時(shí)間：2022-11-29 08:45:48
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第一條為規(guī)范食品安全信息的，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全信息資源的綜合利用，提高行政效率，引導(dǎo)正確消費(fèi)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定、規(guī)范性文件及《**市關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作方案》（臺(tái)府辦[2004]**42號(hào)）,制定本制度。
第二條本制度所稱的食品安全信息是指在食品及其原料種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)以及政府職能部門在實(shí)施食品安全監(jiān)管過程中產(chǎn)生的各種文字、數(shù)據(jù)和圖像信息。
第三條市食品安全委員會(huì)（下簡(jiǎn)稱“市食安委”）負(fù)責(zé)全市食品安全信息管理工作的組織協(xié)調(diào)。
市食安委辦公室負(fù)責(zé)全市食品安全信息的綜合分析和具體工作。
市食安委成員單位負(fù)責(zé)各自的職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)食品安全信息的收集、報(bào)告、分析和工作。
第四條食品安全信息的收集、報(bào)告、分析和工作應(yīng)遵循科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀、全面的原則。
第五條食品安全信息工作應(yīng)當(dāng)保守國家秘密和商業(yè)秘密，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)的合法權(quán)益。
第二章收集與報(bào)告
第六條市食安委成員單位和各鎮(zhèn)（場(chǎng)）食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)確定一名信息聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本部門、本轄區(qū)食品安全信息的收集及報(bào)送工作。
市食安委辦公室負(fù)責(zé)對(duì)收到的信息綜合、整理后上報(bào)上級(jí)食安委辦公室和市政府，并通報(bào)市政府各有關(guān)部門。
第七條食品安全信息報(bào)送內(nèi)容與時(shí)限要求：
（一）各鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門制訂的食品安全工作計(jì)劃、重大措施（食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治等）及其階段性實(shí)施情況應(yīng)同時(shí)抄送市食安委辦公室，并將年度食品安全工作總結(jié)于次年**月**5日前報(bào)送市食安委辦公室。
（二）各鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門應(yīng)將每月的食品安全監(jiān)管情況于次月的**0日前報(bào)送市食安委辦公室。市食安委辦公室應(yīng)當(dāng)將收集的食品安全監(jiān)管信息于每月的**5日前綜合通報(bào)有關(guān)部門。
各鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門原則上每月向市食安委辦公室報(bào)送食品安全工作動(dòng)態(tài)信息不得少于**條。
（三）有關(guān)部門的食品監(jiān)督監(jiān)測(cè)抽檢的計(jì)劃及結(jié)果在報(bào)告上級(jí)部門的同時(shí)或向社會(huì)之前應(yīng)報(bào)送市食安委辦公室。
（四）凡發(fā)生重大食品安全事故，各有關(guān)部門在依照職責(zé)和程序調(diào)查處理的同時(shí)，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告市食安委辦公室，并隨時(shí)上報(bào)事故發(fā)展變化以及調(diào)查處理工作的進(jìn)展情況，并在調(diào)查處理結(jié)束后**0個(gè)工作日內(nèi)提交事故查處情況的專題報(bào)告。
（五）各鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門應(yīng)在每季度第一個(gè)月的8日前將本地區(qū)、本部門上一季度的食品安全傷亡事故統(tǒng)計(jì)資料報(bào)送市食安委辦公室。
（六）上級(jí)政府、部門規(guī)定的其他要收集和報(bào)告的信息要及時(shí)向市食安委辦公室報(bào)送。
第八條各有關(guān)部門應(yīng)建立多種渠道主動(dòng)向食品安全科研機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)及其他與食品安全有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體、民間組織收集相關(guān)的食品安全信息。
第九條市食安委成員單位凡接到食品安全事故或可能影響食品安全重大隱患報(bào)告的，應(yīng)做好記錄，并及時(shí)處理，不得推諉、搪塞。
第三章分析與評(píng)估
第十條市食安委辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)全市食品安全信息進(jìn)行綜合分析、評(píng)估。各部門負(fù)責(zé)本單位食品安全信息的分析與評(píng)估工作。
第十一條食品安全信息的分析與評(píng)估工作須以食品安全方面的法律法規(guī)和國家、地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合我市的實(shí)際情況，提出合理、可行的意見和建議。
第十二條對(duì)于復(fù)雜或相互矛盾的信息的分析與評(píng)估工作，應(yīng)組織食品安全相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士參加。
第十三條各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全信息的科學(xué)管理和信息隊(duì)伍建設(shè)，建立食品安全監(jiān)管信息評(píng)詁制度。
第四章通報(bào)與
第十四條建立食品安全信息交流的統(tǒng)一平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)市食安委成員單位之間食品安全信息的互通互聯(lián)。
建立全市食品安全信息庫。
第十五條市食安委及其成員單位負(fù)責(zé)食品安全信息的。必要時(shí)，單位應(yīng)當(dāng)在信息前與相關(guān)部門溝通、征求相關(guān)部門的意見。
食品安全信息應(yīng)經(jīng)市食安委審核后方可。
市食安委成員單位之間應(yīng)建立暢通的食品安全信息通報(bào)渠道。
食品監(jiān)督抽檢信息和突發(fā)食品安全事件處理過程中的重要信息應(yīng)及時(shí)通報(bào)。
第**條食品安全信息的內(nèi)容范圍：
（一）食品安全總體趨勢(shì)信息。能夠?qū)ξ沂械氖称钒踩傮w趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)、預(yù)警的信息。
（二）食品安全監(jiān)測(cè)評(píng)估信息。通過有計(jì)劃地監(jiān)測(cè)獲得的反映我市食品安全現(xiàn)狀的信息。
（三）食品安全監(jiān)督檢查信息。通過有計(jì)劃的、有針對(duì)性的監(jiān)督檢查而獲得的食品安全信息。
（四）食品安全事件信息。包括食物中毒、突發(fā)食品污染事件及人畜共患病等涉及食品安全的信息。
（五）其他應(yīng)的食品安全信息。
第十七條食品安全信息的應(yīng)遵循科學(xué)的原則，保證準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀、公正。信息人對(duì)的信息承擔(dān)責(zé)任。
第十八條市食安委辦公室負(fù)責(zé)組織重大的、涉及多部門的綜合性的食品安全信息，包括重大食品安全事故的查處情況、重大節(jié)日和活動(dòng)期間的食品安全狀況、全市范圍內(nèi)食品安全警示信息以及全市食品安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)等。
市食安委成員單位可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本部門不與其他部門交叉的食品安全監(jiān)管信息。
第十九條對(duì)于重大、牽涉面廣的食品安全信息，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由市食安委組織召開新聞會(huì)，統(tǒng)一向社會(huì)。
有關(guān)部門可以根據(jù)食品安全信息的目的確定信息的形式。
有關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)限要求及時(shí)將所需的信息報(bào)送市食安委辦公室，由市食安委綜合、協(xié)調(diào)、審核后。
第二十條建立食品安全信息公眾網(wǎng)，及時(shí)向公眾信息并提供查詢服務(wù)。
第二十一條各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本制度制定實(shí)施細(xì)則，完善食品安全信息的程序。
第五章附則
第二十二條市食安委辦公室對(duì)各單位上報(bào)的信息進(jìn)行量化考核。
關(guān)鍵詞：消費(fèi)者；食品安全；問題
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.08.174
1 前言
