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關(guān)鍵詞：企業(yè)管理制度 框架結(jié)構(gòu) 要點(diǎn)內(nèi)容 常用寫法

中圖分類號(hào)：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）02-257-02

企業(yè)管理制度是保證企業(yè)正常健康運(yùn)作的前提基礎(chǔ)。撰寫一項(xiàng)好的管理制度，既需要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，也需要考慮好制度的框架體系和要點(diǎn)內(nèi)容，還應(yīng)該注意制度內(nèi)容的寫法，以便員工清晰準(zhǔn)確地理解和貫徹執(zhí)行。因此，筆者根據(jù)自己長(zhǎng)期從事經(jīng)營(yíng)管理工作，先后出臺(tái)上百個(gè)企業(yè)及集團(tuán)管理制度及質(zhì)量管理體系文件的經(jīng)驗(yàn)，從單項(xiàng)管理制度的框架結(jié)構(gòu)、要點(diǎn)內(nèi)容和常用寫法上對(duì)如何撰寫管理制度進(jìn)行了介紹。

一、企業(yè)管理制度的概念及作用

企業(yè)管理制度系指企業(yè)內(nèi)一切規(guī)范員工行動(dòng)、指示辦事方法、規(guī)定工作流程的規(guī)章或約定。常見(jiàn)的有人事管理制度、公司組織章程、財(cái)務(wù)管理制度、生產(chǎn)管理制度、質(zhì)量管理制度、業(yè)績(jī)考核管理制度、安全衛(wèi)生制度以及崗位責(zé)任制等等。將制度作為基礎(chǔ)管理的主要工具代替單純依靠領(lǐng)導(dǎo)的口頭指示、事必躬親來(lái)構(gòu)筑管理系統(tǒng)的管理方式，是企業(yè)基礎(chǔ)管理發(fā)展的必然結(jié)果。制度的作用和重要性主要體現(xiàn)在以下方面：

1.制度使基礎(chǔ)管理活動(dòng)具有延續(xù)性。企業(yè)有一套完善的、行之有效的基礎(chǔ)管理制度，即使管理者突然離去，企業(yè)仍可繼續(xù)有序進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而不至于搞得員工不知所措。

2.制度是規(guī)范員工行動(dòng)的準(zhǔn)繩。有了制度，員工可以照規(guī)定行事，而不必一再向主管請(qǐng)示；主管也不必重復(fù)下達(dá)指示或發(fā)號(hào)施令，節(jié)省了許多時(shí)間和精力，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作成本。

3.制度可以使企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自動(dòng)化。有了制度以后，員工可以在規(guī)定的期限和范圍內(nèi)自行做出決策，不必層層請(qǐng)示；換言之，制度可以使管理者的授權(quán)更為明確、更為有效，保障企業(yè)的運(yùn)作有序化、規(guī)范化，為企業(yè)的正常運(yùn)行提供保障。

4.制度是員工與企業(yè)的工作合約，是管理者與員工之間溝通的工具。通過(guò)合理的設(shè)置權(quán)利義務(wù)責(zé)任，使職工能規(guī)范員工的行動(dòng)，清楚的了解自己在組織結(jié)構(gòu)中的地位及其努力方向，激勵(lì)員工為企業(yè)的目標(biāo)和使命努力奮斗。

5.制度可以防止管理的任意性，保護(hù)職工的合法權(quán)益。對(duì)職工來(lái)講服從規(guī)章制度，比服從主管任意性的指揮更易于接受，制定和實(shí)施合理的規(guī)章制度能滿足職工公平感的需要，將勞動(dòng)糾紛降低到最低限度。

二、單項(xiàng)管理制度的框架結(jié)構(gòu)及要點(diǎn)內(nèi)容

企業(yè)制定管理制度的目的就是要對(duì)某項(xiàng)管理工作明確職責(zé)權(quán)限和工作要求。因此，單項(xiàng)管理制度要從“寬度”把某項(xiàng)管理的工作對(duì)象、工作職責(zé)、工作權(quán)限和工作應(yīng)用規(guī)定下來(lái)，從“深度”把某項(xiàng)管理的工作原則、工作環(huán)節(jié)、工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)確定下來(lái)?；谝陨闲枨?，筆者認(rèn)為一項(xiàng)管理制度的框架結(jié)構(gòu)和要點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)首先滿足以上條件，然后在此基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行擴(kuò)充、細(xì)化。

筆者認(rèn)為，鑒定一項(xiàng)管理制度的好壞主要在于是否體現(xiàn)出了框架結(jié)構(gòu)的邏輯性、內(nèi)容的完整性、突出性和可操作性。縱觀大部分的管理制度，我們不難發(fā)現(xiàn)其框架結(jié)構(gòu)一般包含總則、分則（主體為管理的規(guī)范和執(zhí)行要求）及附則三部分內(nèi)容。這種框架看起來(lái)段落明顯，但分則內(nèi)容一旦繁多，條條俱列，員工就必須面面俱看，還可能不明重點(diǎn)，工作不知從何下手。要解決這個(gè)問(wèn)題，筆者建議，管理制度的框架結(jié)構(gòu)除了總則和附則外，主體內(nèi)容中最好先將組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)內(nèi)容從分則中單列出來(lái)，其他結(jié)構(gòu)再根據(jù)管理工作的內(nèi)容或流程來(lái)搭建，內(nèi)容要點(diǎn)也應(yīng)該照顧到這兩者的需要。下面筆者拿戰(zhàn)略管理制度來(lái)示例說(shuō)明：

1.根據(jù)管理內(nèi)容搭建。一般企業(yè)的戰(zhàn)略管理工作內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略文本內(nèi)容、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略考核等。而戰(zhàn)略文本就包括戰(zhàn)略與規(guī)劃內(nèi)容，戰(zhàn)略實(shí)施包括戰(zhàn)略監(jiān)督、檢查及調(diào)整，戰(zhàn)略考核包括指標(biāo)及結(jié)果應(yīng)用等。根據(jù)以上內(nèi)容，戰(zhàn)略管理辦法的框架結(jié)構(gòu)可分為以下6個(gè)章節(jié)，且各章節(jié)的內(nèi)容要點(diǎn)如下：（1）總則。要點(diǎn)應(yīng)包括制度制定目的、依據(jù)、原則、程序和適用范圍。（2）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)。要點(diǎn)應(yīng)包括負(fù)責(zé)或協(xié)同戰(zhàn)略管理的部門、機(jī)構(gòu)、人員及其相對(duì)應(yīng)的職責(zé)，尤其是關(guān)鍵流程內(nèi)容各部分的權(quán)限等。（3）戰(zhàn)略與規(guī)劃內(nèi)容。要點(diǎn)應(yīng)包括不同層面、不同階段的戰(zhàn)略與規(guī)劃文本格式及內(nèi)容要求、編制的周期、調(diào)整內(nèi)容的條件、要求及流程等。如集團(tuán)和各二級(jí)單位層面的內(nèi)容要求、總體戰(zhàn)略與5年規(guī)劃的內(nèi)容要求、何時(shí)編制和調(diào)整等。（4）戰(zhàn)略與規(guī)劃實(shí)施。要點(diǎn)應(yīng)包括實(shí)施條件、實(shí)施資源、實(shí)施檢查監(jiān)督周期、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等。（5）戰(zhàn)略績(jī)效考核。要點(diǎn)應(yīng)包括績(jī)效目標(biāo)的制定及調(diào)整、考核周期、考核方式方法、考核結(jié)果應(yīng)用等。（6）附則。要點(diǎn)應(yīng)包括施行日期、解釋權(quán)、修訂權(quán)及其他補(bǔ)充說(shuō)明。

2.根據(jù)工作流程搭建。一般企業(yè)的戰(zhàn)略管理工作流程包括組織編寫戰(zhàn)略與規(guī)劃、依據(jù)內(nèi)容組織開展戰(zhàn)略與規(guī)劃實(shí)施、遇到變化開展戰(zhàn)略與規(guī)劃內(nèi)容及實(shí)施調(diào)整、對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督考核和評(píng)價(jià)等?；谝陨狭鞒?，戰(zhàn)略管理辦法的框架結(jié)構(gòu)可分為以下8個(gè)章節(jié)，且各章節(jié)的內(nèi)容要點(diǎn)如下：（1）總則。要點(diǎn)應(yīng)包括制度制定目的、原則、依據(jù)和適用范圍。（2）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)。要點(diǎn)應(yīng)包括負(fù)責(zé)或協(xié)同戰(zhàn)略管理的部門、機(jī)構(gòu)、人員及其相對(duì)應(yīng)的職責(zé)，尤其是關(guān)鍵流程內(nèi)容各部分的權(quán)限等。（3）編寫戰(zhàn)略規(guī)劃要求。要點(diǎn)應(yīng)包括不同層面、不同階段的戰(zhàn)略與規(guī)劃文本格式及內(nèi)容要點(diǎn)、編制的周期等。如集團(tuán)和各二級(jí)單位層面的內(nèi)容要求、總體戰(zhàn)略與5年規(guī)劃的內(nèi)容要求等。（4）實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃要求。要點(diǎn)應(yīng)包括實(shí)施條件、實(shí)施資源、實(shí)施檢查監(jiān)督周期、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等。（5）調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃要求。調(diào)整內(nèi)容的要求、方式及流程等。（6）考核戰(zhàn)略績(jī)效要求。要點(diǎn)應(yīng)包括績(jī)效目標(biāo)的制定及調(diào)整、考核周期、考核方式方法、考核結(jié)果等。（7）有關(guān)獎(jiǎng)懲。要點(diǎn)包括責(zé)任追究、結(jié)果應(yīng)用等。（8）附則。要點(diǎn)應(yīng)包括施行日期、解釋權(quán)、修訂權(quán)及其他補(bǔ)充說(shuō)明。

從以上兩種方式來(lái)看單項(xiàng)管理制度的框架結(jié)構(gòu)及內(nèi)容搭建，只是制度的章節(jié)數(shù)量發(fā)生了變化，主體內(nèi)容只是按照起草者的理解分布在不同的章節(jié)罷了，殊途同歸。據(jù)此，筆者認(rèn)為，亦可以將這兩種方式相結(jié)合，建立制度框架內(nèi)容?？蚣芙Y(jié)構(gòu)中章節(jié)層次的多少，取決于企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)有多少。如某企業(yè)為了強(qiáng)化戰(zhàn)略調(diào)整中的戰(zhàn)略質(zhì)詢會(huì)的議程和流程，則可以單獨(dú)將“戰(zhàn)略質(zhì)詢會(huì)”內(nèi)容單拉出一章內(nèi)容出來(lái)。又比如某企業(yè)認(rèn)為戰(zhàn)略考核是戰(zhàn)略實(shí)施保障的一個(gè)環(huán)節(jié)，亦可以將兩部分內(nèi)容合并為“戰(zhàn)略實(shí)施與考核”一章內(nèi)容。

三、單項(xiàng)管理制度內(nèi)容的常用寫法

企業(yè)建立管理制度是為了讓員工理解管理的要求和程序，其內(nèi)容必須滿足清晰、易懂和可操作。清晰，就要求員工明白這個(gè)制度的主體內(nèi)容有哪些板塊，每板塊包含哪些內(nèi)容。主體內(nèi)容主要體現(xiàn)在制度的框架結(jié)構(gòu)上，筆者在前面已經(jīng)說(shuō)明。但每塊內(nèi)容有哪些，則需要在各條款中予以逐項(xiàng)逐條說(shuō)明。易懂，則需要制度里的文字簡(jiǎn)潔通俗，不晦澀，便于理解?？刹僮鳎瑒t需要對(duì)工作流程、周期、規(guī)范要求予以明確，同時(shí)也需要明確各流程對(duì)應(yīng)的工作單位、部門和人員等。下面，筆者主要就達(dá)成這三方面目的，談一下制度內(nèi)容的寫法。

