時間：2022-04-04 08:21:19
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關(guān)鍵詞：社會保障；民工荒；農(nóng)民工
Abstract:Inrecentyears,China''''s"LaborShortage"isareflectionofChina''''ssocialsecuritysystemflaws.Improvethesocialsecuritysystemformigrantworkerstoaddressthe"LaborShortage"Thequestionistoimplementthescientificconceptofdevelopmentisanurgentrequirementtoachieveanecessaryrequirementforsocialharmony.Migrantworkersshouldbecombinedwiththecharacteristicsofthegroup,duetolowerpaymentrateandstrengthenthesocialsecuritysysteminurbanandruralareasofconvergence,theclassificationoftheestablishmentofmigrantworkerstheminimumlivelihoodguaranteesystemformigrantworkersgroupsandthecharacteristicsofthestratifiedsocialsecuritysystem.
Keywords:SocialSecurity;shortageofmigrantworkers;migrantworkers
一、問題的提出
2004年初開始，福建、廣東、深圳等沿海發(fā)達地區(qū)相繼出現(xiàn)農(nóng)民工短缺現(xiàn)象，特別是珠江三角洲地區(qū)，農(nóng)民工短缺形勢相當(dāng)嚴峻。勞動和社會保障部《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報告》顯示，目前有近200萬的缺口，缺工比率約為10%。以珠江三角洲地區(qū)為例，私營、港澳臺資及外資企業(yè)三類企業(yè)目前農(nóng)民工短缺數(shù)量相當(dāng)于這些企業(yè)就業(yè)人員總數(shù)的12%左右。據(jù)此推算,廣東省農(nóng)民工短缺數(shù)量超過100萬人，且這一數(shù)字仍有上升的趨勢。[1]中山大學(xué)勞工研究與服務(wù)中心2006年對珠江三角洲的缺工問題做了調(diào)查，結(jié)果顯示，認為缺工的占64%，比2005年增長了10%，其中認為缺技工的占18%，缺普工的占了53%，認為兩者都缺的占26%。2007年，基層勞動力短缺已經(jīng)由東南沿海蔓延到北方內(nèi)陸，從東部擴展到中部乃至全國，從暫時的缺工變成了長期的趨勢。2007年5月，中國社會科學(xué)院《中國人口與勞動問題報告——劉易斯轉(zhuǎn)折點及其政策挑戰(zhàn)》提出警告：中國將要進入勞動力短缺的時代。[2]
農(nóng)民工是我國經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的不可或缺的重要力量，在國民經(jīng)濟的各行各業(yè)都占有較大比例，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到50%以上。深入研究“民工荒”問題產(chǎn)生的原因，有效解決“民工荒”問題迫在眉睫。它是落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求，也是實現(xiàn)社會和諧的必然要求。
二、“民工荒”現(xiàn)象折射出我國社會保障的制度缺陷
造成“民工荒”的原因較多，工資水平低并長期不見漲，勞動力市場不健全等固然是重要的誘因，但農(nóng)民工社會保障制度的缺失也是造成“民工荒”的重要制度因素。農(nóng)民工社會保障制度的缺陷主要體現(xiàn)在以下三個方面：
（一）農(nóng)民工社會保障存在高需求與低參保率的矛盾
農(nóng)民工在城市工作面臨生存、疾病、失業(yè)等諸多風(fēng)險，需要得到社會保障制度的保護。農(nóng)民工在城市大多數(shù)從事的都是苦、臟、累、技術(shù)含量低的體力工作，其工資水平相對較低。自身技術(shù)水平低、企業(yè)拖欠工資等情況又使得農(nóng)民工的收入具有不穩(wěn)定性，他們面臨生存風(fēng)險的可能性較大。農(nóng)民工的生活和工作狀況亟需得到最低生活保障、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障制度的保護。
但目前農(nóng)民工社會保障的參保率非常低，醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、養(yǎng)老保險的參保率分別為21.6%、31.8%、5.5%和33.7%，而農(nóng)民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率更低，分別為2.9%、3.1%和5.6%。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補償，生活往往陷入困境。[3]農(nóng)民工參保意愿不高的原因在于社會保障的個人承擔(dān)比例對農(nóng)民工來說過高，從某種意義上說，甚至成為他們的負擔(dān)。
20世紀80年代初期，在全國范圍內(nèi)實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這是迄今為止中國農(nóng)村最具深遠意義的重大改革。它是20年多來農(nóng)村經(jīng)濟、乃至國民經(jīng)濟中，一系列重大改革的引子。對于這場改革的動因，不同的人可能從不同的角度作出解釋。但我認為，在改革之前，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟體制的長期運行，導(dǎo)致了農(nóng)村土地保障功能的供給嚴重不足，則是引發(fā)這場改革的重要原因。
在20世紀80年代以前，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基本特征是，農(nóng)村經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以種植業(yè)經(jīng)濟為主，種植業(yè)經(jīng)濟以糧食經(jīng)濟為主。這種農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對于土地有著高度的依賴性，為土地成為農(nóng)民社會保障的主要來源提供了條件。因為在當(dāng)時，對于絕大多數(shù)農(nóng)民來說，經(jīng)營土地是獲得收入、維持基本生存的主要手段。
在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟體制下，農(nóng)村土地實行集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營。農(nóng)民對這種集體的成員權(quán)，是與生俱來的。這種成員權(quán)主要體現(xiàn)在兩個方面，一是作為集體中不可分割的一部分，擁有對于土地的產(chǎn)權(quán)，特別是部分剩余索取權(quán)；二是成年后在土地上就業(yè)的權(quán)利。這種成員權(quán)加上土地的養(yǎng)育功能，使土地能夠在相當(dāng)程度上，發(fā)揮對農(nóng)民的就業(yè)保障、生活福利保障和傷病養(yǎng)老保障功能。以其中較為復(fù)雜的養(yǎng)老保障為例，它主要是通過兩種形式實現(xiàn)的。其一是對于為數(shù)較少的孤寡老人實行集體養(yǎng)老；賴以進行集體養(yǎng)老的收入，則主要來源于土地。其二是對于為數(shù)眾多的一般老人，主要實行家庭養(yǎng)老。后者的養(yǎng)老保障收入，少量來自老人憑借其對于集體的成員權(quán)，所獲得的福利收入；主要來自于家庭內(nèi)收入的人際轉(zhuǎn)移，特別是代際轉(zhuǎn)移。而家庭內(nèi)收入人際轉(zhuǎn)移量的多少，則取決于兩個因素：集體土地生產(chǎn)力水平的高低、家庭勞力的強弱多寡。因此，一般老人的養(yǎng)老保障收入，雖然不是來自于老人長期生活中的現(xiàn)金積蓄，卻可視為其婚后的長期非現(xiàn)金儲蓄?！梆B(yǎng)兒防老”實際上是一種長期非現(xiàn)金儲蓄。
實行聯(lián)產(chǎn)承包制以前，傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟體制的運行特征是，土地集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營和統(tǒng)一分配。這種傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟體制的長期運行，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，也嚴重妨礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟效益的提高。在農(nóng)民人數(shù)不斷增加、農(nóng)村人地關(guān)系日趨緊張的背景下（注：在全國普遍實行聯(lián)產(chǎn)承包制的1984年，農(nóng)村人均耕地面積僅有1.5畝。），由此又進一步導(dǎo)致了土地的保障功能嚴重供給不足，土地對單位農(nóng)村人口的保障能力不斷弱化。到1978年，全國農(nóng)民人均純收入僅為133.57元，比1957年僅增加60.6元，其間年均遞增率僅為2.9％。同年，全國大約有2億人口不得溫飽，農(nóng)民的人均糧油消費量甚至比1957年還低。
在80年代以前，除五保戶、民政救濟和合作醫(yī)療等少數(shù)領(lǐng)域外，在廣袤的我國農(nóng)村，來自土地之外的社會保障，幾乎是一片空白。因此，在當(dāng)時高度土地依賴性的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)民長期的生活困難和土地保障功能嚴重弱化的現(xiàn)實，極易誘發(fā)出農(nóng)民增強土地保障功能的制度創(chuàng)新沖動。聯(lián)產(chǎn)承包制的產(chǎn)生，就是這種沖動爆發(fā)的結(jié)果。在農(nóng)村改革初期，為什么實行聯(lián)產(chǎn)承包制首先是從貧困地區(qū)開始？為什么在進行這項制度創(chuàng)新時，在農(nóng)戶之間往往是按人口或人勞比例分配？土地保障功能方面的原因，不能不受到充分重視。既然進行這項制度創(chuàng)新的重要原因，是增強土地的保障功能；那么，在土地集體所有這一“集體”范圍內(nèi)，平等的成員權(quán)就應(yīng)該享有平等的土地保障權(quán)。因此，按人口或人勞比例均分土地，是一種難以回避的選擇。甚至在絕大多數(shù)地區(qū)，是按人口而不是勞動力，把集體所有的土地，按肥力劃等平分的。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點辦公室的資料，即令是到1997年，在觀察點系統(tǒng)的317個村中，按人口或勞動力均分承包地的，仍占70.7％；其余29.3％實行所謂的“兩田制”，如口糧田按人均分，責(zé)任田按勞力均分。此外，調(diào)查的266個村自實行聯(lián)產(chǎn)承包制以來，有80％進行過土地調(diào)整；其中又有81％的村，在調(diào)整中采取增人增地、減人減地的原則（注：全國農(nóng)村固定觀察點辦公室：“當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理的現(xiàn)狀及問題”，《中國農(nóng)村觀察》1998年第5期第57頁。）。
二、土地保障的新矛盾
實行聯(lián)產(chǎn)承包制（十五屆三中全會后改稱家庭承包制），從早期動因上看，是為了解決農(nóng)土保障功能的嚴重供給不足問題。這場改革的發(fā)生，也帶來了土地保障功能的一系列新變化。主要表現(xiàn)是：第一，提高了土地的生產(chǎn)力水平，增強了土地的收入保障功能。改革初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速發(fā)展，農(nóng)民收入水平的迅速提高。第二，強化了土地的失業(yè)保障和社會穩(wěn)定功能。實行聯(lián)產(chǎn)承包制，賦予了農(nóng)民對部分土地的承包經(jīng)營權(quán)。這種土地承包經(jīng)營權(quán)，可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的退路。因此，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，有利于增強其抵御非農(nóng)就業(yè)風(fēng)險的能力；也保證了不至于因多數(shù)農(nóng)民無從就業(yè)，而妨礙社會穩(wěn)定。80年代以來，隨著人口的變化，許多地方頻繁地進行的土地調(diào)整，在相當(dāng)程度上，正是為了維護土地的上述保障功能。
但是，自實行聯(lián)產(chǎn)承包制以來，農(nóng)村經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，也使土地保障功能的發(fā)揮，面臨著一系列新的矛盾：
1.發(fā)揮土地的保障功能與提高土地利用效率的矛盾
土地不僅是農(nóng)民社會保障的重要依托，還是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。如果農(nóng)村的分工分業(yè)不發(fā)達，農(nóng)民經(jīng)營素質(zhì)的分化程度也不高；那么，發(fā)揮土地的保障功能與利用土地的生產(chǎn)資料功能，往往不存在明顯的矛盾。但是，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民分化程度的提高，二者的矛盾將會越來越大。因此，土地向經(jīng)營能手集中，土地連片開發(fā)、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，就是提高土地利用效率的必然要求。如果過分強調(diào)土地的社會保障功能，勢必導(dǎo)致農(nóng)戶的土地不斷細分，不利于土地的連片和有效開發(fā)，妨礙農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，延緩?fù)恋匾?guī)模經(jīng)營的發(fā)展；進而有悖于土地利用的效率目標。80年代以來，在耕地面積不斷減少的同時，農(nóng)村的人口和勞動力卻不斷增加，導(dǎo)致人地關(guān)系不斷惡化。由此導(dǎo)致的結(jié)果是，從相對地位來看，土地所承擔(dān)的社會保障功能上升，生產(chǎn)資料功能下降。在有些地方，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益低等原因，土地的生產(chǎn)資料功能已經(jīng)嚴重退化，甚至基本消失；轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊谋Ｕ鲜侄?。主要表現(xiàn)是，部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，往往對土地進行粗放經(jīng)營，或?qū)⑼恋亓袒摹?jù)張紅宇（2001）對安徽壽縣的調(diào)查，2000年全縣土地撂荒面積高達16.3萬畝，比上年增加1.4倍；占全縣耕地面積的9％。其中常年性撂荒面積占72％，季節(jié)性撂荒面積占28％；撂荒2年以上的，占撂荒面積的26.7％。