近年來，關(guān)于各類食品安全的新聞常常見諸報(bào)端。從“蘇丹紅鴨蛋”、“三鹿毒奶粉”到“硫磺熏生姜”，這一件件聳人聽聞的事件不斷為我們的餐桌敲響警鐘，也讓越來越多的人開始關(guān)注到食品安全這一問題。本次研究從一個(gè)消費(fèi)者的視角，來分析系列食品安全問題背后凸顯出的我國食品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，并進(jìn)行了提升我國食品安全水平的對(duì)策探尋。
2 食品安全問題出現(xiàn)的主要環(huán)節(jié)
（1）農(nóng)產(chǎn)品源頭污染。我國工業(yè)的快速發(fā)展，使得環(huán)境污染問題日益突出。一些工業(yè)固廢和廢水的無序排放，使得一些有毒、有害的化學(xué)物質(zhì)滲入土壤和飲用水中，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物造成污染。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的過量使用，也影響到農(nóng)產(chǎn)品的安全性。2013年5月，廣東佛山市順德區(qū)在進(jìn)行順德市場(chǎng)的大米檢測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有6家店內(nèi)的大米存在鎘含量超標(biāo)，經(jīng)追查這些不合格大米均來自湖南省攸縣。
（2）食品加工工藝落后。在一些不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，一些設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后的作坊型食品企業(yè)仍然存在，對(duì)各類食品添加劑的使用也難以遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至公然使用被國家明令禁止的食品添加劑，從而引發(fā)食品安全問題。現(xiàn)階段，這些產(chǎn)品通常N往一些較為落后的農(nóng)村地區(qū)，并以其較低的價(jià)格贏得了廣泛的市場(chǎng)。
（3）包裝運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在問題。隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的逐漸推廣，現(xiàn)階段許多消費(fèi)者也喜歡通過網(wǎng)絡(luò)購買食品。然而，由于包裝、物流等環(huán)節(jié)存在不足之處，一些消費(fèi)者在收到產(chǎn)品后卻遇到了食品變質(zhì)、發(fā)霉等問題。而由于網(wǎng)購食品的特殊性，往往商家不能夠負(fù)責(zé)這些變質(zhì)食品的退換，從而產(chǎn)生相關(guān)消費(fèi)糾紛。
3 我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及問題分析
（1）食品安全立法不夠完善。我國眾多食品安全問題背后，暴露出的其實(shí)是相關(guān)立法的缺失。雖然在我國的《食品安全法》中，對(duì)“安全標(biāo)準(zhǔn)”、“食品信息公開”、“食品召回制度”等都進(jìn)行了規(guī)定，然而卻沒有具體的實(shí)施和操作辦法，不同規(guī)則中甚至存在著互相沖突之處，使得實(shí)際實(shí)踐中適用性不強(qiáng)。
（2）食品安全檢查標(biāo)準(zhǔn)落后。我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等組成。而各級(jí)監(jiān)管部門之間標(biāo)準(zhǔn)的不一致性，為食品生產(chǎn)經(jīng)營者守法和監(jiān)管者執(zhí)法都造成了困難。另外，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)更新速度較慢，已經(jīng)難以適應(yīng)高速發(fā)展的食品行業(yè)，更無法適應(yīng)食品監(jiān)管的實(shí)際需要。
（3）政府職能部門監(jiān)管不力。2013年5月9日，央視曝光了山東濰坊農(nóng)戶在種姜時(shí)使用“神農(nóng)丹”農(nóng)藥的事件，而相關(guān)地區(qū)監(jiān)管部門不作為的情況也引發(fā)全國憤慨?！妒称钒踩ā冯m然對(duì)食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫部門、公安部門的職責(zé)分工做了劃分，但是實(shí)際中相關(guān)部門監(jiān)管不力的情況仍然存在。
（4）食品安全信息公開不全面?！妒称钒踩ā芬?guī)定：食品安全信息公開的內(nèi)容包括國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及調(diào)查處理信息等。然而，現(xiàn)階段相關(guān)信息公開的內(nèi)容過于籠統(tǒng)，公開的途徑也主要集中在各食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的門戶網(wǎng)站上，傳播范圍較為有限。
4 提升我國食品安全水平的對(duì)策研究
（1）加快相關(guān)立法立規(guī)進(jìn)程。為了提升我國的食品安全水平，必須制定完善的法律法規(guī)和國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。未來，應(yīng)進(jìn)一步豐富我國的食品安全監(jiān)管法律體系，對(duì)現(xiàn)有的法律文件進(jìn)行整體性的梳理，對(duì)具體規(guī)則中相互沖突的地方進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對(duì)檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)、處罰的力度、行政機(jī)關(guān)權(quán)限的劃分等問題用統(tǒng)一的規(guī)則去處理。針對(duì)近年來網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)企業(yè)不斷涌現(xiàn)的情況，應(yīng)提高網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入門檻。
（2）完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)我國目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)落后且不協(xié)調(diào)的問題，應(yīng)制定與時(shí)俱進(jìn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。這其中包括，整合混亂、不統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，制定兼具科學(xué)性和實(shí)用性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評(píng)價(jià)制度，及時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善。
（3）加大社會(huì)公眾信息透明度。保證市場(chǎng)的公平、誠信，需要經(jīng)營主體的自覺自律，需要加強(qiáng)行政、輿論、公眾的監(jiān)督，更需要制度上的保障，其中，信息的客觀、及時(shí)、透明，無疑會(huì)產(chǎn)生巨大作用。各級(jí)行政機(jī)關(guān)在監(jiān)管的過程中，應(yīng)將一些與消費(fèi)者關(guān)系密切的產(chǎn)品作為市場(chǎng)抽檢的重點(diǎn)，隨時(shí)將檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果向社會(huì)，從而成為消費(fèi)者購買商品和選擇服務(wù)的客觀、真實(shí)的依據(jù)。
（4）及時(shí)公開食品安全信息。政府監(jiān)管部門應(yīng)向社會(huì)公眾定期公開食品安全監(jiān)測(cè)報(bào)告，不定期地各類食物檢測(cè)結(jié)果。政府各職能部門之間也要相互公開信息，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管信息的共享，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。詳細(xì)列明并且及時(shí)有效地公開食品安全信息，能使普通市民了解食品安全的真實(shí)情況，從而建立公眾的食品安全信心。
5 結(jié)束語
食品安全問題關(guān)系到每個(gè)人的身體健康，對(duì)于我們的日常生活有著十分重要的意義。然而，由于個(gè)人意識(shí)及利益驅(qū)動(dòng)等因素，現(xiàn)階段我國食品安全問題頻頻出現(xiàn)，在社會(huì)上造成了十分惡劣的影響。本次研究對(duì)食品安全問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析，并從食品安全監(jiān)督的角度總結(jié)出提升食品安全水平的相關(guān)措施。研究認(rèn)為，未來提升我國食品安全水平的對(duì)策包括加快相關(guān)立法立規(guī)進(jìn)程、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、加大社會(huì)公眾信息透明度、及時(shí)公開食品安全信息等。文章對(duì)于相關(guān)部門更好地部署食品安全工作有著一定的參考價(jià)值和借鑒作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉佳.我國食品安全監(jiān)管的問題及對(duì)策研究[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（01）：43-45.