要達(dá)到清晰，筆者認(rèn)為管理制度從總體上最好采用章節(jié)式寫法。即先依據(jù)管理內(nèi)容或流程將框架結(jié)構(gòu)搭建為章節(jié)內(nèi)容。每一項(xiàng)主體內(nèi)容為一章，而每一板塊內(nèi)容為一節(jié)，每一節(jié)內(nèi)容則分解為條。這樣，員工從大小標(biāo)題上就能明晰整個(gè)管理辦法的主輔內(nèi)容，亦可依據(jù)自己的崗位職責(zé)重點(diǎn)理解相關(guān)工作的職責(zé)及流程。對(duì)于條款的內(nèi)容，可以按照板塊內(nèi)容的時(shí)間順序、邏輯關(guān)系或主體大小來(lái)逐條描述。比如戰(zhàn)略考核內(nèi)容按照時(shí)間順序，可先說(shuō)**月制定目標(biāo)計(jì)劃，再說(shuō)**月調(diào)整目標(biāo)計(jì)劃，最后說(shuō)**月評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況和**月評(píng)價(jià)結(jié)果等。戰(zhàn)略與規(guī)劃內(nèi)容板塊按照主體大小，可先說(shuō)集團(tuán)戰(zhàn)略應(yīng)包含什么內(nèi)容，再說(shuō)各二級(jí)單位業(yè)務(wù)戰(zhàn)略應(yīng)包含什么內(nèi)容。

要達(dá)到易懂，筆者認(rèn)為管理制度的文字是首要。制度條款的文字不要追求新異，一定要通俗明了。條款的文字要明確地、直截了當(dāng)?shù)刈鞒鲆?guī)定和實(shí)施說(shuō)明，不做或極少做議論分析，語(yǔ)氣堅(jiān)決、肯定，盡量使用“應(yīng)當(dāng)”、“需要”等詞。如第*條：各單位應(yīng)當(dāng)在每季度的第一周組織召開戰(zhàn)略規(guī)劃研討會(huì)——。個(gè)別單位為了體現(xiàn)管理水平的先進(jìn)性，故意將管理界新出現(xiàn)的一些時(shí)髦詞語(yǔ)放進(jìn)辦法中，這種做法在制度宣貫上不僅要作大量的解釋工作，往往還會(huì)造成員工對(duì)該名詞和工作內(nèi)容的困惑，是很不可取的。相反，部分單位由于歷史傳統(tǒng)原因，對(duì)某項(xiàng)工作流程沿襲了不同于一般企業(yè)的某一叫法，筆者認(rèn)為倒是可以在管理辦法中繼續(xù)沿用下去。

要實(shí)現(xiàn)可操作性，筆者認(rèn)為管理制度從寫法上要盡量滿足5W1H工作法，即每一章節(jié)（含每一條款）的內(nèi)容要就其工作內(nèi)容（what）、責(zé)任者（who）、工作崗位（where）、工作時(shí)間（when）、怎樣操作（How）以及為何這樣做（why）進(jìn)行具體描述。基于筆者在上一段中提到“文字不做或極少做議論分析”，這里的（why）往往是我們寫某條款的原因，可以在制度中適當(dāng)簡(jiǎn)化或刪減。但在企業(yè)制度培訓(xùn)時(shí)，建議給員工做出說(shuō)明以更好地幫助他們理解。另外，除了在管理制度中的文字中體現(xiàn)5W1H外，應(yīng)盡量根據(jù)文字內(nèi)容另行增加工作流程圖，以便更直觀的展現(xiàn)管理的內(nèi)容及要求。一個(gè)好的流程圖應(yīng)該滿足的條件，筆者不再在此多做介紹。

四、結(jié)束語(yǔ)

撰寫企業(yè)管理制度除了搭建好框架結(jié)構(gòu)，梳理要點(diǎn)內(nèi)容和注意文字寫法外，還需注意制度的句型結(jié)構(gòu)和內(nèi)容要素等。同時(shí)不同層級(jí)、不同類型的管理制度其內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)也有所區(qū)別。比如集團(tuán)管理級(jí)的制度可能強(qiáng)調(diào)原則性和指導(dǎo)性，單個(gè)企業(yè)的管理制度偏重程序性和規(guī)范性。此類的或其他的問(wèn)題在撰寫制度時(shí)如何解決，筆者沒(méi)有細(xì)化分析，但這些也是我們應(yīng)該注意的地方。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔣恩堯，李雁南.論企業(yè)管理制度.商業(yè)研究，第218期

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【關(guān)鍵詞】企業(yè)管理制度創(chuàng)新；知識(shí)經(jīng)濟(jì)；中小企業(yè)

一、企業(yè)管理制度創(chuàng)新的概念

1.企業(yè)管理制度創(chuàng)新的定義。企業(yè)制度的創(chuàng)新，指隨著生產(chǎn)的不斷發(fā)展而產(chǎn)生的新的企業(yè)組織形式。其主要內(nèi)容包括：企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，用人制度的創(chuàng)新，企業(yè)文化創(chuàng)新，分配和激勵(lì)制度創(chuàng)新，股份合作制企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，企業(yè)質(zhì)量管理制度創(chuàng)新，企業(yè)營(yíng)銷管理制度創(chuàng)新。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向、以過(guò)程管理為基礎(chǔ)，由領(lǐng)導(dǎo)治廠到科學(xué)決策、管理制度化、規(guī)范化和“依法治企”階段等。制度是企業(yè)管理的基石。管理創(chuàng)新有三種互有聯(lián)系的不同含義：管理的創(chuàng)新、對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的管理、創(chuàng)新型管理。創(chuàng)新型管理不同于守舊型管理。它把創(chuàng)新體現(xiàn)在管理過(guò)程中，而且要求整個(gè)組織和成員是創(chuàng)新型的。當(dāng)今的趨勢(shì)是由單項(xiàng)創(chuàng)新到綜合創(chuàng)新，個(gè)人創(chuàng)新轉(zhuǎn)向群體創(chuàng)新。

2.企業(yè)管理制度創(chuàng)新的原則。（1）“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)是管理制度創(chuàng)新普遍而有效的人性前提。“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)既是管理制度建設(shè)的普遍前提，也是管理制度建設(shè)的最有效前提。而從其他人性前提出發(fā)構(gòu)建的管理制度，都或多或少的為人類的機(jī)會(huì)主義行為留下了活動(dòng)空間。而機(jī)會(huì)主義活動(dòng)的結(jié)果，只能是對(duì)個(gè)體有利，而對(duì)整體不利，其最終結(jié)果是對(duì)所有人都不利。（2）懲治違規(guī)者的權(quán)力應(yīng)直接來(lái)自利益損失者。懲治違規(guī)者的權(quán)力應(yīng)直接來(lái)自利益損失者。在管理制度創(chuàng)新中，應(yīng)充分重視這一點(diǎn)。在管理制度創(chuàng)新中，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)利益損失者制約違規(guī)行為的積極性，應(yīng)重點(diǎn)建立健全利益損失者對(duì)違規(guī)行為的有效制約機(jī)制。這樣得到的管理制度，才有可能是最有效率的管理制度。（3）規(guī)則的制定者在制定規(guī)則時(shí)，應(yīng)保持中性原則。制定規(guī)則的主體能不能擺脫自身利益的干擾而從中性的角度去考慮問(wèn)題，就成了保證制定規(guī)則有效性的重要靜提條件。規(guī)則制定者應(yīng)當(dāng)努力克服短見(jiàn)，放眼全局和長(zhǎng)期，這樣才能既利已又利人，最終達(dá)到雙贏的目的。（4）管理制度創(chuàng)新應(yīng)不斷的進(jìn)行。明智的選擇應(yīng)是盡可能早的修訂規(guī)則。雖然在短期內(nèi)可能會(huì)影響到某一方的利益，但有效率的規(guī)則和制度最終會(huì)使社會(huì)各方都獲益匪淺。

3.企業(yè)管理制度創(chuàng)新的內(nèi)容。（1）決策制度。第一，管理者要在決策中把科學(xué)性和藝術(shù)性很好地結(jié)合起來(lái)，一方面在決策中要把科學(xué)決策作為企業(yè)管理制度重要的組成部分，提高決策質(zhì)量：另一方面也要在決策中注意調(diào)動(dòng)員工的積極性，集思廣益，加強(qiáng)決策的民主性、多元性。第二，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制可以分為兩個(gè)層面。一是建立風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)警機(jī)制，在組織的各種活動(dòng)與決策中充分考慮到風(fēng)險(xiǎn)因素，做到“防患于未然”：二是建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，即可迅速啟動(dòng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出反應(yīng)和處理。（2）信息管理制度。首先，環(huán)境的復(fù)雜和多變使信息也呈現(xiàn)出復(fù)雜、多變的特征，企業(yè)需要通過(guò)信息管理制度來(lái)在企業(yè)與環(huán)境之間建立信息交換通道，建立快速的信息反饋機(jī)制。其次，在新的價(jià)值鏈分工體系中，各環(huán)節(jié)需要通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)無(wú)縫聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同。在價(jià)值鏈的各環(huán)節(jié)中建立信息交流和共享機(jī)制是十分必要的。最后，信息與知識(shí)的關(guān)系十分密切。知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)能實(shí)現(xiàn)信息管理到知識(shí)管理的演進(jìn)，使信息轉(zhuǎn)化成知識(shí)，并用知識(shí)來(lái)提高特定組織的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。

二、企業(yè)管理制度創(chuàng)新的必要性

1.管理制度外部環(huán)境的變化?，F(xiàn)實(shí)的環(huán)境是不確定和復(fù)雜的。但是建立在傳統(tǒng)管理學(xué)范式上的管理制度安排已經(jīng)不能很好地適應(yīng)組織變革與創(chuàng)新的需要。這些制度忽略外部市場(chǎng)對(duì)于組織的壓力，無(wú)法將外部市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)信息有效地傳送到組織內(nèi)部并在員工間傳遞，結(jié)果造成組織員工對(duì)市場(chǎng)不敏感，組織的創(chuàng)新和應(yīng)變能力較弱等等問(wèn)題。因此，運(yùn)用控制論、系統(tǒng)論、耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、突變論等前沿學(xué)科的理論，方法和手段來(lái)建立適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境發(fā)展的企業(yè)管理制度就成為一種迫切需要。

2.企業(yè)中小型化的到來(lái)。在以往，企業(yè)管理制度往往是大中型企業(yè)需要著重考慮的問(wèn)題，中小型企業(yè)由于自身的特點(diǎn)，其管理制度一般而言較為簡(jiǎn)單也較為固定。但在

的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中小企業(yè)的生存環(huán)境發(fā)生了變化，中小企業(yè)相對(duì)于大企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須快速的揣摩新的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，調(diào)整生產(chǎn)和銷售渠道，學(xué)習(xí)新的管理經(jīng)驗(yàn)等等。這對(duì)管理制度的創(chuàng)新有了更高的要求。

