扶力度。社區(qū)矯正機構應該積極探索新的幫扶方法，比如利用當?shù)氐膬?yōu)勢企業(yè)與其簽訂一定的安置就業(yè)協(xié)議，解決部分矯正人員再就業(yè)問題。對矯正對象的進行適時的經(jīng)濟補助，但應該具有針對性和目的性，做到“授人以魚不如授人以漁”，不能盲目進行幫扶。可以參考國外的社區(qū)矯正在形式，如工作釋放、居住方案、養(yǎng)育之家、重歸社會方案等，在社區(qū)矯正期間幫助矯正人員學習工作技能。
參考文獻
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一、工作重點和亮點。
（一）創(chuàng)新載體，豐富內(nèi)容，普法、依法治理工作深入開展。
今年是“七五”普法的關健年，xx鎮(zhèn)在工作中，創(chuàng)新載體，不斷拓寬普法宣傳面，采用普法宣傳點、戶外廣告、宣傳單等方式，開展了豐富多彩的普法宣傳活動，全鎮(zhèn)普法依法治理取得了新成效。一是扎實開展普法宣傳活動。圍繞全鎮(zhèn)禁毒專項整治活動，多次組織工作人員在新場鎮(zhèn)和利用老xx趕集時進行宣傳；圍繞計劃生育宣傳了計劃生育法律法規(guī)，提高了群眾計劃生育政策知曉率；圍繞校園安全集中整治工作，在xx中心小學和xx中學開展了禁毒、安全等宣傳活動，提高了廣大師生的安全防范意識和自我保護能力；圍繞“12.4” 全國法制宣傳日xx鎮(zhèn)組織村組干部開展法制宣傳大會。二是認真開展好普法依法治理工作，6月15日，xx鎮(zhèn)召開七五普法動員大會，對全鎮(zhèn)開展普法依法治理、七五普法工作進行了安排部署，并制定普法規(guī)劃，成立組織機構，明確工作人員，層層落實責任，確保普法依法治理工作順利進行，一年來，共組織開展各種活動12次，累計發(fā)宣傳材料13000余份，受教育群眾達10000余人次，提高了廣大群眾的法制意識和法律素質(zhì)。
（二）創(chuàng)新組織，完善機制，人民調(diào)解工作有序進行。
今年以來，xx鎮(zhèn)人民調(diào)解工作以貫徹落實《人民調(diào)解法》為主線，積極開展矛盾糾紛排查化解工作，在工作中健全和完善相關組織、機制，對各類矛盾糾紛實行調(diào)解“三三制”，調(diào)解程序規(guī)范、調(diào)解行為合法、制作了調(diào)解文書，按要求立卷歸檔人民調(diào)解工作取得新成果，在經(jīng)過鎮(zhèn)黨委政府的帶領下，開展人民調(diào)解委員會規(guī)范建設，工作呈現(xiàn)新局面，主要表現(xiàn)在一下幾方面：一是創(chuàng)新人民調(diào)解組織。落實了人員、陣地等，及時調(diào)整全鎮(zhèn)7各村開展人民調(diào)解成員。二是加強調(diào)解員培訓。今年對調(diào)整后的調(diào)解主任、調(diào)解委員進行了一次專業(yè)的調(diào)解工作培訓，并強調(diào)《“德古”細則》和《人民調(diào)解發(fā)》等相關法律法規(guī)的具體內(nèi)容，現(xiàn)場講解了人民調(diào)解有關業(yè)務知識，提高了人民調(diào)解員整體素質(zhì)，促使人人爭當調(diào)解能手。三是人民調(diào)解案件評查工作中，認真開展自查，查缺補漏，規(guī)范案優(yōu)登記和協(xié)議書制作，切實提高了人民調(diào)解辦案質(zhì)量。四是集中時間排查化解了一些矛盾糾紛和隱患，有并行維護了社會穩(wěn)定。一年來，全鎮(zhèn)共排查調(diào)處矛盾糾紛58件，調(diào)成54件，其中鎮(zhèn)及調(diào)處16件，村級調(diào)解57件，涉及勞務工資收紛、財產(chǎn)糾紛、婚姻糾紛、土地權屬糾紛、人身傷害等方面，調(diào)成率達93.5%以上。
（三）創(chuàng)新管理，落實責任，安置幫教和社區(qū)矯正工作穩(wěn)步推進。
安置幫教和社區(qū)矯正工作是社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。也是維護社會和諧穩(wěn)定的基礎性工作，我們始終把這項工作放在突出位置，創(chuàng)新管理，強化教育，安置幫教和社區(qū)矯正工作取得新進展，一是大力加強安置幫作。由牽頭，以村（社區(qū)）為單位，動員全社會力量，對全鎮(zhèn)5年范圍內(nèi)刑釋解教人員的情況進行了拉網(wǎng)式摸底調(diào)查，查漏補缺、建檔案，逐一回訪，做好銜接和管控工作，建立健全幫進行幫教工作責任制，從而最大限度地預防和減少了重新違法犯罪，有效維護了轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定。二是全面做好社區(qū)矯正工作。今年新增2人，減少2人，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員10人，按照“見人見檔、一人一檔、人檔相符”的原則對已銜接的社區(qū)服刑人員逐一建檔。一年來，及時與司法局做好新判決社區(qū)服刑人員的銜接工作，完善矯正檔案，規(guī)范工作流程，堅持第季度評議，每年總結，對社區(qū)矯正對象實施分類幫教、親情幫教、愛心幫教、開展思想教育、法制教育、社會公德教育，引導他們遵紀守法，誠實改造，順利融入社會。
（四）創(chuàng)新服務，貼近基層，法律服務水平不斷提高。
