時間：2022-07-09 16:12:55
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社會安全論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善和入世后全球經(jīng)濟一體化格局的逐漸形成，“質(zhì)量就是效益，質(zhì)量工作就是經(jīng)濟工作的生命線”已越來越凸現(xiàn)出來。堅持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的歷史責(zé)任，賦予了質(zhì)量工作嶄新的內(nèi)涵和更高的要求。質(zhì)量安全是經(jīng)濟發(fā)展的主題，也是社會和諧的基礎(chǔ)。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅持“質(zhì)量興市、名牌興企”，深入開展質(zhì)量振興活動，大力實施名牌戰(zhàn)略，全面推進質(zhì)量工作，建立起了“企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、部門監(jiān)督和服務(wù)、技術(shù)機構(gòu)參與并逐步與國際接軌”的工作體系和運行機制，全市質(zhì)量整體水平有了顯著提高，為上虞地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展作出了不懈的努力，基本滿足了人民群眾的物質(zhì)文化需求。但我們也要清醒地看到：我市還有不少產(chǎn)品尚停留在原料型初級產(chǎn)品這一層次，高附加值終端產(chǎn)品偏少，名優(yōu)產(chǎn)品更少，產(chǎn)品質(zhì)量整體水平和綜合競爭力與發(fā)達地區(qū)還有較大的差距；工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級越來越迫切；產(chǎn)品未經(jīng)檢驗合格出廠、市場上銷售偽劣商品等違法違規(guī)行為仍時有發(fā)生，一定程度上損害了消費者的合法權(quán)益，影響了社會和諧與穩(wěn)定。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關(guān)部門和廣大企業(yè)務(wù)必認(rèn)清形勢，明確責(zé)任，把質(zhì)量安全放到突出重要的位置，扎實加以推進。
推進質(zhì)量安全，必須大力宣傳，強化質(zhì)量意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關(guān)部門要抓住“質(zhì)量月”活動這一載體，運用多種形式，全面開展質(zhì)量法律法規(guī)宣傳教育活動。要結(jié)合《質(zhì)量振興綱要》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)，加強對企業(yè)經(jīng)營者、職工的質(zhì)量安全教育和培訓(xùn)。要開展大型上街咨詢、評選市長質(zhì)量獎、舉辦文藝晚會等系列活動，提高全社會質(zhì)量意識和法制觀念。
推進質(zhì)量安全，必須標(biāo)本兼治，加強質(zhì)量監(jiān)管。要加強特種設(shè)備安全監(jiān)管，重點推進強制更新淘汰、主體責(zé)任落實、隱患排查整治等工作。要扎實推進重點產(chǎn)品專項整治和農(nóng)村“十小”行業(yè)整治，強化監(jiān)管，標(biāo)本兼治。要根據(jù)季節(jié)特點，開展大檢查活動，重點針對食品、煙酒、飲料、月餅等與人民生活密切相關(guān)的產(chǎn)品，查處標(biāo)識不符、摻雜摻假、缺斤短兩等違法行為。廣大消費者也要學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，提高用法水平，揭發(fā)檢舉制假、售假違法行為。
（一）安全教育課程缺乏系統(tǒng)規(guī)劃目前，通過網(wǎng)絡(luò)可以搜索到的將安全教育納入統(tǒng)一規(guī)劃的有北京市教委、上海市教委、重慶市教委、山西省教委等一批教育部門，2013年9月5日，山西省教育廳發(fā)出《關(guān)于加強高等學(xué)校教學(xué)安全工作的通知》，要求各高校要繼續(xù)推進安全教育進課堂、應(yīng)急演練全覆蓋工作。要將安全教育課設(shè)為學(xué)生必修考查課，課時總量本科32學(xué)時，每學(xué)期均需開設(shè)4個課時，每學(xué)年0.5個學(xué)分，共2個學(xué)分。同時要采取切實可行的措施，安排專門時間，組織師生進行應(yīng)急演練，確保演練不漏一所學(xué)校、不差一個班級、不少一個學(xué)生?！?〕還有北京大學(xué)、山西大學(xué)、天津大學(xué)、海南大學(xué)等很大一批高校開設(shè)了安全教育公選課。但將安全教育作為一門專業(yè)或?qū)W科進行系統(tǒng)規(guī)劃的教育主管部門和高校并不多，很難見到將安全教育課列為大學(xué)生必修課，尤其是將安全教育課寫入人才培養(yǎng)方案中，安全教育仍然沒有統(tǒng)一的課程設(shè)計，據(jù)楊耀、張峰對四川高校開設(shè)安全教育課程的調(diào)查，“安全教育有教學(xué)大綱和教學(xué)計劃的高校僅占調(diào)查對象的50%；安全教育計入學(xué)分的高校僅占30%”，〔4〕安全教育課仍處在邊緣化。
（二）教學(xué)內(nèi)容較為陳舊、教學(xué)方法較為落后在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)部分高校實施的安全教育教學(xué)內(nèi)容較為陳舊，仍停留在一些關(guān)于防火、防騙、防盜等基本知識講解，而風(fēng)險社會下高校存在的安全問題類型越來越多，如關(guān)于國家領(lǐng)土、世界格局、地緣政治、半島問題、網(wǎng)絡(luò)安全、非法傳銷、生命價值、、事件、宗教民族等一系列新型問題卻很少涉及，尤其是在風(fēng)險社會下，這些新型問題的應(yīng)對技能和技巧比傳統(tǒng)安全問題更要科學(xué)、先進，假如在安全教育課程中沒有涉及或涉及很少的話，就會存在一些安全隱患。安全教育除了理論教學(xué)外，輔助于必要的實踐技能訓(xùn)練將會起到非常好的教學(xué)效果。如果僅圍繞理論的宣講，無疑在危險來臨時，學(xué)生仍然不會逃生自救，那些逃生的技能必須通過實踐檢驗才能確保是正確的、科學(xué)的、便于操作的。比如，在2008年上海商學(xué)院火災(zāi)事故中，有4名女大學(xué)生死亡，在后期記者采訪時，有教師回應(yīng)稱“從小到大的教育中，雖有火災(zāi)應(yīng)急教育，但是流于形式較多，真正實用的信息并沒有傳達給學(xué)生，例如身處類似險情，該如何處置?！蔽覀冊谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高校在教學(xué)過程中純理論教學(xué)多于實踐教學(xué)，尤其是實踐技能訓(xùn)練比較少。比如，在火災(zāi)、地震中的逃生技能訓(xùn)練，消防滅火演練，突發(fā)事件中的自救、互救訓(xùn)練等相對比較薄弱?？茖W(xué)的教學(xué)方法不僅能增強大學(xué)生對安全教育的興趣，而且能增強安全教育的效果。但是，在實踐中，以“填鴨式”、“宣講式”、“說教式”的教學(xué)方法仍然長期存在。
（三）師資力量較為薄弱由于各高校開設(shè)安全教育課程的時間不長，專門從事安全教育教學(xué)的專職教師較少，甚至有的高校一味的擴大教學(xué)規(guī)模，對兼職教師沒有嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)，有的高校隨意從安全保衛(wèi)部門或?qū)W生輔導(dǎo)員中抽取，這種業(yè)余性的安全教育教師大多缺乏專業(yè)的安全教育知識培訓(xùn)，他們對安全教育的知識還停留在一般性的認(rèn)識，大多數(shù)是“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣”，很難保證較高的教學(xué)質(zhì)量。目前，國家教育主管部門或師資培訓(xùn)基地，關(guān)于安全教育師資培訓(xùn)還較為偏少，安全教育師資隊伍建設(shè)還比較薄弱。
二、風(fēng)險社會下的高校安全教育課程改進措施
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提出：要“重視安全教育、生命教育、國防教育、可持續(xù)發(fā)展教育?！?013年6月13日，教育部、司法部、中央綜治辦、、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強青少年學(xué)生法制教育的若干意見》，要求“高等學(xué)校要進一步培養(yǎng)學(xué)生法律意識，使學(xué)生了解現(xiàn)代法學(xué)的基本理論和中國特色社會主義法律體系中的基本法律原則、法律制度及民事、刑事、行政法律規(guī)范，提高運用法律知識分析、解決實際問題的意識和能力?！备咝０踩逃n程設(shè)置，旨在培養(yǎng)大學(xué)生安全意識，合理配置高等教育資源，加強科學(xué)管理，確保高等教育目標(biāo)的實現(xiàn)。
