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關(guān)鍵詞：應(yīng)急預(yù)案；南水北調(diào)；中線干線工程；體系建設(shè)
中圖分類號： TV213.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-000-02
應(yīng)急預(yù)案是指在風(fēng)險分析和評估的基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件或者事故，事先制定的應(yīng)對處理方案或者措施[1]。是針對可能發(fā)生的重大事故（事件）或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。
國內(nèi)外各級地方政府和行業(yè)紛紛制定應(yīng)急預(yù)案，學(xué)術(shù)界對應(yīng)急預(yù)案也有較多研究[2-10]。對應(yīng)急預(yù)案綜合性的研究主要側(cè)重在應(yīng)急預(yù)案的制定原則、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、分類和應(yīng)急預(yù)案編制步驟等方面。
應(yīng)急預(yù)案按照一定的內(nèi)部聯(lián)系規(guī)則構(gòu)成了應(yīng)急預(yù)案體系。隨著南水北調(diào)中線工程的正式運行，南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局對突發(fā)事件的應(yīng)急管理更加重視，南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系已初步形成。
一、南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)應(yīng)急事件概況
南水北調(diào)中線干線工程自陶岔渠首開始，沿線經(jīng)過河南、河北、北京、天津四個省市，跨越長江、淮河、黃河、海河四大流域，全長1432km，全線布置各類建筑物2385座，沿線周邊環(huán)境復(fù)雜，運行管理難度大。南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件主要為工程事故突發(fā)事件、水質(zhì)污染突發(fā)事件、社會影響突發(fā)事件、自然災(zāi)害突發(fā)事件等四類。
（一）工程事故突發(fā)事件主要指工程結(jié)構(gòu)、自動化系統(tǒng)、機電金結(jié)及供電系統(tǒng)發(fā)生破壞或失靈的突發(fā)事件，包括：工程結(jié)構(gòu)破壞突發(fā)事件，如決口、堰塞、PCCP爆管等；自動化調(diào)度系統(tǒng)失控突發(fā)事件；金結(jié)機電及供電系統(tǒng)突發(fā)事件，如閘門損壞，供電系統(tǒng)癱瘓等。
（二）水質(zhì)污染突發(fā)事件主要指由于外部原因造成總干渠水質(zhì)發(fā)生污染的突發(fā)事件；社會影響突發(fā)事件，包括：渠道沿線化工廠等污染源滲入渠道污染水源；裝載有毒有害化學(xué)品車輛墜渠引發(fā)水質(zhì)污染；人為惡意投毒導(dǎo)致水質(zhì)污染等。
（三）社會影響突發(fā)事件主要指可能對工程造成負面政治和社會影響的突發(fā)事件，包括：沿線水事糾紛事件；沿線人員私自進入渠道管理范圍導(dǎo)致溺亡事件；渠道汛期左排建筑物行洪引起沖淹事件；沿線地下水污染糾紛事件等。
（四）自然災(zāi)害突發(fā)事件主要指受當(dāng)?shù)貜?fù)雜地形地質(zhì)和氣候變化影響，存在各種自然災(zāi)害的威脅，可能造成工程或人員傷害的突發(fā)事件。主要包括：洪水災(zāi)害；冰凌災(zāi)害；暴雨災(zāi)害；地震災(zāi)害等。
二、南水北調(diào)中線干線工程應(yīng)急預(yù)案體系
南水北調(diào)中線建管局應(yīng)急預(yù)案體系由應(yīng)急管理辦法、綜合應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案及二級運行管理單位的應(yīng)急預(yù)案組成。專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案及二級運行管理單位的預(yù)案均服從總體預(yù)案。
（一）應(yīng)急管理組織機構(gòu)
南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應(yīng)急管理組織體系由一級運行管理單位、二級運行管理單位、三級運行管理單位組成。一級運行管理單位成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)南水北調(diào)中線干線工程應(yīng)急管理工作，并下設(shè)辦公室及專家組；成立各專業(yè)應(yīng)急指揮部，具體負責(zé)各類突發(fā)事件應(yīng)急管理，并下設(shè)專業(yè)辦公室及專家組。二級運行管理單位參照一級運行管理單位設(shè)置應(yīng)急管理組織機構(gòu)，三級運行管理單位服從二級運行管理單位指揮，配合完成應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)事項。
（二）應(yīng)急預(yù)案的級別
南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍等因素，分為4個級別：Ⅰ級（特別重大事件）、Ⅱ級（重大事件）、Ⅲ級（較大事件）和Ⅳ級（一般事件）。南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應(yīng)急管理組織體系由一級運行管理單位、二級運行管理單位、三級運行管理單位組成。突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)分為四級，對照事件分級發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級突發(fā)事件時，一級運行管理單位啟動一、二、三級響應(yīng)；發(fā)生Ⅳ級突發(fā)事件時，二級運行管理單位啟動四級響應(yīng)。超出本級應(yīng)急處置能力時，及時報請上級單位啟動相應(yīng)預(yù)案。
（三）應(yīng)急響應(yīng)
突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)分為四級，對照事件分級發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級突發(fā)事件時，一級運行管理單位啟動一、二、三級響應(yīng)；發(fā)生Ⅳ級突發(fā)事件時，二級運行管理單位啟動四級響應(yīng)。超出本級應(yīng)急處置能力時，及時報請上級單位啟動相應(yīng)預(yù)案。
當(dāng)國家或地方啟動突發(fā)事件總體預(yù)案和專項預(yù)案時，各級運行管理單位相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)接受統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
（四）應(yīng)急保障
1.通信與信息保障
建立健全有線、無線相結(jié)合的基礎(chǔ)應(yīng)急通信系統(tǒng)，并大力發(fā)展視頻遠程傳輸技術(shù)，保障救援現(xiàn)場搶險與應(yīng)急管理機構(gòu)之間的通信暢通；做好與當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門的溝通聯(lián)系，確保通訊暢通。
2.物資保障
各級運行管理單位根據(jù)現(xiàn)場實際情況，組織做好應(yīng)急物資監(jiān)測、預(yù)警、儲備、調(diào)撥及緊急配送工作，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。特殊物資應(yīng)提前簽訂相關(guān)應(yīng)急供應(yīng)協(xié)議，保證及時供應(yīng)。應(yīng)急處置過程中的應(yīng)急物資由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部統(tǒng)一計劃調(diào)配。同時了解地方政府的應(yīng)急物資管理情況，必要時請求地方政府調(diào)撥。
3.應(yīng)急隊伍保障
各級運行管理單位要建立各類相應(yīng)的應(yīng)急隊伍。充分依靠當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的力量和作用。應(yīng)急隊伍建設(shè)應(yīng)分為先期處置隊伍、后續(xù)處置隊伍、增援隊伍，以保證應(yīng)急隊伍處置情況時的連續(xù)性。
4.經(jīng)費保障
突發(fā)事件處置經(jīng)費納入通水運行預(yù)算，應(yīng)急經(jīng)費實行專項撥付、?？顚Ｓ谩Ｘ攧?wù)部門應(yīng)按照突發(fā)事件處置要求，及時下?lián)芙?jīng)費。
5.其他保障
（1）各級運行管理單位充分利用社會應(yīng)急醫(yī)療救護資源，支援現(xiàn)場應(yīng)急救治工作。
（2）各級運行管理單位充分發(fā)揮保險在突發(fā)事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等方面的作用。
三、現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案分析
中線局應(yīng)急處置管理工作處于起步階段，為了有效提升全線輸水調(diào)度應(yīng)急管理能力，保障輸水運行安全，中線局在《南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》的基礎(chǔ)上，適時開展全線應(yīng)急調(diào)度演練：開展了專項應(yīng)急調(diào)度演練。通過模擬北京段工程PCCP爆管、天津段工程箱涵嚴(yán)重滲水、京石段工程水質(zhì)污染、河南段工程渠道決口4類典型工況下的應(yīng)急調(diào)度，提升了各級輸水調(diào)度機構(gòu)有關(guān)人員的應(yīng)急調(diào)度能力，同時通過演練發(fā)現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案體系存在的問題。