我們以“維護當事人的合法權益，維護法律的公平正義”為宗旨，牢固樹立誠實守信、依法辦案的良好執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，充分發(fā)揮法律服務所和法律援助工作站的職能作用，將法律服務工作進一步向基層傾斜，將觸角延伸至村（居），法律服務工作取得新突破。
（五）創(chuàng)新理念，轉變作風，規(guī)范化建設全面加強。
擔負著維護社會和諧穩(wěn)定和社會管理創(chuàng)新的重要職責，新形勢下政法工作要求我們不斷創(chuàng)新理念，轉變作風，大力加強政法隊伍建設，全面提升規(guī)范化建設水平，一年來，我們緊緊圍繞全鎮(zhèn)中心工作和全縣政法工作重點，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，以思想政治建設為主導，以規(guī)范執(zhí)法為重點，以制度建設為保障，建立健全了政治業(yè)務學習，內(nèi)部人員管理、崗位目標責任、業(yè)務檔案管理等規(guī)章制度，強經(jīng)管理，從嚴治所，初步形成了制度完善、管理規(guī)范、運用有序的工作新機制，全鎮(zhèn)政法工作人員思想認識有大的提高，精神面貌有大的提升，工作水平有大的提升，隊伍整體素質(zhì)明顯增強，xx政法工作范化建設取得新業(yè)績。
（六）重視治安，強化監(jiān)督，全面加強社會安全自治
在xx鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領導下，鎮(zhèn)司法所、公安派出所團結協(xié)作，共建安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，2020年xx鎮(zhèn)未發(fā)生惡性違法犯罪事件，配合縣級各執(zhí)法部門安全檢查，在人身安全、食品安全、交通安全等方面進行監(jiān)督檢查，保障了全鎮(zhèn)人民的生命財產(chǎn)安全。
二、存在問題和困難。
一年來，xx鎮(zhèn)在縣政法委司法局和鎮(zhèn)黨委政府的正確領導下，在社會各界的大力支持下，取得了一定成績，但工作中仍存在一定困難和問題，主要表現(xiàn)在：
1、普法宣傳經(jīng)費投入不足，影響和制約了普法依法治理工作的正常開展；個別村（社區(qū)）對普法依法治理工作重視不夠，宣傳流于形式，效果不明顯，檔案資料少。
2、人民調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)不高，業(yè)務水平亟待得高；個別調(diào)委會有正常開展人民調(diào)解工作，致使一些矛盾糾紛和隱患未及時化解。
3、法律服務工作者業(yè)務水平不高，法律知識欠缺，辦案形式單一，不能滿足廣大群眾的不同法律需求。
三、下一步工作打算。
1、全面貫徹中央、省、市、縣會議精神，全力推進鎮(zhèn)普法依法治理工作深入開展。
2、加強對人民調(diào)解隊伍的培訓工作，明年計劃開展人民調(diào)解員培訓會2次，提高人民調(diào)解隊伍水平，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的職能作用，全力排查和調(diào)處各類矛盾糾紛和隱患，筑牢維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。
3、認真做好刑釋解教人員的安置幫教育工作，建立健全幫教育工作責任制，加大幫教力度，每月開展一次對刑釋解教人員走訪。拓寬安置渠道，最大限度的預防和減少重新違法犯罪，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
4、認真做好社區(qū)矯正工作，做好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、幫教，完善日?？己酥贫龋刻鞂ι鐓^(qū)服刑人員進行定位抽查，每月開展2次社區(qū)矯正人員警示教育學習和公益勞動，整合、公安、村（社區(qū)）、單位、自愿者及家庭的力量，共同做好社區(qū)服刑人員的幫教工作。
5、明年全年計劃開展4次法律工作業(yè)務培訓會，由鎮(zhèn)司法所牽頭組織。切實加強法律工作業(yè)務學習和培訓，進一步提高法律工作者辦案能力和法律援助水平，拓寬法律服務工作面，積極做好訴訟和非訴訟代表等其他業(yè)務。
一、強基礎，提升基層司法所的規(guī)范化建設水平
根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強基層司法所建設的意見》（浙委辦〔20*〕79號）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關于加強我市基層司法所建設的意見》（市委辦〔20*〕5號）文件精神，結合我區(qū)實際，經(jīng)過各方努力，出臺了區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關于進一步加強基層司法所建設的意見》（拱委辦〔20*〕122號）文件，注重建立健全組織機構，加強司法所基礎設施、業(yè)務能力和隊伍建設，發(fā)揮司法所職能作用。
（一）加強司法所基礎設施建設。從4月份，開展了為期二個月的全區(qū)司法所建設調(diào)研活動，全面深入了解當前我區(qū)司法所的基礎設施建設、業(yè)務建設、組織建設、隊伍建設，為司法所各項指標達到省發(fā)改委“十一五”規(guī)劃要求打下堅實基礎。同時6月份撥出專項經(jīng)費30萬元為全區(qū)司法所統(tǒng)一配備電腦、打印機、DV攝像機、錄音筆等基礎設施，增強了司法所規(guī)范化建設標準和工作活力。及時向區(qū)領導匯報上級關于司法所建設的指示精神，與有關單位積極協(xié)調(diào)貫徹落實上級精神的具體方案和措施，經(jīng)過各方努力，出臺了區(qū)委辦公室區(qū)政府辦公室《關于進一步加強基層司法所建設的意見》的文件。
