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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇私營經(jīng)濟，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、向個體工商戶和私營企業(yè)放開經(jīng)營條件、范圍和項目，規(guī)范辦事程序，簡化辦證手續(xù)(一)除法律、法規(guī)禁止個體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)、項目和商品外，其他行業(yè)、項目和商品均允許個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營，放開經(jīng)營方式。
(二)工商行政管理部門除以國家法律、法規(guī)規(guī)定需提供的許可證、資格審查和專項審批作為工商注冊發(fā)照前置條件，申請者應先到有關部門辦理外，任何部門不得另外加設許可證、資格審查和專項審批等前置條件，原已加設的一律廢止。有關部門需企業(yè)領取執(zhí)照后辦理的許可證等，應開列給工商行政管理部門在辦理執(zhí)照時告知企業(yè)到有關部門辦理。
(三)凡具有法定驗資資格的審計師事務所、會計師事務所等機構等均可從事企業(yè)注冊資金“驗資”服務，且具有同等的法律效力，工商行政管理部門不得向申辦者指定驗資單位。
(四)外來人員憑身份證和相應的注冊資金可直接向工商行政管理部門申請注冊登記開辦個體工商戶或私營企業(yè)；本市企業(yè)下崗、失業(yè)人員申辦私營企業(yè)以及私營企業(yè)從事科技產(chǎn)品開發(fā)的，對其注冊資金要求可適當放寬。具備下列兩項條件以上的私營企業(yè)，經(jīng)市工商局核實批準，可申請組建私營企業(yè)集團公司，并冠以“*市”的名稱：(1)實際注冊資本2000萬元以上；(2)有3個以上經(jīng)濟實體和1個龍頭產(chǎn)品；(3)年產(chǎn)值或營業(yè)額2000萬元以上，或年交稅100萬元以上；(4)年出口創(chuàng)匯50萬美元以上，或產(chǎn)品獲部、省、市優(yōu)質(zhì)獎。
(五)企業(yè)領取的工商執(zhí)照是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的合法依據(jù)，除工商行政管理部門依照法定的條件和程序可以吊銷營業(yè)執(zhí)照以外，其他任何部門不得收繳企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。有關部門根據(jù)有關規(guī)定需責令企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)的，必須經(jīng)縣級以上人民政府批。
(六)凡個體工商戶、私營企業(yè)申辦項目和請求有關事項，手續(xù)齊全、可以在當天辦理完畢的必須辦完，但不能超過3個工作日內(nèi)辦理完畢(需考察、論證的項目辦理期限按有關法律法規(guī)規(guī)定)，無特殊情況超過規(guī)定期限不辦理亦不作出充足理由書面答復的視為同意，并補辦批準手續(xù)。
二、對個體工商戶和私營企業(yè)實行繳費上的優(yōu)惠
(一)各類個體工商戶和私營企業(yè)均可享受如下優(yōu)惠：(1)免交費：私營企業(yè)管理費、外來人口治安費、地下水養(yǎng)蓄費、環(huán)保保證金(嚴重污染行業(yè)除外)。(2)按收費標準下限減半收費：外來人口計劃生育管理費。
(二)新辦各類私營企業(yè)(含擴建項目)或享受如下優(yōu)惠：(1)緩交費：土地出讓金和墾復基金屬市及各縣(市、區(qū))留成部分，緩交3年(免計息)，從第4年開始分期繳交；市政建設配套和供水工程貼費緩交3年(免計息)；供電貼費經(jīng)供電部門批準可分期繳交。(2)按收費標準下限減半收費：征地管理費、許可證費、資格審查費、專項審批費。(3)免交費：新辦海洋產(chǎn)業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)項目(含生產(chǎn)和加工)，免交行政性收費3年。
(三)本市國有、集體企業(yè)下崗、失業(yè)職工新辦個體工商戶和私營企業(yè)，憑勞動部門核發(fā)的《下崗證》或《失業(yè)證》可申請臨時試業(yè)執(zhí)照(6個月以內(nèi))，辦證費減半收取，試業(yè)期間行政性收費全免；辦理正式執(zhí)照的，1年內(nèi)免繳行政性收費。國有、集體企業(yè)下崗、失業(yè)職工從事社區(qū)服務的，3年內(nèi)免繳各種行政性收費。
(四)凡一次性投資10萬元以上或年繳稅1萬元以上或連續(xù)經(jīng)營3年以上、合計繳稅2萬元以上的外來投資者，憑工商行政管理部門或稅務部門證明，由各縣(市、區(qū))教育主管部門按投資經(jīng)營所在地或固定住址所屬學區(qū)安排投資者子女就學，學校不得拒收，其繳費與學區(qū)內(nèi)學生相同。不得強制或變相強制收取各類入學贊助費。
(五)個體工商戶、私營企業(yè)購買、兼并、托管或租賃承包國有、集體企業(yè)的，可享受國家、省、市有關優(yōu)惠政策，其中對安置下崗人員占原企業(yè)職工人數(shù)60%以上的購買者，可分3年付款，首期不低于總額30%。
(六)原掛靠國有、集體企業(yè)或機關事業(yè)單位的私營企業(yè)或向國有、集體企業(yè)投入少量資本金發(fā)展起來的私營企業(yè)，由政府有關部門幫助其進行清產(chǎn)核資，界定和明晰產(chǎn)權后恢復其私營企業(yè)性質(zhì)或改為混合型經(jīng)濟企業(yè)，重新登記時有關部門只收登記證件工本費。
(七)安置“四殘”人員達到生產(chǎn)人員總數(shù)35%以上，經(jīng)民政、稅務主管部門批準，領取《社會福利企業(yè)證書》的私營企業(yè)或享受民政福利企業(yè)的優(yōu)惠政策。
(八)對經(jīng)營場所(含專業(yè)性市場和綜合性市場)租金實行有效的宏觀調(diào)控。由市物價主管部門組織調(diào)查研究后，于*年5月底前出臺有關政策，確定有利于促進我市工商業(yè)發(fā)展的各類經(jīng)營場所租金標準，報市政府批準實施。
三、對個體工商戶和私營企業(yè)實行稅收上的優(yōu)惠
(一)免交企業(yè)所得稅：(1)凡私營企業(yè)收購或兼并國有、集體企業(yè)，在原企業(yè)注冊地繼續(xù)經(jīng)營，并接收原職工60%以上的，可享受新辦私營企業(yè)的優(yōu)惠，同時或憑勞動部門證明向稅務機關申請免交3年企業(yè)所得稅。(2)私營企業(yè)安置下崗、失業(yè)人員占企業(yè)從業(yè)人員60%以上，并簽2年以上勞動合同的，可憑勞動部門證明向稅務機關申請享受免征3年企業(yè)所得稅的優(yōu)惠；安置比例高于30％的，可申請享受減半征收2年企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。（3）私營企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品和新技術發(fā)生的各項費用，可計入管理費用。開發(fā)新產(chǎn)品，經(jīng)省科委鑒定確認，屬國家級新產(chǎn)品的，免征企業(yè)所得稅3年；屬省級新產(chǎn)品的，免征企業(yè)所得稅2年。新辦民營科技企業(yè)，享受省、市有關民營科技企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。（4）利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物品為重要生產(chǎn)原料的私營企業(yè)，經(jīng)環(huán)保部門認定并報稅務機關批準，從開辦之日起，免征企業(yè)所得稅5年。（5）私營科研機構服務于各業(yè)，取得的技術收入，經(jīng)科技部門認定，報稅務機關批準，免征企業(yè)所得稅；其他私營企業(yè)在技術轉讓中發(fā)生的有關所得，年收入在30萬元以下部分，經(jīng)批準可免征企業(yè)所得稅。（6）私營企業(yè)經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、質(zhì)量體系認證、產(chǎn)品采用國際標準、獲省以上名牌產(chǎn)品稱號的，經(jīng)技監(jiān)部門認定，3年內(nèi)企業(yè)所繳交的所得稅由財政部門返還給企業(yè)。（7）新辦獨立核算的從事教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的私營企業(yè)，經(jīng)稅務機關批準，自開業(yè)之日起，可減征或免征企業(yè)所得稅；對個體、工商戶和私營企業(yè)興辦的幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、殘疾人福利機構提供的養(yǎng)育服務經(jīng)稅務機關批準，可免征營業(yè)稅；本市國有、集體企業(yè)下崗、失業(yè)職工從事社區(qū)服務，其勞務屬于營業(yè)稅務的，經(jīng)主管地方稅務機關批準，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。
（二）稅前列支：個體工商戶、私營企業(yè)購買專利、技術轉讓費和吸收外資費用，經(jīng)主管地方稅務機關批準，均可列入成本，在所得稅前列支；支付的贊助費和廣告費，可憑發(fā)票在企業(yè)成本或營業(yè)外支出列支；對用于公益事業(yè)的捐款，經(jīng)核實允許在稅前列支。
（三）緩交稅：對規(guī)模較小而不能準確進行財務核算、采取定期定額方式征稅的個體工商戶和私營企業(yè)，由稅務部門在核定稅款時給予照顧；對實行其他方式征收、生產(chǎn)經(jīng)營有困難、不能按期交稅的，可給予一定期限的緩交照顧。
四、對個體工商戶和私營企業(yè)投資者及所聘用人員給予入戶的優(yōu)惠
（一）外來人員（含市外人員、本市城鎮(zhèn)和農(nóng)村人員）凡在市內(nèi)投資經(jīng)營，年納稅1萬元以上，或已投資經(jīng)營3年以上、累計納稅4萬元以上的，經(jīng)營者本人戶口可遷入本市區(qū)；現(xiàn)有私營企業(yè)年納稅3萬元以上或新辦企業(yè)一次性投資50萬元以上的出資者（合伙投資者的每人出資30萬元以上），企業(yè)投產(chǎn)（開業(yè)）后，其本人及配偶和1名子女可隨遷，或安排2名“農(nóng)轉非”指標；私營企業(yè)每增加投資30萬元，或年遞增繳稅3萬元者，增加2名“農(nóng)轉非”指標，由投資者安排；獲得市級及以上級別科技成果獎的個體工商戶和私營企業(yè)人員，被評為市級“非公有制經(jīng)濟先進人士”的人員，被評為市級“非公有制經(jīng)濟先進單位”的法定代表人，可入戶經(jīng)營所在地或固定住址，隨遷配偶及1名子女，或安排兩名“農(nóng)轉非”指標。（憑當?shù)毓ど袒蚨悇盏炔块T有關證明，經(jīng)市人民政府批準，并由市計委下達“農(nóng)轉非”計劃后到市公安部門辦理）
（二）私營企業(yè)從市外招收技術、管理人才，或接收大、中專畢業(yè)生，由人事部門所屬的人才交流中心負責辦理。引進具有國家教委承認學歷的大學本科及以上學歷、中級及以上職稱的專業(yè)技術和管理人才、科技干部到私營企業(yè)工作（含現(xiàn)已在市內(nèi)私營企業(yè)工作的，下同），其配偶和子女可隨調(diào)隨遷；引進具有大專學歷的專業(yè)技術、管理人才，引進具有初級職稱的職業(yè)技術人員，由人事部門推薦到私營企業(yè)就業(yè)的大、中專（含勞動部門安排的中技）畢業(yè)生，可入戶企業(yè)所在地或固定住所，亦可在市人才交流中心和市勞動服務公司分別設立戶口專戶管理。（由人事部門所屬的人才交流中心等有關部門開具證明，涉及“農(nóng)轉非”的報市人民政府批準，經(jīng)市計委下達“農(nóng)轉非”指標后到市公安部門辦理）
五、鼓勵國家機關、事業(yè)單位和國有集體企業(yè)干部職工、大中專畢業(yè)生到個體工商戶和私營企業(yè)工作的規(guī)定
（一）到私營企業(yè)工作的國家機關、事業(yè)單位工作人員，關系脫離原單位并簽訂2年以上合同的，其檔案工資升兩級，計算連續(xù)工齡，并由原單位按其原工資2年一次性作生活補助發(fā)給，保留國有干部（職工）身份，檔案及人事關系可掛靠人事部門所屬的人才交流中心。
（二）到私營企業(yè)工作并簽訂2年以上合同的，或脫離原單位從事個體工商戶、私營企業(yè)的國有、集體企業(yè)干部或職工，檔案工資升兩級，計算連續(xù)工齡，并由原單位一次性發(fā)給一定的生活補助，保留其國有（集體）干部或職工身份，檔案及人事關系可掛靠勞動部門所屬的勞動職業(yè)介紹中心。
（三）大、中專畢業(yè)生到個體工商戶、私營企業(yè)工作，其檔案及人事關系由人事部門所屬的人才交流中心，工齡、轉正定級、檔案工資、職稱評定等均按公有制企業(yè)一樣辦理，計算連續(xù)工齡。
六、關于個體工商戶和私營企業(yè)進出口權、出國、征地等規(guī)定
（一）鼓勵支持私營企業(yè)與外國、港澳臺企業(yè)和市外企業(yè)在市內(nèi)興辦合資（合作、聯(lián)營）企業(yè)。政府有關部門積極幫助有條件的私營企業(yè)申報自營進出口權。私營企業(yè)辦理出國（境）手續(xù)后，可出國（境）開展經(jīng)貿(mào)活動。注冊資金50萬元人民幣以上，年納稅5萬元以上或出口創(chuàng)匯10萬美元以上的私營企業(yè)，其主要管理人員確有業(yè)務需要往港澳進行商務活動的，可向公安部門申請辦理多次往返香港特別行政區(qū)（或澳門地區(qū)）通行證。
（二）私營企業(yè)需要征用土地進行項目建設，各級政府有關部門要給予大力支持，對具有一定規(guī)模、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景較好的項目，各級國土部門要提高征地辦理效率，實行優(yōu)惠費率。
七、關于對個體工商戶和私營企業(yè)資金扶持的規(guī)定
（一）各金融機構對發(fā)展個體私營經(jīng)濟所需的資金，要與國有企業(yè)一視同仁，符合貸款條件的，予以積極支持。政府部門要幫助私營企業(yè)改善融資環(huán)境，拓寬融資渠道。
（二）對私營企業(yè)中的納稅大戶提出申辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策的好項目，要從市工業(yè)發(fā)展基金和科技三項經(jīng)費中予以扶持。
（三）3年內(nèi)從個體工商戶、私營企業(yè)所繳納的所得稅新增部分提取15－20％作為私營企業(yè)技術改造和上高新技術項目的專項基金，委托各級經(jīng)委進行項目管理，實行資金有償使用。
八、縣（市、區(qū)）發(fā)展個體私營經(jīng)濟的稅收及繳費規(guī)定
（一）為調(diào)動各縣（市、區(qū)）發(fā)展個體私營經(jīng)濟的積極性，凡縣（市、區(qū)）牽頭組織新辦的各類個體工商戶、私營企業(yè)，不管其工商登記或稅務登記關系在市還是縣（市、區(qū)），除所得稅外，其他稅收一律由經(jīng)營所在地的縣（市、區(qū)）征收。
（二）對個體工商戶和私營企業(yè)的各項繳費，原則上企業(yè)在哪級工商登記，歸那級收?。荒承╉椖恳延忻魑囊?guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行，但不能重復收取。對目前市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）多級重復收取的各種收費，由市物價部門重新核實，確定由那級收取，堅決剎住多重收費現(xiàn)象。
九、依法保護個體工商戶和私營企業(yè)的合法經(jīng)營
（一）公安、司法部門要依法從重從快打擊敲詐、勒索、打砸、哄搶等侵犯個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營者利益的犯罪行為。有條件的可對個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營者實行劃段連片保護，對私營納稅大戶實行聯(lián)戶掛牌保護。
（二）堅決制止向個體工商戶和私營企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派的現(xiàn)象。由市清理“三亂”領導小組牽頭，會同市政府有關部門對“三亂”行為每年進行一次全面清理整頓，切實減輕個體工商戶和私營企業(yè)不合理的負擔。
（三）不得強行要求個體工商戶和私營企業(yè)參加非法定的評比、評優(yōu)、達標、鑒定、考核、培訓、考試等活動；不得強行要求個體工商戶和私營企業(yè)訂閱各種報刊雜志和內(nèi)部資料。
（四）對進入本市收購運輸各類工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或從事合法營運活動路經(jīng)本市的外地車輛，不得隨意設卡檢查，小違規(guī)以教育為主，不得扣證、罰款。
十、嚴格對向個體工商戶和私營企業(yè)收費的管理
（一）有關部門向個體工商戶、私營企業(yè)提高收費標準和增加收費項目，需先向市物價主管部門提出申請并按《價格法》召開公眾聽證會后再作審核，報市人民政府批準執(zhí)行。
（二）所有行政事業(yè)性收費必須實行“一證、一卡、一票”制度，收費單位憑《收費許可證》，收費人員佩戴收費卡和財政、稅務部門統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù)，亮證收費。全面實行交費卡制度，標明收費項目和收費標準、收費單位名稱，按卡交費。對違反規(guī)定的亂收費和各種借口強行贊助行為，企業(yè)及個人有權拒絕，并要及時向市人民政府及有關部門（清理亂收費工作辦公室、物價檢查監(jiān)督部門和監(jiān)察部門等）舉報投拆，依法查處。
（三）對個體工商戶和私營企業(yè)在經(jīng)營過程中存在的問題，要以教育、引導為主，需進行處罰的，要做到有理有據(jù)，按照法律程序執(zhí)法，防止亂罰款、亂扣證等違法違紀行為。
（四）市及各縣（市、區(qū)）要對行政事業(yè)性收費實行統(tǒng)一管理，收支兩條線，收繳分離，并于*年6月底前實行“一個窗口”收費或委托銀行代收費制度。
十一、加強對個體私營經(jīng)濟的領導和管理
（一）各級人民政府要把發(fā)展個體私營經(jīng)濟納入當?shù)氐膰窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，鼓勵引導促進個體私營經(jīng)濟的健康發(fā)展。
（二）各級人民政府要切實加強對個體私營經(jīng)濟的領導，市及各縣（市、區(qū)）人民政府要有一名領導分管個體私營經(jīng)濟。
（三）各級人民政府每年要對有突出貢獻的個體工商戶和私營企業(yè)進行表彰和獎勵。
（四）各級政府職能部門通力協(xié)作，加強服務，為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展大開綠燈，解決個體私營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的重大問題。
（五）政府有關部門要積極幫助私營企業(yè)進行改革、改造，引導私營企業(yè)向集團化、規(guī)范化發(fā)展，符合條件要求上市的，要積極推薦上市。
（六）建立健全工商聯(lián)各級分會、行業(yè)商會和各級個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其服務、協(xié)調(diào)等職能。
（七）個體工商戶和私營企業(yè)中技術人員的檔案由各級人事部門所屬的人才交流中心保管；專業(yè)技術人員職稱（包括特種技術上崗證書）的評定，由個體工商戶、私營企業(yè)直接報專業(yè)職稱評定部門評定。取得技術資格證書的技術人員由所在企業(yè)根據(jù)需要聘用。
十二、對個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營的要求