3.創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)是與傳統(tǒng)管理經(jīng)濟(jì)不同的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。首先，它要求人們轉(zhuǎn)變思維方式，形成創(chuàng)業(yè)精神導(dǎo)向的觀念和行為。其次，創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要求管理創(chuàng)新，建立創(chuàng)業(yè)管理范式。傳統(tǒng)的管理范式以大工業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能來(lái)實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效目標(biāo)，追求的是穩(wěn)定和秩序。而創(chuàng)業(yè)管理范式則是以發(fā)現(xiàn)和識(shí)別機(jī)會(huì)為起點(diǎn)，以創(chuàng)新、超前行動(dòng)和勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為主要特征，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中組織與資源問(wèn)的關(guān)聯(lián)和耦合。創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中管理制度的重點(diǎn)不再是控制和穩(wěn)定，而應(yīng)以創(chuàng)新、機(jī)會(huì)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)個(gè)性的發(fā)展和團(tuán)隊(duì)的協(xié)作。

4.客戶經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)。邁克爾·哈默（michael hammer）認(rèn)為客戶經(jīng)濟(jì)是客戶占有優(yōu)勢(shì)地位的經(jīng)濟(jì)?？蛻艚?jīng)濟(jì)對(duì)管理制度創(chuàng)新提出了新要求，要求以客戶價(jià)值實(shí)現(xiàn)為主導(dǎo)進(jìn)行資源配置，具體表現(xiàn)為：（1）在客戶經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)下，處于價(jià)值鏈上的不同企業(yè)組合在一起，共同以顧客為中心，為顧客創(chuàng)造價(jià)值。企業(yè)的管理制度不僅要重視企業(yè)內(nèi)部管理，還要重視價(jià)值鏈的協(xié)同管理，重視顧客價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中的各利益相關(guān)者之間的關(guān)系管理。（2）隨著企業(yè)的資源外取、虛擬化經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)化、戰(zhàn)略聯(lián)盟的普及，組織與組織的邊界日益模糊，組織的所有權(quán)控制逐漸淡化，以虛擬、契約和經(jīng)濟(jì)控制的管理控制高于所有權(quán)控制。企業(yè)的管理制度也要適應(yīng)這種要求，實(shí)現(xiàn)與外部資源和外部組織的連接。

三、企業(yè)管理制度創(chuàng)新的前提

1.企業(yè)管理制度創(chuàng)新要與產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)相結(jié)合。現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)制度最大的問(wèn)題是一股獨(dú)占或一股獨(dú)大。名稱換了，性質(zhì)沒(méi)有換。所以企業(yè)改成公司之后管理上不去，改成了上市公司，管理還是上不去，為什么？東家沒(méi)有變，控制權(quán)沒(méi)有變，當(dāng)然管理制度也就變不了。所以產(chǎn)權(quán)要多元化。多元化最主要的方向是增加經(jīng)營(yíng)者持股和必要的職工持股，形成新的產(chǎn)權(quán)主體。我們現(xiàn)在的企業(yè)管理本身目標(biāo)不明確，由于所有者虛位，不是一個(gè)主體，經(jīng)營(yíng)者不知道為誰(shuí)而管。管理缺乏前提，就不可能產(chǎn)生動(dòng)力，更不會(huì)帶來(lái)效益。因此，產(chǎn)權(quán)制度要與管理制度緊密聯(lián)系，而且管理制度要服務(wù)服從于產(chǎn)權(quán)制度。2.企業(yè)管理制度創(chuàng)新要與市場(chǎng)相結(jié)合。企業(yè)管理制度的建設(shè)，最重要的是要解決是面向市場(chǎng)還是面向政府的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的企業(yè)管理只是對(duì)政府負(fù)責(zé)，對(duì)主管部門負(fù)責(zé)。而企業(yè)生存要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，其管理要對(duì)市場(chǎng)負(fù)責(zé)。所以我們要建立面向市場(chǎng)的企業(yè)管理制度，包括銷售管理、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、科技開發(fā)管理等等，都要面向市場(chǎng)。這一問(wèn)題涉及到政治體制問(wèn)題，需要政府進(jìn)行改革。

3.企業(yè)管理制度創(chuàng)新要與企業(yè)形態(tài)相結(jié)合。企業(yè)形態(tài)可以分為三大類：一是中小企業(yè)；二是大企業(yè)；三是企業(yè)集團(tuán)。企業(yè)形態(tài)的不同，管理的方式方法就不應(yīng)該相同。中小企業(yè)的管理更多的要考慮到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，而大企業(yè)特別是企業(yè)集團(tuán)的管理處除了考慮競(jìng)爭(zhēng)外還要考慮講究合作，否則會(huì)遭到損失。因此我們不要把雙贏、競(jìng)爭(zhēng)、合作等都套到所有的企業(yè)管理制度之中。

4.企業(yè)管理制度創(chuàng)新要與完善的組織制度相結(jié)合。組織和管理這兩個(gè)概念是相互聯(lián)系的。組織是管理的保證，企業(yè)的管理制度再好，如果沒(méi)有組織保證，這個(gè)管理制度也是行不通的。組織制度現(xiàn)存問(wèn)題需要解決兩個(gè)，一是組織結(jié)構(gòu)的合理化；一是公司法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題。組織結(jié)構(gòu)隨著公司制度的建立逐步得到完善，但公司治理結(jié)構(gòu)的建立依然問(wèn)題重重，主要是還沒(méi)有解決好內(nèi)外部四種人的關(guān)系。外部四種人有政府、客戶、債權(quán)人、社會(huì)公眾；內(nèi)部四種人有股東、董事（獨(dú)立董事）、經(jīng)理、職工。管理的任務(wù)就是協(xié)調(diào)好這八種人的利益關(guān)系，保持一種利益的平衡，侵害任何一種人的利益，企業(yè)管理都是不成功的。

四、企業(yè)管理制度創(chuàng)新的措施

1.加強(qiáng)理念創(chuàng)新。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求企業(yè)必須得有市場(chǎng)意識(shí)和預(yù)測(cè)意識(shí)，因此，企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)的變化來(lái)不斷調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理模式、企業(yè)理念和管理方法等。有了先進(jìn)的理念做后盾，可以提高企業(yè)管理創(chuàng)新的有效進(jìn)行，加快企業(yè)發(fā)展速度，有利干企業(yè)更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，為了加強(qiáng)企業(yè)人文體制建設(shè)，必須樹立重視人才的觀念，企業(yè)要加強(qiáng)員工

樹立“企業(yè)為家”的人文思想，提高他們的價(jià)值觀，做到尊重人、關(guān)心人，使企業(yè)員工具有身份感、地位感和歸屬感。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)重視人際關(guān)系的和諧，組建有凝聚力的員工團(tuán)隊(duì)。

2.完善管理體制創(chuàng)新。人類發(fā)展的歷史證明，當(dāng)環(huán)境復(fù)雜變化的情況下，組織就要產(chǎn)生多種行為模式來(lái)應(yīng)付不同的要求，以適應(yīng)自身的生存與發(fā)展，積極做出合理調(diào)整，必須進(jìn)行管理體制創(chuàng)新，把企業(yè)原來(lái)相對(duì)獨(dú)立的管理職能組織成為聯(lián)系緊密、協(xié)調(diào)一致的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一體系，最終使企業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。如何調(diào)整自身的組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場(chǎng)的變化和需求，是需要一個(gè)企業(yè)隨時(shí)創(chuàng)新的問(wèn)題。

3.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新在某種意義上反映了全業(yè)管理發(fā)展水平的高低，技術(shù)創(chuàng)新不僅是技術(shù)問(wèn)題，也是管理問(wèn)題，這因?yàn)槠髽I(yè)搞技術(shù)創(chuàng)新實(shí)質(zhì)是企業(yè)把新的管理機(jī)理和方法融匯其中的過(guò)程。對(duì)于具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新水平的提高才能為企業(yè)帶來(lái)最大的產(chǎn)值和效益。現(xiàn)代企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新體系的建立和完善有助于企業(yè)能夠緊緊圍繞技術(shù)創(chuàng)新開展企業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造、技術(shù)活動(dòng)，有助于企業(yè)持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新的科學(xué)規(guī)劃，有助于技術(shù)創(chuàng)新資源的整合和充分利用。

4.完善企業(yè)文化創(chuàng)新。企業(yè)文化對(duì)中國(guó)許多企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)軟實(shí)力，把創(chuàng)新意識(shí)融入到企業(yè)文化建設(shè)中已到了刻不容緩的地步。企業(yè)文化的創(chuàng)新，既要分析好組織環(huán)境，積極評(píng)價(jià)、補(bǔ)充、發(fā)展和完善，同時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者要積極地號(hào)召大家共同學(xué)習(xí)的理念，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。讓組織成員感受到文化的力量，形成一種企業(yè)的感召力與親和力。

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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)；企業(yè)管理制度；制度創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入發(fā)展，我國(guó)正積極融入到國(guó)際經(jīng)濟(jì)的大市場(chǎng)環(huán)境中，對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)而言，既要面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，又要應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的不斷變革。因此，為了使企業(yè)能夠可持續(xù)的發(fā)展，能昂首面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，保持企業(yè)鮮活的生命力，都需要從本質(zhì)入手——企業(yè)管理制度的創(chuàng)新，企業(yè)管理制度是企業(yè)得以生存的基礎(chǔ)，是構(gòu)建一個(gè)優(yōu)秀企業(yè)的支架，只有企業(yè)管理制度能夠與時(shí)俱進(jìn)，同步發(fā)展，那么企業(yè)的持續(xù)性發(fā)展壯大亦指日可待。

一.企業(yè)管理的內(nèi)涵與作用

管理，是一個(gè)企業(yè)賴以生存靈魂，是企業(yè)發(fā)展的基石。而創(chuàng)新，則是現(xiàn)代企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力，是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力獲得跨越式發(fā)展的的決定性因素。 一般而言，企業(yè)管理制度就是對(duì)企業(yè)管理活動(dòng)的制度安排，包括公司經(jīng)營(yíng)目的和觀念，公司目標(biāo)與戰(zhàn)略，公司管理組織和各業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域活動(dòng)的規(guī)定。由此，對(duì)于企業(yè)管理者來(lái)說(shuō)，需要把握管理創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢(shì)，新要求，不斷進(jìn)行管理上的創(chuàng)新，滲透進(jìn)管理活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)里，要為員工搭建創(chuàng)新的舞臺(tái)，要使每一個(gè)人都能成為企業(yè)管理創(chuàng)新的一份子，注重企業(yè)文化的培養(yǎng)，創(chuàng)造既獨(dú)具特色又適合本企業(yè)運(yùn)行的管理模式。

企業(yè)管理就像一條道軌，引領(lǐng)并規(guī)范著列車向目標(biāo)前進(jìn)，當(dāng)沒(méi)有道軌或道軌出了問(wèn)題時(shí)，列車（企業(yè)）就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。企業(yè)管理使企業(yè)的運(yùn)作效率大大增強(qiáng)；讓企業(yè)有明確的發(fā)展方向；使每個(gè)員工都充分發(fā)揮他們的潛能；使企業(yè)財(cái)務(wù)清晰，資本結(jié)構(gòu)合理，投融資恰當(dāng)；向顧客提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù)，樹立企業(yè)形象，為社會(huì)多做實(shí)際貢獻(xiàn)?？傊?，行之有效的管理制度是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展所必需的，科學(xué)的企業(yè)制度管理體系是提高現(xiàn)代企業(yè)管理水平的必要條件。

二.企業(yè)管理制度創(chuàng)新的必要性

制度創(chuàng)新是指在人們現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活環(huán)境條件下，通過(guò)創(chuàng)設(shè)新的、更能有效激勵(lì)人們行為的制度、規(guī)范體系來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和變革的創(chuàng)新。所有創(chuàng)新活動(dòng)都有賴于制度創(chuàng)新的積淀和持續(xù)激勵(lì)，通過(guò)制度創(chuàng)新得以固化，并以制度化的方式持續(xù)發(fā)揮著自己的作用，這是制度創(chuàng)新的積極意義所在。

