時(shí)間：2022-08-09 09:38:22
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇人大工作匯報(bào)材料，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
選準(zhǔn)議題 提高調(diào)研針對(duì)性
精心謀劃、精準(zhǔn)分析、精益求精地選好課題，是提高專題調(diào)研成效的關(guān)鍵。
廣泛走訪代表，仔細(xì)斟酌議題。2012年伊始，鎮(zhèn)人大以選區(qū)為單位，分5批對(duì)本屆新任的22名區(qū)、鎮(zhèn)人大代表逐一走訪座談。通過(guò)面對(duì)面的交談，了解新代表的工作、生活情況，做好代表履職的服務(wù)保障工作；使代表進(jìn)一步明確自身職責(zé)，增強(qiáng)履職的責(zé)任感和使命感；還掌握了代表所關(guān)心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，為組織代表開(kāi)展專題調(diào)研做好準(zhǔn)備。
注重“四個(gè)結(jié)合”，認(rèn)真選定議題。采取與鎮(zhèn)黨委和政府確定的發(fā)展大局相結(jié)合、與人大年度重點(diǎn)監(jiān)督工作相結(jié)合、與保障和改善民生相結(jié)合、與尊重代表意愿相結(jié)合的方式，在廣泛征求代表意見(jiàn)、全面了解政府重要工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，把“全國(guó)小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)”、“改善民生”和“三農(nóng)工作”作為2012年調(diào)研工作的主要議題。
加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保調(diào)研實(shí)效。加強(qiáng)與鎮(zhèn)政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)的溝通，商定調(diào)研的時(shí)間、內(nèi)容和具體形式，確保鎮(zhèn)有關(guān)職能部門重視并具體落實(shí)有關(guān)匯報(bào)準(zhǔn)備。加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通，督促其提供客觀翔實(shí)的數(shù)據(jù)，把好匯報(bào)材料關(guān)，確保調(diào)研工作有深度、有質(zhì)量。還加強(qiáng)與人大代表的溝通，使其事先思考相關(guān)問(wèn)題，在調(diào)研過(guò)程中踴躍互動(dòng)，積極發(fā)表意見(jiàn)建議。
豐富形式 確保調(diào)研深入性
多層次、多角度、多形式的調(diào)研手段，是保證專題調(diào)研質(zhì)量的根本。
聽(tīng)取匯報(bào)明思路。在調(diào)研中，組織參與調(diào)研的代表分別就3項(xiàng)議題聽(tīng)取專項(xiàng)情況介紹和工作匯報(bào)，增進(jìn)對(duì)專項(xiàng)工作推進(jìn)情況、困難與問(wèn)題等情況了解，把握調(diào)研主旨和方向。
深入群眾集民意。組織代表深入基層走訪選民，對(duì)鎮(zhèn)政府推進(jìn)的民生工程進(jìn)行實(shí)地查看，傾聽(tīng)民聲，集聚民意，掌握了大量的第一手資料。比如，在對(duì)“全國(guó)小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)”議題進(jìn)行調(diào)研的過(guò)程中，代表深入試點(diǎn)區(qū)域5個(gè)村，走訪200多戶村民，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷表，開(kāi)展歷時(shí)近兩個(gè)月的基層調(diào)研，較為客觀全面地了解群眾對(duì)全國(guó)小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作的所思所想，為村民搬遷、安置房建設(shè)和安置辦法等方面拓寬思路，提供依據(jù)。
積極建言聚民智。在調(diào)研中既聽(tīng)真話、實(shí)話和成績(jī)，更聽(tīng)問(wèn)題、不足和建議；既肯定政府工作成績(jī)，更著力圍繞問(wèn)題癥結(jié)，督促政府制定更為科學(xué)合理、合乎民心的辦法和政策。比如，在“改善民生”專題調(diào)研中，代表們深入到政府出臺(tái)措施前征求意見(jiàn)所在的村（居）委會(huì)，聽(tīng)取基層干部對(duì)政府出臺(tái)政策的看法，把制定政策的初衷、基層干部的感受和人民群眾的需求有效融合，有針對(duì)性地分析并提出解決辦法。
實(shí)踐運(yùn)用 彰顯調(diào)研實(shí)效性
有質(zhì)量、重創(chuàng)新、能操作的調(diào)研成果，是實(shí)現(xiàn)專題調(diào)研宗旨的保障。
形成專題調(diào)研報(bào)告。鎮(zhèn)人大整理形成《關(guān)于盡快推進(jìn)小昆山小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)的調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)注和改善民生的實(shí)踐》和《小昆山鎮(zhèn)“三農(nóng)工作”發(fā)展現(xiàn)狀和幾點(diǎn)思考》3篇調(diào)研報(bào)告，對(duì)小昆山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入的分析思考，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議，得到黨委、政府的重視和采納。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是以民間投入和經(jīng)營(yíng)為主體的經(jīng)濟(jì)形式，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。前幾年，由于國(guó)營(yíng)巴中罐頭廠的破產(chǎn)、倒閉，國(guó)營(yíng)絲綢、機(jī)械、紡織企業(yè)相繼陷入極度困境之中，全區(qū)國(guó)營(yíng)工業(yè)滑入歷史最低谷，直接影響了財(cái)政經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。近三年來(lái)，該區(qū)抓住西部大開(kāi)發(fā)歷史機(jī)遇，認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》和市委、市政府構(gòu)建以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)框架的重大決策，痛下決心改變了硬環(huán)境，優(yōu)化了軟環(huán)境，堅(jiān)定了大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信心和決心，狠抓了對(duì)外開(kāi)放，招商引資工作。截止去年底，全區(qū)個(gè)體工商戶達(dá)4.1萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)238戶。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.5億元，占全區(qū)GDP總量的53%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)覆蓋全區(qū)各個(gè)領(lǐng)域，已初步構(gòu)成了該區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主骨架。在實(shí)際工作中，區(qū)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持“三緊扣”（緊扣區(qū)委工作中心，緊扣全區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問(wèn)題，緊扣社會(huì)生活熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題）的工作思路，較好的發(fā)揮了決策把關(guān)、推動(dòng)促進(jìn)和規(guī)范保障作用，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。
充分發(fā)揮人大在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決策和把關(guān)作用
以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是全黨工作的大局。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是區(qū)委、區(qū)政府的工作主題。近幾年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)緊緊圍繞這一主題，正確行使對(duì)重大問(wèn)題的決定權(quán)。五年先后聽(tīng)取和審議了“一府兩院”工作匯報(bào)85次，其中屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的議題達(dá)62次，占71%，同時(shí)，作出了相應(yīng)的決議、決定和書(shū)面審議意見(jiàn)36個(gè)，有效地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如：1998年6月，常委會(huì)議聽(tīng)取和審議了區(qū)政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的情況匯報(bào)后，作出了加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，培育、壯大民營(yíng)工商企業(yè)等4條決定，督促了企業(yè)14項(xiàng)自主權(quán)的落實(shí)，促進(jìn)了政府與企業(yè)的關(guān)系逐步理順，支持政府制止“三亂”、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和轉(zhuǎn)換機(jī)制。督促和支持區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》等文件。2000年7月，常委會(huì)議審議《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的貫徹實(shí)施情況，常委會(huì)緊扣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，組織本屆常委會(huì)組成人員和部分人大代表進(jìn)行視察和調(diào)研，決定了工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和10個(gè)專業(yè)市場(chǎng)和下崗職工再就業(yè)一條街的規(guī)劃，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了必要的空間和有利條件。
充分發(fā)揮人大在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動(dòng)和促進(jìn)作用