（一）個體工商戶和私營企業(yè)人員要認真學習和遵守有關政策、法律和法規(guī)，樹立正確的經(jīng)營思想，守法經(jīng)營，照章納稅，文明服務，并要自覺地依法接受監(jiān)督。
（二）個體工商戶和私營企業(yè)要根據(jù)政策、法律和法規(guī)的規(guī)定，維護企業(yè)職工的合法權益，抓好安全生產(chǎn)，要確保職工的政治待遇和人身安全，積極解決職工的生活、福利和保險待遇。
十三、違反本規(guī)定的責任。
（一）市及各縣（市、區(qū)）設立個體私營經(jīng)濟服務專線電話，接受個體工商戶和私營企業(yè)求助、咨詢、投訴、舉報，現(xiàn)有的各投訴中心積極開展投訴事項受理工作。
（二）為確保本規(guī)定的落實，把實施本規(guī)定納入行政執(zhí)法責任制，明確職責，落實責任，違者必究。
[關鍵詞] 經(jīng)濟
黨的十五大之后,我國私營經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段。但私營經(jīng)濟由于受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟觀念、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品特點、國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革滯后等因素影響,其發(fā)展速度、經(jīng)濟規(guī)模和市場環(huán)境與私營工商企業(yè)相比,存在明顯差距,嚴重阻礙了業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
一、大力發(fā)展私營經(jīng)濟是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求
1.大力發(fā)展私營經(jīng)濟是我國私營經(jīng)濟大發(fā)展的必然要求
私營經(jīng)濟的發(fā)展,已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟高速增長、增加財政收入、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和分流農(nóng)村富余勞動力的重要力量和重要來源。改革開放20年來,非公有制經(jīng)濟在并不寬松的市場環(huán)境下,年平均增長率達到了17%,明顯高于公有制經(jīng)濟的發(fā)展速度(集體經(jīng)濟8%,國有經(jīng)濟4%)。1993年～1996年間,私營經(jīng)濟的工商稅收增長5倍以上,已經(jīng)成為各級財政收入的重要來源。勞動就業(yè)的重心已向非公有經(jīng)濟轉移。
2.大力發(fā)展私營經(jīng)濟是行業(yè)自身發(fā)展的客觀要求
(1)大力發(fā)展私營經(jīng)濟已經(jīng)具有較為深厚的現(xiàn)實基礎。就量的概念而言,在經(jīng)濟總量中,非國有經(jīng)濟已經(jīng)占有較大份額。據(jù)統(tǒng)計,在1997年總產(chǎn)值中,非國有經(jīng)濟所占比重已達到63.7%。私營經(jīng)濟的現(xiàn)實基礎更主要地還表現(xiàn)在質(zhì)的方面:
①近幾年新成立的一批企業(yè),成為大力發(fā)展私營經(jīng)濟的最具活力的重要力量。
②在國有經(jīng)濟中孕育著私營經(jīng)濟的成分。
③大量存在的名為國有或集體,實為私營的企業(yè)已經(jīng)成為私營經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
(2)大力發(fā)展私營經(jīng)濟有利于加強市場管理,有利于消除私靠亂掛、出賣資質(zhì)、墊資承包、壓級壓價、拖欠工程款等市場中存在的突出問題,有利于規(guī)范市場秩序。
3.大力發(fā)展私營經(jīng)濟符合發(fā)達工業(yè)化國家行業(yè)發(fā)展的規(guī)律:
從發(fā)達工業(yè)化國家行業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看,私營經(jīng)濟應大力發(fā)展,國有資本可以從產(chǎn)業(yè)中退出。發(fā)達的工業(yè)化國家?guī)资昵熬突旧蠜]有了國有企業(yè)。我們也應當結合建國以來行業(yè)的發(fā)展史,認真研究國外的做法,改造我們的企業(yè)所有制結構。
二、大力發(fā)展私營經(jīng)濟的主要障礙、政策措施及發(fā)展趨勢
1.大力發(fā)展私營經(jīng)濟的主要障礙1、從外部來看,主要存在著觀念和市場環(huán)境兩大障礙。觀念障礙―――概括起來有“三論”,它是制約中國私營經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。具體表現(xiàn)為:
(1)“對立論”,即不能正確認識社會主義初級階段私營經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢,而把私營經(jīng)濟看作“異己”,加以排斥;
(2)“擔心論”,即擔心私營經(jīng)濟發(fā)展過快,會影響國有經(jīng)濟的主體地位;擔心工程質(zhì)量干不好、債務債權還不了,等等;
(3)“唯心論”,即看不到私營經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)具有雄厚的現(xiàn)實基礎,或者只見樹木,不見森林,更看不到私營經(jīng)濟所具有的旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。
2.大力發(fā)展私營經(jīng)濟的對策與措施
(1)抓認識。就是要用黨的十五大關于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的全新觀點,進一步提高認識,統(tǒng)一思想。要把發(fā)展私營經(jīng)濟提高到國有企業(yè)改革能否深化的高度上來;要把發(fā)展私營經(jīng)濟提高到能否抓住歷史機遇的高度上來;要打破束縛私營經(jīng)濟發(fā)展的框框,只要不違背法律政策,就不要做任何限制。
(2)抓改革。就是要深化國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革。國有大中型企業(yè)改制目標是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,重點是改革產(chǎn)權制度,實現(xiàn)制度創(chuàng)新。國有小企業(yè)可以采取出售、兼并、租賃、承包、股份合作制等多種形式,加快放開搞活國有小型企業(yè)的步伐。從而為私有經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。
(3)抓政策。就是要全面落實發(fā)展私營經(jīng)濟的政策。一是加強法制建設。制定大力發(fā)展私營經(jīng)濟的規(guī)劃,為長期以來名不正、言不順的“戴紅帽”私營企業(yè)“摘帽”正名,還原其本來面目,確立其法律地位,從而最大限度地解決和發(fā)展私營生產(chǎn)力。二是破除所有制歧視,強化服務意識,提供各種咨詢服務,為私營經(jīng)濟的大力發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
(4)抓規(guī)范。就是要以克服私營經(jīng)濟自身存在的缺陷為重點,抓規(guī)范。十五大報告中指出:“國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理”。這就要求我們,一是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎和導向作用,引導私營企業(yè)明確市場定位,確定經(jīng)營策略,壯大經(jīng)濟規(guī)模,適應市場競爭。二是要改變私營企業(yè)傳統(tǒng)落后的經(jīng)營管理方式。
3.我國私營經(jīng)濟的發(fā)展趨勢
我國私營經(jīng)濟的發(fā)展,取決于兩個方面:一是我國整個私營經(jīng)濟的發(fā)展狀況;二是我國整個行業(yè)的發(fā)展狀況。只有整個私營經(jīng)濟和行業(yè)都發(fā)展了,才能為私營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。
從2020年～2050年,我國將逐步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化綜合國力明顯增強,私營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。私營經(jīng)濟將作為國內(nèi)市場的主力軍而進入規(guī)模發(fā)展階段，國有經(jīng)濟由于國有資本的逐步轉移等原因,而呈下降趨勢。
誠然,上述對我國私營經(jīng)濟歷史發(fā)展趨勢的描述,是建立在十五大關于大力發(fā)展個體、私營等非公有經(jīng)濟基礎之上的,是建立在我國私營經(jīng)濟將持續(xù)快速發(fā)展基礎之上的,是建立在我國私營經(jīng)濟已經(jīng)孕育成熟、將要大發(fā)展基礎之上的。而發(fā)展趨勢中各階段發(fā)展周期的長短,取決于我國經(jīng)濟體制、政治體制改革的時間表,并隨著改革進程的調(diào)整而進行調(diào)整。
參考文獻:
[1]馬洪:王夢奎主編.中國發(fā)展研究?國務院發(fā)展研究中心研究報告選:中國私營個體經(jīng)濟的現(xiàn)狀與對策.中國發(fā)展出版社,1999
關鍵詞：競爭力；私營經(jīng)濟；政策
一、浙江私營經(jīng)濟發(fā)展的基本特征
1.與市場培育相結合
私營經(jīng)濟是天然的市場經(jīng)濟，從歷史上看，私營經(jīng)濟總是同市場的發(fā)展、交換關系的擴大密不可分。浙江市場的建立和發(fā)展是與非公有制經(jīng)濟的發(fā)展同步進行的，是在非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的形勢下催生的。浙江市場起步早、數(shù)量多、種類齊、功能強，是全省經(jīng)濟的一個重要增長點。各類專業(yè)市場遍布全省，達到440多個，被譽為“市場大省”。義烏中國小商品城和紹興中國輕紡城年成交額連年居全國十大同類市場之首。
2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主要地位
在浙江私營經(jīng)濟中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)著重要地位，而且形成了別具特色的產(chǎn)業(yè)簇群。比如柳市的低壓電器、臺州的摩托車、嵊州的領帶、紹興的紡織、溫州的皮鞋和打火機等等，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與人們的生活息息相關，只要有人類存在，就少不了對這些產(chǎn)品的需求。正是這樣，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢加上良好的政策環(huán)境以及廉價的勞動力資源，形成了浙江私營經(jīng)濟不竭的活力。
3.區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集中
浙江私營經(jīng)濟之所以如此發(fā)達，其主要原因就是區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集中，即一鄉(xiāng)一品，一縣一品。這種區(qū)域經(jīng)濟是在市場競爭的環(huán)境下逐步形成的。目前全省已形成特色優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)值超億元的塊狀經(jīng)濟達300多個，特色工業(yè)企業(yè)達13萬家，就業(yè)人數(shù)約600余萬人，特色工業(yè)廣泛分布在110多個行業(yè)，在全國乃至在國際市場上都具有明顯的特色優(yōu)勢。浙江區(qū)域性產(chǎn)業(yè)比較集中，分工協(xié)作形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
4.分工協(xié)作的“小狗經(jīng)濟”
浙江不同于其他地方把很多小企業(yè)湊在一起變成“大企業(yè)”，而是將一個產(chǎn)品分解成幾十個、幾百個零件，每個企業(yè)只做其中的一兩個零件，然后經(jīng)過市場交換進行產(chǎn)品的組裝，這種現(xiàn)象稱為“小狗經(jīng)濟”?！靶」方?jīng)濟”模式的核心就是分工協(xié)作，配合緊密?！靶」方?jīng)濟”的本質(zhì)就是用市場交換關系代替產(chǎn)權合作關系，用市場交易關系代替企業(yè)管理關系。
5.家族模式的企業(yè)居多
20多年來，我國縣城間、省際間的競爭，其背后是企業(yè)制度的競爭。上海的皮鞋打不過溫州的皮鞋，不是上海人沒有溫州人精明，而是上海的國有制企業(yè)打不過溫州的家族制企業(yè)。從企業(yè)發(fā)展的歷程看，人類社會共經(jīng)歷過多種制度，如國有企業(yè)制度、集體企業(yè)制度、上市公司制度、家族企業(yè)制度等等。前兩種制度因委托鏈條太長，所有權缺位，已被實踐證明不利于把企業(yè)搞活，而家族企業(yè)的特點是所有權和經(jīng)營權合一，委托鏈很短，自己的‘孩子’自己養(yǎng)，浙江經(jīng)濟之所以發(fā)展如此之快，就是因為家族制企業(yè)的體制優(yōu)勢。同時，浙江的產(chǎn)品主要是小商品，而這些小商品的生產(chǎn)，又特別適合家族制企業(yè)。
二、制約私營經(jīng)濟提升競爭力的瓶頸因素
一是缺乏“后發(fā)性競爭優(yōu)勢”。首先，浙江經(jīng)濟是通過勞動密集型加工工業(yè)發(fā)展起來的。
這種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品檔次低、附加值小、利潤薄、競爭力差，難以在日益加劇的國內(nèi)外市場競爭中長期立于不敗之地。正因為如此，浙江先行地區(qū)溫州曾經(jīng)繁榮一時的燈具、服裝、紐扣等專業(yè)市場逐步走向沒落。其次，民營企業(yè)的基本組織形式――家庭作坊或“前店后廠”的家庭廠商，在企業(yè)規(guī)模擴大、雇員增多、業(yè)務越來越復雜的情況下，將制約著企業(yè)競爭力的進一步提升。第三，產(chǎn)業(yè)趨同問題比較突出。浙江既是塊狀經(jīng)濟十分發(fā)達的地區(qū)，也是產(chǎn)業(yè)趨同比較突出地區(qū)。產(chǎn)業(yè)趨同導致比較優(yōu)勢遞減，當比較優(yōu)勢消失時，容易導致區(qū)域內(nèi)行業(yè)間的惡性競爭，對整個區(qū)域的經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響。
二是高素質(zhì)人才短缺。浙江很多企業(yè)都是家族企業(yè)，或由家族企業(yè)演變而來的，大多數(shù)民營企業(yè)主是在市場經(jīng)濟大環(huán)境中"土生土長"的，沒有接受正規(guī)的高等教育。量大面廣的私營、個體單位的從業(yè)人員，絕大多數(shù)來自廣大農(nóng)村，沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓，特別是個體工業(yè)單位的從業(yè)人員，年齡結構和文化層次參差不齊，不少人難以適應技術水平較高的工作，更不能適應國際市場競爭的需要。如何提高民營企業(yè)人員的整體素質(zhì)，保證引進的專業(yè)人員與業(yè)主及老板和睦共事，同舟共濟，是一個企業(yè)能否在現(xiàn)代市場的激烈競爭中站穩(wěn)腳跟的關鍵。
三是法人治理結構的不完善。雖然不少企業(yè)已建立了股東會、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理層，構架了法人治理結構的主要框架，但是實際運作中，仍存在許多問題。不少企業(yè)還印有血緣、親緣、地緣等宗法關系的胎記，殘留著家長制作風、經(jīng)驗化決策等痕跡，給企業(yè)未來的發(fā)展中的管理、決策帶來了隱憂。
四是融資渠道狹窄。多數(shù)民營企業(yè)資金短缺，特別是做大企業(yè)后，最頭痛的就是不能及時籌措巨額資金，依靠自有資金難以滿足企業(yè)規(guī)模擴張和加速發(fā)展的要求。盡管這個問題早已引起企業(yè)、學者、政府的關注，政府也有相應的政策引導，如國家經(jīng)貿(mào)委在2000年下發(fā)的《關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》中就對拓寬民營企業(yè)的融資渠道作了具體規(guī)定，但大部分屬于框架性質(zhì)的條款，缺乏可操作性，現(xiàn)實和政策還存在一定的距離。
五是獲取政策法規(guī)信息的渠道不暢。特別是專業(yè)性較強，對企業(yè)經(jīng)營決策有重要指導作用的宏觀經(jīng)濟信息、政府決策信息還無法及時獲取。
三、提升私營經(jīng)濟整體競爭力的政策導向
第一，建立支持民營企業(yè)發(fā)展的政策支撐系統(tǒng)。為了使民營企業(yè)能在政府的扶持下穩(wěn)步快速發(fā)展，既要將私營經(jīng)濟納入政府的總體規(guī)劃，還要有近期安排，在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展中都要納入考慮的范圍。對私營經(jīng)濟的發(fā)展進行合理科學的規(guī)劃，并提升到各級政府的議事日程，在依照當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和遠景安排的前提下，加強對私營經(jīng)濟的總量、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術結構調(diào)研，科學制定私營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。通過產(chǎn)業(yè)政策和布局政策，引導私營經(jīng)濟進行區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構（包括環(huán)境保護）的調(diào)整和升級。
第二，重視引進和培養(yǎng)管理、技術人才，提高民營企業(yè)整體素質(zhì)。民營企業(yè)要在新的經(jīng)濟、社會條件下得以進一步發(fā)展壯大，在國內(nèi)、國際激烈競爭中立于不敗之地，其關鍵之一是要提高民營企業(yè)從業(yè)人員，特別是民營企業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)。
第三，完善金融市場體系，多渠道籌措資金。一要積極穩(wěn)妥地推行金融體制改革，走金融業(yè)多元化的道路。二要建立信用制度和覆蓋全社會的信用登記體系，周期性地對民營企業(yè)進行評估、評級。同時，從法律制度和管理制度等多方面進行系統(tǒng)調(diào)整，強化整個社會的信用基礎。三要允許開辦非國有銀行，大膽發(fā)展私有銀行，并將其納入央行的金融監(jiān)管體系之中。四要設立專門性政府或政策性金融機構向民營企業(yè)融資。五是建立多種形式的民營企業(yè)貸款擔保、抵押基金。六是利用政府財政、企業(yè)、社會多方面的資金組建民營企業(yè)投資公司為民營企業(yè)融資。創(chuàng)立經(jīng)濟互助會，鼓勵民營企業(yè)間的資金互助。
第四，加大技術創(chuàng)新和引進科技項目力度，增強民營企業(yè)創(chuàng)新能力。技術創(chuàng)新活動本身是企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一種自發(fā)的競爭行為。目前，大部分民營企業(yè)主要是靠“聘請一個工程師、引進一項技術、開發(fā)一利產(chǎn)品”來支撐企業(yè)發(fā)展，由此造成企業(yè)模仿產(chǎn)品多，大同產(chǎn)品多，企業(yè)自主技術創(chuàng)新能力薄弱，出現(xiàn)企業(yè)發(fā)展一哄而上，一哄而下。因此，要積極引導企業(yè)走依托院校、產(chǎn)學研結合之路，要創(chuàng)自身產(chǎn)品品牌，要引導他們充分利用企業(yè)自身的資金實力、經(jīng)營能力和院校、科研機構科技資源、科技人才的優(yōu)勢互補，利益共享，互相依托，互相扶持的運行機制，尤其是要引導民營企業(yè)以超前的意識介入高等院校、科研院所科技項目的研發(fā)。