一個(gè)企業(yè)要有良好的發(fā)展，一般都要經(jīng)歷比較曲折的過(guò)程。正如不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵，一個(gè)成功的管理者當(dāng)然也想將企業(yè)發(fā)展壯大，那么想要取得成功，其企業(yè)就必然要不斷追求管理制度上的規(guī)范與創(chuàng)新。在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境急劇變化的復(fù)雜環(huán)境之中，企業(yè)的發(fā)展一刻也離不開企業(yè)管理制度的建設(shè)，有什么樣的企業(yè)管理制度及實(shí)施效果，就有什么樣的企業(yè)發(fā)展成效，企業(yè)管理制度建設(shè)工作日益成為企業(yè)發(fā)展中的根本性問(wèn)題，其中企業(yè)管理制度本身的規(guī)范、創(chuàng)新則屬于根本的根本。成功的企業(yè)在企業(yè)管理制度實(shí)施方面具有共同的特點(diǎn)，那就是規(guī)范化的管理制度編制或創(chuàng)新及其實(shí)施效果較其他企業(yè)成功，而且是保持在不斷的、穩(wěn)定的創(chuàng)新和優(yōu)化的過(guò)程之中。

三.企業(yè)管理創(chuàng)新機(jī)制的主要內(nèi)容

企業(yè)的創(chuàng)新是全方位的，包括理念的創(chuàng)新、技術(shù)的創(chuàng)新、管理的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新、文化的創(chuàng)新等。樹立創(chuàng)新觀念就是要在企業(yè)內(nèi)外建立起創(chuàng)新體制，并為創(chuàng)新建立良好的發(fā)展環(huán)境和資源保證。

理念創(chuàng)新是指革除舊有的既定看法和思維模式，以新的視角、新的方法和新的思維模式，形成新的結(jié)論或思想觀點(diǎn)，進(jìn)而用于指導(dǎo)新的實(shí)踐的過(guò)程。管理理念創(chuàng)新首先要打破傳統(tǒng)的思維模式，摒棄“等、拿、靠、要”思想，實(shí)現(xiàn)多勞多得，充分調(diào)動(dòng)全體員工的積極性和創(chuàng)造性。其次要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，努力做好內(nèi)部和諧，外部壯大，樹立自覺(jué)維護(hù)企業(yè)形象意識(shí)、強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，樹立以人為本、超前服務(wù)的理念。

企業(yè)決策管理是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策過(guò)程進(jìn)行管理的活動(dòng)，即確立決策目標(biāo)，搜集相關(guān)信息，謀劃多決策方案，最優(yōu)方案的選擇與決定，執(zhí)行決策，反饋控制的活動(dòng)過(guò)程的管理。管理的本質(zhì)也可以說(shuō)是做決策，決策對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常重要的，在管理的每個(gè)職能中都透著決策的影子，一個(gè)好的策略會(huì)使得公司的各項(xiàng)管理制度落到實(shí)處。

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。技術(shù)創(chuàng)新，指生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，包括開發(fā)新技術(shù)，或者將已有的技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新?？茖W(xué)是技術(shù)之源，技術(shù)是產(chǎn)業(yè)之源，技術(shù)創(chuàng)新建立在科學(xué)道理的發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)之上，而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要建立在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)之上?，F(xiàn)代企業(yè)要想獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，取得更大的社會(huì)效益，贏得競(jìng)爭(zhēng)上的話語(yǔ)權(quán)，就必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)力，企業(yè)的技術(shù)水平、技術(shù)創(chuàng)新能力，不僅直接決定企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并且對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用。在技術(shù)創(chuàng)新中，科技型小企業(yè)和大企業(yè)一樣重要。大企業(yè)具有較強(qiáng)大的資金和技術(shù)實(shí)力，使它們有能力從事產(chǎn)品創(chuàng)新與大規(guī)模的技術(shù)更新，而科技型小企業(yè)很多是由具有創(chuàng)新意識(shí)和能力的科技人員創(chuàng)辦的，重在人才和專業(yè)知識(shí)以及創(chuàng)新理念，機(jī)制靈活、決策果斷，一旦有資金支持，會(huì)更愿意從事創(chuàng)新工作。

組織創(chuàng)新是企業(yè)管理創(chuàng)新的重中之重。任何組織機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)合理的設(shè)計(jì)并實(shí)施后，都不是一成不變的。它們?nèi)缟锏臋C(jī)體一樣，必須隨著外部環(huán)境和內(nèi)部條件的變化而不斷地進(jìn)行調(diào)整和變革，才能順利地成長(zhǎng)、發(fā)展?，F(xiàn)代企業(yè)組織創(chuàng)新就是通過(guò)調(diào)整優(yōu)化管理要素即：人、財(cái)、物、時(shí)間、信息等資源配置結(jié)構(gòu)，開展資產(chǎn)重置與重組，按照新的組織結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系，形成新的管理模式，使企業(yè)獲得更多的效益。企業(yè)的組織創(chuàng)新不但要適應(yīng)企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)管理的需要，更要著眼于企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，要對(duì)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)以及活動(dòng)范圍進(jìn)行系統(tǒng)籌劃。企業(yè)的組織創(chuàng)新要不斷優(yōu)化各項(xiàng)生產(chǎn)要素，大力開發(fā)人力資源，在加強(qiáng)實(shí)體管理的同時(shí)，注重企業(yè)價(jià)值形態(tài)意識(shí)的培養(yǎng)。企業(yè)的組織創(chuàng)新還要建立能對(duì)市場(chǎng)信息變化作出及時(shí)反應(yīng)的應(yīng)變體系，適時(shí)調(diào)整管理思路和經(jīng)營(yíng)方式，完成安全生產(chǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目發(fā)展等各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

制度創(chuàng)新是企業(yè)管理創(chuàng)新的基本保障。現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新是將企業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)模式、分配形式、管理理念等頂層設(shè)計(jì)的創(chuàng)新活動(dòng)。制度創(chuàng)新就是把思維創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新活動(dòng)制度化、規(guī)范化，具有引導(dǎo)思維創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，既然經(jīng)濟(jì)要發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)新，那么它的管理層次就必須滿足它發(fā)展的需求，它是管理創(chuàng)新的最高層次，是管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)保障。

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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)；管理制度；重要性

一、現(xiàn)代企業(yè)管理制度的概念及內(nèi)涵

(一)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的概念

廣義的管理制度包括產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、規(guī)章制度，由此構(gòu)成現(xiàn)代企業(yè)管理制度。其包括現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、決策制度、人力資源管理、激勵(lì)約束機(jī)制、組織架構(gòu)、管理標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)文化等。狹義的管理制度通常就是“規(guī)章制度”，由企業(yè)內(nèi)部制定，包括管理標(biāo)準(zhǔn)、公司章程、部門制度、員工守則等，用于規(guī)范企業(yè)的人事管理、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、業(yè)務(wù)流程等活動(dòng)。狹義管理制度是對(duì)企業(yè)中各級(jí)機(jī)構(gòu)和個(gè)體責(zé)權(quán)利的設(shè)定，是各項(xiàng)管理體系、管理流程的具體表達(dá)，約束范圍包括企業(yè)全體人員，它不同于國(guó)家或行業(yè)規(guī)定，不同類型或規(guī)模的企業(yè)，其內(nèi)容各異。

(二)企業(yè)管理制度的職能

企業(yè)管理制度存在于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，具有系統(tǒng)性與專業(yè)性相結(jié)合的特點(diǎn)，是全體人員共同遵守的規(guī)定和準(zhǔn)則的總稱，其根本職能是為了滿足企業(yè)的生存和發(fā)展。實(shí)施企業(yè)管理制度必須以環(huán)境或條件為基礎(chǔ)，一方面是內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，不能違背企業(yè)管理任何對(duì)象、事物發(fā)展的客觀規(guī)律；另一方面是過(guò)程規(guī)范化，包括全體員工的職務(wù)行為或工作程序，只有這樣，所有工作人員、整個(gè)企業(yè)管理系統(tǒng)的操作都可以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，否則就會(huì)處于混亂無(wú)序的狀態(tài)中。

二、企業(yè)管理制度的重要性

(一)企業(yè)管理制度是企業(yè)賴以存在的體制基礎(chǔ)

成立一家企業(yè)是出資人以契約形式訂立企業(yè)制度，在此基礎(chǔ)上完成公司組建，整合各種生產(chǎn)要素，在各項(xiàng)管理制度的控制約束下進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，從而保證最終產(chǎn)品的質(zhì)量和資本的流通變現(xiàn)，企業(yè)管理制度在各種生產(chǎn)要素整合過(guò)程中起著核心紐帶和基礎(chǔ)作用。因此，企業(yè)管理制度貫穿于企業(yè)的從無(wú)到有、由小變大的全過(guò)程，沒(méi)有企業(yè)管理制度，就失去了企業(yè)存在的基礎(chǔ)，企業(yè)發(fā)展也就無(wú)從談起。

(二)企業(yè)管理制度是企業(yè)及其構(gòu)成機(jī)構(gòu)的行為準(zhǔn)則

所謂“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，企業(yè)要想求得生存和發(fā)展，不僅要有健全完善的管理制度，更重要的是企業(yè)的整體運(yùn)行以及內(nèi)部各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，都要在制度的框架中實(shí)施，企業(yè)管理制度決定著企業(yè)整體的行為規(guī)范和行為規(guī)則，自上而下都要嚴(yán)格遵守制度安排，不能違反其中任何一項(xiàng)安排。因此，整個(gè)企業(yè)的行為準(zhǔn)則歸根結(jié)底就是企業(yè)管理制度。

(三)企業(yè)管理制度是企業(yè)員工的行為規(guī)范

企業(yè)中從最高領(lǐng)導(dǎo)層的CEO、董事長(zhǎng)到從事一般生產(chǎn)活動(dòng)的普通員工，其行為都不能突破企業(yè)管理制度的各種規(guī)則和約束，要以企業(yè)管理制度為準(zhǔn)繩規(guī)范員工行為，企業(yè)管理制度就是規(guī)范員工行為的準(zhǔn)則。

(四)企業(yè)管理制度是企業(yè)高效發(fā)展的活力源泉

科學(xué)有效的管理制度是增加企業(yè)活力的因素之一。企業(yè)管理制度如果能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)各方面積極性，各個(gè)層級(jí)得以最大限度發(fā)揮作用，這樣的企業(yè)是最有活力的。相反，如果企業(yè)管理制度的安排缺乏有效性和操作性，影響各生產(chǎn)要素積極性的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，那么這樣的企業(yè)就是一盤散沙、毫無(wú)活力的。因此，企業(yè)管理制度是企業(yè)生存發(fā)展的根本保證和活力源泉，企業(yè)蓬勃繁盛的活力必然離不開良好的企業(yè)管理制度。

(五)企業(yè)管理制度是企業(yè)有序化運(yùn)行的體制框架

實(shí)現(xiàn)企業(yè)的有序化運(yùn)行，必須建立良性高效的運(yùn)行程序。程序是確保企業(yè)各項(xiàng)工作正常推進(jìn)的基礎(chǔ)保障，是規(guī)范全體員工行為的制度約束，是企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和戰(zhàn)略發(fā)展的環(huán)節(jié)要素，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須依靠一系列科學(xué)性與有效性、激勵(lì)性與約束性相結(jié)合的運(yùn)行程序，這就是企業(yè)管理制度。因此，企業(yè)有序化運(yùn)行必然要以企業(yè)管理制度的約束性為框架，進(jìn)而豐富完善實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