近年來(lái)，常委會(huì)圍繞區(qū)委工作中心，積極參與重點(diǎn)工作。常委會(huì)正副主任分別掛包、聯(lián)系了1-2戶企業(yè)，經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)查，與班子領(lǐng)導(dǎo)和職工座談，引導(dǎo)企業(yè)走向市場(chǎng)，積極為企業(yè)出謀獻(xiàn)策，主動(dòng)為企業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，并拿出領(lǐng)導(dǎo)的包干經(jīng)費(fèi)，幫助企業(yè)解決一些實(shí)際困難。常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合人大工作的實(shí)際，撰寫了《人大在經(jīng)濟(jì)工作中面臨的問(wèn)題及對(duì)策》調(diào)研文章，在《民主法制建設(shè)》和市委《調(diào)研與研究》等報(bào)刊上發(fā)表。同時(shí)，常委會(huì)十分注重人大監(jiān)督的實(shí)效性，堅(jiān)持每審議一個(gè)議題，就實(shí)實(shí)在在解決一、兩個(gè)具體問(wèn)題的原則，不說(shuō)空話，不發(fā)妄議，不提難以操作的意見(jiàn)，不作不切合實(shí)際的決議，盡可能摒棄流于形式的監(jiān)督。為提高監(jiān)督實(shí)效，他們一抓會(huì)前調(diào)研，二抓審議意見(jiàn)的落實(shí)。常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)要求常委會(huì)組成人員和辦事機(jī)構(gòu)工作人員在會(huì)前深入最基層搞好調(diào)查研究。調(diào)研的方式視議題的特點(diǎn)而定，對(duì)經(jīng)常接觸、情況較熟悉的議題采取各工作委室自組調(diào)研方式；對(duì)專業(yè)性比較強(qiáng)的議題，采取常委會(huì)主任、副主任帶領(lǐng)有關(guān)部門和邀請(qǐng)有關(guān)人大代表參與的方式，調(diào)查掌握基本情況，并要求調(diào)查者形成書(shū)面發(fā)言材料，供會(huì)議審議參閱。對(duì)會(huì)議審議意見(jiàn)的落實(shí)，他們采取了四種方式，一是對(duì)重大問(wèn)題形成的決議、決定用常委會(huì)文件發(fā)出；二是常委會(huì)會(huì)議形成的重要意見(jiàn)用《審議意見(jiàn)》發(fā)出；三是主任會(huì)議形成的審議意見(jiàn)用《主任會(huì)議紀(jì)要》發(fā)出；四是形成的一般性意見(jiàn)用《工作通訊》發(fā)出。將這些意見(jiàn)和建議交由“一府兩院”辦理落實(shí)。在年底，常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真清理，逐條匯總，用辦公室文件形式告知“一府兩院”，做好專題匯報(bào)準(zhǔn)備，并列入下年度首次常委會(huì)會(huì)議議題。如：2000年6月，主任會(huì)議聽(tīng)取了區(qū)政府關(guān)于城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)情況匯報(bào)后，將審議意見(jiàn)用《主任會(huì)議紀(jì)要》印發(fā)區(qū)政府和相關(guān)部門，在區(qū)政府年終匯報(bào)辦理工作結(jié)果時(shí)，由于區(qū)政府采取了切實(shí)可行的措施，加大了對(duì)工業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力度，加快了國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)的改制力度，出臺(tái)了相關(guān)的扶持、發(fā)展政策，贏得了人大常委會(huì)組成人員“領(lǐng)導(dǎo)重視措施力，工作扎實(shí)效果好”的一致好評(píng)。
充分發(fā)揮人大在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)范和保障作用
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是以民間投入和經(jīng)營(yíng)為主體的經(jīng)濟(jì)形式，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。前幾年，由于國(guó)營(yíng)巴中罐頭廠的破產(chǎn)、倒閉，國(guó)營(yíng)絲綢、機(jī)械、紡織企業(yè)相繼陷入極度困境之中，全區(qū)國(guó)營(yíng)工業(yè)滑入歷史最低谷，直接影響了財(cái)政經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。近三年來(lái)，該區(qū)抓住西部大開(kāi)發(fā)歷史機(jī)遇，認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》和市委、市政府構(gòu)建以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)框架的重大決策，痛下決心改變了硬環(huán)境，優(yōu)化了軟環(huán)境，堅(jiān)定了大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信心和決心，狠抓了對(duì)外開(kāi)放，招商引資工作。截止去年底，全區(qū)個(gè)體工商戶達(dá)4.1萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)238戶。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.5億元，占全區(qū)GDP總量的53；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)覆蓋全區(qū)各個(gè)領(lǐng)域，已初步構(gòu)成了該區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主骨架。在實(shí)際工作中，區(qū)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持“三緊扣”（緊扣區(qū)委工作中心，緊扣全區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問(wèn)題，緊扣社會(huì)生活熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題）的工作思路，較好的發(fā)揮了決策把關(guān)、推動(dòng)促進(jìn)和規(guī)范保障作用，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。充分發(fā)揮人大在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決策和把關(guān)作用
以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是全黨工作的大局。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是區(qū)委、區(qū)政府的工作主題。近幾年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)緊緊圍繞這一主題，正確行使對(duì)重大問(wèn)題的決定權(quán)。五年先后聽(tīng)取和審議了“一府兩院”工作匯報(bào)85次，其中屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的議題達(dá)62次，占71，同時(shí)，作出了相應(yīng)的決議、決定和書(shū)面審議意見(jiàn)36個(gè)，有效地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如：1998年6月，常委會(huì)議聽(tīng)取和審議了區(qū)政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的情況匯報(bào)后，作出了加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，培育、壯大民營(yíng)工商企業(yè)等4條決定，督促了企業(yè)14項(xiàng)自的落實(shí)，促進(jìn)了政府與企業(yè)的關(guān)系逐步理順，支持政府制止“三亂”、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和轉(zhuǎn)換機(jī)制。督促和支持區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》等文件。20__年7月，常委會(huì)議審議《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的貫徹實(shí)施情況，常委會(huì)緊扣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，組織本屆常委會(huì)組成人員和部分人大代表進(jìn)行視察和調(diào)研，決定了工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和10個(gè)專業(yè)市場(chǎng)和下崗職工再就業(yè)一條街的規(guī)劃，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了必要的空間和有利條件。
充分發(fā)揮人大在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動(dòng)和促進(jìn)作用
近年來(lái)，常委會(huì)圍繞區(qū)委工作中心，積極參與重點(diǎn)工作。常委會(huì)正副主任分別掛包、聯(lián)系了1-2戶企業(yè)，經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)查，與班子領(lǐng)導(dǎo)和職工座談，引導(dǎo)企業(yè)走向市場(chǎng)，積極為企業(yè)出謀獻(xiàn)策，主動(dòng)為企業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，并拿出領(lǐng)導(dǎo)的包干經(jīng)費(fèi)，幫助企業(yè)解決一些實(shí)際困難。常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合人大工作的實(shí)際，撰寫了《人大在經(jīng)濟(jì)工作中面臨的問(wèn)題及對(duì)策》調(diào)研文章，在《民主法制建設(shè)》和市委《調(diào)研與研究》等報(bào)刊上發(fā)表。同時(shí)，常委會(huì)十分注重人大監(jiān)督的實(shí)效性，堅(jiān)持每審議一個(gè)議題，就實(shí)實(shí)在在解決一、兩個(gè)具體問(wèn)題的原則，不說(shuō)空話，不發(fā)妄議，不提難以操作的意見(jiàn)，不作不切合實(shí)際的決議，盡可能摒棄流于形式的監(jiān)督。為提高監(jiān)督實(shí)效，他們一抓會(huì)前調(diào)研，二抓審議意見(jiàn)的落實(shí)。常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)要求常委會(huì)組成人員和辦事機(jī)構(gòu)工作人員在會(huì)前深入最基層搞好調(diào)查研究。調(diào)研的方式視議題的特點(diǎn)而定，對(duì)經(jīng)常接觸、情況較熟悉的議題采取各工作委室自組調(diào)研方式；對(duì)專業(yè)性比較強(qiáng)的議題，采取常委會(huì)主任、副主任帶領(lǐng)有關(guān)部門和邀請(qǐng)有關(guān)人大代表參與的方式，調(diào)查掌握基本情況，并要求調(diào)查者形成書(shū)面發(fā)言材料，供會(huì)議審議參閱。對(duì)會(huì)議審議意見(jiàn)的落實(shí)，他們采取了四種方式，一是對(duì)重大問(wèn)題形成的決議、決定用常委會(huì)文件發(fā)出；二是常委會(huì)會(huì)議形成的重要意見(jiàn)用《審議意見(jiàn)》發(fā)出；三是主任會(huì)議形成的審議意見(jiàn)用《主任會(huì)議紀(jì)要》發(fā)出；四是形成的一般性意見(jiàn)用《工作通訊》發(fā)出。將這些意見(jiàn)和建議交由“一府兩院”辦理落實(shí)。在年底，常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真清理，逐條匯總，用辦公室文件形式告知“一府兩院”，做好專題匯報(bào)準(zhǔn)備，并列入下年度首次常委會(huì)會(huì)議議題。如：20__年6月，主任會(huì)議聽(tīng)取了區(qū)政府關(guān)于城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)情況匯報(bào)后，將審議意見(jiàn)用《主任會(huì)議紀(jì)要》印發(fā)區(qū)政府和相關(guān)部門，在區(qū)政府年終匯報(bào)辦理工作結(jié)果時(shí)，由于區(qū)政府采取了切實(shí)可行的措施，加大了對(duì)工業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力度，加快了國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)的改制力度，出臺(tái)了相關(guān)的扶持、發(fā)展政策，贏得了人大常委會(huì)組成人員“領(lǐng)導(dǎo)重視措施力，工作扎實(shí)效果好”的一致好評(píng)。