（一）預(yù)案制定方面
1.體系尚不完整
中線建管局雖然制定了應(yīng)急預(yù)案體系，但是預(yù)案應(yīng)急處置方案內(nèi)容不全，各項應(yīng)急預(yù)案的劃分、編制是否科學(xué)合理，還有待時間和實踐的檢驗，有的還沒有正式出臺，需要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員和專家的技術(shù)支撐作用，根據(jù)實際情況和情境變化，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。
2.針對性較差
分級響應(yīng)措施缺乏差異性，三級所對應(yīng)的分級響應(yīng)措施比較相似，不能體現(xiàn)不同級別響應(yīng)間的差異性，不利于不同級別人員應(yīng)急狀態(tài)下參照進行具體的操作。
突發(fā)事件救援是以相應(yīng)的情境為基礎(chǔ)的，對情境估計不足或者考慮的較少，這樣的應(yīng)急預(yù)案必然是有偏差的。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是一個動態(tài)過程，是基于突發(fā)事件的演化規(guī)律的動態(tài)方案，而目前在應(yīng)急預(yù)案制定過程中則很少這樣去做，所以造成的結(jié)果就是突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急救援工作基本是基于領(lǐng)導(dǎo)的判斷而來。
3.可操作性差
預(yù)案中對應(yīng)急響應(yīng)只是按部門羅列了響應(yīng)行動，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)流程復(fù)雜，不夠流暢，影響應(yīng)急人員對預(yù)案的執(zhí)行。
（二）預(yù)案執(zhí)行方面
1.缺乏應(yīng)急預(yù)案管理體系
應(yīng)急救援預(yù)案的最大價值在于有效地進行實戰(zhàn)，應(yīng)急演練可以檢驗預(yù)案，并培訓(xùn)員工和應(yīng)急救援人員。在對應(yīng)急預(yù)案進管理時，要做到信息情況有人收集，后勤保障有人協(xié)調(diào)，基層預(yù)案有人指導(dǎo)，演練效果有人評估。
2.缺乏應(yīng)急救援效果評價
沒有對預(yù)案進行定期的評價，特別是在進行演練和實戰(zhàn)后沒有對預(yù)案實施的效果進行檢驗，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案不能及時進行修改。
預(yù)案里涉及到的通訊、裝備、醫(yī)療、生活等后勤保障工作沒有得到真正的演練，另外還有物資保障，演練過程沒有涉及這些后勤保障部門，結(jié)果會導(dǎo)致后勤保障達不到應(yīng)急預(yù)案的要求。
四、建議與思考
（一）進一步完善應(yīng)急預(yù)案管理體系
建立相應(yīng)的小組，專門負責(zé)預(yù)案制訂、修訂、管理工作，做好制訂工作完善預(yù)案，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，互相交流，演練后，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時對預(yù)案作出修訂。
（二）明確各級單位的角色責(zé)任和關(guān)系
結(jié)合各單位實際情況，在公司、二級單位、三級單位在救援力量方面部署，把側(cè)重點放在各個層面的具體的救援行動上，對平時的應(yīng)急救援訓(xùn)練有指導(dǎo)意義。
（三）積極組織演練
應(yīng)急演練通常作為檢驗預(yù)案及培訓(xùn)員工和應(yīng)急救援人員的重要手段。主要的演練方式包括：桌面演練、 功能演練、 疏散演練、 全面演練等，努力提高事故救援效果。
（四）建議構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)仿真系統(tǒng)
研發(fā)應(yīng)急響應(yīng)仿真系統(tǒng)，提高應(yīng)急管理研究基礎(chǔ)和實踐決策能力。
五、結(jié)論
南水北調(diào)中線干線的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)正在完善之中，預(yù)案體系存在的問題會得到更進一步的重視，通過科學(xué)管理，應(yīng)急預(yù)案將真正起到降低人員傷亡和經(jīng)濟損失的效果。
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一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，明確責(zé)任，應(yīng)急預(yù)案體系的組織保障到位有力。
2008年，我局根據(jù)市委、市府、市委宣傳部、市應(yīng)急辦的總體要求，結(jié)合文化廣電工作實際，專門組織召開會議，認(rèn)真領(lǐng)會落實應(yīng)急管理工作的有關(guān)文件精神，安排部署文化、新聞系統(tǒng)應(yīng)急管理工作，制定了專門的應(yīng)急預(yù)案，加強突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長、相關(guān)科室負責(zé)任為成員的“預(yù)防突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部”，下設(shè)宣傳報道組、技術(shù)保障及安全播出組、后勤保障及信息傳遞組、內(nèi)部搶險救災(zāi)組、災(zāi)情核查組五組。各組在局指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下，實行分工合作，既各司其職又密切配合，齊心協(xié)力打總體戰(zhàn)，確保了應(yīng)急預(yù)案的高效有序運行，及時處置本局職能范圍內(nèi)公共文化場所和文化活動突發(fā)事件；確了廣播電視節(jié)目的正常采、編、制、播和上級搶險救災(zāi)各種信息的正常及時。二是責(zé)任落實到位。實施領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和缺位制。按照立足現(xiàn)實、細化職責(zé)、重在落實的方針，在全系統(tǒng)各單位建立起了應(yīng)急管理目標(biāo)責(zé)任制，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，保證全面工作有人管，具體工作有人抓，形成各級聯(lián)動,層層負責(zé)，職責(zé)明確，責(zé)任到人的良好局面，為各項應(yīng)急工作的深入開展提供了有力的組織保障。
二、完善機制，細化措施，優(yōu)化方案，應(yīng)急預(yù)案體系的實施舉措鏈接無縫。
一是完善體系，優(yōu)化方案。按照“橫向到邊，縱向到底”的預(yù)案體系建設(shè)目標(biāo)，強化應(yīng)急預(yù)案的制訂。結(jié)合全市文化廣電新聞出版工作的實際，對現(xiàn)有預(yù)案進行認(rèn)真梳理修訂。2009年和今年年初，我局兩次修訂了《市文化廣播電影電視局公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《市文化廣播電影電視局突發(fā)公共事件新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案》，進一步深化“一案三制”，努力推進應(yīng)急管理工作的“一網(wǎng)五庫”建設(shè)，并要求各區(qū)（縣）、市直各文化單位、各文物保護單位、文化企業(yè)經(jīng)營單位、區(qū)縣廣播電視臺建立相應(yīng)的組織，完善應(yīng)急措施，確保應(yīng)急工作有專項工作經(jīng)費、有專用設(shè)施設(shè)備，有專人負責(zé)管理。二是健全制度、強化管理。在完善和修訂預(yù)案過程中，圍繞文化市場、公共文化活動場所等突發(fā)事件的特點，認(rèn)真研究各類突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，注意吸取其他省市以往在處置突發(fā)事件中的經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性，推進應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化和程序化。制定了《市文化局文物安全和文物保護應(yīng)急工作制度》，建立健全了突發(fā)事件等級劃分、預(yù)防預(yù)警信息、預(yù)防預(yù)警行動、預(yù)警支持系統(tǒng)、指揮和處置突發(fā)事件、信息報送制度等，在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作原則、通訊聯(lián)絡(luò)、人員集結(jié)、應(yīng)急響應(yīng)、處置流程、新聞宣傳七個方面提出了明確具體的要求，大大提升了預(yù)案針對性、操作性、實用性。嚴(yán)格落實了應(yīng)急值班制度。在元旦、春節(jié)、國慶中秋長假期間，針對可能發(fā)生的安全事故制定了專門的應(yīng)急預(yù)案。為確保假期突發(fā)事件的有效處理，全系統(tǒng)落實了24小時值班制度，局領(lǐng)導(dǎo)班子和值班人員保持通訊工具24小時暢通。結(jié)合實際建立了全市文化廣電新聞出版系統(tǒng)信息報送流程。三是細化措施，明確職能。處理應(yīng)急事故關(guān)鍵是要響應(yīng)快捷、方法得當(dāng)、措施得力。為此，我局從應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、各科室的具體分工到配合專業(yè)人員具體處置，都制訂了詳細具體的工作措施，明確了局機關(guān)、廣播電視臺、市直文化單位、各文化企業(yè)經(jīng)營單位的具體任務(wù)和職責(zé)職能，形成了局機關(guān)、區(qū)縣、市直系統(tǒng)下屬各單位“點、線、面”相結(jié)合的無縫鏈接的應(yīng)急預(yù)案管理體系。四是建立健全了隱患排查機制，切實加強了對公共文化場所，文化市場經(jīng)營單位的危險源排查和監(jiān)控，采取有針對性的措施，治理大隱患，防大事故。
