時間：2023-01-19 22:02:49
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇村委會計工作計劃，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
我村工業(yè)歷來走在杭垓鎮(zhèn)的前列，我村一直堅持抓工業(yè)發(fā)展不放松，不斷培育和壯大家庭工業(yè)。我村一直貫徹這個思路，始終把發(fā)展家庭工業(yè)放在重要位置，2010年我村獲得了全縣“家庭工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展獎”，全村家庭工業(yè)從XX年的22家增加到43家，工業(yè)總產(chǎn)值達到了1億5千萬余元。
我村的文化事業(yè)在當?shù)匾簿哂泻苌畹牡滋N，多次參加鎮(zhèn)里的文化活動，多年參加縣里組織的農(nóng)民文化藝術(shù)表演活動，9月份我村在企業(yè)和村民的籌資下，購買了夜光龍、大鼓、舞螄演出服裝等一批道具，使這些優(yōu)秀的民間藝術(shù)得到發(fā)揚和傳承，為了使我村的文化事業(yè)進一步的得到發(fā)展，下一步將傳統(tǒng)項目馬燈、藝術(shù)表演發(fā)展起來，由于馬燈的投資比較大，資金缺乏，還一直處于籌備中。
但是松坑村村集體經(jīng)濟非常薄弱,主要是因為XX年開始全村進行了農(nóng)網(wǎng)整治、村公路建設、大橋建造、村莊建設和村莊整治工作，所有資金均由村民集資而成，導致如今村集體欠村民集資款190多萬，每年利息都要20萬，嚴重的財務現(xiàn)狀使我村兩委工作運轉(zhuǎn)一度陷入困境。
然而盡管前路困難重重，但我村兩委干部從未停止過建設的步伐。為了改善全村的基礎面貌，我們一如既往地為村民謀利益，為松坑村的公共事業(yè)謀發(fā)展，從而進一步為明年美麗鄉(xiāng)村建設打好夯實基礎，2010年，我村主要做好了以下幾個項目：
一、完成了縣級生態(tài)公墓的建設，并順利通過驗收。并按要求建造了休息亭、焚燒池、公約牌、公墓牌等基礎設施，完成了公墓的全部綠化，硬化公墓的道路一條，總投資在30余萬，公墓建成后得到了上級領導的肯定，也得到了松坑村村民的一致認可。
二、建造了村老年活動室。我村始終把 “老有所樂”、“老有所學”作為推進村級教育，構(gòu)建和諧農(nóng)村的一項重要工作。7月份我村啟動了村老年活動室建造的工程，目前該活動室馬上可以投入使用了，合計花費了30余萬元。這項工作得到了我村廣大村民的一致認可和贊同并活躍了農(nóng)村文化生活。
3、為了達到少部分村民的居住通道的硬化。目前我們正采取一系列整治措施，在年底前基本實現(xiàn)村民出行都是水泥路的目標，為明年的美麗鄉(xiāng)村建設打好基礎。
以上是我村2010年主要的重點項目情況，下一步我村將緊緊圍繞“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”四方面要求，按照精品村的標準，結(jié)合本村各種資源特色，堅持以壯大集體經(jīng)濟、改進生活水平、促進社會和諧為總體目標，使農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高，農(nóng)民人均收入達到11000元以上，教育、文化、醫(yī)療、社會保障等進一步發(fā)展，確保明年成功創(chuàng)建重點村，力爭精品村。
具體從以下幾個方面著手：1、抓好土地合法流轉(zhuǎn)，建成一個中心，二個點；2、抓好集體資產(chǎn)鞏固，壯大集體經(jīng)濟；3、抓好公共環(huán)境建設，提升村民生活質(zhì)量；4、抓好竹林培育與開發(fā)，提高村民經(jīng)濟收入。
具體開展好以下幾項工作：
1.力爭小流域治理的項目。
1、以松坑大橋兩邊為中心，以建設景觀河為重點，突出松坑村小流域治理的成果，展現(xiàn)松坑村的亮點。
2、建造村社區(qū)服務中心，以點帶面促發(fā)展，增強為民服務能力。
3、對生活污水進行無害化排污處理，建造污水處理池，使河道免受污染，凈化村莊環(huán)境。
4、做好村主要干道的路燈亮化，在美化村莊環(huán)境的同時，方便村民出行，做好中心村的綠化、亮化、美化，道路澆筑等工作。
5、繼續(xù)發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)，一是重點指導新辦家庭工業(yè)戶；二是主動關心家庭工業(yè)戶的發(fā)展情況；三是繼續(xù)引進其他可持續(xù)發(fā)展項目進村。
以上是我們村今年的工作匯報和明年的工作思路，希望在接下來的時間里努力達到各項目標。
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然而盡管前路困難重重，但我村兩委干部從未停止過建設的步伐。為了改善全村的基礎面貌，我們一如既往地為村民謀利益，為松坑村的公共事業(yè)謀發(fā)展，從而進一步為明年美麗鄉(xiāng)村建設打好夯實基礎，2012年，我村主要做好了以下幾個項目：
一、完成了縣級生態(tài)公墓的建設，并順利通過驗收。并按要求建造了休息亭、焚燒池、公約牌、公墓牌等基礎設施，完成了公墓的全部綠化，硬化公墓的道路一條，總投資在30余萬，公墓建成后得到了上級領導的肯定，也得到了松坑村村民的一致認可。
二、建造了村老年活動室。我村始終把 “老有所樂”、“老有所學”作為推進村級教育，構(gòu)建和諧農(nóng)村的一項重要工作。7月份我村啟動了村老年活動室建造的工程，目前該活動室馬上可以投入使用了，合計花費了30余萬元。這項工作得到了我村廣大村民的一致認可和贊同并活躍了農(nóng)村文化生活。
3、為了達到少部分村民的居住通道的硬化。目前我們正采取一系列整治措施，在年底前基本實現(xiàn)村民出行都是水泥路的目標，為明年的美麗鄉(xiāng)村建設打好基礎。
以上是我村2012年主要的重點項目情況，下一步我村將緊緊圍繞“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”四方面要求，按照精品村的標準，結(jié)合本村各種資源特色，堅持以壯大集體經(jīng)濟、改進生活水平、促進社會和諧為總體目標，使農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高，農(nóng)民人均收入達到11000元以上，教育、文化、醫(yī)療、社會保障等進一步發(fā)展，確保明年成功創(chuàng)建重點村，力爭精品村。
具體開展好以下幾項工作：
1.力爭小流域治理的項目。
1、以松坑大橋兩邊為中心，以建設景觀河為重點，突出松坑村小流域治理的成果，展現(xiàn)松坑村的亮點。
2、建造村社區(qū)服務中心，以點帶面促發(fā)展，增強為民服務能力。
3、對生活污水進行無害化排污處理，建造污水處理池，使河道免受污染，凈化村莊環(huán)境。
4、做好村主要干道的路燈亮化，在美化村莊環(huán)境的同時，方便村民出行，做好中心村的綠化、亮化、美化，道路澆筑等工作。