第五，運用信息技術，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動民營企業(yè)發(fā)展。針對民營企業(yè)科技進步遲緩，創(chuàng)新能力薄弱的問題，要運用信息資源和信息技術，對企業(yè)生產(chǎn)工藝技術進行有效改進，以降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提升企業(yè)管理水平。應大力倡導和鼓勵民營企業(yè)積極采用計算機輔助設計與制造系統(tǒng)、計算機集成制造系統(tǒng)等先進的現(xiàn)代信息技術手段，以縮短產(chǎn)品開發(fā)周期和開發(fā)成本，提高產(chǎn)品的設計水平，并對企業(yè)的庫存、財務、生產(chǎn)過程控制、行政和營銷等方面采取計算機進行信息化管理，從而提高企業(yè)管理水平和決策科學性。
第六，有效地執(zhí)行政府的服務職能。一是實現(xiàn)政務公開。目前我省的電子政務硬件設施比較完備，但應用卻顯得不足。政府必須對公共信息的公開化作出明確規(guī)定，將各種法規(guī)和政府的主要政策措施都通過政府網(wǎng)公之于眾，便于群眾監(jiān)督，并使企業(yè)和居民個人對于自己的行為后果具有可預測性，使官、民的行為都受到法律的約束。二是切實保護產(chǎn)權。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的交易中，政府作為公正的第三方實施合約是一個不可或缺的前提。為了提升浙江市場的“業(yè)態(tài)”，必須實行法治。加速企業(yè)核心技術開發(fā)的關鍵在于切實保護知識產(chǎn)權，使創(chuàng)新者得到利益。目前產(chǎn)權，特別是知識產(chǎn)權得不到有效保護等現(xiàn)象仍然相當廣泛地存在。這種狀況必須盡快加以改變。三是充分發(fā)揮民間組織的作用。社群組織的發(fā)展壯大，是建設現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)。溫州等地在建設民間商會和發(fā)揮其作用，如樹立地區(qū)品牌、維護企業(yè)權益、提供技術培訓、開發(fā)共用技術、與政府溝通和加強企業(yè)自律等方面創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗。政府應當在全面總結他們經(jīng)驗的基礎上，大力推廣他們的好做法，使民間商會有效地處理行業(yè)公共事務。
作者單位：麗水職業(yè)技術學院
參考文獻：
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一、發(fā)展特征
（一）迅速快捷的發(fā)展速度，使私營經(jīng)濟的規(guī)模優(yōu)勢日趨明顯。
據(jù)統(tǒng)計，至××年底，全區(qū)累計注冊登記私營企業(yè)萬戶，××年全區(qū)民資批準投資額和實際完成工作量分別占全區(qū)內(nèi)資投入總數(shù)的和。全區(qū)民營企業(yè)新增批準投資額億元，占全區(qū)企業(yè)（包括三資企業(yè)在內(nèi)）投資總額的；其絕對額超過年全區(qū)個體私營工業(yè)企業(yè)全年投資總額。超常規(guī)的投資發(fā)展速度使個體私營企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模得以迅猛擴張，骨干個體私營企業(yè)的單體規(guī)模與效應規(guī)模逐步顯現(xiàn)。
（二）各具千秋的發(fā)展模式，使個體私營經(jīng)濟的行業(yè)特色日趨凸出。
在推進民營經(jīng)濟發(fā)展的過程中，能因地制宜，揚長避短，創(chuàng)新工作方法，有針對性地選擇適合康柏發(fā)展的新模式，使全區(qū)私營經(jīng)濟得到全面發(fā)展。具體發(fā)展類型大致可分為：（）傳統(tǒng)升華型。如新橋鎮(zhèn)的個體私營業(yè)主，近年來，憑借傳統(tǒng)經(jīng)濟行業(yè)的基礎優(yōu)勢，不斷推陳出新，使民營經(jīng)濟不斷得到壯大。再比如九亭鎮(zhèn)的印刷行業(yè)私營業(yè)主，他們同樣憑借本身的行業(yè)優(yōu)勢，在技術上不惜重金引進人才，在設備上不斷更新，把過去的單色手把車，更新成一次能印刷多色的高檔印刷機。在業(yè)務上走市場化發(fā)展的道路，并且該區(qū)域個體私營印刷行業(yè)的發(fā)展效應已輻射到周邊地區(qū)，有較多印刷企業(yè)向高檔次的彩印發(fā)展，成為區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。（）骨干裂變型。如南洋電纜廠的個體私營銅材行業(yè)的發(fā)展離不開母體企業(yè)—南洋集團公司的發(fā)展，它培養(yǎng)一大批懂技術、善管理、拓市場的綜合型經(jīng)營人才，成為以后的個體私營業(yè)主，由此帶動了該地區(qū)銅材行業(yè)的發(fā)展。（）主體配套型。例如以鞋城集團的私營皮革及配套產(chǎn)品的發(fā)展為典型。近年來，許多私營業(yè)主圍繞該集團為主生產(chǎn)配套的產(chǎn)品，從而使該地區(qū)私營經(jīng)濟得到相應發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，在該集團的引導幫助下，現(xiàn)在已發(fā)展到了家分子企業(yè)，投資總額達到億元之多，成為全區(qū)私營經(jīng)濟中一顆燦爛明星。
目前，全區(qū)初步形成了制造業(yè)、加工業(yè)、手工業(yè)、輕工業(yè)、零售業(yè)、批發(fā)業(yè)，各大門類齊全、產(chǎn)品多樣化的格局，可以形象地說：“吃、穿、住、用、行”都包羅其中，同時，也涌現(xiàn)了象雅多服飾、茂盛電機、天喔食品、龍工機械、森大機械、豫全皮革、新雅包裝、報喜鳥等知名名牌企業(yè)。這些民營企業(yè)一方面極大地促進了康柏工業(yè)經(jīng)濟的合理布局，壯大其實力，加速其發(fā)展；另一方面，極大地豐富了城鄉(xiāng)人民群眾的物質(zhì)文化需求，提高了生活的質(zhì)量。
（三）關聯(lián)密切的配套產(chǎn)業(yè)，使個體私營經(jīng)濟的聯(lián)動能力日趨增強。
個體私營企業(yè)在發(fā)展過程中，注重利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，順應發(fā)展基本規(guī)律，緊緊圍繞全市私營業(yè)已形成的主導產(chǎn)業(yè)，積極開拓相關投資領域，使其向前后道工序延伸，大大提高了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整體聯(lián)動能力，發(fā)揮出行業(yè)整體優(yōu)勢。久富經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，通過自我裂變、激發(fā)投資，吸引外資等方式，積極引導個體私營業(yè)主將投資領域向相關產(chǎn)品拓展，以逐步實現(xiàn)產(chǎn)品的配套化、系統(tǒng)化，從而提高了行業(yè)的競爭能力。
（四）重點保障的科技投入，使個體私營經(jīng)濟的有機構成日趨提高。
具體體現(xiàn)在個體私營企業(yè)的技改投入與產(chǎn)品換代更新上。個體私營業(yè)主在投資辦實業(yè)之初，即立足高起點、高水平、強化科技投入，引進代表國際、國內(nèi)領先水平的機器設備和先進工藝，注重產(chǎn)品結構的優(yōu)化與升級，狠抓內(nèi)部管理，顯示出不凡的市場競爭能力，以印刷行業(yè)為例，至目前為止，全區(qū)個體私營印刷行業(yè)中，價值每臺機器超過萬元就有余臺，價值超過萬元的就有臺，有個私營業(yè)主從德國引進了價值萬元的海德寶彩色印刷機，目前屬世界上最先進的印刷設備，印刷行業(yè)的整體設備先進程度的提高，使其制造能力也大大提高，配套協(xié)作企業(yè)適行順暢，生產(chǎn)經(jīng)營合力增強。
（五）相對集中的區(qū)域布局，使個私經(jīng)濟的聚集效應日趨發(fā)揮。
康柏區(qū)在推進民營經(jīng)濟的發(fā)展過程中，立足長遠，強化規(guī)劃，按照“搭臺唱戲，借梯登高”的思路，有意識地開辟出民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，搞好配套基礎性施建與服務。同時，通過落實相對的土地批租，稅費收交等優(yōu)惠政策，積極引導內(nèi)外地個私業(yè)主投資落戶園區(qū)，使其適度集中，強化了企業(yè)彼此間的配套協(xié)作與關聯(lián)，提高了小區(qū)內(nèi)市場信息，生產(chǎn)資源的共享與利用程度，降低了企業(yè)生產(chǎn)運作成本。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在全區(qū)共有多個體私營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，安置職工萬余人，占全區(qū)就業(yè)人數(shù)（包括外來人員）的。目前，全區(qū)在全力搞好基礎設施建設的前提下，別出心裁地采用相互搭配型滾動開發(fā)模式，即鼓勵實力足的業(yè)主投資建廠房，搞租賃，小業(yè)主買機器，搞生產(chǎn)，使大小業(yè)主各得其所，集中資金，共同發(fā)展，從而為社會閑散資金匯集轉化為投資資本探索了新路子。另一方面，隨著民營工業(yè)園區(qū)的擴展，區(qū)內(nèi)配套關聯(lián)產(chǎn)業(yè)不斷增多，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度得到進一步的提升，區(qū)域知名度不斷提高，塊狀特色經(jīng)濟逐步顯現(xiàn)。
二、成因分析
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為私營經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速成長，大大解放了農(nóng)村勞動力，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，更為重要的是為私營經(jīng)濟奠定了人才、行業(yè)、市場等基礎。（）人才基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)于年末，發(fā)展于年代中 期，崛起于年代末年代初，應當承認，其如此長期、穩(wěn)定、高速的成長并不是單靠千百萬農(nóng)民致富沖動即可造就的，更為主要的是有一批企業(yè)經(jīng)營能人在幫助企業(yè)披荊斬棘、不斷推進。這批經(jīng)營能人在參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之前，或是掌握一定傳統(tǒng)技術的手工藝人，或是村、社的領導與會計，或是經(jīng)常外出打工的匠工，或掌握企業(yè)命脈的供銷人員等，他們在日常生活與工作中，較多地了解了外界的信息，拓寬了視野，編織了一定的社交網(wǎng)絡，樹立了市場化經(jīng)營的觀念，因而就有能力、有基礎帶領群眾搞經(jīng)營、辦實體，成為企業(yè)發(fā)展的掌舵人。他們在經(jīng)營企業(yè)的過程中，歷經(jīng)多次市場磨礪、體制轉軌，逐步掌握了一批穩(wěn)固的銷售渠道，編織了豐富復雜的經(jīng)營網(wǎng)絡，開拓了一定的市場空間，使企業(yè)始終處于較為平穩(wěn)的運作態(tài)勢。這批經(jīng)營能人與經(jīng)營骨干的一部分后來就成長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，一部分成為個體私營企業(yè)的開創(chuàng)者。（）行業(yè)基礎。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，其內(nèi)外的經(jīng)濟關聯(lián)度、經(jīng)濟關系日趨復雜，規(guī)模型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的多角化、一體化經(jīng)營發(fā)展趨向，使其配套協(xié)作要求日趨高漲。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在區(qū)域布局上呈現(xiàn)出聚集性發(fā)展的特征。企業(yè)群體逐步形成，分工協(xié)作內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營機制使企業(yè)運用成本降低，行業(yè)結構得到優(yōu)化，行業(yè)知名度得到不斷提高，無形的特色經(jīng)濟效應吸引了內(nèi)外廠商。在此影響下，個體私營業(yè)主普遍以傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)作為投資出發(fā)點，逐步拓寬投資領域，優(yōu)化配套產(chǎn)業(yè)結構，豐富產(chǎn)品類型，使特色經(jīng)濟更特，優(yōu)勢行業(yè)更優(yōu)。（）市場基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在區(qū)域布局上的聚集，一方面構建了一個有形、完整的交易市場，通過該市場，個體私營業(yè)主可獲得與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關的信息、資金、人才；另一方面，行業(yè)知名度的提高，無形中又為企業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營銷售帶來了價值可觀的廣告效應，產(chǎn)品銷售空間大大拓寬，個體私營業(yè)主抓住這一有利條件，乘勢而為，大力發(fā)展。優(yōu)越的市場環(huán)境，對發(fā)展私營經(jīng)濟無疑起到了催化劑的作用。
（二）資本的深厚積累，為私營經(jīng)濟的發(fā)展提供了源泉。
私營經(jīng)濟的發(fā)展與迅速崛起離不開資金的有效供給。巨大的資金投入從何而來？主要通過三種途徑：（）市場經(jīng)營性積累。個體私營企業(yè)的經(jīng)營者在投資辦實體以前，相當部分原從事過經(jīng)營、營銷、中介服務等行當，獲得了較多的資金積累，成為投資來源。（）承包性、租賃盈利性積累。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營方式改革過程中，曾對部分村、鎮(zhèn)兩級集體企業(yè)，采用“定額上交”、“經(jīng)營性租賃”等方法，并明確企業(yè)經(jīng)營者在上交完成承包利潤、租金及稅費后，剩余部分歸個人所有。企業(yè)經(jīng)營幾年的盈利性部分歸個人所有。企業(yè)經(jīng)營幾年的盈利性運轉后，較快地完成了個體資本積累，這部分積累資金也自然而然成為私營經(jīng)濟發(fā)展的來源之一。與此同時，近年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度經(jīng)營過程中，集體通過設置獎勵等方式，將一部分企業(yè)積累量化給對企業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的人員，也是資金來源之一。（）外來投資。包括區(qū)域性外來投資和境外投資。據(jù)對全區(qū)家實體型私營企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，外來投資業(yè)主（包括本市外區(qū)投資業(yè)主，本市以外投資業(yè)主），占總數(shù)的。除了本市其他區(qū)縣以外，他們分別來自浙江、江蘇、廣東、福建、遼寧、北京、陜西等地，尤為值得一提的是，全區(qū)民資與外資的緊密結合有了新體現(xiàn)。到××年底，在全區(qū)新批的外資項目中，有個項目為私營企業(yè)引資所得，引進合同外資達億美元。這些外來資金的投入，不僅有效地彌補了當?shù)亟ㄔO資金的不足，而且業(yè)主還帶來了先進的思想觀念、管理手段、市場信息以及相關的經(jīng)營管理人才，實現(xiàn)了與當?shù)刭Y源的有效配置。
（三）改制的深入推進為私營經(jīng)濟發(fā)展開啟的閥門。
自年以來，康柏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革經(jīng)歷幾次階段性推進以后，取得顯著成效。改制解放了人們的思想，激發(fā)了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。為民營經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展創(chuàng)造了新空間。首先，改制的深入推進促進了思想觀念的轉換。由于多年集體經(jīng)濟的發(fā)展，使人們的思維模式形成了一定的慣性，民營經(jīng)濟一度處于經(jīng)濟發(fā)展中的配角地位，發(fā)展私營經(jīng)濟的社會氛圍不濃。更為主要的是，曾僵持多時的公私兩種經(jīng)濟成份的利弊辯論，使部分已完成個人資本積累或有一定市場網(wǎng)絡，經(jīng)營能力強的能人對投身辦實業(yè)存有思想顧慮，發(fā)展條件、空間的發(fā)育也不充分，因而只能就地靜觀其變。黨的十五大召開，迎來了民營經(jīng)濟發(fā)展的春天。其次，改制的深入推進促進了經(jīng)營人才的裂變。在深入推進改制的過程中，相當部分原集體企業(yè)的經(jīng)營者與經(jīng)營骨干，因囿于觀念、體制的束縛，經(jīng)營潛能無從發(fā)揮，改制為他們解除發(fā)展桎梏，創(chuàng)造了施展才華的好機會。在改制中，他們通過投資入股、參與招標接管原企業(yè)等形式，一躍成為新企業(yè)的經(jīng)營者，投資發(fā)展熱情分外高漲，使私營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出星火燎原之勢。通過改制，全區(qū)已裂變出一批勇闖勇拼，頭腦靈活，市場意識強的優(yōu)秀個體私營企業(yè)經(jīng)營者，如南洋電纜廠的顧躍輝，茂盛電機有限公司的盛景才。他們成為個體私營業(yè)主的標兵楷模，對促進全區(qū)私營經(jīng)濟的發(fā)展起到一定的示范引導作用。再次，改制的深入推進為引進個體私營資本開拓了空間。改制與民資是推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的兩大驅動輪。我區(qū)在深化改制過程中，按照因地、因企制宜與“民進公退”的思路，不斷推進與深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，通過存量轉股、增量轉股、先售后股、租股售相結合等多形式、多方法置換集體資產(chǎn)，從而為民資的進入提供了可能。與此同時，在推進大空虧企業(yè)及已改制企業(yè)的深化改制過程中，全區(qū)以減少集體資產(chǎn)流失，盤活存量資產(chǎn)為具體準則，使個體私營資本在集體資產(chǎn)的穩(wěn)步、扎實的調(diào)整中不斷充實，真正做到“扎扎實實地進，實實惠惠地退”。據(jù)統(tǒng)計，至××年底，全區(qū)多家已改制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行二次改制，涉及集體資產(chǎn)與產(chǎn)權億多元，其中有的集體出租資產(chǎn)，投資權益退出經(jīng)營領域。投資結構的調(diào)整與優(yōu)化，密切了投資主體激勵與約束的關系，提高了集體資產(chǎn)與個體私營資本的有機構成，成為民資發(fā)展的新途徑。
