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高校債務風險是指高校向銀行或非銀行性金融機構(gòu)過度舉債或不良舉債后產(chǎn)生的嚴重影響自身教學、科研及管理等各項事業(yè)發(fā)展的可能性?！般y行信貸資金”對高校來講，就像一把“雙刃劍”，籌劃及使用得當，高校會充分享受其“財務杠桿”的積極作用，舉債不當，高校同時會承受相當大的財務危機。在我國，高校大量舉債有其深遠的原因。
1.1高校擴張發(fā)展要求膨脹，資金需求劇增。1999年6月，國務院制定《深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》，確定了“擴大高等教育規(guī)模，通過多種形式積極發(fā)展高等教育”的方針，各級教育部門和各高校積極貫徹落實“擴招”政策，我國同齡人口的入學率急劇增加。為保證高校學生培養(yǎng)質(zhì)量，各高校必然要對原相對落后的辦學條件進行“大刀闊斧”式的改善，這必然導致建設(shè)資金的劇增。
1.2政府投入不足，高校發(fā)展資金缺乏。在高校規(guī)模擴張的過程中，國家財政對高等教育的投入與教育發(fā)展需求之間存在較大的差距。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出“財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值（GNP）的比重，在本世紀末達到4%”。而由于種種原因，我國財政性教育經(jīng)費在上世紀末不僅未達到預定目標，在本世紀還出現(xiàn)了“不增反降”的趨勢：2003年3.28%，2004年278%，2005年降至2.16%。財政撥款是我國高校賴以發(fā)展的主要資金來源，其他渠道資金來源數(shù)量非常有限，上述情況的出現(xiàn)導致各高校發(fā)展資金嚴重缺乏。
1.3高?；I資政策放寬，允許高校借貸。國家《教育法》明確規(guī)定“國家鼓勵運用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)的發(fā)展”。政策的放開，正好迎合了各高?！暗让紫洛仭钡默F(xiàn)狀，大規(guī)模的銀校合作得以開展，“銀行信貸資金”大量的涌入高校。
1.4高校自身資源不清晰，貸款規(guī)模過大，償債能力不足。當前，許多高校領(lǐng)導對學校的資源心中無數(shù)，不考慮資產(chǎn)的保值、增值，盲目貪大，不顧實際情況，一哄而上，導致短期內(nèi)立項過多，重復建設(shè)項目頻現(xiàn)，資金需求過大，相應貸款規(guī)模過大。由于建設(shè)項目的可行性論證不足，建設(shè)項目的效益評價不完善，導致后期的償還貸款本金及利息不暢，甚至出現(xiàn)不能償還的現(xiàn)象，嚴重影響了高校的正常事業(yè)發(fā)展。
2.高校債務風險防范的措施
2.1政府應加大財政性教育經(jīng)費的投入，增強高校抵御債務風險的能力。在當前階段，財政性教育經(jīng)費撥款是各高校資金的主要來源，對于促進高校事業(yè)發(fā)展，保證和提高教學質(zhì)量具有不可替代的作用。政府應加大對各高校的財政撥款力度，直接增強高校抵御債務風險的能力。同時，政府可以通過幫助高校償還全部貸款本息或償還部分貸款本金或利息的方式，緩解各高校現(xiàn)實狀況下的財務壓力，化解其債務風險。
2.2政府應加強宏觀調(diào)控，完善高校項目論證機制。各級政府部門應從國家整體發(fā)展規(guī)劃出發(fā)，對各高校的新校區(qū)建設(shè)、大型儀器設(shè)備購置等項目建立完備的事前論證機制，保證所有的建設(shè)項目均為有效項目，杜絕無效項目、重復建設(shè)項目的出現(xiàn)，避免個別高校發(fā)展過程中目標過高、規(guī)模過大、不切實際、超越當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際、資金嚴重浪費的過激行為，確保有限的資金發(fā)揮最大的作用。
2.3各高校應積極開源節(jié)流，樹立自主還貸的意識。各高校的領(lǐng)導層及財務人員應樹立明確的自主還貸責任和意識，認識到獲得銀行信貸資金給自身發(fā)展帶來快速發(fā)展的同時，必須按合同履行按期還本付息的責任。對已發(fā)生的貸款，除積極爭取政府財政支持外，更應該開源節(jié)流，建設(shè)節(jié)約型校園。注重項目論證，充分考慮自身實際情況，建“最合適的項目”，而不是“最好”的項目，避免資源閑置浪費，用好每一分錢，最大限度的發(fā)揮資金使用效益。
2.4各高校建立債務風險預警機制，防范債務風險。各高校應以教育部、財政部共同開發(fā)的“高等學校銀行貸款額度控制與風險評價模型”為依據(jù)，結(jié)合自身的實際狀況，確定適當?shù)馁J款資金使用情況預警系數(shù)，另處配合以相應的財務指標分析體系，隨時掌控項目建設(shè)進程中的貸款風險指數(shù)，一旦出現(xiàn)風險警報，馬上對建設(shè)項目進行調(diào)整，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，消除將會出現(xiàn)的貸款風險。
參考文獻
［1］廖曉莉、何清生、岳紅梅.高等院校債務風險管理研究，財務與金融，2009.3
［2］朱榮、張向達.高校財務危機的根源分析和預警研究，教育財會研究，2009.3
［3］中國社會科學院：《2006年，中國社會形勢分析與預測》，2005年12月21日
［4］鄔大光.高校貸款的理性思考和解決方略，教育研究，2007.4
［5］王崇保.高校財務風險現(xiàn)狀分析及防范措施，教育研究，2007.4
1.1科研水平相對落后，不能形成強有力的科技創(chuàng)新
團隊和科研管理隊伍科研水平有待進一步提高，突出表現(xiàn)在缺乏高水平的研究成果?？萍假Y源優(yōu)勢不突出，缺乏承擔重大科研項目和工程項目的能力?？萍紕?chuàng)新團隊建設(shè)工作有待加強?？萍脊ぷ鞯目焖侔l(fā)展，以及學科（實驗室）建設(shè)水平的不斷提高，需要有一支人員齊全、高素質(zhì)、高水平的科研管理隊伍，就學校目前的狀況來看不能適應快速發(fā)展的要求。
1.2科研投入不足，難以形成濃厚的科研氛圍
由于科研投入及經(jīng)費短缺，學校還沒有相應的科學研究中試基地，這阻礙了科技成果的轉(zhuǎn)化，并已經(jīng)成為制約學?？萍汲掷m(xù)發(fā)展的一個“瓶頸”?？蒲蟹諊粷?，部分教師對參加科研工作的必要性和重要性認識不足。校內(nèi)科研學術(shù)報告偏少，缺乏積極從事科研工作，努力追求學術(shù)發(fā)展的氛圍。
1.3科研發(fā)展失衡，導致強者越強，弱者越弱
科技發(fā)展不均衡，科研經(jīng)費及成果主要集中在少數(shù)幾個有特色的專業(yè)上。產(chǎn)學研工作沒有真正落在實處，重點實驗室和工程中心作用還沒有得到很好地發(fā)揮。
1.4國際合作與交流環(huán)節(jié)薄弱
在科學研究前沿領(lǐng)域，學校參與的國際合作和交流，大多僅僅停留在一般性人員交流和學術(shù)互訪，特別是與世界發(fā)達國家一流大學的合作沒有取得實質(zhì)性進展，不利于學?？蒲腥藛T及時把握國際高水平科學研究的最新動態(tài)。
1.5高端人才和領(lǐng)軍人物嚴重短缺
學校缺乏頂尖人才和關(guān)鍵領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，爭取并承擔國家重大科研項目的競爭能力較差，高顯示度的標志性科學研究成果不多，基礎(chǔ)研究和高技術(shù)前沿領(lǐng)域原始性創(chuàng)新能力薄弱，與國內(nèi)一流大學或高水平的研究型大學相比，差距較為明顯。