5、繼續(xù)發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)，一是重點指導新辦家庭工業(yè)戶；二是主動關心家庭工業(yè)戶的發(fā)展情況；三是繼續(xù)引進其他可持續(xù)發(fā)展項目進村。
以上是我們村今年的工作匯報和明年的工作思路，希望在接下來的時間里努力達到各項目標。
然而盡管前路困難重重，但我村兩委干部從未停止過建設的步伐。為了改善全村的基礎面貌，我們一如既往地為村民謀利益，為松坑村的公共事業(yè)謀發(fā)展，從而進一步為明年美麗鄉(xiāng)村建設打好夯實基礎，2012年，我村主要做好了以下幾個項目：
一、完成了縣級生態(tài)公墓的建設，并順利通過驗收。并按要求建造了休息亭、焚燒池、公約牌、公墓牌等基礎設施，完成了公墓的全部綠化，硬化公墓的道路一條，總投資在30余萬，公墓建成后得到了上級領導的肯定，也得到了松坑村村民的一致認可。
二、建造了村老年活動室。我村始終把 “老有所樂”、“老有所學”作為推進村級教育，構(gòu)建和諧農(nóng)村的一項重要工作。7月份我村啟動了村老年活動室建造的工程，目前該活動室馬上可以投入使用了，合計花費了30余萬元。這項工作得到了我村廣大村民的一致認可和贊同并活躍了農(nóng)村文化生活。
3、為了達到少部分村民的居住通道的硬化。目前我們正采取一系列整治措施，在年底前基本實現(xiàn)村民出行都是水泥路的目標，為明年的美麗鄉(xiāng)村建設打好基礎。
以上是我村2012年主要的重點項目情況，下一步我村將緊緊圍繞“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！彼姆矫嬉?，按照精品村的標準，結(jié)合本村各種資源特色，堅持以壯大集體經(jīng)濟、改進生活水平、促進社會和諧為總體目標，使農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高，農(nóng)民人均收入達到11000元以上，教育、文化、醫(yī)療、社會保障等進一步發(fā)展，確保明年成功創(chuàng)建重點村，力爭精品村。
具體開展好以下幾項工作：
1.力爭小流域治理的項目。
1、以松坑大橋兩邊為中心，以建設景觀河為重點，突出松坑村小流域治理的成果，展現(xiàn)松坑村的亮點。
2、建造村社區(qū)服務中心，以點帶面促發(fā)展，增強為民服務能力。
3、對生活污水進行無害化排污處理，建造污水處理池，使河道免受污染，凈化村莊環(huán)境。
4、做好村主要干道的路燈亮化，在美化村莊環(huán)境的同時，方便村民出行，做好中心村的綠化、亮化、美化，道路澆筑等工作。
5、繼續(xù)發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)，一是重點指導新辦家庭工業(yè)戶；二是主動關心家庭工業(yè)戶的發(fā)展情況；三是繼續(xù)引進其他可持續(xù)發(fā)展項目進村。
以上是我們村今年的工作匯報和明年的工作思路，希望在接下來的時間里努力達到各項目標。
以黨的農(nóng)村基層工作的路線、方針、政策為依據(jù)，以新農(nóng)村建設的基本要求為標準，以省委組織部對選派干部的“六句話”總要求和桐城市委王書記、張部長的講話精神為指導，大塘村的發(fā)展思路是：
1、 抓好以村黨總支建設為核心的配套組織建設。
（1）、抓好黨總支和村委會建設。通過加強教育，組織學習，搞好村兩委領導班子的思想建設和素質(zhì)提升；通過健全制度，完善議事、決策程序，理順工作機制；通過抓好組織活動，提高黨員的素質(zhì)和黨性修養(yǎng)；通過開展“五大載體”活動，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
（2）、抓好團支部、婦聯(lián)、民兵營、計生協(xié)會等組織的建設。通過教育培訓提高團支部、婦聯(lián)、民兵營、計生協(xié)會等組織負責同志的工作能力和水平，督促他們創(chuàng)造性的開展工作，組織豐富多彩的活動，確實使這些組織煥發(fā)生機和活力。
從而通過以黨總支為核心的配套組織的領導，全面完成好上級布置安排的各項工作任務。
2、抓好經(jīng)濟發(fā)展。
（1）、以產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展。通過提高茶葉的產(chǎn)量，提升茶葉品質(zhì)，提高加工效率和水平，拓展銷售渠道，著力增加茶產(chǎn)業(yè)的效益。動員更多村民從事理鬃加工，通過交流觀摩，提高工藝水平，通過加強管理，提高效益，從而擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進一步發(fā)展壯大理鬃加工業(yè)。鼓勵引導更多村民進行中藥材種植，組織他們進行技術(shù)學習和培訓，并做好相關服務工作。
（2）、以項目帶動發(fā)展。通過五萬元專項資金項目的啟動，發(fā)揮它的酵母作用。通過土地開發(fā)復墾、建設用地置換、以及向各級爭取項目和招商引資來帶動發(fā)展。
（3）、以勞務輸出帶動發(fā)展。通過職業(yè)技能培訓，提高外出務工人員的謀生本領。并加強與用人單位的溝通和聯(lián)系，使村民就業(yè)有較好的去處，有較高的收入。
3、抓好基礎設施和各項社會事業(yè)建設。
通過完善農(nóng)村飲水工程，實施村組道路建設，開展農(nóng)村沼氣工程，修復農(nóng)田水利等基礎設施建設，進一步改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民的生活水平。并按照上級要求，建好標準化村級衛(wèi)生室，努力爭取健身器材進村入組，協(xié)調(diào)組織好文化活動，全面加強社會事業(yè)建設。
4、抓好民主政治和社會治安綜合治理。
通過村務公開、黨務公開，實現(xiàn)村民對村級事務的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到村里重大事務向村民征求意見，虛心接受村民的批評和監(jiān)督，組織安排好年底的村兩委換屆選舉，確保村民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的實現(xiàn)。及時化解各種矛盾，引導建立良好的鄉(xiāng)風民俗，落實社會治安綜合治理，促進農(nóng)村社會和諧。
二、2011年工作計劃：
1、四月前搞好村情調(diào)研，做到心中有底子、有思路、有方案。
2、四月份搞好春季茶葉的生產(chǎn)、加工和銷售，著力提高其產(chǎn)值和效益。
3、四月中旬前制定2011年為民服務全程、“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”、黨員承諾制等工作計劃。
4、組織搞好春耕生產(chǎn)，做好相關服務工作。
5、搞好大塘小學的改建工程，力爭“五一”前完工。
6、早日實施望師嶺新農(nóng)村建設工程，力爭六月前動工。
7、盡快實施土地開發(fā)復墾、建設用地置換等項目，力爭七月前動工。
8、實施一事一議，做好整村推進工程，力爭八月前動工，年底前完工。
9、布置準備好農(nóng)村沼氣工程的前期工作。