（二）加強司法所業(yè)務能力建設。注重司法所工作人員的教育培訓，通過集中培訓、以會代訓、工作指導等方式，加強司法所人員業(yè)務培訓。針對司法所工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息報道、人民調(diào)解協(xié)議書制作的規(guī)范運作，引導和教育司法所工作人員掌握相關業(yè)務知識和技能，不斷增強解決實際問題的能力和水平。結合市司法局《關于配合處理突出問題及化解群體性不穩(wěn)定因素的通知》（杭司〔20*〕74號文件），充分發(fā)揮司法所工作職能和工作優(yōu)勢，組織鎮(zhèn)、街道司法所工作人員進行專題培訓，學習“奧運”安全知識以及省、市人民調(diào)解工作會議的精神，提升司法所工作人員在重大節(jié)日會議期間尤其是奧運期間化解矛盾糾紛的能力。
（三）加強對司法所的組織領導。為進一步發(fā)揮基層司法所的職能優(yōu)勢，落實工作目標，考核工作業(yè)績，區(qū)局根據(jù)《杭州市區(qū)、縣（市）司法局20*年度工作目標考評實施意見》的要求，結合實際，制定相關文件，針對基礎工作、重點工作制定指標，采取聽取匯報、查看臺帳、實地檢查等方式進行考核，查漏補缺的同時，著力解決司法所面臨的實際問題和困難，積極為司法所創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。按照市司法局《關于統(tǒng)一辦理司法所工作人員工作證的通知》（杭司辦[20*]8號）的要求，核實工作人員信息，統(tǒng)一拍照，辦理工作證件，規(guī)范全區(qū)司法所隊伍管理，促進更好的履行工作職責。一年來，全區(qū)司法所協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛共293起，成功290起，為基層政府提出司法建議25條，被采納21條，協(xié)助制定規(guī)范性文件7條，開展矛盾糾紛大排查103次，參與嚴打整治及專項治理活動3303人次，沒有因調(diào)處不當而引發(fā)激化事件和非正常死亡事件。
二、重實效，不斷推進人民調(diào)解工作新發(fā)展
認真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》（浙委辦〔20*〕106號）和省司法廳《關于印發(fā)<浙江省司法行政工作服務保障民生五年行動計劃>（20*-2012）的通知》（浙司〔20*〕74號）文件精神，發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，以化解矛盾糾紛為主線，以加強人民調(diào)解工作能力建設為重點，健全人民調(diào)解組織機構建設，進一步筑牢維護穩(wěn)定的“第一道防線”。涌現(xiàn)了一大批敢于負責，勇于實踐的先進集體和個人，小河街道、湖墅街道倉基社區(qū)獲得杭州市先進調(diào)委會稱號，何堅新等五位同志獲得杭州市先進人民調(diào)解員的稱號，沃建孟等三位同志獲得杭州市指導人民調(diào)解先進個人的榮譽，
（一）進一步加強矛盾糾紛排調(diào)。一是堅持排查與調(diào)處相結合。20*年，全區(qū)排查矛盾糾紛2417起，成功調(diào)處2394起，成功率為99％。同時排查調(diào)處重大疑難糾紛和社會不安定因素共123起，成功86起，成功率70％，防止群體性上訪6起271人次，防止群眾性械斗3起61人次。二是注重常規(guī)與重點相結合。在堅持每季一次的矛盾糾紛排查調(diào)處工作和人民調(diào)解“四季保平安”活動，同時做到常規(guī)排查與重點排查相結合，針對奧運圣火杭州傳遞以及8月份在北京召開的奧運會，開展矛盾糾紛專項排查工作，向全區(qū)鎮(zhèn)、街道司法所下發(fā)了《關于做好奧運會‘圣火’傳遞（杭州段）和奧運會期間矛盾糾紛排查調(diào)處工作維護基層穩(wěn)定的通知》（拱司〔20*〕8號），明確重點排查事項和重點穩(wěn)控對象，規(guī)定工作步驟和落實相關責任。
（二）進一步做好人民調(diào)解組織建設。一是結合市司法局《關于進一步做好人民調(diào)解組織建設的通知》，積極抓好200人以上企業(yè)的人民調(diào)解組織建設，截止到20*年底，全區(qū)200人以上企業(yè)建立調(diào)委會達到80%以上，列全市首位。二是積極拓展外來人口調(diào)委會建設。今年在原有5家流動人口調(diào)委會基礎上，結合鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)工作實際和工作特點，因地制宜新增設立了小河街道流動人口調(diào)解委員會。截止到目前，全區(qū)已建人民調(diào)解組織276個，從街道（鎮(zhèn)）到社區(qū)（村），從企（事）業(yè)到院校，逐步形成了一個縱向到底，橫向到邊，覆蓋全區(qū)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。