2完善學?？蒲泄芾眢w制的對策及建議
當前，學校正處在“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵時期，科技工作的發(fā)展至關(guān)重要。從總體上看，加速科技發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。這就需要我們科研處的干部隊伍要立足崗位服務、主動上門服務、優(yōu)化公共服務、推進陽光服務。要樹立正確的干部作風、工作作風，把心思用在干事業(yè)上，把精力用在抓落實上，把功夫用在促發(fā)展上，為順利完成學校“十二五”規(guī)劃任務貢獻力量。通過“黨的群眾路線教育實踐”活動，在聽取了學校教職員工對科研管理政策、科研管理制度提出的意見與建議的基礎(chǔ)上進行總結(jié)歸納，并針對制約學校科技發(fā)展的瓶頸問題提出如下建議：
2.1統(tǒng)一思想，提高認識，加速學校科技發(fā)展
著力提高自主創(chuàng)新能力，以科學發(fā)展觀為指導，準確把握我國經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀、世界科技發(fā)展趨勢，著眼于全面推進中國特色社會主義事業(yè)而做出的重大戰(zhàn)略部署。學校在建設(shè)創(chuàng)新型國家中具有不可替代的作用，是國家和地方創(chuàng)新體系的重要組成部分，承擔著科技興校和人才強校的雙重使命。因此學校要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，認真貫徹落實在“十”和“十八屆三中全會”上的講話精神，緊緊圍繞增強自主創(chuàng)新能力這個核心，抓住機遇，乘勢而上，努力開創(chuàng)學?？萍及l(fā)展的新局面。
2.2加大科研經(jīng)費投入，積極培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才及重點學科建設(shè)
“十二五”期間除各類科研課題經(jīng)費之外，學校還要爭取多渠道、多形式籌集經(jīng)費支持科技創(chuàng)新，設(shè)立科研專項基金，建立健全有效的激勵機制和競爭機制，鼓勵中青年教師積極參與科學研究工作，支持具有良好發(fā)展前景的高新技術(shù)研究項目，特別是要增加對科技平臺的投入。對國家級、省級“縱向”研究課題給予配套支持，加大對被國際三大檢索系統(tǒng)收錄的學術(shù)論文的獎勵力度，對各級政府獎勵表彰的科研成果予以配套獎勵，努力為人才培養(yǎng)和學科建設(shè)提供強有力的保障。
2.3創(chuàng)新科技管理體制與運行機制
積極承擔國家和省內(nèi)的重大科技任務，積極探索新的科研組織形式，對科研項目實行分類管理，對基礎(chǔ)性研究和應用開發(fā)性研究實行不同的管理辦法和激勵機制，通過強化科研基地建設(shè)，實行課題組長負責制等措施，整合科研資源和力量，建立創(chuàng)新團隊，促進學科間的交叉融合，增強自主創(chuàng)新能力和服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。立足行業(yè)項目，擴大橫向項目，爭取省級項目，積極攻關(guān)國家項目。同時要充分發(fā)揮學校人力資源和學科的綜合優(yōu)勢，克服力量比較分散的弊端，組織專家圍繞國家和遼寧省的重大目標有效地進行科技攻關(guān)和前沿領(lǐng)域研究，大力加強重大項目的培育和組織管理，不斷取得高水平研究成果和高級別科研獎勵，使科研整體實力和水平大幅度提升。
2.4突出科研項目在職稱評審中的導向作用
堅持項目與職稱評定掛鉤的原則，推行以科研項目為主線的職稱評審辦法，把承擔科研項目作為職稱評審的必要條件，引導科技工作者積極承擔更多更大的科研項目，努力提高科技創(chuàng)新能力和科研水平。
2.5堅持產(chǎn)學研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化
圍繞省、市老工業(yè)基地振興，開展有針對性的科技創(chuàng)新活動，推進科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。積極參與以企業(yè)為主體，學校和科研機構(gòu)共同參與的技術(shù)創(chuàng)新體系。“十二五”期間，力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，再建3～5個產(chǎn)學研基地，年均科技成果轉(zhuǎn)化率達到20%。堅持面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，通過聯(lián)合、共建、融合等方式，加強與企業(yè)和科研院所的多種形式合作，廣泛開展人員交流，合作研發(fā)，合辦科技創(chuàng)新機構(gòu)、人員培訓機構(gòu)等。增強為地方經(jīng)濟服務的意識，注重開放，促進與行業(yè)、企業(yè)、地方政府之間的聯(lián)合與合作，通過共建研究開發(fā)基地、技術(shù)中心、承接研究項目、共同申請國家和地方政府的科技計劃項目等形式，形成產(chǎn)學研結(jié)合的有效機制，把學科特色轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，加速推動高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
2.6加強科研基地建設(shè)，創(chuàng)造良好的科研條件
籌備好國家級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心的申報工作，建設(shè)好省級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心、省級高校重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，通過調(diào)整現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)和布局，開拓研究方向，增強研究實力，努力創(chuàng)建具有學校特色的國家、省、校三級重點實驗室和工程技術(shù)中心。
2.7采取走出去，請進來等方式
加強科學研究的國際交流與合作。隨著科學技術(shù)的全球化和經(jīng)濟的一體化，高等教育國際化是21世紀高等教育發(fā)展的必然趨勢。因此，我們要創(chuàng)造條件，爭取開展與國外大學、國際知名企業(yè)的交流和合作，提高學校的人才培養(yǎng)和科學研究水平。充分利用國家有利政策，鼓勵學術(shù)帶頭人出國參加國際學術(shù)會議，邀請國外同行講學。有計劃地選派青年學科帶頭人和學術(shù)骨干到國外著名大學做訪問研究，了解學術(shù)前沿，認清本學科的地位和差距，選準主攻方向，形成研究特色，提升學術(shù)水平。要進一步了解和疏通渠道，爭取國際組織、國外知名企業(yè)資助，開展國際合作研究。
2.8建設(shè)高素質(zhì)的科技管理隊伍
1．1文獻綜述