一、主要工作：
<一>、抓細節(jié)、堵漏洞、強化流動人口管理
今年在流動人口計生管理上，一是增加管理力量，每兩村民組指定一名信息員，每月定期或不定期向包片村干部和計生專干匯報流動人口流動情況；二是摸清詳細地址，流動人口管理難就難在不知全向，今年在流動人口地址上花大力氣，千方百計，基本上摸清所有流出人員詳細地址，這樣就能更進一步及時掌握流出人員的情況；三是流出人員的節(jié)育，政策外生育大部分是流動人口，流動人口節(jié)育不到位，就是超生隱患，所以今年在流動人口節(jié)育上狠抓到位，不惜代價，如湖邊村下長江抓結(jié)扎，北蕩村去寶應、洪澤湖抓上環(huán)，季橋村去張家港抓結(jié)扎等等；由于狠抓流動人口節(jié)育到位，政策外超生和多孩生育得到有效控制；四是寄回孕檢反饋單，流動人口管理難，寄回孕檢反饋單更難，今年在流出應檢對象上，對所有村干采取定人、定任務，嚴格實行“雙獎”、“雙罰”制度，由于責任明確，措施得力，今年全鎮(zhèn)寄單率達68%，橋南村寄單率更是達98%以上；五是社區(qū)流動人員清理工作,今年夏天我鎮(zhèn)組織相關人員,歷時10天,對楊村社區(qū)所有現(xiàn)居住人員進行了一次徹底清理,通過清理,使我們對居住人員情況有了詳細了解,排除計生隱患3起,有效遏制了政策外生育的發(fā)生。
〈二〉、堅持依法行政，狠抓社會撫養(yǎng)費征收
〈三〉、強化宣傳、婚育新風撲面來
近年來，我鎮(zhèn)廣大育齡群眾在生育觀念上有了很大轉(zhuǎn)變，但早婚早育現(xiàn)象依然存在，針對部分群眾素質(zhì)低、法制觀念淡薄這一問題，我們堅持和發(fā)揚計劃生育宣傳教育是前提、經(jīng)常性工作是方法、避孕節(jié)育是措施的工作方針，鎮(zhèn)村兩級有計劃、有組織、多渠道地宣傳人口理論基礎知識、人口計生政策等法律法規(guī)；全鎮(zhèn)書寫固定規(guī)范化墻體標語37條，制作大型計生宣傳噴繪3幅，過街橫幅2條，下發(fā)宣傳品8000余張，組織宣傳活動4次，發(fā)放宣傳手冊300余本，宣傳經(jīng)費投入近8萬元。
〈四〉、嚴格程序、嚴把標準，獎扶對象得實惠
二、存在問題
1、政策外生育反彈嚴重
2012年村委會計劃生育工作總結(jié)相關文章列表：到 農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作總結(jié) 欄目查看更多內(nèi)容 >>
今年以來政策外生育數(shù)量較往年有大幅度增加，原因主要有以下幾點：
一是早婚、非法同居的太多，沒有好的管理手段；二是離婚、再婚戶，沒有好的管理方法；三是流動人員長期不歸，又沒有好的管理措施；四是社會撫養(yǎng)費征收沒有較強力度，起不到震懾作用。
2、流動人口計生管理難
流出人口辦證建檔率雖達100％，但外出孕檢對象不能及時參檢到位，
全鎮(zhèn)流出已婚孕檢對象785人，一年以上未參檢到位且存在重大隱患的有近30余人。
3、性別比高于全市平均水平
雖然我們的二孩性別比不高，但不能排除是偶然性，選擇鑒定胎兒性別
性別現(xiàn)象仍然存在。
4、村與村之間發(fā)展不平衡
主要原因：一是重視程度不同；二是管理水平不一致；三是實干程度不
同。
5、弄虛作假仍然存在
一、加強領導，健全機構(gòu)
建立健全組織網(wǎng)絡，充分發(fā)揮除四害領導小組的組織，發(fā)動，協(xié)調(diào)作用，除四害技術(shù)指導小組，負責全區(qū)除四害工作技術(shù)指導，制定除四害工作實施方案，技術(shù)方案，完善除四害工作機制。
二、加強宣傳培訓，普及除害防病知識
1、利用宣傳單，廣電媒體，黑板報等多種形式進行宣傳，提高群眾對病媒生物防控知識；
2、對所轄公共場所工作人員進行兩次除害防病知識培訓；
3、除四害工作也是一項長期且艱巨的工作，隨著企業(yè)的入駐，人流，物流速度的加快，為我們除四害工作增加了難度，所以，必須充分認識到除四害工作的長期性和艱巨性，堅持有害必除，除害務盡的思想，增強做好工作的緊迫感，責任感和使命感，積極動員和發(fā)動廣大群眾參與到除四害工作中來，做到群防群治，共同做好我區(qū)除四害工作。
三、發(fā)動群眾，全民皆兵，開創(chuàng)滅害防病工作新局面
1、加大宣傳力度，發(fā)動全縣人民群眾共同參與，真抓實干，力爭使居民住宅，單位內(nèi)外環(huán)境，各種存水容器和積水中，蚊蠅幼蟲蛹的陽性率不超過1%；
2、滅鼠采用鼠跡法，鼠夾法，檢查有無鼠跡，鼠洞，有無防鼠設施，不同環(huán)境XX米鼠跡不超過5處；
3、藥物噴灑或用毒餌滅蟑，直接噴灑或放置于蟑螂棲息活動場所，最大限度把蟑螂密度控制在國家標準內(nèi)。
四、合理安排，布局，完成各項除害防病工作任務
1、完成公共場所定點單位四害，密度監(jiān)測30次，配合愛衛(wèi)會完成兩次大型滅鼠指導工作和病媒生物孳生地的清除工作；
2、定期對轄區(qū)各單位、各居民組進行消殺、處理，對超標單位，根據(jù)《愛國衛(wèi)生條例》通報批評，并限期整改；
首先，村集體經(jīng)濟組織實行“一支筆”財務審批制是《會計法》的具體要求。村集體經(jīng)濟組織“一支筆”財務審批制度，就是指村集體經(jīng)濟組織的一切財務收支全部由村主任一人審批。在村集體經(jīng)濟組織中實行“一支筆”財務審批制度，實際就是在村集體經(jīng)濟組織中，所有村集體的財務收支、財務計劃、財務預算、財務決算等所有財務活動，均由村主任全權(quán)負責，在民主的基礎上高度集中。在村集體經(jīng)濟組織中實行這種“一支筆”財務審批制度，從法律規(guī)范上來說，符合《會計法》的要求，《會計法》明確規(guī)定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”，作為一村之主的村主任，理應對本村的“會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。這種“一支筆”的財務審批制度，能夠有效的克服多人審批造成的責任不明確、監(jiān)督失控或?qū)徟鷺藴收莆詹唤y(tǒng)一的問題。從實際效果來看，既可以有效克服責任不明確、多頭審批造成的監(jiān)督失控或?qū)徟鷺藴什灰粏栴}，又可以強化作為一村之主的村委主任“全權(quán)責任人”的意識，有利于統(tǒng)籌安排村集體經(jīng)濟組織整體財務收支預算的執(zhí)行，促進村集體經(jīng)濟組織財務管理的規(guī)范化建設。
其次，村集體實行“一支筆”財務審批制是村主任履行職務的極為有效的手段。當前，絕大多數(shù)地方，對農(nóng)村財務實行了委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的體制，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托財政所（或農(nóng)村經(jīng)營管理站）設立了農(nóng)村會計服務中心。在村集體所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、分配權(quán)、核算權(quán)不變的基礎上，對村集體的財務進行核算和管理，取消村集體銀行賬戶，取消村會計和出納，各村只設報賬員，通過委托， 集中核算管理。在村主任領導下，管理村集體的財務活動，統(tǒng)一向農(nóng)村會計服務中心財務機構(gòu)報賬。不管是哪種類型，村集體的財務活動都受村主任領導；而村主任要履行好這一領導職責，財務收支審批是極為有效的手段。