三、強化培訓(xùn)，提升能力，完善硬件，應(yīng)急預(yù)案體系的響應(yīng)機制科學(xué)得當(dāng)。
應(yīng)急管理工作開展以來，我局始終把隊伍建設(shè)和提高應(yīng)急管理能力作為一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓。一是加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。我局在完善應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，整合綜治、維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等各項工作的人員資源，不斷充實應(yīng)急救援隊伍，逐步建立統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系，覆蓋涉及全市文化新聞出版機關(guān)、文化單位、歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、音像經(jīng)營單位、書報刊經(jīng)營場所等。二是加強應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我局將應(yīng)急管理工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)融入到日常工作中，作為一項經(jīng)常性的工作來抓，常年不懈。2009年，組織局機關(guān)公務(wù)員、參公單位人員參加全市《突發(fā)事件應(yīng)對法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全部人員通過了考試。同時，局機關(guān)對系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)急管理工作人員進行了文化廣電系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理培訓(xùn)。按照全省文化廣電系統(tǒng)應(yīng)急管理培訓(xùn)的具體內(nèi)容組織集中學(xué)習(xí)，主要內(nèi)容包括文化廣電系統(tǒng)突發(fā)公共事件的種類、特點、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處理措施、善后與恢復(fù)等。使參加培訓(xùn)的人員進一步樹立責(zé)任感，增強憂患意識、正確掌握文化廣電系統(tǒng)突發(fā)公共事件預(yù)防和處置的基本常識、原則和方法，提高應(yīng)急管理水平。三是加強演練，提升應(yīng)急反映處置能力。在5.12周年之際，我局分別組織實施了模擬“涪江上游特大洪水即將到達”和大型公共文化場所突發(fā)公共事件應(yīng)急疏散演練，市應(yīng)急辦徐建軍主任親自到場指導(dǎo)，對我局應(yīng)急演練工作進行了肯定。四是完善硬件設(shè)施，強化應(yīng)急物資保障。我局購置了16部小靈通配備到相關(guān)人員，強化了應(yīng)急通訊保障。目前，從局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)到廣播電視臺副臺長，各中心主任，相關(guān)科室科長實現(xiàn)了座機、手機、小靈通三機配備，強力保障了對人員的有序調(diào)度和工作的有效指揮。加大應(yīng)急物資儲備資金投入。加強了常規(guī)應(yīng)急物資（如手電筒、發(fā)電機、礦泉水、方便面）的儲備，等并實行專人保管和定期檢查，確保應(yīng)急物資關(guān)鍵時刻發(fā)揮作用。設(shè)置了應(yīng)急值班室，確保24小時應(yīng)急信息報送及時，人員值班到位。五是廣泛宣傳，深入教育。我局緊緊圍繞“預(yù)防突發(fā)事件，保障公共安全”主題，開展形式多樣的宣傳教育活動。利用三月綜治宣傳活動、“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”、“4.23讀書日”、“12.4法制宣傳日”等節(jié)日，組織開展形式多樣、豐富多彩的應(yīng)急知識科普宣教活動，增強了公眾的公共安全意識。同時通過標(biāo)語、橫幅、站牌、短信等多種形式宣傳普及應(yīng)急知識。充分發(fā)揮文化廣電部門的職能優(yōu)勢，編排膾炙人口、通俗易懂的文藝節(jié)目，利用送文化下鄉(xiāng)、社區(qū)文藝演出的機會，宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，提高廣大人民群眾應(yīng)急工作知曉率和學(xué)習(xí)應(yīng)急基本常識。
完善的機制、嚴(yán)密的措施、科學(xué)的體系大大提升了應(yīng)急管理和響應(yīng)處置能力?！?.31”地震災(zāi)害發(fā)生后，我局迅速啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，全方位開展宣傳報道工作，充分發(fā)揮了主流媒體在危急時刻傳遞信息、引導(dǎo)輿論、鼓舞斗志的作用，為促進抗震救災(zāi)工作科學(xué)、高效、有序進行，維護災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)、生活秩序做出了積極貢獻。今年3月12日，在接到市應(yīng)急辦的電話通知后，我局立即啟動應(yīng)急預(yù)案，市文化市場稽查支隊執(zhí)法人員10分鐘內(nèi)便趕到了事發(fā)地。協(xié)調(diào)公安、城管成功查處了河南“明星武術(shù)表演團”的非法演出活動。
四、存在的幾點問題：
明確了應(yīng)急預(yù)案的概念和管理原則
閃淳昌表示，《辦法》首次從國家層面明確了應(yīng)急預(yù)案的概念，強調(diào)應(yīng)急預(yù)案是各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為了依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件而預(yù)先制定的工作方案。這種定位包含了4個方面的內(nèi)涵：一是應(yīng)急預(yù)案是法律法規(guī)的必要補充，是在法律規(guī)范內(nèi)根據(jù)特定區(qū)域、部門、行業(yè)和單位應(yīng)對突發(fā)事件的需要而制定的具體執(zhí)行方案。突發(fā)事件應(yīng)對法要求“突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則”，應(yīng)急預(yù)案就是從常態(tài)向非常態(tài)轉(zhuǎn)變的工作方案，目的是在既有的制度安排下盡量提高應(yīng)急反應(yīng)速度。二是應(yīng)急預(yù)案是體制機制的重要載體。應(yīng)急預(yù)案要對應(yīng)急組織體系與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施設(shè)備、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等預(yù)先做出具體安排，明確在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰來做、做什么、何時做，以及相應(yīng)的處置方法和資源準(zhǔn)備等。所以，應(yīng)急預(yù)案實際上是各個相關(guān)地區(qū)、部門和單位為及時有效應(yīng)對突發(fā)事件事先制定的任務(wù)清單、工作程序和聯(lián)動協(xié)議，以確保應(yīng)對工作科學(xué)有序，最大程度地減少突發(fā)事件造成的危害。三是應(yīng)急預(yù)案重點規(guī)范事發(fā)后的應(yīng)對工作，適當(dāng)向前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的監(jiān)測預(yù)警等，向后延伸主要是指必要的應(yīng)急恢復(fù)，包括有效防止和應(yīng)對次生、衍生事件。四是應(yīng)急預(yù)案是立足現(xiàn)有資源的應(yīng)對方案，主要是使應(yīng)急資源找得到、調(diào)得動、用得好，而不是能力建設(shè)的實施方案。
“《辦法》明確了應(yīng)急預(yù)案管理要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級負責(zé)、動態(tài)管理的原則，這也是首次在國家層面對應(yīng)急預(yù)案的管理原則提出要求?！遍W淳昌說。
規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的分類和內(nèi)容