2.發(fā)揮土地的保障功能與土地保障功能弱化的矛盾
長期以來，農(nóng)民的社會保障，主要是以土地為中心的非正規(guī)保障；特別是那些在農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民的收入來源中，農(nóng)業(yè)所占份額大的地區(qū)。因此，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)村土地的保障功能應(yīng)該得以強化。但是，遺憾的是，近年來，農(nóng)村土地的保障功能不僅沒有得到強化，反而不斷弱化。主要表現(xiàn)是：
——農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益越來越低，在有些地方，農(nóng)業(yè)經(jīng)營甚至絕對虧本。目前，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品提價的空間小，降價的壓力大。隨著加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品提價的空間，將會越來越小。但與此同時，在以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)產(chǎn)品成本增加的勢頭，卻一直比較強勁；由此導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本占出售價格的比重，已經(jīng)很大。以1999年為例，糧食、棉花、戶養(yǎng)生豬的生產(chǎn)成本，占出售價格的比重分別高達82％、94％和99％。在價格、成本雙因素的夾擊下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益，已經(jīng)越來越低。以浙江省農(nóng)村固定觀察點的10村資料為例，1995年畝均凈收益為680.04元，到1999年已經(jīng)下降到505.71元，4年間減幅達25.6％；如扣除人工和物質(zhì)費用因素，則農(nóng)地經(jīng)營的畝均純收益，1995年為34.51元，到1999年已經(jīng)下降到-174.72元；農(nóng)地經(jīng)營處于絕對虧本的狀態(tài)。（注：張忠根、史清華：“農(nóng)地生產(chǎn)率變化及不同規(guī)模農(nóng)戶農(nóng)地生產(chǎn)率比較研究”，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2001年第1期。）
——農(nóng)村土地負擔(dān)越來越重，越來越多的農(nóng)民視土地為“雞肋”或包袱。近年來，由于有關(guān)方面的積極努力，減輕農(nóng)民負擔(dān)工作取得了積極的成效。但是，農(nóng)民負擔(dān)問題的嚴重性，并沒有因此而有明顯的減弱；在有些地方，農(nóng)民負擔(dān)甚至越減越重。以1999年為例，未扣除價格變動因素的影響，全國農(nóng)民人均純收入較上年增加2.2％，但人均農(nóng)業(yè)各稅卻增加了5.8％。農(nóng)民負擔(dān)的增長往往呈現(xiàn)以下特點：費比稅增加快，隱性稅費比顯性稅費增加快，欠發(fā)達地區(qū)比發(fā)達地區(qū)問題重。在許多地方，日趨沉重的農(nóng)民負擔(dān)，有相當(dāng)一部分是按地分攤的。日趨沉重的土地負擔(dān)，使越來越多的農(nóng)民感到承包地“食之無味，棄之可惜”；甚至有不少農(nóng)民將承包地視同包袱，早甩包袱早開心。在此背景下，土地的保障功能幾乎無從談起。
——土地的流轉(zhuǎn)價格越來越低，在有些地方，經(jīng)營土地甚至成了農(nóng)民的絕對負擔(dān)。根據(jù)《南方周末》2001年6月14日的資料，目前在河北監(jiān)利縣，多數(shù)農(nóng)民認為種田是劃不來的事，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)時，轉(zhuǎn)出戶不僅不能從土地轉(zhuǎn)讓中獲得收益，反而要倒貼給轉(zhuǎn)入戶每畝300元，當(dāng)?shù)胤Q此為“倒貼皮”。崔紅志對吉林省梨樹縣新豐村的調(diào)查顯示，該村將集體按規(guī)定預(yù)留的5％機動地，租賃給農(nóng)民經(jīng)營。1998年，在每畝租賃價格為105元時，農(nóng)民還踴躍租賃；但到2000年，每畝租賃價格下降到60元，竟有不少地?zé)o人愿意租賃。
3.發(fā)揮土地的保障功能與國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾
——隨著農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會的增加，和農(nóng)民收入來源渠道的多元化，在農(nóng)民的收入來源中，農(nóng)業(yè)或土地收入的相對重要性，將會趨于下降；土地經(jīng)營的要素成本和機會成本趨于提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較利益趨于減少。因此，土地保障的相對作用，也會趨于下降；主要依靠土地保障的局限性，也將趨于增加。據(jù)齊莉梅（2001）對廣東石基鎮(zhèn)的調(diào)查，在農(nóng)村高度市場化和城市化以后，農(nóng)戶依靠小規(guī)模耕地，根本保證不了基本生活，更不能保證養(yǎng)老。特別是，有些農(nóng)民已經(jīng)較長時期地離開了土地，進入城市或鄉(xiāng)村的非農(nóng)領(lǐng)域，其就業(yè)觀念和生活方式已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。其中多數(shù)人即使暫時喪失了非農(nóng)就業(yè)機會，也未必把回歸農(nóng)業(yè)、經(jīng)營土地，作為一條退路；土地的保障作用將因此失去了意義。
——城鎮(zhèn)化是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一方面，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的規(guī)模，將會迅速擴張；另一方面，在那些城郊或小城鎮(zhèn)重點發(fā)展的地區(qū)，土地資產(chǎn)將會迅速增值。但是，當(dāng)前，國家基本上壟斷了農(nóng)村土地的一級市場，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的過程中，比較規(guī)范的程序是，先征為國有，再由國家或政（論文庫）府將使用權(quán)出讓給非農(nóng)用地單位。國家征地時，往往將征地價格壓得很低，而國家的土地出讓價格卻通常很高。在此過程中，政（論文庫）府一轉(zhuǎn)手即可獲得高額收益；而作為土地所有者的集體和擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民，卻所得甚少。根據(jù)有關(guān)資料，目前在城市建設(shè)征用農(nóng)用地的過程中，征地收入的分配比例大致是：農(nóng)民得5～10％，集體得25～30％，政（論文庫）府及其機構(gòu)得60～70％。（注：張正河、武晉，“論農(nóng)村生產(chǎn)要素的準城市化”《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2001年第7期第22頁。）在土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的過程中，也有相當(dāng)一部分是以不規(guī)范的方式進行的。其大致情形是，地方政（論文庫）府與土地開發(fā)商合謀，以較低的價格，從農(nóng)村集體（農(nóng)民）手中征得土地，通過土地開發(fā)或直接轉(zhuǎn)手，賺得高額利潤?？梢?，目前在與城鎮(zhèn)化相關(guān)的土地農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中，相關(guān)集體和農(nóng)民的利益往往受到侵害。從土地農(nóng)轉(zhuǎn)非中，農(nóng)民得到的有限利益，甚至遠遠不能替代轉(zhuǎn)非的土地，發(fā)揮相應(yīng)的保障作用。此外，許多農(nóng)民還會因為失去土地，不得不更大程度地介入先前不太熟悉的非農(nóng)領(lǐng)域或城鎮(zhèn)生活，而增加了生活和就業(yè)風(fēng)險。
——在不少地方的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，基層組織仍然習(xí)慣于計劃經(jīng)濟下的行政命令，不顧當(dāng)?shù)貤l件和群眾意愿，假借推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和企業(yè)化經(jīng)營等名義，強迫、甚至替代農(nóng)民和集體轉(zhuǎn)出土地，或隨意縮短土地承包期、收回承包地、多留機動地，侵犯農(nóng)民的經(jīng)營自。在有些地方，鄉(xiāng)村組織甚至與“龍頭企業(yè)”合謀，人為壓低土地轉(zhuǎn)包價格，為鄉(xiāng)村或領(lǐng)導(dǎo)者個人創(chuàng)收。有的地方在招商引資中，甚至競相壓低條件，熱衷于“低價格、長期限、大規(guī)?！钡剞D(zhuǎn)讓和租賃土地。由此，不僅侵犯了農(nóng)民的物質(zhì)利益和經(jīng)營自，也剝奪了農(nóng)民正常地獲得土地保障的權(quán)利。這種現(xiàn)象為什么會發(fā)生？城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的利益為什么會受到損害？在很大程度上是因為，在現(xiàn)有的以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民與政（論文庫）府、農(nóng)民與企業(yè)的交易地位嚴重不對等，農(nóng)戶多而散，談判地位低、對話能力弱。
——目前，我國農(nóng)村65歲以上的老年人口，已占農(nóng)村人口的7％以上。由于70年代以來長期實行的計劃生育政策的滯后效應(yīng)，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)村老年人口的比重將會繼續(xù)上升。因而，農(nóng)村養(yǎng)老的任務(wù)將會日趨艱巨。與此同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國農(nóng)村核心家庭的主流地位，將會繼續(xù)提高。加之，農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間將會不斷擴大。因此，主要依靠土地保障的傳統(tǒng)農(nóng)家養(yǎng)老方式，將會面臨養(yǎng)老保障能力供不應(yīng)求的挑戰(zhàn)。從近期來看，80年代實行“獨生子女”政策后的新生代，其父母很快將進入需要養(yǎng)老的階段。屆時，這些由“獨生子女”組成的家庭，將面臨一對夫婦供養(yǎng)4個以上老人的繁重養(yǎng)老任務(wù)?？梢?，提高農(nóng)村的養(yǎng)老保障能力，不僅是一項長期任務(wù)，更是當(dāng)前的迫切要求。面對如此日趨繁重的養(yǎng)老保障任務(wù)，單純依靠發(fā)揮土地的養(yǎng)老保障能力，是遠遠不夠的。
三、土地保障能力的再造與農(nóng)民社會保障體系的建設(shè)
1.雙管齊下，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和比較利益水平，激活土地的保障能力
針對現(xiàn)有的土地均分制與提高土地利用效率的矛盾，許多學(xué)者提出了各具特色的土地制度創(chuàng)新思路，希望借此促進土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率。其中許多思路不乏創(chuàng)意。但是，多數(shù)思路的實施，因為受到兩方面的制約，可操作性并不很強。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益低，導(dǎo)致農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的動力不足；二是因缺乏非農(nóng)就業(yè)機會，導(dǎo)致農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地后的收入來源和社會保障問題無從解決。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較利益水平，不僅可以提高農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地、擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的積極性，有利于實現(xiàn)土地經(jīng)營的效率目標，還可以提高農(nóng)村土地的現(xiàn)實保障能力。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益水平的提高，也有可能導(dǎo)致農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的動力不足。但是，綜合而論，其積極作用還是會大于其消極作用的。農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和比較利益水平的提高，有利于提高農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)價格，進而提高農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓所得；也有利于促進土地真正向經(jīng)營能手集中。目前，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益水平較低的背景下，通過農(nóng)戶之間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，也有可能實現(xiàn)土地向部分人手中集中。但是，集中的指向往往不是經(jīng)營能手，而是經(jīng)營和就業(yè)能力比較差的農(nóng)民。長期下去，對于提高農(nóng)業(yè)競爭力，是非常不利的。
從當(dāng)前來看，要提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益和比較利益水平，應(yīng)該雙管齊下。一方面，積極促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；借此，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力和農(nóng)產(chǎn)品的加工增值程度。另一方面，適應(yīng)加入WTO以后農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)競爭力的需要，改善政（論文庫）府對農(nóng)業(yè)的調(diào)控方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。特別是要根據(jù)“綠箱政策”的要求，加強政（論文庫）府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的支持，改善支持方式。
2.鼓勵土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，積極探索多種形式的土地資本化，實現(xiàn)土地保障模式由消極向積極的轉(zhuǎn)變