（一）系統(tǒng)規(guī)劃安全教育課程在高校中，我們有專門的人才培養(yǎng)方案，而針對每個專業(yè)都有具體的專業(yè)課程設(shè)置計劃，這是為了確保在培養(yǎng)人才過程中提供有效的指導(dǎo)，使大學(xué)生清楚在大學(xué)期間要學(xué)什么、如何學(xué)的問題。而安全教育課程也應(yīng)該同此考慮，一是教育主管部門要通過調(diào)研，針對不同地區(qū)的高校實際，制定安全教育指導(dǎo)方案；二是各高校要結(jié)合本校實際，在教育主管部門的方案指導(dǎo)下，制定具體的實施方案。這樣，在實際教學(xué)中既能保證教學(xué)的科學(xué)實施，同樣也不會脫離實際。由于地域性和辦學(xué)資源的差異，各高校結(jié)合實際，結(jié)合自身特點有針對性的進行課程教學(xué)設(shè)計。
（二）更新教學(xué)內(nèi)容和創(chuàng)新教學(xué)方法高校安全教育教學(xué)要緊跟形勢，尤其是要準(zhǔn)確把握新時期高校安全面臨的新問題，及時研究，不斷完善教學(xué)計劃。在教學(xué)內(nèi)容上既要注重對傳統(tǒng)安全的宣傳，又不能忽視新型安全問題。要及時修訂教學(xué)資料，對于自編教材的高校，要及時組織編寫人員對教材進行修訂，確保每年教學(xué)中能使用到最新的教材和視頻資料。在教學(xué)方法上要不斷適應(yīng)大學(xué)生的人群特點，有針對性的實施體驗式教學(xué)?！安扇◇w驗式教學(xué)法，可以促使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，用身體去親身經(jīng)歷、體察，可以內(nèi)化為自己的心理素質(zhì)，外化為行為習(xí)慣?！薄?〕開通微博、微信、手機報等，用全方位、立體式的教學(xué)手段，促進安全教育內(nèi)容全覆蓋。新時期，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、電子通訊行業(yè)等一批新媒體的快速發(fā)展，這些新興媒體已經(jīng)被當(dāng)前大多數(shù)90后的大學(xué)生青睞，在學(xué)習(xí)和生活中使用新媒體的越來越廣泛。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在京《第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億，手機網(wǎng)民規(guī)模達5億，占總網(wǎng)民數(shù)的81.0%；在整體網(wǎng)民中占比最大；學(xué)生依然是是中國網(wǎng)民中最大的群體，占比25.5%，互聯(lián)網(wǎng)普及率在該群體中已經(jīng)處于高位?！?〕豐富的多媒體教學(xué)會提升學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和積極性。
（三）加強師資隊伍建設(shè)強有力的安全教育師資隊伍是確保安全教育課程有效實施的堅實保障。高校要結(jié)合各自實際，有計劃的加強安全教育師資隊伍建設(shè)。一是建立專職安全教育教師隊伍，一方面可以從現(xiàn)有的教師隊伍中抽調(diào)學(xué)法律專業(yè)的教師，另一方面，可以通過人才引進的方式，引進一批安全類、法學(xué)類等專業(yè)的博、碩士研究生；二是建立兼職的安全教育教師隊伍，一方面要加強同地方公安、國安、消防、衛(wèi)生等單位的合作，另一方面要加強同其他高校的合作，建立校地合作關(guān)系，促進資源共享；三是通過舉辦專題安全教育師資培訓(xùn)班的形式，不定時的對安全教育教師進行培訓(xùn)，提升其能力。
（四）構(gòu)建“三位一體”的安全教育格局構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的大學(xué)生安全教育格局，充分發(fā)揮社會教育在大學(xué)生安全教育中的作用。教育行政部門要會同有關(guān)部門，推動家庭、學(xué)校有針對性地對有大學(xué)生開展安全教育。要不斷整合現(xiàn)有的資源，比如，高校要加強同公安、消防、衛(wèi)生、社區(qū)等單位的合作，建立安全教育基地，通過警校共育、校際合作、校地合作的模式，使安全教育成為學(xué)校、家庭、社會共同的責(zé)任和義務(wù)。
三、結(jié)語
1.對人的認(rèn)識和防范方面(1)購物安全問題:有的學(xué)生購物時不會討價還價，不能辨別事物真假好壞，對商家的吹噓偏聽偏信。(2)人身安全問題:大學(xué)生失聯(lián)遇害案在網(wǎng)絡(luò)上時有出現(xiàn)，分析產(chǎn)生失聯(lián)的原因，除大學(xué)生防范意識不夠外，缺乏社會經(jīng)驗也是主因。(3)情感安全問題:有的學(xué)生不會正確處理好男女同學(xué)正常交往與戀愛的關(guān)系，掉進情感的陷阱。(4)食品安全問題:許多學(xué)生喜歡到校園周邊消費，而很多不良的商家只把目光盯住大學(xué)生的口袋，給大學(xué)生提供“問題食品”。常言道“病從口入”，吃多了不安全的食品，常引起大學(xué)生的身體出現(xiàn)不適甚至食物中毒，危及大學(xué)生的安全。
2.對事情的應(yīng)對處理方面
(1)財產(chǎn)安全問題:因?qū)ω斘锏谋９懿恢?jǐn)慎，讓盜竊分子有機可乘的現(xiàn)象在大學(xué)校園較普遍。學(xué)生之所以容易丟失財物，主要是個人保管不力，沒有牢記“客不離貨，財不露白”的古訓(xùn)。(2)交通安全問題:當(dāng)前在高職學(xué)生中，擁有汽車、摩托、自行車的有不少，但交通事故也頻繁發(fā)生。沒有常思“在外出門小心好，凡事低調(diào)平安行”的古人出行經(jīng)驗。(3)網(wǎng)絡(luò)安全問題:有些學(xué)生癡迷網(wǎng)絡(luò)，“黑發(fā)不知勤學(xué)早，白首方悔讀書遲”。同時，網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)欺詐讓學(xué)生難以分辨。需要青年學(xué)生克服網(wǎng)癮，不斷提高明辨是非的能力。(4)防火安全問題:高職學(xué)校里經(jīng)常發(fā)生學(xué)生因為違規(guī)使用電器或使用大功率電器引起寢室火災(zāi)之事。人們常說:“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)。”只有加強防范，才能避免事故的發(fā)生。(5)生產(chǎn)安全問題:高職學(xué)生在實習(xí)實訓(xùn)時常發(fā)生傷殘、失蹤甚至死亡。社會經(jīng)驗告訴我們，“小心使得萬年船”，其實只要在實習(xí)中多點小心，很多安全問題就不會發(fā)生。(6)防災(zāi)安全問題:人們通過多年的觀察總結(jié)出許多安全防范知識，如“燕子高飛晴天到，燕子低飛帶雨來”的氣象判斷;“騾馬牛羊不進圈，鴨不下水狗狂叫”的地震前兆。調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多學(xué)生的防災(zāi)避災(zāi)知識比較缺乏，當(dāng)遇到自然災(zāi)害時不知道應(yīng)對，可能會錯過逃生的良機。
二、安全教育的舉措
（一）不能真實反映社會保險基金
的支出情況主要反映在醫(yī)療保險基金支出方面，醫(yī)療保險基金支出可分為：定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店的醫(yī)療費記賬支出，參保職工個人報銷的支出以及轉(zhuǎn)移支出等。其中定點醫(yī)療機構(gòu)的記賬醫(yī)療費支出占醫(yī)療保險基金總支出四分之三以上，是醫(yī)療保險基金支出管理的重點。在收付實現(xiàn)制下會計核算無法真實反映出定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療費的發(fā)生情況。目前各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對定點醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)生醫(yī)療費用基本上是采取“預(yù)付制”或“后付制”結(jié)算方式進行支付。醫(yī)療保險費的結(jié)算方式無論是采取“預(yù)付制”還是“后付制”結(jié)算，采用收付實現(xiàn)制都無法準(zhǔn)確、及時、完整地反映當(dāng)期醫(yī)療費實際支出的總體情況，這部分費用只有在實際支付時才能體現(xiàn)，無法反映當(dāng)期損益的全貌，造成基金會計賬務(wù)和報表一定程度上的“失真”，無法全面準(zhǔn)確反映基金支出狀況，從而造成基金風(fēng)險，出現(xiàn)管理漏洞。
（二）不能全面準(zhǔn)確記錄反映社會保險基金的資產(chǎn)負(fù)債狀況