（三）進一步提高隊伍素質(zhì)。人民調(diào)解員隊伍的素質(zhì)是人民調(diào)解工作質(zhì)量、效果以及人民調(diào)解工作發(fā)展的決定性因素。一是按照“明確分工，按級培訓”的原則，全區(qū)各級調(diào)委會通過各種形式逐級開展業(yè)務培訓。6月份小河街道舉辦調(diào)解干部業(yè)務培訓班，組織轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及社區(qū)調(diào)委會負責人近40人學習《勞動合同法》相關知識。7月份，局長朱凌、副局長張榮全及基層科，司法所工作人員赴上海楊浦區(qū)、浦東新區(qū)考察人民調(diào)解以及社區(qū)矯正心理矯正工作室。11月11日至13日，開展為期三天的全區(qū)人民調(diào)解和社區(qū)矯正工作培訓班，全區(qū)十個鎮(zhèn)街道和86個村社區(qū)調(diào)委會工作人員以及企業(yè)事業(yè)單位調(diào)委會110人參加培訓。二是依托人民調(diào)解法院工作室，建立人民調(diào)解員培訓長效工作機制，下發(fā)《關于印發(fā)各鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解員到法院培訓實習計劃的通知》（拱司〔20*〕2號）文件，安排學習內(nèi)容，規(guī)定時間表。作為全省首創(chuàng)的基層人民調(diào)解指導刊物——《人民調(diào)解指導》，為基層276個調(diào)委會和1500多名調(diào)解員提供了互相交流、信息共享的平臺，架起了法院、司法行政聯(lián)系和指導人民調(diào)解的橋梁和紐帶，為我區(qū)人民調(diào)解的宣傳活動提供了窗口和載體。
三、謀發(fā)展，不斷拓展人民調(diào)解新領域
結合省司法廳辦公室《關于實施“人民調(diào)解質(zhì)量工程”的意見》（浙司辦〔20*〕49號）文件精神，時值“楓橋經(jīng)驗”四十五周年，抓住機遇，在當前人民調(diào)解工作蓬勃發(fā)展時期，積極拓展調(diào)整工作領域，完善調(diào)解工作機制，鞏固和完善人民調(diào)解工作取得的成績。
（一）人民調(diào)解與民事審判良性互動工作模式影響力不斷擴大。截止到年底，人民調(diào)解工作室共調(diào)處各類糾紛共416起，成功161起，共涉及標的3409萬元。今年以來分別接待了來自寧波象山、衢州、海寧、臨海、桐鄉(xiāng)、山東等地方的二十余家司法行政部門和法院的調(diào)研學習活動，并與江蘇、烏魯木齊等地區(qū)的司法行政部門進行電話和網(wǎng)上交流。同時，注重經(jīng)驗總結和實證研究，形成調(diào)研文章《人民調(diào)解與民事立案審判良性互動的實踐與探索》，刊登于《人民調(diào)解》、《東方法苑》、《杭州法學》、《杭州綜治通訊》、《社會矛盾多元化解決機制理論與實踐》等多種刊物，并入選杭州市改革開放三十周年主題論壇優(yōu)秀獎，被省廳認定為“對人民調(diào)解改革發(fā)展起到了推動作用的成功經(jīng)驗和做法”，授予“突出成績”獎，贏得了省內(nèi)外司法行政同行的一致好評。今年5月，這一做法入選“20*杭州市生活品質(zhì)十大現(xiàn)象之一”。《拱墅區(qū)人民調(diào)解實證調(diào)查與思考》獲得杭州市司法行政系統(tǒng)20*年度優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎以及區(qū)開放式調(diào)研優(yōu)秀文章一等獎。
（二）流動人口調(diào)委會不斷深化。加強流動人口調(diào)委會的業(yè)務指導工作，積極對外宣傳流動人口調(diào)委會的功能和優(yōu)勢，不斷擴大外來人口調(diào)委會的影響力和覆蓋范圍。截至到11月，上塘街道皋亭、瓜山、蔡馬、七古登社區(qū)和祥符鎮(zhèn)新文村、小河街道等6個流動人員人民調(diào)解委員會和10個流動人員調(diào)解工作窗口，在當?shù)赝鈦砣藛T聚集地產(chǎn)生一定影響力和公信力。
（三）積極探索上訪化解機制。人民調(diào)解積極參與社會綜合治理工作，探索上訪化解機制。如康橋鎮(zhèn)做好“五個到位”處理上訪糾紛及，做到“思想認識到位、責任落實到位、矛盾排查到位、防控措施到位、上下互動到位”。再如拱宸橋街道采取“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的“五個一”工作方法，加強重點人員的盯防穩(wěn)控工作。以上做法在實際處理涉及城市拆遷、舊城改造以及環(huán)境污染等糾紛引發(fā)的上訪事件中作用明顯。
四、抓落實，“雙正”工作進展順利
20*年在認真貫徹落實杭州市社區(qū)矯正暨歸正人員幫教安置工作委員會《關于印發(fā)＜20*年杭州市社區(qū)矯正和歸正人員幫教安置工作要點＞的通知》（杭矯委[20*]1號）文件精神，結合實際，落實各項工作措施，充分運用三級組織網(wǎng)絡，及時掌握雙正人員的思想生活工作動態(tài)，加強排查工作，防止脫管、漏管以及重新犯罪。同時，創(chuàng)新工作載體，增強幫教工作的有效性。