土地既可成為農(nóng)民獲得社會保障的重要手段，也是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。但如果我們將目光僅停留在這樣兩點，則容易產(chǎn)生土地利用公平與效率的矛盾；與此相對應(yīng)的，實際上是土地的消極保障模式。如果我們將視野放得更為開闊一些，看到土地還是一種可以資本化的資源；那么，就可能協(xié)調(diào)土地利用公平與效率的矛盾，將發(fā)揮土地的社會保障功能與利用其生產(chǎn)資料功能有效結(jié)合起來。與此相對應(yīng)的，實際上是土地的積極保障模式。近年來，許多地方在此方面進行了積極的探索，通過實行反租倒包、轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、土地經(jīng)營權(quán)入股、企業(yè)或大戶托管等形式，有效地盤活了土地資產(chǎn)，實現(xiàn)了土地增值；也明顯加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。有關(guān)資料顯示，目前，在廣東、浙江、江蘇等沿海發(fā)達地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)面已達10％。多數(shù)地方還將促進土地流轉(zhuǎn)和土地資本化，與促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，產(chǎn)生了一石數(shù)鳥的效果。以江蘇南京市為例，根據(jù)我們2001年8月的調(diào)查，全市土地流轉(zhuǎn)面積已達41.9萬畝，占土地承包總面積的15.2％；各種形式的土地流轉(zhuǎn)面積，分別比上年增加1～3倍。其土地流轉(zhuǎn)的特點是，土地流轉(zhuǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整同步發(fā)展，大多明顯提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的科技含量、投入水平和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收的統(tǒng)一。在土地流轉(zhuǎn)過程中，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，不僅可以擺脫土地經(jīng)營的后顧之憂，每畝還可得到平均300元、最高達800元的利益補償。通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了農(nóng)民土地承包權(quán)的資本化，因而實現(xiàn)了土地保障功能的再造（案例1-2）。
案例1目前，在江蘇南京市六（論文庫）合縣，已有1500畝土地，通過反租倒包的形式，轉(zhuǎn)讓給了香港超大集團從事蔬菜栽培。原先承包這些土地的農(nóng)民，每畝每年可得土地轉(zhuǎn)讓收入150元。按照有關(guān)協(xié)議，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民可長期到超大集團，從事與蔬菜種植有關(guān)的勞務(wù)活動。在此方面每人每月可另得勞務(wù)收入400～500元。為此，公司一年支付的勞務(wù)費用高達80萬元。農(nóng)民通過為公司提供勞務(wù)，也學(xué)到了蔬菜栽培方面的新技術(shù)。
案例2江蘇高淳縣從1999年開始，在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中成立了鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司，公司負責(zé)流轉(zhuǎn)后土地的重新發(fā)包，并對發(fā)包土地中由縣、鎮(zhèn)、村投入形成的實物性資產(chǎn)，和耕地、水面等資源性資產(chǎn)，實施有效的經(jīng)營管理。公司采取股份制的方式運作，并對土地流轉(zhuǎn)實行4個規(guī)范。即：（1）規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。（2）規(guī)范發(fā)包方式。公司在取得土地經(jīng)營權(quán)后，先進行必要的基礎(chǔ)設(shè)施配套，再按照公開、公平、公正的原則，統(tǒng)一向社會競價招標發(fā)包。（3）規(guī)范收益分配。土地發(fā)包收益，50％給原承包農(nóng)戶，體現(xiàn)農(nóng)戶的承包權(quán)；20％作村組集體收入，體現(xiàn)土地所有權(quán)；15％作為政（論文庫）府投資者的收益，由鎮(zhèn)集體資產(chǎn)辦公室監(jiān)管，用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維修，實行滾動發(fā)展；10％作為農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅；5％作為公司業(yè)務(wù)經(jīng)營服務(wù)費用。（4）規(guī)范公司運作。
當(dāng)前需要注意的是在促進土地流轉(zhuǎn)和土地資本化過程中，第一，要把長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，與鼓勵有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革結(jié)合起來。高度重視尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自，尊重農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。要防止土地流轉(zhuǎn)中的盲目刮風(fēng)和“一刀切”。第二，加快試點，鼓勵探索；注意規(guī)范，但不急于進行過多的規(guī)范。目前，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，大多是自發(fā)進行的，多數(shù)只要轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入雙方的口頭協(xié)議，流轉(zhuǎn)的期限也較短。這種不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)難以形成真正意義上的土地規(guī)模經(jīng)營。因此，要注意加強政（論文庫）府和社區(qū)組織的引導(dǎo)作用，促進土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。但出現(xiàn)這種情況的原因，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會不穩(wěn)定，需要土地發(fā)揮失業(yè)保障作用。因此，由于外部環(huán)境的制約，近期內(nèi)在多數(shù)地方。不太可能很快形成較長期、較規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)。過早地要求對土地流轉(zhuǎn)進行過多的規(guī)范，往往會耗散土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新潛力，造成拔苗助長的后果。第三，加快土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境建設(shè)，包括土地流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，與借貸市場、勞動力市場等要素市場的發(fā)育息息相關(guān)，不可孤軍獨進。
3.積極促進各種形式的農(nóng)民合作組織和農(nóng)民自我保護組織的發(fā)展，提高農(nóng)民的談判能力
土地制度的建設(shè)和社會保障制度的完善，都是一個制度變遷過程。制度變遷的方向，不僅取決于效率原則的指向，還取決于與此相關(guān)的不同利益集團之間相對談判能力的強弱。在城鎮(zhèn)化及與此相關(guān)的土地農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要規(guī)范政（論文庫）府行為，有效地維護農(nóng)民利益（包括土地承包經(jīng)營權(quán)或社會保障權(quán)），必須有相當(dāng)發(fā)達的農(nóng)民組織作支撐。農(nóng)民要制約土地負擔(dān)的迅速增長，要在與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營有關(guān)的諸多“談判”中，節(jié)約交易成本，減少信息不對稱性，改變其被動接受的地位，必須依靠其組織化程度的提高。在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展各種形式的農(nóng)民合作組織，既是提高農(nóng)民生產(chǎn)能力的重要形式，也是增強農(nóng)民自我保護能力的重要形式。
4.因地制宜，加快發(fā)展面向農(nóng)民的土地外社會保障
長期以來，農(nóng)民的土地保障基本上屬于非正規(guī)社會保障。正規(guī)的社會保障，基本上屬于土地外保障。從前文分析可見，僅從今后農(nóng)村養(yǎng)老保障的需求來看，發(fā)展農(nóng)民的社會保障，必須把增強土地的養(yǎng)老保障能力，與發(fā)展土地外養(yǎng)老保障結(jié)合起來，積極實現(xiàn)養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヰB(yǎng)老與社會養(yǎng)老并舉。實際上，養(yǎng)老保障如此，其他方面的保障也如此。當(dāng)前，農(nóng)民的社會保障需要重點關(guān)注以下問題，一是農(nóng)民工的社會保障問題。二是逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。
長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在社會保障問題上的反映，就是將大多數(shù)農(nóng)民排斥在正規(guī)的社會保障制度之外。在這種社會保障的發(fā)展格局下，面對未來收入預(yù)期下降、支出預(yù)期上升的形勢，農(nóng)民往往不得不壓縮現(xiàn)時消費，將為數(shù)可觀的儲蓄和手持現(xiàn)金留備不測。這是導(dǎo)致近年來農(nóng)村消費市場擴張乏力的重要原因。因此，面向農(nóng)民加強正規(guī)的社會保障建設(shè)，有利于緩解近年來農(nóng)村市場的擴張困難。農(nóng)村人口占全國人口的70％；目前農(nóng)村市場的消費需求，水平低、層次也低，城鄉(xiāng)之間存在巨大的消費斷層。擴張農(nóng)村市場的意義，不僅在于能夠產(chǎn)生簡單的數(shù)量意義上的擴張效應(yīng)，更在于能夠延長我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生命周期，改善整個經(jīng)濟的循環(huán)關(guān)系，緩解包括城市企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營狀況，擴大國民經(jīng)濟吸納就業(yè)的能力。這對于整個社會保障體系建設(shè)的“開源節(jié)流”，（注：這里所說的開源節(jié)流，分別是指增加社會保障的資金來源，在失業(yè)保障等方面，減少社會保障的支出壓力。）都是有益的。因此，加強農(nóng)民的社會保障體系建設(shè)，與加強市民的社會保障體系建設(shè)之間，固然有相互矛盾的一面，比如爭奪資源；也有相互促進的一面。通過它，可以消除農(nóng)民的后顧之憂，促進農(nóng)村市場的擴張，進而促進市民社會保障“開源節(jié)流”。
5.積極開拓農(nóng)民正規(guī)社會保障基金的多元融資渠道
可在科學(xué)測算、加強試點的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓所得，拿出一個固定的份額，用于建立農(nóng)民的社會保障基金。土地資本化不僅適用于農(nóng)業(yè)用地不改變用途的情況，也適用于農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的情況。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，對于農(nóng)轉(zhuǎn)非的土地，積極探索多種形式的土地證券化思路，促進土地的資本化開發(fā)，實現(xiàn)以地生財，以地建立正規(guī)的社會保障基金，也能明顯地提升土地的保障功能。比如，鼓勵農(nóng)民采取土地入股等形式，參與城鎮(zhèn)擴張地帶的土地開發(fā)；或通過土地證券化，直接進入土地一級市場。在農(nóng)民入股所得或土地證券化所得中，拿出一個固定的比例，納入相應(yīng)城鎮(zhèn)的社會保障基金，使轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，此后享有與所在城鎮(zhèn)人口同樣的社會保障待遇。結(jié)合相關(guān)政策或法律的調(diào)整，發(fā)展以土地使用權(quán)或所有權(quán)抵押為特征的土地金融，提高城鎮(zhèn)化過程中的融資能力，加快土地開發(fā)或增值的進程。此外，市以上政（論文庫）府可以根據(jù)當(dāng)年的城鎮(zhèn)開況，從財政收入中劃出一個固定的比例，用于建立農(nóng)民的社會保障基金。
農(nóng)民正規(guī)社會保障的資金來源，還可有另外兩個渠道，一是鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的收益，包括集體資產(chǎn)改制中收回的價值形態(tài)的資產(chǎn)，以及股權(quán)收益、租賃收益等。二是發(fā)行國債的部分收益、部分國有資產(chǎn)和國有企業(yè)收益，包括上市公司國有股減持的部分所得，國有企業(yè)轉(zhuǎn)制中的資產(chǎn)拍賣、變現(xiàn)所得和股權(quán)收益。這些國債收益、來自國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的收益，轉(zhuǎn)入國家財政，再通過轉(zhuǎn)移支付等形式，支持農(nóng)民的土地外社會保障體系建設(shè)。國有資產(chǎn)是全國人民所有的資產(chǎn)，不是城市人獨有的資產(chǎn)，更不是國有企業(yè)職工獨有的資產(chǎn)。因此，在國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的收益中，應(yīng)該有屬于農(nóng)民的那部分資產(chǎn)收益。否則，就是對農(nóng)民利益的侵犯和剝奪。至于農(nóng)民正規(guī)社會保障基金的增值問題，限于篇幅，在此不作專門分析。
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[關(guān)鍵詞]社會保障統(tǒng)計；指標體系；統(tǒng)計標準；風(fēng)險控制；風(fēng)險預(yù)警