國內(nèi)關(guān)于高校的基建管理及建設(shè)項目評估的研究主要集中于基建管理模式以及評估方法等，其主要內(nèi)容歸納總結(jié)如下：戚安邦，陳海龍?zhí)岢隽隧椖吭u估學應有的知識體系模型，深入討論了現(xiàn)有項目評估中存在的評估主體和評估客體混淆以及缺乏項目跟蹤評估原理與方法等問題，并進一步提出了相應的解決問題途徑和方法。任燕構(gòu)建了我國高?；ㄍ顿Y項目后評估指標體系以及基于層次分析法（AHP）的模糊綜合后評估數(shù)學模型。高杏芳根據(jù)新校區(qū)建設(shè)的實踐，提出了對管理制度、管理人員要求、嚴格工作程序、規(guī)劃設(shè)計施工四個方面并重進行全面建設(shè)以實現(xiàn)高校新區(qū)建設(shè)目標管理的有效途徑。楊海勇，龍奮杰通過深入分析目前高?；窘ㄔO(shè)常用的三種管理模式即自管模式、共管模式及代建模式，使業(yè)主較容易掌握如何選擇最合適的基建管理模式，提高業(yè)主在項目建設(shè)中的主動性。劉建朝提出了建立和完善高?；窘ㄔO(shè)的成本補償機制、相關(guān)法規(guī)體系以及全新的基建管理運行機制等高?；窘ㄔO(shè)投資體制改革的保障機制，提高高校基本建設(shè)投資效益。何文盛等介紹了美國項目評估分級工具實施的整個程序，通過對項目評估分級工具的研究，提出了對我國政府績效評價發(fā)展的建議和借鑒。陳琳研究了我國投資項目社會評價中的社會效益成本分析的理論構(gòu)架、評估方法和評估程序。周光中，朱衛(wèi)東對項目后評價的發(fā)展歷程及各種后評價方法進行了總結(jié)歸納。白思俊提出了項目中評價的二維結(jié)構(gòu)模型、聚類評價模型遞進評價模型及項目中評價的DEA評價方法。黃德春，許長新將可持續(xù)發(fā)展的概念引入項目后評價中，構(gòu)建了基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的效益概念、評價指標體系和持續(xù)性后評價方程。唐立峰，陳培友給出了復雜的無結(jié)構(gòu)決策條件下公益項目評價與選擇的屬性層次模型。孫續(xù)元，孫然對傳統(tǒng)評價理論中的比選方法提出了一些新的看法。張熠，王先甲提出了一種將數(shù)據(jù)包絡分析和模糊理論相結(jié)合的投資項目評價方法。上述研究理論探討居多，對高等學校的基建項目的特點未作深入研究，由于高等學校尤其是教育部直屬高校受教育部及地方建設(shè)主管部門的雙重管理，其基本建設(shè)程序與一般項目有一定的差別，因此本文的研究目標是試圖系統(tǒng)地設(shè)計出適應高等學校實際情況的基本建設(shè)項目評估機制并制定出切實可行的實際操作方法。
1．2研究路線
本文針對引言中提出的問題，對高?；椖吭u估進行創(chuàng)新研究，優(yōu)化程序，提高可操作性，提出了全過程評估（項目決策階段的前評估、實施階段的跟蹤評估和項目使用階段的后評估）、全要素評估（項目的技術(shù)方案評估、項目經(jīng)濟效益評估、社會效益評估、項目風險評估、項目所處的宏觀環(huán)境評估等），以及項目利益相關(guān)者的全維度評估（從項目出資人、項目建設(shè)單位、項目上級主管單位、建設(shè)主管部門、設(shè)計單位、施工單位等）的高?；椖吭u估機制。針對現(xiàn)有基建程序中的部分環(huán)節(jié)重疊或脫節(jié)問題，提出了優(yōu)化基建程序和創(chuàng)新建設(shè)單位基建管理制度的方法建議，以提高評估效率，真正發(fā)揮項目評估應有的作用。
2項目全壽命周期的評估
從項目的壽命周期來看，我國現(xiàn)階段基建項目的管理一般在項目決策階段是由發(fā)展和改革部門或建設(shè)單位的上級主管部委來負責，項目的決策期的前評估也是由這些部門來組織進行；項目設(shè)計、施工階段一般是由地方建設(shè)主管部門負責評估和審核；項目建成運營后的評估開展的不多，尤其是高等學?；椖康暮笤u估缺乏成熟可行的經(jīng)驗可供借鑒。由于評估的主體發(fā)生變更，因此全壽命周期的評估很難達到前后一致，因此要從以下幾個方面去完善高?；椖咳珘勖芷诘脑u估。
2．1前評估
項目前評估是指在項目決策階段的評估，也就是通常意義上的項目立項和項目可行性研究的評估。對于高等學校一般基建項目而言，在立項階段主要解決項目的必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)選址、項目投資及資金來源等問題；在可行性研究階段主要是在進一步論證項目必要性、建設(shè)條件和建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，挑選適合項目的技術(shù)設(shè)計方案，并據(jù)此確定項目估算投資額、資金籌措方案、項目具體實施方案和對項目經(jīng)濟效益，實施引起的社會效益、社會風險進行分析。對于涉及工藝設(shè)計的建設(shè)項目在此階段就應介入，對工藝技術(shù)方案進行比選論證，最終確定選用的工藝技術(shù)方案和投資。前評估中社會風險和環(huán)境風險經(jīng)常未被引起足夠的重視，未進行有效評估，給項目的實施留下后患，尤其是高等學校新校區(qū)建設(shè)的過程中對被征地群體利益及當?shù)丨h(huán)境的關(guān)注更應該成為評估重點關(guān)注的內(nèi)容。
2．2跟蹤評估（變更評估、設(shè)計概算控制）
從理論上講，隨著時間的推移和項目的進展，其所處宏觀和微觀環(huán)境均會發(fā)生變化，項目的信息也越來越詳實以及項目各方對于項目認識也不斷深入，需要開展項目跟蹤評估和決策。項目跟蹤評估是指項目在設(shè)計、施工過程中，根據(jù)項目所處環(huán)境條件的變化對項目的影響做出的評估，其主要關(guān)注項目的變更的評估，主要包括：建設(shè)規(guī)模、范圍、進度、質(zhì)量、投資、建設(shè)條件、項目實施績效、項目對環(huán)境對社會影響等。目前高?；椖恐写嬖谥@樣一種現(xiàn)象：建設(shè)單位為可研報告評估順利通過，項目獲得資金支持，在前評估中走形式，所上報的建設(shè)方案非建設(shè)單位選定、未得到當?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃部門認可的方案，可研報告批復后重新組織設(shè)計招標，導致被評估建設(shè)方案未被采用、評估工作被迫流于形式。而且涉及工藝等專業(yè)內(nèi)容在前評估中未進行深入設(shè)計研究，導致在后期的設(shè)計過程中產(chǎn)生重大變更。而在后期缺少初步設(shè)計評審環(huán)節(jié)，建設(shè)單位缺乏相應的專業(yè)人才，最后導致項目前評估結(jié)果根本與項目實際脫節(jié)，未起到前評估應發(fā)揮的作用。因此，高校基建項目非常有必要開展項目跟蹤評估，重點評估項目設(shè)計方案變更，以及上述變更內(nèi)容，采用初步設(shè)計方案以及設(shè)計概算與批準的可研報告逐項對比，項目招標控制價及施工合同與批準的初步設(shè)計中相應內(nèi)容逐項對比的方法將項目的各項要素的變化控制在可控范圍之內(nèi)。在項目實施階段建立起動態(tài)監(jiān)控機制和獎懲機制，嚴格控制設(shè)計變更的發(fā)生，使項目跟蹤評估的作用一直發(fā)揮到項目交付使用。
2．3后評估