（四）政策的有效激勵為私營經(jīng)濟的發(fā)展增添了動力。
正確的政策既是私營經(jīng)濟的發(fā)展動力，也是私營經(jīng)濟健康發(fā)展的有力保障。特別是寬松的宏觀政策環(huán)境，促使了私營經(jīng)濟快速發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：一方面大的政策環(huán)境，國家對非公有制經(jīng)濟從補充作用到重要組成的定性，對私營企業(yè)在從事經(jīng)濟活動中地位的肯定，使人們的思想得到了大大解放，對私營經(jīng)濟有了充分的認識，能放開手腳大膽發(fā)展私營經(jīng)濟，來繁榮地區(qū)經(jīng)濟；另一方面，地方具體實施政策的環(huán)境，近幾年，經(jīng)營實踐證明：私營經(jīng)濟搞的越活躍的地方，該地區(qū)的經(jīng)濟也是越發(fā)展，人民的生活水平越高?？蛋貐^(qū)相繼出臺了關于加快私營經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定，撫優(yōu)扶強的細則、稅收的扶持政策等，這都極大地推動了康柏私營經(jīng)濟的發(fā)展。
三、存在不足
近年來，康柏區(qū)私營經(jīng)濟發(fā)展無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上來說，都取得了長足的發(fā)展，但與其它先進地區(qū)相比，對照快速、高效發(fā)展的要求，還存在著一些突出矛盾和問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是多元化所有制結構初步形成，但對發(fā)展私營經(jīng)濟的認識不到位。面對私營個體企業(yè)迅速發(fā)展，微觀經(jīng)濟基礎發(fā)生明顯變化的新形勢，在思想觀念、工作方法、組織水平等方面，仍有許多與市場經(jīng)濟發(fā)展不太適應的地方。在一段時期內(nèi)，仍把私營經(jīng)濟當作“小商小販“，認為形不成氣候，成不了主體；還有的小富即安，覺得這幾年私營企業(yè)發(fā)展的速度前所未有，有沾沾自喜、裹足不前的傾向；甚至有的害怕私營經(jīng)濟發(fā)展快了，思想認識還停留在計劃經(jīng)濟時期，與當前蓬勃發(fā)展的形勢格格不入，這些錯誤認識成為制約私營經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙。
二是多元化投資主體開始形成，但私營個體企業(yè)實 力不強。企業(yè)規(guī)模偏小、技術檔次偏低、經(jīng)營者素質(zhì)不高、管理方式落后的矛盾仍較突出。目前，康柏區(qū)私營企業(yè)的平均注冊資本在萬元左右，遠低于全市平均水平，注冊資本在萬元以上的私營企業(yè)不多，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的比例比較小，眾多的私營企業(yè)處于剛剛起步階段，競爭能力弱，抵御風險能力差，經(jīng)營不穩(wěn)定。
三是企業(yè)轉制、改制大面積推開，但強抓機遇的競識不強。目前，整個康柏區(qū)集體企業(yè)轉制、改制面達以上，政府正逐步退出競爭的生產(chǎn)領域，轉向城市化的規(guī)劃和建設上。如何抓住機遇的意識不強，在企業(yè)改制過程中處理好解決人、債、負擔等問題，缺乏系統(tǒng)有效的辦法，部分企業(yè)改制未轉制，企業(yè)缺乏應有的活力。
四是私營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的勢頭引起了各級政府的重視，但政策“洼地”和良好環(huán)境尚未形成。存在著“三多三少”現(xiàn)象，即對私營個體經(jīng)濟有管理權的多，而有關部門間協(xié)調(diào)和服務的少；對私營經(jīng)濟發(fā)展“推諉”的多，真正抓具體落實的少；制訂的有關政策泛泛而談的多，不具體、不細化，操作性強的少。所有這些，導致有些私營業(yè)主怕露富、怕冒風險、小打小敲發(fā)展中“留一手”，缺乏創(chuàng)大業(yè)的氣魄。
五是私營經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^大，但產(chǎn)業(yè)特色還不明顯。全區(qū)私營企業(yè)的發(fā)展在行業(yè)上缺乏整體規(guī)劃，私營經(jīng)濟的投資方向、發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)結構還停在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、初級加工性和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，規(guī)模型、效益型、科技型私營集團企業(yè)較少，因此也沒有形成向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。
六是私營企業(yè)規(guī)模迅速壯大，但企業(yè)整體素質(zhì)有待提高。從私營企業(yè)自身來看，由于發(fā)展階段的局限，相當一部分企業(yè)在機制、管理等環(huán)節(jié)存在著先天不足，家族式的經(jīng)營、傳統(tǒng)型的管理等問題十分突出，迫切需要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構建法人治理結構，實行現(xiàn)代管理，進行企業(yè)改造，實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。
七是融資難。除了較少的規(guī)模較大，效益較好的私營企業(yè)外，融資難是中小私營個體企業(yè)普遍反映的問題，也是最突出的問題，這是制約和困擾私營個體企業(yè)發(fā)展的重要因素。貸款難，主要反映在抵押難和擔保難，因房屋、土地等變現(xiàn)難，銀行不作為抵押品，加大了私營企業(yè)的融資難度。
四、對策措施
私營經(jīng)濟的發(fā)展有著廣闊的前景，但機遇中充滿了挑戰(zhàn)，投資中孕育風險，成功中潛伏著危機，每年有的私營個體企業(yè)注銷，值得新注冊和發(fā)展中的私營個體企業(yè)引以為鑒。
（一）提升私營個體企業(yè)素質(zhì)
（）提高企業(yè)家或業(yè)主素質(zhì)，增強事業(yè)心。私營企業(yè)主也存在觀念轉變問題，要意識到私營企業(yè)是社會主義經(jīng)濟重要的組成部分，與國有企業(yè)一樣肩負著社會的責任，克服小滿即安的思想；私營企業(yè)家或企業(yè)主應學習企業(yè)經(jīng)營管理和投資決策的基本知識，提高知識結構，適應進一步發(fā)展的需要。
（）健全財務制度，提高企業(yè)信用。這是市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是私營個體企業(yè)促進自身發(fā)展的要求。
（）提高管理水平。要從家庭管理向非親緣管理，任人唯親式向重賢重能式轉變，私營企業(yè)要借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的管理經(jīng)驗，保持激勵和高效的機制，實行科學化、制度化、規(guī)范化管理，提高經(jīng)營現(xiàn)代企業(yè)的意識，為企業(yè)升級、擴大規(guī)模提供制度基礎。
（）注重吸引人才。吸引人才是提升企業(yè)技術水平和管理水平的重要途徑，吸引人才重要的是建立激勵機制，可以通過建立股份制，以送股方式吸引專業(yè)技術人員。有條件的企業(yè)可以通過住房留住人才；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，可以學習兄弟地區(qū)的方法，聘請星期日工程師等等。
（二）提高私營個體企業(yè)競爭力
目前絕大多數(shù)私營個體企業(yè)實力弱，規(guī)模小、設備落后、資金短缺、人才缺乏，管理方法落后。要提高市場競爭力，關鍵要：
（）做優(yōu)。一是根據(jù)市場需求及時調(diào)整產(chǎn)品結構。隨著科學技術的突飛猛進，產(chǎn)品壽命大大縮短，要使企業(yè)具有生命力，必須不斷推出適應市場需求、甚至引導市場需求的新產(chǎn)品，形成具有企業(yè)特點和適應市場變化的產(chǎn)品結構。二是樹立企業(yè)形象，培育品牌。品牌是一個現(xiàn)代企業(yè)成功的標志，品牌是企業(yè)的無形資產(chǎn)，品牌已經(jīng)成為能產(chǎn)生效益的新的生產(chǎn)要素。三是培育組合優(yōu)勢。私營企業(yè)可以和科研、設計部門和不同所有制企業(yè)聯(lián)合，在某一行業(yè)形成獨突的競爭優(yōu)勢，進行項目投資合作，發(fā)展壯大。
（）做大。加強橫向聯(lián)合，提高規(guī)模效應。一是私營個體企業(yè)之間可以通過橫向聯(lián)合，組成緊密型、半緊密型或松散型集團，形成聯(lián)合優(yōu)勢，提高市場競爭力。二是積極和外商、跨國公司合資、合作；積極參與國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，提高企業(yè)的技術含量，提高企業(yè)的競爭實力，提高規(guī)模效益。
（）做強。一是向“小而專、小而精、小而優(yōu)、小而特”方向發(fā)展。私營企業(yè)應主動加強與跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)之間合作聯(lián)系，形成協(xié)作和配套關系，進入產(chǎn)業(yè)分工體系，減少盲目投資、重復投資，使私營企業(yè)在專業(yè)化合作與社會化競爭中不斷發(fā)展壯大。二是向大型企業(yè)或企業(yè)集團方向發(fā)展，提高組織程度，運用市場現(xiàn)代營銷手段，提高經(jīng)營優(yōu)勢；創(chuàng)企業(yè)品牌，提高競爭力。三是向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方向發(fā)展。注重利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，發(fā)揮生產(chǎn)要素的集聚效應，創(chuàng)產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，增強市場競爭力。四是向科技型方向發(fā)展。私營企業(yè)可以充分利用高新技術創(chuàng)新服務中心，并和科研機構、大專院校建立技術聯(lián)系，有條件的可以創(chuàng)建企業(yè)研發(fā)中心，甚至組建科技園區(qū)。
（三）實現(xiàn)資本運營策略
（）積極爭取利用創(chuàng)業(yè)基金和風險基金。私營企業(yè)常常為自己不貸款，不欠債，資產(chǎn)負債率為零而感到自豪，其實這是缺乏現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營的理念，應該意識到企業(yè)發(fā)展要向內(nèi)外融資相結合努力，積極爭取政府的扶持和銀行的貸款，學會資本運作。
（）私營企業(yè)要抓住目前經(jīng)濟結構調(diào)整的機遇。積極參與國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)重組，實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并聯(lián)合和采取參股、收購、買殼上市等多種方式，實現(xiàn)資本運作和低成本的擴張。
（）區(qū)外投資。私營企業(yè)可以抓住國家區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整的機遇，投資區(qū)外，利用企業(yè)品牌優(yōu)勢、技術優(yōu)勢與當?shù)叵嚓P產(chǎn)業(yè)和同類企業(yè)相結合，采取品牌、技術折股的辦法，實現(xiàn)低成本、高質(zhì)量的銷地產(chǎn)戰(zhàn)略（即產(chǎn)品當?shù)厣a(chǎn)當?shù)劁N售）或產(chǎn)地銷企業(yè)轉移戰(zhàn)略（即利用當?shù)貎?yōu)勢資源和優(yōu)惠政策，產(chǎn)品以低成本低價格，返銷往經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)）。
（）轉換投資策略。私營企業(yè)應抓住當前政策、產(chǎn)業(yè)結構、所有制、地區(qū)調(diào)整等機遇，投資策略取向要從有限的領域向各個領域發(fā)展。可以向國家壟斷行業(yè)投資，向國家支持的基礎產(chǎn)業(yè)投資，向高新技術的加工業(yè)投資，向重點項目投資，如爭取進入國家壟斷的通訊、電力等行業(yè)中可以放開的非關鍵部分。同時，要尋找產(chǎn)業(yè)的空白點。
（四）狠抓政策貫徹落實
這幾年，國家和市里相繼出臺了一系列促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，現(xiàn)在關鍵是要貫徹到位、落實到位。對科技含量高、規(guī)模比較大、有較強市場競爭能力、發(fā)展前 景好的私營企業(yè)，可以實行“一企一策”，采取更加積極的幫扶措施，努力培養(yǎng)一批在地方經(jīng)濟發(fā)展中能夠發(fā)揮示范帶頭作用的私營大型骨干企業(yè)。
（五）建立中介服務體系
建立以資金融通、信用擔保、技術支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓和人才培訓等為主要內(nèi)容的私營個體經(jīng)濟服務體系，并對服務體系建設給予必要的資金及政策支持。充分利用計算機網(wǎng)絡等先進技術手段，建立健全向全社會開放的信息服務體系。充分利用現(xiàn)有管理院校、職業(yè)學校、培訓中心等力量，開展面向私營個體企業(yè)的投資咨詢和職業(yè)技能培訓。
（六）強化各級領導責任
各級黨委、政府要把發(fā)展私營個體經(jīng)濟擺上重要工作位置，滿腔熱情地支持私營個體經(jīng)濟的發(fā)展，切實做到政治上放心、政策上放開、工作上放手，用年展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，年展外向型經(jīng)濟那樣的勁頭，掀起發(fā)展私營個體經(jīng)濟的新。把私營個體經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃，建立、完善領導負責和目標考核責任制。要切實改進領導方法，深入調(diào)查研究，加強信息溝通，建立健全各種形式的聯(lián)系制度或聯(lián)席會議制度。要傾注更多的熱情，關心支持私營個體企業(yè)的發(fā)展，傾聽他們的呼聲，了解他們的意愿，幫助他們解決實際問題。要多方面地為私營企業(yè)個體企業(yè)家的成長創(chuàng)造條件。
一、發(fā)展特點
至20__年底，全縣個體19036戶，從業(yè)人員36472人，私營企業(yè)218戶，雇工2825人，絕大部分屬第三產(chǎn)業(yè)，個體、私營企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3754萬元、營業(yè)收入11901萬元，分別比上年增長23.94、21.32。
20__年全縣登記注冊個體工商戶1238戶，比上年增長4.4；注冊資本933萬元，比上年增長7.8；從業(yè)人員1381人，比上年增長7.8；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1952萬元，營業(yè)收入8302萬元，分別比上年增長33、23.4。全縣私營企業(yè)60家,投資者197人，雇工840人，分別比上年同期增長8.8、16.1、21.2。注冊資金1582萬元，20__年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1802萬元、營業(yè)收入3599萬元，分別比上年增長19.4、19.72。
__縣個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的主要特點表現(xiàn)在：
（一）經(jīng)濟總量持續(xù)增長，地位作用日益提高。20__年全縣個體、私營經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值占全縣的76.4，實現(xiàn)社會消費品零售總額占全縣的66。個體、私營工商稅收1600萬元。
（二）經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟實力大為增強。20__年產(chǎn)值超百萬元的個私企業(yè)有320家，超千萬的有3家，近年來，有3戶個私企業(yè)受到了省上的表彰，36戶個私企業(yè)受到市級表彰。
（三）組織形式逐步優(yōu)化，組織結構漸趨合理。到20__年底，全縣私營企業(yè)中合伙企業(yè)、獨資企業(yè)和有限責任公司分別有160家、39家和17家，分別占總數(shù)的74.1、18.1和7.8。
（四）質(zhì)量、品牌意識增強，科技型企業(yè)嶄露頭角。全縣個體、私營企業(yè)擬報注冊商標8件，如“何大媽”豆瓣、“三釘”、“情為徑”、“江成床墊”等一批商標在全縣有一定的知名度。20__年全縣個體、私營企業(yè)技改投入136萬元，新產(chǎn)品開發(fā)投入97萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年個體、私營企業(yè)報經(jīng)有關部門批準立項的科技項目就有10多項。
（五）整體素質(zhì)逐步提高，業(yè)主趨向年輕化、知識化?，F(xiàn)在辦得比較紅火的企業(yè)，投資者多數(shù)是新生代的企業(yè)家，他們普遍具有較高的文化素養(yǎng)、較新的思想觀念和經(jīng)營理念，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識強。個體、私營企業(yè)中涌現(xiàn)了不少回報社會造福于民的先進典型，一些經(jīng)營規(guī)模較大、素質(zhì)較好的個體、私營企業(yè)業(yè)主具有較高的社會威望。
二、發(fā)展趨勢
（一）經(jīng)營領域向全方位拓展。一是個體、私營經(jīng)濟除了國家法律、法規(guī)禁止從事或控制的行業(yè)外，將開始涉足經(jīng)營科技、文化、基礎設施等領域，使個體、私營企業(yè)投資領域越來越廣泛；二是隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)商辦廠完成原始資本積累的個體、私營企業(yè)將經(jīng)營觸角伸向農(nóng)林牧漁業(yè)，這將為個體、私營企業(yè)拓展新的經(jīng)營領域。
（二）量的擴張向質(zhì)的提高轉變。一是注重實施名牌戰(zhàn)略。二是企業(yè)業(yè)主注重自身素質(zhì)的提高。三是注重管理模式的更新。越來越多的業(yè)主放棄了創(chuàng)業(yè)初期的“家庭式”的經(jīng)營模式，開始按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建有限公司，按照公司制模式規(guī)范管理。
（三）發(fā)展模式向規(guī)模型、外向型、科技型、工貿(mào)型轉變。
三、對策建議
目前個體、私營經(jīng)濟存在著不少制約因素，一是政策難落實。二是“婆婆”多，難以適從?！岸囝^管理、體制不順”，加上部門間管理職能交叉，使個體、私營企業(yè)無所適從。三是投資分散。個體、私營企業(yè)遍地開花難以聚集發(fā)展。既難以形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又加劇區(qū)域內(nèi)的磨擦與內(nèi)耗，以致陷于資源和市場的雙重困境之中。四是綜合素質(zhì)差。一些企業(yè)主既缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理知識，文化素質(zhì)較低，又存在著經(jīng)營行為不規(guī)范，法制觀念淡薄，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富、合法經(jīng)營意識，這制約企業(yè)的進一步發(fā)展。