所謂和諧社會，是指一個“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。社會保障是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟運行的“調(diào)節(jié)器”，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，對調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平、擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長具有重要作用。面對構(gòu)建和諧社會以及我國經(jīng)濟快速發(fā)展變化的現(xiàn)實，我們應(yīng)采用科學(xué)的統(tǒng)計方法和統(tǒng)計工具，在具體時間、地點、條件下。全面、及時、動態(tài)地把握社會保障工作的發(fā)展水平、速度、規(guī)模、比例關(guān)系、結(jié)構(gòu)和效益，并揭示其發(fā)展過程、發(fā)展趨勢及其發(fā)展規(guī)律，為政府制定社會保障規(guī)劃和政策提供依據(jù)。社會保障統(tǒng)計正是觀察、研究社會對喪失或暫時喪失勞動能力的社會成員及其它需要與應(yīng)該獲得幫助的社會成員，在一定時期內(nèi)所提供物質(zhì)保障的范圍、內(nèi)容、水平、規(guī)模、效益的狀況以及發(fā)展的趨勢、特點和規(guī)律，監(jiān)督并檢查各項有關(guān)政策與措施的執(zhí)行和落實情況，分析社會保障對預(yù)防和治理社會問題的作用程度的重要工具。從這個意義上說，要構(gòu)建和諧社會，改革目前的社會保障統(tǒng)計勢在必行。
一、改革我國社會保障統(tǒng)計的迫切性
社會保障統(tǒng)計工作的質(zhì)量，不僅關(guān)系到其記述與反映社會情況的真實程度，而且直接影響到國家的政策決策是否能夠滿足構(gòu)建和諧社會的需要。因此，盡快改革社會保障統(tǒng)計工作十分必要。
1、現(xiàn)行社會保障統(tǒng)計缺乏風(fēng)險控制和預(yù)警機制。社會保障風(fēng)險控制和預(yù)警機制是針對我國社會保障政策的實施可能帶來的債務(wù)風(fēng)險以及保障社會的和諧穩(wěn)定而言的。據(jù)有關(guān)部門測算，由于人口老齡化的影響，我國僅養(yǎng)老保險基金一項在未來30年內(nèi)平均每年就要短缺1000億元。同時。由于社會保障基金的收繳與支付之間存在一個時間差，資本市場的不成熟及投資觀念淡化，使我國現(xiàn)行社會保障基金因通貨膨脹的影響以每年10％～15％的速度貶值。社會保障統(tǒng)計的發(fā)展應(yīng)建立風(fēng)險控制和預(yù)警機制，減少因缺乏合理健全的投資結(jié)構(gòu)、科學(xué)有效的收益和風(fēng)險控制機制導(dǎo)致的社會保障基金虧損，以保證社會保障資源可以長期有效供給、維護社會公正、有人民積極參與、滿足構(gòu)建和諧社會的需要。
2、現(xiàn)行社會保障統(tǒng)計指標遺漏項目較多、統(tǒng)計口徑不可比。從我國的統(tǒng)計年鑒看，現(xiàn)有的指標有的按產(chǎn)業(yè)分類計算，有的按行業(yè)分類，有的又按地區(qū)分類，中外合資企業(yè)、獨資企業(yè)在指標體系中有的單獨列出，有的歸人“其它”。這種極不統(tǒng)一的狀況，給社會保障分析、預(yù)測帶來極大的困難。因此，應(yīng)滿足各方面的需要，完善和統(tǒng)一社會保障統(tǒng)計指標體系的統(tǒng)計名稱、計量單位、內(nèi)容和核算范圍。當(dāng)前，由于多頭管理，統(tǒng)計口徑交叉重疊且有遺漏，即使將各主管部門的社會保障基金相加，也不能準確全面地反映我國社會保障的全貌。這給決策部門研究和制定計劃帶來許多困難，也難于進行國際比較。西方高福利國家如瑞典、英國、德國、荷蘭等國的社會保障支出已占國民生產(chǎn)總值30％以上，一般發(fā)達國家均占10％～20％，而我國只占4％～5％，這主要是因為我國社會保障統(tǒng)計中遺漏的項目較多，統(tǒng)計口徑不可比造成的。
3、現(xiàn)行社會保障統(tǒng)計信息采集單一、資源管理方式落后。受計劃經(jīng)濟影響，我國現(xiàn)行社會保障統(tǒng)計仍局限于收集部門內(nèi)部信息，采用的是單一的統(tǒng)計報表方式。隨著社會保障工作的深入開展，常規(guī)統(tǒng)計報表制度存在的缺陷日益突出，如由于歷經(jīng)的環(huán)節(jié)過多，被人為因素干擾和加工出錯的可能性很大，并且統(tǒng)計報表僅限于對客觀數(shù)據(jù)的記錄和統(tǒng)計，對社會保障主觀評價方面的指標無能為力。此外，統(tǒng)計報表制度靈活性差，表式變動周期很長，所提供的數(shù)據(jù)資料常常不能滿足需要。各級統(tǒng)計部門的主要任務(wù)是完成統(tǒng)計信息的逐級匯總上報工作，而對于與社會保障發(fā)展密切相關(guān)的信息沒有建立相應(yīng)的統(tǒng)計制度。目前，在國際上，信息管理已經(jīng)發(fā)展到信息資源管理時代，而我國的信息管理還處于技術(shù)管理時期，即信息管理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)的社會應(yīng)用時期。我國社會保障統(tǒng)計信息管理仍局限于統(tǒng)計資料的積累、統(tǒng)計報表的編制、統(tǒng)計圖表的繪制方面，而統(tǒng)計定量分析、相關(guān)分析、預(yù)測分析仍然非常欠缺。
4、現(xiàn)行社會保障統(tǒng)計分析缺乏具有前瞻性的建議。目前，各級社會保障管理工作機構(gòu)撰寫出來的統(tǒng)計分析報告基本上是將統(tǒng)計數(shù)字進行文字化表述，各種統(tǒng)計信息只負責(zé)向上級主管部門和同級專業(yè)統(tǒng)計信息管理部門(勞動和社會保障部或統(tǒng)計局)提供資料，而沒有對本機構(gòu)的統(tǒng)計信息進行相關(guān)性分析、指數(shù)分析和統(tǒng)計預(yù)測。社會保障統(tǒng)計不能為機構(gòu)內(nèi)各職能部門提供有效的參考信息，不能很好地為開展市場開發(fā)研究提供及時有效的服務(wù)，更不能及時為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供服務(wù)。
一套全面系統(tǒng)的社會保障統(tǒng)計是研究社會保障的基礎(chǔ)資料，是政府部門編制計劃、制定政策的重要依據(jù)。在當(dāng)前的改革大潮中，社會保障是進行改革的“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”，因此，建立和完善社會保障統(tǒng)計以適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的需要顯得尤為迫切。二、改革社會保障統(tǒng)計的具體措施
改革社會保障統(tǒng)計，維持必要的社會公平與正義已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的必要條件。構(gòu)建和諧社會下的社會保障統(tǒng)計，其改革思路是：建立社會保障統(tǒng)計的風(fēng)險控制預(yù)警機制，完善社會保障統(tǒng)計指標體系，構(gòu)建抽樣調(diào)查與統(tǒng)計報表制度相結(jié)合的社會保障統(tǒng)計調(diào)查方法體系，強化社會保障統(tǒng)計分析的職能。也就是要做到以下幾點：
1、建立社會保障統(tǒng)計風(fēng)險控制機制和預(yù)警機制。建立社會保障統(tǒng)計風(fēng)險控制機制，應(yīng)增加反映人口變動尤其是人口老齡化對社會保障基金的影響的指標；加強對社會保障的定量系統(tǒng)研究，即把人口變動、社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展、勞動就業(yè)和社會保障聯(lián)系起來綜合考慮，建立系統(tǒng)模型定量測算，進行風(fēng)險控制。社會保障統(tǒng)計預(yù)警系統(tǒng)由警戒指標組成，可以設(shè)置征繳警界線、與經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性警界線和社會穩(wěn)定警戒線等指標。征繳警界線，即企業(yè)繳納的社會保險費用占企業(yè)職工工資總額的百分比。企業(yè)社會保險費用占工資總額的百分比要有一定的限度，在歐洲一般認定警界線為24％，日本則認為是28％。與經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性警界線，即社會保障費用占GDP的比重，國際社會一般認為是15％。社會穩(wěn)定警戒線，即失業(yè)率，美國政府認為失業(yè)率的警界線不能超過5％，而我國的失業(yè)率以6％為警界線則較為合理。社會保障風(fēng)險控制機制和預(yù)警機制相結(jié)合，可以監(jiān)測社會保障的經(jīng)濟運行與波動，為建設(shè)和諧社會提供長期有效的保障。
2、構(gòu)建和諧社會下的社會保障統(tǒng)計指標體系。為構(gòu)建和諧社會和反映社會保障體系全貌，需要建立一套科學(xué)的社會保障統(tǒng)計指標體系。和諧社會的核心是人與人的和諧、人與社會的和諧。構(gòu)建和諧社會下的社會保障統(tǒng)計指標體系應(yīng)增加以人的全面發(fā)展為核心的指標，包括和諧社會的社會保障評價指標、社會保障管理工作機構(gòu)配置和運行狀況的指標、社會保障實施效益指標、社會保障基金監(jiān)督統(tǒng)計指標等，共同反映各個領(lǐng)域中人們的生活質(zhì)量、社會保障工作的執(zhí)行情況、社會保障基金的管理情況以及社會的和諧情況。
3、建立既與國際統(tǒng)計接軌，又具有中國特色的社會保障統(tǒng)計標準體系。建立社會保障統(tǒng)計標準體系是一項基礎(chǔ)性的工作，是避免統(tǒng)計內(nèi)容交叉重復(fù)、杜絕數(shù)出多門、規(guī)范各項統(tǒng)計活動、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計工作效率的重要保障。統(tǒng)計標準化水平的高低是衡量統(tǒng)計現(xiàn)代化程度的一個重要標志。要按照有利于加強國民經(jīng)濟管理、便于進行國際比較、符合構(gòu)建和諧社會以及促進統(tǒng)計信息處理和管理現(xiàn)代化的要求，借鑒國際社會保障統(tǒng)計，尤其是經(jīng)濟發(fā)達國家的社會保障統(tǒng)計標準的經(jīng)驗，加快對統(tǒng)計標準體系的研究、制訂和完善。尤其對統(tǒng)計指標體系標準、統(tǒng)計分類標準、統(tǒng)計編碼標準等應(yīng)進一步細化，建立統(tǒng)計分類標準庫、統(tǒng)計指標體系標準庫、基本單位名錄庫、統(tǒng)計指標解釋庫、統(tǒng)計標準語言庫等，逐步建立起既具有中國特色，又符合國際慣例，與國際統(tǒng)計相接軌的統(tǒng)計標準體系。
4、改革統(tǒng)計調(diào)查方法，推進社會保障統(tǒng)計信息化建設(shè)。與統(tǒng)計報表制度相比，抽樣調(diào)查不僅可節(jié)省人力、物力、時間及經(jīng)費，而且由于相對減少了搜集報表資料的中間環(huán)節(jié)，還有利于消除統(tǒng)計誤差和人為干擾現(xiàn)象。因此，推廣社會保障統(tǒng)計的抽樣調(diào)查技術(shù)，建立抽樣調(diào)查與統(tǒng)計報表制度相結(jié)合的中國社會保障統(tǒng)計調(diào)查方法體系是十分必要的。社會保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、報送、匯總和分析等各個環(huán)節(jié)，都離不開社會保障統(tǒng)計信息化。社會保障統(tǒng)計工作的及時性、準確性和科學(xué)性，需要以信息技術(shù)為支撐。社會保障統(tǒng)計信息化有利于對社會保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理工作進行標準化、規(guī)范化管理，有利于社會保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的開發(fā)利用和分析研究工作。隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革的不斷深入，對社會保障統(tǒng)計工作提出了更高的要求，加快社會保障統(tǒng)計信息工程建設(shè)，是改進社會保障統(tǒng)計工作和構(gòu)建和諧社會的必然要求。
兒童是國家的未來和希望，高度重視對兒童權(quán)利保護是政府、社會和家庭的一項重要任務(wù)，做好對兒童權(quán)利保護首先必須清楚我國兒童現(xiàn)狀問題。
據(jù)聯(lián)合國的人類發(fā)展報告中兒童是指0¬—14周歲孩子【1】，中國人口調(diào)查中劃分年齡階段的第一檔也是0—14周歲【2】。所以本文所指的兒童概念是指0—14周歲的我國大陸孩子（不包括港澳臺地區(qū)）。
經(jīng)國務(wù)院批準，我國于2005年底開展了全國1%人口抽樣調(diào)查工作。這次調(diào)查以全國為總體，各省、自治區(qū)、直轄市為總體，采取分層、多階段、整群概率比例的抽樣方法。所以本次調(diào)查的人口數(shù)量比較新的也是比較準確的數(shù)據(jù)。全國人口中（未包括港澳臺地區(qū)），0—14周歲的兒童人口為26478萬人，占總?cè)丝诘?0.27%，與第五次人口普查相比，0—14周歲兒童人口的比重下降了2.62個百分點【3】。
（一）教育方面
我國近2.7億兒童中未入學(xué)率約1%，也即大約有270萬兒童失學(xué)，這其中大部分是農(nóng)村兒童【4】。我國小學(xué)適齡兒童入學(xué)率由1990年的96.3%提高到2000年的99.1%；小學(xué)5年鞏固率由1990年的71.4%提高到2000年的94.5%；小學(xué)凈入學(xué)率中女生為92%，男生為90.2%；中學(xué)凈入學(xué)率中女生為48%，男生為52.2%【5】。由于發(fā)展不平衡，我國貧困地區(qū)仍有適齡兒童無法入學(xué)。
（二）健康衛(wèi)生方面
我國有許多貧困兒童由于家庭經(jīng)濟貧困而得不到良好的健康營養(yǎng)與衛(wèi)生醫(yī)療保證。營養(yǎng)不良的兒童約占9%（占兒童總?cè)藬?shù)，1997—1999年數(shù)據(jù)），相對于年齡體重不足的兒童10%（占5歲以下兒童的比例，1995—2000年數(shù)據(jù)），相對于年齡身高不足的兒童17%（占5歲以下兒童的比例，1995—2000年數(shù)據(jù)）【6】。
兒童衛(wèi)生保健方面投入不足，雖然在兒童計劃免疫項目增加了乙肝疫苗、水痘疫苗等的接種保證了兒童的健康成長【7】，但農(nóng)村中的醫(yī)療水平有限、經(jīng)費投入不足，使得農(nóng)村兒童保健方面出現(xiàn)了嚴重障礙。中國兒童現(xiàn)在有7.6萬人感染艾滋病【8】，雖然相對于全國兒童總數(shù)比例不高，但這是一個非常大的問題。
（三）兒童福利院服務(wù)方面
1995年全國共有兒童福利院73所，收養(yǎng)孤兒、棄嬰和殘疾兒童7000多名【9】。全國有托兒所、幼兒園共18萬家，在園兒童2711萬人，教職工共116萬人，其中教育者87萬人【10】。對流浪兒童的服務(wù)由過去通常是納入收容遣送范疇改為專項的兒童福利范疇，到1997年底，全國已投入資金8000萬元，建成72個這樣的場所，能為流浪兒童提供健康檢查、醫(yī)療、衣食住、非正式教育、心里咨詢和行為偏差矯治等多方面服務(wù)【11】。
（四）農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀
農(nóng)村兒童有23200萬人，農(nóng)村留守兒童約有5800萬，農(nóng)村平均每四個兒童就有一個是留守兒童，結(jié)構(gòu)如下：
從這圖中可以得到農(nóng)村留守兒童（0—14周歲）為4799.5萬人【12】。
2、我國兒童福利政策與分析
為了保證兒童健康成長，國家通過社會福利、社會救濟和享受撫養(yǎng)人的連帶社會保險等幾個渠道，推出一系列保障兒童健康、教育的措施【13】。
這些措施有成效也有不足，分析如下：
（一）兒童保健與兒童計劃免疫
兒童保健與兒童計劃免疫旨在保護兒童的身體健康和成長，從小就預(yù)防疾病做到了從源預(yù)防，成效非常大。