(六)企業(yè)管理制度是企業(yè)實(shí)施管理的有效載體

隨著企業(yè)發(fā)展壯大，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，對(duì)業(yè)績(jī)的要求越來(lái)越高，增加環(huán)節(jié)、細(xì)化分工、擴(kuò)編人員等工作都需要不斷實(shí)施。企業(yè)實(shí)施管理的目的是為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，通過(guò)計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)等途徑，加強(qiáng)各個(gè)方面的協(xié)調(diào)、聯(lián)系、合作，進(jìn)而獲得高于投入的產(chǎn)出和效益，達(dá)到1+1大于2的結(jié)果。但是，管理本身是抽象的，打個(gè)比方管理好像是電流，人們并不能直觀的看到它使用它，這就需要類似于電線這樣的載體，在企業(yè)管理中，制度就是載體，管理者用這個(gè)載體傳遞管理理念，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

三、建立完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度的思考

建立完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度并不能朝發(fā)夕至，也不可能一蹴而就，其出發(fā)點(diǎn)是為了使企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化，在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。在確定企業(yè)新的制度框架時(shí)，在各項(xiàng)制度的制定和形成時(shí)要把握和遵循的苦干原則現(xiàn)特作以下闡述：

(一)適用性原則

要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本企業(yè)的規(guī)模、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、行業(yè)類型、技術(shù)特性及管理溝通的需要等方面考慮，制度要體現(xiàn)企業(yè)特點(diǎn)，保證制度規(guī)范具有可行性、適用性，切忌不切全實(shí)際。

(二)必要性原則

要從需要出發(fā)，必要的制度一個(gè)不能少，不必要的制度一個(gè)也不可要，否則會(huì)擾亂組織的正?；顒?dòng)。如在企業(yè)中的一些非正式行為規(guī)范或習(xí)慣能很好發(fā)揮作用的前提下，就沒(méi)有必要制定類似內(nèi)容的行為規(guī)范，以免傷害企業(yè)組織成員的自尊心和工作熱情。

(三)科學(xué)性原則

應(yīng)遵從管理客觀規(guī)律，制度化的管理必須服從管理學(xué)的一般原理和方法，違反了原則，只會(huì)導(dǎo)致失敗，所以必須遵從客觀規(guī)律，才能將管理引向科學(xué)、理性、規(guī)范的軌道，實(shí)現(xiàn)管理的穩(wěn)定性和有效性。

參考文獻(xiàn)：

篇5

1深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)管理制度(標(biāo)準(zhǔn))體系在軍工企業(yè)中的地位作用

一個(gè)企業(yè)，如果沒(méi)有先進(jìn)適用的企業(yè)管理制度，沒(méi)有扎實(shí)可靠的基礎(chǔ)管理“內(nèi)功”，任何閃光的企業(yè)戰(zhàn)略都是空中樓閣，綜合保障能力的提升也無(wú)從談起。目前軍工企業(yè)集團(tuán)化也好，軍地一體化保障也好，都離不開企業(yè)管理水平的提高，作為軍工企業(yè)本身就不同于地方企業(yè)，存在著其特殊性。企業(yè)管理制度體系建設(shè)是提高軍工企業(yè)科學(xué)管理水平的有效途徑。企業(yè)管理沒(méi)有統(tǒng)一定型的模式，企業(yè)只有通過(guò)不斷地總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，制定和修訂管理制度，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)使這些成功的經(jīng)驗(yàn)加以推行，通過(guò)修訂這些標(biāo)準(zhǔn)使經(jīng)驗(yàn)更加深化，促進(jìn)管理水平的持續(xù)不斷地提高。企業(yè)管理制度體系建設(shè)是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)實(shí)需要。企業(yè)管理制度有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理秩序的建立，有利于強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手段，使廣大員工在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中嚴(yán)格按章辦事，保證各項(xiàng)管理措施的落實(shí)。有了科學(xué)的管理制度有利于企業(yè)定編、定員，有利于落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，使企業(yè)分工明確、職責(zé)明確、要求具體，提高工作效率和辦事效率。企業(yè)管理制度體系是融合不同歸口的管理工作的重要平臺(tái)。企業(yè)管理制度體系也為企業(yè)建立質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系以及職業(yè)健康安全管理體系、新保障能力的認(rèn)證、裝備承制單位資格審查、工藝管理等多項(xiàng)不同歸口的管理工作提供了一個(gè)融合的平臺(tái)，成為木桶管理除短板管理方法之外的橫向貼合度的管理平臺(tái)，有利于減少企業(yè)的管理層次和交叉重復(fù)的管理環(huán)節(jié)，避免部門間各自為政同一工作不同要求的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，構(gòu)建完善的企業(yè)管理制度(標(biāo)準(zhǔn))體系

軍工企業(yè)管理制度(標(biāo)準(zhǔn))存在著其特殊性，應(yīng)該說(shuō)管理水平與地方企業(yè)相比還存在一定的差距，而縮小管理差距的最佳途徑就是構(gòu)建完善的企業(yè)管理制度(標(biāo)準(zhǔn))體系，來(lái)提高企業(yè)的整體水平。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，則是企業(yè)管理制度科學(xué)、合理的前提和必要條件。首先，企業(yè)應(yīng)以GB/T1.1—2000《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》、GB/T15496—2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求》、GB/T15497—2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》、GB/T15498—2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系管理制度和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》、GB/T19273—2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)與改進(jìn)》、GB/T13016—2003《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》、GB/T13017—2008《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南》等標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定企業(yè)《標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系管理規(guī)定》等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，具體規(guī)范技術(shù)、管理、工作標(biāo)準(zhǔn)編寫要求;標(biāo)準(zhǔn)分類、標(biāo)準(zhǔn)工作范圍;企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，從而確保企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，最終保證企業(yè)管理制度(標(biāo)準(zhǔn))體系合理不出現(xiàn)缺漏項(xiàng)。其次，根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)盡量將體系表的“果肉”部分充實(shí)。因?yàn)槠髽I(yè)的成熟度不同，某一時(shí)期的企業(yè)管理的重點(diǎn)不同制度的指揮方向會(huì)有所調(diào)整，進(jìn)一步細(xì)化分類根據(jù)本企業(yè)實(shí)際充實(shí)框架形成制度(標(biāo)準(zhǔn))體系表，該項(xiàng)工作無(wú)法通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)參考書籍確定，所以要求相關(guān)人員必須同時(shí)具備標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)和熟悉企業(yè)各項(xiàng)管理工作的流程，利用關(guān)聯(lián)圖和魚骨圖等統(tǒng)計(jì)方法分析各部門主要工作事項(xiàng)和簡(jiǎn)要工作流程之間的關(guān)系，確保各制度(標(biāo)準(zhǔn))內(nèi)容間相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一、相互制約、相互補(bǔ)充，從而為制度(標(biāo)準(zhǔn))的適用性打下基礎(chǔ)。

3標(biāo)準(zhǔn)制定要適合企業(yè)自身特點(diǎn)，因地制宜，突破地域、文化的障礙

軍工企業(yè)基礎(chǔ)管理工作有著自身的特點(diǎn)，也有大多數(shù)企業(yè)所具有的普遍性，任何一種管理方法和模式都不能完全依靠“拿來(lái)主義”，要根據(jù)自身的特點(diǎn)構(gòu)建適用、實(shí)用的企業(yè)管理制度體系，為提高綜合保障能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因?yàn)榈赜蛭幕牟顒e和地理?xiàng)l件等因素的影響各個(gè)企業(yè)的員工構(gòu)成地域文化不同，比如南海的地域文化和天氣炎熱帶來(lái)了企業(yè)職工、在修艦船的官兵穿拖鞋、吃檳榔等習(xí)慣，這種習(xí)慣在北方的企業(yè)是無(wú)法抵御嚴(yán)寒也不可能長(zhǎng)期存在的，但在南海地區(qū)企業(yè)卻是一個(gè)頑疾，為企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理工作和安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題是無(wú)法去照搬和模仿其他企業(yè)的管理制度或者找到某個(gè)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)的，只有充分了解習(xí)慣背后的成因，在管理的規(guī)范化和人性化中間找一條通道使二者達(dá)到一種相對(duì)的平衡，制定出既符合本企業(yè)實(shí)際又不違背管理初衷的管理制度，才能確保制度被落實(shí)而不是流于形式。如果只是一味地追求管理不考慮職工的接受程度可能最后會(huì)形成一種對(duì)立和抵觸情緒最終阻礙了制度的執(zhí)行，出現(xiàn)制度無(wú)法落實(shí)的尷尬局面。因地制宜疏堵并進(jìn)，把習(xí)慣關(guān)進(jìn)制度的籠子里，比如在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)時(shí)可以把吃檳榔問(wèn)題和吸煙問(wèn)題同時(shí)考慮同時(shí)管理，安全防護(hù)用具、工作服設(shè)計(jì)和更換周期充分考慮天氣等原因進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使管理和習(xí)慣的矛盾最小化，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性和員工接受程度。

任何一個(gè)企業(yè)都有其自身的特點(diǎn)，也就是所謂的文化，有正面的也有負(fù)面的，管理制度編制前我們要對(duì)正、負(fù)進(jìn)行區(qū)分。對(duì)于正面的文化通過(guò)不斷地總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，制定和修訂管理制度，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)使這些成功的經(jīng)驗(yàn)加以推行，通過(guò)修訂標(biāo)準(zhǔn)使經(jīng)驗(yàn)更加深化。對(duì)于負(fù)面的阻礙企業(yè)發(fā)展的習(xí)慣、文化，要在標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中充分考慮并加以明確、引導(dǎo)、限制，不宜照搬照抄，使標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難，最終阻礙了企業(yè)保障能力的提升。合理把握制度的“度”。制度的懲罰措施必須適度，如果超出了某個(gè)限度，制度的作用將走向反面。一個(gè)有效的、合理的、適合企業(yè)發(fā)展的企業(yè)制度(標(biāo)準(zhǔn))體系能規(guī)范員工行為提高員工的工作效率和質(zhì)量，形成一種良好的企業(yè)文化。相反，如果標(biāo)準(zhǔn)、制度不適合企業(yè)或者制度自身“不靠譜”，那么這些制度必定會(huì)成為害群之馬，在客觀上損害了制度(標(biāo)準(zhǔn))應(yīng)有的權(quán)威和尊嚴(yán)，從而使企業(yè)管理制度變成“文件”束之高閣。人們常常把制度當(dāng)作約束和控制人行為的工具，認(rèn)為控制力度越大，制度就越先進(jìn)，效果就越好。于是在制定制度時(shí)主觀地將標(biāo)準(zhǔn)定得很高，要求過(guò)于苛刻，最后導(dǎo)致制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，使執(zhí)行的人員因過(guò)度敬畏而產(chǎn)生的負(fù)作用或者最終執(zhí)行難度過(guò)高而導(dǎo)致人們產(chǎn)生精神疲勞而不再理會(huì)。就像長(zhǎng)在樹上的蘋果，我們跳起來(lái)可以摘到的，人們會(huì)努力去摘爭(zhēng)取摘到更多，如果跳起來(lái)離蘋果還是很遠(yuǎn)，最終人們要么會(huì)選擇放棄，要么會(huì)選擇“捷徑”，可能會(huì)出現(xiàn)為迎合制度來(lái)投機(jī)取巧。再如現(xiàn)場(chǎng)管理制度因?qū)I(yè)不同標(biāo)準(zhǔn)要有所區(qū)別，對(duì)于輪機(jī)修理車間如果把標(biāo)準(zhǔn)定得和MTU車間相同，那么對(duì)于輪機(jī)修理車間來(lái)說(shuō)肯定會(huì)因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)過(guò)高而無(wú)法執(zhí)行。管理學(xué)上的“超限效應(yīng)”也能很好地說(shuō)明制度的制定過(guò)程中“度”的把握的重要性。同樣，制度不能過(guò)于松懈形同虛設(shè)，也要有約束力。應(yīng)該寬嚴(yán)有“度”。