社會保險基金采用收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算，是以現(xiàn)金的實際收付作為確認(rèn)收支的依據(jù)，只能反映基金財務(wù)支出中以現(xiàn)金實際收付的部分，不能反映應(yīng)收未收的債權(quán)或者已發(fā)生但尚未支付的債務(wù)，如參保單位欠繳或預(yù)繳的社會保險費、社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)付未付的養(yǎng)老金、醫(yī)療費；職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險個人賬戶的應(yīng)計利息等這些“隱性債權(quán)”和“隱性債務(wù)”在會計核算中都無法及時反映，就會導(dǎo)致社會保險基金的會計賬務(wù)和報表不能全面準(zhǔn)確記錄和反映社會保險基金的債權(quán)債務(wù)損益情況，給基金管理的決策造成誤導(dǎo)，不利于保障基金安全。
（三）不能為編制社會保險基金收支預(yù)算提供翔實的基礎(chǔ)會計數(shù)據(jù)和會計信息
《國務(wù)院關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》（國發(fā)〔2010〕2號）明確了社會保險基金預(yù)算是根據(jù)國家社會保險和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映各項社會保險基金收支的年度計劃。通過對社會保險基金收支實行預(yù)算管理，強化社會保險基金的管理和監(jiān)督，保證基金的安全與完整，對促進社會保險制度可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。編制社會保險基金預(yù)算要采取科學(xué)、規(guī)范的方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。由于社會保險基金會計核算采用收付實現(xiàn)制，無法在現(xiàn)行情況下對社會保險基金收支進行科學(xué)、準(zhǔn)確的會計核算，就無法提供完整、翔實的財務(wù)報告，如由于參保單位預(yù)繳社會保險費，在收付實現(xiàn)制下將預(yù)繳的社會保險費全部計入當(dāng)期收入，虛增了當(dāng)年基金收入總額；另外，醫(yī)療保險基金存在應(yīng)付未付問題。由于在編制下一年度基金收入、支出預(yù)算時，上年度基金收入、支出執(zhí)行情況是一項重要指標(biāo)，上年度虛增的基金收入和基金的應(yīng)付未付，會導(dǎo)致編制本年度基金預(yù)算收支的不準(zhǔn)確性，會直接影響決策部門的數(shù)據(jù)需要，同時也給及時、足額征繳社會保險基金，應(yīng)收盡收社會保險基金埋下隱患，進一步影響到社會保險基金安全運行。
二、完善社會保險基金會計核算
制度的建議認(rèn)為，為了保證社會保險基金會計核算的全面、準(zhǔn)確，社會保險基金會計核算應(yīng)與社會保險基金的性質(zhì)和業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)，針對不同險種基金運行特點，應(yīng)對現(xiàn)行社會保險基金會計核算制度進行適當(dāng)調(diào)整。建議將現(xiàn)行的社會保險基金會計核算由“單一采用收付實現(xiàn)制”調(diào)整為“收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的方式。具體操作如下：
（一）社會保險基金收入核算處理
對于參保單位按月正常繳納的社會保險費收入采用“收付實現(xiàn)制”進行會計核算，在款項實際收到時記收入賬；對于參保單位一次性預(yù)提預(yù)繳多年的特殊社會保險基金收入采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”進行會計核算，在對應(yīng)的預(yù)提預(yù)繳的年度內(nèi)分別確認(rèn)基金收入。在收到一次性預(yù)提預(yù)繳多年的特殊基金時，按參保單位預(yù)提預(yù)繳的各險種基金和相應(yīng)的政策規(guī)定，分別確定各年度的基金收入數(shù)，對于確認(rèn)為當(dāng)年的基金收入進行會計核算時，借記資產(chǎn)類科目，貸記相應(yīng)的基金收入科目；對于應(yīng)在以后各年度分別確認(rèn)的基金，借記資產(chǎn)類科目，貸記“暫收款”科目。在對應(yīng)預(yù)提預(yù)繳年度內(nèi)，每年按規(guī)定應(yīng)確認(rèn)的基金收入，借記“暫收款”科目，貸記相應(yīng)的基金收入科目。“暫收款”科目應(yīng)根據(jù)參保單位預(yù)提預(yù)繳的各險種基金和會計制度的要求設(shè)置明細(xì)賬和暫收款明細(xì)登記簿，詳細(xì)記錄各筆暫收款的單位、金額、用途、起訖時間等，方便備查。
（二）參保單位欠繳及補繳社會保險費核算處理
部分參保單位由于經(jīng)濟困難，有時無能力及時繳納社會保險費，出現(xiàn)欠費問題，或參保單位違反規(guī)定故意拖欠社會保險費，應(yīng)采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”進行會計核算，社保經(jīng)辦機構(gòu)基金會計核算應(yīng)新設(shè)置“應(yīng)收款”科目，發(fā)生欠費時，借記“應(yīng)收款”科目，貸記基金收入科目；待實際收到社會保險費時再沖減“應(yīng)收款”科目，借記資產(chǎn)類科目，貸記“應(yīng)收款”科目?！皯?yīng)收款”科目的借方余額即為應(yīng)收未收的欠繳基金，“應(yīng)收款”科目下的欠繳基金，應(yīng)根據(jù)參保單位設(shè)立明細(xì)賬，并在會計報表附注中加以披露。
（三）基金應(yīng)付款核算處理
在社會保險基金會計核算過程中，對已發(fā)生的定點醫(yī)療機構(gòu)、定點藥店的記賬醫(yī)療費支出，即為社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)付未付的欠付基金，社保經(jīng)辦機構(gòu)基金會計核算應(yīng)新設(shè)置“應(yīng)付款”科目，發(fā)生應(yīng)付未付時，借記基金支出科目，貸記“應(yīng)付款”科目；待實際支付醫(yī)保費時再沖減“應(yīng)付款”科目，借記“應(yīng)付款”科目，貸記資產(chǎn)類科目?！皯?yīng)付款”科目的貸方余額即為應(yīng)付未付的欠付基金，“應(yīng)付款”科目下的欠付基金，應(yīng)根據(jù)定點醫(yī)療機構(gòu)、定點藥店設(shè)立明細(xì)賬，并在會計報表附注中加以披露。
（四）基金投資債券利息收入核算處理
社會保險基金投資購買債券利息收入日常核算：（1）轉(zhuǎn)基金購買債券時，借記：債券投資，貸記：財政專戶存款；（2）按照債券利率計算利息時，社保經(jīng)辦機構(gòu)基金會計核算應(yīng)新設(shè)置“待結(jié)轉(zhuǎn)利息”科目，借記：債券投資，貸記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息；（3）債券到期本息轉(zhuǎn)回時，收回基金核算，借記：財政專戶存款，貸記：債券投資；債券利息收入核算，借記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息，貸記：利息收入。待結(jié)轉(zhuǎn)利息的貸方余額，表示基金運營盈余，借方余額則表示基金運營虧損。
三、采用“收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制”相結(jié)合的會計核算制度的優(yōu)點
（一）采用“收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的會計核算制度，對參保單位預(yù)提預(yù)繳社會保險費、欠繳及補繳社會保險費進行核算，既可以真實、準(zhǔn)確記錄社會保險基金的收入狀況和全面掌握參保單位的繳費情況，確保社會保險基金征繳的準(zhǔn)確性，為決策部門及時調(diào)整征繳措施提供科學(xué)的決策數(shù)據(jù)，又能提高社會保險基金財務(wù)數(shù)據(jù)的透明度和真實性，滿足政府對社會保險基金實行宏觀管理的需要。
（二）采用“收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的會計核算制度，對醫(yī)療保險基金應(yīng)付款進行會計核算，可以準(zhǔn)確、完整地反映當(dāng)期醫(yī)療費實際支出的總體情況，進而真實反映出每個會計年度基金結(jié)余的情況，同時又能有效地將醫(yī)療保險基金的運行績效與社保經(jīng)辦機構(gòu)管理醫(yī)療保險基金的責(zé)任相聯(lián)系，促進基金使用效率提高和基金安全。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障 農(nóng)村新型合作醫(yī)療