在計劃免疫項目有一些項目是免費接種的，但也有一些是收取費用的，雖然近幾年來擴大兒童計劃免疫項目，但新增的大多需要收費，本文認為收費不可取。職工子女的接種勞務(wù)費可由家屬醫(yī)療或子女籌醫(yī)療項下部分報銷【14】，而且職工族收入高又穩(wěn)定，可以支付得起這項開支?？赊r(nóng)村子女的這項計劃免疫費用是家庭生活開支，雖然金額不大，但也是不小數(shù)目，農(nóng)村農(nóng)民由于“近視”效應(yīng)，認為花費金錢去做免疫不劃算，更有令人費解的是打三針預(yù)防就打一針或二針，原因是“打了這個沒用，沒有看到孩子異常，挺健康的，少打一陣可以省些錢買包奶粉”。
農(nóng)村兒童保健近幾年來發(fā)展很快，鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療水平和設(shè)備大大提高和改善，兒童的健康得到了很大的保障。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，國家對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面投入不足，醫(yī)生得不到良好的培訓(xùn)和生活保障，醫(yī)療設(shè)備也相對落后，這一點城市兒童保健做得比較好。所以農(nóng)村兒童保健事業(yè)不容樂觀，大多數(shù)醫(yī)生不具有本科學(xué)歷，許多醫(yī)生只是跟其他醫(yī)生做了一二年學(xué)徒，參加醫(yī)生培訓(xùn)個把月就在當(dāng)?shù)亻_個診所，其中有不少是庸醫(yī)，值得政府和社會關(guān)注。農(nóng)村中缺乏一支良好素質(zhì)的技術(shù)醫(yī)療隊伍和良好醫(yī)療設(shè)備是制約農(nóng)村兒童保健事業(yè)發(fā)展的直接因素。
（二）兒童撫育津貼和兒童福利設(shè)施
凡領(lǐng)取獨生子女證的職工獨生可以享受兒童撫育津貼，而且可以享受托兒補助費【15】，而農(nóng)村兒童則不能享受撫育津貼。在英國，國家為家庭內(nèi)第一個子女（未滿16歲，學(xué)生未滿19歲）每周發(fā)放10.4英鎊（約合15美元）的津貼，其余子女每人每周8.45英鎊。此外許多國家的政府還為嬰兒提供一定的食品和嬰兒用品或者提供相應(yīng)的現(xiàn)金補助，這些津貼都是給本國國民所有的兒童【16】。這一點我們還做得不夠，有些觀點認為給所有兒童提供津貼有兩個障礙，國家經(jīng)濟實力和家庭為社會創(chuàng)造的財富。國家經(jīng)濟基礎(chǔ)條件方面本文想指出“少兒強則國家強”，我們國家若想更強大必須讓兒童“強大”，從本文第一欄中兒童健康、衛(wèi)生現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)許多兒童有營養(yǎng)不良、體重不足、身高不足等欠缺，用一部分財政預(yù)算給兒童津貼上從國家長遠戰(zhàn)略考慮非常值得，關(guān)于如何保證津貼費用真正到兒童身上，下文再做論述。無論哪個產(chǎn)業(yè)都是國民經(jīng)濟的重要組成部分，職業(yè)無貴賤，農(nóng)民子女有權(quán)利享受社會發(fā)展的成果。用家庭對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻來限制兒童平等享受兒童撫育津貼是錯誤的觀念，國家有責(zé)任保護每一個兒童的權(quán)利。
在兒童福利設(shè)施方面國家加大投入，目前已經(jīng)建立起比較規(guī)模的托兒所、兒童福利院等，但是農(nóng)村的兒童福利設(shè)施相對比較落后，從上文指出的農(nóng)村留守約有5800萬可以看出農(nóng)村兒童福利設(shè)施有待于進一步改善。
（三）兒童免費教育
我國義務(wù)教育法規(guī)定，年滿六歲的兒童都要接受教育，從2007年開始，全國開始實行免費的九年義務(wù)教育，學(xué)生只交書本費即可，從理論上保證了全國所有兒童都能完成九年義務(wù)教育。事實上，我國仍有許多兒童失學(xué)和輟學(xué)，如上文指出我國約有270萬兒童失學(xué)，大部分是農(nóng)村兒童，中學(xué)凈入學(xué)率比小學(xué)經(jīng)入學(xué)率低，兒童的教育不僅關(guān)系到兒童的一生也關(guān)系到祖國未來的興衰。保證所以兒童能夠真正完成九年義務(wù)教育是我國政府的義務(wù)和責(zé)任，兒童失學(xué)有重要的原因是家庭經(jīng)濟貧困所導(dǎo)致的。家庭經(jīng)濟貧困使有些父母支付不起孩子的書本費及相關(guān)費用，同時有些兒童因為家庭經(jīng)濟貧困引起了內(nèi)心的自卑感不能與同學(xué)相處從而導(dǎo)致失學(xué)和輟學(xué)。
（四）農(nóng)村留守兒童的社會福利問題
農(nóng)村留守兒童是指因父母雙方或一方流動到其他地區(qū)工作，留在農(nóng)村所在地而不能和父母雙方共同生活在一起的兒童，他們一般由祖父母、親戚、鄰居等照顧。
我國農(nóng)村留守兒童基數(shù)十分大，平均每四個農(nóng)村兒童就有一個是留守兒童。祖父母年齡大，知識水平低根本不能教育和監(jiān)管孩子，他們只能督促不能教導(dǎo)，在親朋好友家的那些留守兒童，因為不是自己生的小孩，往往不會盡心教導(dǎo)。許多家長也知道這一點，可是他們最無奈的事“要想出去賺錢，孩子不放在祖父母、親朋好友家管放哪管”?？梢娹r(nóng)村的兒童設(shè)施水平比較低，政府對留守兒童問題不夠重視，留守兒童的受教育權(quán)、人身權(quán)、受監(jiān)護權(quán)、發(fā)展權(quán)得不到應(yīng)有的保障。如何解決留守兒童的社會福利問題關(guān)系到千千萬萬兒童和農(nóng)村的權(quán)益。
四、加強兒童社會保障的措施
國家對于保護兒童權(quán)利的許多措施取得很大的成效，兒童的整體平均素質(zhì)和健康水平有很大提升，但由于政府把保護兒童利益放置于保護婦女權(quán)利一起，限制了兒童社會保障進一步發(fā)展。同時由于目前兒童社會保障覆蓋面比較窄，農(nóng)村有許多兒童沒有得到相應(yīng)的社會福利。特別是農(nóng)村留守兒童及失依兒童的社會保障做得不夠到位，究其深層原因是家庭經(jīng)濟困難導(dǎo)致許多兒童失依與留守農(nóng)村。有些觀點認為兒童的生活水平不能與國家掛鉤，這是家庭家長原因怨不得人，國家沒有太大責(zé)任在保護兒童權(quán)益身上，不能破壞游戲競爭規(guī)則。本文認為這種觀點核心目的是倡導(dǎo)拉開距離，保證競爭的不對稱性。中國人有一種弊病觀念：自己富，則不希望別人富，喜歡別人都窮；自己窮，不希望別人變富，自己不能富則希望人人都窮，這里不做討論。認為國家沒有太大責(zé)任保護兒童權(quán)益的觀點不可取，完全忽視了國家、政府的社會責(zé)任。每一個兒童的事都不是小事，不能因為個例而忽視，國家有義務(wù)保護每一個兒童的權(quán)益不受侵犯和損失，保證農(nóng)村兒童和城市兒童在同一起跑線上發(fā)展。同時社會和家庭也有責(zé)任和義務(wù)保護兒童權(quán)益，本文從政府、社會、家庭三方面分析如何加強兒童社會保障。
（一）政府方面
1、兒童計劃免費免疫與加強兒童保健投入
擴大兒童計劃免疫項目，普及麻疹、風(fēng)疹、腮腺炎聯(lián)合疫苗等的接種，對計劃免疫內(nèi)的項目全部實行免費。由國家財政預(yù)算撥付，同時增加預(yù)付新疾病的財政預(yù)算，防止新增的疾病對兒童健康造成威脅，延長兒童免疫年齡，保證0—14周歲兒童均可獲得免費免疫，切實從源頭保證兒童健康成長。
增加對兒童保健投入，特別是加大對農(nóng)村兒童保健投入。農(nóng)村農(nóng)民對衛(wèi)生健康方面并不熟悉，從上文數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村由相當(dāng)一部分兒童存在營養(yǎng)不良，體重不足，身高不足等健康問題，如何消除這些健康問題是政府的一大任務(wù)。加大投入，培養(yǎng)一支素質(zhì)比較高的農(nóng)村醫(yī)療隊、巡回各個鄉(xiāng)村，免費為農(nóng)村兒童做健康咨詢，推廣營養(yǎng)配餐，保證兒童營養(yǎng)健康；培養(yǎng)農(nóng)村當(dāng)?shù)蒯t(yī)生，提高農(nóng)村醫(yī)生素質(zhì)與技術(shù)水平，嚴厲打擊農(nóng)村的庸醫(yī)與高收費情況；加大對農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施投入，更新醫(yī)療設(shè)備，特別加大對兒童常見病門診的投入，降低醫(yī)療費用；為邊遠山區(qū)貧困地區(qū)配備1名或若干名專業(yè)醫(yī)療師，維護當(dāng)?shù)貎和慕】禉?quán)。
2、擴大兒童撫育津貼范圍和改善兒童福利設(shè)施
（1）擴大撫育津貼范圍，保證農(nóng)村兒童也可以享受撫育津貼，給每一個0—14周歲兒童發(fā)放現(xiàn)金或購物券津貼，由于農(nóng)村許多農(nóng)民文化素質(zhì)不高，可能會把兒童現(xiàn)金津貼轉(zhuǎn)化為生活所用。為了保證兒童津貼真正服務(wù)于兒童可以發(fā)少許現(xiàn)金津貼，更多的發(fā)放購物券：0—3周歲發(fā)放奶粉購物券，由家長持購物券到指定的若干奶粉超市購買奶粉，邊遠山區(qū)的由超市運載到村委會，然后家長持券購買，這樣可以減少家長變賣購物券；4—9周歲發(fā)放營養(yǎng)配餐購物券，由家長持購物券到指定地點購買；10—14周歲發(fā)放食品如魚、肉等購物券，由家長持購物券到指定的地點購買。
這里須指出一點比較好的奶粉和營養(yǎng)配餐一般都只是超市有，所以家長也比較愿意上超市為孩子購買。但農(nóng)民沒有去超市購買肉、魚等食品習(xí)慣，一般都認為集市比較便宜又方面?？梢栽卩l(xiāng)鎮(zhèn)集市設(shè)立一換券站點，持券者持食物到站點，站點服務(wù)員見物換券給予現(xiàn)金補貼，站點服務(wù)員由當(dāng)?shù)劂y行在每次市集時派出一名工作人員即可，這樣就可以避免家長因缺乏購物的選擇性而不去購物，也考慮到購物券不能在自由市場流通。在這里有人會問要是這家長到站點換券之后再把食物退回買主而把錢變?yōu)樗?，那該如何？首先要明確農(nóng)民并不是不想為孩子營養(yǎng)著想，而是怕麻煩，擔(dān)心在指定地點購物吃反虧，所以才不去購物而想著變賣購物券。如果給予他們方面，自然會取得預(yù)期效果，如果真是人人都是那樣換到錢而退貨那就真沒辦法了，除非看到孩子吃到食物，否則什么措施都沒用，購物券更多的考慮到家長是為孩子健康著想的。
對于擔(dān)心給農(nóng)村兒童發(fā)放撫育津貼而引起計劃生育政策難以落實，只要把撫育津貼和母親節(jié)育聯(lián)系在一起即可，母親在一年內(nèi)節(jié)育后，她的孩子即可獲得兒童津貼，這樣既可以把計劃生育真正落實到農(nóng)村，也可以保護兒童健康成長（關(guān)于母親節(jié)育年限可以視各地具體情況而定）。
（2）增大對農(nóng)村兒童福利設(shè)施的投入，緩解農(nóng)村失依兒童和留守兒童的救助問題。從農(nóng)村中每4個兒童中就有1個兒童是留守兒童可以看出我國農(nóng)村兒童福利系統(tǒng)是非常脆弱的。本文認為我國的福利設(shè)施建設(shè)更多是從城市角度出發(fā)的，政府及多數(shù)人認為城市時非常必要建設(shè)兒童福利設(shè)施。因為城市人“不善良”，大多數(shù)城市人不愿意照顧他家孩子、收留街上浪兒，城市居民一般都有工作，也沒有時間照顧兒童，所以必須給城市中的兒童提供福利幫助。而農(nóng)村人民因為善良，看見流浪兒動了惻隱之心會收留，也會愿意照顧他家小孩，農(nóng)民因為時間比較空閑所以本家孩子可以很好照顧，把整個農(nóng)村看成是兒童收養(yǎng)站，所以農(nóng)村中兒童福利設(shè)施比較少。其實應(yīng)該加大對農(nóng)村兒童福利設(shè)施的投入，給農(nóng)村失依兒童和留守兒童提供直接的幫助。同時也可以減少農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)和外出工作農(nóng)民的后顧之憂，如農(nóng)民工的孩子有比較好的安置，他們就會安心在城里工作，農(nóng)民農(nóng)忙的時候也可以專心耕作。
3、兒童教育全免費與免費午餐
（1）雖然我國實行免費九年教育，但還是有一部分兒童因為貧困而失學(xué)。對于九年義務(wù)教育不僅學(xué)雜費免除而且要免除書本、資料費，免費提供書本和相關(guān)資料（考慮到國家經(jīng)濟條件，小學(xué)不提供相關(guān)書籍，初中每門課程提供一本輔導(dǎo)書）。給貧困生提供生活補助、助學(xué)金、獎學(xué)金，而且要落實到每一所中小學(xué)（從筆者角度出發(fā)，當(dāng)?shù)乜h城鄉(xiāng)村中小學(xué)暫無助學(xué)金、獎學(xué)金制度，生活補助也很少有，但并不代表學(xué)校沒有貧困生，而是沒有這項資金）。讓每一位貧困生不會因為貧困產(chǎn)生自卑感和失去自信心而失學(xué)。
取消小學(xué)和初中生不能留級的規(guī)定，應(yīng)該充分考慮每一位學(xué)生智力的差異性，切實提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。
鑒于目前我國的經(jīng)濟條件，實行全免費的九年義務(wù)教育和補助有很大的困難，但至少要保證小學(xué)要全免費和補助。因為小學(xué)生往往沒有判斷力，很高興能不去學(xué)校上學(xué)，要是家長因為貧困而不關(guān)心孩子學(xué)習(xí)則會產(chǎn)生很大的失學(xué)率。如果國家不介入會使義務(wù)教育不能落實到每一個兒童身上，所以必須對小學(xué)生一定要“狠抓”。至于初中生已有一定的判斷力，知道學(xué)習(xí)的重要性，更多的會主動爭取。
落實教育公平的政策，改善外來民工子弟就學(xué)條件。政府要統(tǒng)籌管理，提高外來務(wù)工人員待遇，增加教育設(shè)施，降低收費標準。有條件的可利用已有資源開辦寄宿制學(xué)校，假期學(xué)校等，逐步建立起社會監(jiān)護體系，放寬按戶籍入學(xué)的政策，讓更多的農(nóng)村留守兒童能在父母工作地入學(xué)。
（2）在鄉(xiāng)村中小學(xué)提供免費午餐，推廣營養(yǎng)配餐，既可以節(jié)約農(nóng)村家庭開支也可以保證兒童營養(yǎng)健康，促進兒童健康成長。
4、提高農(nóng)民的生活水平與加強農(nóng)村治安建設(shè)
留守兒童大量存在和不斷增多的原因，兒童衛(wèi)生健康和教育問題的產(chǎn)生，主要都是農(nóng)民生活貧困。農(nóng)民生活水平提高，家庭收入增多自然會給兒童提供良好的教育與健康飲食，同時也不會“丟妻棄子”離開農(nóng)村到城里打工，提高農(nóng)民生活水平是從根本上解決留守兒童大量存在的措施。為此，各地黨委和政府要想方設(shè)法大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，盡快提高農(nóng)民的收入，改善他們的生活。
政法部門要加強執(zhí)法力度，凈化農(nóng)村社會環(huán)境。當(dāng)前農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和生活方式發(fā)生巨大變化，犯罪、吸毒、等不良現(xiàn)象在農(nóng)村大量存在和擴散，這些丑惡現(xiàn)象的存在對留守兒童非常不利，他們?nèi)狈ε袛嗔涂刂屏Χ菀紫萑肜Ь?，所以?zhí)法部門必須對農(nóng)村治安加強建設(shè)，嚴厲打擊各種犯罪不良行為，保障農(nóng)村兒童生活在良好的社會環(huán)境中。
（二）社會方面
目前，我國許多公共服務(wù)部門逐步開始市場化，官辦機構(gòu)競爭導(dǎo)致了分層日益明顯，擁有眾多資源的機構(gòu)收取高費用，于是可以投更多的資金用于改進服務(wù)設(shè)施（從而再次提高收費標準），而資源較少的機構(gòu)則因為缺乏資金而難以發(fā)展，服務(wù)水平低。公共服務(wù)的市場化已經(jīng)為貧困者獲得公共服務(wù)設(shè)置了經(jīng)濟障礙，在這種情況下，社會力量則是填補公共服務(wù)缺口的一種重要方式，政府必須支持社會力量的救助措施。