4制度要落地生根，真正發(fā)揮管理制度的“預(yù)警”功能

企業(yè)應(yīng)對(duì)制度后的后續(xù)工作做出明確安排，應(yīng)該說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)的制定只是完成了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的一半工作，實(shí)施后的培訓(xùn)、跟蹤、監(jiān)督、修訂也在標(biāo)準(zhǔn)化工作中占了重要的地位。就像好的戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)鍵在于合理的戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃一樣。任何工作只有設(shè)計(jì)沒(méi)有好的落實(shí)，那么也只能作為文件束之高閣，成為人們思想上的標(biāo)準(zhǔn)而不是行動(dòng)上的標(biāo)準(zhǔn)。將標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查和考評(píng)內(nèi)容在《標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》中做出明確要求，定期檢查考核。得力的跟蹤和保障措施也能為管理制度的修訂收集信息，為企業(yè)基礎(chǔ)管理工作提供參考。標(biāo)準(zhǔn)化辦公室要在準(zhǔn)備階段組織好標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識(shí)的普及性培訓(xùn);在體系構(gòu)建前期隨著基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，要適時(shí)地對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫、內(nèi)涵解讀、要求講解。標(biāo)準(zhǔn)大量后要明確各業(yè)務(wù)處室在標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)工作中的分工及培訓(xùn)廣度和深度。很多企業(yè)依靠咨詢公司制定了華麗的管理制度，符合標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，一定程度上也是適合企業(yè)的，但因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)后咨詢公司撤出，本企業(yè)沒(méi)有能做好后續(xù)的培訓(xùn)、跟蹤、考核進(jìn)而導(dǎo)致管理制度沒(méi)有落實(shí)成為真正的“文件”，花費(fèi)了人力物力沒(méi)能達(dá)到預(yù)期的效果。同時(shí)新的管理制度的推行在企業(yè)內(nèi)可能會(huì)觸及一部分人的利益，前期也會(huì)有抵觸情緒，需要管理層下決心并以身作則。管理制度不適用可以在發(fā)現(xiàn)后對(duì)不適用的內(nèi)容進(jìn)行修訂，盡量避免標(biāo)準(zhǔn)不適用為了生產(chǎn)而繞開管理制度的要求，領(lǐng)導(dǎo)帶頭違反規(guī)定走捷徑的情況發(fā)生，不要到需要“滅火”時(shí)才想到管理制度，才想到用標(biāo)準(zhǔn)去處理責(zé)任人，救火員身份的管理制度是管理制度推行的失敗，要將管理制度真正發(fā)揮其“預(yù)警”功能。

5持續(xù)改進(jìn)管理制度(標(biāo)準(zhǔn))體系，助力企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

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影響企業(yè)管理制度的因素分析

1．人員素質(zhì)。人員素質(zhì)是任何企業(yè)制度的根本影響力，因?yàn)槠髽I(yè)管理制度的制定、實(shí)施、更新均要通過(guò)人力完成。在制定方面：領(lǐng)導(dǎo)管理人員是否具備完整的管理意識(shí)，以及是否擁有專業(yè)和先進(jìn)的理論依據(jù)，關(guān)系著管理制度內(nèi)容和方向的科學(xué)性。如果管理人員不能就某一方面予以重視，那么必然造成該方面制度的松懈或缺失；管理人員思想守舊，則難以跟上時(shí)代的節(jié)奏，使企業(yè)管理出現(xiàn)脫軌現(xiàn)象。在管理制度實(shí)施方面：管理人員意識(shí)薄弱或責(zé)任能力不強(qiáng)，則不能按照制度有效實(shí)施管理，可能出現(xiàn)、越權(quán)處理等情況；由于管理人員的威信不足或者是基層員工紀(jì)律性不強(qiáng)，則會(huì)有管理延遲、無(wú)效等情況發(fā)生。

2．管理理念。管理理念是管理制度產(chǎn)生和發(fā)展的根本，關(guān)系著企業(yè)管理制度的走向，管理理念滯后，則管理制度落后，反之亦然。在當(dāng)今復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)下，企業(yè)各層均有可能受到社會(huì)中不良意識(shí)的影響，導(dǎo)致管理制度在制定方向上的偏移，例如：拜金主義、本本主義、經(jīng)驗(yàn)主義等。企業(yè)能否引進(jìn)先進(jìn)的管理理念為己用，不但關(guān)系著企業(yè)整體走向，同時(shí)也關(guān)乎企業(yè)生存發(fā)展，可以毫不夸張的說(shuō)，如果不能實(shí)現(xiàn)意識(shí)與社會(huì)主流接軌，那么該企業(yè)注定走向消亡。

3．物資實(shí)力。企業(yè)內(nèi)部物資是企業(yè)各項(xiàng)工作實(shí)施的根本保障，它能夠解決企業(yè)員工在生活上的后顧之憂，同時(shí)為理論性事物和策略的實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)幫助。企業(yè)要想健全自身的管理制度，必不可少地要進(jìn)行設(shè)備的更換、經(jīng)驗(yàn)交流、對(duì)外實(shí)地考察和研討、試行等，這一系列的工作都需要消耗大量的物資。

制度缺失的應(yīng)對(duì)策略

要彌補(bǔ)制度缺失的不足，除了從制度的完善入手以外，還要充分考慮人與工具的因素。制度的制定與執(zhí)行都與人緊密相聯(lián)，人力是真正制約制度作用的關(guān)鍵因素，是制度作用發(fā)揮的核心。同時(shí)，各種先進(jìn)工具的合理利用也使制度作用的發(fā)揮更為有力。

1．企業(yè)管理制度體系的完善。若制度本身存在缺陷，制度的執(zhí)行便得不到有效地貫徹，最終可能會(huì)成為華而不實(shí)的空架子。第一，制度覆蓋要完整，編制體系要規(guī)范。第二，“磨刀不誤砍柴工”，在制定制度前，要多了解實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)實(shí)的需求有深入的調(diào)查分析。例如：張瑞敏到海爾頒布的第一個(gè)管理制度的第一條規(guī)定是“不準(zhǔn)隨地大小便”，雖然現(xiàn)在看起來(lái)有些可笑，但這就是他根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況制定的，事實(shí)證明，當(dāng)年的制度確實(shí)為企業(yè)走上規(guī)范化道路打下了良好的基礎(chǔ)。第三，制度的制定要與企業(yè)文化相一致。例如：在強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)品質(zhì)量”的企業(yè)里，制度就應(yīng)該多一些反對(duì)偷工減料、弄虛作假的內(nèi)容，而應(yīng)該多一些有助于提升產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)容。

2．企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的提高。首先，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)當(dāng)意識(shí)到企業(yè)管理制度的重要性，基于時(shí)展和企業(yè)長(zhǎng)久生存考慮，有機(jī)地吸收相關(guān)先進(jìn)社會(huì)科學(xué)管理理念，在不斷充實(shí)自身管理素養(yǎng)的同時(shí)，科學(xué)地下達(dá)企業(yè)管理制度改革完善指令。其次，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從全局角度去監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)管理制度執(zhí)行的程度，隨時(shí)檢查糾正，調(diào)整執(zhí)行方案和方法，不斷完善企業(yè)管理制度，推動(dòng)公司制度的執(zhí)行在干部、員工行為中的深入度，堅(jiān)持用誠(chéng)實(shí)可信、勤懇踏實(shí)的務(wù)實(shí)敬業(yè)作風(fēng)去感化和影響自己的下屬，為自己的工作服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)。再者，要實(shí)行人性化管理。制度雖具有強(qiáng)制性，但也要保證員工的知情權(quán)，增加員工的信任度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者可以以會(huì)議傳達(dá)、企業(yè)網(wǎng)站信息、簡(jiǎn)報(bào)等方式，使員工了解國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息及企業(yè)工作進(jìn)展等。

3．提升企業(yè)基層人員綜合素質(zhì)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立對(duì)員工進(jìn)行精神培養(yǎng)的意識(shí)，充分利用各種資源的整合，為員工綜合素質(zhì)提升創(chuàng)造機(jī)會(huì)和途徑。一方面，適時(shí)開展企業(yè)內(nèi)部管理及相關(guān)思想座談會(huì)，通過(guò)安全意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神等先進(jìn)思想的宣傳和灌輸，從根本上轉(zhuǎn)變各層各部門工作人員的思想觀念，使他們理解和配合管理工作。另一方面，要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部文化建設(shè)，即通過(guò)企業(yè)內(nèi)部刊物、信息傳播工具、活動(dòng)等，構(gòu)建一種有序、文明、科學(xué)、民主的氛圍，為管理和管理制度的改革創(chuàng)造環(huán)境基礎(chǔ)。此外，還要加強(qiáng)對(duì)員工各方面素質(zhì)的考核，強(qiáng)化考核標(biāo)準(zhǔn)，例如：優(yōu)化監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核為上下級(jí)不同部門的交叉性考核，促使領(lǐng)導(dǎo)管理人員居安思危，自我約束，同時(shí)增強(qiáng)基層員工的主人翁意識(shí)。

4．與時(shí)俱進(jìn)的科技與制度的緊密結(jié)合。要想實(shí)現(xiàn)管理制度的現(xiàn)代化，就必須要管理設(shè)備具備相應(yīng)的科學(xué)性，這樣一是能夠便于信息的收集，以便及時(shí)調(diào)整管理制度；二是能夠通過(guò)相關(guān)通道使管理階層與社會(huì)接觸，有利于借鑒和學(xué)習(xí)。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站，健全網(wǎng)絡(luò)鏈接設(shè)備（電腦、光纖等），確保物質(zhì)設(shè)施能夠滿足企業(yè)制度改革需要。

結(jié)語(yǔ)

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關(guān)鍵詞:企業(yè)制度 制訂 要素

企業(yè)管理可分為人管人、制度管人、文化管人三個(gè)階段,目前我國(guó)多數(shù)企業(yè)還處于制度管人階段,這就要求企業(yè)管理者會(huì)做制度,這是制度管理的前提。但現(xiàn)實(shí)中很多企業(yè)的管理制度規(guī)范性、可行性有待提高,制度所需要的管理語(yǔ)言尚需完善。企業(yè)制度制定的流程和步驟、企業(yè)制度應(yīng)具備的要素,這些都是管理者們必備的技能。

規(guī)章制度對(duì)于每個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō),都是差異化的,也就是制度的制訂要符合企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況。第一,企業(yè)需要的制度大類不盡相同。例如,甲企業(yè)需要的制度,乙企業(yè)就不一定需要,這與行業(yè)屬性、經(jīng)營(yíng)范圍、企業(yè)所屬區(qū)域的地方法規(guī)等諸多因素有關(guān)。所以,在制度制訂中不要采用“拿來(lái)主義”,很可能其他企業(yè)需要的制度你根本不需要。第二,同類制度在不同企業(yè)其內(nèi)容不盡相同。同類制度內(nèi)容有所差異,甚至懸殊很大,這主要是由企業(yè)高管的經(jīng)營(yíng)管理理念決定的,同時(shí)也受到行業(yè)屬性和地區(qū)法規(guī)等因素的影響。