閃淳昌說，《辦法》堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法關(guān)于“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”的原則，按照制定主體將應(yīng)急預(yù)案劃分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類，將政府及其部門應(yīng)急預(yù)案分為總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案3類，既沒有對我國應(yīng)急預(yù)案體系進行大的變動，又充分考慮了政府及其部門與單位和基層組織在應(yīng)急工作中的分工明顯不同。同時，為避免上下一般粗、體系性重復(fù)問題，《辦法》從三個方面細化了預(yù)案內(nèi)容界定：一是根據(jù)預(yù)案的不同種類界定應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容。對政府總體預(yù)案、專項和部門預(yù)案，以及單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案各自應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容，《辦法》都做出了詳細規(guī)定。二是根據(jù)預(yù)案的不同層級界定專項和部門預(yù)案的具體內(nèi)容。比如，明確國務(wù)院及其部門應(yīng)急預(yù)案重點規(guī)范國家層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)政策性和指導(dǎo)性：省級人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案重點規(guī)范省級層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)指導(dǎo)性；市級和縣級人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案重點規(guī)范市級和縣級層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急預(yù)案重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)先期處置特點。三是根據(jù)預(yù)案的不同任務(wù)界定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容。比如，明確針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護的應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容；針對重大活動保障制定的應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動安全風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。
規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制程序
閃淳昌認(rèn)為，《辦法》的一大亮點是在總結(jié)近年來應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)實踐經(jīng)驗、吸收最新理論成果、借鑒國際經(jīng)驗基礎(chǔ)上，規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、備案、公布和修訂程序，對保障應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性有重要意義。比如，《辦法》要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險等，制定本級政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，既能保證盡可能覆蓋本行政區(qū)域可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，不留空白，又能促進應(yīng)急預(yù)案之間銜接，形成體系；要求預(yù)案制定牽頭單位應(yīng)當(dāng)組成預(yù)案編制工作小組，吸收突發(fā)事件應(yīng)對主要部門，共同開展應(yīng)急預(yù)案編制工作，既能保證應(yīng)急預(yù)案符合現(xiàn)行法制、體制，又有利于預(yù)案的銜接和執(zhí)行到位。
“加強風(fēng)險評估是當(dāng)前國內(nèi)外加強應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢?！掇k法》要求在編制前開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，又是一大亮點。這樣做，既能為編制應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)，又能確保應(yīng)急響應(yīng)時資源調(diào)度有效有序。事實上，越到基層和具體單位，這兩項工作越加重要。”閃淳昌說。一些基層應(yīng)急預(yù)案可操作性不強，主要原因就在于沒有對本地區(qū)、本單位的風(fēng)險進行評估，也不掌握第一時間可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況，以致預(yù)案內(nèi)容過于原則、無法操作?！掇k法》強調(diào)這兩項工作，有很強的針對性。
《辦法》明確“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)向社會公布”；“對需要公眾廣泛參與的非的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放”。這對于進一步加強政府信息公開工作，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，動員公眾積極參與突發(fā)事件的應(yīng)對工作有重要意義。
建立了應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進機制
閃淳昌指出，應(yīng)急預(yù)案不是一成不變的，必須與時俱進。一定意義上，應(yīng)急預(yù)案的生命力和有效性就在于不斷地更新和改進?！掇k法》對此提出了明確要求，從多個角度推動建立應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進機制。一是明確了應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂的7種情形。包括：有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案發(fā)生變化的，應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的，面臨的風(fēng)險或其他重要環(huán)境因素發(fā)生變化的，重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的，預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的，在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。二是要求通過應(yīng)急演練修訂應(yīng)急預(yù)案。實踐證明，演練對檢驗預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊伍、磨合機制有重要作用?！掇k法》要求根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，并對演練的頻率提出了明確要求。近年來，一些單位還積極推廣“雙盲”演練（不預(yù)告時間、不預(yù)告地點）等，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題，進而改進完善應(yīng)急預(yù)案。三是要求通過建立定期評估制度和廣納意見修訂應(yīng)急預(yù)案。實踐是檢驗應(yīng)急預(yù)案是否有用、管用、實用的最好辦法。依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法第62條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案編制單位通過總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進措施，進一步完善應(yīng)急預(yù)案，有利于實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化?！秶业卣饝?yīng)急預(yù)案》等的修訂就是這樣做的。此外，《辦法》還規(guī)定各級政府及部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，均可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議，有利于促進應(yīng)急預(yù)案的及時修訂。
（青島地鐵集團有限公司運營分公司乘務(wù)部，山東青島）
摘要：地鐵設(shè)施運營安全問題影響重大，在以往地鐵運營中，常見扶梯傷害、車門傷害、站內(nèi)摔傷等安全事故問題，嚴(yán)重影響市民出行安全，造成巨大損失。本文將從質(zhì)量管理體系建設(shè)角度出發(fā)，分析設(shè)備運營中安全管理基本原則，同時結(jié)合安全控制管理策略，分析質(zhì)量管理對策。
關(guān)鍵詞：安全；質(zhì)量管理；地鐵運營；設(shè)施
1研究背景
地鐵是我國城市公共交通運輸中的核心環(huán)節(jié)之一，地鐵運行安全與人們生活息息相關(guān)。隨開通地鐵城市逐漸增多，地鐵客流量提升，地鐵所面對的設(shè)備故障、秩序紊亂以及客流擁堵等安全隱患問題也相對突出。大部分地鐵運營位于地下空間當(dāng)中，其所處相對封閉環(huán)境導(dǎo)致安全事故發(fā)生后的應(yīng)急救援能力嚴(yán)重不足。當(dāng)前階段需要借助質(zhì)量管理方式，加強對于地鐵運營階段的安全控制，提高地鐵客運安全質(zhì)量。
2安全控制目標(biāo)下質(zhì)量管理體系基本原則
2.1預(yù)防原則
安全事故的爆發(fā)具有突發(fā)性和擴散性，在地鐵運營環(huán)境中影響巨大。質(zhì)量管理體系建設(shè)需要具備預(yù)見性，能夠從預(yù)防角度出發(fā)，進行管理方式研究，保障地鐵運營各項設(shè)施安全可靠。
2.2經(jīng)濟原則
隨技術(shù)發(fā)展，地鐵運營設(shè)施更加現(xiàn)金，運行原理更加復(fù)雜。在開展安全管控中，除了要提高安全防護的技術(shù)優(yōu)勢外，通常還需要投入相應(yīng)的人力和物力，避免防護缺失或保護過載。而在質(zhì)量管控當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化思想，在保證質(zhì)量和管控能力的同時，實現(xiàn)最優(yōu)化投入控制，發(fā)揮安全管控作用。
2.3協(xié)同原則
地鐵安全事故的發(fā)生往往涉及到地鐵多個部門、不同崗位人員。因此在開展質(zhì)量安全防控時，應(yīng)當(dāng)強調(diào)內(nèi)部部門之間的彼此協(xié)同，通過搭建協(xié)作關(guān)系，保證安全管控全面、立體。