項目后評估是指對已完成項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響，以及對完成項目的前評估和項目決策所進行的系統(tǒng)的客觀分析與評價［8］。相對前評估和跟蹤評估而言，后評估是一種檢驗，是系統(tǒng)反饋的重要功能，是對已建成項目進行全面的分析、總結(jié)，其評估結(jié)果對改進被評項目及類似項目的使用運行管理，指導在建項目或擬建項目提高項目決策管理水平具有很大的指導意義。2．3．1高?；椖亢笤u估現(xiàn)狀2008年12月，教育部出臺了《教育部委托投資咨詢評估管理辦法》（教發(fā)［2008］27號），該文主要針對教育部審批的財政投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、工程預決算、項目后評價等事項的咨詢評估。2012年2月教育部又出臺了《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法》（教發(fā)［2012］1號），其中第四十六條規(guī)定：直屬高校建設(shè)項目實行項目后評價制度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合實際情況，對項目建成后所達到的實際效果進行績效評價。雖然教育部建立了高?；椖康暮笤u估制度，但是到目前為止，項目后評估工作開展的還較少，原因之一是缺乏動力，對項目后評估的作用認識有待進一步提高。2．3．2后評估對象的選取由于項目后評估是事后評估，因此后評估對象的選取可重點關(guān)注：1）建設(shè)規(guī)模大，功能復雜、社會影響大，建設(shè)周期長的項目，如新校區(qū)的建設(shè)、重要實驗裝備的建設(shè)；2）投資主體不單一、涉及利益相關(guān)主體多的項目，如由教育部或者學校與地方政府合建合用的民生項目，如劇場、音樂廳；3）設(shè)計施工技術(shù)難度高，后期運營維護費用高的項目：如為舉辦大型體育賽事而在高校建設(shè)的體育場館；4）采用新技術(shù)、初始投資高，后期運營費用節(jié)省的項目，比如采用綠色建筑技術(shù)、進行既有建筑節(jié)能改造的項目，宿舍區(qū)太陽能熱水系統(tǒng)的運用等。2．3．3后評估要素的確定后評估中由于涉及到能源評估，而在我國建筑物的能耗與季節(jié)有較大的關(guān)系，因此一般高校的項目后評估可在項目建成投入使用一年以后進行。涉及對外運營的項目需在項目達到正常運營水平以后，采集相關(guān)數(shù)據(jù)進行后評估。根據(jù)高校基建項目的特點，綜合來看后評估中重點需要對以下內(nèi)容進行總結(jié)評估：①項目決策的科學性；②建設(shè)目標的實現(xiàn)程度（投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、采用的技術(shù)、財務目標、社會環(huán)境目標）；③項目實施過程的評估；④項目運營情況評估。2．3．4后評估成果的應用后評估的成果可在以下方面獲得應用：①項目決策與科學研究：后評估獲取的相關(guān)技術(shù)的數(shù)據(jù)可建立項目數(shù)據(jù)庫，用于以后類似項目決策的參考，也可用于建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)的學科的研究。②后評估過程中根據(jù)項目的當前實際運行情況對項目未來發(fā)展作出預測，提出保障項目未來可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)方案，指導項目的后期運營管理。③后評估的結(jié)果可作為項目建設(shè)單位建設(shè)管理工作的業(yè)績考核指標之一，作為今后主管部門獎懲的依據(jù)之一。④政策制定的參考：對于后評估中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題主管部門可通過總結(jié)經(jīng)驗教訓，形成建設(shè)領(lǐng)域相應的制度規(guī)定。
3項目全要素評估
項目生命周期中不同階段評估關(guān)注的重點雖然各有所側(cè)重，但是項目全壽命周期的評估過程中要始終保持評估要素的完整及整個過程的統(tǒng)一，即項目全要素的評估。
3．1評估的要素
一般而言，高校基建項目評估的要素主要包括以下內(nèi)容：1）必要性：建設(shè)必要性直接關(guān)系到所提出的項目能否成立，為項目繼續(xù)深入提供平臺，是項目評估論證的先導性奠基性環(huán)節(jié)。高?；椖恳话愀鶕?jù)批準的學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、校園總體規(guī)劃以及現(xiàn)狀來確定項目建設(shè)的必要性。2）建設(shè)規(guī)模：根據(jù)建設(shè)部、國家計委、教育部共同頒布的《普通高等學校建筑規(guī)劃面積指標》建標［1992］245號文、教育部批準的學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及學校既有建筑規(guī)模來核定申報建設(shè)項目的規(guī)模是否適當。3）建設(shè)條件：包括項目建設(shè)所需土地的性質(zhì)與項目性質(zhì)是否一致、所有權(quán)是否存在問題；場地的地質(zhì)條件是否適合項目的建設(shè)；項目的建設(shè)是否符合校園規(guī)劃和當?shù)赝恋乩靡?guī)劃；項目建設(shè)以及運營所需各種能源（電力、燃氣、供熱等）、水資源、電信、網(wǎng)絡資源能否獲得當?shù)叵嚓P(guān)單位的認可；某些實驗類項目運行所需的實驗材料能否就近合理獲得。4）項目所采用的技術(shù)方案：根據(jù)國家相應的技術(shù)規(guī)范規(guī)程評估項目所采用的技術(shù)方案是否滿足要求并且符合使用單位的功能需要。5）交通影響：評價根據(jù)規(guī)定需要進行交通影響評價的項目建成投入使用后，新生成交通需求對周圍交通系統(tǒng)運行的影響程度及設(shè)計規(guī)劃中制定的消減建設(shè)項目交通影響的對策的可靠性和作用。6）水影響：部分地區(qū)試行建設(shè)項目水影響評價，如北京地區(qū)。該部分主要評價項目的水源、污水排放；項目建設(shè)對當?shù)厮亮魇У挠绊?；項目所在地是否存在洪災隱患，項目會不會影響防洪、排洪。7）節(jié)能：根據(jù)國家及地方的建筑節(jié)能標準規(guī)范評價項目用能方案是否合理，包括能源的種類、用能設(shè)備的選型、節(jié)能方案、節(jié)能措施的是否符合國家標準且合理。8）社會風險：對項目可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。9）環(huán)境影響評價：對建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。10）宏觀環(huán)境：評價項目的建設(shè)目標與當時的國家財政、經(jīng)濟、稅收和社會發(fā)展政策以及當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃是否相適應。11）組織結(jié)構(gòu)：評估的主要內(nèi)容包括：學校設(shè)置的組織機構(gòu)的形式是否符合項目本身的特點，組織機構(gòu)內(nèi)的責任、權(quán)利分工是否明確，組織機構(gòu)的內(nèi)部管控及外部協(xié)調(diào)能力能否滿足項目建設(shè)運營的需要。12）項目管理：評估項目各階段不同主體對投資、進度、質(zhì)量控制體系以及溝通協(xié)調(diào)機制的建立是否滿足項目本身特點與項目進展的需要。13）項目招投標：評估項目建設(shè)實施過程中的施工、咨詢服務和重要材料設(shè)備的采購中的招投標方案、招投標過程的合法合規(guī)性評價。