為加快__個體、私營經(jīng)濟繼續(xù)快速、健康發(fā)展，提出如下對策建議：
（一）轉變觀念，增強發(fā)展意識。一是樹立三個觀念。樹立個體、私營經(jīng)濟在金華市經(jīng)濟中的主導地位的觀念；樹立各種經(jīng)濟成分之間平等發(fā)展的觀念，努力創(chuàng)造一個各種經(jīng)濟成分、平等競爭、共同發(fā)展的環(huán)境；樹立個體、私營經(jīng)濟經(jīng)營者是富有創(chuàng)新精神的新的生產(chǎn)力開拓者的觀念，把發(fā)展個體、私營經(jīng)濟與經(jīng)濟結構調(diào)整、增加就業(yè)、保持社會穩(wěn)定有機結合起來。二是堅持四個長期不變。即鼓勵個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵個體、私營經(jīng)營者合法經(jīng)營、勤勞致富的政策，保護個體、私營經(jīng)濟合法權益的政策，以及對個體、私營經(jīng)濟加強管理和引導的方針長期不變。三是做到五個不限制。在國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策允許的前提下，不限制發(fā)展比例，不限制發(fā)展速度，不限制經(jīng)營規(guī)模和方式，不限制經(jīng)營范圍，不限制從業(yè)人員。
（二）審時度勢，理清發(fā)展思路。一是實現(xiàn)一個轉變。要從注重數(shù)量擴張、粗放型經(jīng)濟增長方式向質(zhì)量提高、集約型經(jīng)濟增長方式轉變，這是個體、私營經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本點。政府應創(chuàng)造條件，使一些產(chǎn)品有銷路、市場前景看好的企業(yè)通過擴張、兼并、收購、聯(lián)合等形式，促使其上規(guī)模、上檔次、上水平。二是堅持兩個依靠。即依靠科技進步和市場拉動。三是做好兩個引導。引導個體、私營經(jīng)濟向塊狀經(jīng)濟發(fā)展，加快經(jīng)濟的集聚；引導個體、私營企業(yè)資本向國有、集體企業(yè)擴張，購買、兼并、租賃國有、集體中小企業(yè)，與國有、集體企業(yè)互相參股經(jīng)營。此外，還可以大膽進行跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，發(fā)展股份合作企業(yè)，以及與外商開展合作經(jīng)營。
（三）發(fā)揮優(yōu)勢，確定發(fā)展重點。一是重點扶持主導產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品，強化產(chǎn)業(yè)特色。二是重點扶持規(guī)模型、科技型和外向型企業(yè)。政府應制定扶持政策，加大財政返還力度或獎勵力度，使它們早日成為龍頭企業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。三是重點支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。政府要制定相關政策，并按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求進行
一、存在的問題及原因
稅務登記管理也就是通常所說的戶籍管理。一般包括開業(yè)登記管理、變更登記管理、停復業(yè)登記管理、注銷登記管理、非正常戶管理和外出經(jīng)營報驗管理等。個體私營經(jīng)濟的稅務登記管理也同樣包括這些內(nèi)容。從目前個體私營經(jīng)濟稅務登記管理的現(xiàn)狀來看，主要存在以下幾個方面的問題。
(一)開業(yè)登記管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是未取得工商營業(yè)執(zhí)照或其他核準執(zhí)業(yè)證件的業(yè)戶，主管稅務機關為其辦理了開業(yè)稅務登記；二是取得工商營業(yè)執(zhí)照或其他核準執(zhí)業(yè)證件正常經(jīng)營的業(yè)戶逾期不申報辦理稅務登記，主管稅務機關處罰措施跟不上，按臨商戶征點稅款完事；三是關系戶、釘子戶長期經(jīng)營不辦證、不繳稅，主管稅務機關不主動解決、得過且過；四是偏僻的街道、胡同，偏遠的農(nóng)村村屯總存在著一些無人管理的業(yè)戶；五是稅收管理員包養(yǎng)黑戶，謀取私利。
(二)變更登記管理是稅務登記管理的一個盲區(qū)。個體私營業(yè)戶原登記的事項發(fā)生變化時，如改變經(jīng)營地點、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、規(guī)模、變更營業(yè)執(zhí)照等，相當一部分業(yè)戶不能主動到主管稅務機關申報辦理變更登記。主管稅務機關發(fā)現(xiàn)后，處罰力度不夠。
(三)利用假停業(yè)的手段偷逃稅已成為公開的秘密，假停業(yè)的大量存在是停復業(yè)登記管理弊端較多的一個直接反映。一是由于停業(yè)檢查的時效性強，具有過期無法補查的特點，致使一些個體私營業(yè)戶存在僥幸心理，查到假停業(yè)就交稅，查不到假停業(yè)就少繳一個月稅；二是停復業(yè)登記管理的制度存在缺陷?，F(xiàn)行征管工作規(guī)程規(guī)定，定期定額征收戶可于每月的10日前辦理停業(yè)手續(xù)，這就讓一些業(yè)戶有機可乘。要是10日來辦停業(yè)手續(xù)，已營業(yè)了10天，一個月過去了三分之一。一般停業(yè)檢查一月一次，大多在15號左右進行，15號左右停業(yè)兩、三天，一個月的稅就省了；三是一些關系戶在辦停業(yè)手續(xù)時，大多都與稅務機關的相關人員打過招呼。管理的不管，檢查的不查；四是稅收管理員在個體私營業(yè)戶處謀取私利后，幫助個體私營業(yè)戶辦理假停業(yè)手續(xù)，幫助打通檢查關節(jié)，蒙騙過關。
(四)假注銷是當前稅務登記管理方面出現(xiàn)的一個新情況。個體私營業(yè)戶辦理假注銷手續(xù)一般是要達到兩個目的：一是可以由明轉暗，從稅務機關的戶籍帳上消失，脫離稅務機關的微機控管。由機內(nèi)戶轉為機外戶，達到長期不繳稅的目的；二是可以通過注銷再開業(yè)的手段達到偷逃至少兩個月的稅款和降低納稅定額的目的。個體私營業(yè)戶辦理注銷手續(xù)時，當月納稅信息從微機上刪除，次月不用納稅了。次月辦理開業(yè)登記手續(xù)時，一般要隔月納稅，這樣又少納一個月的稅。注銷后，上邊要是查得不緊，不知多久才能再辦開業(yè)登記，這樣偷逃的稅款就更多了。之所以要使用注銷再開業(yè)這一手段，是因為個體私營業(yè)戶的經(jīng)營狀況沒有特殊的變化，稅務機關的稅收管理員無理由上報調(diào)減業(yè)戶的納稅定額。而對新開業(yè)戶，稅收管理員則有權提出核定定額的意見，故通過這一迂回方式，業(yè)戶的定額可調(diào)減下來。
(五)非正常戶的數(shù)量呈明顯上升的趨勢。出現(xiàn)這種現(xiàn)狀的原因大體有三個方面：一是主管稅務機關辦理開業(yè)登記手續(xù)簡化，稅務登記證濫發(fā)，使得一些不法之徒有機可乘。一些人為了套購發(fā)票，為了套騙銀行貸款，虛擬經(jīng)營業(yè)務，僅憑一張身份證的復印件(無論真假)到稅務機關即可辦出稅務登記證。這些人辦出稅務登記證后，有的交一筆稅款(很少)取得完稅憑證后，就可以到銀行辦理經(jīng)營貸款。有的再買一本發(fā)票購買簿，就可購買發(fā)票。然后，這些新開業(yè)登記戶有的便下落不明，產(chǎn)生了非正常戶；二是個體私營業(yè)戶經(jīng)營終結前，很少有人主動到稅務機關辦理注銷手續(xù)，自生自息現(xiàn)象較為普遍，又由于稅務機關稅收管理員管理滯后(下戶時間少，不掌握所轄業(yè)戶的經(jīng)營狀況)，造成注銷戶的注銷手續(xù)無法收回。本是注銷戶，都轉為非正常戶；三是稅收管理員將征收老大難戶，滯納稅款征收不上來的戶通過“非正常戶”的形式，從微機的戶籍中轉出，進而增加了非正常戶的數(shù)量。
個體私營經(jīng)濟稅務登記管理存在如此多的問題，原因是多方面的。這里既有個體私營業(yè)戶的原因，也有稅務部門的原因。從個體私營業(yè)戶來看，原因主要有五個方面：一是缺少依法納稅意識和辦稅基本常識。一些個體私營業(yè)戶從事生產(chǎn)經(jīng)營活動不知道得先辦工商執(zhí)照，再辦稅務登記證。更多的是不清楚什么時候辦證，怎么辦證；二是在市場經(jīng)濟大潮中，越來越多的人加入到經(jīng)商活動之中，其中不乏經(jīng)驗缺乏者，資金不足者。這些人從事經(jīng)營活動，一般來講經(jīng)營期較短，自生自息現(xiàn)象較普遍，給稅務登記管理工作帶來一定難度；三是為了維持生計，一些下崗職工及長期待業(yè)人員也加入到小本經(jīng)營行列。由于經(jīng)營規(guī)模小，利潤低，各項稅費如按實繳納，生意無法維持下去，故對稅務機關的辦證、交稅產(chǎn)生抵觸情緒。拒不辦證，拒不交稅的事例也時有發(fā)生；四是少數(shù)個體私營業(yè)戶法制觀念淡薄，公然以身試法，與稅務機關對抗；五是受利益的趨動，多數(shù)個體私營業(yè)戶或多或少的都想在稅收上打點主意。從稅務機關的角度來看，造成個體私營經(jīng)濟稅務登記管理問題的原因主要有三個方面：一是稅收管理員責任心不強，懶于下戶，對所轄區(qū)域的戶籍情況掌握不全不細，致使戶籍管理工作存在死角。還有的稅收管理員視稅法為兒戲，，包養(yǎng)黑戶，或為業(yè)戶出謀劃策，以假停業(yè)、假注銷、假非正常的手段偷逃稅款；二是稅務登記管理的制度不健全，登記各環(huán)節(jié)的程序不當，職責不清。如停復業(yè)登記管理中的10日前辦停業(yè)手續(xù)的設定，納稅戶連續(xù)三個月未申報納稅方能轉為非正常戶的規(guī)定等；三是稅務登記管理方面普遍存在簡化手續(xù)的問題。如辦理開業(yè)稅務登記，無工商營業(yè)執(zhí)照(證明是否合法經(jīng)營)，無房產(chǎn)證明(證明在哪里經(jīng)營)、無區(qū)域管理人員的調(diào)查(證明經(jīng)營什么)，僅憑一張身份證復印件即可辦理稅務登記證。再如辦理注銷手續(xù)不經(jīng)過注銷稽查環(huán)節(jié)，直接即給辦理等。
二、解決問題的對策
針對個體、私營經(jīng)濟稅務登記管理方面存在的問題及原因，提出以下解決對策。
(一)建立一套囊括稅務登記管理各方面內(nèi)容的管理辦法和制度，以嚴密的制度來規(guī)范稅務登記管理工作行為。要保留稅務登記管理工作方面好的制度和辦法，剔除不適宜的登記管理的條條框框。明確工作程序、職責，特別要增加對不按程序辦事、不正確履行工作職責的稅務機關工作人員給予嚴厲處罰的規(guī)定。盡量減少稅務登記管理工作上的漏洞。
(二)加大對稅務登記管理方面的有關程序、手續(xù)的公開、宣傳力度，使廣大個體私營業(yè)戶都能夠深入了解，如發(fā)生開業(yè)、變更、停業(yè)、復業(yè)、注銷登記應如何辦理。
1、起步水平不高，初始積累不足
民營企業(yè)的初期發(fā)展主要依靠創(chuàng)業(yè)者敏銳的洞察力和富有經(jīng)驗的判斷力，普遍存在著低水平重復投資初始積累不足的問題。全國私營企業(yè)平均每戶雇工不超過十
三、四人，注冊資本不足百萬元，設備大部分是大企業(yè)替換下來的，產(chǎn)品比較落后，難以適應從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，信息時代的快速發(fā)展和知識經(jīng)濟的到來，僅憑個人的經(jīng)驗和能力難以應付多變的市場。有的民營企業(yè)片面追求目標短期化，采取不正當競爭手段，不惜以造假、損害環(huán)境獲取近期利益；有的民營企業(yè)的技術創(chuàng)新能力低，模仿別人的技術和進行低技術含量的產(chǎn)品生產(chǎn)。
2、產(chǎn)權關系不明晰
企業(yè)在初創(chuàng)時，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發(fā)展起來后，有的與主管部門關系不清，出現(xiàn)權屬之爭；有的無形資產(chǎn)歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯(lián)營、承包、股份制改造，但產(chǎn)權的歸屬卻沒有界定。大多數(shù)民營企業(yè)選擇個體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等產(chǎn)權制度形式，沒有將所有權與經(jīng)營權分離，導致投資者對經(jīng)營負無限責任，投資風險大，使民營企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。
3、管理不科學
民營企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應了初創(chuàng)的需要卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的民營企業(yè)是家長制個人決策；有的民營企業(yè)在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業(yè)的產(chǎn)權是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產(chǎn)權的多元化。這時，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的上海市90％的私營企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。據(jù)有關資料，民營企業(yè)“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現(xiàn)象。
4、經(jīng)營者自身素質(zhì)不全面
民營企業(yè)中高素質(zhì)的經(jīng)營者是少數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營者在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養(yǎng)、法律意識及道德修養(yǎng)方面都存在不足。有相當一部分民營企業(yè)主文化程度低，不注重學習，缺乏經(jīng)營現(xiàn)代企業(yè)的知識；少數(shù)民營企業(yè)主的產(chǎn)業(yè)與權錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結，侵吞國有資產(chǎn)，從銀行獲得巨額貸款，再進行反復抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會財富據(jù)為已有。這不僅踐踏了社會公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經(jīng)濟基本價值，也直接危害到國家和社會的經(jīng)濟安全。
5、法制不健全
我國現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關系的法律法規(guī)沒有擺脫傳統(tǒng)思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區(qū)域等原則制定。盡管《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》確定民營企業(yè)的平等的市場主體地位，但在一些具體的立法中，民營企業(yè)仍不被重視。如《中華人民共和國個人所得稅法》對民營企業(yè)的規(guī)定顯然帶有歧視性。民營企業(yè)承擔雙重稅賦，除了要繳納33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納個人所得稅。國務院2000年頒布了《關于個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個人所得稅的通知》規(guī)定對個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)不得征收企業(yè)所得稅，只征收個人所得稅。這雖然初步解決了個人獨資企業(yè)雙重征稅問題，為個人獨資企業(yè)與其他企業(yè)公平競爭創(chuàng)造了有利條件，但政策并不代表法律。
除此之外，我國調(diào)整民營經(jīng)濟的法律只有少數(shù)單行的法規(guī)，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》等。這些法規(guī)只是規(guī)范某些民營經(jīng)濟的組織和活動，僅對某類具體的活動加以局部調(diào)整，沒有從國家宏觀調(diào)控的高度對民營經(jīng)濟加以認知和立法，致使民營經(jīng)濟缺少專門的法律。
6、政策不公平
我國《憲法》修正案中，雖然將個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟由“社會主義公有制經(jīng)濟的補充”修改為“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)卻禁止、限制民營企業(yè)的進入。這是不公平的，與社會主義市場經(jīng)濟的要求也是格格不入的。我國有一個不準私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個行業(yè)。還有一個限制私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括汽車制造，化纖、旅游業(yè)等20多個行業(yè)。近幾年來，雖開放了一些領域允許民營企業(yè)投資入股，但不能控股。某些限制性行業(yè)甚至允許外國私人投資經(jīng)營（投資、控股皆可），卻不允許本國的民營企業(yè)投資入股?！吨腥A人民共和國商業(yè)銀行法》第11條第2款規(guī)定：“未經(jīng)中國人民銀行批準，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣”?！吨腥A人民共和國土地管理法》第2條第2款規(guī)定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地”。遼寧省工商聯(lián)于2003年3月對遼寧省工商聯(lián)執(zhí)委以上的委員企業(yè)進行了一次問卷調(diào)查，調(diào)查結果顯示，民營企業(yè)家認為，公平的競爭環(huán)境、完善的法律制度、民營企業(yè)家的政治地位、各級領導的重視和良好的政府服務是最重要的環(huán)境因素，將公平的競爭環(huán)境列為第一。
7、融資渠道不規(guī)范
一是民營企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營企業(yè)貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機構往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風險，不敢向民營企業(yè)提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權授信制度與責任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機構網(wǎng)點收編導致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。如我市某金融機構在中小企業(yè)貸款類型上，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)貸款越來越少，流動資金貸款期限越來越短。