不過，在現(xiàn)實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行的“一支筆”財務管理制度下，僅僅只提倡村委主任的“一支筆”的集體，不考慮村民的民主管理的現(xiàn)象也有存在，不得不承認當前少數(shù)村主任憑借“一支筆”的財務審批制度的權(quán)力，而不顧財經(jīng)紀律公然違反財經(jīng)紀律、會計制度和相關規(guī)定，不負責任的超范圍、超標準違規(guī)開支，想方設法采取巧立名目等多種方法和手段來國家職能部門的審計監(jiān)督，更有甚者，常年私設“小金庫”和“賬外賬”。這些問題的存在，迫切要求我們完善“一支筆”財務審批制度，為村集體發(fā)展提供后勤保障。
二、村集體經(jīng)濟組織“一支筆”財務審批制度完善建議
首先，要端正一個認識。要提高對村集體經(jīng)濟組織實行的“一支筆”財務審批制度的認識，準確把握在村集體經(jīng)濟組織中實行的“一支筆”財務審批制度的真正涵義。經(jīng)常聽到有些同志戲稱“某領導的筆會出水，某領導的筆不會出水”，這是片面理解村集體經(jīng)濟組織“一支筆”財務審批制度的典型認識。實際上在村集體經(jīng)濟組織中實行“一支筆”財務審批制度，并不是說所有開支都是由村委主任一人說了算，它是一項財務管理制度，這個制度是建立在民主的基礎上，由村委主任負責對村集體的各項財務收支活動進行統(tǒng)籌嚴格把關具體體現(xiàn)。作為負責簽字的村委主任，僅僅是代表本村集體經(jīng)濟組織進行理財，是嚴格把好村集體經(jīng)濟組織財務開支關口的第一責任人。發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織成員的聰明才智，集體理財，把財理好，可以減少因個人決策失誤給國家、村民和集體造成的損失。從本質(zhì)上講，“一支筆”財務審批是一種集體理財、嚴格把關的制度，而不是“一個人”財務審批，負責簽字審批的村委主任只是代表村集體經(jīng)濟組織理財，是嚴格把好本村集體經(jīng)濟組織財務收支關口的第一責任人。要正確行使“一支筆”財務審批制度，村集體必須制訂具體的財務管理細則，明確規(guī)定村主任的審批權(quán)限，超出審批權(quán)限的，必須由村支兩委會領導集體討論。只有基于這種認識，才不會把簽字權(quán)看成個人權(quán)力的象征，村支兩委其他領導和財會人員才會有更強的主人翁意識來參政議政，村集體的財務管理才能循著規(guī)范道路發(fā)展完善。
其次，要強化兩個機制。第一是要強化村委主任權(quán)利和責任對等機制。在審批制度中，必須規(guī)定村委主任審批財務活動應該享有的權(quán)利及承擔的義務和責任，而不能簡單地把由于審批不當而造成的損失和不良影響當作是“交學費”。要強化村主任的責任意識，切實提高村級財務管理的水平。第二要強化監(jiān)督制約機制。要建立內(nèi)部制約機制，嚴格區(qū)分村主任、會計、出納等各個崗位在經(jīng)濟業(yè)務中的職責；要加大外部監(jiān)督力度，在依法接受財政、審計等部門的指導和監(jiān)督基礎上，健全完善集中核算制度和村集體審計制度，將外部監(jiān)督貫穿于事前、事中、事后全過程，保證村集體財務收支的合法性和村級經(jīng)費使用的效益性。
再次，要做到兩個結(jié)合。那就是做到對事后審批與事前審批相結(jié)合。財務審批制度作為控制村集體財務收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批手續(xù)，更應該包括事前的審批控制。沒有事前審批，一旦違規(guī)業(yè)務成為既成事實，村委主任行使“一支筆”財務審批就易成形式主義；當然，為保證工作效率，事前審批不可能也不必要囊括所有收支業(yè)務，而只需要針對一些發(fā)生金額較大或者重要的財務收支項目。因此，村集體經(jīng)濟組織財務管理細則中應明確規(guī)定事前審批的范圍、限額和程序，使事前審批與事后審批有機結(jié)合。再就是做到行政審批與財務審核相結(jié)合。村集體經(jīng)濟組織財務收支應先由村民主理財小組對村集體經(jīng)濟組織收支票據(jù)逐一進行真實性、合理性審核，審核同意并加蓋印鑒后，再由村主任審批簽字；如遇重大開支和事項，還需先經(jīng)過村民會議審議通過。在報賬時，再由服務機構(gòu)對村組的報賬單據(jù)進行復審。
最后，要規(guī)范財務制度。村集體經(jīng)濟組織的財務主管部門要制定“一支筆”財務審批的配套制度，包括什么項目、開支多少金額要經(jīng)過領導集體審批，什么類型的開支、多大數(shù)額要經(jīng)過村民代表討論或上級主管部門領導審核，多長時間研究一次財務開支或報銷問題等。同時，除了村集體經(jīng)濟組織的正常財務報表外，要將有些項目的開支，如招待費、公務費、其他支出等，也要接受村民和有關部門的監(jiān)督。制度建立之后，就要堅決執(zhí)行，有關部門要加強檢查，發(fā)現(xiàn)有些單位不執(zhí)行“一支筆”財務制度或者執(zhí)行中走了樣的，要嚴格按新會計法進行處罰。
三、村主任運用“一支筆”審批財務收支單據(jù)要求
首先，村主任審批簽字要規(guī)范。在實際工作中，由于種種因素的影響，村主任在報銷憑證上的簽字審批不符合規(guī)范化的要求，簽批用語表達不準確，主要有以下幾個方面的問題：一是批語不規(guī)范，各種各樣，如“可以開支”、“已審核”、“準予報支”、“按比例報銷”、只寫“名字”、只蓋“章字”；二是書寫使用藝術(shù)字，龍飛風舞，難以辨認，時間長了，連經(jīng)辦人員也不知道寫的是什么；三是用詞高度概括，讓人難以理解，如“審、知、準”，有的甚至連自己的名字都不寫，只寫姓；四是隨意省略，有的村主任怕麻煩，在簽批發(fā)票時，不是每張都簽，而是在單據(jù)粘貼合計處一簽了之，有的不注明簽字的時間，或只寫月、日，不寫年份。五是簽字責任不明，村主簽字，村支書也簽字。遇到上述情況怎么辦呢？經(jīng)過簽批的原始憑證是會計人員據(jù)以記賬的依據(jù)，關系到會計資料的真實性，關系到村級資金、資產(chǎn)的安全。審批簽字不規(guī)范違反了《會計法》的有關規(guī)定，給違法違紀行為以可乘之機。
這次會議的主要任務是：圍繞省級新農(nóng)村建設專項資金管理使用情況，認真總結(jié)五年來取得的成績，安排部署2011年項目申報工作，對今后加強專項資金管理提出意見。
1.正確評價五年來新農(nóng)村專項資金投入的積極作用
黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村重大歷史任務。五年來，省委、省政府高度重視新農(nóng)村建設工作，先后制定了《吉林省2006~2020年社會主義新農(nóng)村建設實施綱要（草案）》，成立了省社會主義新農(nóng)村建設領導小組及其辦公室，設立了省級新農(nóng)村建設專項資金，2006年專項資金1億元，2007年增加到2億元，過去五年累計投入省級專項資金9億元，重點支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎設施、社會事業(yè)和農(nóng)村環(huán)境建設，突出了經(jīng)濟發(fā)展和民生改善兩個重點，協(xié)調(diào)推進了農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化和黨的建設，全面提高了農(nóng)村精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明、政治文明建設水平，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村社會發(fā)展取得了長足進步。概括五年來省級專項資金支持項目建設所發(fā)揮的重要作用，集中體現(xiàn)在以下幾點：
一是帶動了各級財政投入，形成了省市縣鄉(xiāng)四級財政共聚財力和共同支持新農(nóng)村建設的大好局面。據(jù)統(tǒng)計，五年時間市（州）和長白山工委會投入新農(nóng)村建設專項資金1.46億元，縣（市、區(qū)）投入達到10.77億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入達到4.09億元，加上省級投入，各級財政投入總計達到25.32億元。其中，省級財政投入占35.5%，市（州）級財政投入占5.8%，縣級財政投入占42.5%，鄉(xiāng)級財政投入占16.2%。到目前，全省有近1/3的市（州）、1/2的縣（市、區(qū)）、3/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有新農(nóng)村建設的專項資金投入，有力地推動了新農(nóng)村建設。
二是有效捆綁了各類資金項目和集聚了社會各方面力量，專項資金示范引導和輻射帶動效應十分明顯。在省專項資金引導支持下，按照資金項目投入渠道不改、使用方向不變的原則，進一步整合和打捆使用農(nóng)村泥草房、道路交通、安全飲水、電網(wǎng)改造、商貿(mào)網(wǎng)點、市場流通、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農(nóng)家書屋、信息網(wǎng)絡、職業(yè)教育、扶貧開發(fā)、畜禽養(yǎng)殖、綠化美化、環(huán)境整治、社區(qū)建設、興邊富民、水庫移民等項目資金，集中投向新農(nóng)村建設，形成合力。在整合項目的基礎上，在全省進一步形成了黨委領導、政府主導、農(nóng)民主體、社會主動參與的新農(nóng)村建設有效推進機制，有效整合各級領導、部門單位、大專院校力量，創(chuàng)新建立了村企共建、軍民共建、部門幫建、社會捐建、干部回鄉(xiāng)援建的新農(nóng)村建設有效方式。同時，積極調(diào)動發(fā)揮了鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民投入的主體作用，形成綜合性、多元化投入格局。五年來，全省新農(nóng)村建設總投入達到227.06億元，其中整合各類項目投入46.43億元，占20.4%；各級各部門單位幫扶投入14.74億元，占6.5%；發(fā)動社會能人和有關團體、企業(yè)捐助投入3.9億元，占1.7%；鄉(xiāng)村集體投入51.55億元，占22.7%；農(nóng)民自主投入94.12億元，占41.5%。省級專項資金輻射帶動效應達到1∶25.23，起到了“四兩撥千斤”和杠桿撬動作用。
三是有力地支持了項目建設，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村民生改善和村屯改造。對新農(nóng)村建設項目補貼是省級專項投入的重點。五年來，省級專項資金支持了試點階段“百鎮(zhèn)千村”和深入實施階段1000個示范村建設，支持建設農(nóng)村基礎設施項目1538個，支持建設農(nóng)村社會事業(yè)項目609個，支持建設農(nóng)村環(huán)境改造項目437個，支持建設畜禽養(yǎng)殖小區(qū)424個，支持改造農(nóng)村泥草房50110戶，支持建設大型秸稈氣化站13個。省級專項資金投入促進形成了新的農(nóng)村投入機制，構(gòu)建了城市資源要素向農(nóng)村流動的渠道，推動了基礎設施向農(nóng)村延伸，公益事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，公共財政向農(nóng)村傾斜，實現(xiàn)了市帶縣、城幫鄉(xiāng)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省共同努力下，有6類項目建設呈現(xiàn)了快速推進的大好局面：第一類是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全省新農(nóng)村建設發(fā)展“一村一品”專業(yè)村屯4205個，工業(yè)集中區(qū)72個，各類專業(yè)合作社978個，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立村230個，市場活村75個，人才強村36個，旅游興村58個，城鎮(zhèn)帶村63個，第二類是在農(nóng)村道路建設上，全省1000個示范村，累計修水泥路11132公里，柏油路47公里，巷道鋪磚466公里，修邊溝12513公里，實現(xiàn)了村村通，屯屯通和戶戶通達到70%以上，第三類是在農(nóng)村房屋改造上，新建磚瓦房16.4萬戶，改造舊磚瓦房15.4萬戶，新建和改造面積2449萬平方米，戶均面積達到80平方米，重點推廣了新式農(nóng)居和暖房子，農(nóng)民居住條件得到了改善，第四類是在農(nóng)村環(huán)境整治上，改圍墻8.3萬延長米，修鐵大門21.6萬個，建公共廁所14443個，建室內(nèi)水沖廁所32151個，建戶外衛(wèi)生廁所33.9萬個，建垃圾站18180個，建垃圾填埋點15117個，栽樹15098萬株，安裝路燈50547盞，第五類是在辦公健身活動場所上，新建和改造村部2240個、衛(wèi)生所2342個、農(nóng)民夜校1213個，建鄉(xiāng)村文化站599個、村圖書室2150個，建文體健身廣場1093個，安裝體育健身器材4600套，第六類是在便民服務上，新建農(nóng)村超市3056個、幼兒園746個、網(wǎng)吧293個、洗浴點602個、老人托養(yǎng)所161個。通過新農(nóng)村建設，全省打造了一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)達、環(huán)境整潔、院落整齊、設施完備、美化綠化的魅力村莊。