農(nóng)村社會保障是具有重大戰(zhàn)略意義的民生工程，在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”的作用。在應(yīng)對金融危機的特殊背景下，推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)對刺激農(nóng)民消費、擴大內(nèi)需十分重要。當(dāng)前，要按照分類指導(dǎo)的原則和財力與事權(quán)相匹配原則，依輕重緩急確定優(yōu)先領(lǐng)域，確保農(nóng)村社會保障的可持續(xù)發(fā)展。要加強部門之間的協(xié)調(diào)，做好不同制度之間的銜接與融合，率先實現(xiàn)農(nóng)民工社保制度的城鄉(xiāng)一體化。
我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)在取得巨大進步的同時仍然面臨著一些亟待破解的難題。當(dāng)前完善農(nóng)村社會保障體系、推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)需要從以下六個方面入手：
一要按照財力與事權(quán)相匹配原則，調(diào)整政府支出方向和支出結(jié)構(gòu)，進一步加大社保投入，同時要增強農(nóng)民的參保積極性。建設(shè)農(nóng)村社會保障體系最關(guān)鍵的是資金問題。很多農(nóng)村地區(qū)，尤其是財政緊張的經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，由于缺乏資金保證，農(nóng)村社會保障難以貫徹落實。改變這種現(xiàn)象，首先政府要調(diào)整支出方向和支出結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，要充分認(rèn)識到農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建在應(yīng)對金融危機、擴大內(nèi)需、刺激農(nóng)村消費中的重要作用，調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，進一步擴大政府在農(nóng)村社會保障方面的支出比例。同時，相比城鎮(zhèn)社會保障支出，農(nóng)村地區(qū)社會保障的支出仍然不足。據(jù)統(tǒng)計，占全國總?cè)丝诘?5％左右的農(nóng)民的社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的1 3％，而占總?cè)丝诘?5％的城鎮(zhèn)居民卻只占全國社會保障支出的87％。這就要求中央政府、地方政府調(diào)整支出方向，改變偏向城市、對農(nóng)村投入水平偏低的狀況，加大對農(nóng)村地區(qū)的資金扶持力度。其次，在保障資金來源以政府為主的條件下，要根據(jù)農(nóng)民的收入水平和承受能力適當(dāng)調(diào)整農(nóng)民承擔(dān)比例。當(dāng)前，伴隨著農(nóng)民收入的增長，農(nóng)民所承擔(dān)的比例應(yīng)該相應(yīng)有所提高。要增強農(nóng)民的參保意識，調(diào)動其參保積極性。
二要在資源有限的情況下，依輕重緩急優(yōu)先保障社會救助和醫(yī)療保險制度的可持續(xù)發(fā)展。從世界其他國家的經(jīng)驗來看，社會保障體系的建設(shè)和完善是一個長期過程，并非一蹴而就，具有明顯的層次性和階段性。農(nóng)村社會保障體系主要包括社會救助、醫(yī)療保險、災(zāi)害保險、養(yǎng)老保險等方面的內(nèi)容，分別實現(xiàn)不同的保障功能。在當(dāng)前，我國農(nóng)村社會保障“安全網(wǎng)”首先是針對貧困所建立的社會保障，消滅絕對貧困現(xiàn)象是建立我國農(nóng)村社會保障體系的核心。因而，在資源有限的情況下，必須分輕重緩急。其中，包括低保、五保在內(nèi)的社會救助是保障農(nóng)民以及特殊人群基本生存權(quán)利的最重要的一道防線，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以考慮。同時，當(dāng)前農(nóng)民因病返貧、因病致貧的現(xiàn)象相對突出?！熬茸o車一響，一頭豬白養(yǎng)”，“得了闌尾炎，白種一年田”，“辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前”。針對這種現(xiàn)象則要給予醫(yī)療保障足夠的優(yōu)先地位，進一步提高醫(yī)療保障水平。
三要健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，控制醫(yī)療成本，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的保障水平。當(dāng)前，農(nóng)民就醫(yī)的費用和成本較高。有效控制醫(yī)療費用過快上漲是保證農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村基層衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是保障成本控制的方面。要健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善基層衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平，充分發(fā)揮基層醫(yī)療機構(gòu)的功能，合理引導(dǎo)農(nóng)民就醫(yī)選擇，減輕不必要的醫(yī)療負(fù)擔(dān)；探索有效的醫(yī)療費用支付方式，有效控制由于信息不對稱所形成的醫(yī)療機構(gòu)誘導(dǎo)需求和過度供給問題；引進競爭機制，建立定點醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的進入和退出機制，消除定點醫(yī)療機構(gòu)的壟斷地位；加強定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督、考核、管理體系建設(shè)，采取綜合措施有效約束定點醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)行為，規(guī)范新農(nóng)合藥品目錄、制定診療規(guī)范，限制就診價格、加強處方監(jiān)管，促進合理用藥、合理診療；推行信息化建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、動態(tài)跟蹤和預(yù)警控制，提高管理能力和內(nèi)部運行效率，有效降低籌資、運營和管理成本。
四要提高統(tǒng)籌層次，增強互濟功能，推進農(nóng)村大病醫(yī)療保險，降低農(nóng)民因大病致貧風(fēng)險。現(xiàn)在農(nóng)民最怕的就是大病，大病對農(nóng)民的醫(yī)療壓力最大?！?008年我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2007年中國住院病人平均醫(yī)療費用為4，973.8元，而農(nóng)民人均純收入僅為4，140.4元。大病的風(fēng)險最大，據(jù)專家研究，農(nóng)民醫(yī)療費用如到個人年收入的70％，就可能因病致貧。推進大病統(tǒng)籌體現(xiàn)了農(nóng)村合作醫(yī)療的互助共濟特性，增強了農(nóng)村居民應(yīng)對巨大疾病風(fēng)險的能力，有效化解因病致貧風(fēng)險。推進大病統(tǒng)籌，提高保障水平，大病的省級統(tǒng)籌最關(guān)鍵。提高統(tǒng)籌層次，可以分散風(fēng)險、增強互濟功能，提高保障水平；有利于加大基金調(diào)劑，減少區(qū)域差異，促進社會公平；可以減少管理環(huán)節(jié)，降低管理風(fēng)險。在推行省級統(tǒng)籌的過程中，要注意調(diào)動市縣的積極性，建立有效的責(zé)任分擔(dān)機制。
【摘要】針對我國安全技術(shù)裝備落后,安全設(shè)備基礎(chǔ)薄弱的實際問題,為加強我國安全技術(shù)改造,完善安全生產(chǎn)長效機制的建設(shè),提出了突出重點；注重創(chuàng)新；改革與技改同步；強化企業(yè)投入；堅持市場導(dǎo)向；注意協(xié)調(diào)發(fā)展六條原則。又進一步論證和提出了加快我國安全技術(shù)改造的四點建議：加強安全技術(shù)裝備方面的制度建設(shè)；制定《國家安全技術(shù)裝備指南》；設(shè)立國家安全技術(shù)裝備改造項目規(guī)劃和完善安全技術(shù)裝備改造運行機制。同時還提出國家應(yīng)要求和支持在企業(yè)列入專項資金列入生產(chǎn)成本，用于企業(yè)自身的安全技術(shù)改造對于專項用于安全技改的資金，國家應(yīng)設(shè)立貼息，減免稅收等優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
【關(guān)鍵詞】安全投入技術(shù)改造本質(zhì)安全