【關(guān)鍵詞】加油站管理；存在的問題；安全與經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)策
就加油站的經(jīng)濟(jì)效益來說，現(xiàn)代化的急速發(fā)展為石油企業(yè)提供了一個(gè)良好的發(fā)展空間，而且根據(jù)資料顯示，隨著生活質(zhì)量的提升，現(xiàn)今在二線以上的城市平均一家就擁有一輛汽車，這樣的發(fā)展形勢(shì)在很大程度上推動(dòng)了加油站的建設(shè)與經(jīng)營，以及油價(jià)的不斷攀升也為加油站的建設(shè)帶來了無與倫比的高經(jīng)濟(jì)效益。加油站的建設(shè)有了穩(wěn)固的平臺(tái)，加油站的發(fā)展有了可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)依靠，然而由于受到多方面因素的制約，加油站的安全管理工作并未完全走入正軌，安全事故時(shí)有發(fā)生，安全隱患點(diǎn)存在居多。因此，為更好的保證加油站的正常運(yùn)行以及人員生命、財(cái)產(chǎn)的安全，結(jié)合企業(yè)時(shí)代性的發(fā)展原則，認(rèn)清加油站技術(shù)層面與管理層面中普遍存在的問題，并及時(shí)利用科學(xué)有效的方法進(jìn)行由于改進(jìn)與嚴(yán)肅糾正，不斷完善加油站安全管理制度是必要的且必須的，提出合理應(yīng)對(duì)加油站安全管理問題的對(duì)策也無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、加油站安全管理存在的問題
（一）技術(shù)層面的安全問題
（1）地下油罐通氣管管口阻火裝置安裝的問題
在《加油站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》中明確指出：地下油罐應(yīng)單獨(dú)設(shè)置呼吸管，且管徑不應(yīng)小于五十毫米，且必須安裝阻火器，管口與地面距離不應(yīng)小于四米；沿建筑物的墻（柱）向上敷設(shè)的呼吸管，其管口應(yīng)高于建筑物一米，與門窗的凈距離不應(yīng)小于三米。加油站的埋地油罐與地上油罐不同，埋地油罐內(nèi)的氣體空間晝夜之間的溫度無明顯變化，不會(huì)產(chǎn)生小呼吸，而大呼吸時(shí)呼吸閥對(duì)減少油品耗損是不起作用的，所以只需要安裝阻火器，而不需要再次安裝呼吸閥，主要是為了防止外面的火源引入油管內(nèi)造成事故；但地上油罐因與地下油罐安全隱患、設(shè)計(jì)原理不同，應(yīng)該安裝呼吸閥。地下油罐如若安裝了呼吸閥，反而會(huì)增加卸油時(shí)的阻力，延長(zhǎng)卸油時(shí)間，對(duì)加油站的整體工作效率產(chǎn)生不良影響[1]。
（2）電氣設(shè)備安裝與電氣線路敷設(shè)的問題
加油站的電氣設(shè)備安裝與電氣線路敷設(shè)的技術(shù)要求具有很嚴(yán)格的消防安全原則，但目前大部分的加油站建設(shè)施工中，很容易忽視對(duì)電氣、電路的精確建造與維護(hù)。例如，加油站的的大多數(shù)工作室內(nèi)的照明電路不僅不適用防爆燈具、防爆開關(guān)等等，也并未按照消防安全守則要求的走線趨向敷設(shè)電路，更不會(huì)經(jīng)常性的對(duì)電路設(shè)施、電氣設(shè)備、電線等等進(jìn)行定期檢查與維修，這給加油站的日常的經(jīng)營安全埋下了巨大的隱患[2]。1999年8月10日，某加油站因加油機(jī)內(nèi)防爆繼電器安裝不規(guī)范，繼電器內(nèi)的一根相線的絕緣皮破損，發(fā)生了嚴(yán)重的漏電現(xiàn)象，進(jìn)而引燃了加油機(jī)內(nèi)、地溝內(nèi)的爆炸性混合氣體，最終引發(fā)了爆炸。事故造成7人死亡，10人重傷，且加油站及毗鄰的建筑物嚴(yán)重坍塌。這起事故的發(fā)生主要原因就是由于加油站內(nèi)部電氣設(shè)備安裝不規(guī)范，也因員工缺乏定期檢查與維護(hù)，使得電線絕緣損壞嚴(yán)重，造成了不可挽回的嚴(yán)重后果。
（3）卸油空間內(nèi)汽車自身靜電接地裝置的問題
加油站的建設(shè)中，設(shè)置防雷、防靜電裝置是必須的，《加油站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》也明確規(guī)定：卸油場(chǎng)地必須設(shè)置靜電接地裝置，且接地電阻不應(yīng)大于100歐姆。但是更值得注意的是，第一，油罐車在行駛過程種將產(chǎn)生大量靜電，如若沒有在卸油空間內(nèi)規(guī)范化的設(shè)置汽車自身靜電接地裝置，使得車體自身靜電無法順利導(dǎo)除，那么在卸油過程中就會(huì)增加靜電火花引發(fā)爆炸的可能性。例如，2000年7月31日19時(shí)左右的一起因汽車靜電引發(fā)的加油站爆炸事故。一輛無證運(yùn)油的三輪車在某個(gè)體加油站卸油時(shí)，因此加油站未按規(guī)定在卸油場(chǎng)地設(shè)置靜電接地裝置，車身自帶的靜電火花引燃了油氣，導(dǎo)致了爆炸起火事故。大火持續(xù)了一個(gè)多小時(shí)，燒傷2人，并將二層樓房炸塌燒毀。第二，除了汽車自身存在的靜電以外，油罐車在卸油時(shí)因油管未能插到罐底，而使油罐車內(nèi)汽油胡亂噴濺也會(huì)產(chǎn)生靜電火花。為避免因油管插入不到位的問題造成的事故，《小型石油庫及汽車加油站設(shè)計(jì)規(guī)范》中要求：油管插入必須向下伸至罐內(nèi)且距罐底20cm處方可。
（4）油罐車卸油方式不當(dāng)?shù)膯栴}
《加油站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》規(guī)定：加油站的汽車油罐車在卸油時(shí)必須采用密閉卸油方式，且卸油管與油罐進(jìn)油管的連接應(yīng)采用快速接頭。但是就目前大多數(shù)加油站油罐車的卸油方式來看，為追求快速及方便，加油站多采用敞開式與噴濺式的卸油方法。但是，這種卸油方式很容易使汽油飛濺，不僅加大了加油站油品資源的消耗，也容易因油品飛濺產(chǎn)生大量靜電火花，加大了火災(zāi)隱患，更嚴(yán)重的是油氣的揮發(fā)還會(huì)增加火災(zāi)的擴(kuò)散程度。
（5）加油站工作人員的諸多違規(guī)行為的問題
加油站人員在日常工作中的行為也為加油站安全造成了一定程度的危害，筆者在這里通過查看諸多資料，總結(jié)幾點(diǎn)比較常見的違規(guī)現(xiàn)象。首先，加油站工作人員在進(jìn)行油品分置、輸送等工作時(shí)，習(xí)慣性的在桶裝或瓶裝的塑料制品內(nèi)灌入汽油。然而，這種看似平常的行為卻隱藏著極大的安全隱患：汽油在 塑料桶內(nèi)流動(dòng)摩擦?xí)a(chǎn)生靜電，塑料桶為電絕緣物不能及時(shí)將靜電導(dǎo)除，因而會(huì)造成靜電堆積。當(dāng)靜電壓和桶內(nèi)的油蒸汽達(dá)到一定值時(shí)，將會(huì)引發(fā)爆炸[3]。其次，因加油站工作人員專業(yè)素質(zhì)較低，嚴(yán)重缺乏安全防范意識(shí)。例如，加油站的車倆加油規(guī)范中要求，欲加油的汽車必須在加油站外有序排隊(duì)等候，進(jìn)站加油的車倆一次僅允許一輛。但是，加油站工作人員為圖方便，不遵守加油站車倆加油的規(guī)定，無論加油站內(nèi)等候的欲加油車倆多少，一律開設(shè)綠燈放行，造成加油站內(nèi)車輛過多，無形中為加油站的安全性能增加了巨大的壓力。再者，就是類似于工作人員在加油站內(nèi)吸煙、用火或者消費(fèi)者在其內(nèi)部吸煙時(shí)，加油站工作人員沒有立即組織等等危險(xiǎn)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
（二）管理層面的安全問題
筆者認(rèn)為，如果說加油站在技術(shù)層面的安全問題是造成加油站事故的基礎(chǔ)性因素，那么加油站在管理層面的安全問題就是這些基礎(chǔ)性因素形成的主要原因。
（1）安全管理模式的問題
普通加油站的安全管理責(zé)任是以安全總監(jiān)――安全監(jiān)督――安全員這種鏈條完成的。但現(xiàn)在的加油站是其上屬石油公司的配置之一，石油公司在加油站安全管理中也逐漸參入進(jìn)來，例如某加油站的安全管理是由其銷售總經(jīng)理、安全總監(jiān)、上屬石油公司領(lǐng)導(dǎo)與安全監(jiān)督、以及區(qū)域加油站管理部門共同承擔(dān)的。這樣無一致化的安全管理模式一定程度上造成了加油站的安全責(zé)任機(jī)制混亂，換句話說也就是當(dāng)加油站出現(xiàn)了安全事故，諸多負(fù)責(zé)人不僅無法起到權(quán)權(quán)制約的作用，反而到底由哪一方管理者對(duì)事故進(jìn)行妥善處理、到底哪一方責(zé)任機(jī)制對(duì)事故進(jìn)行負(fù)責(zé)卻成為了難題，使得加油站安全管理負(fù)責(zé)制度十分不明確，甚至可能會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)逃脫等現(xiàn)象。