四是強力推進了新農(nóng)村建設規(guī)劃，切實將新農(nóng)村建設納入到科學化和法制化的軌道上來。規(guī)劃是建設的前提。加大規(guī)劃編制的資金支持，是啟動規(guī)劃、做好規(guī)劃的重要保證。五年來，全省新農(nóng)村建設始終堅持和把握規(guī)劃先行的原則，累計投入規(guī)劃編制資金5500萬元，其中投入省級專項資金2220萬元，地方配套3280萬元。開展并完成了全省696個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、9306個行政村、38539個自然屯和364個國有農(nóng)場自然概況、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入、主導產(chǎn)業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、規(guī)劃布局等11個方面數(shù)據(jù)普查，支持完成了28個縣（市、區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和1361個試點（推進、示范）村、51個省級試點鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制任務，促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)保護、公共服務的一體化建設。
五是支持啟動了多層次、大規(guī)模培訓，提高了各級干部新農(nóng)村建設的實踐能力和工作信心。五年來，在省專項資金的支持下，先后舉辦了地廳級領導干部新農(nóng)村建設培訓班，組織了全省60個縣（市、區(qū)）縣委書記和縣（市、區(qū)）長到中央黨校參加新農(nóng)村建設培訓，省新農(nóng)村辦和省委組織部聯(lián)合對全省624個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行了新農(nóng)村建設知識培訓。從2009年開始，由省紀檢委、省委組織部、省農(nóng)委和省民政廳共同組織實施了萬名村干部培訓工程，利用5年時間，對1萬名村黨支部書記、村委會主任和選聘高校畢業(yè)生（選調(diào)生）進行系統(tǒng)培訓，實施兩年已完成培訓任務4000名。省里還組織3期90人的韓國新農(nóng)村建設培訓班，組織5期近200人到長三角、珠三角考察新農(nóng)村建設活動。
總之，五年來，全省新農(nóng)村建設取得的成績是巨大的，這一成績的取得與省和各級加大專項資金的投入是分不開的，充分體現(xiàn)了省委省政府和各級黨委政府對新農(nóng)村建設的高度重視和有力支持。專項資金的設立已經(jīng)成為凝聚各級各方面力量，合力建設新農(nóng)村的原動力和活化劑。并在工作實踐中，不斷積極探索，不斷改革創(chuàng)新，不斷完善規(guī)范，積累了一定經(jīng)驗。一是突出重點，切實解決好農(nóng)民群眾最關心、最急迫、受益最直接的問題。扭住關鍵，找準切入點，牢牢抓住發(fā)展生產(chǎn)和改善民生兩項重點任務，加大投入，強化扶持力度，加快建設步伐，這是建設新農(nóng)村的基本前提。只有這樣，才能抓綱帶目、綱舉目張，才能以最少的投入獲得最大的效果，才能加快農(nóng)村面貌的改變。二是尊重民愿，切實發(fā)揮農(nóng)民自主決策、自主管理、自主建設的積極性和創(chuàng)造性。在新農(nóng)村建設中，堅持還權(quán)于民，建什么、怎么建都由農(nóng)民自主決策，不包辦代替，不行政命令，不搞暗箱操作，實行公開公示，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，這是搞好新農(nóng)村項目建設、加強專項資金規(guī)范管理和安全使用的有效辦法和重要保障。三是激勵約束，注重發(fā)揮專項資金的示范引導和輻射帶動作用。主要是充分體現(xiàn)專項資金的補、引領性和帶動性，對于項目捆綁多、自主投入大、干的效果好的，堅持多補助、多獎勵，調(diào)動積極性；對于具有創(chuàng)新的、方向性強、起點高的項目，比如建設大型秸稈氣化站這類項目等，給于重點傾斜和大力支持；對于那些無所作為、工作推進慢、建設效果不明顯的，適當削減支持規(guī)模。四是立制規(guī)范，把各項制度建設貫穿于專項資金使用管理和項目建設的全過程。注重項目審批程序，堅持村申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市和省逐級審核審定的辦法；建立健全項目申報公示制、建設合同制、工程招標制、法人負責制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制、資金使用報賬制等，嚴格履行各種手續(xù)；加強專項資金使用檢查，每年春秋各集中檢查一次，既檢查項目，又檢查資金，確保項目建設扎扎實實，資金使用管理安全規(guī)范。五是協(xié)調(diào)配合，努力做到部門之間工作銜接有序、上下工作擰成一股繩。多年來，與省財政、省發(fā)改部門工作協(xié)調(diào)順暢，保障了專項資金的規(guī)模和及時審批下?lián)?；加強了與市（州）、縣（市、區(qū)）和村鎮(zhèn)工作的有序銜接，確保了項目建設的真實性、可行性，保證了專項資金使用的安全，有效地發(fā)揮了專項資金的支持作用?？梢哉f，這些工作經(jīng)驗是上下共同努力、共同實踐的結(jié)果，要倍加珍惜，積極運用，以利工作，切實把今后的專項資金使用管理和項目建設做的更加扎實、更富有成效。
2.全力做好今年專項資金補助項目的申報工作
2011年是全省新農(nóng)村建設實施“千村示范、萬村提升”工程第二年。按照省委、省政府關于深入推進新農(nóng)村建設的總體部署，省里繼續(xù)安排2億元專項資金，主要用于1000個示范村基礎設施、公益事業(yè)和環(huán)境整治項目建設補助。前段時間，經(jīng)過與省財政廳溝通協(xié)調(diào)，省農(nóng)委黨組研究確定，省新農(nóng)村辦公室和省財政廳共同制定了《吉林省2011年社會主義新農(nóng)村建設專項資金補助項目申報指南》，以吉農(nóng)綜字[2011]56號文件下發(fā)到各地組織實施。2011年項目申報工作與歷年比較，基本上是一致的，但也面臨著新的形勢和新的情況：一是時間緊。按照計劃，在2月底前完成了新農(nóng)村建設專項資金補助項目申報指南下發(fā)工作，3月15日前完成項目申報，3月31日前完成項目考核，4月15日前完成項目調(diào)整，4月30日前審定項目上報省專項資金委員會，爭取5月份第一次例會審核通過，6月底前將資金撥付到市、縣。從整個工作步驟和時間安排上看，可以說是步步緊逼、環(huán)環(huán)緊扣，時效性很強，要按時保質(zhì)保量完成各階段工作任務。二是任務重。1000個示范村項目申報和審核審定工作，無論是從示范村數(shù)量來說，還是從工作環(huán)節(jié)來講，都存在著點多面廣、程序多項目多、數(shù)據(jù)量大工作量大、檢查任務重和復核任務重的特點，需要我們上下共同努力、合力攻堅，在較短時間內(nèi)完成艱巨的工作任務。三是責任大。項目建設不僅僅是新農(nóng)村建設的重要載體，直接關系到示范村建設水平，而且也關系到廣大農(nóng)民的切身利益，關系到項目資金的后續(xù)管理和使用是否科學和規(guī)范。因此，必須高度重視項目申報工作，確保項目申報質(zhì)量，工作上要細上加細，做到申報無紕漏、無遺落，一次申報、一次成功。四是關注程度高。盡管新農(nóng)村建設專項資金支持的規(guī)模不是很大，但是各級黨委政府、有關部門和各級新農(nóng)村辦公室以及各個示范村對此非常重視，不僅關注能批多少資金，還關注今年干什么項目，我們一定要引導好，把好事辦好，切實讓各個方面和各個層級滿意高興。