充分發(fā)揮人大在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)范和保障作用
一、審議意見(jiàn)書(shū)的定位及特征
詳述審議意見(jiàn)各個(gè)工作環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題之先，有必要回歸本原，對(duì)審議意見(jiàn)的書(shū)面形式作一全面考察、進(jìn)行清晰定位。審議意見(jiàn)書(shū)究竟是何種文稿？具有哪些基本特性？要準(zhǔn)確回答這些問(wèn)題，應(yīng)厘清其與幾類相近文稿的區(qū)別。
首先，審議意見(jiàn)書(shū)不同于人大調(diào)研報(bào)告。人大調(diào)研報(bào)告一般形成于常委會(huì)會(huì)前，是在對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，了解進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，分析個(gè)中原因，提出合理建議，其體例相對(duì)較為完備。與調(diào)研報(bào)告不同，審議意見(jiàn)書(shū)需在常委會(huì)會(huì)后經(jīng)主任會(huì)議研究同意，對(duì)“一府兩院”改進(jìn)工作提出具體要求，行文體例上僅相當(dāng)于調(diào)研報(bào)告的建議部分。不過(guò)，其效力比調(diào)研報(bào)告高。
其次，審議意見(jiàn)書(shū)不同于書(shū)面審議發(fā)言。書(shū)面審議發(fā)言是常委會(huì)組成人員圍繞審議內(nèi)容發(fā)表意見(jiàn)建議的書(shū)面形式，具有較強(qiáng)的個(gè)體性，側(cè)重點(diǎn)也因人而異，對(duì)于一些問(wèn)題的看法甚至截然相反。與書(shū)面審議發(fā)言不同，審議意見(jiàn)書(shū)作為集體意志，既要吸收書(shū)面審議意見(jiàn)，但又不能全盤照搬，有一個(gè)“去粗取精”“由表及里”的過(guò)程。
再次，審議意見(jiàn)書(shū)不同于一般參閱材料。一般參閱材料多為情況通報(bào)，是一種輔較強(qiáng)的文稿，其目的是讓閱者知悉某項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，一般不作硬性要求。與一般參閱材料不同，審議意見(jiàn)書(shū)的主要作用是督促解決具體問(wèn)題，具有一定的剛性要求，且有辦理時(shí)限的嚴(yán)格規(guī)定。因此，執(zhí)行力是其生命線。
梳理完審議意見(jiàn)書(shū)與相近文稿的區(qū)別，我們可以對(duì)其進(jìn)行初步定位：審議意見(jiàn)書(shū)是人大常委會(huì)針對(duì)審議“一府兩院”專項(xiàng)工作時(shí)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，提出具體整改意見(jiàn)，交“一府兩院”限期辦理落實(shí)的一種文書(shū)。重大性、具體性、時(shí)效性、落實(shí)性系統(tǒng)構(gòu)成審議意見(jiàn)書(shū)的主要特征。重大性，是指審議意見(jiàn)應(yīng)
涉及專項(xiàng)工作中關(guān)系重大、舉足輕重的事項(xiàng)；具體性，是指審議意見(jiàn)應(yīng)提出可操作性較強(qiáng)的指向和要求；時(shí)效性，是指審議意見(jiàn)應(yīng)設(shè)定明確的辦理時(shí)限；落實(shí)性，是指經(jīng)過(guò)“一府兩院”的辦理，審議意見(jiàn)所提要求最終得到落實(shí)，這也是實(shí)施審議意見(jiàn)書(shū)制度的生命所在。
二、審議意見(jiàn)制度實(shí)施存在的主要問(wèn)題
對(duì)照審議意見(jiàn)書(shū)的基本定位和主要特征，聯(lián)系審議意見(jiàn)制度實(shí)施工作實(shí)踐，這項(xiàng)制度的實(shí)施還存在以下幾方面的問(wèn)題：
1. 審議意見(jiàn)形成欠科學(xué)。實(shí)踐中，審議意見(jiàn)書(shū)的形成還不盡科學(xué)，往往容易丟掉“審議”二字，不是對(duì)組成人員的審議發(fā)言進(jìn)行充分的梳理、歸納、吸收，而是簡(jiǎn)單地將其變身為微縮版的人大調(diào)研報(bào)告，有違實(shí)施審議意見(jiàn)書(shū)制度的初衷。隨之產(chǎn)生的問(wèn)題是，審議意見(jiàn)偏大求全、面面俱到，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，“加大宣傳力度”“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”之類的通用“藥方”見(jiàn)諸其中，難免落于空疏，一定程度上削弱了審議意見(jiàn)書(shū)的應(yīng)有效用。
2. 審議意見(jiàn)督辦少舉措。審議意見(jiàn)書(shū)交辦給“一府兩院”，僅是督促其改進(jìn)工作的開(kāi)始。意見(jiàn)能否得到最終落實(shí)，關(guān)鍵在于督辦力度的大小。然而，實(shí)際工作中，督辦恰是審議意見(jiàn)工作鏈條中相對(duì)薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。審議意見(jiàn)書(shū)“一交了之”的現(xiàn)象一定程度存在，對(duì)“一府兩院”的辦理思路、辦理舉措、辦理進(jìn)度等，人大實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督相對(duì)滯后，舉措仍然偏少，力度稍顯不夠。
3. 審議意見(jiàn)落實(shí)不得力。審議意見(jiàn)落實(shí)與否，“一府兩院”一般要以書(shū)面形式向人大作專題匯報(bào)，這一做法也已逐步制度化、規(guī)范化。但是，這一制度同時(shí)也引發(fā)了一定的負(fù)面效應(yīng)，即審議意見(jiàn)落實(shí)存在“文來(lái)文往”甚至“文不對(duì)題”的現(xiàn)象。一些落實(shí)情況的書(shū)面匯報(bào)，對(duì)之前審議意見(jiàn)中涉及的問(wèn)題避而不談，“你說(shuō)你的，我談我的”，變?yōu)楸静块T本單位的工作匯報(bào)，審議意見(jiàn)落實(shí)就此不了了之。
三、提高審議意見(jiàn)執(zhí)行力的若干對(duì)策
審議意見(jiàn)書(shū)制度實(shí)施存在的上述幾方面問(wèn)題，較大程度削弱了審議意見(jiàn)的執(zhí)行力，應(yīng)從以下幾個(gè)方面有針對(duì)性地加以改進(jìn)，努力增強(qiáng)審議意見(jiàn)的執(zhí)行力。
（一）抓源頭：科學(xué)形成審議意見(jiàn)
所謂源頭，即審議意見(jiàn)書(shū)形成環(huán)節(jié)。意見(jiàn)書(shū)質(zhì)量高不高，關(guān)系到最終能否得到落實(shí)，可謂是審議意見(jiàn)制度的基礎(chǔ)。審議意見(jiàn)的形成應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
1. 要遵循本意。審議意見(jiàn)，是在審議基礎(chǔ)上形成的。繞開(kāi)“審議”談提高意見(jiàn)執(zhí)行力，也就失去了“源頭活水”，無(wú)異于舍本逐末。因此，認(rèn)真組織開(kāi)展審議，是形成審議意見(jiàn)的前提，也是提高執(zhí)行力的基礎(chǔ)。審議又關(guān)乎審議什么、如何審議等問(wèn)題。審議什么，事關(guān)監(jiān)督工作選題，只有圍繞本地區(qū)中心工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題選擇議題，審議才能“點(diǎn)中穴位”，意見(jiàn)書(shū)方能“抓住麻筋”。如何審議，關(guān)系審議主體即組成人員的履職能力，一方面，常委會(huì)應(yīng)圍繞議題組織委員開(kāi)展學(xué)習(xí)、視察等活動(dòng)，使其全面深入了解相關(guān)情況，為其充分審議提供保障；另一方面，委員也應(yīng)圍繞議題，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真撰寫書(shū)面審議發(fā)言，積極建言謀策，提高審議質(zhì)量。
2. 要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。作為人大常委會(huì)監(jiān)督“一府兩院”工作的重要載體，意見(jiàn)書(shū)代表著常委會(huì)的履職水平。因此，行文表述應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)仔細(xì)推敲，一些數(shù)據(jù)和工作進(jìn)展要及時(shí)更新，確保意見(jiàn)書(shū)嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、客觀準(zhǔn)確，避免說(shuō)錯(cuò)話、說(shuō)過(guò)頭話等問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，意見(jiàn)書(shū)是集體智慧的結(jié)晶，編撰過(guò)程也是一個(gè)吸納綜合各方意見(jiàn)和建議的過(guò)程，應(yīng)廣泛征求常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)，并根據(jù)意見(jiàn)作出相應(yīng)修改，最終開(kāi)主任會(huì)議予以通過(guò)。
3. 要簡(jiǎn)明扼要。審議意見(jiàn)書(shū)針對(duì)“一府兩院”工作中存在亟待解決的重大問(wèn)題，提出具體意見(jiàn)，要求限期整改。因此，審議意見(jiàn)切忌面面俱到、泛泛而談，而是要抓住主要矛盾、直指問(wèn)題要害，多開(kāi)“治病的藥方”，少說(shuō)“正確的廢話”，以便“一府兩院”收到意見(jiàn)書(shū)后，對(duì)存在問(wèn)題一目了然，對(duì)改進(jìn)措施心中有數(shù)，從源頭上增強(qiáng)審議意見(jiàn)的可操作性。
（二）重過(guò)程：著力強(qiáng)化意見(jiàn)督辦
目前，審議意見(jiàn)督辦仍是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，應(yīng)有針對(duì)性地探索加強(qiáng)意見(jiàn)督辦工作，為審議意見(jiàn)最終落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1. 設(shè)立專門督辦機(jī)構(gòu)。黨委、政府系統(tǒng)都設(shè)有專門的督查機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤督查，發(fā)揮了積極的推進(jìn)作用。人大雖然是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從宏觀層面督查推進(jìn)“一府兩院”的重點(diǎn)工作。但是，審議意