安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一個突出的問題。近十幾年來，我國因各類事故死亡人數(shù)都在10萬人左右。近年來，重特大事故的數(shù)量雖然有所減少，但總死亡人數(shù)仍然居高不下，甚至呈現(xiàn)上升的趨勢。
造成我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的原因十分復(fù)雜,除了生產(chǎn)力總體水平較低,監(jiān)察體制不夠完善、法制不夠健全和國家企業(yè)安全投入強度較低之外，企業(yè)安全技術(shù)裝備水平落后也是一個非常突出的問題。長期以來，國家和企業(yè)在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)方面投入嚴(yán)重不足，安全欠賬太多，尤其是像煤炭等重要的基礎(chǔ)工業(yè)問題更為突出。由于設(shè)備老化，技術(shù)落后，一些重大危險源得不到有效治理，形成了特大事故隱患，時時威脅著廣大職工和人民群眾的安全與健康已成我國安全生產(chǎn)工作中的瓶頸。安全技術(shù)裝備改造問題如不能及時解決，企業(yè)本質(zhì)安全現(xiàn)狀無法改變，安全生產(chǎn)條件很難保障，也不利于盡快扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的不利局面。
我國安全生產(chǎn)技術(shù)改造的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是：以企業(yè)為主體，以控制重大危險源，治理事故隱患為主線，以科技進步為動力，積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)裝備改造提升企業(yè)安全技術(shù)裝備水平，逐步淘汰落后工藝和技術(shù)裝備，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟布局，優(yōu)化安全技術(shù)裝備籌資結(jié)構(gòu)，努力提高我國工業(yè)系統(tǒng)的整體安全生產(chǎn)水平。堅持安全第一，預(yù)防為主，減少傷亡事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。
一、近期安全技術(shù)裝備發(fā)展應(yīng)堅持以下六條基本原則：
1、突出重點。
支持的重點應(yīng)是對全國安全生產(chǎn)形勢具有有重大影響的高風(fēng)險行業(yè)，主要目標(biāo)是國內(nèi)廣泛存在的重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理技術(shù)或安全措施，以及企業(yè)安全生產(chǎn)急需關(guān)鍵設(shè)備。對一些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強、有可能成為新的經(jīng)濟增長點的技術(shù)或產(chǎn)品，應(yīng)將其作為近期的發(fā)展重點。集中資金與技術(shù)力量，重點解決問題突出、危害嚴(yán)重，受益面較大的安全技術(shù)裝備改造項目。與此同時，要堅決制止不合理的重復(fù)建設(shè)，一般情況下不搞填平補齊和以擴大產(chǎn)量為主要目的的一般性改造。通過支持優(yōu)勢企業(yè)上能力、上水平、上質(zhì)量，推進安全技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整。整頓市場經(jīng)濟秩序，建立健全優(yōu)勝劣汰機制，加快淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。
2、技術(shù)進步與技術(shù)創(chuàng)新。
堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合、硬件改造與軟件改造并重，支持具有工業(yè)共性、關(guān)鍵、前瞻性技術(shù)的聯(lián)合開發(fā)。優(yōu)先采用技術(shù)先進，安全可靠和相對成熟的技術(shù)裝備。加快人才隊伍培養(yǎng)，增如必要投入，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備研究、開發(fā)、維護和管理水平。要加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升基礎(chǔ)工業(yè)、制造業(yè)和其他在國民經(jīng)濟中占有重要地位傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)安全水平，加大對具有廣闊市場需求的安全技術(shù)裝備的改造力度，優(yōu)化產(chǎn)品和技術(shù)的安全技術(shù)裝備現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，提高工藝和技術(shù)裝備水平，增強企業(yè)以技術(shù)進步推進安全生產(chǎn)能力。結(jié)合本行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)實際發(fā)展本質(zhì)安全型產(chǎn)品，運用自動控制技術(shù)，計算機技術(shù)，從根本上改善勞動條件，保障安全生產(chǎn)。
3、深化改革和全面技術(shù)改造同步實施。
安全技術(shù)改造應(yīng)與行業(yè)和企業(yè)的工藝改革、設(shè)備更新及產(chǎn)品更新?lián)Q代密切結(jié)合。爭取做到能夠同時計劃投資、同時設(shè)計施工、同時驗收使用。通過企業(yè)的深化改革和全面技術(shù)改造，完善技術(shù)改造的系統(tǒng)性和有效性，加大安全技術(shù)改造的規(guī)模，促進安全技術(shù)裝備整體水平提升。
4、以企業(yè)投入。
依據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須達到安全生產(chǎn)條件的要求，否則不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，生產(chǎn)安全投入必須得到保證和必須保證生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施安全運行。企業(yè)對安全生產(chǎn)負(fù)有全面責(zé)任，其中包括對安全技術(shù)設(shè)備、使用、更新、改造和完善等。企業(yè)要保證安全技術(shù)裝備的投入，應(yīng)把安全技術(shù)裝備資金投入納入生產(chǎn)的成本和全面的生產(chǎn)規(guī)劃之中，通過對企業(yè)自身的技術(shù)改造，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備水平和防止事故能力，保證安全生產(chǎn)。
5、堅持市場導(dǎo)向。
20世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，“供給制約”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨笾萍s”。買方市場的形成，標(biāo)志著我國工業(yè)經(jīng)濟開始進入一個全面競爭的環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展過渡到新的階段。安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)必須加強市場環(huán)境的分析，預(yù)測國內(nèi)、國際技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，根據(jù)市場需求確定安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點方向。
6、注意協(xié)調(diào)發(fā)展原則。
在國家安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，注重發(fā)揮工業(yè)行業(yè)整體優(yōu)勢，提高重大安全技術(shù)裝備自主化生產(chǎn)的比重，滿足其它制造業(yè)降低投資成本、提高技術(shù)水平的要求；努力建立從設(shè)計、制造到推廣使用的技術(shù)裝備體系，并盡早形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，拉動國內(nèi)經(jīng)濟需求；加大技術(shù)攻關(guān)和改造力度，注重消除產(chǎn)業(yè)鏈中影響整體競爭力的“瓶頸”約束；充分利用國內(nèi)外技術(shù)資金和管理資源，為安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障；充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，引導(dǎo)東、中、西部安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持老工業(yè)基地和西部地區(qū)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