（一）落實各項工作措施。我區(qū)各級幫教安置和社區(qū)矯正組織對回歸的刑釋解教人員以及矯正對象的幫教矯正工作采用“四個定”的工作方法，即定幫教矯正小組和人員，對幫教矯正對象定措施、定方法、定制度，使幫教矯正對象不失控、不脫管、不重新違法犯罪。同時，不定期找?guī)徒坛C正對象進行座談，及時了解其本人思想，查看表現(xiàn)情況，并幫他們解決一些實際困難，做到及時幫其心，扶其志，正其人。截至11月30日，我區(qū)共有歸正人員475人，其中刑滿釋放人員422人，當年回歸112人；解除勞教人員53人，當年回歸17人。安置歸正人員445人，安置率93.7%?，F(xiàn)有在冊社區(qū)矯正對象201人，其中緩刑133人，假釋30人，暫予監(jiān)外執(zhí)行6人，剝奪政治權利32人，當年接收社區(qū)矯正對象102名，期滿解矯80名，遷出13名，當年沒有矯正對象再犯新罪。
（二）開展定向監(jiān)測調(diào)查。我們通過召開座談會、查閱檔案、走訪調(diào)查的方式,對2003年度刑滿釋放人員重新違法犯罪情況進行了定向監(jiān)測調(diào)查。通過調(diào)查核實，做到應查盡查、應詳盡詳，被查的人員的各項內(nèi)容和資料完整，保證了檢測調(diào)查的結果比較真實和完整。
（三）增強排查力度。針對奧運特定時期，下發(fā)了《關于做好奧運會‘圣火’傳遞（杭州段）和奧運會期間矛盾糾紛排查調(diào)處工作維護基層穩(wěn)定的通知》（拱司[20*]8號）文件，要求各鎮(zhèn)（街道）司法所在奧運火炬?zhèn)鬟f和奧運會期間，做好“雙正”人員每月一次的排查工作，維護基層社會穩(wěn)定。對于有重新違法犯罪傾向的歸正人員和社區(qū)矯正對象，認真開展面對面的幫教，掌握他們的日常情況和思想動態(tài)，采取了“定人定責”等幫教措施，加大幫教力度，力爭不脫管、不漏管。
2013年，司法行政工作的具體任務是：全面實施“七大工程”。
第一、加強基層日常動態(tài)管理，全面實施基層工作提質(zhì)加速增效工程
（一）在司法所推行工作日志制度。司法局統(tǒng)一印制《司法所工作日志》分發(fā)到各司法所。工作日志以表格形式設計，包括工作單位、日期、工作內(nèi)容、問題描述、解決方法、工作完成度、建議或說明事項等內(nèi)容。實行工作日志管理制度，是對司法所工作情況的一種日志化、過程化的管理模式，是科學指導司法所工作實踐、加強司法所日常管理的需要，也是提高司法所干警素質(zhì)的有效途徑，必將促進司法所工作作風的根本轉變和工作效率的逐步提高。
二是推行司法所工作短信提醒制度。為使機關科室與基層司法所做到工作聯(lián)系到位、動態(tài)管理到位、信息反饋到位、監(jiān)督考核到位，最大限度地減少下發(fā)文件慢、網(wǎng)上收件遺漏問題發(fā)生，最大限度地減少電話撥打遺漏、無人接聽、關機問題發(fā)生，科室每月初向直屬司法所和中心司法所發(fā)短信提示當月工作重點，各直屬、中心司法所發(fā)短信溫馨提醒片區(qū)司法所當月工作重點。
三是繼續(xù)推行司法所電話報到、大所管小所、各項業(yè)務工作項目式管理和完成情況每月通報制度。按相關要求執(zhí)行。
四是開展“庸、懶、散、浮”治理活動。今年，要下大力氣解決“責任心不強、標準不高、精神狀態(tài)不佳、工作作風不優(yōu)、工作落實不力”等問題。凡是局紀委和政工科作風巡察、督查不在崗的，按司法局七項規(guī)定處理。
五是開展“司法所開放日”活動。為讓轄區(qū)居民了解司法所工作內(nèi)容，以及讓轄區(qū)的黨政領導、人大代表、派出所干警、法庭法官了解司法所做的事情，征求對司法所工作的意見和建議，增強黨政領導、轄區(qū)居民群眾對司法所工作的知曉率，拉近司法所與居民群眾的距離，加深相互理解，增進彼此的感情，主動接受指導、監(jiān)督。司法所要在今年7月和12月，以“聚集執(zhí)法公正”為主題開展2次“開放日”活動。活動內(nèi)容：所長匯報司法所工作情況，介紹司法所的執(zhí)法職能、服務內(nèi)容和辦公流程等，解答一些居民群眾的疑問和法律問題，發(fā)放便民服務宣傳資料。展示人民調(diào)解、法制宣傳、社區(qū)矯正等工作圖片和檔案資料。
第二、強力推進法治建設，全面實施市民法律指數(shù)提升工程
一是繼續(xù)推進重點對象學法用法。在領導干部和公務員層面，要邀請高水平的法律專家、律師、法官，舉行一到兩次法制講座；在居民層面，要組織普法講師團和文藝隊，下基層、進企業(yè)、進社區(qū)，開展公益性的宣講和法制文藝演出；在青少年層面，今年要會同教育部門繼續(xù)深入開展“關愛明天，普法先行”系列法宣活動：如“交通安全進校園”、“水法進校園”，“遠離”等，組織學生觀摩法院刑事庭審。在農(nóng)民層面，要精心搜集整理與農(nóng)村生產(chǎn)、生活密切相關的法律問題，編印成《農(nóng)村法律知識讀本》，贈送給全市萬家農(nóng)戶，方便村民學法用法，同時送法制文藝下鄉(xiāng)。
二是進一步拓展法制宣傳陣地。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法制宣傳專欄，通過主題宣傳欄、開設法制夜市等形式開展法制宣傳；要利用兩岸一江的led電子顯示屏、地埋音響等全天候實施普法宣傳；要會同有關部門組織開展法制宣傳展板展示、展評活動，并將這些宣傳展板分類配送到全市有關機關辦事大廳，以及農(nóng)村、企業(yè)和學校開展普法；要通過雄州普法網(wǎng)、法建簡訊、普法微博、qq群等形式不斷把“六五”普法工作引向深入。
三是持續(xù)推進基層民主法治建設。農(nóng)村、社區(qū)居民民主意識、權利意識和參與意識明顯增強,要求我們著力推進基層民主法治建設,居民依法辦事、依法維權以及有序參與公共事務。今年，重點是：要引導農(nóng)村、社區(qū)實施村務、社務公開、村務、社務大事民決、村（社區(qū)）黨支部領導的自治運行機制等一系列制度建設，對村務、社務管理、財務管理、土地征用、計劃生育、環(huán)境保護等方面存在突出問題的村和社區(qū)，要協(xié)助政府進行重點專項治理，使農(nóng)民群眾看得見、感受得到“民主法治村”建設的實際效果，增強參與建設的自覺性、主動性，樹立起法治的權威，保證“民主法治村”建設的其他各項工作順利進行。