見(jiàn)“一交了之”的現(xiàn)象一定程度存在，也表明人大內(nèi)部督查職能有待進(jìn)一步細(xì)化。借鑒黨委、政府系統(tǒng)的做法，在人大設(shè)立相應(yīng)的專門督辦機(jī)構(gòu)，明確具體工作職能，對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行定期督查，并及時(shí)通報(bào)辦理情況，應(yīng)是一個(gè)可供選擇的路徑。如若暫不具備設(shè)立專門督辦機(jī)構(gòu)的條件，應(yīng)由審議意見(jiàn)涉及到的人大相應(yīng)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)具體督辦，確保審議意見(jiàn)督辦主體明確、職責(zé)清晰。
2. 發(fā)揮主任會(huì)議作用。主任會(huì)議處理地方人大常委會(huì)的日常重要工作，在常委會(huì)依法行使職權(quán)中處于重要地位。推動(dòng)審議意見(jiàn)落實(shí)，督促“一府兩院”改進(jìn)工作，是常委會(huì)重要工作之一，也應(yīng)成為主任會(huì)議的重要內(nèi)容。2008年11月26日揚(yáng)州市六屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議修訂通過(guò)的《〈審議意見(jiàn)書(shū)〉實(shí)施辦法》中規(guī)定：“根據(jù)需要，主任會(huì)議可以聽(tīng)?。▽徸h意見(jiàn)）研究處理情況的報(bào)告或者建議常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取研究處理結(jié)果的報(bào)告，并對(duì)研究處理結(jié)果進(jìn)行審議。”已經(jīng)明確了主任會(huì)議可以聽(tīng)取審議意見(jiàn)處理落實(shí)情況的職能。然而，從實(shí)踐來(lái)看，主任會(huì)議主要還是聽(tīng)取政府專項(xiàng)工作匯報(bào)居多，聽(tīng)取審議意見(jiàn)處理落實(shí)情況報(bào)告偏少，這也一定程度削弱了審議意見(jiàn)的督辦力度。因此，可以將聽(tīng)取審議意見(jiàn)處理落實(shí)情況報(bào)告作為一項(xiàng)制度化、經(jīng)?；h題，列入主任會(huì)議議程，切實(shí)加大審議意見(jiàn)落實(shí)的推力。
3. 注重常委會(huì)再審議。人大常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取審議意見(jiàn)落實(shí)情況，這一制度設(shè)計(jì)的初衷就是要增強(qiáng)審議意見(jiàn)執(zhí)行的剛性，切實(shí)推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的解決。然而，實(shí)際操作中，審議意見(jiàn)落實(shí)情況多以書(shū)面形式印發(fā)，組成人員在審議的時(shí)候，往往重視會(huì)議議題的審議，輕視甚至忽略對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況書(shū)面匯報(bào)的審議，審議意見(jiàn)落實(shí)情況被邊緣化。改變這一現(xiàn)狀，審議意見(jiàn)落實(shí)情況不僅要書(shū)面印發(fā)給組成人員，更要引導(dǎo)組成人員對(duì)其進(jìn)行充分的再審議，切實(shí)提高常委會(huì)會(huì)議對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況的重視程度，以此進(jìn)一步增強(qiáng)常委會(huì)的審議監(jiān)督效力。
（三）看結(jié)果：多措并舉推動(dòng)落實(shí)
審議意見(jiàn)執(zhí)行得如何，最終還是要看關(guān)涉的問(wèn)題是否得到解決這一結(jié)果。落實(shí)審議意見(jiàn)，關(guān)鍵在于建立健全各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，真正做到一著不讓抓落實(shí)。
1. 提升法律效力。監(jiān)督法第十四條對(duì)審議意見(jiàn)的研究處理情況作出了規(guī)定，主要是明確了審議意見(jiàn)報(bào)送程序的相關(guān)事宜，對(duì)于審議意見(jiàn)落實(shí)事項(xiàng)的規(guī)定并未細(xì)化。不少地方人大常委會(huì)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也探索制定了審議意見(jiàn)實(shí)施的相關(guān)辦法。但囿于職權(quán)所限，對(duì)不落實(shí)審議意見(jiàn)的情況，很少作出剛性處理規(guī)定。鑒于上述情況，同時(shí)考慮到審議意見(jiàn)貫徹落實(shí)之于人大工作的極端重要性，應(yīng)當(dāng)在法律層面進(jìn)一步提升審議意見(jiàn)書(shū)的效力，特別是對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況要作出明確規(guī)定。
2. 納入考核體系。以評(píng)價(jià)考核的硬指標(biāo)倒逼重要工作有序推進(jìn)，是被實(shí)踐證明了的行之有效的工作方法。人大及其常委會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督?！耙桓畠稍骸鞭k理落實(shí)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，其實(shí)質(zhì)也是謀民利、紓民困、解民憂，是“一府兩院”工作的一個(gè)重要方面。從這個(gè)角度看，“一府兩院”落實(shí)審議意見(jiàn)情況，應(yīng)當(dāng)列為黨政年度工作考核的一項(xiàng)指標(biāo)，以此增強(qiáng)辦理工作的約束力。
3. 創(chuàng)新監(jiān)督方式。作為審議意見(jiàn)的發(fā)出主體和“一府兩院”工作的監(jiān)督主體，人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，狠抓審議意見(jiàn)落實(shí)。2011年，揚(yáng)州市人大常委會(huì)對(duì)“三官法”執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)整改落實(shí)情況開(kāi)展首次專題詢問(wèn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。公檢法機(jī)關(guān)根據(jù)審議意見(jiàn)，逐條對(duì)照整改，取得了較好成效。實(shí)踐證明，不斷創(chuàng)新方式，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，是推動(dòng)審議意見(jiàn)貫徹落實(shí)的重要途徑。人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督法的框架內(nèi)，將有助于審議意見(jiàn)落實(shí)的既有經(jīng)驗(yàn)做法制度化，更加規(guī)范地就審議意見(jiàn)落實(shí)進(jìn)行詢問(wèn)、測(cè)評(píng)，甚至啟動(dòng)質(zhì)詢，探索建立審議意見(jiàn)落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。
全省機(jī)構(gòu)改革對(duì)市轄區(qū)政府職能進(jìn)行了調(diào)整后,街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu),每年要完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和招商引資任務(wù),發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),完善區(qū)服務(wù)功能,為駐街企事業(yè)單位和人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。
面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),街道辦事處如何破解經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展的難題?延安街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員坐下來(lái),進(jìn)行認(rèn)真研究。這時(shí),一個(gè)響亮的名字――人大代表,赫然展現(xiàn)在班子成員面前。人大代表是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,也是新時(shí)期先進(jìn)生產(chǎn)力的代表,是最具實(shí)力和活力的特殊群體,是建設(shè)和諧社會(huì)的生力軍。大家在一起議論、分析、總結(jié),一個(gè)嶄新的工作思路,漸漸明晰起來(lái),那就是要圍繞區(qū)委、區(qū)政府確立的目標(biāo),按照區(qū)人大常委會(huì)的工作安排,從加強(qiáng)與本街區(qū)人大代表的聯(lián)系,組織代表開(kāi)展活動(dòng)入手,充分調(diào)動(dòng)人大代表的積極性,充分發(fā)揮他們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)中的作用。
一年多來(lái),在街道黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,街道人大工委按照區(qū)人大常委會(huì)的工作安排,以“四個(gè)一”活動(dòng)(即每位人大代表為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供一條信息、獻(xiàn)上一條良策、聯(lián)絡(luò)一個(gè)客商、落實(shí)一個(gè)項(xiàng)目)為載體,組織開(kāi)展豐富多彩的代表活動(dòng),讓代表了解街道工作,支持街道工作。同時(shí),他們利用街道工作的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),主動(dòng)為代表項(xiàng)目建設(shè)與市、區(qū)相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),提供服務(wù),增強(qiáng)了代表的凝聚力和向心力。目前,延安街道人大代表士氣旺盛,組織活動(dòng)紅紅火火,人大代表在積極履行職責(zé)的同時(shí),自覺(jué)為街道乃至全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。
勇挑經(jīng)濟(jì)工作重?fù)?dān)
2009年8月28日,昌邑區(qū)延安街道會(huì)議室里,歡聲笑語(yǔ)此伏彼起,街道全體區(qū)人大代表正在開(kāi)展代表活動(dòng)。街道辦事處兼人大工委主任袁豐收向全體代表通報(bào)街道上半年各項(xiàng)工作開(kāi)展情況和落實(shí)區(qū)人大代表開(kāi)展“四個(gè)一”活動(dòng)的情況。代表們聽(tīng)完工作匯報(bào)后,進(jìn)行熱烈座談,暢所欲言,共謀全區(qū)改革發(fā)展大計(jì)。同時(shí),人大代表匯報(bào)自己履行職責(zé)情況,集中展示了人大代表在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)采。
區(qū)人大代表、港華國(guó)際吉林宇佳房地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)陳冠達(dá)對(duì)吉林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境考察后,感到非常滿意,今年5月,將公司總部從外地遷往昌邑區(qū)注冊(cè)。僅此一項(xiàng),每年可為區(qū)里增加稅收100余萬(wàn)元。座談中,陳冠達(dá)代表表示,自己作為一名人大代表,有責(zé)任為昌邑區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力,愿意為家鄉(xiāng)父老建設(shè)更多的安居工程,把江城建設(shè)得更加美好。