3實現(xiàn)安全控制的質(zhì)量管理體系策略
3.1創(chuàng)建安全隱患識別規(guī)范
地鐵安全隱患一般表現(xiàn)為設(shè)備故障，地鐵設(shè)備隨使用時間增長，設(shè)備隱患和故障率也隨之提高。在這一過程中，設(shè)備會表現(xiàn)出一定的異?，F(xiàn)象，而異?，F(xiàn)象則可以被視作是設(shè)備安全隱患征兆。目前在進行設(shè)備評估時，通常將潛在故障到功能故障發(fā)生之間的時間間隔稱為P-F間隔，其規(guī)律特征如圖3.1所示。
圖1：地鐵設(shè)備故障的P-F間隔規(guī)律
在安全管控的質(zhì)量體系當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)明確故障識別標(biāo)準(zhǔn)，通過對P-F間隔的具體管控，來識別風(fēng)險發(fā)生的可能性，判斷風(fēng)險具體影響，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)防。
3.2建立互聯(lián)網(wǎng)+管理平臺
建立地鐵管理專用網(wǎng)絡(luò)平臺，設(shè)定相應(yīng)的管理目標(biāo)，通過模塊化安全管理方式實現(xiàn)管理運行。管理人員能夠通過模塊登錄和歷史日志等方式，對管理數(shù)據(jù)庫進行寫入和讀取，并利用數(shù)據(jù)庫分析，對安全事故問題的處理方式進行統(tǒng)計，最終形成面向具體問題的有針對性的管控辦法。
3.3創(chuàng)建團隊管理機制
以現(xiàn)代六西格瑪管理為前提，進行地鐵質(zhì)量管理團隊的組建。團隊建設(shè)應(yīng)當(dāng)以部門協(xié)同為前提，通過團隊協(xié)作和全體參與，形成一致的管理目標(biāo)，保證部門之間信息戶同、管理精準(zhǔn)。后續(xù)工作中，管理團隊通過不斷組織培訓(xùn)，幫助團隊成員形成管理思想和技術(shù)能力，不斷提高管理水平。
【關(guān)鍵詞】ITIL 公安信息中心 運營 維護
自改革開放以來，隨著我國政府對科學(xué)力量的重視，科學(xué)技術(shù)也被視為第一生產(chǎn)力，因而國家對公安機關(guān)的信息化建設(shè)力度也加大了很多。對國內(nèi)公安機關(guān)實行信息化建設(shè)，不僅能提高公安機關(guān)的破案速度和業(yè)務(wù)處理效率，改進公安機關(guān)以往傳統(tǒng)把辦案機制，還能夠提高公安機關(guān)的社會服務(wù)能力，發(fā)揮出公安機關(guān)特有的社會監(jiān)督的職能，進而為社會的和平穩(wěn)定貢獻不小的力量。基于ITIL標(biāo)準(zhǔn)的公安信息中心便是在這種背景下建設(shè)起來了，但是在運營維護信息系統(tǒng)上還是出現(xiàn)了一些問題。目前基于ITIL標(biāo)準(zhǔn)的公安信息中心的運營維護建設(shè)要面臨的問題便是：怎么樣在資金投入合理的情況下，建立起更加完善的公安信息中心，保證信息系統(tǒng)能夠規(guī)范、高效、穩(wěn)定的運行，提高業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)的效率，提高信息管理水平。
1 ITIL（信息技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)庫）簡介
由英國的國家計算機和電信局的ITIL（信息技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)庫）是一套信息服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)庫，由于這套標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)合了英國各行各業(yè)的信息化實踐經(jīng)驗得出，因而ITIL標(biāo)準(zhǔn)被廣為接受。ITIL標(biāo)準(zhǔn)有著‘順應(yīng)業(yè)務(wù)流程發(fā)展、以用戶為中心’的特點，把整個信息處理服務(wù)和業(yè)務(wù)結(jié)合起來，讓信息能產(chǎn)生最大的作用。
通過管理信息以實現(xiàn)對系統(tǒng)的規(guī)范，實施ITIL標(biāo)準(zhǔn)的最主要的目的便是提高系統(tǒng)對資源的利用率。有著這樣好的效用，ITIL標(biāo)準(zhǔn)已然被許多企業(yè)和機關(guān)單位采用，以管理IT設(shè)備，為系統(tǒng)能發(fā)揮出更高效率做技術(shù)支持。
2 基于ITIL標(biāo)準(zhǔn)的公安信息中心的建設(shè)
2.1 設(shè)計系統(tǒng)的重點部分
一是設(shè)計出的系統(tǒng)在提高技術(shù)和管理方法的同時讓效益最大，并在盡量控制投入資金的情況下讓資源能得到最大程度上的利用。在原有的技術(shù)基礎(chǔ)上，設(shè)計出更加完善的運營維護方案，建設(shè)出一套高能的公安信息中心，以便公安機關(guān)可以實現(xiàn)其全方面的服務(wù)功能。二是能否靈活的處理信息是公安信息中心運營維護管理系統(tǒng)的重點，以便能提高公安機關(guān)工作服務(wù)的效率。三是盡量避免信息處理時影響因素，把信息管理上的隨機性降到最低。運用最新的IT技術(shù)更新管理系統(tǒng)以降低管理風(fēng)險。
2.2 關(guān)于信息平臺的設(shè)計
設(shè)計基于ITIL標(biāo)準(zhǔn)的公安信息中心的信息平臺，主要的框架由運營管理、應(yīng)用管理、服務(wù)保障三大部分組成。其中：運營管理主要規(guī)范了信息管理系統(tǒng)中日常的運作機制和各項業(yè)務(wù)流程，確保公安機關(guān)的日常工作可以順利進行；應(yīng)用管理的作用是明確所有工作在運行期間按設(shè)定的規(guī)范框架運行，確保操作規(guī)范，業(yè)務(wù)流程正確，這些都對后期的維護和應(yīng)用推廣有著不小的作用；服務(wù)保障是提供實際行動支持的部分，主要是為公安信息中心的運營維護提供技術(shù)人員、財力、物資和行政執(zhí)行力。
3 基于ITIL標(biāo)準(zhǔn)的公安信息中心的運行維護中出現(xiàn)的問題緣由
目前我國對公安信息中心的建設(shè)已取得了一些成果，但是由于相關(guān)技術(shù)的發(fā)展還太過緩慢，同時繁雜的業(yè)務(wù)對系統(tǒng)的要求也越來越高，隨著這些業(yè)務(wù)對系統(tǒng)的深入應(yīng)用，公安信息中心的運營維護變得更加重要。正是由于系統(tǒng)運營維護難度加大，若是運營維護沒有做好，極有可能導(dǎo)致系統(tǒng)的崩潰，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的丟失，這些都深深地影響著公安信息中心的進一步完善。目前造成這些問題的原因主要有以下四點。
（1）隨著信息技術(shù)深入人們的日常生活，人們對信息處理系統(tǒng)的要求也越來越高。對于公安信息中心來說，民警和社會公眾希望它能有更好的信息處理功能。（2）對于IT部門中的技術(shù)人員來說，要維護的節(jié)點不夠聚集，維護成本過大，都為系統(tǒng)的運營維護增加了難度。（3）高強度的工作狀態(tài)下，很多IT維護技術(shù)人員無法完成對網(wǎng)絡(luò)安全的故障檢測和維修。（4）未能建立起一套完善的信息系統(tǒng)運營維護體系?，F(xiàn)階段公安機關(guān)大多注意公安信息中心的系統(tǒng)基礎(chǔ)構(gòu)建，沒有完全重視對系統(tǒng)后臺的運營維護，投入也沒有前期建設(shè)那么多。
4 基于ITIL標(biāo)準(zhǔn)的公安信息中心的運營維護建設(shè)
首先是ITIL（信息技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)庫）的核心內(nèi)容。運用ITIL來建立支付服務(wù)管理流程的核心內(nèi)容是：對服務(wù)的支持和對服務(wù)的交付。其中服務(wù)支持是用于規(guī)范日常工作中不同情況下的服務(wù)流程，服務(wù)交付用于明確信息處理的業(yè)務(wù)要完成的工作目標(biāo)。其次是ITIL（信息技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)庫）的核心理念是把系統(tǒng)對特定的操作人員的依賴性降到最低。
其次根據(jù)以上的公安信息中心運營維護時的問題，我國公安機關(guān)要根據(jù)自身的一些信息處理特點，對信息系統(tǒng)的運營維護進行深入分析，在對公安機關(guān)有著充分調(diào)研分析的前提下，基于ITIL的運營維護管理系統(tǒng)的模型，本著解決公安信息中心運維過程中處理效率較低、處理方式不合理、處理流程安排不合理等問題的目標(biāo)，建設(shè)一套基于ITIL標(biāo)準(zhǔn)的公安信息中心的運營維護方案。同時還要盡力保障公安機關(guān)數(shù)據(jù)信息錄入和存儲的安全性，確保信息處理流程安全、穩(wěn)定的運行。
5 結(jié)束語
基于ITIL標(biāo)準(zhǔn)的公安信息中心的運營維護建設(shè)并不是一蹴而就的，完善這一系統(tǒng)需要社會各界人士的配合。以ITIL（信息技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)庫）的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公安信息中心，結(jié)合ITIL以服務(wù)為主的特點，提高公安信息中心信息處理的效率，提高辦公效率，也提高運營維護的效率，讓公安信息中心更加規(guī)范、實用。再者通過完善基于ITIL標(biāo)準(zhǔn)的公安信息中心的運營維護建設(shè)，讓公安機關(guān)對信息管理精細化的目標(biāo)得以實現(xiàn)。
參考文獻
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[2]沈雷.基于ITIL的遠程網(wǎng)管服務(wù)平臺設(shè)計[J].網(wǎng)絡(luò)與通信，2004（12）.