14）安全衛(wèi)生：對項目建設(shè)和運營過程中的勞動保護、安全生產(chǎn)、文物保護提出的要求及采取相應的措施方案，評價該方案的可靠性和經(jīng)濟性。15）投資：評價投資估算編制的依據(jù)、方法是否正確、范圍是否明確、編制內(nèi)容是否完整，編制深度是否符合要求，以及項目總投資構(gòu)成是否完整合理、投資水平、投資結(jié)構(gòu)是否合理。16）資金籌措、使用方案：評價各類資金來源是否正當、合理、可靠，是否符合國家有關(guān)法規(guī)，各項資金來源是否落實，使用條件是否合理，資金使用計劃是否合理。17）財務效益：評估根據(jù)國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系，分析、計算項目直接發(fā)生的財務效益和費用，編制財務報表，計算評價指標，考察項目盈利能力、清償能力等財務狀況，據(jù)以判別項目的財務可行性。財務評價是建設(shè)項目經(jīng)濟評價中的微觀層次，它主要從微觀投資主體角度分析項目可以給投資主體帶來的效益以及投資風險。高校基建項目大多不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此主要評價單位規(guī)模運營費用是否合理可行。18）運營管理方案：評價項目建成后運營管理方式是否合理、運營所需資金來源的落實情況。尤其是與地方共建項目以及運營成本較高的項目，需重點評估。19）項目社會效益：根據(jù)現(xiàn)行社會政策對項目實現(xiàn)國家和地方的經(jīng)濟、政治、文化、藝術(shù)、教育、衛(wèi)生、安全、國防、環(huán)境等領(lǐng)域的目標所作貢獻和產(chǎn)生的影響及其與社會相互適應性作系統(tǒng)分析評估。20）決策的科學性：評估項目建設(shè)過程中的各項重大決策的依據(jù)、實施的主體、決策程序是否合理、合規(guī)、合法。
3．2要素的側(cè)重
3．2．1不同階段的要素的側(cè)重對項目的評估總體上來說要進行全要素評估，但隨著項目的進展，評估要素也在不斷發(fā)生變化，因此在不同的階段不同的評估主體應有所側(cè)重。1）前評估階段。前評估階段首先把好建設(shè)的必要性和建設(shè)規(guī)模合理性的關(guān)口，另外建設(shè)的可行性是在解決必要性之后首要解決的問題，也就是項目的建設(shè)條件是否具備、選擇的技術(shù)方案是否合理可行、項目對外部因素的影響是否可控且在國家法律法規(guī)允許范圍內(nèi)、建設(shè)運營所需的人力、物力是否具備、項目的建設(shè)資金數(shù)目是否準確可靠以及來源是否落實、建成后運營資金是否落實、項目的主要風險是否采取了控制措施。在目前的實際工作中前評估過程中的工藝設(shè)計、項目所處的宏觀環(huán)境、社會效益、風險等要素經(jīng)常容易被忽略。2）跟蹤評估階段。跟蹤評估階段，是在項目實施過程中按照前評估批準的各項指標控制，隨時監(jiān)控項目的運行是否在可控范圍之內(nèi)以及對項目變更方案按照前評估的要求進行重新審查，其中選擇技術(shù)方案合理可行性、投資、工期、可實施性是需要進行重點評估的要素，即項目績效跟蹤評估和項目變更方案評估。其中，項目績效跟蹤評估是為找出項目跟蹤評估時點以前出現(xiàn)的各種問題，變更方案評估則是為找到糾偏和變更項目的正確方案并作出決策。3）后評估階段。后評估階段首先評估各項決策的科學性，另外要重點評估組織結(jié)構(gòu)、運營管理方案是否合理；各類影響評價的結(jié)果（環(huán)境影響、交通影響、節(jié)約能源、水資源、社會風險）與實際情況對比；項目是否達到預定的建設(shè)目標，即投資進度、質(zhì)量控制情況以及建成后運營情況是否達到預定目標，并分析其成功或者失敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，為項目的后期運行以及后續(xù)項目提供參考借鑒。3．2．2不同評估主體要素的側(cè)重不同評估主體不但對評估要素的側(cè)重不同，對同一要素評估的角度和方法也有所不同。其中項目上級主管部門偏重于對項目的總投資、建設(shè)規(guī)模、工期、項目招標以及社會效益比較關(guān)注；而當?shù)卣鞴懿块T將側(cè)重點放在項目規(guī)劃方案、節(jié)能、對交通、環(huán)境、當?shù)厥姓芫W(wǎng)、能源供應的影響、社會風險等方面；項目建設(shè)單位和使用單位則更關(guān)注項目的投資大小、項目的功能以及項目的組織實施。施工單位側(cè)重項目的可實施性，及工期是否合理、質(zhì)量要求、資金能否落實有保障。
4項目全團隊評估
目前高校基建項目的評估主要站在項目主管部門和項目建設(shè)單位的角度來進行，即評估的主體是主管部門和建設(shè)單位。而實際上同一個項目的不同的相關(guān)利益主體在評估同一個項目時會有很多不同的角度和結(jié)果，項目評估的內(nèi)容和方法不同。因此，所有與項目利益相關(guān)的各方都應包括在項目評估的主體范圍之內(nèi)，即項目全團隊評估的概念。在項目各階段與項目相關(guān)的利益方包括：項目建設(shè)單位、使用單位、項目主管部門、政府相關(guān)部門（消防、質(zhì)檢、地震、衛(wèi)生局、環(huán)保、規(guī)劃、國土、能源局、交通、水務、供熱、電力、通訊、燃氣、園林、安監(jiān)、檔案）設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、審計單位、招標單位、代建單位、材料設(shè)備供應商、出資人等。如果其中的某些利益方在評估中被忽略或者不予考慮，可能對項目的順利實施或者建成后的運營造成影響，甚至對項目的生存直接造成威脅。例如：項目的工期、質(zhì)量和投資的評估從主管部門、建設(shè)單位和施工單位的立場來說他們的期望就不盡相同，主管部門期望在較短的工期內(nèi)以較低的投資完成高質(zhì)量的項目，施工單位則希望在較合理的工期內(nèi)以較高的利潤（導致投資增加）完成較高質(zhì)量的項目，而建設(shè)單位則是期望在較短的工期內(nèi)以合理的投資完成高質(zhì)量的項目。因此在項目的推進過程中就要不斷平衡項目相關(guān)利益各方的訴求，不能忽視任何主體的合理合法的要求，使項目能夠達到預期的目標。另外，在項目后評估過程中相關(guān)利益主體對項目的影響也是主要評估內(nèi)容之一。
5結(jié)論和建議
1.教師缺乏創(chuàng)新
在課堂教學中，許多教師受多年傳統(tǒng)教學的影響，在形成了一套教學思路和教材后，就一勞永逸不求改變了?？墒墙滩脑诓粩喔拢械慕處熤灰瓉淼慕贪改苡?，就不考慮創(chuàng)新，不在教學上下功夫，吃老本。教師目前的學科教材理解范式，是制約課堂教學深度的重要瓶頸。
2.重科研輕教學
在教學和科研之間也存在厚此薄彼的現(xiàn)象。根據(jù)洪堡的理念，現(xiàn)代的大學應該是“知識的總和”，教學與研究同時在大學內(nèi)進行，二者合一，而且學術(shù)自由，大學完全以知識及學術(shù)為最終的目的，而非實務的人才培育。教學與科研應該是相互統(tǒng)一，相互促進的，但是實際落實在具體的高校和教師身上，二者之間是會產(chǎn)生矛盾和沖突的。就高校整體而言，自1999年高校擴招開始，我國高校已不具備洪堡時代大學所具有的的特點：學生少，素質(zhì)好，師資雄厚，經(jīng)費充足，學校與社會的關(guān)系還不是很密切?，F(xiàn)代大學學生人數(shù)龐大，且質(zhì)量參差不齊，師資有限，經(jīng)費緊張。就同一教師而言，時間、精力有限，如果學校過于強調(diào)科研，教師就不免顧此失彼，權(quán)衡利弊二者取其一。因此，歸根結(jié)底，目前高校的職稱評價機制還有很多問題。主要依賴于一些可以量化的硬性指標，使得“重科研”開始在教師中形成一種風氣。高校應該搞科研，但對教師應該因人而異，以教學為主或者以科研為主，由教師自主選擇，也可教學、科研輪流進行，使教師不至于兩端分化，二者脫節(jié)。