二、為加快我國安全技術(shù)改造的步伐，提出以下四點建議：
1、加強安全技術(shù)裝備方面的規(guī)章制度建設(shè)
安全技術(shù)裝備涉及到國家、地方、行業(yè)、企業(yè)等許多方方面面和計劃、財政、科技、經(jīng)營管理等各個領(lǐng)域。為進一步明確各有關(guān)方面的職責(zé)、權(quán)限和利益，保證安全技術(shù)裝備工作能科學(xué)有序的良性發(fā)展，應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)法和其他法律法規(guī)的要求，盡早制定有關(guān)安全技術(shù)裝備的規(guī)章制度，依法規(guī)范安全技術(shù)裝備計劃、投資、組織、監(jiān)管等各種功能，以及設(shè)計、制造、使用、維護、推廣等各類活動的行為。這些法規(guī)應(yīng)包括《國家安全技術(shù)裝備項目管理辦法》，《安全技術(shù)裝備專項資金管理辦法》和《安全技術(shù)裝備重點項目、評價、驗收技術(shù)準(zhǔn)則》等一系列綜合或?qū)ｍ椀墓芾碇贫取?/p>
這些法規(guī)嚴(yán)格安全技術(shù)裝備項目的管理程序，從立項、審批、組織和監(jiān)管及驗收等各個環(huán)節(jié)加強計劃和管理，確保項目順利實施。積極營造一個快速發(fā)展和良性循環(huán)的環(huán)境條件。
2、研究提出《國家安全技術(shù)裝備指南》
依據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，以及我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和安全技術(shù)裝備水平的實際情況并比較借鑒國外安全技術(shù)裝備方面的先進技術(shù)，由國家安監(jiān)局每年應(yīng)研究提出年度的《國家安全技術(shù)裝備指南》（以下簡稱技術(shù)指南）。在該技術(shù)指南中應(yīng)提出：我國安全技術(shù)裝備發(fā)展目標(biāo)；安全生產(chǎn)技術(shù)裝備發(fā)展的重點領(lǐng)域；繼續(xù)解決的關(guān)鍵技術(shù)與裝備；采用先進技術(shù)的推廣計劃和淘汰落后生產(chǎn)力、不安全生產(chǎn)設(shè)備的清單，并列出優(yōu)先選擇的項目類別與范圍等。技術(shù)指南還應(yīng)提供專業(yè)附錄，具體介紹一些先進技術(shù)，有推廣價值的技術(shù)設(shè)備或在這個領(lǐng)域中成功的運行經(jīng)驗。技術(shù)指南既是安全技術(shù)裝備發(fā)展戰(zhàn)略的技術(shù)指導(dǎo)性文件，又是企業(yè)和其他相關(guān)部門制定安全技術(shù)裝備計劃和申請立項的主要參考依據(jù)。
3、設(shè)立國家安全技術(shù)裝備改造項目規(guī)劃
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委和國家財政部等有關(guān)單位支持協(xié)調(diào)下，設(shè)立《國家安全技術(shù)裝備改造規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）。要在廣泛征求各行業(yè)企業(yè)、各地方與主管部門意見基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)對安全技術(shù)裝備的需求和市場導(dǎo)向，以及資金，技術(shù)等資源配置的能力，提出當(dāng)前或中長期的安全技術(shù)裝備規(guī)劃，要求做到計劃清晰，目標(biāo)明確、突出重點，注重實效，從國家與企業(yè)兩個方面列出項目的具體內(nèi)容與資源配置作為在全國范圍內(nèi)組織開展安全技術(shù)裝備改造工作的實施計劃是推及安全技術(shù)裝備工作中項目組織實施、監(jiān)管和驗收的主要依據(jù)。
4、完善安全技術(shù)裝備改造運行機制
注意總結(jié)多年來我國安全技術(shù)改造措施經(jīng)費合理經(jīng)驗，充分借鑒其他技術(shù)改造項目籌資的有效做法，充分發(fā)揮國家、地方和企業(yè)三個方面的積極性，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的資金籌集和運作機制。由于我國計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期較短，大多數(shù)企業(yè)，尤其是大中型國有企業(yè)技術(shù)裝備基礎(chǔ)較差，安全技術(shù)裝備水平落后，歷史欠賬太多，且安全技術(shù)裝備又是涉及到千萬職工安全健康的公益性事業(yè)，因此我國應(yīng)設(shè)立國家安全技術(shù)裝備基金，在中央和地方財政部門設(shè)立專門科目，由國家撥款，?？顚Ｓ?。國家安全技術(shù)裝備基金，由國家撥款和貼息貸款構(gòu)成，年度撥款數(shù)額應(yīng)在2.0億元以上,地方年度撥款全國累計也應(yīng)在3.0億元以上，貼息貸款的總強度應(yīng)不少30.0億。該項基金主要用于：
1、支持一批技術(shù)創(chuàng)新性的推廣價值大，示范作用強，且投資少，見效快，影響大的重點項目。
2、主要面向一些安全技術(shù)裝備欠賬太多的隱患突出，且在國民經(jīng)濟占有重要地位的行業(yè)和企業(yè)。
3、著重解決安全生產(chǎn)技術(shù)裝備中一些重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)。該項基金不能用一般擴大生產(chǎn)規(guī)模和主要目的是提高生產(chǎn)力的方面。
關(guān)鍵詞：“失范”；“越軌”；社會轉(zhuǎn)型；食品安全
中圖分類號：C91 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）33-0124-02
中國正處于轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，中國的食品安全事故頻頻發(fā)生。食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)系到國計民生的大事。這些食品安全事件接連發(fā)生，絕非偶然，在它的背后存在著深刻的必然性。從社會學(xué)“失范”和“越軌”的理論角度入手，從宏觀層面和微觀層面進行分析，我們可以了解食品安全問題發(fā)生的原因，進而尋求應(yīng)對的措施，努力探索出中國的食品安全問題的解決途徑。
一、宏觀層面：失范理論視角下的食品安全問題
1.失范的理論研究?！笆Х丁币辉~最早由法國的社會學(xué)家迪爾凱姆提出的，指的是缺少規(guī)范，是一種混亂無序的社會秩序和社會狀態(tài)。這種狀態(tài)是由于個人對于自身的欲望以及為實現(xiàn)這種欲望而采取的行為缺少規(guī)范而引起的。迪爾凱姆的失范理論認(rèn)為，在正常的情況下，社會的各個部分處于整合狀態(tài)，是井然有序的。人們的行為在社會規(guī)范的可控范圍內(nèi)，處于正常狀態(tài)。但是當(dāng)社會發(fā)生變動時，原有的社會規(guī)范和社會秩序就會被打亂，原先約束人們的價值觀念和道德觀念會發(fā)生變化，已經(jīng)不能有效的約束人們的行為了。美國社會學(xué)家默頓認(rèn)為失范是“規(guī)范的缺席”，既對于現(xiàn)存的社會規(guī)范，人們?nèi)狈V泛的認(rèn)同，從而使社會規(guī)范喪失了對社會秩序和社會狀態(tài)控制的有效性，同時也喪失了對人們的欲望和行為的控制效力[1]。美國社會學(xué)家邁克埃威將心理學(xué)的失范定義為“個人對社會依附感的斷裂”，他將這種斷裂與當(dāng)代社會的三種病態(tài)特征——文化斷裂、資本的競爭、社會變遷的暴力——相聯(lián)系而構(gòu)成了三種社會失范的維度。劇烈的社會變遷則可以由這些人來解釋，“他們失去了往日價值觀的基礎(chǔ)”[2]?。≧. M. Maclver，1950）。
2.社會價值和道德的失范引起的食品安全問題。在中國的轉(zhuǎn)型期之所以出現(xiàn)這么多的食品安全問題，首要的原因是社會價值和道德的失范。在轉(zhuǎn)型社會中，在市場經(jīng)濟下，出現(xiàn)了競爭和利益沖突，導(dǎo)致社會價值觀和道德觀出現(xiàn)多元化。在此情形下，價值觀和道德觀對人們的影響日趨減弱。當(dāng)舊的社會規(guī)范已不適應(yīng)社會發(fā)展，人們的行為已不受舊的價值觀和道德觀控制時，新的價值觀和道德觀還沒有被人們所接受、所遵從時，在這種情況下，就會出現(xiàn)大量的社會失范現(xiàn)象。中國的經(jīng)濟體制從原來的計劃經(jīng)濟，變化成現(xiàn)在的市場經(jīng)濟，從以前的有限的市場變成了一個無限的大市場。在有限的市場里，大多數(shù)產(chǎn)品的提供者，往往與這些產(chǎn)品的消費者有著面對面的直接交易的關(guān)系，并存在著長期和穩(wěn)定的合作關(guān)系，在這樣的前提下，誠實守信是一種理性并且是唯一的選擇。當(dāng)其被道德化表述之后，遵守它更能得到社會認(rèn)可和現(xiàn)實利益的雙重收獲。因此，其價值和道德說服力就得到了強化并被普遍的接受。但隨著社會的轉(zhuǎn)型，市場經(jīng)濟時代的到來，大多數(shù)產(chǎn)品的提供者，與產(chǎn)品的最終消費者減弱或根本取消了這樣的關(guān)系。也就是說，如果預(yù)期交易只有一次，誠實守信可能成為一個非理性和非唯一的選擇。這就表明了價值失范和道德失范是現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變過程中不可規(guī)避的現(xiàn)象。