作者簡介
胡海（1979.11-），男，四川省宜賓市人。大學(xué)本科學(xué)歷?，F(xiàn)為四川廣安市公安局信息中心工程師。主要研究方向為公安信息中心機房、公安網(wǎng)絡(luò)及安全、天網(wǎng)視頻應(yīng)用等。
關(guān)鍵字：建筑電氣設(shè)備安裝工程；安裝要求；常見問題；應(yīng)對措施
中圖分類號：TU758文獻標(biāo)識碼： A
引言：
建筑電氣設(shè)備安裝工程是一個非常復(fù)雜和系統(tǒng)的工程，在整個建筑項目工程施工開始之后，施工單位相關(guān)人員就要開始考慮怎樣將電氣設(shè)備合理的安裝到建筑中去，而在整個建筑項目工程完工且投入使用之后，還需要對于建筑中的電氣設(shè)備進行定期的檢查和維護工作。近十多年來，建筑業(yè)處在一個蓬勃發(fā)展的過程中，建筑電氣設(shè)備安裝工程也隨之不斷的發(fā)展與進步，越來越多的電氣設(shè)備及各種新的電氣設(shè)備安裝技術(shù)也逐漸進入到我們的日常生活中來。但是，在建筑項目工程實際的施工中，建筑工程越電氣設(shè)備安裝工程之間出現(xiàn)了許多矛盾和沖突，我國許多建筑工程中的電氣設(shè)備安裝都是不合理的，這一現(xiàn)狀不僅會延遲電氣設(shè)備安裝工程的施工進度，還會嚴(yán)重影響了電氣設(shè)備的安全性，在建筑中留下了安全隱患。
一、電氣設(shè)備的安裝要求
（一）整個建筑的配電系統(tǒng)需要在室內(nèi)安裝總配電屏以及在室外安裝分配電箱來對整個建筑的電力系統(tǒng)進行分配，如果因為建筑工程設(shè)計無法達成，也可以選擇在室外安裝總的配電箱和分配電箱來可以實現(xiàn)對建筑進行分段配電。
（二）在對建筑中的動力配電箱進行安裝的時候，應(yīng)該與照明配電箱的安裝分開進行，避免產(chǎn)生沖突。而如果在建筑工程設(shè)計中已經(jīng)將動力配電箱和照明配電箱設(shè)計在一起了的，需要將配電箱中的動力線路和照明線路區(qū)分開來，最好是將照明線路防止在動力線路的上方，這樣更便于操作和識別。
（三）電力開關(guān)箱應(yīng)該通過建筑的末級分配電箱來進行分段配電。一個開關(guān)箱中對一臺電氣設(shè)備只配備一個開關(guān)，對于建筑中的每一臺電氣設(shè)備都應(yīng)該配備各自的開關(guān)箱，禁止出現(xiàn)一個開關(guān)箱控制兩臺或兩臺以上用電設(shè)備的現(xiàn)象出現(xiàn)。
（四）應(yīng)該將建筑中的總配電箱安裝在距離電源不遠的位置，而建筑中的分配電箱則應(yīng)該盡量安裝在電氣設(shè)備比較集中的區(qū)域。開關(guān)箱安裝放置的位置與分配電箱間放置位置間的直線距離不能夠超過30米，同時開關(guān)箱與其直接控制的電氣設(shè)備間的距離也不能夠超過3米。
（五）建筑工程施工中應(yīng)該將配電箱和開關(guān)箱盡量放置在空氣比較干燥的常溫環(huán)境之下。嚴(yán)禁將它們安裝在含有瓦斯、水蒸氣、煙霧等空氣介質(zhì)和容易受到撞擊、產(chǎn)生震動、水滲透和熱量過高的環(huán)境之中。此外，在配電箱和開關(guān)箱安裝的位置應(yīng)該留設(shè)出足夠工作人員操作的工作空間且周圍不能對方過多的雜物。
二、基于建筑電氣設(shè)備安裝工程中常見的問題分析及應(yīng)對措施研究
（一）許多建筑工程中設(shè)計的電纜排管的入孔井地步的大小和布局存在不合理現(xiàn)象。這一問題主要體現(xiàn)在對入孔井底部大小的設(shè)計和布局上存在考慮不夠充足，導(dǎo)致了實際施工中會嚴(yán)重影響到電纜的施工過程。當(dāng)前我國電氣設(shè)備安裝工程中主要使用的電纜排管主要是混凝土管和塑料管兩種，在電纜排管管線轉(zhuǎn)彎或分支處設(shè)置相應(yīng)的電纜入孔井，而在一段較長的直線電纜排管管線中也在相應(yīng)的位置設(shè)置電纜入孔井。工作人員在進行鋪設(shè)電纜工作時因為受到工作空間的制約，在間隔了一段距離之后就需要先將電纜盤在入孔井之中，然后再繼續(xù)進行鋪設(shè)。可是因為某些建筑工程中修建的電纜排管入孔井底部的尺寸過小，這樣就導(dǎo)致入孔井的空間只能夠?qū)㈦娎|線彎曲放入，而工作人員卻沒有相應(yīng)的操作空間，也就無法繼續(xù)進行鋪設(shè)。
例如，某建筑工程中的建造的入孔井長只有2.4米，寬只有1.4米，這樣就給工作人的鋪設(shè)工作帶來了很大的影響。而如果工作人員要想將繼續(xù)進行電纜鋪設(shè)工作就只能夠?qū)﹄娎|井進行人為的破壞，使其擴大出足夠的空間足夠工作人員施工，并且只能夠?qū)㈦娎|管線拉拽出在入孔井之外盤旋，然后才能繼續(xù)電纜管線的鋪設(shè)工作。這樣為了鋪設(shè)工作而不斷的人為破壞電纜排管的入孔井使其擴大的方式，不僅極大的阻礙了鋪設(shè)工作的進度，在破壞的過程中還會對建筑的防水層進行損壞。
因此，在建筑工程中在對電力排管的入孔井的大小和布局進行設(shè)計的時候，需要將各方面因素綜合考慮起來，不僅需要滿足電纜彎曲范圍的要求，還需要留出足夠的工作人員操作空間，而在建造入孔井時，在轉(zhuǎn)角的地方應(yīng)該將墻壁轉(zhuǎn)角做成弧形降低摩擦，而在入孔井的井壁和入孔井地面之上應(yīng)該預(yù)先留設(shè)懸掛滑輪的拉環(huán)地錨、井壁還應(yīng)預(yù)先埋設(shè)帶一定傾斜角斜向上的電纜導(dǎo)管，孔井頂部應(yīng)預(yù)設(shè)放置電纜中間頭的托架，以方便施工人員敷電纜，方便電纜中間頭的制作、安裝、維護和檢修。
（二）許多建筑工程項目中設(shè)置的變壓器柜和盤在同安裝的基礎(chǔ)型鋼、軌距在匹配之上存在著不合理現(xiàn)象?，F(xiàn)今我國在對變壓器柜和盤進行設(shè)置時，通常情況下并不是直接將它們設(shè)置在地面上，而是設(shè)置在基礎(chǔ)型鋼做成的鋼座之上的。但是在進行變壓器柜和盤安裝工程時，經(jīng)常出現(xiàn)鋼座的尺寸與變壓器柜和盤的尺寸無法匹配的現(xiàn)象，這樣就導(dǎo)致了電氣設(shè)備設(shè)置的時候往往放置合適。
因此，為了盡量避免這種情況的產(chǎn)生，在電氣設(shè)備安裝工程施工的過程中，電氣工作人員要積極的配合和監(jiān)督施工人員的施工，及時的對電氣設(shè)備的設(shè)計方案和工程施工提出要求，而如果電氣設(shè)計方案發(fā)生了改變時，首先要及時的通知出廠商更換材料和構(gòu)件，同時也要用文字資料的形式及時的通知相關(guān)的設(shè)計部門和施工人員在工作中及時進行變更和調(diào)整工作。這樣才能夠保證變壓器柜和盤安裝的要求，從而使基礎(chǔ)型鋼座和變壓器柜、盤兩者的基礎(chǔ)尺寸可以互相匹配。
（三）某些高層建筑工程中，在配電室安裝修建完成后進行維護修理工作時在運輸通道之上出現(xiàn)的問題。高層建筑一般情況下喜歡將整棟建筑的配電室設(shè)置在地下室中比較偏僻的地方。因此，施工人員在建筑工程施工時一定要考慮到配電室安裝時和其建成后進行維護修理時在運輸通道之上出現(xiàn)的問題，電氣設(shè)計人員在進行電氣設(shè)計時應(yīng)該要對建筑工程的設(shè)計提出相應(yīng)的要求，不能夠只將配電室安裝時的運輸問題考慮進去，還應(yīng)考慮在建筑物建成后，在對配電設(shè)備進行正常使用時，當(dāng)配電設(shè)備出現(xiàn)故障需要進行維護修理時的運輸問題。后者往往容易被設(shè)計人員忽略，所以說相關(guān)部門將這一問題考慮進來，對運輸通道進行改進。
因此，在實際的工作中，一定要根據(jù)建筑電氣設(shè)備工程的特點，嚴(yán)格按規(guī)范和施工工藝要求進行安裝與維護，從而確保系統(tǒng)的安全開通和運行效果，取得更好的社會效益和經(jīng)濟效益。
參考文獻：
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[2] 閔早林.淺談建筑電氣設(shè)備安裝與質(zhì)量控制問題研究的探討[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2011,(14).