二是民營企業(yè)間接融資難。由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風險，保護資本市場的穩(wěn)健運營，對民營企業(yè)向社會公開發(fā)行債券限制較多；能夠進入證券市場的多是國有企業(yè)，民營和中小企業(yè)的上市困難重重。
三是不正常的融資加大了民營企業(yè)的風險。有的民營企業(yè)靠供應商、商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風險大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營企業(yè)之間不能相互拆借。中國人民銀行的《貸款通則》第61條規(guī)定：“企業(yè)之間不得違反國家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務”。其次是民營企業(yè)向個人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。
二、促進我國民營經(jīng)濟發(fā)展的對策
1、放開經(jīng)營領域，實行項目帶動
一是引導民營經(jīng)濟沿著有利于國民經(jīng)濟全局的方向發(fā)展。把發(fā)展民營經(jīng)濟與搞活國有經(jīng)濟結合起來，鼓勵民營經(jīng)濟吸納國有企業(yè)分流人員，支持民營經(jīng)濟以多種形式參與國有企業(yè)改革和結構優(yōu)化，把發(fā)展民營經(jīng)濟與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構結合起來，鼓勵民營企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務體系，投資大農(nóng)業(yè)開發(fā)，支持民營經(jīng)濟發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及基礎設施建設，提高產(chǎn)業(yè)結構層次。同時，引導民營企業(yè)處理積累和消費關系，鼓勵民營企業(yè)擴大再生產(chǎn)，加速技術改造，合理開發(fā)資源，保護生態(tài)環(huán)境。
二是給予民營企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權利。取消對民營企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費、亂集資；破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進出口等方面，取消一切不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的限制。
凡法律沒有明令禁止的，都允許民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；凡允許外商經(jīng)營的，都向民營開放；凡有審批權的部門，都要為民營經(jīng)濟創(chuàng)造條件。結合我市實際，本文認為，除去極少數(shù)的領域外，其他限制民營經(jīng)濟進入的領域部門要放開。只有極少數(shù)的重要產(chǎn)品、重大項目、重要領域由國家和政府審批，其他的全部對民營企業(yè)放開，誰投資誰受益，誰決策誰負責、誰承擔風險。各部門要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場機制，鼓勵和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營，不得人為設置障礙。
放開基礎設施和城市建設領域，鼓勵民營企業(yè)參與投資經(jīng)營。如道路、橋梁、隧道、電力、環(huán)保、城市供水等基礎設施建設，以及舊城改造；放開市政公用事業(yè)領域，鼓勵民營企業(yè)在公證部門的監(jiān)督下通過競標取得經(jīng)營權，包括公共客運、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設施、路政維護保養(yǎng)、道路環(huán)衛(wèi)、路燈等方面的經(jīng)營權；放開文教衛(wèi)體等社會事業(yè)領域，鼓勵民營企業(yè)投資經(jīng)營學校、影劇院、醫(yī)院、體育場所等項目。我省蚌埠市的一家民營企業(yè)－－三星投資公司出資人民幣5.28億元購買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創(chuàng)了我省民營企業(yè)作為投資主體參與交通重點工程建設的先例，標志著我省交通基礎設施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。
鼓勵投資制造業(yè)，尤其是有利于壯大電子、化工、機械三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)鏈的項目；鼓勵投資咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術服務業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)以及家政、托老等社區(qū)服務業(yè)等。
三是要進一步改革行政審批制度，放寬市場準入，為民營經(jīng)濟發(fā)展拓寬空間。除國家法律法規(guī)規(guī)定必須先行辦理經(jīng)營許可證、資格審查和專項審批的行業(yè)和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應在規(guī)定時間內(nèi)辦結。依法降低公司制企業(yè)的注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補足。允許人力資本、智力成果等無形資產(chǎn)作為注冊資本，比例由全體股東約定。
四是實施項目帶動戰(zhàn)略。各部門要根據(jù)項目帶動戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新項目生成機制、推介機制、管理機制、投融資機制和協(xié)調(diào)機制。特別是要按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，建立和完善投資項目儲備庫，通過報刊、網(wǎng)絡、推介會的形式，項目招商信息和相關投資促進政策，吸引、集聚和引導民資民力。要以項目為載體，靈活確定與民營經(jīng)濟的投資經(jīng)營方式相配套的支持政策，促進投資增長，帶動資本聚集，推動產(chǎn)業(yè)壯大。
2、實行科學管理，追求持續(xù)發(fā)展
一是學習新的游戲規(guī)則，重視培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)。中國加入WTO后，民營企業(yè)的經(jīng)營者不僅要了解世界貿(mào)易組織開放市場、相關法律法規(guī)、知識產(chǎn)權保護等義務，而且還要掌握不公平貿(mào)易投訴等應有的權利，從而在市場競爭中與“狼”共舞。同時，民營企業(yè)必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業(yè)科技含量，培養(yǎng)精通國際貿(mào)易、國際金融、市場營銷經(jīng)營管理的人才，努力提高素質(zhì)，努力增強企業(yè)自身的競爭能力。
二是實現(xiàn)科學管理。民營企業(yè)的科學管理就是民營企業(yè)經(jīng)營者通過對民營企業(yè)各項活動的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，不斷優(yōu)化自己可控制的人、財、物等有效資源，充分利用市場經(jīng)濟允許的手段，最大限度地創(chuàng)造效益。民營企業(yè)要逐步由家族式的管理轉向科學管理，用先進手段實現(xiàn)管理科學。民營企業(yè)要求樹立一種全新的觀念，即一種企業(yè)制度是否優(yōu)越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業(yè)的發(fā)展；民營企業(yè)要制定適合自身特點的經(jīng)營戰(zhàn)略，發(fā)展核心競爭力；要程度不等地運用現(xiàn)代資訊技術，實現(xiàn)企業(yè)管理革命。
三是建立信用管理體系。建立以民營企業(yè)、中介機構為主體，以信用登記、信用征用、信用評估、信用為主要內(nèi)容的信用管理制度。我國應該像美國等西方國家一樣并建立機構專門評估個人或組織的信用，將自然人和機構的信用記錄在案，作為對國有企業(yè)、民營企業(yè)、個人發(fā)放貸款的依據(jù)。只有這樣，銀行金融機構才敢給民營企業(yè)貸款，民營企業(yè)的資金才能得到解決。
首先要加強對民營企業(yè)的資信調(diào)查評估，進行事前風險防范。通過建立信用管理體系，系統(tǒng)地收集、分析民營企業(yè)的信用資料，包括民營企業(yè)的經(jīng)營情況、財務狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競爭能力、未來發(fā)展趨勢等，為民營企業(yè)控制風險提供決策依據(jù)。其次要對民營企業(yè)信息進行科學分析，進行事中風險控制。要對民營企業(yè)信用信息進行集中統(tǒng)一的管理，建立民營企業(yè)資信管理制度。第三要嚴格欠款追收制度，進行事后風險控制。加強民營企業(yè)應收帳款的專業(yè)化、系統(tǒng)化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。
內(nèi)容摘要：民營經(jīng)濟已成為支撐和推動經(jīng)濟增長的重要力量，民營經(jīng)濟發(fā)展越來越受到社會各界的重視。本文分析了我國民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題，提出促進民營經(jīng)濟發(fā)展的建議。
關鍵詞：民營經(jīng)濟問題對策
民營經(jīng)濟從所有制性質(zhì)上講，是以非國有經(jīng)濟為基本構成的一個龐大的群體。本文認為，民營經(jīng)濟應包括以下類型：①個體經(jīng)濟，主要是指在國家工商行政管理部門登記的個體工商戶；②存在雇傭勞動關系的私營經(jīng)濟；③外資經(jīng)濟，即外商（包括港、澳、臺地區(qū)）在我國大陸投資興辦的中外合資、中外合作、外商獨資等“三資”企業(yè)；④民營科技企業(yè)，即由科學技術人員下海創(chuàng)辦的企業(yè)；⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；⑥股份合作制企業(yè)；⑦國有民營企業(yè)，即國有企業(yè)的所有制不變，由私人或民間組織經(jīng)營。
“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本國策為正在迅速成長的民營經(jīng)濟發(fā)展提供了政治基礎。截止1999年底，我國私營企業(yè)將近151萬戶，從業(yè)人員2020多萬人，注冊資本共人民幣10287億元，創(chuàng)造價值人民幣7688億元；全國個體工商戶達3160.06萬戶，從業(yè)人員6240.91萬人，注冊資本人民幣3439.22億元。進入新世紀的中國私營經(jīng)濟發(fā)展進入新階段。《中國私營經(jīng)濟年鑒2000－2001年》統(tǒng)計顯示，截止2001年底，全國個體工商戶2433萬戶，注冊資金達人民幣3436億元；全國私營企業(yè)達到202.85萬元，注冊資本逾人民幣18211億元。全國個體、私營經(jīng)濟注冊資金總額達人民幣21648億元。實踐證明，民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟肌體中最具有活力和生命力的一個亮點，已成為支撐和推動經(jīng)濟增長的重要力量。但是，由于民營企業(yè)在其發(fā)展過程中存在的問題，制約了民營經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本文擬分析制約我國民營經(jīng)濟發(fā)展的主要問題并提出相應對策。
一、民營經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題
1、起步水平不高，初始積累不足
民營企業(yè)的初期發(fā)展主要依靠創(chuàng)業(yè)者敏銳的洞察力和富有經(jīng)驗的判斷力，普遍存在著低水平重復投資初始積累不足的問題。全國私營企業(yè)平均每戶雇工不超過十
三、四人，注冊資本不足百萬元，設備大部分是大企業(yè)替換下來的，產(chǎn)品比較落后，難以適應從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，信息時代的快速發(fā)展和知識經(jīng)濟的到來，僅憑個人的經(jīng)驗和能力難以應付多變的市場。有的民營企業(yè)片面追求目標短期化，采取不正當競爭手段，不惜以造假、損害環(huán)境獲取近期利益；有的民營企業(yè)的技術創(chuàng)新能力低，模仿別人的技術和進行低技術含量的產(chǎn)品生產(chǎn)。
2、產(chǎn)權關系不明晰
企業(yè)在初創(chuàng)時，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發(fā)展起來后，有的與主管部門關系不清，出現(xiàn)權屬之爭；有的無形資產(chǎn)歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯(lián)營、承包、股份制改造，但產(chǎn)權的歸屬卻沒有界定。大多數(shù)民營企業(yè)選擇個體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等產(chǎn)權制度形式，沒有將所有權與經(jīng)營權分離，導致投資者對經(jīng)營負無限責任，投資風險大，使民營企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。
3、管理不科學
民營企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應了初創(chuàng)的需要卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的民營企業(yè)是家長制個人決策；有的民營企業(yè)在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業(yè)的產(chǎn)權是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產(chǎn)權的多元化。這時，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的上海市90％的私營企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。據(jù)有關資料，民營企業(yè)“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現(xiàn)象。
4、經(jīng)營者自身素質(zhì)不全面
民營企業(yè)中高素質(zhì)的經(jīng)營者是少數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營者在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養(yǎng)、法律意識及道德修養(yǎng)方面都存在不足。有相當一部分民營企業(yè)主文化程度低，不注重學習，缺乏經(jīng)營現(xiàn)代企業(yè)的知識；少數(shù)民營企業(yè)主的產(chǎn)業(yè)與權錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結，侵吞國有資產(chǎn)，從銀行獲得巨額貸款，再進行反復抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會財富據(jù)為已有。這不僅踐踏了社會公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經(jīng)濟基本價值，也直接危害到國家和社會的經(jīng)濟安全。
5、法制不健全
我國現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關系的法律法規(guī)沒有擺脫傳統(tǒng)思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區(qū)域等原則制定。盡管《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》確定民營企業(yè)的平等的市場主體地位，但在一些具體的立法中，民營企業(yè)仍不被重視。如《中華人民共和國個人所得稅法》對民營企業(yè)的規(guī)定顯然帶有歧視性。民營企業(yè)承擔雙重稅賦，除了要繳納33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納個人所得稅。國務院2000年頒布了《關于個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個人所得稅的通知》規(guī)定對個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)不得征收企業(yè)所得稅，只征收個人所得稅。這雖然初步解決了個人獨資企業(yè)雙重征稅問題，為個人獨資企業(yè)與其他企業(yè)公平競爭創(chuàng)造了有利條件，但政策并不代表法律。
除此之外，我國調(diào)整民營經(jīng)濟的法律只有少數(shù)單行的法規(guī)，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》等。這些法規(guī)只是規(guī)范某些民營經(jīng)濟的組織和活動，僅對某類具體的活動加以局部調(diào)整，沒有從國家宏觀調(diào)控的高度對民營經(jīng)濟加以認知和立法，致使民營經(jīng)濟缺少專門的法律。
6、政策不公平
我國《憲法》修正案中，雖然將個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟由“社會主義公有制經(jīng)濟的補充”修改為“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)卻禁止、限制民營企業(yè)的進入。這是不公平的，與社會主義市場經(jīng)濟的要求也是格格不入的。我國有一個不準私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個行業(yè)。還有一個限制私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括汽車制造，化纖、旅游業(yè)等20多個行業(yè)。近幾年來，雖開放了一些領域允許民營企業(yè)投資入股，但不能控股。某些限制性行業(yè)甚至允許外國私人投資經(jīng)營（投資、控股皆可），卻不允許本國的民營企業(yè)投資入股?！吨腥A人民共和國商業(yè)銀行法》第11條第2款規(guī)定：“未經(jīng)中國人民銀行批準，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣”?！吨腥A人民共和國土地管理法》第2條第2款規(guī)定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地”。遼寧省工商聯(lián)于2003年3月對遼寧省工商聯(lián)執(zhí)委以上的委員企業(yè)進行了一次問卷調(diào)查，調(diào)查結果顯示，民營企業(yè)家認為，公平的競爭環(huán)境、完善的法律制度、民營企業(yè)家的政治地位、各級領導的重視和良好的政府服務是最重要的環(huán)境因素，將公平的競爭環(huán)境列為第一。
7、融資渠道不規(guī)范