1、改善兒童福利機構(gòu)管理
本文主張政府建設(shè)福利設(shè)施，然后由社會力量管理福利設(shè)施，但同時也鼓勵社會資金進入兒童福利設(shè)施領(lǐng)域，這里不再贅述。在兒童福利機構(gòu)中，改變政府“萬能型”的兒童福利行政模式，尋求管理模式社會化、資金來源社會化、服務(wù)隊伍社會化的新型福利模式【17】。由專業(yè)的管理人員和專業(yè)的服務(wù)隊伍管理福利設(shè)施給兒童提供人性化、個性化服務(wù)。配備專業(yè)醫(yī)療師、心理專家解決兒童困惑和心理陰影。社會應(yīng)該關(guān)注福利院中兒童的成長，減少對他們的歧視和不友善，幫助兒童走出心理困境。農(nóng)村福利機構(gòu)更多地關(guān)注為留守兒童提供服務(wù)，在管理兒童過程中實行“一對一”管理模式，并不是要求為每一位兒童配備一位服務(wù)人員，而是在管理過程中實行個性化管理而不是大眾化管理，那樣會陷入“萬能型”政府行政模式。
實行資金來源社會化可以擴大資金來源，保證兒童福利機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。
2、保護失依兒童權(quán)益
失依兒童是指由于各種原因失去生身父母和其他具有親情關(guān)系的成人照顧的兒童，他們或是由于父母亡故；或是由于法律原因不能與自己的父母共同生活；或是其他各種原因無法得到成年人的正式照顧（更多是流浪兒童），只能由社會中的他人或是福利機構(gòu)幫助才能維持自己的生活【18】。對于失依兒童推行福利社會化是一種非常有效的辦法。讓失依兒童有所“依”除了兒童福利院收養(yǎng)，更多的讓社會家庭接納，讓失依兒童體會到“家”的溫暖。對于家庭收養(yǎng)失依兒童辦法在下文討論。
3、加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)對留守兒童的監(jiān)護和教育作用
在社區(qū)內(nèi)加強各戶家長合作，把留守兒童組成幾個隊，并由當(dāng)?shù)胤?wù)機構(gòu)或志愿者帶領(lǐng)，家長參與監(jiān)護。引導(dǎo)兒童積極參與思想道德的修養(yǎng)活動，使脫離學(xué)校和家庭的留守兒童能在社區(qū)繼續(xù)接受思想道德教育。
4、發(fā)揮學(xué)校教育功能，培養(yǎng)兒童的合作精神
學(xué)校要增強孩子對學(xué)校的向心力和凝聚力。對留守兒童要給予特殊的關(guān)懷，應(yīng)配備心理老師，以便于對留守兒童及時疏導(dǎo)教育，建立留守子女家長（監(jiān)護人）與學(xué)校的定期聯(lián)系制度。實行多向管理，真正形成家長、學(xué)校、臨時監(jiān)護人共同教育管理留守兒童的教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
學(xué)校要多活動，培養(yǎng)孩子的合作精神。許多留守兒童因為缺乏母愛或父愛而變得沉默寡言，學(xué)校應(yīng)該幫助他們走出消沉，培養(yǎng)以學(xué)校為家，以同學(xué)友情為關(guān)愛的制度，多開展一些班級、校級集體活動，提高兒童的合作、協(xié)調(diào)能力，從集體活動中體驗生活的快樂【19】。
5、社會關(guān)注及預(yù)防艾滋病在兒童身上傳播
目前中國大約有7.6萬兒童被艾滋病感染，預(yù)防艾滋病傳播不是一個家庭可以完成的事，需要政府、社會和家庭三方合作才能預(yù)防。社會應(yīng)該加強讓艾滋病源遠離兒童，教導(dǎo)兒童養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣，學(xué)校應(yīng)該加強兒童思想道德建設(shè)，家庭應(yīng)該關(guān)注孩子成長，不能把病源帶入家庭，感染兒童。
社會對于艾滋病兒童應(yīng)該給予溫情關(guān)懷，而不是僅僅捐錢，這樣會使兒童認為他們是被社會“拋棄”的“孤兒”。社會更多的要給予感情關(guān)懷，幫助他們樹立積極的人生觀，給予他們精神安慰，一個微笑、一次握手都是溫馨的情感關(guān)懷。
大多人忽視兒童的戀愛，認為兒童無戀愛或沒有可談的，一般都不討論它。但在兒童的戀愛方面，本文想指出人生的戀愛觀是從兒童小時候不知覺與知覺中培養(yǎng)和樹立的，培養(yǎng)良好的戀愛觀（這戀愛觀是人生戀愛的啟蒙思想觀）是兒童保持健康的一個重要方面。
（三）家庭方面
1、農(nóng)村家庭要轉(zhuǎn)變觀念，重視孩子的全面健康發(fā)展
留守兒童出現(xiàn)的諸多問題，除了農(nóng)村現(xiàn)實生活環(huán)境的制約外，也有做父母的自身認識和觀念上的偏差，大多數(shù)父母認為，只要給孩子吃飽、穿暖、有書讀就行了，很少有家長關(guān)注孩子的教育以及孩子真正需要的東西。對于孩子，他們真正需要的是家庭溫暖，而家庭教育是孩子的啟蒙教育，也是影響人一生至關(guān)重要的教育。良好的家庭教育氣氛，有利于培養(yǎng)身心健康的下一代。如果父母真是無能力教育孩子，可以在社區(qū)組成一個團體（如上文所指），由服務(wù)機構(gòu)或當(dāng)?shù)刂R分子志愿者給予教育指導(dǎo)。家長除了讓孩子衣食無憂，也需要同他們建立情感溝通，一個電話可以讓孩子感受到父母的關(guān)心，感受到家的溫暖。父母一年至少要回一次家看望自己的孩子，讓孩子體會到父愛母愛。經(jīng)常也要與學(xué)校聯(lián)系，形成“家庭—孩子—學(xué)?！比吂芾?，重視孩子全面健康發(fā)展。
對于兒童的營養(yǎng)問題，所有農(nóng)村家庭必須高度重視，并不是讓孩子吃飽飯就可以，更要注意營養(yǎng)搭配。這一點政府、福利機構(gòu)與家庭必須建立信任模式，推廣兒童營養(yǎng)配餐，保證兒童健康成長。
2、家庭收養(yǎng)
本文認為對于失依兒童更多的實行家庭收養(yǎng)，家庭收養(yǎng)可以給孩子一個“家”的概念，讓孩子有所依，使他們體會到生活的精彩，同時也可以減少福利機構(gòu)人員和資金投入。
對于家庭收養(yǎng)首先應(yīng)鼓勵城市居民收養(yǎng)，名額不限，以不影響收養(yǎng)兒童正常發(fā)展為前提。本文認為鼓勵城市居民收養(yǎng)有三個原因：第一是城市居民素質(zhì)高；第二是經(jīng)濟基礎(chǔ)好；第二是戶籍制度。家庭收養(yǎng)不是一時權(quán)宜之計，而是關(guān)系失依兒童長遠發(fā)展和終身大事。良好的家庭環(huán)境可以提供良好的家庭教育；城市居民一般都有穩(wěn)定的工作，穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，生活水平較高，可以給孩子提供良好的生活保障；在現(xiàn)行的戶籍制度下，由收養(yǎng)關(guān)系登記到城市戶口，對失依兒童將來發(fā)展具有重要的作用。
其次是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的居民收養(yǎng)失依兒童，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化素質(zhì)較高，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，失依兒童進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭也是比較好的選擇。
最后是讓農(nóng)村家庭無子女但確實希望收養(yǎng)一孩子的家庭收養(yǎng)。
基于這樣的排序選擇并不是本文觀點利益化，而是基于孩子的長遠考慮，若一家庭經(jīng)濟困難而給與他們收養(yǎng)，一方面增加家庭經(jīng)濟經(jīng)濟負擔(dān)；另一方面也不利于兒童的長遠發(fā)展，更有可能的是會被受到家庭虐待。
4、評估
本文從現(xiàn)行的兒童社會保障制度存在的若干問題出發(fā)，討論如何做好農(nóng)村兒童社會保障，雖然分為三個大部分：政府，社會，家庭。但其中有些措施并非一方可以完成，它需要政府、社會、家庭三方的努力。
擴大兒童撫育津貼范圍和加強兒童保健措施可以保證兒童健康成長。
兒童的基礎(chǔ)教育關(guān)系到孩子的一生也關(guān)系到國家的未來。真正落實兒童免費教育和提供免費午餐，使每一位孩子同等享受教育權(quán)，保證兒童在同一起跑線上發(fā)展。
對于農(nóng)村留守兒童問題的解決涉及到眾多農(nóng)民的利益，改善兒童福利機構(gòu)管理服務(wù)，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和加強學(xué)校教育是一項非常有效的措施，通過這項措施可以解決農(nóng)民的后顧之憂，也可以保護兒童的切實利益，培養(yǎng)兒童的合作精神，促進兒童全面發(fā)展。
家庭收養(yǎng)是一種有效解決失依兒童的措施，體現(xiàn)給失依兒童提供社會溫情關(guān)懷，真正改變失依兒童的人生觀、價值觀，使他們能夠獲得良好的發(fā)展家庭環(huán)境。推廣家庭收養(yǎng)可以減少福利機構(gòu)投入。對于家庭收養(yǎng)還需要注意一點，應(yīng)避免兒童受到家庭暴力和虐待，所以在收養(yǎng)前必須考核收養(yǎng)者家庭背景及家長文化素質(zhì)，以免家庭收養(yǎng)產(chǎn)生負效應(yīng)。
在兒童社會保障方面必須加強政府、社會、家庭三方合作與聯(lián)系，凈化家庭環(huán)境、社會環(huán)境，給無助兒童多一些關(guān)懷，給農(nóng)村兒童多一些幫助。
六、總結(jié)
兒童是國家的未來和希望，高度重視對農(nóng)村兒童權(quán)利保護，是我國各方力量的責(zé)任和義務(wù)。只要政府重視兒童福利問題就會有解決問題的前提。社會力量加強服務(wù)范圍，填補公共服務(wù)缺口就會有解決問題的可能。家庭關(guān)注兒童的全面發(fā)展是保障兒童健康成長的關(guān)鍵。
兒童社會保障是一項復(fù)雜而巨大的工作，它涉及到千千萬萬兒童權(quán)利和父母的利益，但我們不能因為工作困難而放棄對兒童權(quán)利的保護，我們要一步一步的推廣兒童社會保障，使全國兒童都可以享受到社會保障發(fā)展的成果。兒童社會保障是一項“網(wǎng)絡(luò)型”項目，許多措施需要政府、社會、家庭三方合作才能實行與落實，在兒童服務(wù)社會化過程可以提倡志愿者服務(wù)，讓更多的人關(guān)心兒童的成長，構(gòu)建和諧社會。本文提出的措施并不是萬能的，需要在推行兒童保障過程中根據(jù)各地實際情況不斷評估與完善。
七、后語
本文主要討論農(nóng)村兒童成長過程中的社會保障問題，更多偏向于討論失依兒童，農(nóng)村留守兒童的權(quán)利保護。很少涉及殘疾兒童等社會福利問題，并不是指殘疾兒童社會保障不屬于兒童成長過程中的社會保障范圍，而是限于相關(guān)數(shù)據(jù)與篇幅條件限制以及本文在構(gòu)思中是把殘疾兒童社會保障劃入殘疾人社會保障范疇，所以沒有納入討論范圍。未出生嬰兒其實也是兒童范疇，許多兒童的健康成長是與他們在母親懷孕時期健康發(fā)育分不開的，如果從兒童大范圍內(nèi)講，兒童社會保障年齡應(yīng)該從母親懷孕開始計算，但由于數(shù)據(jù)和操作性問題本文最終沒有把未出生嬰兒納入討論范圍。
文中許多數(shù)據(jù)是從《2002年世界人類發(fā)展報告》和相關(guān)文獻獲得，所以有不少數(shù)據(jù)是過時的，本文已在相關(guān)數(shù)據(jù)標出年限，其中只作本文寫作參考。文中有不少觀點是超越目前國家經(jīng)濟實力的，如國家向全社會兒童提供撫育津貼，暫時不符合國家經(jīng)濟現(xiàn)實條件，但這是我國兒童社會保障的發(fā)展方向，本文并不強調(diào)實行過激的兒童社會保障，而是從實情出發(fā)逐步實現(xiàn)。
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11、[17]，王彥斌，趙錦云主編：《兒童福利社會化重構(gòu)—“昆明模式”》，中國科學(xué)文獻出版社，2006年版,8頁。
12、[18]，王彥斌，趙錦云主編：《兒童福利社會化重構(gòu)—“昆明模式”》，中國科學(xué)文獻出版社，2006年版,4頁。
13、[19]，孫炳耀，常宗虎著：《中國社會福利概論》，中國社會出版社，2002年版，57頁。
一、引言
養(yǎng)老保險是社會保障的最重要組成部分，在國外文獻中養(yǎng)老保險被直接稱為社會保障(Socialse-curitySystem)。按籌資方式的不同，養(yǎng)老保險可分為現(xiàn)收現(xiàn)付制(Pay-as-you-goSystem或UnfundedSystem)和基金制(FundedSystem)兩種類型。現(xiàn)收現(xiàn)付制是從社會保障制度產(chǎn)生以來至今大多數(shù)國家采納的一種養(yǎng)老保險制度模式；而基金制是自20世紀80年代人口老齡化及養(yǎng)老保險面臨的財政支付危機以來，一些國家開始試行并逐漸實施的一種養(yǎng)老保險模式。
20世紀60年代以來，在Samuelson(1958)和Diamond(1965)的世代交疊模型(OLG)的基礎(chǔ)上，多數(shù)研究通過對個人儲蓄、收入分配、勞動力流動之間關(guān)系的認識，對養(yǎng)老保險制度與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系進行了卓有成效的研究。例如Barro(1974)從遺產(chǎn)動機的角度、Romer(1986)從個人儲蓄、勞動供給的增長模型討論了現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度對經(jīng)濟增長的負面影響等。不過這類研究通常不考慮技術(shù)、人力資本、制度等要素。
自Lucas(1988)和Rome(1990)等的新增長理論形成以來，經(jīng)濟增長更加強調(diào)技術(shù)和人力資本等要素的重要作用，于是人力資本積累與物質(zhì)資本一樣也被看作是經(jīng)濟增長的重要源泉。此后，許多研究借助于人力資本積累這一橋梁來研究養(yǎng)老保險制度同經(jīng)濟增長之間的聯(lián)系。在人力資本的新增長模型中，教育投入成為衡量人力資本積累水平的一個重要的指標，教育投入量、受教育時間與人力資本積累水平三者之間是成正比的，延長受教育時間意味著教本論文由整理提供育投資越多，人力資本積累水平就越高；反之，受教育時間少則教育投資則相對會減少，人力資本積累水平也較低。人力資本投資主體可分為政府和非政府兩類，其中政府對人力資本投資一般表現(xiàn)為財政性教育投入，而非政府的人力資本投資主體則包括企業(yè)、社會其他經(jīng)濟組織、學(xué)生家庭以及學(xué)生本人等。但從新近的文獻研究來看，各類研究主要針對養(yǎng)老金制度與政府或者學(xué)生家庭對子女人力資本投資而進行，一般不涉及其他非政府主體的人力資本投資(如企業(yè)和社會團體對教育的資助)的內(nèi)容，且研究路徑也各有差異。
二、養(yǎng)老保險與人力資本投資的理論研究
通過世代交疊模型假定年青期和年老期人力資本和養(yǎng)老保險效用存在代際間相互轉(zhuǎn)化，是研究養(yǎng)老保險制度與人力資本投資的基本理論框架。在市場經(jīng)濟條件下，政府人力資本投資屬于公共支出，需要符合公共服務(wù)效用最大化的公共決策原則；而家庭人力資本投資的決策則需要符合個人終身效用最大化的原則。這樣，通過2期或3期的世代交疊模型本論文由整理提供就可以針對現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制這兩種不同的養(yǎng)老保險制度對人力資本投資之間的關(guān)系進行分類研究，約束條件為市場均衡條件下的微觀主體效用最大化和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