關(guān)鍵詞：社會化媒體；事件營銷；網(wǎng)絡(luò)口碑
中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）33-0124-02
近年來，以Web 2.0為代表的新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展深刻影響和改變著我們的生活，以博客、微博、社交網(wǎng)站等為代表的社會化媒體在全球范圍內(nèi)以令人難以置信的速度迅猛發(fā)展，在經(jīng)濟、政治、社會等領(lǐng)域掀起一場全新的、驚天動地的變革?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為企業(yè)營銷創(chuàng)新提供了無限的機遇和可能，社會化媒體平臺使企業(yè)更容易獲得低成本、精準(zhǔn)的營銷效果。為此，越來越多企業(yè)意識到社會化媒體營銷的重要性，努力尋求營銷變革和發(fā)展的機會。
一、社會化媒體時代的營銷變革
Antony Mayfield（2008）在《what is social media？》一書中最早提出社會化媒體的概念，并對社會化媒體的基本形式和運作模式進行了簡單的闡述[1]。Lon（2012）在《The Social Media Bible》一書中對社會化媒體進行了簡單且精辟的定義――“社會化媒體，就是我們用來社交的媒體”[2]。2013年6月，締元信公司在《社會化媒體發(fā)展趨勢研究報告》中把社會化媒體定義為“人們通過互聯(lián)網(wǎng)分享意見、觀點和經(jīng)驗，以及溝通、交流、互動的工具和平臺。現(xiàn)階段主要包括社交網(wǎng)站、微博、微信、博客、論壇、播客等。[3]”CIC在2013年了第五版中國社會化媒體格局圖，把我國當(dāng)前社會化媒體分為四個大類，24個細分類別（圖1）。社會化媒體的井噴式發(fā)展不斷催生著新觀點、新服務(wù)、新商業(yè)模式及新技術(shù)，帶來了以社會化媒體為依托的營銷模式的變革。
1.信息獲取與傳播的變革。社會化媒體豐富了人們的信息獲取及傳播渠道，潛移默化地改變著消費者的信息獲取及傳播習(xí)慣。社會化媒體下，消費者不再被動接受信息，而是通過博客、微博、微信、消費評論網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)工具主動搜索信息，并且越來越習(xí)慣于將自己的體驗或感受通過網(wǎng)絡(luò)主動向社會媒體傳播。
2.消費者購買態(tài)度的變革。社會化媒體使得消費者很容易找到共同背景、愛好和品味的人，從而影響消費者的消費態(tài)度及其購買意愿。消費者對傳統(tǒng)的廣告越來越不信任，對個人博客、消費評論網(wǎng)站、電子商務(wù)網(wǎng)站的消費者評論等社會化媒體中的網(wǎng)絡(luò)口碑的依賴性增強，口碑對企業(yè)產(chǎn)品銷售收入有了顯著影響[4]。
3.消費者行為模式的變革。社會化媒體時代，傳播環(huán)境與生活方式的改變使得消費者行為模式也發(fā)生了相應(yīng)的變化，由AIDMA模式轉(zhuǎn)換為AISAS模式，進而轉(zhuǎn)變?yōu)門SPS模式（圖2）。日本電通公司提出的AISAS模式指出互聯(lián)網(wǎng)時代消費者更加注重搜索（Search）和分享（Share）行為，2013年胡延平提出的TSPS模式認(rèn)為消費者購買行為不再是單向的，消費者購后評價及分享通過社會化媒體的傳播激起更多潛在消費者的需求及購買欲望，消費者的商品篩選更多地受到商品購買量及消費者評價的影響。
4.營銷策略的變革。社會化媒體帶來的消費者市場的變化，提升了營銷者對社會化媒體的重視程度，也帶來了營銷策略的變革。2013年社會化媒體營銷行業(yè)報告數(shù)據(jù)顯示，受訪的3000名營銷業(yè)者之中，86%很重視社會化媒體，97%有運用社會化媒體。社會化媒體營銷具有低成本、互動性、分享性、精準(zhǔn)性、大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢。營銷者們越來越熱衷于以社會化媒體為平臺進行營銷活動，并創(chuàng)新發(fā)展了O2O營銷、互動營銷等新的營銷手段與策略。
二、事件營銷的內(nèi)涵及其特征
我國最早定義事件營銷的是臺灣廣告專家樊志育（1993），廖以臣（2004）把事件營銷定義為“營銷者在真實和不損害公眾利益的前提下，有計劃地策劃、組織和利用具有新聞價值的活動，以達到提高社會知名度，塑造企業(yè)良好形象和最終促進產(chǎn)品（服務(wù)）銷售的目的。[4]”從以上定義可以看出，事件營銷的本質(zhì)是通過抓住消費者心理特征，創(chuàng)造或利用亮點或熱點事件，以社會化媒體來快速、廣泛、精準(zhǔn)地傳播企業(yè)的產(chǎn)品或品牌信息，以實現(xiàn)一定的營銷目標(biāo)。事件營銷有以下特征。
1.成本低、收益大。企業(yè)創(chuàng)造或利用的事件必定是公眾感興趣的，能夠激起媒體和公眾的注意及傳播欲望，企業(yè)不需要為此付費，卻能獲得“不是廣告，勝似廣告”的效果。據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)運用事件營銷手段取得的傳播投資回報率約為傳統(tǒng)廣告的3倍。
2.依附于熱點事件。事件營銷必須圍繞同一個主題，其核心在于能夠引起公眾注意的轟動性事件，并使公眾關(guān)注的熱點與企業(yè)的營銷目的實現(xiàn)創(chuàng)造性對接，把公眾對熱點事件的認(rèn)知和熱情轉(zhuǎn)移到對企業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)知和熱情。2003年，蒙牛抓住神舟五號升天這一熱點事件，與航天部門簽署合作協(xié)議，開啟了中國企業(yè)關(guān)注和支持本國航天事業(yè)的時代，也把蒙牛的事業(yè)推向了巔峰。
3.客觀性、可信性強。信息化的發(fā)展和廣告的泛濫引起了信息的失真，而消費者對信息的認(rèn)知趨于理性，對企業(yè)“自說自話”的廣告越來越持懷疑態(tài)度。事件營銷所借助的社會化媒體與企業(yè)沒有利益關(guān)系，是第三方公正組織或權(quán)威個人站在客觀、公正的立場對新聞事件進行報道，更容易取信于消費者。雕爺牛腩開業(yè)前經(jīng)過了長達半年的“封測試吃”，參與試吃的明星、名人、美食達人等在社會媒體對試吃體驗大肆評論，賺足了消費者眼球，使雕爺牛腩成為眾多吃貨追求的巔峰享受。
4.具有一定的風(fēng)險性。事件營銷中企業(yè)對信息傳播者與傳播過程不能完全掌控：受新聞法規(guī)、接受能力、觀念等方面限制，媒體的報道和企業(yè)想要傳遞的信息容易出現(xiàn)偏差；媒體以自身立場報道具有新聞價值的事件，其關(guān)注點與企業(yè)想要傳播的方向可能產(chǎn)生偏移；信息傳播過程中，可能會出現(xiàn)信息失真、傳播不力或傳播失控等問題。這種媒體及信息傳播的不可控性、不確定性就導(dǎo)致了營銷風(fēng)險，如2011年曲江婦產(chǎn)醫(yī)院借助奧運射擊冠軍郭文策劃的事件營銷不但沒有達到預(yù)期的目標(biāo)，反而引起了消費者反感，使醫(yī)院和郭文都受到負面影響。
三、社會化媒體時代的事件營銷策略實施
事件營銷的核心在于具有新聞價值的事件，這個事件如果是企業(yè)自己“無中生有”、“沒事找事”創(chuàng)造的，稱為造事或者造勢。與需要自修內(nèi)功，“無中生有”的造勢相比，“借雞生蛋”、“借力打力”的借勢操作起來更加容易，企業(yè)所需付出的成本和精力更小，應(yīng)用范圍也更廣。事件營銷以其倍增效應(yīng)備受國內(nèi)企業(yè)的青睞，它不僅是企業(yè)與消費者雙向交流的橋梁，也可以強化消費者對企業(yè)產(chǎn)品、品牌的認(rèn)知。不管是造勢還是借勢，要想取得預(yù)期成果，企業(yè)必須注意以下問題。
1.立足于消費者心理需求。社會化媒體時代的事件營銷不應(yīng)該從企業(yè)視角出發(fā)，而應(yīng)站在公眾立場上，立足目標(biāo)消費者需求，符合消費者期望，能夠激起消費者的情感共鳴，從而把企業(yè)和品牌個性、消費者情感聯(lián)系起來。為紀(jì)念汶川地震四周年，海爾策劃了“云祭奠”活動，該活動符合消費者祭奠災(zāi)民的心理，既借機宣傳了自身，又不至于門庭冷落或是因商業(yè)氣息過濃引發(fā)消費者反感。相反，2010年，網(wǎng)絡(luò)紅人“鳳姐”給某胃藥代言后，有網(wǎng)友吐嘈說：“看了吐吐就好了……不用吃藥?！边@也正說明了該事件違背消費者的心理需求，起到了反作用。