一是民營企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營企業(yè)貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機構往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風險，不敢向民營企業(yè)提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權授信制度與責任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機構網(wǎng)點收編導致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。如我市某金融機構在中小企業(yè)貸款類型上，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)貸款越來越少，流動資金貸款期限越來越短。
二是民營企業(yè)間接融資難。由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風險，保護資本市場的穩(wěn)健運營，對民營企業(yè)向社會公開發(fā)行債券限制較多；能夠進入證券市場的多是國有企業(yè)，民營和中小企業(yè)的上市困難重重。
三是不正常的融資加大了民營企業(yè)的風險。有的民營企業(yè)靠供應商、商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風險大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營企業(yè)之間不能相互拆借。中國人民銀行的《貸款通則》第61條規(guī)定：“企業(yè)之間不得違反國家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務”。其次是民營企業(yè)向個人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。
二、促進我國民營經(jīng)濟發(fā)展的對策
1、放開經(jīng)營領域，實行項目帶動
一是引導民營經(jīng)濟沿著有利于國民經(jīng)濟全局的方向發(fā)展。把發(fā)展民營經(jīng)濟與搞活國有經(jīng)濟結合起來，鼓勵民營經(jīng)濟吸納國有企業(yè)分流人員，支持民營經(jīng)濟以多種形式參與國有企業(yè)改革和結構優(yōu)化，把發(fā)展民營經(jīng)濟與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構結合起來，鼓勵民營企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務體系，投資大農(nóng)業(yè)開發(fā)，支持民營經(jīng)濟發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及基礎設施建設，提高產(chǎn)業(yè)結構層次。同時，引導民營企業(yè)處理積累和消費關系，鼓勵民營企業(yè)擴大再生產(chǎn)，加速技術改造，合理開發(fā)資源，保護生態(tài)環(huán)境。
二是給予民營企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權利。取消對民營企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費、亂集資；破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進出口等方面，取消一切不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的限制。
凡法律沒有明令禁止的，都允許民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；凡允許外商經(jīng)營的，都向民營開放；凡有審批權的部門，都要為民營經(jīng)濟創(chuàng)造條件。結合我市實際，本文認為，除去極少數(shù)的領域外，其他限制民營經(jīng)濟進入的領域部門要放開。只有極少數(shù)的重要產(chǎn)品、重大項目、重要領域由國家和政府審批，其他的全部對民營企業(yè)放開，誰投資誰受益，誰決策誰負責、誰承擔風險。各部門要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場機制，鼓勵和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營，不得人為設置障礙。
放開基礎設施和城市建設領域，鼓勵民營企業(yè)參與投資經(jīng)營。如道路、橋梁、隧道、電力、環(huán)保、城市供水等基礎設施建設，以及舊城改造；放開市政公用事業(yè)領域，鼓勵民營企業(yè)在公證部門的監(jiān)督下通過競標取得經(jīng)營權，包括公共客運、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設施、路政維護保養(yǎng)、道路環(huán)衛(wèi)、路燈等方面的經(jīng)營權；放開文教衛(wèi)體等社會事業(yè)領域，鼓勵民營企業(yè)投資經(jīng)營學校、影劇院、醫(yī)院、體育場所等項目。我省蚌埠市的一家民營企業(yè)－－三星投資公司出資人民幣5.28億元購買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創(chuàng)了我省民營企業(yè)作為投資主體參與交通重點工程建設的先例，標志著我省交通基礎設施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。
鼓勵投資制造業(yè)，尤其是有利于壯大電子、化工、機械三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)鏈的項目；鼓勵投資咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術服務業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)以及家政、托老等社區(qū)服務業(yè)等。
三是要進一步改革行政審批制度，放寬市場準入，為民營經(jīng)濟發(fā)展拓寬空間。除國家法律法規(guī)規(guī)定必須先行辦理經(jīng)營許可證、資格審查和專項審批的行業(yè)和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應在規(guī)定時間內(nèi)辦結。依法降低公司制企業(yè)的注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補足。允許人力資本、智力成果等無形資產(chǎn)作為注冊資本，比例由全體股東約定。
四是實施項目帶動戰(zhàn)略。各部門要根據(jù)項目帶動戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新項目生成機制、推介機制、管理機制、投融資機制和協(xié)調(diào)機制。特別是要按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，建立和完善投資項目儲備庫，通過報刊、網(wǎng)絡、推介會的形式，項目招商信息和相關投資促進政策，吸引、集聚和引導民資民力。要以項目為載體，靈活確定與民營經(jīng)濟的投資經(jīng)營方式相配套的支持政策，促進投資增長，帶動資本聚集，推動產(chǎn)業(yè)壯大。
2、實行科學管理，追求持續(xù)發(fā)展
一是學習新的游戲規(guī)則，重視培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)。中國加入WTO后，民營企業(yè)的經(jīng)營者不僅要了解世界貿(mào)易組織開放市場、相關法律法規(guī)、知識產(chǎn)權保護等義務，而且還要掌握不公平貿(mào)易投訴等應有的權利，從而在市場競爭中與“狼”共舞。同時，民營企業(yè)必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業(yè)科技含量，培養(yǎng)精通國際貿(mào)易、國際金融、市場營銷經(jīng)營管理的人才，努力提高素質(zhì)，努力增強企業(yè)自身的競爭能力。
二是實現(xiàn)科學管理。民營企業(yè)的科學管理就是民營企業(yè)經(jīng)營者通過對民營企業(yè)各項活動的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，不斷優(yōu)化自己可控制的人、財、物等有效資源，充分利用市場經(jīng)濟允許的手段，最大限度地創(chuàng)造效益。民營企業(yè)要逐步由家族式的管理轉向科學管理，用先進手段實現(xiàn)管理科學。民營企業(yè)要求樹立一種全新的觀念，即一種企業(yè)制度是否優(yōu)越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業(yè)的發(fā)展；民營企業(yè)要制定適合自身特點的經(jīng)營戰(zhàn)略，發(fā)展核心競爭力；要程度不等地運用現(xiàn)代資訊技術，實現(xiàn)企業(yè)管理革命。
三是建立信用管理體系。建立以民營企業(yè)、中介機構為主體，以信用登記、信用征用、信用評估、信用為主要內(nèi)容的信用管理制度。我國應該像美國等西方國家一樣并建立機構專門評估個人或組織的信用，將自然人和機構的信用記錄在案，作為對國有企業(yè)、民營企業(yè)、個人發(fā)放貸款的依據(jù)。只有這樣，銀行金融機構才敢給民營企業(yè)貸款，民營企業(yè)的資金才能得到解決。
首先要加強對民營企業(yè)的資信調(diào)查評估，進行事前風險防范。通過建立信用管理體系，系統(tǒng)地收集、分析民營企業(yè)的信用資料，包括民營企業(yè)的經(jīng)營情況、財務狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競爭能力、未來發(fā)展趨勢等，為民營企業(yè)控制風險提供決策依據(jù)。其次要對民營企業(yè)信息進行科學分析，進行事中風險控制。要對民營企業(yè)信用信息進行集中統(tǒng)一的管理，建立民營企業(yè)資信管理制度。第三要嚴格欠款追收制度，進行事后風險控制。加強民營企業(yè)應收帳款的專業(yè)化、系統(tǒng)化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。
四是要培育民營企業(yè)的核心競爭力。我國民營企業(yè)正以填補市場空白、迅速擴張為主要內(nèi)容的“量的積累階段”進入以企業(yè)全面轉型和提升為核心任務的“質(zhì)的提高階段”。但是民營企業(yè)要經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展，就必須進行技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要向高新技術進軍，實現(xiàn)民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的升級換代，并以此作為民營經(jīng)濟新一輪增長的突破口。要抓住主業(yè)大力開展民營企業(yè)并購，實現(xiàn)低成本擴張，壯大企業(yè)參與國際市場競爭力，培養(yǎng)起自己的核心競爭力。企業(yè)的競爭可以表現(xiàn)為產(chǎn)品價格、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品服務等，民營企業(yè)只有在一個或某幾個方面做好，才會在一段時間里形成很強的競爭力。
3、完善私有產(chǎn)權保護制度
一是私有財產(chǎn)權的保護必須包含市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實成果。民營經(jīng)濟在新創(chuàng)時期，很多創(chuàng)業(yè)者利用各種名目加以掩飾，到發(fā)展一定規(guī)模后，這種不安全感就越發(fā)強烈。必須完善“私有財產(chǎn)的神圣不可侵犯”這一法律保護，修定各類相關法律、法規(guī)，消除私人投資者的后顧之憂。要“完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”，“要鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來，一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護”。
二是理順民營企業(yè)的產(chǎn)權關系，還民營企業(yè)的本來面目。要積極慎重地清理有名無實的假企業(yè)，嚴格把好注冊登記關；對掛靠雙方在產(chǎn)權問題上有異議的企業(yè)，要在認真評估資產(chǎn)的基礎上明晰產(chǎn)權，既要避免國有資產(chǎn)流失，又要防止對民營企業(yè)財產(chǎn)的侵占；對經(jīng)營虧損的民營企業(yè)，要明確產(chǎn)權關系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟。如希望集團是1982年劉永好四兄弟變賣部分家產(chǎn)創(chuàng)業(yè)起來的，發(fā)展壯大以后，適時進行了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和明確分工，兄弟四人劃分產(chǎn)權，使企業(yè)得到迅猛發(fā)展，而飛龍集團卻因為未及時明晰產(chǎn)權而陷入困境。這充分說明了產(chǎn)權制度選擇對于成長中的民營企業(yè)的極端重要性。
三是規(guī)定對于私有財產(chǎn)，如確屬公共需要，可以征收。當今世界大多數(shù)國家在私人利益與社會公共利益發(fā)生沖突時都采取社會公共利益優(yōu)先原則，絕對保護私人利益的時代在西方國家也已成為歷史。當社會公共利益需要時，應當允許對私有財產(chǎn)實行征收。同時，私有財產(chǎn)的征收應當嚴格按照法定程序進行，尤其是要明確哪一級政府有權做出征收私有財產(chǎn)的決定。
征收私有財產(chǎn)必須給予充分補償。國際上對有關投資保護的規(guī)定是，對征收給予“充分、及時、有效”的補償?！吨腥A人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》對征收的規(guī)定是“相應的補償”?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定的是“適當補償”、“相應的補償”?！斑m當補償”與“充分”是有區(qū)別的，法律應當統(tǒng)一起來，不予充分、及時、有效的補償是對私有財產(chǎn)的一種剝奪。
4、開通融資渠道，加大金融財稅扶持力度
一是大力發(fā)展非國家控股的股份制商業(yè)銀行，改造現(xiàn)有城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。對城鄉(xiāng)合作金融機構提供必要的政策扶持，為其創(chuàng)造有利的外部經(jīng)營環(huán)境。如允許自由參與同業(yè)拆借、繳納中央銀行的存款準備金的比率可比國家商業(yè)銀行低一些等。要盡快建立存款保險制度，保證城鄉(xiāng)合作金融機構吸收存款的安全，增強存款人對城鄉(xiāng)合作金融機構的信任度；允許私人開辦銀行。
二是改善民營企業(yè)的融資環(huán)境。各類金融機構在貸款政策、貸款利率上要將民營企業(yè)與其他企業(yè)同等對待，在條件審查、辦理程序上更加靈活便利。要積極向民營企業(yè)宣傳金融產(chǎn)品，提供結算、匯兌和財務管理等多種服務；要努力開展票據(jù)融資業(yè)務，對信譽優(yōu)良的民營企業(yè)開辦商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務，支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行民營企業(yè)債券；要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分運用個人生產(chǎn)資料、財產(chǎn)所有權、財產(chǎn)使用權、企業(yè)經(jīng)營權、知識產(chǎn)權、持有的股權、承包經(jīng)營權以及其他可用于擔保、抵押質(zhì)押的財產(chǎn)或權益進行抵（質(zhì)）押并經(jīng)公證機關辦理公證，賦予強制執(zhí)行等措施，擴大貸款范圍和規(guī)模。
三是政府預算內(nèi)安排中小企業(yè)專項發(fā)展資金，重點支持中小企業(yè)信用擔保體系建設。鼓勵各種投資機構、金融機構吸納民間資金組建商業(yè)擔保機構，建立和規(guī)范民營企業(yè)基本信用制度，完善信用評價體系，探索建立中小企業(yè)擔保公司的風險機制，據(jù)以作為信用擔保的配套。從我市實際來看，要進一步建立完善市縣兩級擔保體系。宣城市中小企業(yè)信用擔保公司要從為企業(yè)提供直接擔保逐步過渡為縣（區(qū)）擔保機構提供再擔保。要采取市、縣政府出資入股扶持，縣（區(qū)）政府組織社會融資和民營企業(yè)參股的方式，組建縣（區(qū)）中小企業(yè)信用擔保機構，并聘請職業(yè)經(jīng)理或委托專業(yè)公司運作。
四是拓展中間業(yè)務的種類和范圍。對民營企業(yè)投資經(jīng)營高新技術、基礎設施和公益項目，要通過安排財政貼息、投資補貼、設立擔?；鸷吞峁╋L險投資支持等形式，予以鼓勵；要建立公共產(chǎn)品的合理價格機制，采取價格補償和財政補償相結合的方法，保證民間資本或其他社會資本投資基礎設施建設和項目的合理回報。民營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊，以及用于扶貧、救災、捐贈、希望工程、春蕾計劃、光彩事業(yè)等社會公益事業(yè)的費用，按規(guī)定標準在稅前列支。
五是給民營企業(yè)的“國民待遇”，使其以與國有企業(yè)平等的市場主體進入資本市場。應既允許民營企業(yè)發(fā)行A股，又應允許民營企業(yè)發(fā)行B股、H股籌措外資。因此，有必要降低民營企業(yè)股票發(fā)行和上市門檻，或另開二板市場，為民營企業(yè)的股票發(fā)行和上市提供必需的市場條件。
六是激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國民間儲蓄已超過人民幣8萬億元。如果加上居民手中持有的現(xiàn)金、國債、外匯等，實際的民間金融資本存量已超過人民幣10萬億元，但大部分都沒有進入投資領域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉化為內(nèi)需，正成為擴大內(nèi)需政策能否順利實施的關鍵。
5、設立民營經(jīng)濟辦公室，發(fā)揮政府職能作用
一是民營經(jīng)濟辦公室成立的必要性。
首先是客觀環(huán)境發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟已成為重要的經(jīng)濟增長點，成為繼當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一支突起的生力軍。民營經(jīng)濟的發(fā)展速度，在很大程度上決定一個區(qū)域的經(jīng)濟增長速度，需要加強這方面的領導力量。民營經(jīng)濟辦公室作為綜合協(xié)調(diào)辦事機構，負責協(xié)調(diào)一些綜合性問題，是行業(yè)部門不能替代和無法代替的。第二是民營經(jīng)濟自身發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟有自己的特性，也就有一些不同于其他經(jīng)濟成份的特殊矛盾需要研究，特殊問題需要解決。雖然行業(yè)主管部門可以分行業(yè)管理，但是成立民營經(jīng)濟辦公室，可以根據(jù)民營企業(yè)的特點，有針對性地研究解決一些問題，開展一些適合民營經(jīng)濟特點的服務，有利于促進民營經(jīng)濟發(fā)展。第三是解決就業(yè)的需要。我國有著13億人口，就業(yè)問題比任何一個國家都復雜，擴大就業(yè)的任務比任何一個國家都繁重。據(jù)測算，“十五”期間，我國勞動力年度供大于求的缺口達1500萬人。除了城市下崗失業(yè)人員需要實現(xiàn)再就業(yè)，農(nóng)村還有約1.5億富余勞動力需轉移。私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟目前已成為我國增加就業(yè)的主要渠道，我國新增就業(yè)崗位的80％以上來自中小企業(yè)，中小企業(yè)中有相當部分是非公有制企業(yè)。成就民營經(jīng)濟辦公室，認真落實民營經(jīng)濟的有關政策，有利于民營經(jīng)濟的壯大，有利于擴大就業(yè)。