二、以制度改革為角度的解決辦法
1.導師制度與激勵制度
對于生師比過高而言，既然短期內(nèi)不可能大面積縮小招生數(shù)量，那么只能從制度建設(shè)入手，更好地進行管理。首先，建立導師制可以有效的緩和學生學習上無從下手的狀態(tài)，導師制的好處在于，導師是學生在校期間除了輔導員以外接觸較為頻繁的對象之一，導師在教學內(nèi)容和研究方向上又與學生的專業(yè)知識一致，熟悉本專業(yè)的教學計劃和培養(yǎng)目標，這是導師區(qū)別于其他教師的特點。并且導師與學生的比例設(shè)置要合理，指導的好壞也要與其教師評價，職稱評定，獎勵等掛鉤，以激發(fā)指導教師的上進心和責任感。其次要建立健全教師激勵機制。管理學中激勵的原理來自于利益者對超額利益的追求，那么教師也有對超額利益的需求。在這一點上，改革教師的績效工資考核，把教師的工作數(shù)量和質(zhì)量直接與其收入和晉升掛鉤，注重教學質(zhì)量，從而建立有效的激勵與約束機制。
2.改良學分制
采取淘汰制激發(fā)學生的主動性，讓學生保持一定的學習壓力，從而激發(fā)其學習的積極性，改變其得過且過的狀態(tài)，讓學生從被動接受轉(zhuǎn)到主動出擊；考教分離，把教學和考試分開，任課老師不參與所任課程的期末考試，建立一套包括試題庫，自動命題，閱卷，評分成績管理的考核管理系統(tǒng)，并且實時更新題庫，從而杜絕學生在評教上作假或威脅教師；實行真正的選課制，這一點主要是對教師而言，教學質(zhì)量取決于教師，真正的學分制給學生以充分選擇的權(quán)力，教師教學的實力在上一級的學生中口口相傳，從而為下一級學生提供了充足的信息，教學能力強的教師被選擇的機會多，教學差的教師沒有人選，無疑會給教師增加壓力和動力，激發(fā)教師的積極性。
3.完善教師評價機制
教師評價中教學質(zhì)量占得比例少原因在高校行政化上，把高校作為完全的行政機關(guān)來管理，套用行政管理模式的各種硬性指標體系，忽視了高校作為學術(shù)機構(gòu)的特殊性，其實質(zhì)是行政權(quán)力對學術(shù)事物的過度干涉。因此，去行政化就成為了近年十分熱門的話題，教授治校被越來越多的提起，這是改革的一個方面。然而不管是行政化管理還是教授治校，更需要改的是評價主體系統(tǒng)，首先應設(shè)置第三方評價，僅由校方或?qū)W生主體太過單一并且無約束，設(shè)立第三方評價機構(gòu)獨立于學校之外，進行監(jiān)督，更能保證評價的公平。其次是增加學者在評價中的話語權(quán)，保證他們的意見在最終評價中的分量。再次還應該完善評價后反饋體系，評價完成后應有相應的調(diào)整手段，比如發(fā)現(xiàn)某教師評價結(jié)果為不適合教授這門課程怎么辦，是否可以給予其進修機會，一段時間后再次進行考核，如有提高則繼續(xù)教授課程，如果還是不合適，則考慮轉(zhuǎn)崗，所以還應設(shè)置教師流動的上下口和合理的培訓制度，對于不適合這個位置的教師，是否考慮調(diào)去行政，對于骨干教師特別是青年骨干給予進修提高的機會，這對于防止人才流失也是十分有利的方法。
4.改革職稱評價制度
主要是改革評價制度中科研大于教學的傾向，可以將教師分為科研型和教學型，由教師自己選擇，在完成基本工作的前提下，對不同類型，不同工作重心的教師要采用不同的評價方式，在這里可借鑒英國的作法，擅長教學的評高級講師，擅長科研的評副教授，雖然稱號不同，但二者屬同一級別。
三、結(jié)論
1.評估指標的設(shè)定不科學
我國高校教師教學績效評估指標設(shè)定不合理主要表現(xiàn)為區(qū)別度小、全面性弱、可操作性差。區(qū)別度小是指不同學科、專業(yè)背景以及自身特點、需求等不同的高校教師教學績效評估的指標趨于類同，不能反映彼此之間的差別；全面性弱是指高校教師教學績效評估的指標往往只側(cè)重高校教師教學績效的某個方面，不能全面、立體地反映高校教師教學工作的實際；可操作性差是指高校教師教學績效評估指標設(shè)置不具體、模糊，內(nèi)容過于寬泛。這會影響校教師教學績效評估的有效性、公平性和可參考性。
2.教學績效評估作用不明顯
我國高校教師教學績效評估的作用并不明顯。教師教學績效評估往往被作為一種獎懲性手段，其結(jié)果往往和職稱評定、晉升、獎金等直接掛鉤。教師教學績效評估的教師管理功能得以強化，而激勵教師更多的投入教學、改進教學以及促進教師專業(yè)發(fā)展等諸多各重要的功能往往被忽視。這就導致高校教師往往也認為高校教師教學績效評估對個人發(fā)展、教學改進和提升的作用不大，對教學績效評估不予重視。加之科研導向考核標準的影響，我國高校教師教學績效評估的作用更加弱化。
二、針對目前高等學校教師教學績效評估中存在的問題，提出以下對策
1.重視對考評中教學數(shù)量和質(zhì)量的均衡
高等學校教師的教學績效內(nèi)容不僅僅局限于對教學內(nèi)容、教學時間、教學成果的客觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也應該考慮教務系統(tǒng)外部專家和作為教學對象學生的主觀評價?？荚u結(jié)果也從某個側(cè)面也體現(xiàn)了地方普通高校教學工作的數(shù)量、質(zhì)量、水平。因此，應構(gòu)建一個富有彈性的教師教學考評機制：首先，將教師的教學目標、教學內(nèi)容、教學任務和工資待遇、崗位調(diào)整、晉升職稱相掛鉤。其次，對涉及較為復雜的部分學科研究項目，可適當推遲考核周期，不僅能夠解決研究動力不足的制約，也能充分激勵教師進行大量原創(chuàng)性的成果研究。
2.突出教師在教學績效考評中的主體地位
在教師教學績效評價過程中，應發(fā)揮高校教師的主導作用，將被動考評轉(zhuǎn)化為主動考評，以實現(xiàn)績效考評的激勵性和創(chuàng)造性。由于在教師教學績效考評中，教師既是評價客體更是參與評價的主體，在教師績效評價后，通過評價結(jié)果的反饋不斷改進教學質(zhì)量和業(yè)務能力。地方普通高校教師教學績效考評的真實性、有效性、科學性，取決于高校教師的評價主體地位和意識的不斷提升。教師主體地位的體現(xiàn)，不僅在于教師參與教學績效評價指標的設(shè)計，并且也要全程參與教學績效評價的具體實施環(huán)節(jié)。
3.建立一套綜合性的教學績效考評指標體系
地方普通高等學校人力資源績效考核與評價管理的現(xiàn)代化建設(shè)，必須有賴于一套系統(tǒng)明確的教師教學績效評價體系，地方普通高校教師教學績效考評的核心目標，就是要通過對教師的績效考評，提高學校教學指標水平。高校教師教學績效評價指標體系必須全面、真實、準確、客觀地體現(xiàn)教師教學的工作任務、教學內(nèi)容、課程要求，但不能脫離地方普通高校的現(xiàn)實情況。充分發(fā)揮高校教師教學績效考評中的民主性、參與性，使教師全面參與教學評價指標體系的設(shè)計和評價標準確定，建立一個達成多方共識的教學績效考評體系和標準。
4.克服重評輕改傾向并重視考評結(jié)果反饋