(一)養(yǎng)老保險與家庭對人力資本的投資
在世代交疊模型中，基金制條件下的強制性儲蓄或社會保障稅使父母在年老時獲得的養(yǎng)老保險與子女未來承擔(dān)的賦稅無關(guān)，也無法產(chǎn)生遺產(chǎn)效應(yīng)，這可能造成生育率上升和人均人力資本水平下降，不利于經(jīng)濟長期增長(Stuart，1998等)；反之，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度則能通過對年青期個體強制征收養(yǎng)老保險或社會保障稅并轉(zhuǎn)移給當(dāng)期的老年期個體(或者父母)，以保證年老期個體(或者父母)對孩子人力資本投資的回報，也有利于鼓勵父母對子女進行人力資本投資，提高他們的技術(shù)水平，有利于經(jīng)濟增長。
Kemnitz&Wigger(2000)等則認為現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度實際上是人力資本積累存在外部性時政府矯正市場失靈的政策手段，它可以本論文由整理提供促成人力資本積累達到最優(yōu)水平，而基金模式的養(yǎng)老保險制度則與沒有社會保障的自由放任經(jīng)濟一樣會造成人力資本積累的不足。其原因是，每一代人的人力資本積累總是建立在上一代平均基礎(chǔ)之上的。如果每個人都增加學(xué)習(xí)時間，不僅可以提高其自身的人力資本存量，還可以提高下一代人的人力資本水平及勞動生產(chǎn)力。在具有基金制社會保障制度的自由經(jīng)濟中，個人并不能獲取人力資本積累所產(chǎn)生的全部收益，也不可能為了提高下一代人力資本水平而增加學(xué)習(xí)時間，因此個人投人學(xué)習(xí)的時間往往少于最優(yōu)配置的學(xué)習(xí)時間。
在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度條件下，養(yǎng)老金的數(shù)量往往與個人的工作年限和工資收入有關(guān)，而工資收入通常是與教育程度正相關(guān)的，這相當(dāng)于將養(yǎng)老金數(shù)量直接與年輕時積累的人力資本掛鉤，使得延長學(xué)習(xí)時間的人能夠在年老時獲得更多養(yǎng)老金，這種更高的回報是來自于下一代人的人力資本增加而帶來的整個社會生產(chǎn)水平的提高。所以從理論上講，只有現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度才能體現(xiàn)出人力資本積累在代際之間的正向溢出效應(yīng)，刺激各代人為了提高下一代的生產(chǎn)能力而積累更多的自身人力資本。
(二)養(yǎng)老保險與政府對人力資本的投資
由于人力資本投資離不開政府對公共教育領(lǐng)域的資助，許多研究還將政府人力資本投入引人理論模型分析之中。政府支出包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出，其中，非生產(chǎn)性支出中包括政府用于公共教育和社會保障等領(lǐng)域的投入。由于一國政本論文由整理提供府每年預(yù)算的約束，增加一方面的公共支出比重則必然會導(dǎo)致另一個公共支出領(lǐng)域預(yù)算的減少。
在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險模式中，當(dāng)期工資與養(yǎng)老金數(shù)量掛鉤，這利，養(yǎng)老保險計劃不影響當(dāng)年的財政收支平衡，政府可將更多的公共資源用于教育和基礎(chǔ)設(shè)施等公共支出領(lǐng)域，優(yōu)化公共資源配置以提高全社會生產(chǎn)效率。而在基金制的養(yǎng)老保險模式下，個體的養(yǎng)老金數(shù)量或者說未來的福利是由他本人過去的儲蓄和基金運作表現(xiàn)決定的，與下一代人力資本水平提高而帶來的教育收益率的提高沒有關(guān)系，他們希望政府能將更多預(yù)算投入到社會保障體系中來，這將會減少政府對教育和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的公共支出，從而不利于政府人力資本投資的決策。因此從養(yǎng)老保險與政府人力資本投資的研究結(jié)果來看，這些結(jié)論也大都偏向于現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度對政府人力資本投資和經(jīng)濟增長的積極作用。
在一個3期的世代交疊模型中，Buiter&Kletzer(1995)考慮了現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險的代際轉(zhuǎn)移再分配政策對人力資本積累的影響，發(fā)現(xiàn)當(dāng)年輕個體不能夠從資本市場上進行借貸以支付他們的教育費用時，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度盡管會降低物質(zhì)資本的積累，但卻有利于公共資源偏向于對人力資本的投資。而Kaganovich&Zilcha(1999)的研究表明，假定在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度下存在市場均衡，那么政府會將大量預(yù)算開支用于教育而最大限度地減少對社會保障的轉(zhuǎn)移支付，這時養(yǎng)老金計劃也許沒有存在的必要。而在子女的福利狀況是由人力資本水平?jīng)Q本論文由整理提供定的前提下，父母的效用函數(shù)由其自身消費大小和子女當(dāng)期的人力資本回報來決定，因此，父母考慮到今后的退休福利水平，就必然會加大對子女的教育投入，這時政府給予家庭的教育補貼也會起到積極作用。此外，Bellettini&Ceroni(1999)還將公共支出和人力資本作為經(jīng)濟增長的內(nèi)生變量并引入理論分析，指出只有現(xiàn)收現(xiàn)付社會保障才會增強公眾贊成提高生產(chǎn)效率政策的意愿，從而對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資本投資方面產(chǎn)生積極作用…。。
也有一些研究如Starketa1.(1997)、Panu&Poutvaara(2007)等從跨國之間勞動力流動或者技術(shù)轉(zhuǎn)移的角度考察勞動力流動對人力資本的影響。結(jié)論是跨國間勞動力的自由流動，能夠促進欠發(fā)達國家的人力資本投資并通過技術(shù)人員的雙向流動提高欠發(fā)達國家的人均人力資本，但現(xiàn)收現(xiàn)付制社會保障形式下，比例工資制社會保障制度國家和固定本論文由整理提供費用制養(yǎng)老保險制度國家間的勞動力流動會導(dǎo)致前者人力資本投資的減少和后者人力資本投資的增加，并由此帶來帕累托改進。
三、養(yǎng)老保險與人力資本投資的應(yīng)用研究
與理論研究不同的是，養(yǎng)老保險與人力資本投資的應(yīng)用分析并不關(guān)注養(yǎng)老保險制度的唯一合理性問題，而是圍繞著生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟增長這些主題，對不同經(jīng)濟體中現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度與受教育年限、退休年限、社會福利及生育率之間的關(guān)系進行實證分析。
Rojas(2004)的研究配合了內(nèi)生生育率選擇來量化1985年以來西班牙的高等教育資助(政策)的成本和收益，結(jié)果顯示：西班牙的政府教育補助的增加改變了人口教育程度的分布并導(dǎo)致人口出生率下降，受教育人群中低人口出生率和高人均壽命改變了總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)，使得政府必須增加社會保障稅率以平衡養(yǎng)老金預(yù)算，因此這一機制實際上降低了教育投入政策的社會福利。
在充分考慮了美國勞動者工作期內(nèi)繳費形成的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險這些參數(shù)的條件下，CruzAEchevarria.AmaiaIza(2006)的研究結(jié)果表明，在美國，由工作期內(nèi)勞動者繳費的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險支付制度會促使人們考慮提前退休，但隨著未來社會保障費用負擔(dān)人口的減少，預(yù)期壽命的提高也能夠促進單位資產(chǎn)GDP增長速度的提高?，F(xiàn)收現(xiàn)付的本論文由整理提供養(yǎng)老保險制度能夠促使個人延長受教育時間，增加家庭或個人對人力資本的投資，但隨著社會保障負擔(dān)率的提高會帶來單位資產(chǎn)GDP增長速度的降低，使政府面臨著預(yù)算平衡等問題。
我國的養(yǎng)老保險模式是現(xiàn)收現(xiàn)付型還是混合型模式目前還存在許多爭議，不過從目前養(yǎng)老保險資金賬戶運行的實際情況來看，現(xiàn)階段中國仍然處于現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險模式中。針對這種情形，近來國內(nèi)也有一些關(guān)于養(yǎng)老保險與人力資本投資方面的研究。例如，于凌云等(2008)針對中國社會保障改革過程中養(yǎng)老保險和人力資本公共支出的增長效應(yīng)進行了分析，并通過人力資本這一指標來體現(xiàn)它們與經(jīng)濟增長的相關(guān)關(guān)系，結(jié)果表明：從公共支出角度來看，政府對養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付與人力資本和長期經(jīng)濟增長率之間呈現(xiàn)出一種負相關(guān)關(guān)系；公共教育投入對于長期人力資本及經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)很明顯，而對短期經(jīng)濟增長的正效應(yīng)卻不明顯。超級秘書網(wǎng)
針對中國長期的城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實情況，賴得勝等(2004)、田永坡等(2006)等的文獻根據(jù)當(dāng)前中國“統(tǒng)賬結(jié)合”的社會保障模式，對我國城鄉(xiāng)人力資本投資進行了比較研究，認為由于當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障體系的缺位，造成了基層政府和農(nóng)村家本論文由整理提供庭在教育投資領(lǐng)域的沉重負擔(dān)，因此需要盡快建立覆蓋全國的社會保障體系，同時提高養(yǎng)老保險個人賬戶的比重，從而有利于人力資本投資。
四、結(jié)論與展望
社會保障稅的征收要與一國國情、經(jīng)濟發(fā)展水平和所處的時代相適應(yīng)，相關(guān)研究文獻也體現(xiàn)了這一特點。國外早期的研究主要體現(xiàn)在對社會保障稅存在意義的研究，而當(dāng)代的研究主要體現(xiàn)在社會保障稅這種籌資方式是否為最佳、社會保障稅應(yīng)達到何種程度為最佳以及如何對社會保障稅進行改革以達到最佳等方面?，F(xiàn)階段，我國國內(nèi)研究的重點為關(guān)于是否應(yīng)該開征社會保障稅、現(xiàn)階段開征社會保障稅條件是否成熟、開征以后稅收制度應(yīng)如何設(shè)計、相關(guān)制度應(yīng)如何完善等問題。
一、國外研究現(xiàn)狀
(一)對社會保障制度的早期研究
早期研究首先涉及到對社會保障制度的研究，西方社會保障理論的產(chǎn)生經(jīng)歷了一個從否定社會救濟到主張社會福利思想的發(fā)展過程。英法古典經(jīng)濟學(xué)家否認社會救濟制度，而隨后德國的歷史學(xué)派、社會主義政治經(jīng)濟學(xué)、福利經(jīng)濟學(xué)和凱恩斯主義都從不同角度論述了社會保障稅存在的基礎(chǔ)和意義。
2、社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的奠基人馬克思(1885)則從社會必要扣除理論的角度提出了設(shè)立社會保障基金的必要性，他認為社會總產(chǎn)品在分配前必須扣除消耗掉的生產(chǎn)資料的部分、擴大生產(chǎn)的部分和應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險基金。馬克思的必要扣除理論為后來社會主義國家的社會保障實踐確立了指導(dǎo)思想。
(二)當(dāng)代對社會保障稅的研究
〔關(guān)鍵詞〕社會保障權(quán),人民,國家,文明社會,社會秩序
2004年3月通過的憲法修正案中增加了“國家建立和健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”的條款,意味著我國的社會保障制度將會進一步的法律化、制度化。這是執(zhí)政黨貫徹“三個代表”思想、執(zhí)政為民的鮮明體現(xiàn),也是我國向和諧社會邁進的基本舉措。
“現(xiàn)代社會保障制度是人類20世紀所取得的最重要的制度文明之一,是人類文明的偉大發(fā)明。”(1)有學(xué)者在總結(jié)創(chuàng)設(shè)與保護社會權(quán)(社會保障權(quán)是一項重要的社會權(quán))的理論根據(jù)時認為有四點理由,即:“(1)人類對生存與發(fā)展的要求;(2)自然威脅與社會威脅(含市場機制和競爭機制)導(dǎo)致的人類生存條件的脆弱性;(3)資源和權(quán)利的稀缺性;(4)道德與理性對人類需要的表達和實現(xiàn)將是一個長期的歷史過程?！?2)正是基于這些理由,社會保障權(quán)被許多國家的憲法所明文規(guī)定。社會保障權(quán)作為現(xiàn)代社會公民享有的一項基本權(quán)利,是作為非正式制度的家庭保障功能日趨式微的必然產(chǎn)物,其出現(xiàn)和產(chǎn)生本身就具有一定程度的、不可否認的合法性。其合法性基礎(chǔ)主要體現(xiàn)于以下幾個方面:
一、人民與國家關(guān)系中的“民本主義”
前資本主義國家的專制統(tǒng)治將社會與人民淹沒于其中,忽視了社會與人民的存在及其價值,不符合人性及社會發(fā)展規(guī)律,所以被人類拋進了歷史的垃圾堆。自從人類進步到現(xiàn)代社會以來,國家與社會的二元并存,以及對“人民原則”的遵循,符合人性即社會發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律,順應(yīng)了民主文明的歷史潮流。國家不再是從社會中產(chǎn)生并凌駕于社會和人民之上的政治力量,它只不過是人類實現(xiàn)自身目標的一種手段而已。隨著民主和文明的發(fā)展,社會將把國家政權(quán)收回,人民群眾將把國家政權(quán)收回。這不過是被異化了的國家與人民關(guān)系的復(fù)歸而已。
從國家產(chǎn)生的意義上講,正如霍布斯所言,國家并非由神意創(chuàng)造,而是人們通過社會契約讓予自然權(quán)利建成的,其本質(zhì)目的在于人們理性和幸福生活的需要以增進所有人的和平、安全與便利。法國革命家羅伯斯比爾也認為,“人民是者,政府是人民的創(chuàng)造物和所有物,社會服務(wù)人員是人民的公仆。”(3)在對待國家和人民關(guān)系方面,英國著名資產(chǎn)階級啟蒙思想家洛克認為,“為了保護社會而行動的有組織的國家”(4)“沒有別的目的,只是為了人民的和平、安全和公眾福利”。(5)國家或政府在本質(zhì)上是工具性的,美國1776年的《獨立宣言》稱:“我們認為這些真理是不言而喻的:人人生而平等,他們都從他們的‘造物主’那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利,其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利,所以才在人們中間成立政府”,“如果遇有任何一種形式的政府變成損害這些目的的,那么,人民就有權(quán)利來改變它或廢除它,以建立新的政府。這新的政府,必須是建立在這樣的原則的基礎(chǔ)之上,并且是按照這樣的方式來組織它的權(quán)力機關(guān),庶幾就人民看來那是最能夠促進他們的安全和幸福的”。