二、微觀層面：越軌理論視角下的食品安全問題
1.越軌的理論研究。按照最簡單的社會學(xué)的理解，越軌就是指違反或者背離公認(rèn)的社會規(guī)范；越軌行為就是指與一個群體或社會的標(biāo)準(zhǔn)行為或社會期待相違背的行為 [3]。李向?。?010）對越軌行為給出了如下的定義： 越軌行為是指在特定的時間、特定的地點和特定的社會環(huán)境中，由于違背了群體或社會的重要規(guī)范而被該群體或社會中大多數(shù)成員予以負(fù)面評價并引起人們試圖對其進行控制的任何行動、言說、思想以及觀念 [4]。默頓認(rèn)為，社會為每個社會成員都規(guī)定了目標(biāo)，但是社會在結(jié)構(gòu)的安排上并沒有為每一個人提供達到上述目標(biāo)的合法手段，即社會結(jié)構(gòu)的特征并不一定能為所有的社會成員提供條件，使其達成目標(biāo)。如果個人為了達成目前而采取的行為和社會的要求和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了一定的偏離，就屬于越軌行為。越軌行為的本質(zhì)是由于目標(biāo)的實現(xiàn)和社會化制度之間無法達成一致時，發(fā)生沖突而造成的結(jié)果。
2. 越軌行為引起的食品安全問題。越軌行為的本質(zhì)是行為本身偏離了社會的標(biāo)準(zhǔn)和要求。正常情況下，獲取利益的合法手段是在正常的社會規(guī)范下，用合理的成本獲利。越軌利潤則是通過違反正常的社會規(guī)范的行為，用最小的成本來獲取最大的利益。在社會轉(zhuǎn)型期，為了達成“既定目標(biāo)”，有些人在靠合法手段不能獲取財富，就可能靠不合法的手段獲取財富，這就是一種越軌行為。這也就不難解釋在當(dāng)今社會，會出現(xiàn)那么多的食品安全問題。在中國的社會轉(zhuǎn)型期，當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)，越軌成本越低時，越軌利潤就會越高。這時人們就會得出一個結(jié)論：采取這樣的行為，在經(jīng)濟上是“合算”的，所以其越軌行為的發(fā)生率就可能越高。當(dāng)經(jīng)過一段時間的嘗試后，人們發(fā)現(xiàn)所有或大多數(shù)這樣的越軌行為都變得很“合算”，而相應(yīng)的風(fēng)險卻沒有想象中那么大時，越軌行為就可能大量增加，這也造成了越來越多的人參與到越軌行為中，中國的食品安全問題不斷發(fā)生。
三、社會轉(zhuǎn)型期的食品安全問題的應(yīng)對措施
和歷史上曾經(jīng)發(fā)生過的社會轉(zhuǎn)型一樣，盡管中國當(dāng)代的社會轉(zhuǎn)型是一種理性的、有序的、穩(wěn)步向前發(fā)展的過程，但是還是會不可避免的出現(xiàn)社會失范現(xiàn)象和各種越軌行為，給現(xiàn)代人的人生觀、價值觀、道德理念、文化思想等帶來了前所未有的巨大沖擊，給我們的生活帶來了深刻的影響。為此，我們需要從以下幾個方面來有效的改變當(dāng)前的食品安全問題：
1.樹立正確的價值觀念和道德觀念，重建價值體系和道德體系。新的價值體系和道德體系應(yīng)與食品安全的法律法規(guī)相一致，強調(diào)國家、集體和個人三位一體的道德觀，使道德觀和價值觀成為社會成員自覺的行為準(zhǔn)則，發(fā)揮道德對于個人行為的自律性，重塑社會和個人的正確價值觀。對整個食品行業(yè)來說，如果遵守道德觀和正確的價值觀，合法經(jīng)營的話，可以首先實現(xiàn)行業(yè)利益，其次實現(xiàn)企業(yè)和個體的利益；相反，如果不遵守道德觀和不正確的價值觀，違法經(jīng)營的話，就能先實現(xiàn)企業(yè)、個體的利益而損害行業(yè)的利益。所以如果食品行業(yè)的企業(yè)或個體降低成本的話，就可能違背價值觀和道德體系而取得最大的利益。那么整個食品行業(yè)的道德水平就很難建立起來了。因此，正確的價值觀和道德體系是食品企業(yè)和個人的根本。
2.加強食品安全的社會監(jiān)管，建立統(tǒng)一的監(jiān)管部門。食品安全問題是一項長期而艱巨的任務(wù)，不是單獨的一個部門能完成的。我們應(yīng)該重新界定食品安全各個環(huán)節(jié)中的各個部門的職能范圍，使之職能不相重疊又無疏漏之處，以此避免互相推諉或無人管理的情況。同時，要建立起統(tǒng)一的監(jiān)管部門，對現(xiàn)有的資源進行整合、優(yōu)化，發(fā)揮其最大的效力，有效的管理、監(jiān)督中國的食品安全。政府部門應(yīng)該出面牽頭，組建由各個食品相關(guān)的職能部門和專家學(xué)者、權(quán)威人士組成的食品安全委員會，全面、統(tǒng)一的管理與食品安全相關(guān)的各類事項。包括：提出建議，幫助政府制定食品安全政策；建立食品應(yīng)急預(yù)案，提升政府在食品安全問題突發(fā)狀況時的應(yīng)變性；加強食品檢查、監(jiān)督機制；檢查、評估當(dāng)前的食品安全狀況并提出改進措施等等。更為主要的是，這個食品安全委員會要有行政管理權(quán)，進行食品安全的綜合管理。此外，還要具有協(xié)調(diào)指導(dǎo)的職責(zé)，這樣才能把各個政府職能部門有機的結(jié)合起來，使食品監(jiān)管工作環(huán)環(huán)相扣。
3.完善和加強社會控制，嚴(yán)厲打擊越軌行為。在社會轉(zhuǎn)型期，由于新舊規(guī)范之間的沖突，造成了社會上的各類失范現(xiàn)象。究其原因，就是因為舊的規(guī)范缺乏強有力的社會控制力量。正是由于社會規(guī)范權(quán)威性的喪失，社會控制和監(jiān)督力量的弱化而出現(xiàn)的社會失范現(xiàn)象，造成了中國近期大量的食品安全事件，這些事件嚴(yán)重影響人民身心健康、影響社會安定，不利于國家的長治久安。因此，要重視完善社會控制和社會監(jiān)督系統(tǒng)的建立，嚴(yán)厲打擊越軌行為獲得的“利益”，這是建立和諧社會的基礎(chǔ)，是中國可持續(xù)發(fā)展的重要保證。同時，針對食品安全問題，我們應(yīng)該改變賠償機制，引入懲罰性賠償?shù)母拍?。一旦發(fā)生重大的食品安全事件，食品的生產(chǎn)廠家、經(jīng)營者（明知故犯者）都要被處以巨額的罰款。這些罰款，將被用于賠償受害者的損失和建立健康安全的食品管理體系。除此之外，在行政處罰上，也要加重對違法者（包括食品安全各個領(lǐng)域內(nèi)參與違法的人員）的處罰。這樣才能對違法者起到震懾的作用。
綜合上述，食品安全已成為衡量一個國家法制建設(shè)、社會治理和生活質(zhì)量綜合水平的一個重要方面。食品安全沒有保證，人們的生命安全和身體健康也就得不到保證，社會難以安定，和諧社會也就沒有了穩(wěn)定的基石。當(dāng)今中國正處于快速轉(zhuǎn)型期，社會的管理模式和經(jīng)濟的運行模式同轉(zhuǎn)型之前相比，有了很大的變化。在此情形下，中國的食品安全管理模式，同樣也面臨著格局的改變。因此，從“失范”和“越軌”的理論視角下研究轉(zhuǎn)型期社會食品安全產(chǎn)生的原因，并找出有效的應(yīng)對措施，具有重要的現(xiàn)實意義。
參考文獻：
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[2] R. M. Maclver.The Ramparts We Guard. New York：Macmillan Press，1950：84-92.
本文作者：周勤 文秘站刊登
今年6月28日凌晨6點多鐘，104國道宜興段，發(fā)生了一起兩車相撞的特大交通事故，當(dāng)場造成兩死一傷的嚴(yán)重后果，其中一死一傷的夫妻兩人是筆者的親戚。這一不幸的事件，引發(fā)了筆者對道路交通安全事故的深入思考。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大量汽車逐步走入尋常百姓家，汽車在給人們生活帶來高效便捷舒適的同時，也給人們帶來了很多苦惱，車禍?zhǔn)鹿实念l繁發(fā)生，已經(jīng)成為影響社會和諧幸福的最大障礙。自1987年起，我國道路交通死亡人數(shù)一直高居世界各國第一位，宣傳交通安全，提高人們的交通安全意識，有效減少道路交通事故，是一項非常緊迫的任務(wù)。筆者試通過對我國道路交通事故的現(xiàn)狀、特點、原因進行研究分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合宜興實際，對預(yù)防交通事故提一些對策建議。