（一）繼續(xù)教育運作更加市場化高等學校繼續(xù)教育曾經(jīng)受計劃的約束和控制，試圖創(chuàng)辦與全日制學歷教育對應的專業(yè)模式，但是事實證明這是一種錯誤的選擇。健康的繼續(xù)教育必須切實立足市場的需求和變化，把握市場人才需求的脈搏，教育供給必須實現(xiàn)與市場需求的零距離對接。目前，高等學校非學歷教育培訓取得了較快發(fā)展，獲得了一定的辦學經(jīng)驗。來自其他層面競爭對手的壓力越來越大。因此，將來高等學校繼續(xù)教育必須走市場化運作之路，即鼓勵教育機構(gòu)堅持“用者自付”的基本原則，鼓勵高等學校去行政化，減少甚至停止對繼續(xù)教育的撥款，轉(zhuǎn)而依靠招生收入來維持學校的運作。在這種模式下，優(yōu)秀的高等學校就通過提供良好的教育服務，收回投入教育資本，實現(xiàn)對資源進行全方位的整合，提升整體運轉(zhuǎn)效能。與此同時，教學水平低下的高等學校繼續(xù)教育項目將被迫退出舞臺，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
（二）高等學校繼續(xù)教育管理科學化已經(jīng)頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》與《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，都對繼續(xù)教育進行了全面的統(tǒng)籌規(guī)劃。單從高校這一視角來看，繼續(xù)教育成為高校教育事業(yè)的有機組成部分，顯示出旺盛的生命力。伴隨高校繼續(xù)教育非學歷發(fā)展趨勢，繼續(xù)教育發(fā)展呈現(xiàn)多元化與多層次性。在原先模式下開展的培訓類型多，參與監(jiān)管的單位也多，對教育管理提出了更高要求。在這樣的情況下，研究未來發(fā)展態(tài)勢，以科學管理促發(fā)展成為高校繼續(xù)教育管理實現(xiàn)跨越的必經(jīng)路徑。從宏觀管理的視角來看，高等學校對繼續(xù)教育必須持續(xù)加強投入，通過引進專業(yè)化教育人才、規(guī)范教學管理工作模式、強化系統(tǒng)內(nèi)的運作與彼此之間的協(xié)調(diào)，以確保管理與教學的質(zhì)量和效能，真正實現(xiàn)高校繼續(xù)教育管理手段的現(xiàn)代化與科學化。
二、高校繼續(xù)教育辦學模式的變革
（一）高校繼續(xù)教育辦學模式標準化長期以來，在學習能力和學習成果評價方面，重視學歷與正規(guī)教育，輕視技能和非正規(guī)教育。這一情況應隨著繼續(xù)教育的迅速發(fā)展逐漸成熟而改變。要想在市場化運轉(zhuǎn)機制下保證繼續(xù)教育質(zhì)量，創(chuàng)建科學的質(zhì)量管理標準是必然趨勢。另一方面，社會大眾通過多樣化的學習方式獲取知識、掌握技能、形成能力，都希望得到廣受社會普遍接受的評價標準。在此背景下，高校繼續(xù)教育必須進一步完善辦學培訓體系，創(chuàng)建科學質(zhì)量評價標準制度，持續(xù)推動教育辦學理念、教學質(zhì)量評估模型的改革。與此同時，高校繼續(xù)教育還要公開接受法律監(jiān)督、社會監(jiān)督與行政監(jiān)督，以杜絕假證、舞弊等敗壞行業(yè)名聲的事件出現(xiàn)，讓繼續(xù)教育資格證書和全日制的學歷證書得到同樣的認可。通過以上措施不僅能實現(xiàn)辦學的公平競爭，也切實保護了受教育群體的利益，保證繼續(xù)教育實現(xiàn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
（二）高校繼續(xù)教育視野國際化在知識經(jīng)濟社會，高校繼續(xù)教育開展國際合作是應對挑戰(zhàn)策略，是充分利用知識經(jīng)濟時代優(yōu)質(zhì)資源的重要路徑。從當前已經(jīng)成功開展教育合作的高校來看，這已經(jīng)成為繼續(xù)教育辦學的重要發(fā)展模式，也是高校繼續(xù)教育現(xiàn)代化發(fā)展的方向。高校繼續(xù)教育可以與國內(nèi)外的一些高等教育機構(gòu)展開全方位的合作，為廣大學生提供具有質(zhì)量保障、多元靈活、充分個性化的教育服務。按照市場的客觀需求，高校繼續(xù)教育機構(gòu)應立足實際，通過項目合作的形式引入各種優(yōu)質(zhì)的國際化教育資源，包括外籍師資、海外課程、西方教學管理模式與評價指標等，以培養(yǎng)適應全球化競爭所需要的人才。
三、高校繼續(xù)教育保障機制的完善
（一）創(chuàng)新教育模式為提升教學效果保駕護航良好的教學效果不僅來自學生的勤奮苦讀，同樣也受益于優(yōu)秀的教學模式。高校繼續(xù)教育模式可以歸結(jié)為三種模式，分別是遠程教學、面授教學、遠程教學與面授教學緊密結(jié)合的模式。從當前高校繼續(xù)教育教學情況來說，三種模式的有效整合受到學生的普遍歡迎。遠程教育能為學生提供豐富多彩、靈活的學習環(huán)境，面授可以實現(xiàn)師生面對面的感情交流。因此，未來高效的繼續(xù)教育應從學生與課程的基本特點出發(fā)，最大程度發(fā)揮遠程教育與面授教學兩種不同教學模式的優(yōu)勢，實現(xiàn)取長補短，提升教育效益。通過教學模式整合的創(chuàng)新機制以保障高校繼續(xù)教育的效果得以進一步提升。
（二）高校繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)控機制的完善高校繼續(xù)教育要確保質(zhì)量，其中完善的監(jiān)控機制特別重要。按照當前政策，高校繼續(xù)教育機構(gòu)開設(shè)的相關(guān)課程，要由高校學術(shù)評審機制審核。而教學質(zhì)量的監(jiān)控更是貫穿于整個教學的過程之中，并為學校管理層提供及時的評估和反饋。質(zhì)量監(jiān)控是高校繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展的生命線，也是高校繼續(xù)教育是否能確立自身主體地位的基本保證，更是繼續(xù)教育行業(yè)實現(xiàn)整體健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。然而，質(zhì)量監(jiān)控具有動態(tài)性發(fā)展的規(guī)律，質(zhì)量監(jiān)控機制的完善也是一項需要循序漸進的過程，是高校繼續(xù)教育領(lǐng)域內(nèi)的長期性任務。為此，各高校要堅持創(chuàng)建繼續(xù)教育項目的有關(guān)規(guī)章制度，完善繼續(xù)教育激勵體制，積極參與到當?shù)貏趧尤耸鹿芾碇贫扰c繼續(xù)教育之間的銜接工作中去，利用社會力量以強化外部對繼續(xù)教育的評估與監(jiān)管。
四、結(jié)語
（一）工作內(nèi)容是否以學生為中心
首先，培養(yǎng)學生健全的人格一直是美國高等學校大學生的指導思想，在這個指導思想下，內(nèi)容可以涉及到學生的生活、學生的品德以及學生的學業(yè)的各個方面，上世紀80年代以來，美國對于高等學校大學生的管理工作開始轉(zhuǎn)變，一方面是將教育融入到服務之中，也就是把單純的把對學生的教育和為學生服務有效的結(jié)合起來，另一方面是把學生學術(shù)活動和學生的事物管理相結(jié)合，使學生在學到知識的同時學會與人相處和與人合作，這樣不僅發(fā)展了學生的認知能力，而且發(fā)展了他們的社會能力，而與之相對應的中國的高等學校大學生管理工作的指導思想是在培養(yǎng)學生完整的知識體系的同時培養(yǎng)學生的社會能力，相對而言，中國式的大學生管理工作更加重視的，是對于學生灌輸相關(guān)的知識體系，在對于個人的評定上，往往考試成績占了大部分的分值，導致學生在努力學習的同時，在健全人格的建立上有所忽視。