2.注意熱點事件和企業(yè)的關(guān)聯(lián)性。事件營銷需要抓住熱點事件，但成功的關(guān)鍵更在于把熱點事件與企業(yè)的產(chǎn)品、品牌等有效對接。蒙牛贊助神州五號，“中國航天員專用乳制品”的宣傳把蒙牛牛奶和宇航員的營養(yǎng)、健康結(jié)合在一起，強化了消費者對蒙牛的專業(yè)性、高質(zhì)量的認(rèn)知。
3.不能違背當(dāng)?shù)氐赖掠^念。事件營銷可以利用社會化媒體實現(xiàn)“引爆”和“關(guān)系維護”的目的，但對事件的策劃及過程控制要注意公眾態(tài)度，不能違背法律法規(guī)、社會習(xí)俗及道德觀念等。如“長春304殺嬰事件”發(fā)生之后，遼寧天合別克意圖以此事件進行營銷推廣，卻招來一片謾罵之聲，不得不公開道歉以消除不良影響。
4.不能生搬硬套、盲目跟風(fēng)。有些企業(yè)忽視自身條件、產(chǎn)品特征、市場特點等狀況，盲目迷信明星，盲目贊助，或生搬硬套別人的創(chuàng)意，既浪費了企業(yè)資源，又不能實現(xiàn)預(yù)期效果，甚至帶來不必要的麻煩。2001年7月聯(lián)合國兒童基金會與麥當(dāng)勞的“世界兒童日”合作計劃受到了社會各界的批判與質(zhì)疑，為挽回損失，麥當(dāng)勞在第二年推出了慈善籌款活動，才減輕了關(guān)于營養(yǎng)問題的輿論所產(chǎn)生的負面影響。
社會化媒體的指數(shù)化增長使得企業(yè)可以在一天內(nèi)接觸全球范圍的數(shù)百萬消費者，為企業(yè)提供了新的營銷渠道和營銷創(chuàng)新平臺。社會化媒體的發(fā)展使得一個事件或話題可能引發(fā)“爆炸性”的傳播，也使得低成本、高收益的事件營銷成為當(dāng)前營銷者熱衷的營銷手段。企業(yè)策劃事件營銷策略要立足于消費者心理需求，注意熱點事件和企業(yè)的關(guān)聯(lián)性，在實施過程中不能違背當(dāng)?shù)氐赖掠^念，也不能生搬硬套、盲目跟風(fēng)。
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隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各類自然的和社會的、傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的矛盾交織并存，不確定因素明顯增加，給各級應(yīng)急管理工作提出了新的更高要求，而我縣早期制訂的應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下處置各類突發(fā)公共事件的要求。根據(jù)《省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》、省政府辦《關(guān)于印發(fā)省“十二五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的通知》和市政府辦《關(guān)于加強突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的通知》要求，現(xiàn)就加強我縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)有關(guān)工作通知如下。
一、正確認(rèn)識預(yù)案在處置突發(fā)公共事件過程中的重要性
應(yīng)急預(yù)案是及時有序有效處置突發(fā)事件的工作指南，是做好應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作。加快各級各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂完善工作，多方式開展預(yù)案宣傳，是應(yīng)急管理工作的一項重要工作任務(wù)，對于服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障公共安全和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級各部門要正確認(rèn)識預(yù)案在突發(fā)事件處置過程中的重要性，高度重視應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，將其作為全面履行政府職能，提高政府預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力的一項重要任務(wù)，樹立常態(tài)應(yīng)急管理觀念，切實改變“重事后處置、輕事前防范”思維，克服“有事一擁而上、平時無人負責(zé)”現(xiàn)象，對群眾生命財產(chǎn)安全負責(zé)。
二、切實加強突發(fā)公共事件預(yù)案體系建設(shè)
（一）進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系
要進一步擴大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，重點推進鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層預(yù)案的編制工作，制定完善醫(yī)院、供水、供電等生命線工程以及能源、通信、運輸、糧油食品、藥品等重點行業(yè)、重點部門的應(yīng)急預(yù)案，大型集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事等群眾性活動和大型宗教活動的主辦單位要制定相應(yīng)安全保障應(yīng)急預(yù)案?；鶎討?yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件先期處置和群眾成功自救互救的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級相關(guān)部門要加強對鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位預(yù)案編制的指導(dǎo)，要體現(xiàn)“符合實際、簡明扼要、可操作性強”的特點，堅決杜絕照抄照搬、敷衍了事、流于形式的現(xiàn)象。
（二）加強應(yīng)急預(yù)案管理
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實施統(tǒng)籌管理，做好預(yù)案編制的指導(dǎo)、銜接等工作，并建立各類應(yīng)急預(yù)案適時修訂制度，強化通過修訂應(yīng)急預(yù)案，進一步明確突發(fā)事件應(yīng)急處置的組織指揮、職責(zé)分工和工作流程，建立協(xié)同聯(lián)動機制，提高預(yù)案的針對性和可操作性?？h級各部門負責(zé)對本行業(yè)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實施統(tǒng)籌管理，做好預(yù)案編制的指導(dǎo)、銜接等工作，同時加強對基層預(yù)案編制和修訂完善的技術(shù)指導(dǎo)。底前，完成主要行業(yè)、重要部門、重點防范事項等應(yīng)急預(yù)案的修訂。預(yù)案編制和修訂初稿完成后，要組織專家對預(yù)案進行會商評審，并將最后定稿及時備案?；鶎宇A(yù)案報縣級主管部門備案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級部門預(yù)案和專項預(yù)案要報縣政府應(yīng)急辦備案。大型集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事等群眾性活動和大型宗教活動的主辦單位制定的安全保障應(yīng)急預(yù)案報縣政府行政主管部門備案。
（三）強化應(yīng)急預(yù)案演練
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級各部門要加強地震救援、山洪和泥石流搶險、公安消防、森林草原防火、突發(fā)林業(yè)有害生物、礦山救護、衛(wèi)生防疫、危險化學(xué)品救援、環(huán)境應(yīng)急、水上搜救等演練設(shè)施建設(shè)，針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件，定期組織開展綜合及各類專項預(yù)案演練，提高廣大干部群眾應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。