（2）安全管理責(zé)任制混亂的問題
加油站普遍施行的三級(jí)安全管理責(zé)任制，即上文中提到過的安全總監(jiān)――安全監(jiān)督――安全員鏈條機(jī)制。就其本質(zhì)來說，這本是一種為明確安全責(zé)任安排的有效管理責(zé)任制度：安全總監(jiān)掌控加油站所有的安全隱患與工作過程中的危險(xiǎn)行為等，并針對(duì)這些安全點(diǎn)設(shè)置有序的安全監(jiān)督分點(diǎn)流程管理，隨后對(duì)加油站內(nèi)部員工進(jìn)行合理分配，將他們配置在不同的安全點(diǎn)內(nèi)，以區(qū)域性擴(kuò)散形式對(duì)加油站的整體安全維護(hù)進(jìn)行高效保障。筆者認(rèn)為，這是一種結(jié)合了加油站安全特點(diǎn)制定的具有針對(duì)性的安全管理責(zé)任制，但是，目前的加油站安全管理責(zé)任制卻因管理模式的不清晰、加油站自身管理者的權(quán)利受限嚴(yán)重，使得加油站的安全管理責(zé)任制繁雜混亂，不利于其日常安全管理安排的施行。
（3）內(nèi)部安全意識(shí)與素質(zhì)弱化的問題
加油站想要保有合理、明確、有序的安全管理制度，首先要突破加油站內(nèi)部管理者與工作人員安全意識(shí)與素質(zhì)弱化的問題。目前的情況就是，加油站內(nèi)部人員對(duì)加油站可能出現(xiàn)的安全隱患、重大事故原因等不夠了解、對(duì)加油站諸多設(shè)備的安全性能也不夠明確，同時(shí)還缺乏強(qiáng)有力的安全防范意識(shí)與警惕性，也沒有遇到安全問題冷靜面對(duì)、正確處理的專業(yè)能力，使得加油站的許多隱患性事故沒有得到及時(shí)補(bǔ)救，進(jìn)而導(dǎo)致了安全事故接二連三發(fā)生的惡果。
二、改善加油站安全管理存在問題的相應(yīng)對(duì)策
（一）改善技術(shù)層面安全問題的措施
第一，嚴(yán)格要求在油站建設(shè)工程在前期設(shè)計(jì)、中期施工、后期完善中所有設(shè)備、線路、放緩安全配置等等必須符合國家制定的標(biāo)準(zhǔn)。并且，在建設(shè)過程中為降低未來經(jīng)營的安全隱患，必須配有具備專業(yè)技能的消防工作人員對(duì)加油站的施工進(jìn)行審核與檢測(cè)，為加油站的安全經(jīng)營設(shè)置雙重保險(xiǎn)。
第二，在加油站作業(yè)操作方面：工作人員應(yīng)掌握本崗位的操作技能和防火安全規(guī)定，防止油品的滲漏、濺灑；定期檢查并測(cè)試加油站安全閥、呼吸閥、接地線等設(shè)備，保證其安全好用；卸油時(shí)，首先，油罐車應(yīng)停止發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)，并且在其排氣管應(yīng)安裝防火罩，如若碰到雷雨天氣，應(yīng)立即停止卸油。其次，卸油與加油不能同時(shí)進(jìn)行，測(cè)量油量要在卸完油半小時(shí)后進(jìn)行，以防測(cè)油尺和油液面、油罐間靜電放電現(xiàn)象造成的火災(zāi)事故；對(duì)車輛進(jìn)行加油時(shí)，嚴(yán)格控制油液流速，在油品沒有淹沒進(jìn)油管口前，油的流速應(yīng)控制在0.7米每秒至1米每秒內(nèi)；欲加油車過多時(shí)，應(yīng)合理有序的以單個(gè)車輛作業(yè)式進(jìn)行加油，最好保障車內(nèi)無人；加油站內(nèi)應(yīng)配備滅火器、滅火消防水管等安全器械，且加油站內(nèi)工作人員應(yīng)對(duì)其熟練操作；加油站內(nèi)嚴(yán)禁吸煙、玩火等危險(xiǎn)行為[4]。
（二）改善管理層面安全問題的措施
第一，隨著我國社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提倡石油公司建設(shè)HSE的管理模式，即Health、Safety、Environment三位一體的管理體系，主要是以HSE危險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制的管理核心為目的，從而為油庫和加油站創(chuàng)建高強(qiáng)度的安全運(yùn)營空間，同時(shí)也為工作人員的的人身安全及健康狀況建造一個(gè)良好的環(huán)境[5]。
第二，明確安全管理模式與監(jiān)督機(jī)制。要求加油站的上屬建設(shè)公司對(duì)加油站的安全管理制度與人員安排有明確指示，最好的情況是上屬公司對(duì)加油站的安全管理以監(jiān)督機(jī)制的身份配合，主要管理內(nèi)容與人員配置由具備專業(yè)技術(shù)的加油站內(nèi)部管理者施行，也就是施行安全總監(jiān)――安全監(jiān)督――安全員鏈條機(jī)制。
第三，落實(shí)責(zé)任制。加油站的安全管理者是安全管理責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人，并在其有效的安全管理過程中，認(rèn)真完成其要求的消防安全、設(shè)備安全等摒除加油站內(nèi)部安全隱患的任務(wù)。同時(shí)，筆者認(rèn)為也可以配以局域性的責(zé)任制，即將加油站內(nèi)部各個(gè)機(jī)能區(qū)域合理分化，配設(shè)一定的工作人員進(jìn)行區(qū)域安全管理與監(jiān)督。并且實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，在定期檢測(cè)與維護(hù)中，哪一區(qū)域出現(xiàn)問題，視其問題程度施以懲戒，而對(duì)于完成質(zhì)量高的區(qū)域則進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，有效將責(zé)任落到實(shí)處。
第四，增加加油站內(nèi)部工作人員的專業(yè)技術(shù)與職業(yè)道德培訓(xùn)。加油站應(yīng)定期為員工開設(shè)具有安全意識(shí)的技術(shù)培訓(xùn)與日常工作職業(yè)操守的教育。同時(shí)，也可以讓專業(yè)技術(shù)過硬或者工作經(jīng)驗(yàn)較強(qiáng)的內(nèi)部員工以自身經(jīng)歷對(duì)其他員工進(jìn)行培育，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性的同時(shí)，也增強(qiáng)了員工的各方面素養(yǎng)。
結(jié)語：現(xiàn)代的社會(huì)是機(jī)器高度運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)代，運(yùn)輸業(yè)的飛速發(fā)展為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交流與貿(mào)易流通提供了順暢而有力的平臺(tái)，這在很大程度上要求加油站必須改善自身技術(shù)層面的安全問題與管理層面的安全問題，有助于妥善保障加油站整體安全機(jī)制的健全。加強(qiáng)加油站的安全管理，正視加油站內(nèi)部的技術(shù)及管理問題，有利于加油站在建設(shè)施工初期，以高度安全為施工宗旨，使所有電氣設(shè)備的配置、電線的敷設(shè)、防爆防靜電裝置的安裝等等嚴(yán)格按照國家制定的標(biāo)準(zhǔn)有序施工；有利于加油站將管理模式與管理責(zé)任制高度明確，使權(quán)有其明、責(zé)有其擔(dān)，不斷健全并規(guī)范加油站的內(nèi)部管理制度，為安全管理做好堅(jiān)實(shí)鋪墊；有利于增強(qiáng)加油站工作人員的專業(yè)技能與職業(yè)素質(zhì)，有效改善加油站的“人為性”的安全障礙，為加油站的整體安全保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)：
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[3]冷朝暉.加油站安全管理的問題及對(duì)策研究[J].科協(xié)論壇（下半月）.2013（07）
一、工作目標(biāo)