為了支持昌邑區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,今年8月,區(qū)人大代表、市銘禹工貿(mào)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理戴大龍將公司總部遷到昌邑區(qū),增加了全區(qū)的財(cái)稅收入,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
區(qū)人大代表、市昌盛物業(yè)公司董事長(zhǎng)楊宏偉投資3000萬(wàn)元,在哈達(dá)灣工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建FOG輕質(zhì)隔墻板,該產(chǎn)品屬新型建筑材料,市場(chǎng)前景非常廣闊,當(dāng)前正在征集土地。區(qū)人大代表、市鴻博涂料廠廠長(zhǎng)鄒靜偉準(zhǔn)備將工廠遷到昌邑區(qū)發(fā)展。
改善社區(qū)生活環(huán)境
如今,人們進(jìn)入交行名苑小區(qū),一條寬闊平坦的水泥路面把視線向前方拓展延伸,路兩旁是碧綠的草地和盛開(kāi)的鮮花,郁郁蔥蔥的樹(shù)木與高大住宅樓相映成趣,盡顯現(xiàn)代都市建筑的時(shí)尚、典雅、和諧。小區(qū)居民生活在這優(yōu)美的環(huán)境里,感激地說(shuō):“是人大代表改善了這里的環(huán)境,我們一定好好保持?！?/p>
交行名苑小區(qū)是一個(gè)高檔住宅小區(qū),當(dāng)年建筑施工時(shí),留下了近400平方米地面。小區(qū)建成后,這些地面常年在外,飽經(jīng)風(fēng)吹雨打。晴天,一陣風(fēng)吹來(lái),灰塵四起;雨天,道路泥濘,泥漿四濺,環(huán)境與小區(qū)建筑極不協(xié)調(diào),居民意見(jiàn)很大。幾年來(lái),居民也曾向上級(jí)相關(guān)部門反映過(guò),但一直沒(méi)有得到解決。區(qū)人大代表、市昌盛物業(yè)公司董事長(zhǎng)楊宏偉得知情況后,決心替街道分憂,為居民造福,幫助解決這個(gè)問(wèn)題。楊宏偉代表親自出馬,帶領(lǐng)公司技術(shù)人員對(duì)小區(qū)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃,投入資金2萬(wàn)余元,組織人員進(jìn)行施工,在地面上鋪設(shè)了水泥地面和方磚,路旁栽花種草,美化了小區(qū)環(huán)境。
區(qū)人大代表熱心社會(huì)公益事業(yè),主動(dòng)為社區(qū)居民服務(wù)。區(qū)人大代表、市文江書(shū)法學(xué)校董事長(zhǎng)徐文江利用書(shū)法學(xué)校培訓(xùn)下崗人員,有7人獲得了教師資格證,重新走上了工作崗位。徐文江代表帶領(lǐng)教師到中興小學(xué),義務(wù)為該校教師培訓(xùn)“三筆”(粉筆、毛筆、鋼筆)字,到花園小區(qū)教授書(shū)法,舉辦書(shū)畫展覽,豐富了小區(qū)居民的文化生活,深受群眾的歡迎和好評(píng)。
支持街道事業(yè)發(fā)展
2009年7月,延安街道辦事處辦公樓經(jīng)過(guò)一周的修繕,外墻貼上保溫層,刷上新型涂料,室內(nèi)刮了大白,整個(gè)大樓從內(nèi)到外,面貌煥然一新,改善了辦公條件,人們?cè)僖膊挥脼檗k公樓防寒問(wèn)題擔(dān)心了。無(wú)論是街道機(jī)關(guān)干部還是前來(lái)辦事的群眾,無(wú)不由衷地感謝人大代表對(duì)街道事業(yè)的大力支持。
原來(lái),建成于2006年的延安街道辦事處辦公樓由于施工質(zhì)量問(wèn)題,墻體透氣、潮濕,每到寒冬臘月,室內(nèi)墻壁上便掛滿了一層冰霜,內(nèi)墻墻皮發(fā)黑,一片片脫落,尤其是兩側(cè)靠山墻的辦公室,更為嚴(yán)重,幾乎無(wú)法正常辦公。由于經(jīng)濟(jì)比較困難,街道辦事處無(wú)錢進(jìn)行修繕。
區(qū)人大代表、港華國(guó)際吉林宇佳房地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)陳冠達(dá)到街道辦事,看到這個(gè)狀況,在被街道工作人員敬業(yè)精神感動(dòng)的同時(shí),決心出錢出力,為街道修繕辦公樓。經(jīng)董事會(huì)研究決定,為支持街道事業(yè)的發(fā)展,公司撥付2.6萬(wàn)元資金,并組織工程技術(shù)人員,選用優(yōu)質(zhì)材料,精心施工。
區(qū)人大代表立足本職崗位、發(fā)揮自身特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì),自覺(jué)為街道各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。區(qū)人大代表、市華瑞醫(yī)院院長(zhǎng)孫麗娟關(guān)心街道事業(yè)發(fā)展,當(dāng)?shù)弥值篮蜕鐓^(qū)干部們已多年沒(méi)有體檢時(shí),主動(dòng)為他們做了體檢,還義務(wù)為生活困難的環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行體檢,深受廣大群眾的歡迎和好評(píng)。
【關(guān)鍵詞】摸底；城市改造；征收進(jìn)度
征收工作實(shí)踐證明，做好前期摸底工作對(duì)于整個(gè)工作的后期開(kāi)展有著極大的影響。對(duì)于征收主體來(lái)講，扎實(shí)的前期摸底讓其做到心中有數(shù)，否則會(huì)造成后期工作被動(dòng)。對(duì)于被征收人來(lái)講則會(huì)造成心理壓力程度的不同。
一、摸底是后續(xù)征收工作順利開(kāi)展的前提
（一）補(bǔ)償資金預(yù)算的需要
補(bǔ)償資金預(yù)算是征收工作開(kāi)展前進(jìn)行成本核算的必須步驟。該項(xiàng)工作是對(duì)征收范圍內(nèi)所有房屋、土地等情況掌握的基礎(chǔ)上，根據(jù)同一時(shí)期片區(qū)改造補(bǔ)償方案，對(duì)本次征收所需的補(bǔ)償款進(jìn)行預(yù)算。片區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的詳實(shí)掌握，才能獲得相對(duì)精確的補(bǔ)償金額數(shù)據(jù)。
（二）進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的需要
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是征收工作開(kāi)展前的一個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的撰寫，要求根據(jù)摸底中掌握的基本情況對(duì)項(xiàng)目合法性和合理性、造成環(huán)境破壞、群眾抵制征收、生活方式改變、生活保障擔(dān)憂、民族宗教問(wèn)題、單位征收等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并制定具體的對(duì)策措施。真實(shí)的各種情況掌握就成為客觀的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的基石。
（三）保證征拆進(jìn)度的需要
征收方案中規(guī)定的簽約征收時(shí)間一般為兩三個(gè)月（羊毫街片區(qū)改造項(xiàng)目為兩個(gè)月），之后進(jìn)入法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)間。要想在兩三個(gè)月內(nèi)完成大部分征收工作，確保征收工作進(jìn)度，扎實(shí)的摸底工作顯得尤為重要。
（四）工作匯報(bào)及總結(jié)的需要
工作進(jìn)度的掌握和匯報(bào)是上級(jí)部門對(duì)具體實(shí)施征收單位的要求。整個(gè)征收過(guò)程中，征收部門要對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行不斷匯總、更新、分析、結(jié)論，分析過(guò)程顯示，摸底中掌握的情況是比例中的分母，準(zhǔn)確與否，直接影響到結(jié)果的可信度。
（五）答復(fù)行政復(fù)議的需要
被征收人提起行政復(fù)議后，要求征收主體對(duì)行政復(fù)議事項(xiàng)作出答復(fù)。書(shū)面答復(fù)中，用到項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及與進(jìn)度相關(guān)的各種匯總數(shù)據(jù)，這項(xiàng)工作同樣要求征收部門開(kāi)展扎實(shí)的摸底工作。
二、不扎實(shí)的摸底工作帶來(lái)的危害
（一）影響區(qū)域整體的征收進(jìn)度
晉中市城區(qū)羊毫街片區(qū)改造項(xiàng)目私產(chǎn)共計(jì)607戶，單位13個(gè)。7月1日征收工作正式開(kāi)始，7月30日提起了行政復(fù)議后，征收工作進(jìn)展緩慢。在這一個(gè)月內(nèi)，簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議私產(chǎn)戶計(jì)363戶，單位計(jì)7個(gè)。在提起行政復(fù)議的主體中，集中于市水利局、武警支隊(duì)、區(qū)調(diào)隊(duì)三個(gè)單位，根本目的是借對(duì)項(xiàng)目的合法性等事項(xiàng)達(dá)到個(gè)人利益最大化問(wèn)題。行政復(fù)議的提起，不僅使得三個(gè)單位的征收工作停滯不前，也使得剩余未簽約散戶產(chǎn)生了等待觀望情緒，影響了整個(gè)征收進(jìn)度。
（二）加大了被征收人的心理壓力
摸底工作中，填寫全面、詳盡的調(diào)查摸底表、不留真空地帶是要求。在正式實(shí)施征收工作的兩三個(gè)月內(nèi)，再與之進(jìn)行一些基本情況了解顯得心有余而力不足，特別是對(duì)“真空地帶”被征收人，在片區(qū)內(nèi)征收的大環(huán)境中，會(huì)對(duì)其造成極大的心理壓力。
（三）加大了對(duì)未簽約被征收人的工作難度
就羊毫街片區(qū)改造征收工作整個(gè)進(jìn)度來(lái)看，簽約征收時(shí)間結(jié)束后，未簽約的被征收人大部分是在摸底期間就存在等待觀望情緒的人群。這部分人群或是對(duì)征收補(bǔ)償不滿意、或是家庭存在特殊困難、或是涉及單位歷史遺留問(wèn)題等特殊情況。針對(duì)這一群體，在摸底中越應(yīng)該加大工作力度，深入了解情況，才能在后期簽約征收中，較順利的開(kāi)展工作。
（四）后期工作進(jìn)度掌握、匯報(bào)的不便
在羊毫街片區(qū)改造后期工作進(jìn)度掌握的總結(jié)、分析、匯報(bào)材料的撰寫過(guò)程中，前期數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)，直接導(dǎo)致結(jié)論的不準(zhǔn)確。不僅加大了征收主體工作量，而且易引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整個(gè)征收工作的否定。
三、降低摸底工作中的風(fēng)險(xiǎn)的措施
（一）進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)崗前培訓(xùn)
工作人員崗前知識(shí)培訓(xùn)是提高摸底工作精準(zhǔn)率的一個(gè)重要方面。一是就房屋測(cè)量工具的使用進(jìn)行培訓(xùn)，正確的使用方法才能形成相對(duì)精準(zhǔn)的測(cè)量結(jié)果。二是就摸底表的填寫方式進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)事項(xiàng)特別強(qiáng)調(diào)，字跡工整、填寫規(guī)范。
（二）制作項(xiàng)目詳盡合理的調(diào)查摸底表
調(diào)查登記表的設(shè)計(jì)應(yīng)全面、規(guī)范，信息應(yīng)涵蓋房屋地址的土地證及證號(hào)、房產(chǎn)證及證號(hào)、建筑結(jié)構(gòu)、建筑面積、建筑年代、用途、備注信息；此外，還應(yīng)設(shè)置房屋產(chǎn)權(quán)人及家庭所有成員的工作單位或就業(yè)狀況、聯(lián)系電話、備注信息欄。存在歷史遺留問(wèn)題的房產(chǎn)，應(yīng)以附件形式說(shuō)明事情的緣由。