第三、積極主動融入企業(yè)工作，全面實施法律服務系統(tǒng)工程”的主要內(nèi)容
一是認真搭建律師和基層法律服務顧問平臺，著力服務工業(yè)建設和招商引資，做好“填空題”。要不斷拓展法律服務新領域，積極建議、及時調(diào)整市政府律師顧問團，為包括市委書記、市長在內(nèi)的市領導選配個人公務律師，主動為市委、市政府和市領導的宏觀經(jīng)濟決策出謀劃策；協(xié)調(diào)市行政服務中心，選派1至2名律師在市行政服務中心實行每月一次值班制度，與“市長熱線”實行無縫對接。
二是有針對性地開展企業(yè)法制宣傳教育，促進依法治企，做好“選擇題”。開展企業(yè)法制宣傳、法律服務直通車，今年，要在“法律六進”活動中突出“法律進企業(yè)”活動，重點利用法制宣傳車、宣傳展牌、文藝節(jié)目到企業(yè)巡回宣傳，開展法律咨詢解答活動；新市、簡城司法所聯(lián)合在十里壩工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)一、二家企業(yè)，建立一、二個宣傳欄，每季度更換一次內(nèi)容。養(yǎng)馬、石盤司法所聯(lián)合在城資工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)一、二家企業(yè)，建立一、二個宣傳欄，每季度更換一次內(nèi)容。賈家司法所在賈家工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)一、二家企業(yè)，建立一、二個宣傳欄，每季度更換一次內(nèi)容。
三是指導企業(yè)完善糾紛調(diào)解機制建設，有效維護企業(yè)穩(wěn)定，做好“應用題”。根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定，組建企業(yè)人民調(diào)解委員會；指導企業(yè)加強人民調(diào)解委員會業(yè)務建設，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。
第四、強化人民調(diào)解組織建設，全面實施人民調(diào)解拓展工程
一是大力實施強基固本工程，做到網(wǎng)絡建設“三延伸”。一是要實現(xiàn)網(wǎng)絡“向上延伸”，形成高位、高效、專業(yè)的民調(diào)工作領導機制。要籌建建人民調(diào)解專家團，定期分析民調(diào)工作態(tài)勢，進行疑難糾紛“會診”，協(xié)調(diào)重大案件處理，二是要實現(xiàn)網(wǎng)絡的“向下延伸”，深化人民調(diào)解“六進”，編織縱橫交錯的三級民調(diào)大網(wǎng)。今年，基層要協(xié)調(diào)大調(diào)解中心，在新區(qū)汽車總站建立一個人民調(diào)解室，在比較大居的民小區(qū)建立一、二個人民調(diào)解室。三是要實現(xiàn)網(wǎng)絡“向內(nèi)延伸”，加強人民調(diào)解委會的規(guī)范化建設。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育了2-3個標準化調(diào)委會，樹立典型，以點帶面，促進規(guī)范化調(diào)委會建設。同時，加強檔案建設，籌措資金，加大投入，努力改善民調(diào)檔案工作現(xiàn)狀。
二是大力實施素質(zhì)提升工程，做到業(yè)務建設“三結合”。一是要結合業(yè)務發(fā)展，搞好專門培訓。全年業(yè)務知識培訓不少于2次。二是要結合召開會議，開展間隙培訓。三是要結合典型案例，開展針對培訓。1、各所要從全市發(fā)生的矛盾糾紛中，篩選一批有意義、有影響的案件，在調(diào)解技巧、運用法律等方面進行認真總結和評析，匯集成冊，分發(fā)傳閱，讓廣大調(diào)解員全面了解法律法規(guī)的運用，為遇到類似的問題提供了有力參考依據(jù)。2、要在調(diào)解矛盾糾紛中讓調(diào)解員參與調(diào)解全過程，通過“肩并肩”實戰(zhàn)式培訓和“手牽手”師徒式培訓調(diào)解員，對一些重大疑難案件要組織調(diào)解員現(xiàn)場觀摩，進一步提高他們的工作技巧，增強矛盾糾紛的能力。
三是大力實施和諧文化創(chuàng)建工程，做到服務大局“三圍繞”。一是要圍繞市委、市政府中心做好基層民調(diào)工作。全市陸續(xù)開工興建100余項重點工程，這些工程涉及到房屋拆遷安置和土地征用補償。為此，各司法所要主動參與，采取和諧文化，教育先行，民調(diào)工作緊跟的有力舉措，深入到各家各戶，開展耐心細致地說服教育工作，依法為拆遷戶維權，自覺地為工程建設服務。二是要圍繞熱點難點問題做好民調(diào)工作。把今年作為“人民調(diào)解年”，在全市開展“人民調(diào)解年”活動，提升人民調(diào)解個案數(shù)量。三是要圍繞完善機制做好民調(diào)工作。建立健全矛盾排查機制；建立定期匯報制度。每月20日以前上報糾紛排查情況，對可能引發(fā)不安全、不和諧的苗頭，采取相應的措施，做好消除和化解工作，確保穩(wěn)定的大局；要建立應急調(diào)處機制。重大糾紛案件中，司法所要組織人員在第一時間趕到現(xiàn)場，對當事人做好思想教育工作，平穩(wěn)事態(tài)的發(fā)展，防止矛盾糾紛擴大、升級、惡化。