合理配置監(jiān)管資源，推行科學(xué)監(jiān)管，提高經(jīng)營環(huán)節(jié)保健食品安全監(jiān)管效能和水平。結(jié)合對(duì)保健食品經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)品分類、日常監(jiān)督等綜合評(píng)價(jià)分級(jí)情況，確定保健食品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管等級(jí)并實(shí)行差別化監(jiān)管。通過“三分”監(jiān)管，提高經(jīng)營環(huán)節(jié)保健食品安全總體保障水平。
二、主要內(nèi)容
按照產(chǎn)品分類、企業(yè)分級(jí)、監(jiān)管分等的原則實(shí)施。產(chǎn)品類別按風(fēng)險(xiǎn)程度分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三類；經(jīng)營企業(yè)按安全保障能力分為A、B、C三級(jí)；根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品分類和安全保障能力分級(jí)情況，監(jiān)管分為紅色（Ⅰ）、黃色（Ⅱ）、綠色（Ⅲ）三等。對(duì)于一個(gè)企業(yè)經(jīng)營多種產(chǎn)品的，按照從嚴(yán)原則確定其監(jiān)管等級(jí)。
（一）產(chǎn)品分類
產(chǎn)品分類的原則：
1、質(zhì)量安全優(yōu)先。根據(jù)該類產(chǎn)品近年來發(fā)生質(zhì)量安全事故的頻率和生產(chǎn)經(jīng)營過程中是否容易發(fā)生添加違禁物質(zhì)等安全問題來確定該類產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
2、保持相對(duì)穩(wěn)定。產(chǎn)品分類一般不作調(diào)整。如果該類產(chǎn)品經(jīng)營過程中出現(xiàn)新情況、新問題，引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)程度發(fā)生明顯變化，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整其分類。
根據(jù)上述原則，將保健食品分為“高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品3類（保健食品安全風(fēng)險(xiǎn)功能分類參考目錄詳見附件1）。
（二）企業(yè)分級(jí)
對(duì)企業(yè)分級(jí)的工作流程為：
1、全面普查建檔。查清轄區(qū)內(nèi)保健食品經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營品種、索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)等基本情況，建立企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和信用檔案，夯實(shí)企業(yè)分級(jí)的基礎(chǔ)。
2、評(píng)估企業(yè)級(jí)別。對(duì)保健食品經(jīng)營企業(yè)的等級(jí)評(píng)估，主要包括三個(gè)方面要素。一是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查情況(對(duì)照《市保健食品經(jīng)營單位“六統(tǒng)一”規(guī)范化管理評(píng)分細(xì)則（試行）》進(jìn)行評(píng)分〈鹽食藥監(jiān)健〔2012〕165號(hào)〉)；二是產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)情況；三是行政處罰情況。結(jié)合上述三方面要素和保健食品經(jīng)營企業(yè)“六統(tǒng)一”規(guī)范化管理、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、監(jiān)督公示等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，按產(chǎn)品安全保障能力從高到低分將企業(yè)級(jí)別為A、B、C三級(jí)（企業(yè)分級(jí)評(píng)價(jià)方法見附件3）。
3、級(jí)別動(dòng)態(tài)調(diào)整。企業(yè)分級(jí)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)的產(chǎn)品安全保障能力相適應(yīng)。根據(jù)監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)、行政處罰、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、監(jiān)督公示等情況，每年對(duì)企業(yè)產(chǎn)品安全保障能力級(jí)別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整一次（發(fā)生安全事故或產(chǎn)生較大影響的安全事件等特殊情況應(yīng)隨時(shí)調(diào)整）。企業(yè)級(jí)別調(diào)整后，監(jiān)管等級(jí)也應(yīng)隨之做相應(yīng)調(diào)整。為方便統(tǒng)計(jì)，對(duì)企業(yè)級(jí)別動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)間定為每年的12月1日。
（三）監(jiān)管分等
根據(jù)產(chǎn)品分類、企業(yè)分級(jí)的情況，按照“抓住重點(diǎn)、提高效率、關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)、保障安全”的原則，對(duì)保健食品經(jīng)營企業(yè)實(shí)行分等監(jiān)管。將監(jiān)管等級(jí)由高到低（即重點(diǎn)監(jiān)管、一般監(jiān)管、優(yōu)化監(jiān)管），分為紅色（Ⅰ）、黃色（Ⅱ）、綠色（Ⅲ）三個(gè)等級(jí)（監(jiān)管分等參考表詳見附件4）。對(duì)紅色（Ⅰ等）監(jiān)管等級(jí)的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，采取飛行檢查、駐點(diǎn)督查、監(jiān)督抽樣、執(zhí)法約談、社會(huì)公示等措施，督促企業(yè)加強(qiáng)管理，規(guī)范經(jīng)營行為，提升安全保障能力；對(duì)黃色（Ⅱ等）監(jiān)管等級(jí)的企業(yè)實(shí)行一般監(jiān)管，采取電子檢查、日常巡查等措施，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新管理手段，提高管理能力；對(duì)綠色（Ⅲ等）監(jiān)管等級(jí)的企業(yè)實(shí)行優(yōu)化監(jiān)管，采取電子檢查、適時(shí)抽查等措施，推薦為星級(jí)文明示范店，組織向社會(huì)宣傳推介。
監(jiān)管分等推薦的監(jiān)督檢查頻次為：
紅色（Ⅰ）：高風(fēng)險(xiǎn)的C級(jí)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)的B級(jí)企業(yè)、中風(fēng)險(xiǎn)的C級(jí)企業(yè)。每年監(jiān)督檢查2次以上。
黃色（Ⅱ）：高風(fēng)險(xiǎn)的A級(jí)企業(yè)、中風(fēng)險(xiǎn)的B級(jí)企業(yè)及低風(fēng)險(xiǎn)的C級(jí)企業(yè)。每年監(jiān)督檢查1-2次。
綠色（Ⅲ）：中風(fēng)險(xiǎn)的A級(jí)企業(yè)、低風(fēng)險(xiǎn)的A級(jí)企業(yè)、低風(fēng)險(xiǎn)的B級(jí)企業(yè)。每?jī)赡瓯O(jiān)督檢查≥1次。
對(duì)產(chǎn)品覆蓋面大、銷售渠道廣的大型企業(yè)適當(dāng)加大監(jiān)督檢查頻次。
三、實(shí)施步驟
保健食品經(jīng)營企業(yè)“三分”監(jiān)管工作分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）部署試點(diǎn)階段（4月至6月）。制定實(shí)施方案，以縣城主城區(qū)為試點(diǎn)范圍，以保健食品批發(fā)、專營和規(guī)模以上商場(chǎng)（超市）為試點(diǎn)單位，選擇3—5家保健食品經(jīng)營企業(yè)試行“三分”監(jiān)管工作。