根據(jù)2011年面臨的新形勢，按照省農(nóng)委、省財政廳聯(lián)合下發(fā)的新農(nóng)村建設專項資金補助項目申報指南文件精神要求，今年專項資金補助項目申報工作，要在以下幾個方面進一步明確和落實。
（一）申報范圍、補助原則和支持重點項目。項目申報范圍主要是被省社會主義新農(nóng)村建設領導小組確定的1000個示范村。補助原則主要有5條：上限控制，對示范村上報的項目補助資金實行上限控制，并根據(jù)示范村大小、建設成效和原有條件等情況，適當確定補助額度；重點支持，主要是支持基礎設施、公益事業(yè)建設和農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目；相對集中，申報項目要具備一定規(guī)模，避免出現(xiàn)項目投資過小、數(shù)量過多。每個村申報項目1個，最多不超過2個，排好順序；尊重民意，按照基層和農(nóng)民群眾意見和要求確定建設項目；獎優(yōu)罰懶，對于地方投入大、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民主動投入、新農(nóng)村建設成效突出的，給予適當傾斜。相反，則適當削減支持規(guī)模。
2011年省社會主義新農(nóng)村建設專項資金補助項目共10類，分別是：一是農(nóng)村道路建設。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設。二是橋涵建設。三是自來水工程建設。包括水源、泵房、管線鋪設的基礎設施建設。四是排水排污工程建設。包括路邊排水溝、屯內(nèi)小河流兩岸整治。五是清潔能源建設。興建集中供氣的大型秸稈氣化站。省支持最高額度不超過70萬元，不足部分由縣（市、區(qū)）財政和村集體、農(nóng)民自行籌措。六是休閑文化廣場。包括場地整治、設施配備、宣傳欄建設等。七是垃圾處理場點建設。包括垃圾堆放場所、垃圾處理場、垃圾轉(zhuǎn)動車等。八是有線電視建設。接入有線電視網(wǎng)絡或建設衛(wèi)星接收裝置。九是農(nóng)戶圍墻、大門改造。支持示范村改造農(nóng)戶圍墻，統(tǒng)一格式，美觀實用。十是太陽能路燈。這10類項目是省里綜合考慮全省情況確定的，既照顧了建設好的地區(qū)，又考慮了發(fā)展相對滯后的地區(qū)。項目申報不得超出這個范圍。對于省里沒有支持的項目，各地可通過本級專項資金、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民自籌資金、社會幫扶資金予以扶持。
（二）申報程序及時間要求。申報程序基本是與往年一致。各示范村要按照規(guī)劃建設的要求，提出本年度具體建設項目，編制《吉林省社會主義新農(nóng)村建設專項資金補助項目申報書》，經(jīng)市（州）、縣兩級農(nóng)業(yè)局（社會主義新農(nóng)村建設領導小組辦公室）、財政局簽屬意見后，報社會主義新農(nóng)村建設領導小組辦公室和省財政廳。按照早申報、早批復、早實施的要求，省里已將《項目申報管理指南》通過網(wǎng)絡進行了轉(zhuǎn)發(fā)。要求各地在3月15日前將申報項目上報到省里，逾期視為自動放棄。省里還要對項目進行實地考查、集中審核、專家論證，上報省專項資金審核委員會審批。這樣，2011年的項目申報審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因為，省專項資金管理委員會規(guī)定，2011年同2010年一樣，凡是6月底前沒有下?lián)軐ｍ椯Y金的，每逾期1個月削減10%，并在第二年預算安排時扣減。11月份起不再下達專項補助資金，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。這次會議結(jié)束后，大家就要立即著手組織抓好本地項目申報工作，尤其是部分縣（市、區(qū)）示范村數(shù)量較多，市縣兩級要加快項目審核進度，在哪個層級、哪個部門出現(xiàn)貽誤時間，影響省里項目批復，責任自負。
（三）項目核查。為確保新農(nóng)村建設專項資金投入落到實處、取得實效，實現(xiàn)投資效益最大化，省里要對各地的申報項目進行檢查。3月15日以后，省新農(nóng)村建設辦公室將會同財政部門組成9個組，對全省1000個示范村項目申報工作進行實地考核，對所有示范村2010年項目建設情況進行檢查，主要是查閱賬目，對2011年申報項目進行逐村現(xiàn)場對接，根據(jù)實地與可能確定建設項目，同時對部分示范村項目建設情況進行現(xiàn)場考核和檢查。要堅決杜絕和防止利用申報項目爭取資金，償還歷史積累的債務。發(fā)現(xiàn)哪個地方出現(xiàn)這類問題，不僅要追繳今年的專項資金，以后也不再支持安排。
（四）專項資金分配辦法。在申請補助額度上要注意兩個問題：一個是申請額度要實事求是。一般來說，每個村申報資金規(guī)模在20萬元左右，工作開展好的村可以多報一些。另一個是注意項目捆綁。省專項資金委員會規(guī)定“專項資金的使用要相對集中，不撒‘芝麻鹽’，單個項目在40萬元以下的原則上不再安排”，這是硬性要求。各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)按照2010年的做法，以縣（市、區(qū)）為單位進行捆綁立項，以申報指南的10類項目進行捆綁整合，如，道路建設項目就是將各個示范村申報的道路建設項目捆綁為一個以縣（市）為單位的項目，一般一類項目申報示范村個數(shù)要在3個村以上，申報補助資金超過50萬元。各（縣、市）在申報時一定注意，沒有達到這個規(guī)模就協(xié)調(diào)各村進行項目調(diào)整。