第五、堅持法治惠民不動搖，全面實施法律援助民生工程
一是降低門檻，擴大覆蓋面，服務民生惠及更多困難群眾。法律援助工作“十大民生工程”，根據(jù)省司法廳和市司法局對法律援助工作的要求，努力實現(xiàn)援助范圍“雙覆蓋”目標，首先是放寬適用法律援助經(jīng)濟困難的對象：人均月收入為600元以下的困難群眾。其次是擴大法律援助事項范圍：重點是將農(nóng)民工在勞務方面或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)因簽訂、履行、變更、解除和終止合同導致利益受到損害，農(nóng)民因購買種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等質(zhì)量低劣產(chǎn)品導致經(jīng)濟損失等情形，以及殘疾人、老年人、婦女、未成年人在人身財產(chǎn)權益受到損害的事項，納入法律援助范圍。
二是明確責任，提高效率，著力解決困難群眾打官司難的問題。多數(shù)工作站人員不重視，被動開展工作，服務很不到位，法律援助中心要思考制定《關于進一步明確全市法律援助服務區(qū)域范圍的通知》，進一步規(guī)范全市法律援助服務工作。
三是整合資源，服務困難群眾，確保民生工程順利實施。法律援助中心要思考組建“法律援助民生工程服務團”。組成人員由法律援助工作人員、優(yōu)秀的律師、公證員、基層法律服務工作者和法律援助志愿者等人員組成，辦公室設在法律援助中心，要明確“服務團”的服務內(nèi)容、工作要求?！胺請F”爭取在4月30日前組建完畢。
第六、加強特殊人群管理監(jiān)控，全面實施社區(qū)矯正創(chuàng)新工程
一是創(chuàng)新管理機制，提升管控水平。矯正科要積極探索監(jiān)管模式，從規(guī)范社區(qū)矯正人員行為入手，借鑒監(jiān)獄系統(tǒng)的行為規(guī)范，結合我市矯正現(xiàn)狀，制定《社區(qū)矯正人員行為規(guī)范》，加強對違反《規(guī)范》的社區(qū)矯正人員的處理，對違反規(guī)范的社區(qū)矯正人員，統(tǒng)一集中到社區(qū)矯正學校進行教育和學習。
二是創(chuàng)新矯治機制，提高矯正實效。各司法所今年要建立“兩所聯(lián)動”機制。聯(lián)合派出所管片民警每月定期進行走訪，充分聽取村、居、社區(qū)干部和志愿者的反饋和意見，及時調(diào)整矯正措施；制定《社區(qū)矯正人員風險評估辦法》，全面開展矯正人員風險評估，確定風險等級，增強對寬管、普管、嚴管級的矯正人員監(jiān)管的針對性，特別是對“嚴管級”的矯正人員，全時段進行跟蹤掌握。
三是創(chuàng)新幫扶機制，增強幫教能力。要確立“以人為本”的管教目標，廣泛開展“愛心工程”和“返助工程”，不斷推進社區(qū)矯正和安置幫教工作的有效落實。各所要通過對全市的社區(qū)服刑人員和歸正人員進行全方位的走訪、談話和調(diào)查，對經(jīng)濟困難的，要主動幫。
第七、爭創(chuàng)特色提升檔次，全面實施司法行政工作品牌工程
一是精心打造人才培育品牌工程
2013年，擬選派6名基層司法助理員到全國最發(fā)達地區(qū)司法所跟班學習鍛煉。
二是精心打造普法宣傳品牌工程
1、開辦普法視頻專題。為了更好地做好法制宣傳工作，拓寬宣傳的渠道和形式，展現(xiàn)司法行政機關的良好形象和工作特色。利用“普法網(wǎng)”和“兩岸一江的led電子顯示屏”開辦視頻類專題節(jié)目。
由宣教科負責攝像、制作法治新聞宣傳片及相關資料的留存與編輯制作（或者請1706工作室負責）。每月一期，每期不少于2分鐘，內(nèi)容涵蓋法制宣傳、社區(qū)矯正、法律援助、矛盾糾紛調(diào)處、公證等司法行政機關的職能工作。通過視頻節(jié)目這種生動活潑、通俗易懂的方式，讓廣大市民群眾在欣賞影像故事的同時，潛移默化地學習到法律知識，更了解司法行政各項職能。
在選好題材方面。局機關各科室、各基層司法所都有搜集線索、并及時向負責視頻節(jié)目的工作人員報告的義務。通過全局干警的共同努力，力爭將視頻節(jié)目辦出水平、辦出檔次、辦出特色，成為宣傳市司法行政工作的嶄新窗口。
2、大力實施法治文化工程。一是開展“送法進萬家”活動。在重要法律法規(guī)施行紀念日或重大節(jié)假日，針對性地發(fā)放印有法制宣傳標語的小物件。①編印“普法三字經(jīng)”小冊子發(fā)到市民群眾手上；②把“普法三字經(jīng)”印在法制手提袋、法制圍裙、扇子”上發(fā)到全市居民群眾手上。二是法治文化廣場建設活動。創(chuàng)作法律宣傳小品、快板書等法治文化精品，適時在鎮(zhèn)、村開展法制文藝演出。
三是精心打造法律援助品牌工程
1、實施法律援助案件質(zhì)量“百分制”量化考評。建立法律援助案件質(zhì)量量化考評制度。法律援助中心要制定法律援助案件質(zhì)量考評量化標準和考評辦法。考評結果直接與補貼掛鉤，有效推動辦案質(zhì)量管理工作深入開展，真正讓老百姓得到了實惠。在制定法律援助案件質(zhì)量考評量化標準和考評辦法時，要按照案件辦理和質(zhì)量管控流程，量化考評按三個階段每項指標逐項考核。一、受理階段重點考核證據(jù)材料審核、一次性權利義務告知等內(nèi)容；二、辦案階段重點考核認真調(diào)查取證、周密分析案情進行風險告知、配和受援人做好相關費用減、緩、免申請工作、（辯護）詞思路清晰、觀點明確、適用法律準確；三、結案階段重點考核結案報告表填寫、卷宗是否材料齊全、裝訂規(guī)范、按時歸檔等內(nèi)容。每件法律援助案件依據(jù)質(zhì)量考評量化標準進行量化考評打分，并依據(jù)考評結果適時發(fā)放案件質(zhì)量考核費用。