（二）全面實(shí)施階段（7月至11月）。在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)縣城主城區(qū)的保健食品批發(fā)、專營和規(guī)模以上的兼營保健食品藥店、商場(chǎng)（超市）全面推動(dòng)“三分”監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，全面提高保健食品經(jīng)營企業(yè)的自律意識(shí)、誠信意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范保健食品市場(chǎng)流通秩序。
（三）總結(jié)提高階段（12月1日至12月20日）。對(duì)保健食品經(jīng)營企業(yè)“三分”監(jiān)管工作進(jìn)行回顧和總結(jié)，對(duì)工作開展的資料進(jìn)行收集、歸納和分析，認(rèn)真查找“三分”監(jiān)管工作中亮點(diǎn)和存在的不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，落實(shí)完善措施，建立保健食品經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)“三分”監(jiān)管工作深入開展取得實(shí)效。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。局成立保健食品經(jīng)營企業(yè)“三分”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)“三分”監(jiān)管工作的組織實(shí)施。各相關(guān)科（室）要加大對(duì)相關(guān)企業(yè)從業(yè)人員的法律法規(guī)等培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的守法意識(shí)、自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全面提高依法經(jīng)營的自覺性。各保健食品經(jīng)營企業(yè)要提高對(duì)“三分”監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)，積極配合，主動(dòng)參與，加大投入，規(guī)范管理，確?！叭帧北O(jiān)管工作取得實(shí)實(shí)在在地效果。
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)品質(zhì)量 運(yùn)行機(jī)制 監(jiān)管
近年來，人民生活水平的不斷提高，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題也越來越關(guān)注起來，如何對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行有效的監(jiān)管，成為了當(dāng)前政府有關(guān)部門的重要任務(wù)?？茖W(xué)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制的建立是保證產(chǎn)品安全的一個(gè)基礎(chǔ)，在消除影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素之后，才能更好的促進(jìn)我國產(chǎn)品質(zhì)量的進(jìn)一步發(fā)展。
1 當(dāng)前我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題
1.1 國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管情況
從08年毒奶粉事件之后，我國才算是開展了關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量問題方面的監(jiān)管工作，這方面的產(chǎn)品質(zhì)量安全工作主要應(yīng)用在對(duì)食品藥品以及農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。為了更好的完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，我國質(zhì)檢部門相繼引入了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度、評(píng)估制度、風(fēng)險(xiǎn)信息分享制度等新的制度，并且先后成了針對(duì)藥品的不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心，針對(duì)食品安全方面的內(nèi)部添加劑監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室等的專業(yè)機(jī)構(gòu)。針對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是從09年才開始起步的，國家質(zhì)檢總局專門成立了相關(guān)的監(jiān)測(cè)部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的推進(jìn)工作。目前來說針對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)體系逐漸趨于完善，現(xiàn)在主要是包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面，產(chǎn)品信息的收集工作，國檢總局負(fù)責(zé)收集媒體網(wǎng)絡(luò)、電視信息、國外的報(bào)道等方面的三類信息資源，并且通過相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息溝通平臺(tái)，將收集到的信息公布出去；另一個(gè)方面就是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的監(jiān)測(cè)工作，由國檢中心提供相應(yīng)的檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，組成全國各個(gè)地反管道質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開展針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)工作。不過在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警方面我國做的還是不夠好的，預(yù)警速度相對(duì)比較緩慢[1]。
1.2 當(dāng)前我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作中存在的問題
第一、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作的定位還不夠準(zhǔn)確。針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題所進(jìn)行的監(jiān)管工作是一項(xiàng)帶有科研性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)控制、管理研究工作。這項(xiàng)工作與監(jiān)督抽查工作最大的不同就是它具有一定的科研性質(zhì)，是以實(shí)際結(jié)果作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的。現(xiàn)在仍有大部分的產(chǎn)品質(zhì)量承檢部門對(duì)這項(xiàng)工作的定位不夠清楚，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的合規(guī)性過于注重，卻忽視了產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果的不真實(shí)性，延誤了及時(shí)向消費(fèi)者提供預(yù)警信息的時(shí)機(jī)。