（五）需把握好幾個關鍵問題。一是堅持以規(guī)劃為指導進行項目申報。做好規(guī)劃是搞好新農(nóng)村建設的首要前提。特別是這1000個示范村，要進行連續(xù)三年的投入建設，必須要制定科學建設指導規(guī)劃。去年，在省里的要求和督促下，各地、各示范村都對這項工作高度重視，一些縣（市、區(qū)）在財政十分困難的情況，本級拿出很大一塊資金，推進省級示范村規(guī)劃編制工作。到目前已有近70%示范村規(guī)劃編制任務已經(jīng)完成。2011年還沒有完成的，要抓緊完成，避免盲目建設和無序建設。在項目核查中，是否是按照規(guī)劃進行申報將作為考核的一項內(nèi)容。二是突出環(huán)境綜合整治項目。農(nóng)村環(huán)境整治工作是新農(nóng)村“千村示范、萬村提升”工程的一個重要方面，直接影響到我省新農(nóng)村建設的整體面貌。經(jīng)過省里積極協(xié)調(diào)，農(nóng)戶的院墻、大門建設和安裝太陽能路燈納入了2011年省里支持項目，這是一個突破。同時，市縣兩級也要把環(huán)境整治作為主要投入方向，建立起解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題的長效機制，加強組織領導，加大資金投入，完善檢查監(jiān)督機制，切實推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理。三是建立多元化投資機制。要創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮政策引導和市場機制的作用，建立引導、鼓勵各種社會力量投入的有效機制。充分利用2011年農(nóng)村“一事一議”財政獎補全面鋪開的有利時機，把省里專項資金支持和積極爭取其它政策支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機結(jié)合起來，通過以獎代補、項目補助、以物抵資等方式，引導農(nóng)民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。省級專項資金補助項目立項和批復會充分考慮對其它方面投入帶動情況，凡是有其它投入的就優(yōu)先立項，凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。幾年來，省里一直督促市、縣兩級要設立本級新農(nóng)村建設專項資金。實踐看，凡是設立的，工作就主動，工作成果就大，就能形成多渠道投入、各方面力量積極參與、基層干部群眾積極響應、社會廣泛關注支持的良好氛圍。這次會議后，還沒有設立專項資金的市（州）、縣（市、區(qū)）還要繼續(xù)積極爭取，這不僅是我們做好工作的要求，也是強化單位職能、樹立部門形象的重要方面。四是切實尊重農(nóng)民群眾建設意愿。項目申報要堅持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關鍵問題，從群眾要求最迫切的建設項目入手，重點解決好農(nóng)民群眾最為關心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎設施和公益事業(yè)項目建設。要堅持民主程序，項目申報要進行民主決策，申報項目要在村里公示7天。五是做好大型秸稈氣化站項目申報。2011年繼續(xù)以試點性質(zhì)安排一部分秸稈氣化站建設項目，總體考慮數(shù)量控制在15個以內(nèi)，力求做到當年投入、當年建設、當年運營。由于秸稈氣化項目投入較大，省里只解決項目投入的一半多一些，所以要求申報興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強的資金籌措能力，所在的縣（市、區(qū)）財政投入要達到30萬元以上。同時考慮項目長久運營，在項目檢查中，凡是申報大型秸稈氣化站的，省里將對村班子組織能力、集體經(jīng)濟實力、農(nóng)民自籌能力和縣級財政匹配資金情況也要進行考核。對于不具備條件或條件不成熟的，不得申報秸稈氣化站項目。
3.切實抓好省級專項資金使用的監(jiān)督管理
近幾年，從全省新農(nóng)村建設專項補助資金使用管理情況看，各縣（市、區(qū)）都能夠按照專項資金管理辦法的規(guī)定，統(tǒng)籌安排，科學使用，專項資金管理工作日趨規(guī)范和完善。但個別縣（市、區(qū)）仍然存在著緩撥、滯撥、串項使用等傾向性問題，如果不引起重視、切實加強管理，就可能出現(xiàn)更加嚴重的違規(guī)、違紀問題。所以，我們要從切實保障專項資金安全使用出發(fā)，加強對專項資金的使用管理。
（一）嚴格按照批復項目使用專項資金。按照專項資金管理辦法的規(guī)定，省級社會主義新農(nóng)村建設專項補助資金，主要用于1000個省級示范村的新農(nóng)村建設項目補助。補助范圍嚴格按照當年省里批復的建設項目使用，不得截留、挪用、串項使用。要嚴格按照規(guī)定的用途及補助的額度使用，嚴禁用于補充工作經(jīng)費、發(fā)放獎金等，杜絕套取國家補助資金等違規(guī)、違紀、違法行為的發(fā)生。
（二）及時撥付和使用省級專項。按照省財政廳和省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)的《吉林省社會主義新農(nóng)村建設專項資金管理暫行辦法》（吉財鄉(xiāng)指［2008］797號）文件的規(guī)定，各縣（市、區(qū)）財政部門在接到省財政廳指標文件后，應在15個工作日內(nèi)將項目資金撥付到建設單位，并通知當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）。各地要嚴格按照這一要求，及時拔付專項資金，不準緩撥和滯撥，務必將專項補助資金在規(guī)定時限兌現(xiàn)到村，用到項目建設上。各級社會主義新農(nóng)村建設辦公室要協(xié)調(diào)當?shù)刎斦块T對資金使用情況進行跟蹤檢查。特別是市所轄的區(qū)，資金必須及時由市撥付到區(qū)，由區(qū)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。發(fā)現(xiàn)緩撥和滯撥的，省里要給予通報批評，情節(jié)嚴重的，建議省財政部門收回資金，另行安排。
（三）建立嚴格的使用管理制度。一是堅持實行報賬制度。省級社會主義新農(nóng)村建設專項資金實行?？顚Ｓ?，按工程進度撥付資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）實行報賬制，嚴格防止白條入賬。二是嚴格履行項目建設相關程序和手續(xù)。主要是建立健全工程招投標、項目合同、工程監(jiān)理、法人負責、竣工驗收等相關制度，嚴格程序，完備手續(xù)，經(jīng)得起檢查和審查。三是及時公開。項目建設要充分尊重群眾意見，專項資金和項目建設每一個環(huán)節(jié)都要及時向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，增強透明度，不準暗箱操作。四是建檔立卷。對于開展各類基礎設施、公益事業(yè)項目建設情況，都要及時備存相關的文件、資料和圖片?？h（市、區(qū)）和各村都要建立相關檔案，以備查詢和檢查。
（四）加強存在問題的整改。從前段時間省里對專項資金使用管理調(diào)度的情況看，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）專項資金使用管理工作是嚴肅規(guī)范的，專項資金也最大限度地發(fā)揮了效能，有力地推動了當?shù)匦罗r(nóng)村建設工作的開展。但也存在著有的地方資金掛帳、項目無法實施問題。對于過去擅自串項的要妥善處理，抓緊解決。對于去年和今后批復的項目，無論是因災還是其他原因，省里要求一律不準串項。各地要堅決杜絕這類問題，哪個地方再出現(xiàn)這樣問題，就取消哪個示范村資格，同時對縣（市、區(qū)）級新農(nóng)村建設辦公室提出批評，并取消年終省級先進的資格。