文藝復(fù)興運動的“人文主義”、資產(chǎn)階級的思想啟蒙以及豐富的民主社會經(jīng)濟與政治的實踐,使人們認識到了自身的主體地位,這種從來就不曾有過的民主觀念一旦深入人心,就一定會根深蒂固,任何復(fù)辟和倒退都是不可能的。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展狀況,國家和人民的關(guān)系,經(jīng)歷了兩個階段,或者說,國家在維護和保障人民權(quán)利和利益的過程中,扮演了兩種不同的角色,與資本主義自由競爭相聯(lián)系的“守夜人”,與壟斷資本主義相適應(yīng)的“調(diào)控者”。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和新形勢與新要求的產(chǎn)生,消極的“守夜人”不足以滿足人民的需要,不能充分實現(xiàn)政府成立的職能和目的,為了克服“市場失靈”,國家必須發(fā)揮“裁判者”或“調(diào)節(jié)者”的角色職能,彌補市場的缺陷,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和社會正義?！吧鐣?quán)則是與福利國家或積極性國家觀相對應(yīng)的基本人權(quán)。其目的在于消除伴隨資本主義的高度化發(fā)展而產(chǎn)生的貧困和失業(yè)等社會弊病,為此要求國家積極地干預(yù)社會經(jīng)濟生活,保護和幫助弱者”。(6)無論國家職能如何變遷,其目的和宗旨始終是單一的,那就是“以民為本”、“為人民服務(wù)”。
正是基于國家與人民之間的這種服務(wù)關(guān)系以及手段與目的關(guān)系,才有社會保障制度,才有公民的社會保障權(quán),并將對處于逆境中的、基本生活無法繼續(xù)的公民的救助的義務(wù),義無反顧地落到了國家的身上,國家在此種情況下有著義不容辭的職責(zé)。
二、文明社會中的人道主義
所謂“人道”,指愛護人的生命、尊重人的人格和權(quán)利的道德,《辭?！分羞@樣解釋。當(dāng)一個人不能保證自己的基本生活需要時,也許就因此沒了性命,也許只得沿街乞討,這是不符合人性的。如果此時沒有人去幫助或救濟他,而使他長期處于這種狀態(tài)下,也是不人道的表現(xiàn)?！霸谌绱酥疇顟B(tài)下,一切權(quán)利和自由就有可能變成無任何實際意義的畫餅充饑般的存在”。(7)社會保障正是基于對公民的生命、人格和權(quán)利的保護而產(chǎn)生的一種國家制度,并將此項國家義務(wù)用法律的方式規(guī)定下來,公民因此而享有了相應(yīng)的權(quán)利——社會保障權(quán)。社會保障權(quán)保障公民的基本生活水平,不至于使得公民因食不果腹、衣不避體而喪失人的尊嚴或人格,更毋論生命。
現(xiàn)代社會中,人們的生活中不僅僅有法律明確規(guī)范的權(quán)利與義務(wù),更有體現(xiàn)人文精神的道德準則,這一點對具體的個人如此,對國家更是這樣。不愛護人的生命、不尊重人的人格和權(quán)利的行為是不道德的,應(yīng)該受到道德和輿論的譴責(zé),這一點對個人如此,對國家也是這樣。當(dāng)一個公民因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等因素,暫時或永久地喪失工作能力、失去工作機會,以至收入不能維持必要的生活水平或相當(dāng)?shù)纳钏疁蕰r,也許有好心而善良的人來幫助他,使其擺脫了困境;但是,當(dāng)有一大批人因此而落入窘境時,就不能期望這樣的好人幫忙,“天上不會總有餡餅”,即使有也未必夠這么多的人享用,于是,人類不能期待這樣一種或然性的救援,而需要一種制度性的、有保障的保障。賦予公民社會保障權(quán),并將國家作為公民該權(quán)利的義務(wù)主體,公民將不會再有生活無著的憂慮和窘迫,并能夠保持著自己的人格和尊嚴。
三、社會秩序中的穩(wěn)定與和諧原則
隨著社會的發(fā)展和進步,人類已不能再回到過去的“自然狀態(tài)”,也不愿經(jīng)歷戰(zhàn)爭等所造成的混亂和無序,人類的生活需要和平與穩(wěn)定的環(huán)境,以及和諧而安全的人際關(guān)系。和平與發(fā)展是當(dāng)今社會的兩大主題。和平,意味著秩序,意味著穩(wěn)定的環(huán)境以及和諧的關(guān)系。和平既是發(fā)展的前提,又是發(fā)展的目的,只有在和平的環(huán)境中,發(fā)展才可能變?yōu)楝F(xiàn)實。而發(fā)展的最終目的也是為了人類生活的和平與幸福,任何社會發(fā)展與進步都只不過是也應(yīng)該是人類和平與幸福的手段。
事實上,市場經(jīng)濟只是社會發(fā)展的一種方式,一個階段,在此階段,或者說采取市場經(jīng)濟的發(fā)展方式,尤其強調(diào)和平的、可預(yù)期的環(huán)境,穩(wěn)定而安全的交易環(huán)境是市場的存續(xù)和發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。而市場所需之和平、安全的環(huán)境,一方面是市場自身運作的結(jié)果,另一方面又離不開國家的調(diào)節(jié)和干預(yù)。在市場失靈之處,國家是唯一的且有效的救世主。市場所帶來的競爭是激烈的,也是殘酷的,由此而導(dǎo)致的貧富分化、工人失業(yè),以及由于市場自身的特點所造成的市場主體“惟利是圖”,等等,由此而產(chǎn)生的社會問題,并非市場自身所能解決。
當(dāng)一個公民因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等因素,暫時或永久地喪失工作能力、失去工作機會,以至收入不能維持必要的生活水平或相當(dāng)?shù)纳钏疁蕰r,他就會成為一個潛在的不穩(wěn)定因子,當(dāng)一群公民面臨此問題時,就變成一個潛在的社會不安定因素,當(dāng)這個問題普遍存在時,就成為了一個確實的社會穩(wěn)定的威脅因素。然而,這樣的社會問題并非僅僅依靠市場就能解決。對于處于困境中的公民的救助是國家的義務(wù),是民主的國家的義不容辭的職責(zé),也是國家為維持市場穩(wěn)定有序的發(fā)展,而營造的市場環(huán)境秩序所必需的舉措。貧富分化、工人失業(yè)對市場秩序是一種威脅,而那些處于因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等因素,暫時或永久地喪失工作能力、失去工作機會,以至收入不能維持必要的生活水平或相當(dāng)?shù)纳钏疁实娜巳簞t變成了社會和市場秩序穩(wěn)定與和諧的直接危險。所以,賦予公民社會保障權(quán),使國家承擔(dān)起對公民基本生活的保障,是社會秩序穩(wěn)定與和諧的基本要求?！耙虮臼兰o是‘社會安全’世紀,實施社會安全,殆已成為世界各國之中心政策。尤其從1919年德國魏瑪憲法規(guī)定了有關(guān)社會安全之章節(jié)條款后,各國憲法大多起而依襲沿用;遂使憲法之人權(quán)保障機能,由昔日只消極地力求保障人自由不受國家不當(dāng)干預(yù),演變成今日積極地力求國家實施社會安全政策,以保障個人之生存權(quán)。換言之,即要求國家使人人獲得適當(dāng)工作,可以安適生活;一旦因年老力衰無法工作,或因罹患疾病失業(yè)等事情,可以借國家社會力量加以援助救濟,以謀整個社會之安全和諧?！?8)
四、市場分配制度中的公平、正義原則
權(quán)利一開始便與正義有著不解之緣,梅因在《古代法》中認為,羅馬法的功勞在于將正義和法學(xué)結(jié)合起來,使法學(xué)開始有了權(quán)利這個概念。(9)社會保障權(quán),是公民在因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等因素,暫時或永久地喪失工作能力、失去工作機會,以至收入不能維持必要的生活水平或相當(dāng)?shù)纳钏疁蕰r,要求國家給予一定物質(zhì)幫助的權(quán)利,是國家以公共財物而賦予部分人的制度。從另一個側(cè)面講,則是國家對社會財富的一種分配方式,一種為謀求公平和正義而進行的再分配。
正義是一定社會中各階級、階層或集團關(guān)于社會制度及由此確立的各方面關(guān)系是否公正、合理的觀念和行為要求,正義是具體的、歷史的,其內(nèi)容最終決定于物質(zhì)生活條件。(10)在倫理上,正義即善,被看成是一種個人美德和人的需要或者要求的一種合理的、公平的滿足。在政治、經(jīng)濟上,正義是指一種與社會的理想相符合,足以保證人們的合理需要和利益的制度。(11)正義是具體的,并非空泛的口號或不可捉摸的理想目標,而是要具體體現(xiàn)于社會生活的方方面面,滿足人類具體的物質(zhì)與精神的利益和欲求。
在市場經(jīng)濟條件下,資源的稀缺,產(chǎn)權(quán)的界定,以及競爭的激烈與嚴酷,使得社會必然產(chǎn)生財富的集中與貧富分化,于是,為了維持社會的平衡與正義,保障少數(shù)人的生存與人格尊嚴,社會保障制度應(yīng)運而生。社會保障制度通過國家的物質(zhì)幫助一定程度上實現(xiàn)了公平和正義,維持社會的平衡和穩(wěn)定。魏瑪憲法第151條第12項明揭:“經(jīng)濟生活之秩序,以使各人獨得人類應(yīng)得之生活為目的,并須適合正義之原則?！?/p>
雖然,在一般的意義上,“對正義的理解是:在同每一個人的幸福有關(guān)的事情上,公平地對待他,衡量這種對待的唯一標準是考慮受者的特性和受者的能力,所以正義的原則,引用一句名言來說就是‘一視同仁’”。(12)習(xí)慣上,正義被認為是維護和重建平衡或均衡,其重要的格言常常被格式化為“同樣情況同樣對待”。當(dāng)然,我們需要對之補上“不同情況不同對待”。(13)社會保障權(quán)是弱者的權(quán)利,是國家給予弱者的幫助和救濟,是國家對于弱者的一種“仁慈”?！叭蚀仁钦x的女兒;它是從正義生出,并且不能與正義作對?！?14)
注釋:
〔1〕鄭秉文,和春雷.社會保障分析導(dǎo)論〔M〕.北京:法律出版社,2001.1.
〔2〕劉俊海.論社會權(quán)的保護及《經(jīng)社文公約》在中國的未來實施〔J〕.劉海年.《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》研究〔C〕.北京:中國法制出版社,2000.62.
〔3〕〔法〕羅伯斯比爾.革命法制和審判〔M〕.北京:商務(wù)印書館,1965.138.
〔4〕〔5〕〔英〕洛克.政府論(下)〔M〕.北京:商務(wù)印書館,1964.91,80.
〔6〕〔7〕〔日〕大須賀明.生存權(quán)論〔M〕.北京:法律出版社,2001.12,12.
〔8〕李鴻禧.憲法與人權(quán)〔M〕.臺北:元照出版公司,1999.444.
〔9〕〔英〕梅因.古代法〔M〕.北京:商務(wù)印書館,1984.102.
〔10〕孫國華.法理學(xué)研究〔M〕.北京:群眾出版社,1996.321.
〔11〕章若龍,李積桓.新編法理學(xué)〔M〕.武漢:華中師大出版社,1990.224.
〔12〕〔英〕威廉·葛德文.政治正義論.第一卷(中譯本)〔M〕.北京:商務(wù)印書館,1980.84-85.
1.我國城鄉(xiāng)社會保障制度設(shè)計。我國二元經(jīng)濟導(dǎo)致二元社會保障。大部分的農(nóng)村地區(qū)的居民都是自己負擔(dān)為主，國家財政扶持為輔，而城市的發(fā)展水平高，大多數(shù)社會保障是由企業(yè)支付、自己支付和國家三方來承擔(dān)；資金運作方式也大有不同，城市的是實行的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，農(nóng)村的社會保障則是采取的完全積累制?？梢?，農(nóng)村社會保障制度不夠完善，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)間的社會保障相差甚遠。農(nóng)村社會保障制度從幾個重點著手，在很多方面如工傷、失業(yè)、生育等等，但尚未形成規(guī)范性文件。政府在農(nóng)村社會保障上也存在嚴重的隨意性，缺乏合理的目標定位，相對于城鎮(zhèn)來說，政府的扶持力度可以是還是遠遠不夠的。
2.我國城鄉(xiāng)社會保障的水平比較。從城鄉(xiāng)社會保障籌資方式來看，以基本養(yǎng)老保險為例，2010年全國企業(yè)基本養(yǎng)老保險征繳收入的總額為11110億元，財政補助的養(yǎng)老保險1954億元，加起來的自己一共是有13064億元，個人、企業(yè)、政府的籌資比例依次分別為24.4%、61.0%、14.6%。2010年新農(nóng)保基金收入453億元。個人、政府和集體的籌資比例依次為49.7%、50.3%，其中個人繳費有225億元。雖然新農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險的資金籌集轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢a貼、個人繳納、集體補助”，但比較得出城鎮(zhèn)地區(qū)的居民個人繳費比例24.4%遠遠小于農(nóng)村地區(qū)的居民個人繳費比例49.7%。
3.城鄉(xiāng)人均收入差距大。隨著我國普遍居民的生活水平的提高，城鄉(xiāng)間收入差距越來越大，貧富差距也在擴大。我國基尼系數(shù)居高不下，少數(shù)人掌握大量財富。城鄉(xiāng)實際收入和福利之間差距接近6：1，相當(dāng)于城鄉(xiāng)平均20年的收入增長距離，導(dǎo)致入城打工者社會保障得不到及時解決。若能很好解決這些困擾和阻礙的問題，城鎮(zhèn)中的社會保障才得以更好的發(fā)展。
二、完善我國城鄉(xiāng)社會保障體系對策建議
1.創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會保障制度。不論社會成員的職業(yè)和身份是什么，只要他們有能力向社會盡了承擔(dān)未來社會保障的責(zé)任和義務(wù)，他便應(yīng)同樣享受這個社會給予的各類保障。
2.完善城鄉(xiāng)收入分配格局。城鄉(xiāng)居民收入差距大、地區(qū)間收入差距大、行業(yè)工資差距大，城鄉(xiāng)之間明顯的收入差距的兩極分化，同時導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會保障制度兩極化?？s小城鄉(xiāng)之間收入差距，確保低收入居民和農(nóng)村地區(qū)人民的基本生活和基本的社會保障，并提高他們的收入水平。
3.推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。提升農(nóng)村經(jīng)濟實力，推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，其社會保障能力也會隨之上升。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聚集和融合，形成城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)組織體系，使農(nóng)村的工業(yè)化融入全國的工業(yè)進程中去，可以在農(nóng)村建設(shè)具有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)，發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)勢，促進農(nóng)村工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，能實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力互補發(fā)展。