第二、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息來源渠道還不夠完善。我國質(zhì)檢總局曾發(fā)表過相關(guān)文件，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息的來源給出過解讀，這些信息可以是來源于消費(fèi)者的投訴信息、媒體網(wǎng)絡(luò)信息、國外的監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供的信息，也可以是實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)結(jié)果、國內(nèi)的針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)信息。雖然信息的來源看似很多，但是它并沒有考慮到來自系統(tǒng)之外的風(fēng)險(xiǎn)信息，比如說醫(yī)療結(jié)果產(chǎn)品傷害方面的信息、消費(fèi)者委員會(huì)掌握的一些信息等，信息的來源還是不夠全面。并且現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)信息主要來源于網(wǎng)絡(luò)，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息真實(shí)性的評(píng)估。
第三、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面的政策依據(jù)不夠全面。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中有著不可替代的作用，它能夠?qū)οM(fèi)者起到提前警示的作用。但是由于近年來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，人們相應(yīng)的安全意識(shí)也是得到很大的加強(qiáng)，再加上公眾缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的正確認(rèn)識(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)方面的信息一旦在網(wǎng)上曝光的話，可能會(huì)造成巨大的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)蕩，不利于政府監(jiān)管部門的工作，所以質(zhì)檢相關(guān)部門在對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警方面做得非常謹(jǐn)慎。再加上針對(duì)預(yù)警處理的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)還不夠完善，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果很難做到有效的利用。
2 值得借鑒的質(zhì)量監(jiān)管實(shí)踐
2.1 美國針對(duì)產(chǎn)品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管措施
第一、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。CPSC機(jī)構(gòu)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作分為四個(gè)步驟：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流、風(fēng)險(xiǎn)解決。它們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)具有以下定義：風(fēng)險(xiǎn)=暴露程度x危險(xiǎn)，并且將風(fēng)險(xiǎn)的危害程度進(jìn)行細(xì)分，劃分為3個(gè)級(jí)別，將風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率分成非常低、低、中等、高以及很高5個(gè)級(jí)別。通過這一步驟及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)或者違規(guī)的產(chǎn)品，
第二、針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理的具體措施。首先針對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析、控制等方面設(shè)立完備的體系——NEISS；其次在監(jiān)管流程上面，具有雙向的監(jiān)管特征，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前后都進(jìn)行總結(jié)分析，事前預(yù)防和事后及時(shí)處理。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的消費(fèi)品缺陷進(jìn)行及時(shí)解決。
2.2 歐洲的非食品類產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)
第一、RAPEX始終都遵循著風(fēng)險(xiǎn)管理的思想，用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法來評(píng)估消費(fèi)品的風(fēng)險(xiǎn)，具有一套科學(xué)的流程體系。
第二、針對(duì)評(píng)估流程又專門有一套完整的評(píng)估方法，用來對(duì)消費(fèi)品的安全性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)性評(píng)估。通常采用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法是諾模圖法和RAPEX。
第三、針對(duì)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)的系統(tǒng)會(huì)做出及時(shí)的交流分享，保證信息的順暢和共享，并且歐盟利用各種渠道定期性向公眾披露和更新產(chǎn)品安全方面的風(fēng)險(xiǎn)信息，借助市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、政府有關(guān)部門、企業(yè)進(jìn)行協(xié)助和監(jiān)督，確保系統(tǒng)的公開性，增加消費(fèi)者消費(fèi)信心。
3 借鑒與啟示
產(chǎn)品的質(zhì)量安全已經(jīng)被放到了世界共同關(guān)注的焦點(diǎn)上面，每個(gè)國家建立適合自己國家國情的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制有著非常重要的意義，科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制能夠在保障消費(fèi)者的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全等的方面起到基礎(chǔ)保障作用。這些管理機(jī)制的建立是各國的政府部門甚至是國際組織所必須要積極承擔(dān)的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。本文根據(jù)以上發(fā)達(dá)國家在完善質(zhì)量安全監(jiān)管體制、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題上的先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)得出了以下啟示。
3.1 完善我國關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的政策制度
我國很多方面的制度相對(duì)發(fā)達(dá)國家來說都是比較滯后的，就目前關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)以及相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)是較為落后的。在這種法律制度不健全的情況之下，一些不法的生產(chǎn)上就會(huì)很容易的利用法律的空隙生產(chǎn)假冒偽劣商品，來謀取暴利[2]。為了防止這種不法分子謀取暴利的情況產(chǎn)生，我國政府有關(guān)的部門首先一定要制定健全的產(chǎn)品質(zhì)量安全總政策，對(duì)此可以依據(jù)發(fā)達(dá)國家較為先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、法律法規(guī)、監(jiān)管機(jī)制、技術(shù)等。只有建立起相關(guān)的法律體系，才能為提高我國產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管水平提供最根本的依據(jù)?！?.2 建立多方機(jī)構(gòu)共同參與的協(xié)作監(jiān)管機(jī)制