二是成立民營經(jīng)濟辦公室的可能性。
民營經(jīng)濟辦公室可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委的中小企業(yè)科、工商行政管理局的個體、私營企業(yè)管理科以及工商聯(lián)的部分科室等組成。這樣既不需增加財政負擔又可對現(xiàn)有行政資源進行整合，發(fā)揮其人力管理優(yōu)勢。
三是民營經(jīng)濟辦公室的主要職責。
宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的法律、政策；負責對轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)的計劃申報、監(jiān)督管理、指導和服務；協(xié)調(diào)有關部門的關系，指導民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和組織的調(diào)整；指導民營企業(yè)開展科技進步、新產(chǎn)品開發(fā)和技術改造工作；指導民營企業(yè)對外貿(mào)易、出口基地建設和申報自營出口經(jīng)營權工作；幫助民營企業(yè)找準產(chǎn)品、找準市場，提高其市場應變能力。
四是民營經(jīng)濟辦公室應注意的問題。首先是正確區(qū)分政府管理行為與民營企業(yè)的市場行為，重新明確在建設社會主義市場經(jīng)濟條件下，管理者與行政管理相對人的關系；第二是轉變觀念，依法行政，依規(guī)行事，切實尊重和維護民營企業(yè)的經(jīng)營自，減少行政直接干預；第三是民營經(jīng)濟辦公室的工作規(guī)則與程序應力求透明、高效，給民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個寬松、自由、民主、透明、高效的活動空間；第四是民營經(jīng)濟辦公室應加強與有關部門的協(xié)調(diào)與配合，主動加強對民營經(jīng)濟的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，為民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展科學決策、提高管理效率提供優(yōu)質(zhì)服務。
6、建立民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會，發(fā)展社會服務體系
一是充分發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會的作用。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟代表人士的橋梁和紐帶，必須不斷健全和完善其民間商會的職能，不斷探索發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會聯(lián)系政府、企業(yè)、市場之間的中介作用的新路子，切實起到政府管理非公有制經(jīng)濟助手的作用。
二是積極引導民營企業(yè)家做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設者。工商聯(lián)要開展各種活動，廣泛宣傳民營企業(yè)家作為中國特色社會主義事業(yè)建設者，在為社會創(chuàng)造財富、造福人民等方面發(fā)揮的重要作用，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力增強工商聯(lián)的吸引力、凝聚力。同時，進一步推動“光彩事業(yè)”深入發(fā)展，引導民營企業(yè)家按照“愛國、敬業(yè)、誠信、守法”的基本要求，樹立社會主義道德觀、名利觀，為社會、為人民多做有益的事情，爭當合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設者。
三是為民營企業(yè)創(chuàng)建專業(yè)化的服務體系。本文認為，應該成立民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會或民營經(jīng)濟服務中心，并帶動社會專業(yè)服務和民間中介服務，共同構筑多主體、多層次、全方位的服務體系，為民營經(jīng)濟提供創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢、管理診斷、市場信息、投資指南、資產(chǎn)評估、技術援助、科技教育等方面的服務。亞太經(jīng)濟合作組織部長級會議確定為中小企業(yè)優(yōu)先提供五種服務，即市場準入、信息共享、技術援助、人才開發(fā)和資金融通，就是對中小企業(yè)發(fā)展提供服務內(nèi)容的最好概括。據(jù)有關資料，目前，泉州市民營企業(yè)已逾10萬家，從業(yè)人員達180萬人，行業(yè)同業(yè)工會54個，并在全國23個省（市）設立外地泉州籍商會和聯(lián)絡處34個。我市可依托工商聯(lián)合會，成立有綜合經(jīng)濟部門和職能部門參與，以律師、公證為主體的法律咨詢機構，為我市民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。一方面積極發(fā)揮服務功能，為企業(yè)在信息上互通有無，在經(jīng)營上穿針引線，在維權上挺身而出；另一方面團結同行，狀大整體實力，成為民營企業(yè)當之無愧的“娘家”。
7、法律保障體系亟待完善
一是盡快修改《憲法》第十二條“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”為“社會主義的共有財產(chǎn)神圣不可侵犯?！币驗閺姆缮现v，共有財產(chǎn)包括共同共有和按份共有。共同共有是共有財產(chǎn)的一種特殊形式，社會主義的公共財產(chǎn)也即社會主義共有財產(chǎn)的一種特殊形式組成。共有財產(chǎn)是共同財產(chǎn)和按份的私有財產(chǎn)，因此，當人們用《憲法》這種最高法律的形式宣稱“社會主義的共有財產(chǎn)神圣不可侵犯”時就已經(jīng)確立了私有財產(chǎn)的神圣。本文認為，就目前而言，在明確“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”的同時，補充“社會主義的私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”，無論從立法技巧，還是從社會民眾的認知程度，都可能難以實現(xiàn)。因為一部分地區(qū)的人們對保護私有財產(chǎn)持反對態(tài)度，認為這必將導致放棄以公有制為主體的原則，擔心收入差距將會越來越大。
二是制定《民法典》。由于我國至今尚沒有一部《民法典》系統(tǒng)界定和保護物權，民營企業(yè)連自己的物權都沒有弄清楚，又談何維護自己的合法權益和進一步發(fā)展。本文認為，為更好地體現(xiàn)個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在國家基本法和有關法律中明確各種所有制的財產(chǎn)（包括共有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)）在受法律保護的地位上的平等，都應不可侵犯。
三是制定地方性、法規(guī)和規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定和實施鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策的基礎上，正陸續(xù)進行有關立法研究。2001年，江蘇省人大常委會通過《江蘇省發(fā)展個體私營經(jīng)營條例》之后，北京市及部分省、自治區(qū)、直轄市人大常委會也相繼通過了有關促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件，從而有力地推動了各地區(qū)非公有制經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展。近日，安徽省為貫徹黨的十六大精神，搶抓新的發(fā)展機遇，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展、大提高，加快富民強省和全面建設小康社會的步伐，也頒布了《關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》。
四是司法機關要依法保護民營經(jīng)濟的合法權益，為民營經(jīng)濟提供法律保障。要從重從快打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶生產(chǎn)資料、破壞生產(chǎn)設施、擾亂生產(chǎn)秩序以及勒索民營企業(yè)錢財、故意傷害民營經(jīng)濟從業(yè)人員等違法犯罪行為；對那些涉及金額巨大、造成損失嚴重的侵害民營經(jīng)濟的犯罪案件，要實行掛牌督辦；進一步解決民營企業(yè)在合同執(zhí)行中債務糾紛、權益保護等方面遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴等種種困難，加大追繳贓款、贓物的力度，幫助民營企業(yè)最大限度地挽回經(jīng)濟損失。
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5、張宇增《私有財產(chǎn)能不能神圣？》人民法院報2002年12月4日B1版
［關鍵詞］兩權分離私營經(jīng)濟私有經(jīng)濟所有制實現(xiàn)形式
改革開放以來，私營經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，并為我國國民經(jīng)濟做出了巨大貢獻。但是在我國理論界和人們觀念中，卻把私營經(jīng)濟與私有制經(jīng)濟等同起來，認為私營經(jīng)濟就是私有制經(jīng)濟，這是不正確不符合實際的，也是經(jīng)濟理論中的一個重大誤區(qū)。不改變這種觀念，不走出這一誤區(qū)，既不利于私營經(jīng)濟和私有制經(jīng)濟健康發(fā)展，也不利于公有制經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式的形成和完善。
一、“私營”與“私有”的不同含義
簡而言之，“私營”是指公民個人對資產(chǎn)享有經(jīng)營權，但不一定享有所有權；“私有”是指公民對資產(chǎn)享有所有權，但不一定享有經(jīng)營權。之所以出現(xiàn)這種情況，是由于市場經(jīng)濟條件下市場機制作用的結果。為了追求經(jīng)濟效益的最大化而彌補個體間相互短缺的資源，資產(chǎn)所有者往往把資產(chǎn)的所有權與經(jīng)營權分離開來，將經(jīng)營權讓渡給他人從而實現(xiàn)取長補短達到優(yōu)化組合的目的。在一個資產(chǎn)的所有權與經(jīng)營權分離的經(jīng)濟實體里，所有者通過所有權獲得收益，經(jīng)營者通過經(jīng)營權獲得收益，二者所擁有的權利是涇渭分明的，也是不容混淆的。
如果將經(jīng)營權與所有權等同起來，認為經(jīng)營權就是所有權的話，那就會得出誰經(jīng)營資產(chǎn)，誰擁有資產(chǎn)的所有權的結論。其結果，人們將都會去借貸、承包、租賃從而實現(xiàn)其財產(chǎn)的所有權。人們?nèi)〉媒?jīng)營權的目的也不再是行使經(jīng)營權了，而是要通過行使經(jīng)營權把別人的財產(chǎn)變?yōu)榧河?，這與情與理是相悖的。否則，還有誰敢將自己財產(chǎn)的經(jīng)營權分離出來讓渡給別人使用呢？一個實行市場經(jīng)濟的社會，如果財產(chǎn)的所有權與經(jīng)營權不能分離，那么這個社會何談“誠信”二字，人們沒有誠信，還怎么能建立經(jīng)濟關系從事經(jīng)濟活動呢？
經(jīng)營權與所有權分離是生產(chǎn)力推動生產(chǎn)關系變革的結果，是經(jīng)濟社會發(fā)展的標志。可以肯定地說，“私營”權最早是從“私有”權中分離出來的。但隨著社會的發(fā)展，“私營”決不再是“私有”的專利，而是發(fā)展市場經(jīng)濟的手段，成為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一種形式。當然，私營將導致私有但私營畢竟不是私有，所以不能將私營作為私有的代名詞。
二、在我國出現(xiàn)將私營與私有兩者混同起來的主要原因
在我國，將私營和私有兩者混為一談的原因是多方面的。（1）從歷史的角度看，我國公有制建立之前私營經(jīng)濟都是私有制經(jīng)濟，這樣就造成了公有制建立后延用私營經(jīng)濟代替私有制經(jīng)濟的表述習慣。（2）從改革開放角度看，我國將社會存在著的純而又純的單一的公有制經(jīng)濟成份變?yōu)橐怨兄茷橹黧w多種所有制并存的經(jīng)濟成份，這就使人們?nèi)菀自谑袌鼋?jīng)濟體制建立后仍然通用私營經(jīng)濟和私有制經(jīng)濟這兩個概念。（3）從認識的角度看，主觀與客觀相脫離，認識落后于實踐。在改革開放之初農(nóng)村實行的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，就是所有權與經(jīng)營權的分離，農(nóng)民承包集體土地實行的經(jīng)營方式就是私營。但是人們卻沒有及時地認識到，這是改革開放我國出現(xiàn)最早的也是最大規(guī)模的具有家族企業(yè)性質(zhì)的私營經(jīng)濟。但這絕不是私有制經(jīng)濟。（4）從理論角度看，為了彌補市場經(jīng)濟理論上的不足，在借鑒西方市場經(jīng)濟理論的過程中我們沒有足夠地注意到西方是私有制經(jīng)濟的社會，私營與私有是合一的，而我國則是以公有制為主多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的社會。如果不加區(qū)別地用西方的市場經(jīng)濟理論分析我國的市場經(jīng)濟現(xiàn)象，就會出現(xiàn)把私營經(jīng)濟與私有制經(jīng)濟混同起來的情況。
三、“私營”的市場優(yōu)勢
為了進一步說明私營與私有的不同，闡述在市場經(jīng)濟中私營的優(yōu)勢是非常必要的，因為這些優(yōu)勢與私有不存在必然的聯(lián)系。
由于私營與公民個人及家庭利益直接相聯(lián)，因此絕大多數(shù)私營經(jīng)濟表現(xiàn)為家族制，家族制能夠在經(jīng)營上充分發(fā)揮“私”字上的優(yōu)勢。其一，可以充分發(fā)揮經(jīng)營者的管理才能。由于經(jīng)營狀況與經(jīng)營者的切身利益直接，手握管理大權實行家長制領導的經(jīng)營者，會一絲不茍地組織生產(chǎn)，精打細算。其二，可以充分發(fā)揮血緣親情凝聚、減少信任成本。以血緣親情凝聚起來的家族成員能夠形成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，對經(jīng)營中需完成的任務和遇到的困難會團結一心、全情投入，“打虎親兄弟，上陣父子兵”就是這個道理。其三，經(jīng)營機制靈活。供求關系的變化是經(jīng)營者的晴雨表，對此業(yè)主能建立快捷、靈活的運轉機制，把握商機，面對瞬息萬變的市場信息適時決策，力爭處于最佳競爭地位。其三，講誠信、重服務。業(yè)主在經(jīng)營中會深刻體會到信譽就是市場、效益、生命，不講誠信、不重服務只顧眼前利益無異于飲鴆止渴。其四，善于利用社會關系。良好的社會關系，也是經(jīng)營者的經(jīng)濟資源，它可以調(diào)動一切積極因素為其經(jīng)營服務。
總之，對于經(jīng)營者來說，制度、規(guī)矩這些剛性游戲規(guī)則固然重要，但有時，血緣、親情這些非制度的文化因素在相互溝通、取得共識等方面，會產(chǎn)生正式制度所不能產(chǎn)生的獨特作用，親情凝聚、全情投入、機制靈活、家長制領導、低耗成本等正是私營經(jīng)濟的市場優(yōu)勢所在。所以，公有制經(jīng)濟完全可以發(fā)揮私營經(jīng)濟的長處，使之成為公有制的實現(xiàn)形式之一。
四、“私營”是公有制重要的實現(xiàn)形式
在十五大報告中指出：“一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用。要努力尋找能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式?！逼渲兴綘I就是改革開放后被采用的重要的公有制實現(xiàn)形式之一，其特點是資產(chǎn)的所有權歸集體或國家而經(jīng)營權由公民通過承包、租賃等方式取得，承包、租賃都有一定的期限。
最早實行公有私營這種實現(xiàn)形式的，是改革開放之初農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責任制。在那里，農(nóng)戶家庭作為相對獨立的經(jīng)濟實體，根據(jù)合同自主進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，其經(jīng)營收入在繳納國家稅金和按合同規(guī)定提繳部分給集體之后，全部歸農(nóng)戶。這種私營方式，極大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，他們高興地說：“繳夠國家的，留夠集體的，剩下的全是自己的?！?/p>
黨的十五大以后，公有私營這種經(jīng)營方式作為對國有中小型企業(yè)的一項改革措施，開始在城市中逐步實現(xiàn)。其途徑還是通過承包、租賃的方式進行。這樣盤活了一些中小型企業(yè)的國有資產(chǎn)，并實現(xiàn)了保值增值。當然，并非所有的國有企業(yè)都可實行私營這種經(jīng)營方式的。一些國有大中型企業(yè)可以采取其它經(jīng)營方式，有的還可以繼續(xù)實行國有國營的管理方式，我國鐵路等部門的國有資產(chǎn)目前仍然如此。不管怎樣，把私營經(jīng)濟等同于私有制經(jīng)濟顯然是不對的，通過上述可以看到，私營經(jīng)濟中有集體和全民等公有制經(jīng)濟存在。
五、正確區(qū)分“私營”與“私有”的意義
首先，有利于進一步解放思想，求真務實探索公有制多種實現(xiàn)形式。將私營經(jīng)濟與私有制經(jīng)濟混為一談，其中的主要原因是受傳統(tǒng)觀念禁錮和生搬硬套西方經(jīng)濟理論所致。解決問題的最好辦法就是從我國社會主義初級階段的實際出發(fā)，分析和認識私營經(jīng)濟和私有制經(jīng)濟的區(qū)別和聯(lián)系，包括中國的與西方的區(qū)別和聯(lián)系。只有這樣才能打破人們的傳統(tǒng)觀念、主觀臆斷和簡單套用西方經(jīng)濟學說對我們思想造成的束縛，才能大膽地為公有制尋求到有效的多種實現(xiàn)形式。
其次，有利于揚長避短充分發(fā)揮它們在實現(xiàn)我國工業(yè)化、經(jīng)濟的社會化、市場化和現(xiàn)代化過程中的積極作用。私營經(jīng)濟與私有制經(jīng)濟是我國經(jīng)濟建設中不可缺少的重要力量。揚長避短充分發(fā)揮它們的積極作用，前提就是把它們科學地區(qū)分開來，分門別類進行分析研究，從而制定出具體的針對性強的鼓勵它們發(fā)展的方針政策，這樣才能充分利用其積極的方面，限制和消除其消極方面，使它們得到健康發(fā)展。