一、道路交通安全管理與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系
“衣、食、住、行”是人們?nèi)粘Ｉ畹乃捻椬罨拘枨螅靶小庇衷谌藗兊娜粘Ｐ袨橹姓紦?jù)著非常重要的比例。隨著社會的發(fā)展，人們對出行的安全要求越來越高。如果交通事故頻頻發(fā)生，人民群眾對“出行”沒有安全感，那就無從談起構(gòu)建和諧社會。每一起重大交通事故不僅僅導(dǎo)致了個體生命的滅失，往往直接改變多個家庭的生活狀態(tài)，由此而產(chǎn)生的矛盾沖突和引發(fā)的諸多問題，嚴(yán)重影響社會的和諧穩(wěn)定和發(fā)展大局。
安全和諧的道路交通秩序是建設(shè)和諧社會的一個重要指標(biāo)和有機組成部分，和諧社會建設(shè)又是提升道路交通安全水平的前提與條件，兩者相互依存，相互促進。如何最大限度地保持道路交通安全暢通有序，確保群眾的平安出行，使人、車、路處于一種比較理想與合理的狀態(tài)，預(yù)防和減少道路交通事故，為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航，既是公安機關(guān)的一項重要職能，也是全社會的一項共同責(zé)任，是構(gòu)建和諧社會，維護穩(wěn)定發(fā)展大局的根本要求。
二、我國道路交通事故的現(xiàn)狀
汽車交通作為人類文明的標(biāo)志，徹底地改變了人類發(fā)展的進程，同時也給人類生活帶來很多負(fù)面效應(yīng)，交通事故就是其中最嚴(yán)重、危害最大的負(fù)面效應(yīng)之一。
我國自1951年開始統(tǒng)計交通事故數(shù)據(jù)，當(dāng)年全國共發(fā)生交通事故5922起，死亡852人，傷5159人。
1951年至1984年的30多年間，交通事故各項指標(biāo)的變化基本上是平穩(wěn)的。
80年代中期以后至今，社會交通需求日益旺盛，城鄉(xiāng)交通活動隨之劇增。尤其是進入21世紀(jì)后，隨著國家總體經(jīng)濟實力的不斷增強，機動車保有量急劇增加，交通事故及其死亡人數(shù)也隨之急劇增長。
相關(guān)資料顯示：我國1999年道路交通死亡人數(shù)為8.4萬人，20__年為9.2萬人，20__年為10.4萬人，之后幾年一直在10萬一線波動，20__年全國共發(fā)生道路交通事故378781起，比上年下降15.9%.自20__年以來，道路交通事故死亡人數(shù)首次回落到9萬人以下，共造成89455人死亡。20__年，全國共發(fā)生道路交通事故238351起，造成67759人死亡、275125人受傷，直接財產(chǎn)損失9.1億元，與去年同期相比，分別下降10.1%、7.8%、9.8%和10.7%。
從上述交通事故數(shù)據(jù)分析得出，目前我國的交通環(huán)境雖然有所好轉(zhuǎn)，但是發(fā)達國家相比，我國的事故發(fā)生率明顯偏高，形勢依然不容樂觀。
因此，研究道路交通事故的特點、分析其成因，以便采取更為有效的措施就顯得很有必要。
三、我國道路交通事故的原因分析
據(jù)公安部統(tǒng)計，截至20__年底，全國機動車保有量已超過1．86億輛，全國機動車駕駛?cè)私咏?億人。特別是20__年以來，國家出臺了一系列促進汽車、摩托車消費的政策，有效刺激了消費市場，機動車保有量呈快速增長趨勢，機動車駕駛?cè)说臄?shù)量也相應(yīng)大幅增長，其中機動車增加1669萬多輛，駕駛?cè)嗽黾?910多萬人。
隨著我國機動車數(shù)量和駕駛?cè)岁犖榈膸缀问綌U大，人類社會交通活動的日益頻繁，但道路交通基礎(chǔ)建設(shè)和交通管理仍然十分滯后，人與車、車與車、機動車與非機動車之間，將會在有限的空間內(nèi)不斷加大矛盾和沖突的機會。當(dāng)然，造成道路交通事故的原因是多方面的，但歸根到底無外乎人的因素、車輛因素和道路及其他因素。其中，最關(guān)鍵的還是人的因素。
人是道路交通安全的主體，在道路交通事故中人的因素起著決定性作用，沒有人的參與就談不到交通事故。許多交通事故都是由于人為的原因造成的，包括機動車駕駛員、非機動車駕駛員、騎自行車人、行人等所有道路參與者。
機動車駕駛?cè)嗽谛熊囘^程中不遵守交通法規(guī)，超速行駛、違法超車、疲勞駕駛、酒后駕車、注意力分散、不按規(guī)定讓行以及身體狀況欠佳等潛在的心理、生理性原因，是釀成交通事故的主要原因。
非機動駕駛?cè)?，主要指電動車駕駛?cè)耍麄兒苌僦鲃幼叻菣C動車道，而是和其他機動車一樣，大部分都在機動車道行駛，由于大多沒有受過道路交通法規(guī)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練，這部分人往往交通意識比較淡漠，交通違規(guī)現(xiàn)象司空見慣，但目前又缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)制約，很難監(jiān)管，是目前造成交通事故的重要隱患。
相當(dāng)一部分行人的道路交通法規(guī)意識較差，闖紅燈現(xiàn)象也十分普遍，無視道路交通信號及各種標(biāo)志等，不愿意走地下通道、天橋，隨意翻越護欄、橫穿馬路等，從而導(dǎo)致交通事故。
四、我市控減道路交通事故的主要對策措施
近年來，我市以“壓事故、保暢通、保安全、促和諧”為中心，全面推進交通安全綜合整治，不斷加強交通安全源頭監(jiān)管，廣泛開展交通安全宣傳教育
，全方位落實道路交通安全治安管理工作各項措施，取得了較好成效。
（一）強化研判、把握規(guī)律，提升道路交通事故預(yù)防成效。堅持將事故預(yù)防工作作為交通管理工作的第一要務(wù)，加強對道路交通交通安全形勢的分析研判，落實前瞻性、針對性、實效性工作措施，解決影響道路交通安全的深層次問題。一是強化分析研判。健全完善大隊、中隊兩級交通安全態(tài)勢動態(tài)研判機制，加強對事故發(fā)生特點、規(guī)律的分析研究，切實找準(zhǔn)事故下降點，綜合運用宣傳教育、秩序整治、源頭監(jiān)管等針對性預(yù)防措施，有效預(yù)防事故周期性多發(fā)。二是強化源頭監(jiān)管。以客運、危化品運輸單位為重點，加強安全監(jiān)管。加強工程運輸車輛管理，嚴(yán)防施工車輛發(fā)生重大交通事故。完善重點駕駛?cè)恕昂诿麊巍惫芾碇贫?，及時通報駕駛?cè)怂趩挝唬舐鋵嵐芾泶胧Ｈ菑娀[患排查治理。按照“還清舊帳、不增新帳”的思路，對全市道路交通安全隱患實行滾動排查，對排查出來的隱患，及時提出治理意見，督促協(xié)調(diào)責(zé)任部門落實治理措施，并全程配合指導(dǎo)，確保治理實效。
（二）突出重點、因地制宜，有效改善道路通行環(huán)境。在研判基礎(chǔ)上，突出重點，集中警力，不間斷、強力度地組織開展系列專項整治行動，營造濃厚的嚴(yán)管嚴(yán)治氛圍。一是重點交通違法常態(tài)管理。以集中整治嚴(yán)重交通違法行為、酒后駕駛、機動車涉牌涉證等專項行動為契機，形成嚴(yán)管不放松的管理效應(yīng)。突出治理酒駕，堅持每周開展1-2次集中整治，有效壓降涉酒道路交通事故的發(fā)生。二是重點區(qū)域秩序持續(xù)整治。針對農(nóng)村道路事故多發(fā)的情況，將管理觸角向農(nóng)村道路延伸，適時組織優(yōu)勢警力，深入鎮(zhèn)、村道路，集中整治無牌無證、非客運車輛違法載人、報廢車、未檢車上路等重點交通違法，有效改善農(nóng)村道路通行環(huán)境。三是涉車涉路犯罪動態(tài)管控。利用交巡民警屯兵路面的有利條件，堅持糾違與查嫌相結(jié)合，加大對違法查處中以及路面巡查中發(fā)現(xiàn)的疑人、疑車、疑物的檢查盤查力度，有效地發(fā)現(xiàn)和打擊現(xiàn)行違法犯罪活動。加大交通肇事逃逸案攻堅力度，組織開展偵破交通肇事逃逸案件專項行動，有力地震懾了交通肇事逃逸行為。
（四）完善機制，科學(xué)組織，有效提升城區(qū)排堵保暢能力。
針對機動車保有量快速增長的實際，積極采取措施，主動作為，完善勤務(wù)機制，更新管理理念，確保城區(qū)道路交通安全、暢通、有序。一是完善勤務(wù)機制。加強對城區(qū)排堵保暢工作分析研判，增加有警管理路口分布，優(yōu)化警力配置，最大限度地充實一線管理力量，提高城區(qū)見警率和管理效能，及時發(fā)現(xiàn)和化解引發(fā)交通擁堵的誘因。二是加強路面管控。定期確定1-2個交通違法多、秩序較亂的交通節(jié)點，集中警力開展全方位管理。對機動車闖紅燈、違反導(dǎo)向、違法掉頭等交通違法，采取現(xiàn)場查處、電子警察拍攝與流動抓拍相結(jié)合的辦法，加大查處力度，嚴(yán)格依法處罰；對非機動車、行人闖紅燈、停車越線等交通違法，堅持教育與處罰相結(jié)合，對帶頭違法、不聽勸阻的，依法予以處罰，著力規(guī)范群眾交通行為。三是科學(xué)組織交通。積極引進應(yīng)用先進管理理念和手段，與交通科研機構(gòu)建立了交通管理技術(shù)咨詢協(xié)作機制，聘請4名專家作為城市交通管理技術(shù)顧問，加強城市交通組織研究，落實針對性調(diào)控措施，治理“節(jié)點”，打通“瓶頸”，促進暢通。