2、舉辦一次“正義使者”法律援助主題報告會。結合“12.4”全國法制宣傳日，力爭在11月底日舉辦一次“正義使者”法律援助主題報告會，旨在展示我市法律援助工作成就，宣傳法律援助制度，弘揚公平正義理念。報告會實況在“12.4”期間以電視節(jié)目、led電子顯示屏”的形式進行播放。
報告會要以我市近年來五個案情復雜、社會影響較大的法律援助案例為題材，由承辦律師、法律援助機構人員、法律援助志愿者等人進行聲情并茂地講述。案件類型包括工傷人損、醫(yī)療事故、農(nóng)產(chǎn)品損害、交通事故、農(nóng)民工討薪等，充分體現(xiàn)法律援助工作心系民生、匡扶正義的價值和追求，以及在維護困難群眾合法權益、促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮的重要作用。
四是精心打造人民調(diào)解品牌工程
1、籌建全市最高權威性的“矛盾糾紛調(diào)解專家團”。為了提高全市疑難復雜矛盾糾紛的攻堅能力，徹底解決一些處理難度大，專業(yè)性強、部門管理綜合性強的矛盾糾紛，成立“矛盾糾紛調(diào)解專家團”。
“調(diào)解專家團”成員組成：一是從市直屬機關、部門中選聘一部分精通本部門業(yè)務、熟悉相關法律并且熱心調(diào)解的業(yè)務骨干和離退休干部；二是從公安局、檢察院、法院、司法所的人員以及執(zhí)業(yè)律師中聘任一批政治立場堅定、業(yè)務素質(zhì)過硬的調(diào)解能手；三是從基層聘任一部分群眾威信高、善于開展調(diào)解工作的資深人民調(diào)解員。
“調(diào)解專家團”工作流程。凡是各級各部門拿不準的“重大、疑難、復雜矛盾糾紛”，由人民調(diào)解中心根據(jù)矛盾糾紛類型，召集調(diào)解專家團相關專業(yè)的專家對該矛盾糾紛進行會診，給出調(diào)解方案，必要時派專家到場指導實施調(diào)處；涉及多個部門和專業(yè)的，則由人民調(diào)解中心牽頭，相關領域的調(diào)解專家共同組成調(diào)解專家組進行聯(lián)合調(diào)解。
2、建立“律師調(diào)解工作室”或“基層法律服務工作者調(diào)解工作室”。律師具備專業(yè)法律素養(yǎng)、熟知法律和政策、具有豐富的辦案經(jīng)驗。運用律師這支專業(yè)的社會力量，引導其參與到調(diào)解中，使人民調(diào)解走向專業(yè)化、社會化。
3、開展“你有矛盾糾紛，我來免費調(diào)解”品牌創(chuàng)建活動。加大對人民調(diào)解的宣傳力度。大力宣傳“你有矛盾糾紛，我來免費調(diào)解”的調(diào)解文化理念，做到哪里有糾紛哪里就有調(diào)解員的身影。各司法所要在每個村最醒目的位置，把這一調(diào)解理念用墻體標語的形式呈現(xiàn)出來，讓“你有矛盾糾紛，我來免費調(diào)解”的品牌效應家喻戶曉，讓群眾有糾紛能及時找到調(diào)解組織，形成“人人知道調(diào)解，人人樂于以調(diào)解方式解決矛盾糾紛”的局面。
4、進一步落實“隨手調(diào)”工作機制。各所要將“隨手調(diào)”工作機制納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作目標考核。
五是精心打造社區(qū)矯正品牌工程
1、建立社區(qū)矯正人員公益“勞動卡”制度。為最大限度地統(tǒng)籌社區(qū)矯正人員的業(yè)余時間，規(guī)范統(tǒng)計每次參與勞動的時間，確保社區(qū)矯正人員在不影響工作的情況下保證公益勞動的參與率，決定建立社區(qū)矯正人員公益“勞動卡”制度。
司法局上統(tǒng)一印制“勞動卡”，平時由司法所統(tǒng)一保管。社區(qū)矯正人員在規(guī)定時間到所在轄區(qū)司法所領取“勞動卡”，勞動結束后，交勞動基地填寫“勞動記錄”、負責人簽字、蓋章后交還司法所。因特殊原因不能參加集體勞動的社區(qū)矯正人員，需在一周內(nèi)到司法所領取“勞動卡”，自行到勞動基地或村（居委會）進行公益勞動。公益勞動登記卡的內(nèi)容記錄將作為每月或每季度考核的依據(jù)。
2、推行社區(qū)矯正工作“四必須、一后果”措施?！八谋仨殹⒁缓蠊?，即：必須按規(guī)定時間到司法所報到；必須遵守社區(qū)矯正規(guī)定，服從司法所管理；必須按司法所要求，定期參加學習培訓，寫出學習筆記和心得體會；必須參加由司法所組織的公益勞動；不遵守社區(qū)矯正規(guī)定的嚴重后果：撤銷緩刑（假釋），執(zhí)行原判刑罰。
“四必須、一后果”措施由司法局統(tǒng)一印制成卡片，由司法所在社區(qū)矯正人員入矯前予以警告和訓誡，樹立司法行政實施社區(qū)矯正工作的權威。
3、推行司法所給矯正人員發(fā)溫馨短信制度。為進一步改進社區(qū)矯正工作的管理、教育方法，體現(xiàn)一種人文關懷，讓矯正人員感受到一種溫暖，在司法所推行給矯正人員發(fā)溫馨短信制度。如：“春節(jié)假期結束，××司法所溫馨提醒，請您在外出務工途中注意交通和人身安全，遵守各項法律法規(guī)，請遵守每月八小時的教育學習和八小時的社區(qū)服務制度，最后祝您和家人身體健康，生活愉快！”。