很多人一提到寫制度,就上網(wǎng)下載,然后將公司名字直接替換成自己的,內(nèi)容幾乎是照搬硬套。這是絕對(duì)不可取的,寫制度的時(shí)候,可以上網(wǎng)查資料,但不是將內(nèi)容生搬硬套,而是通過(guò)查詢,研究管理制度的形式、要素以及管理語(yǔ)言的運(yùn)用。管理制度的具體內(nèi)容因企業(yè)的不同千變?nèi)f化,但我們總能從這千變?nèi)f化的內(nèi)容中總結(jié)提煉出具有共性的東西,這就是制度應(yīng)具備的主體要素和輔助要素。

一、企業(yè)管理制度的主體要素

主體要素是一項(xiàng)制度必不可少的組成部分,一般由以下10項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成。

1.目的。簡(jiǎn)要說(shuō)明制定該制度的原因及意義,雖然這項(xiàng)要素對(duì)于制度的執(zhí)行無(wú)關(guān)緊要,但制度的目的起著制度執(zhí)行的引導(dǎo)作用,不可小覷。制度目的的描述應(yīng)該是具體的,簡(jiǎn)短的,不能長(zhǎng)篇大論,也不能說(shuō)“為了企業(yè)發(fā)展”等等這類“放之四海而皆準(zhǔn)”的模糊語(yǔ)言。

2.適用范圍。指制度約束(使用)的部門和崗位,要全面列舉,切忌遺漏。

3.適用工作。指制度所要規(guī)范、約束的工作范疇。

4.工作規(guī)則。這是制度主體要素中的重要部分,一般要說(shuō)明工作原則、該做什么、不該做什么的問(wèn)題。工作規(guī)則可根據(jù)具體內(nèi)容進(jìn)行分類說(shuō)明。

5.工作程序。指工作任務(wù)開展的具體流程步驟,是解決“如何做”的問(wèn)題,這項(xiàng)內(nèi)容一般可用流程圖來(lái)說(shuō)明,這樣更容易讓人看明白。

6.處罰條款。指相關(guān)人員違背工作規(guī)則和辦事程序后,對(duì)當(dāng)事人采取的處罰措施,一般由經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰兩種。

7.職責(zé)部門。指對(duì)該制度的執(zhí)行情況承擔(dān)第一責(zé)任的部門,一般是該項(xiàng)制度的推行部門。

8.監(jiān)管機(jī)構(gòu)。指有權(quán)力、有職責(zé)對(duì)制度的執(zhí)行者進(jìn)行監(jiān)管與處罰的部門及崗位。

9.解釋權(quán)屬。指負(fù)責(zé)對(duì)制度進(jìn)行講解和釋疑的部門或崗位,一般是制度的制定部門。

10.生效與修訂。指制度頒布實(shí)施的條件、時(shí)間與修訂的條件。

二、企業(yè)管理制度的輔助要素

輔助要素雖然沒(méi)有主體要素重要,但輔助要素是否健全,可以看出一項(xiàng)制度的規(guī)范程度。合理設(shè)置輔助要素,可以幫助制度管理者高效、無(wú)誤地對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行分類管理。輔助要素一般由以下6項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成。

1.制度屬性。即制度類別,一般可按職能分為行政制度、人力資源制度、財(cái)務(wù)制度、生產(chǎn)制度、營(yíng)銷制度、采購(gòu)制度、研發(fā)制度、質(zhì)量管理制度、信息管理制度、物流管理制度等等。

2.制度名稱。指某一項(xiàng)具體制度的名字,企業(yè)規(guī)章制度一般由“規(guī)定”、“制度”、“辦法”、“規(guī)程”等后綴標(biāo)識(shí),但要注意后綴標(biāo)識(shí)的一致性,保持各項(xiàng)制度的整體美感。

3.制度等級(jí)。一般指制度的重要性和涉及層面,比如可按適用層面分為基本制度與局域制度?；局贫仁枪舅胁块T普遍適用的制度,比如考勤規(guī)定;局域制度是公司某一專業(yè)領(lǐng)域的制度,比如應(yīng)收賬款管理規(guī)定。

4.制度編號(hào)。對(duì)制度的編號(hào)有多種方法,其目的都是為了方便檢索查詢,這里不再列舉。

5.制度版本。該項(xiàng)內(nèi)容說(shuō)明了制度的修訂頻次,這便于管理者清晰了解制度制訂過(guò)程的來(lái)龍去脈。

6.頁(yè)碼標(biāo)識(shí)。說(shuō)明了某項(xiàng)制度的總頁(yè)數(shù)和每一頁(yè)的順序數(shù),方便了制度的管理和閱讀。

理解了管理制度的每一項(xiàng)要素,制度制訂自然就水到渠成了。管理制度中的每一項(xiàng)要素都是一個(gè)筐子,企業(yè)每一類工作都是由許多果子組成的果樹,管理制度的制訂過(guò)程,就是將這些果子放進(jìn)筐子的過(guò)程,我們將所有果子都放到對(duì)應(yīng)的筐子里,那關(guān)于這顆果樹的管理制度也就完成了。

篇8

關(guān)鍵詞：內(nèi)控制度;企業(yè)管理制度;異同;融合

一、引言

自1949年美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)提出內(nèi)部控制制度概念以來(lái)，將傳統(tǒng)管理制度中的“內(nèi)部牽制”制度不斷發(fā)展到現(xiàn)代的“內(nèi)部控制整體框架”。財(cái)政部等五部委的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，使內(nèi)控制度的內(nèi)容和適用范圍逐步超出了“內(nèi)部會(huì)計(jì)控制”的范疇，逐步形成一種制度體系。企業(yè)在執(zhí)行內(nèi)控制度時(shí)，大部分單位把內(nèi)控制度和原有的企業(yè)管理制度分別運(yùn)行控制，形成了兩套控制管理程序和方法，給企業(yè)增加了控制管理成本，甚至出現(xiàn)兩套制度不一致，發(fā)生沖突的情況。因此，有必要對(duì)內(nèi)控制度和企業(yè)管理制度進(jìn)行比較，兼顧二者的目標(biāo)、程序和方法，使內(nèi)控制度成為企業(yè)管理制度的有機(jī)組成部分，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩者的融合統(tǒng)一。

二、內(nèi)控制度與企業(yè)管理制度的異同

內(nèi)部控制制度是指單位為了保護(hù)資產(chǎn)安全完整，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度貫徹執(zhí)行，避免或降低各種風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)管理效率而制訂和實(shí)施的一系列業(yè)務(wù)流程及配套的制度和控制標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)管理制度是企業(yè)為貫徹執(zhí)行國(guó)家法律政策和企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的有序運(yùn)行，而制訂的具有企業(yè)法規(guī)性質(zhì)的政策、規(guī)定和行為規(guī)范，包括國(guó)家法規(guī)、上級(jí)政策、企業(yè)內(nèi)部章程、制度、規(guī)則、規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、決定、操作流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，是企業(yè)整體利益、經(jīng)營(yíng)管理者的意志和全體員工的價(jià)值取向的具體體現(xiàn)和約定。

（一）內(nèi)控制度與企業(yè)管理制度的同屬性

1.二者都是以制度規(guī)范行為為目的。不論是內(nèi)控制度，還是企業(yè)管理制度，都是通過(guò)制訂一定的程序、規(guī)范、流程、權(quán)限、檢查考核等，來(lái)達(dá)到規(guī)范、協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，遵守國(guó)家法律、落實(shí)上級(jí)政策的目的。2.二者都具有內(nèi)部自行管理的性質(zhì)。都是由單位自行修訂，由單位內(nèi)部人員執(zhí)行，意在維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，提高經(jīng)營(yíng)效益，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和舞弊行為的制度規(guī)范，執(zhí)行的主體是單位內(nèi)部人員。3.二者都是隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要而不斷修訂完善。如：中石化股份公司內(nèi)控制度每年修訂一次，河南油田企業(yè)管理基本制度每經(jīng)過(guò)一段時(shí)期進(jìn)行一次修訂，以適應(yīng)環(huán)境變化和管理進(jìn)步的需要。4.二者形成的動(dòng)因基本相同。內(nèi)控制度是因?yàn)椴糠稚鲜泄镜奈璞仔袨榻o公眾造成巨大損失后，為了堵塞漏洞，防止舞弊和風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)公眾企業(yè)做出的強(qiáng)制性規(guī)范要求。而企業(yè)規(guī)章制度也是因企業(yè)管理、操作、運(yùn)行的需要而逐步健全起來(lái)的，多是由經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或血的教訓(xùn)而鑄就。因管理和控制的需要，是二者形成的根本動(dòng)因。由此可見(jiàn)，內(nèi)部控制是企業(yè)管理制度的一部分，都是管理制度的范疇。但內(nèi)控制度又是對(duì)企業(yè)管理制度的發(fā)展和更高要求，是滿足特定需要的控制體系，具有其特殊形式和創(chuàng)新性。

（二）內(nèi)控制度的特殊性

1.內(nèi)控制度的適用范圍小于企業(yè)管理制度。企業(yè)管理制度是企業(yè)一切管理規(guī)定、流程、操作規(guī)程、崗位責(zé)任制、職能分工，以及適用的法律法規(guī)、上級(jí)制度規(guī)定等的總稱，是對(duì)企業(yè)所有經(jīng)營(yíng)行為和社會(huì)責(zé)任的普遍規(guī)范。企業(yè)管理制度即分上下層次、又分專業(yè)類別，是一個(gè)較為龐大的系統(tǒng)，如河南油田2003年清理局級(jí)規(guī)章制度達(dá)9106個(gè)，還不包括二級(jí)單位和基層的規(guī)章制度，僅整理成冊(cè)210個(gè)制度就超過(guò)百萬(wàn)字，可見(jiàn)規(guī)章制度涵蓋的范圍和幅度非常龐大，是企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要軟環(huán)境。而內(nèi)控制度的應(yīng)用范圍較小，一是適用的范圍較小，僅限于大中型企業(yè)（主要是上市公司），而所有的企業(yè)都有自己的規(guī)章制度；二是控制的范圍較窄，初始的內(nèi)控制度主要是控制與會(huì)計(jì)信息關(guān)聯(lián)的一些業(yè)務(wù)流程，現(xiàn)在的范圍向人力資源等方向擴(kuò)展，但與企業(yè)管理制度控制管理的范圍比，內(nèi)控的范圍僅是其中與業(yè)務(wù)流程相關(guān)的一部分，范圍相對(duì)較小。2.內(nèi)控制度的側(cè)重面不同。由于內(nèi)控制度的概念是注冊(cè)會(huì)計(jì)師為了審計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表真實(shí)性，而對(duì)企業(yè)相關(guān)制度提出特殊要求，使內(nèi)控制度的側(cè)重點(diǎn)在于與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理相關(guān)的管理要求。而企業(yè)管理制度是為了使企業(yè)高效健康運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅限于財(cái)務(wù)管理，也包括生產(chǎn)、銷售等各條塊制度，并且涵蓋企業(yè)不同管理級(jí)次的制度，調(diào)控的范圍是整個(gè)企業(yè)縱橫交織的經(jīng)營(yíng)行為。3.理念和視角不同。內(nèi)控制度更強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制，更多地維護(hù)股東等社會(huì)公眾利益，對(duì)合法合規(guī)性要求更高，而企業(yè)管理制度更注重效益性、可行性和適用性，更注重保證企業(yè)良性高效運(yùn)行。4.法律要求不同。對(duì)于大中型企業(yè)，特別是上市公司，法律明確要求建立健全內(nèi)控制度，并要求定期披露。是否建立了內(nèi)控制度，甚至影響一個(gè)公司能否到國(guó)際市場(chǎng)上市融資。但《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等相關(guān)法規(guī)對(duì)于企業(yè)應(yīng)建立哪些管理制度，沒(méi)有明確規(guī)定。企業(yè)因性質(zhì)不同、發(fā)展階段不同、規(guī)模不同、管理風(fēng)格差異等因素，所建立的制度體系差異很大，法規(guī)上也不便于做出統(tǒng)一要求。5.內(nèi)控制度控制框架比較完善。內(nèi)控制度以建立內(nèi)部管理環(huán)境為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為前提，以控制活動(dòng)為手段，以信息溝通為條件，以內(nèi)部監(jiān)督為保證，五要素相互聯(lián)系，相互促進(jìn)構(gòu)建內(nèi)部控制框架，使內(nèi)控制度目標(biāo)更明確、針對(duì)性更強(qiáng)、方法更先進(jìn)、控制更有效。而企業(yè)管理制度，控制的方式、手段、理念和視角等許多方面，沒(méi)有達(dá)到內(nèi)控制度的規(guī)范和高度。6.內(nèi)控制度的執(zhí)行效率更高。企業(yè)對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行力情況有硬性的檢查和考核，如中石化要求各分子公司每季度進(jìn)行一次內(nèi)控制度的穿行測(cè)試，每半年進(jìn)行一次檢查考評(píng)。審計(jì)中介機(jī)構(gòu)還對(duì)上市公司內(nèi)控制度的執(zhí)行情況進(jìn)行披露和監(jiān)督，促進(jìn)了內(nèi)控制度的貫徹執(zhí)行。而企業(yè)管理制度因體系龐大、涉及面廣、檢查動(dòng)用資源多等原因，存在著執(zhí)行率不高，部分制度沒(méi)有得到很好執(zhí)行的可能和狀況。