（三）杜絕形成“真空地帶”。
一是分組進(jìn)行摸底時(shí)杜絕形成“真空地帶”。將分組情況在征收區(qū)域平面圖上劃定，不存在無(wú)人負(fù)責(zé)區(qū)域，從區(qū)域劃分方面保證摸底的全面性。二是各組進(jìn)行摸底時(shí)，要確保走遍責(zé)任區(qū)域內(nèi)所有住戶，遇到不讓入戶情況要以房屋地址設(shè)立空表形式記錄，從組內(nèi)工作方面保證摸底工作的質(zhì)量。
（四）規(guī)范化的數(shù)據(jù)整理
摸底信息整理也是摸底工作的重要程序。一是將摸底信息全部錄入電腦以電子版保存。二是將摸底信息以平房（瓦房、磚混、預(yù)制、現(xiàn)澆）、樓房（預(yù)制、現(xiàn)澆）、土地性質(zhì)（國(guó)有、集體）等項(xiàng)目分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理。三是將摸底中涉及到的歷史遺留問(wèn)題撰寫書(shū)面材料。
參考文獻(xiàn)：
[1]《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第256號(hào)）
[2]《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）
[3]《中華人民共和國(guó)合同法》（中華人民共和國(guó)主席令第15號(hào)）
公益講座圓滿落幕
2009年12月7日晚,由甘肅省青年企業(yè)家協(xié)會(huì)主辦、蘭州新東方學(xué)校等單位承辦的“走進(jìn)甘肅企業(yè)――家庭教育進(jìn)企業(yè)公益講座” 活動(dòng)首站在酒鋼集團(tuán)歌劇院?jiǎn)?dòng)。團(tuán)省委副書(shū)記張旭晨、酒泉鋼鐵集團(tuán)公司黨委副書(shū)記吳國(guó)賢等領(lǐng)導(dǎo)出席啟動(dòng)儀式并講話。武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)教授周運(yùn)清、新東方教育科技集團(tuán)高級(jí)副總裁陳向東作了專題講座,歌劇院內(nèi)座無(wú)虛席,近兩千名家長(zhǎng)用最熱烈的掌聲表達(dá)了對(duì)周運(yùn)清、陳向東兩位老師的精彩演講的感謝。
從12月7日啟動(dòng),歷時(shí)8天、行程近7000公里的“走進(jìn)甘肅企業(yè)――家庭教育進(jìn)企業(yè)公益講座”活動(dòng)12月13日在蘭州石化文化宮落下帷幕。清華大學(xué)出版社培訓(xùn)中心研究員,全國(guó)婦聯(lián)《中華媽媽網(wǎng)》教育顧問(wèn)王晶老師的精彩演講,為本次活動(dòng)畫上了圓滿的句號(hào)。
此次活動(dòng)從明長(zhǎng)城起點(diǎn)嘉峪關(guān)到衛(wèi)星發(fā)射基地酒泉,從黃河明珠靖遠(yuǎn)到全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣華亭,從西部重鎮(zhèn)平?jīng)鲈俚浇鸪翘m州,先后在酒泉鋼鐵集團(tuán)、玉門油田、靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)、華亭煤業(yè)集團(tuán)、平?jīng)鍪泻吞m州市連續(xù)舉辦了6場(chǎng)講座,所到之處,都受到了當(dāng)?shù)卣?、承辦企業(yè)以及廣大家長(zhǎng)的大力支持和熱烈歡迎,9000余位家長(zhǎng)走進(jìn)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)了講座。周運(yùn)清、王晶、陳向東三位老師,將家庭教育最新的觀點(diǎn)、理念,通過(guò)典型的案例、通俗的語(yǔ)言詮釋得淋漓盡致,指出了目前家庭教育中存在的許多誤區(qū),尤其是周運(yùn)清教授的“家庭教育的十個(gè)忠告”、王晶教授的“做不成第一做唯一”等理念,給廣大家長(zhǎng)開(kāi)闊了全新的家庭教育視野。
丁巨勝參加甘肅省“12.4”
全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)
2009年12月4日下午,以“加強(qiáng)法制宣傳教育,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”主題的甘肅省第九個(gè)“12.4”全國(guó)法制宣傳日大型普法宣傳活動(dòng)在蘭州東方紅廣場(chǎng)隆重舉行。省人大常委會(huì)副主任朱志良、副省長(zhǎng)張曉蘭等領(lǐng)導(dǎo)出席了活動(dòng)。作為甘肅省“12.4”全國(guó)法制宣傳日的參與單位,團(tuán)省委副書(shū)記丁巨勝參加了活動(dòng)。
這次活動(dòng)是團(tuán)省委按照?qǐng)F(tuán)中央“青少年法制宣傳周”的要求,配合我省“ 12.4全國(guó)法制宣傳日甘肅省宣傳月”活動(dòng)開(kāi)展的法制宣傳系列活動(dòng)之一,旨在通過(guò)開(kāi)展為期一個(gè)月的以《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》、新修訂《甘肅省實(shí)施辦法》為主要內(nèi)容的系列法制宣傳活動(dòng),提高全社會(huì)對(duì)“兩法一辦法”的知曉率,營(yíng)造“尊重未成年人是每一位公民應(yīng)盡的責(zé)任”的社會(huì)氛圍,使未成年人合法權(quán)益依法得到保護(hù),促進(jìn)全省廣大青少年健康成長(zhǎng)。
團(tuán)省委共向市民發(fā)放“兩法一辦法”等法律法規(guī)及未成年人文明上網(wǎng)宣傳資料3萬(wàn)余份,接待咨詢100多人次。這次青少年法制宣傳活動(dòng)從11月中旬至12月中旬舉行,團(tuán)省委將組織專家、學(xué)者、普法志愿者深入學(xué)校、社區(qū)、單位、流浪兒童救助中心、少管所、勞教所等開(kāi)展法律宣傳和心理輔導(dǎo)等活動(dòng)。同時(shí)面向全省中小學(xué)生開(kāi)展新修訂《甘肅省實(shí)施辦法》的普及教育,印制法律讀本向中小學(xué)生免費(fèi)發(fā)放,動(dòng)員學(xué)生家長(zhǎng)及全省公民學(xué)習(xí)“兩法一辦法”,督促法制副校長(zhǎng)開(kāi)展以“兩法一辦法”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育課,全面提高廣大青少年的維權(quán)意識(shí)和全省公民的法制觀念。
張旭晨調(diào)研酒泉青年就業(yè)
創(chuàng)業(yè)工作和駐點(diǎn)工作
2009年12月8日,團(tuán)省委副書(shū)記張旭晨帶領(lǐng)城市青年工作部的同志深入酒泉市金塔縣、酒泉工業(yè)園區(qū)、酒泉大禹公司、酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院、酒泉衛(wèi)校就青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作和駐點(diǎn)工作進(jìn)行了調(diào)研。
在金塔縣,張旭晨先后實(shí)地查看了縣職教中心青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地、西南街社區(qū)團(tuán)的基層組織建設(shè)、東壩鎮(zhèn)青年中心和青年創(chuàng)業(yè)示范崗建設(shè)。在酒泉工業(yè)園,張旭晨聽(tīng)取了園區(qū)規(guī)劃暨酒泉市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況匯報(bào),查看了金風(fēng)科技、中材科技等風(fēng)機(jī)制造項(xiàng)目的生產(chǎn)情況。在國(guó)家級(jí)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地甘肅大禹節(jié)水公司,張旭晨觀看了大禹公司節(jié)水材料生產(chǎn)線,聽(tīng)取了青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地工作情況的匯報(bào),詳細(xì)詢問(wèn)了見(jiàn)習(xí)基地的規(guī)范化管理和見(jiàn)習(xí)青年就業(yè)簽約情況,并查閱了見(jiàn)習(xí)基地基礎(chǔ)資料。在酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院和酒泉市衛(wèi)校,張旭晨聽(tīng)取了青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作情況的匯報(bào),并視察了酒泉衛(wèi)校的實(shí)訓(xùn)中心。
在隨后召開(kāi)的酒泉市基層團(tuán)建和基層工作匯報(bào)會(huì)上,張旭晨在聽(tīng)取了酒泉團(tuán)市委關(guān)于團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作、團(tuán)建試點(diǎn)工作、駐點(diǎn)工作的情況匯報(bào)后,從團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作、駐點(diǎn)工作、就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)三個(gè)方面作了講話。張旭晨指出,團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作是全團(tuán)的生命力工程,是貫徹落實(shí)“兩個(gè)全體青年”的具體要求,酒泉團(tuán)市委積極加強(qiáng)團(tuán)的基層組織工作,采取行業(yè)建團(tuán)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建團(tuán)、組建青少年事業(yè)發(fā)展中心等方式,著力加強(qiáng)團(tuán)建工作,取得了一定的成效,今后要進(jìn)一步加大工作創(chuàng)新力度,著力夯實(shí)團(tuán)建基礎(chǔ)工作,為全市共青團(tuán)工作開(kāi)創(chuàng)新的局面。駐點(diǎn)工作是切實(shí)轉(zhuǎn)變共青團(tuán)工作作風(fēng)和工作方式,形成全團(tuán)推動(dòng)基層組織建設(shè)和加強(qiáng)基層工作合力的具體體現(xiàn),目的就是通過(guò)這種方式發(fā)揮團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì),幫助縣級(jí)團(tuán)委充實(shí)工作力量,從工作思路、內(nèi)容和方法上進(jìn)行指導(dǎo),促進(jìn)基層團(tuán)的工作整體活躍。希望酒泉市在已取得工作進(jìn)展的基礎(chǔ)上,多向兄弟市州學(xué)習(xí),借鑒成功經(jīng)驗(yàn),在具體工作中梳理出工作主線,體現(xiàn)出工作特色,培育出工作亮點(diǎn)。張旭晨強(qiáng)調(diào),青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地建設(shè),是共青團(tuán)服務(wù)青年的突破點(diǎn)和有力抓手,在今年建設(shè)見(jiàn)習(xí)基地的工作中,要進(jìn)一步規(guī)范程序,提高質(zhì)量,對(duì)不符合條件的見(jiàn)習(xí)基地進(jìn)行摘牌。同時(shí)加大人崗對(duì)接力度,努力提高人員上崗數(shù)。
蘭州大學(xué)舉辦“走進(jìn)化學(xué)”公益活動(dòng)
上花岔中學(xué)位于榆中縣上花岔鄉(xiāng)北川村,是蘭州大學(xué)2009年研究生支教點(diǎn)之一。學(xué)校的師生,生活條件艱苦,教育、教學(xué)資源有限,因此,學(xué)院于12月14日來(lái)到上花岔中學(xué)開(kāi)展“走進(jìn)化學(xué)”公益活動(dòng),為他們捐贈(zèng)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室及進(jìn)行相關(guān)化學(xué)實(shí)驗(yàn)的培訓(xùn)。