（二）重視給學生管理提供良好的物質(zhì)條件
美國十分重視為大學生管理提供良好的物質(zhì)條件，這主要表現(xiàn)在：美國的各大高等學院每天都有學術(shù)講座和學術(shù)報告會，對于一些網(wǎng)上和廣告欄里的信息學生也可以很輕松的得到，目的是要他們每天可以依照自己的興趣參加不同的活動，而且，在美國的各大高等學校都建有學生學術(shù)活動中心，而在活動中心里，一般都有集休息、學習和娛樂為一體的設(shè)施，并且功能齊全，這樣豐富多彩的校園文化生活從某種意義上促進了學生的全面發(fā)展，就對于美國式的高等學校大學生管理而言，中國式的大學生管理在那現(xiàn)階段已經(jīng)做出了一些改變，網(wǎng)絡信息化覆蓋面越來越廣，各式各樣的活動中心也在逐步建立，但是相對于美國而言，中國的高等學校的物質(zhì)條件還差的很遠。
二、我國高校大學生管理工作面臨的轉(zhuǎn)變因素
（一）大學生管理工作中心的新變化
在傳統(tǒng)的大學生管理工作中，家長式的管理往往深入人心，管理者不論學生是否愿意，總是一意孤行的為學生安排好一切，在這樣安排的過程中，管理者沒有真正的站在學生的角度上進行思考，不了解除了知識上的灌輸，剛剛步入成年的大學生更加需要被關(guān)注的是生活和思想的上的事情，所以，國家在管理政策上要求與人為本，而教育上也應該做到以學生為中心，在進行日常管理工作時，尊重學生的人格，以平等的姿態(tài)與學生相處，真正了解學生需要什么，幫助學生在人格形成的關(guān)鍵時期形成良好的世界觀和人生價值觀，以此為工作中心的大學生管理工作正是現(xiàn)在大學生管理工作者面臨的第一個轉(zhuǎn)變因素。
（二）當代大學生的時代特征明顯
目前，90后學生開始步入高等校園，與之前80后學生相比，90后大學生的行為有很明確的目的性，為此他們努力地提高自身適應社會的素質(zhì)，與之相對應的，在中國高等院校傳統(tǒng)的家長式管理中，管理者對于大學生的管理工作完全是一種單向意愿式的管理，學生在管理制實施的政策前并沒有真正的自，但是針對當代的90后大學生的管理就不能一概而論了，首要的他們對學生工作的管理者已經(jīng)不在安于僅僅是聽從者而沒有話語權(quán)這么簡單了，他們有著明確的要求，就是管理者真正站在他們的角度去思考問題，在這樣的前提下，以前單向發(fā)言的管理者就不得不轉(zhuǎn)變之前傳統(tǒng)的管理方式，以平等的姿勢與其相處并且正確的規(guī)范和引導學生的思想和學習，這樣才能做到以縮短管理對象和管理者目標之間的差距，最終達到對于高校大學生的管理工作繼續(xù)良性發(fā)展下去的目標。
三、對于大學生管理工作的相關(guān)建議
（一）注重雙向溝通而非單一式溝通
筆者認為，想要做好大學生的管理工作首先師生之間必須建立良好的師生關(guān)系，在這個前提下，進行大學生管理的管理者才能擁有一定的號召力并且與學生之間溝通的阻力和難度也會相對減少和降低，在相互尊重的環(huán)境下，學生不但可以感受到自身人格的尊嚴，還可以對管理者產(chǎn)生朋友家人般的信賴感，這樣，學生就很有可能在遇到問題和困難時，主動找管理者進行溝通，并且接受管理者為其排憂解難，最終建立穩(wěn)定的心理系統(tǒng)和正確的思維模式。
（二）注重個性化管理
(一)高校新聞媒體對校園生活關(guān)注不足根據(jù)傳播學接近性原理，受眾在接受信息的時候，總是會對那些自己感興趣的事物具有深刻的印象。因此，在高校新聞宣傳工作過程中，工作者應該根據(jù)學校師生的生活實際進行新聞宣傳工作，然而，很多高校新聞媒體工作者過于偏重報道學校的會議、校領(lǐng)導活動以及學校建設(shè)等方面的內(nèi)容，對普通教職工和學生的教學和生活介紹的卻很少。
(二)高等學校新聞宣傳工作程式化現(xiàn)象嚴重在高校日常生活和學習過程中，新聞媒體工作者雖然做了大量的宣傳報道工作，但是效果并不理想，造成這種現(xiàn)象的主要原因是學校的日常生活和教育教學活動等都具有周期性的特點，而學校的媒體工作者在進行新聞內(nèi)容的寫作和播報時往往會采用傳統(tǒng)的寫作模式，導致了高校新聞媒體工作的內(nèi)容出現(xiàn)程式化，廣大師生的新鮮感降低，興趣消失，新聞宣傳工作失效。
(三)高等學校新聞宣傳策劃意識不強在進行高等學校新聞宣傳工作的寫作和報道過程中，首先應該做的是對新聞報道和宣傳工作進行詳細地策劃，以便新聞宣傳工作能夠起到更好的宣傳效果，積極引導校園文化輿論，傳達信息。然而，在當前的高等學校新聞宣傳工作中，宣傳工作人員對新聞媒體工作的策劃不夠重視，在進行新聞宣傳工作策劃過程中沒有明確目標，新聞報道不夠深入，不能給廣大的師生留下全面、深刻的印象，不能給觀眾、聽眾帶來思想上的啟迪。
二、校園文化視野下加強高等學校新聞宣傳工作的措施
(一)樹立務實的新聞宣傳工作理念在加強高等學校新聞宣傳工作的過程中，高校的黨政領(lǐng)導和分管新聞宣傳工作的相關(guān)負責人都要改變傳統(tǒng)的工作理念，樹立一種務實的校園新聞宣傳工作理念，要重視宣傳學校在落實和貫徹黨政工作要求中涌現(xiàn)出來的先進典型，宣傳學校的發(fā)展歷程中先進的個人和事例，為學校的發(fā)展提供精神動力和輿論支持。高校的新聞宣傳工作就是要把學校先進的發(fā)展事例經(jīng)過文字組織和內(nèi)涵提煉出來，宣傳出去，提高學校的知名度，為學校的改革營造出良好的氛圍。只有樹立起這種務實的新聞宣傳工作理念，才能走出一條有高校特色的新聞宣傳之路。
(二)加強新聞媒體與校園文化資源整合
1.優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化服務于校園文化建設(shè)的力度。在高等學校新聞宣傳工作中，不同媒體形態(tài)的宣傳效果也不盡相同，例如，報紙的優(yōu)勢就在于可以深度挖掘相關(guān)的新聞信息，其劣勢就是時效性不高，受眾覆蓋范圍不夠廣泛。網(wǎng)絡平臺的優(yōu)勢在于“短、平、快”，極大地提高了新聞的時效性，擴大了受眾的覆蓋面，但對新聞內(nèi)容的挖掘深度不夠，這都是由新聞閱讀者對不同媒體形態(tài)的接受程度和習慣來決定的。因此，在校園文化建設(shè)過程中，應該針對建設(shè)需求，選擇適當?shù)男侣勑麄髅襟w，采用不同的工作模式來滿足校園文化建設(shè)需求，努力實現(xiàn)高校新聞媒體宣傳工作效果的最大化，校園媒體平臺根據(jù)自身優(yōu)勢，取其所長、避其所短，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
2.在新的傳媒環(huán)境下加強文獻資料的積累。校園文化建設(shè)是一個漫長的積累過程，是物質(zhì)文明和精神文明的載體，因此，文化建設(shè)必須有一個物化的載體。而高校新聞媒體宣傳工作中恰恰形成了大量的文本和音頻、視頻資料，這些都是記錄了學校發(fā)展歷程和重大事件的寶貴資料，是對校園文化建設(shè)的有力見證。因此，在高等學校新聞宣傳工作建設(shè)過程中，一方面應該對新聞宣傳中的各種資料進行整理和處理，另一方面應該加強高等學校新聞宣傳工作者的觀念轉(zhuǎn)變，促進校園文化建設(shè)的順利開展。
(三)加強校園文化與新聞宣傳工作良性互動在高校的新聞宣傳工作和校園文化建設(shè)工作中，應該不斷促進校園文化建設(shè)和新聞宣傳工作的良性互動發(fā)展，不斷探索和創(chuàng)新，形成一套完整的互動發(fā)展機制，努力探索互動發(fā)展的路徑，打造一支校園文化建設(shè)與新聞宣傳工作良性互動發(fā)展的隊伍，不斷地完善高校校園文化建設(shè)和新聞宣傳工作的良性互動關(guān)系，進而促進學生的健康成長。
三、結(jié)語