（三）內(nèi)控制度的局限性

1.內(nèi)控制度的主要控制依據(jù)來(lái)源于企業(yè)管理制度，失去了企業(yè)基本制度，內(nèi)控制度就成了無(wú)源之水。內(nèi)控制度的關(guān)鍵控制點(diǎn)都是依據(jù)企業(yè)管理的某項(xiàng)制度，主要內(nèi)控制度的業(yè)務(wù)流程均附有依據(jù)的制度目錄。內(nèi)控制度是對(duì)企業(yè)制度和業(yè)務(wù)流程再造，是對(duì)企業(yè)相關(guān)管理制度按照業(yè)務(wù)流程進(jìn)行的系統(tǒng)性梳理，對(duì)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了系統(tǒng)界定。2.內(nèi)控制度協(xié)調(diào)規(guī)范的范疇有限。內(nèi)控制度從誕生起就具有內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的特定目的性，主要是與會(huì)計(jì)信息相關(guān)的程序性制度。對(duì)于非程序性的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等，內(nèi)控制度一般不進(jìn)行規(guī)范，涉及到的制度，一般采取引用企業(yè)管理制度和相關(guān)法規(guī)的方式解決。與企業(yè)規(guī)章制度調(diào)控范圍相比，有其局限性，也就決定了內(nèi)控制度不可能完全代替企業(yè)管理制度。3.內(nèi)控制度具有一定的僵化性。由于內(nèi)控制度實(shí)行的是各層級(jí)控制標(biāo)準(zhǔn)的高度統(tǒng)一，雖然定期對(duì)內(nèi)控制度的不適應(yīng)性進(jìn)行修改，但由于內(nèi)控制度是一套自上而下統(tǒng)一執(zhí)行的體系，基層單位不能根據(jù)實(shí)際環(huán)境需要進(jìn)行修訂，不合理的或不適用的規(guī)定需要上級(jí)統(tǒng)一修訂才能變更，有些不符合基層實(shí)際需要的內(nèi)控制度多年也得不到修改，不能適應(yīng)基層環(huán)境的特殊要求。而企業(yè)管理制度則不同，具有層級(jí)性，下級(jí)制定制度辦法時(shí)，一方面執(zhí)行上級(jí)的政策，更注重按照可行性和適用性原則將上級(jí)政策與實(shí)際情況融合。4.內(nèi)控制度的執(zhí)行成本較高。中石油聘請(qǐng)中介組織設(shè)計(jì)構(gòu)建內(nèi)控制度，耗資數(shù)千萬(wàn)元，還不包括培訓(xùn)、執(zhí)行等費(fèi)用。即使如中石化自己設(shè)計(jì)建設(shè)的內(nèi)控制度，從設(shè)計(jì)、改進(jìn)、培訓(xùn)、執(zhí)行到檢查落實(shí)，費(fèi)用也是相當(dāng)可觀，增加了制度執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員，增加了審批環(huán)節(jié)和相關(guān)記錄資料等，給企業(yè)增加了較高的成本。5.由于內(nèi)部人員素質(zhì)不高，或不能很好執(zhí)行，以及內(nèi)部人員串通作弊、蓄意營(yíng)私舞弊，會(huì)導(dǎo)致內(nèi)控制度失去應(yīng)有的效能，因而，內(nèi)控制度不是萬(wàn)能的。

三、將內(nèi)控制度融合于企業(yè)管理制度的實(shí)踐與探討

（一）內(nèi)控制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題

通過(guò)比較看出，內(nèi)控制度是企業(yè)管理制度的有機(jī)組成部分，不是對(duì)企業(yè)管理制度的否定，而是完善和強(qiáng)化。但多數(shù)企業(yè)在內(nèi)控制度的執(zhí)行中，為了突出內(nèi)控制度的目標(biāo)，自覺(jué)或不自覺(jué)地把內(nèi)控制度與企業(yè)管理制度割裂開來(lái)，形成新的問(wèn)題：一是出現(xiàn)與原有企業(yè)管理制度重復(fù)、重疊、關(guān)聯(lián)交織，甚至沖突；二是增加管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行成本；三是造成概念誤區(qū)，認(rèn)為內(nèi)控制度是另一套制度，消耗管理者精力。因此，有必要在發(fā)揮內(nèi)控制度優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)二者的融合。

（二）對(duì)二者融合的探索及效果

為使內(nèi)控制度融合于企業(yè)管理制度中去，我們從以下幾方面進(jìn)行探索，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)控制度與企業(yè)管理制度的有效融合。1.摸清制度家底，評(píng)估經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，選擇高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，按內(nèi)控制度管理模式強(qiáng)化企業(yè)管理制度建設(shè)。企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和法律環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。通過(guò)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，選擇風(fēng)險(xiǎn)較高的流程和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)進(jìn)行制度建設(shè)，以規(guī)范的企業(yè)規(guī)章制度防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。2.內(nèi)控制度與企業(yè)管理制度相互適應(yīng)修改。特別是修訂企業(yè)管理制度時(shí)，借鑒內(nèi)控制度的嚴(yán)謹(jǐn)性、程序性、系統(tǒng)性的優(yōu)點(diǎn)。將企業(yè)管理制度進(jìn)行分類，對(duì)于程序性的制度，參照內(nèi)控流程格式進(jìn)行制度修訂。如河南油田修訂2010年版企業(yè)管理制度時(shí)，參照內(nèi)控制度，按照統(tǒng)一的格式，制定各經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程矩陣，使企業(yè)管理制度與內(nèi)控制度在形式和要求上趨于一致。對(duì)于非程序性的配套制度，制定各類制度的標(biāo)準(zhǔn)格式模板，統(tǒng)一制度名稱規(guī)范、內(nèi)容規(guī)范、格式條文規(guī)范等，使管理制度、業(yè)務(wù)流程矩陣、制度適用的法規(guī)依據(jù)三部分相互結(jié)合，組成制度體系，達(dá)到制度建設(shè)規(guī)范化的目的。在修訂內(nèi)控制度時(shí)，依據(jù)企業(yè)管理制度的基本規(guī)定，符合企業(yè)特點(diǎn)，避免與企業(yè)管理制度沖突，直至達(dá)到一致性。通過(guò)相互修改完善適應(yīng)，使內(nèi)控制度鑲嵌于企業(yè)管理制度體系中去。3.完善提高企業(yè)規(guī)章制度，使企業(yè)管理制度完全適應(yīng)內(nèi)部控制和法律法規(guī)的要求。在企業(yè)管理制度修訂中，積極吸取內(nèi)控制度強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與事項(xiàng)的信息溝通、檢查評(píng)價(jià)、崗位分離與權(quán)限指引控制等好做法；使企業(yè)管理制度體系完整、目標(biāo)明確、執(zhí)行有力、控制有效、檢查有度、考核到位。對(duì)企業(yè)管理制度進(jìn)行分類，如：生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)類、管理支撐類、監(jiān)督保障類等，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)類業(yè)務(wù)的節(jié)點(diǎn)控制，細(xì)化高風(fēng)險(xiǎn)類業(yè)務(wù)制度的監(jiān)控力度，使企業(yè)管理制度不僅完全滿足內(nèi)控制度的五項(xiàng)目標(biāo)，而且達(dá)到其它管理需求，使內(nèi)控制度有機(jī)融合于企業(yè)管理制度。4.提高企業(yè)管理制度的執(zhí)行力。吸收內(nèi)控制度執(zhí)行的好做法，把企業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行力、執(zhí)行率列入定期績(jī)效考核體系中去，防止制度執(zhí)行逐級(jí)弱化的情況。制度管理部門要定期檢查為防止高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的制度執(zhí)行情況，定量考核；專業(yè)管理部門對(duì)分管制度定期檢查執(zhí)行情況，并給與考核，使企業(yè)管理制度得到全面貫徹執(zhí)行。5.歸口制度管理部門，防止制度沖突，降低了管理成本。例如：河南油田井下作業(yè)處將內(nèi)控制度由財(cái)務(wù)部門管理調(diào)整為經(jīng)營(yíng)管理部門管理，實(shí)現(xiàn)制度由同一部門管理，避免政出多家，有利于內(nèi)控制度與企業(yè)管理制度的協(xié)調(diào)，有利于相互適應(yīng)修改，有利于二者融合為一。

（三）實(shí)現(xiàn)二者融合的意義

內(nèi)控制度是企業(yè)管理制度體系的一個(gè)重要組成部分。不論是上市公司還是國(guó)有大型企業(yè)，通過(guò)歸口內(nèi)控制度管理部門，吸收內(nèi)控制度的管理優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)化和完善企業(yè)管理制度，是完全可以實(shí)現(xiàn)二者的融合。將內(nèi)控制度融合于企業(yè)管理制度，一是能夠滿足內(nèi)控目標(biāo)需要，二是避免了制度的重疊與沖突，三是降低重復(fù)勞動(dòng)和執(zhí)行成本，四是避免制度僵化，降低制度執(zhí)行矛盾，五是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，注重人在管理中的首要作用。內(nèi)控制度不是萬(wàn)能的，發(fā)生舞弊行為的許多上市公司，雖然已經(jīng)實(shí)施了內(nèi)控制度，但并不能完全規(guī)避內(nèi)部人員串通作弊、蓄意營(yíng)私舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)論與建議

實(shí)施內(nèi)控制度，是近年來(lái)世界性經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)的產(chǎn)物，在一定時(shí)期內(nèi)強(qiáng)調(diào)內(nèi)控制度建設(shè)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。但是，將內(nèi)控制度與企業(yè)管理制度割裂又有其弊端，建議將內(nèi)控制度融合于企業(yè)管理制度體系中，提高企業(yè)管理制度的有效執(zhí)行力，才是企業(yè)提高管理水平的關(guān)鍵。

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