捐贈(zèng)儀式上,蘭州大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院黨委副書(shū)記代全順和上花岔中學(xué)校長(zhǎng)共同為“弘毅化學(xué)實(shí)驗(yàn)室”揭牌,代全順希望上花岔中學(xué)的同學(xué)們要克服困難、努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí),要懂科學(xué),用科學(xué),用自己的知識(shí)改變和創(chuàng)造更美好的家園?；瘜W(xué)化工學(xué)院團(tuán)委負(fù)責(zé)人對(duì)實(shí)驗(yàn)室命名進(jìn)行了意義闡釋,并對(duì)在場(chǎng)的同學(xué)們寄予了殷切的希望。院學(xué)生會(huì)負(fù)責(zé)人向上花岔中學(xué)捐贈(zèng)了儀器。
儀式結(jié)束后,蘭大志愿者為在場(chǎng)的老師和同學(xué)們進(jìn)行了“鎂條燃燒”、“氫氧化銅沉淀的生成”、“二氧化碳的制取”等簡(jiǎn)單而有趣的實(shí)驗(yàn)演示,引起了同學(xué)們的濃厚興趣。
此次公益活動(dòng)是蘭州大學(xué)第十一屆身邊化學(xué)知識(shí)普及與宣傳活動(dòng)的重要項(xiàng)目之一。
甘肅畜牧工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院
舉辦大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃專題講座
2009年12月16日,甘肅畜牧工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院團(tuán)委、學(xué)生會(huì)舉辦大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃專題講座,各系團(tuán)總支、參賽學(xué)生200余人聆聽(tīng)了報(bào)告。
報(bào)告會(huì)上,院團(tuán)委負(fù)責(zé)人從甘肅省各高校大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃開(kāi)展工作的現(xiàn)狀入手,結(jié)合專業(yè)特色、大學(xué)生所處的社會(huì)環(huán)境及目前大學(xué)生就業(yè)的基本情況,引入了職業(yè)、生涯及職業(yè)生涯規(guī)劃,進(jìn)一步闡述了職業(yè)生涯規(guī)劃的意義、職業(yè)生涯規(guī)劃的原則和職業(yè)生涯規(guī)劃的主要原則、方法和步驟。職業(yè)生涯規(guī)劃實(shí)際上是“我是誰(shuí)?我將成為誰(shuí)?”的問(wèn)題,從大一開(kāi)始,確定奮斗目標(biāo),明確學(xué)習(xí)目的,端正學(xué)習(xí)態(tài)度,實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值,演繹精彩人生具有重要的導(dǎo)向作用。
華亭煤業(yè)集團(tuán)公司團(tuán)委舉辦2009年度
第二期團(tuán)干部培訓(xùn)班
12月7日至12日,華亭煤業(yè)集團(tuán)公司團(tuán)委舉辦了2009年度第二期團(tuán)干部培訓(xùn)班。來(lái)自基層各單位的163名團(tuán)干部參加了培訓(xùn)。
本次培訓(xùn)班就新時(shí)期共青團(tuán)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇、加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)的主要任務(wù)與對(duì)策、黨的十七屆四中全會(huì)精神解讀、集團(tuán)公司員工常用法律法規(guī)、青安崗安全應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)和集團(tuán)公司企業(yè)文化相關(guān)知識(shí)進(jìn)行了詳細(xì)講解和全面輔導(dǎo)。
通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn),使團(tuán)干部增長(zhǎng)了知識(shí),提高了素質(zhì),擴(kuò)大了交流,取得了較好的培訓(xùn)效果。
岷縣:青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
針對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的影響,岷縣積極鼓勵(lì)青年農(nóng)民工憑借打工得來(lái)的一技之長(zhǎng)返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)、就近勞務(wù)輸出,成為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)一個(gè)新的亮點(diǎn)。目前,全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員有2000多人,投資興辦10萬(wàn)元以上規(guī)模的自主企業(yè)14個(gè),為當(dāng)?shù)乩习傩談?chuàng)造就業(yè)崗位2800多個(gè),實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
岷縣是個(gè)勞務(wù)輸出大縣,返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工的再就業(yè)壓力自然不小。為此,縣委縣政府一方面加強(qiáng)了協(xié)調(diào)聯(lián)系外出務(wù)工工作,另一方面積極創(chuàng)造條件,大力實(shí)施“回歸工程”,出臺(tái)了一系列扶持政策,鼓勵(lì)外出回鄉(xiāng)人員在家鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
在岷縣勞務(wù)市場(chǎng),除了傳統(tǒng)的藥材加工以外,一些青年農(nóng)民工在團(tuán)組織實(shí)施的農(nóng)村青年春季培訓(xùn)期間掌握的一技之長(zhǎng)派上了用場(chǎng),諸如建筑工地的技術(shù)工、貨物裝卸、酒店服務(wù)等,這些工作受到大家的歡迎。
景電管理局團(tuán)委開(kāi)展“青年安全生產(chǎn)示范崗”
工會(huì)代表職工和企業(yè)行政進(jìn)行工資集體協(xié)商，既是工會(huì)的職責(zé)所在，也是實(shí)現(xiàn)職工體面勞動(dòng)的有效途徑。
云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)各級(jí)工會(huì)自今年以來(lái)普遍開(kāi)展的工資集體協(xié)商，最終實(shí)現(xiàn)了職工受益、企業(yè)發(fā)展、社會(huì)和諧的多贏局面。
1、聯(lián)席會(huì)議之功
滇東名城曲靖市中心黃金地段，麒麟?yún)^(qū)總工會(huì)有一棟11層大樓，面積6000平方米，除去工會(huì)辦公室、幫扶中心、維權(quán)中心、培訓(xùn)中心、職工醫(yī)療互助代辦點(diǎn)、工人文化宮等各類辦公場(chǎng)所，其他樓層都租了出去，每年收取的租金達(dá)到38萬(wàn)元。
放眼全省工會(huì)，如此好的辦公條件也是首屈一指的。
這棟辦公樓的落成，工會(huì)和政府的一次聯(lián)席會(huì)議功不可沒(méi)。
2010年，區(qū)委、區(qū)政府加大了改革的力度，采用“借雞生蛋”的辦法，由房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商對(duì)區(qū)工會(huì)的一塊土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，前提條件是由商家蓋好工會(huì)大樓，讓工人文化宮完整地保存下來(lái)。這一系列決策的運(yùn)作和產(chǎn)生，就是通過(guò)工會(huì)和政府當(dāng)年的一次聯(lián)席會(huì)議搞定的。
“這幾年的聯(lián)席會(huì)議，每年都解決一個(gè)大問(wèn)題。”說(shuō)起聯(lián)席會(huì)議，麒麟?yún)^(qū)人大常委會(huì)副主任、區(qū)總工會(huì)主席丁美仙記憶猶新。2009年，工人文化宮因歷史遺留問(wèn)題差欠著財(cái)政258萬(wàn)元，工會(huì)將情況向區(qū)黨委和政府作了匯報(bào)，在當(dāng)年的聯(lián)席會(huì)議上，區(qū)長(zhǎng)代表政府將這筆錢一次性免掉了，工會(huì)輕裝前進(jìn)。
今年年初，丁美仙和常務(wù)副主席彭琳商量，決定把創(chuàng)建和諧企業(yè)和開(kāi)展工資集體協(xié)商作為全年的工作重點(diǎn)，并在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議上形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、工會(huì)力推、各方協(xié)同、勞資互動(dòng)”的主題，隨后，工會(huì)進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，征求基層各方意見(jiàn)，再次在三方協(xié)商會(huì)議上討論修改完善后，正式向區(qū)長(zhǎng)作了匯報(bào)。
麒麟?yún)^(qū)區(qū)長(zhǎng)唐開(kāi)榮擔(dān)任過(guò)區(qū)團(tuán)委書(shū)記，對(duì)群團(tuán)工作尤為支持，并表示工會(huì)開(kāi)展工資集體協(xié)商，事關(guān)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是為黨和政府排憂解難的一件好事。
今年5月，工會(huì)和政府聯(lián)席會(huì)議的主題就是創(chuàng)建和諧企業(yè)和工資集體協(xié)商。6月3日，區(qū)委辦公室和區(qū)政府辦公室聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于在全區(qū)各類企業(yè)推進(jìn)工資集體協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了協(xié)商的目標(biāo)意義、工作重點(diǎn)和協(xié)商程序，同時(shí)成立了工資集體協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，唐開(kāi)榮任組長(zhǎng)，區(qū)委常委、分管工業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)、聯(lián)系工會(huì)的副區(qū)長(zhǎng)和區(qū)總工會(huì)主席為副組長(zhǎng)，工會(huì)、人社局、財(cái)政、稅務(wù)、工商、工商聯(lián)、工信局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由區(qū)總工會(huì)具體負(fù)責(zé)。文件根據(jù)《云南省企業(yè)工會(huì)條例》等法規(guī)，規(guī)定了不開(kāi)展工資集體協(xié)商的企業(yè)，不得評(píng)為各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不得評(píng)為勞動(dòng)模范、優(yōu)秀企業(yè)家，勞動(dòng)保障部門要將工資集體協(xié)商納入企業(yè)執(zhí)法年檢。
坐在寬敞明亮的會(huì)議室里，丁美仙對(duì)幾次聯(lián)席會(huì)議上黨委政府重視和支持的力度深有感觸，她似乎在鼓勵(lì)工會(huì)全體工作人員，又仿佛是作出承諾：“工會(huì)就是要做點(diǎn)實(shí)事?！?/p>
2、整體推進(jìn)的協(xié)商
今年六七月份，麒麟?yún)^(qū)總工會(huì)維權(quán)部部長(zhǎng)李光海成了最忙的人，這位資深工會(huì)干部每月數(shù)十次下到基層工會(huì)，就工資集體協(xié)商的具體問(wèn)題進(jìn)行講解和指導(dǎo)。
他和彭琳都是經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)的，而對(duì)轄區(qū)內(nèi)廣大工會(huì)干部而言，開(kāi)展工資集體協(xié)商無(wú)疑是大姑娘上轎――頭一回，他們首要的任務(wù)，就是學(xué)習(xí)。
2011年3月，麒麟?yún)^(qū)總工會(huì)組織了一次工資集體協(xié)商專題培訓(xùn)，受訓(xùn)人數(shù)200多人。6月，在曲靖市職工溫泉療養(yǎng)院，各級(jí)工會(huì)主席和干部310人參加了培訓(xùn)，區(qū)總工會(huì)還通過(guò)推進(jìn)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、重點(diǎn)工作匯報(bào)會(huì)等形式，對(duì)協(xié)商工作進(jìn)行全面的檢查督促。
2009年，麒麟?yún)^(qū)作為全省工會(huì)干部社會(huì)化的試點(diǎn)單位，向社會(huì)選聘了6名組織員和56名聯(lián)絡(luò)員，現(xiàn)在，這62人發(fā)揮了重要作用，他們上門入戶進(jìn)行政策法規(guī)的宣傳，被稱為“地毯式”服務(wù)。白石江街道工會(huì)聯(lián)合會(huì)還印發(fā)了《致企業(yè)主的一封信》，打消企業(yè)主的顧慮。
沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，區(qū)總工會(huì)首先在基礎(chǔ)較好的煙草包裝廠和越州鎮(zhèn)總工會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，以示范引路，確立了“統(tǒng)一格式、一企一策、議題多樣、重在協(xié)商、體現(xiàn)實(shí)效”的原則，擬制了《企業(yè)工資集體協(xié)商專項(xiàng)合同書(shū)參考文本》，節(jié)約了開(kāi)支，縮短了探索時(shí)間。
區(qū)長(zhǎng)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組和部門協(xié)作，對(duì)協(xié)商工作亦是極大的推動(dòng)。唐開(kāi)榮隨時(shí)向工會(huì)了解工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。上行下效，南寧街道黨工委書(shū)記董保才親自擔(dān)任街道工資集體協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)；寥廓街道以黨工委的名義下發(fā)了4個(gè)有關(guān)工資集體協(xié)商的文件；區(qū)供銷社最初還擔(dān)心職工有情緒，黨委先后3次召開(kāi)了專題會(huì)議，職工聽(tīng)說(shuō)要漲工資，紛紛表示歡迎和支持。各級(jí)黨政工共同努力，使協(xié)商工作得以順利開(kāi)展。
2011年八九月間，麒麟?yún)^(qū)掀起了簽訂工資集體協(xié)商專項(xiàng)合同的。上級(jí)工會(huì)的要求是3年完成，今年完成60%，明年70%，后年80%。當(dāng)初把60%的目標(biāo)匯報(bào)政府時(shí)，唐開(kāi)榮還善意地提醒丁美仙，目標(biāo)是否定得太高？區(qū)總工會(huì)結(jié)合“廣普查、深組建”的成果，選定了職工人數(shù)在10人以上的480家企業(yè)，果斷提出3年任務(wù)1年完成，目標(biāo)達(dá)到80%。工會(huì)的意思，就是想趁熱打鐵，乘勢(shì)而上，集中優(yōu)勢(shì)“兵力”，縮短“戰(zhàn)線”，從而減少成本，即便暴露問(wèn)題，也要贏得趁早解決的時(shí)間。
全區(qū)各級(jí)工會(huì)雷厲風(fēng)行，到9月底時(shí)，已簽訂工資集體協(xié)商專項(xiàng)合同425家，占10人以上企業(yè)數(shù)的85%，覆蓋職工37173人。通過(guò)協(xié)商，企業(yè)職工工資平均增長(zhǎng)了8%以上，最高的達(dá)到30%，最低也有6%，企業(yè)呈現(xiàn)出職工受益、生產(chǎn)發(fā)展、人才的無(wú)序流動(dòng)明顯減少、勞資關(guān)系和諧的良好局面。
區(qū)總工會(huì)舍得把錢花在刀刃上。協(xié)商之初，基層工會(huì)人手不足，經(jīng)費(fèi)緊張，區(qū)總工會(huì)及時(shí)墊付了工作經(jīng)費(fèi)，制定獎(jiǎng)懲方案，每簽訂一家工資集體專項(xiàng)合同，以考核驗(yàn)收并經(jīng)區(qū)人社局備案的材料為依據(jù)，給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)。今年國(guó)慶節(jié)剛過(guò)，區(qū)總工會(huì)僅此一項(xiàng)就已兌現(xiàn)基層工會(huì)42 . 5萬(wàn)元。
在企業(yè)推行工資集體協(xié)商，丁美仙最直接的感受就是今年以來(lái)職工上訪的事沒(méi)有了。
3、越州行動(dòng)
從2011年7月份開(kāi)始，麒麟?yún)^(qū)建蒼煤業(yè)有限公司工藝廠長(zhǎng)的工資由3600元增加到3960元，一個(gè)鍋爐工的工資也由1420元增加到1560元，都增加了10%。公司其他大部分崗位，也有10%的增長(zhǎng)。
這個(gè)10%，正是越州鎮(zhèn)總工會(huì)推進(jìn)工資集體協(xié)商的成果。
越州鎮(zhèn)現(xiàn)有各類非公企業(yè)59家，職工7865人。今年年初，麒麟?yún)^(qū)總工會(huì)要求越州鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，開(kāi)展工資集體協(xié)商。鎮(zhèn)總工會(huì)隨即成立了工資集體協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、總工會(huì)主席劉清擔(dān)任組長(zhǎng)，由工會(huì)牽頭，司法所、勞動(dòng)保障所、工商、婦聯(lián)、企管站、調(diào)處中心等部門共同參與，把工資集體協(xié)商作為“富民”的實(shí)事工程。
越州鎮(zhèn)的企業(yè)主要集中在采石、采沙、紅磚制造、陶瓷、洗煤、煉焦6大行業(yè)，鎮(zhèn)總工會(huì)通過(guò)走訪調(diào)查得知，一些中小企業(yè)因職工收入分配問(wèn)題引發(fā)的矛盾日益突出，工人為尋求更多收入頻繁跳槽，業(yè)主間相互爭(zhēng)奪技術(shù)骨干暗中較勁，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)你來(lái)我往，上訪事件時(shí)有發(fā)生。特別是紅磚制造、陶瓷兩大勞動(dòng)密集型行業(yè)，工人留不住，業(yè)主抱怨工人想來(lái)就來(lái)，想走就走，工人則說(shuō)老板不漲工資，沒(méi)有休息時(shí)間，工作環(huán)境得不到改善。
職工盼望有人為他們談工資，業(yè)主為了生產(chǎn)的穩(wěn)定，也不得不走上協(xié)商之路。
掌握了基本情況后，越州鎮(zhèn)總工會(huì)制定了工作實(shí)施方案，在這個(gè)方案中，工資集體協(xié)商被細(xì)化為產(chǎn)生職工方協(xié)商代表、發(fā)出要約書(shū)、確定協(xié)商時(shí)間、地點(diǎn)等14個(gè)步驟。
鎮(zhèn)總工會(huì)在6大行業(yè)分別挑選了1―2家業(yè)主素質(zhì)較高、工資增長(zhǎng)最有可能的企業(yè)作為突破口。采石以向桂金華采石廠帶頭，上調(diào)比例不低于10%，采沙以大梨樹(shù)采沙場(chǎng)為例，工人每采一方沙，增加1元，紅磚制造從金喜磚廠開(kāi)始，按計(jì)件工資逐項(xiàng)增加，年工資增長(zhǎng)不低于10%，陶瓷以珠源瓷業(yè)為突破，年人均工資增長(zhǎng)25%，洗煤以能達(dá)公司為先，增長(zhǎng)比例12%，煉焦從眾一股份和巨利達(dá)公司做起，眾一公司工資增長(zhǎng)10%，并保證為職工購(gòu)買5險(xiǎn)，關(guān)鍵崗位再買商業(yè)險(xiǎn)，巨利達(dá)公司工資增長(zhǎng)26%。
當(dāng)然，開(kāi)展工資集體協(xié)商，工資是重點(diǎn)，與職工切身利益有關(guān)的勞動(dòng)定額、工價(jià)、工資分配制度、分配形式和支付辦法，獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼的分配方法，亦是協(xié)商內(nèi)容。
自從開(kāi)展了工資集體協(xié)商，職工調(diào)整后的工資真金白銀地落到了實(shí)處，他們的工作積極性空前高漲，企業(yè)效益也穩(wěn)步提升，幾家公司的老總感慨地說(shuō)了三個(gè)“想不到”：“想不到職工收入增長(zhǎng)了，企業(yè)開(kāi)支大了，工廠效益反倒好了；想不到困惑已久的‘留不住’、‘招工難’的問(wèn)題不再成為煩惱了；想不到過(guò)去斤斤計(jì)較的人現(xiàn)在也會(huì)愛(ài)廠如家了?！?/p>
在重點(diǎn)示范以及后期的協(xié)商中，越州鎮(zhèn)總工會(huì)常務(wù)副主席宋發(fā)友都是協(xié)商談判的親歷者，他自己已記不清多少次深入到企業(yè)廠礦，找業(yè)主做宣傳動(dòng)員，一次不行，兩次，兩次不行，三次、四次……不達(dá)目的不罷休；一些企業(yè)的工會(huì)干部談不來(lái)，鎮(zhèn)總工會(huì)就直接談，一起談，直到談出結(jié)果。過(guò)程充滿艱辛，但只要看到職工增加了收入，他就甚感欣慰。
4、以美德創(chuàng)和諧
2011年10月18日一早，記者一行來(lái)到麒麟?yún)^(qū)總工會(huì)11層大樓門口時(shí)，此時(shí)正是上班時(shí)間，但見(jiàn)人頭攢動(dòng)，上電梯的人爭(zhēng)先恐后，那些趕往辦公室的職員，他們租用的辦公場(chǎng)所，都是區(qū)總工會(huì)的。
丁美仙帶領(lǐng)我們參觀工會(huì)的辦公室時(shí)，還一一介紹了進(jìn)駐單位的性質(zhì)，有保險(xiǎn)公司，也有舞蹈培訓(xùn)，有的負(fù)責(zé)潛能開(kāi)發(fā)，有的學(xué)習(xí)茶藝……大多與提升職工素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)有關(guān)。工會(huì)干部的心思，始終都在職工頭上。
而設(shè)在5樓的一間大教室，除了承擔(dān)工會(huì)的培訓(xùn)任務(wù)，它還另有妙用。
曲靖民間的一些有志之士成立了一個(gè)中華傳統(tǒng)美德教育組委會(huì)，不定期地組織講座，講座的地點(diǎn)，就是區(qū)工會(huì)免費(fèi)提供的這間大教室。
在至今舉辦的4期講座中，能容納120人的大教室期期爆滿，前來(lái)參加的人，絕非一哄而上的亂象，沒(méi)有手機(jī)亂響，而是長(zhǎng)者坐前，幼者在后，有禮有節(jié)，秩序井然。每次開(kāi)講之前，大家齊頌《弟子規(guī)》，向孔子塑像三鞠躬。貴州盤縣的一位教育局長(zhǎng)，帶了18位老師前來(lái)聆聽(tīng)，并刻錄了光盤，回去教給學(xué)生。西雙版納的一對(duì)母子，坐車連夜趕來(lái)……課堂有互動(dòng)環(huán)節(jié)，有人回憶起自己以往對(duì)父母的不孝之處，讓人動(dòng)容。
在這些聆聽(tīng)講座的人之中，還有一部分是本地的一些企業(yè)主，帶上員工前來(lái)的，講座中所需的一些開(kāi)銷，也由企業(yè)主提供贊助，并擔(dān)當(dāng)義工。今年中秋節(jié)時(shí)，一家擁有80名員工的企業(yè)邀請(qǐng)了主講老師，準(zhǔn)備到企業(yè)辦講座。一所學(xué)校的一位班主任老師聽(tīng)說(shuō)此事，也帶了74名學(xué)生要求參加，一些學(xué)生還帶上自己的父母，人數(shù)頓時(shí)猛增，只好把講座地點(diǎn)選擇在政協(xié)的大禮堂。