產(chǎn)品質(zhì)量的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)比較系統(tǒng)化的工程，所包含的工作量是比較巨大的，單單依靠特定的部門很難做到很好的監(jiān)管。這就需要依靠多方機(jī)構(gòu)的共同力量建立針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的協(xié)作性質(zhì)的工作體系，從產(chǎn)品的原料采集、加工、生產(chǎn)、儲(chǔ)存的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完成這些不同工序的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作需要質(zhì)監(jiān)和工商的監(jiān)管信息、行業(yè)組織的專家團(tuán)隊(duì)的技術(shù)支持等等。由此可見圍繞對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要設(shè)立一個(gè)多方協(xié)作的工作體系，才能保證監(jiān)管工作的順利進(jìn)行，提升監(jiān)測(cè)的有效性。
3.3 推動(dòng)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)
雖然目前來說，我國在全國各地都已經(jīng)建立了針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的有關(guān)體系，圍繞著國家中心作為主體一直在開展的質(zhì)監(jiān)工作[3]。但是就算如此，在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的開展過程中，負(fù)責(zé)質(zhì)監(jiān)的單位始終覺得現(xiàn)有的關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)是不能夠滿足風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作需求的。所以為了更好的開展對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)管理，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)水平，就需要建立以國檢中心作為基礎(chǔ)的關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)驗(yàn)室體系。為了保證實(shí)驗(yàn)室技術(shù)體系的科學(xué)性，可以在充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際形勢(shì)進(jìn)行構(gòu)建。
3.4 建立產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息溝通平臺(tái)
產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)是無處不在的，為了提升公眾對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的重視程度，就需要建立必要的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息溝通交流平臺(tái)，為公眾提供實(shí)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)信息，幫助他們第一時(shí)間的了解風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而可以采取對(duì)應(yīng)的措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。除了針對(duì)公眾的信息溝通平臺(tái)，還需要通過特定的方式在生產(chǎn)商、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員以及公眾消費(fèi)者之間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信息的及時(shí)傳遞，保證風(fēng)險(xiǎn)信息的透明性、公開性、及時(shí)性。
4 結(jié)語
本文針對(duì)我國目前在在產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管上所存在的問題，結(jié)合著國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合我國的實(shí)際情況，提出了優(yōu)化我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制的幾點(diǎn)建議。本文僅僅是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制中的幾個(gè)特殊的問題進(jìn)行了分析，筆者深知本文的研究廣度和深度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，筆者一定會(huì)在以后的學(xué)習(xí)和工作中繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)這一課題的研究。 本文由wWw.DyLw.NeT提供，第一論 文 網(wǎng)專業(yè)教育教學(xué)論文和以及服務(wù)，歡迎光臨dYlw.nET
參考文獻(xiàn)：
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一、國際能源安全總體形勢(shì)謹(jǐn)慎樂觀
在世界能源供求格局中，能源蘊(yùn)藏豐富國家的地位和影響日益突出。能源安全問題涉及政治利益、安全利益與發(fā)展利益，不僅是經(jīng)濟(jì)和發(fā)展問題，也作為政治和安全問題深刻影響著世界形勢(shì)和大國戰(zhàn)略。
1.能源是支撐世界發(fā)展的決定性資源，世界能源總量相對(duì)充足但地緣分布嚴(yán)重失衡，客觀上成為影響國際能源安全的隱憂。石油和天然氣是多數(shù)國家的主要能源支撐，尤其是西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期直接依賴廉價(jià)暢通的石油供應(yīng)。據(jù)估計(jì)，世界石油儲(chǔ)采比至少可維持50年以上（中東地區(qū)為90多年），而且隨著勘探和開采技術(shù)的不斷進(jìn)步，石油儲(chǔ)采比還將繼續(xù)提高。但世界能源的生產(chǎn)和消費(fèi)在地緣分布上嚴(yán)重失衡，80%的探明儲(chǔ)量分布在中東、北非、歐亞和北美地區(qū)，而世界石油消費(fèi)的近80%則集中在北美、亞太和歐洲。國際能源署預(yù)測(cè)，2013年中國、印度、俄羅斯、巴西石油需求將繼續(xù)保持增長(zhǎng)，而多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體石油需求將保持穩(wěn)定或微降，其中日本降幅較大，預(yù)計(jì)將達(dá)3.6%。世界能源的不可再生性及其地緣分布的嚴(yán)重失衡，使能源因素成為各國制定對(duì)外政策和處理外交關(guān)系的重要參考要素之一。
2.國際油價(jià)高低互換的規(guī)律多得到體現(xiàn)，油價(jià)供求相對(duì)平衡。上世紀(jì)70年代，阿拉伯國家發(fā)起的“石油戰(zhàn)爭(zhēng)”導(dǎo)致國際石油價(jià)格高漲。然而，盡管隨后幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，增量以倍數(shù)計(jì)，對(duì)石油的需求勁頭強(qiáng)勁，但到90年代甚至直到2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之前，國際石油價(jià)格卻長(zhǎng)期徘徊在10-20多美元每桶之間，石油價(jià)格不僅沒有隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而成正比例上升，反而出現(xiàn)大幅度下滑并長(zhǎng)期低迷，所以說經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不一定必然導(dǎo)致油價(jià)攀升。非經(jīng)濟(jì)因素在本輪國際油價(jià)瘋漲中起了主要作用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)能源需求帶來的影響有限，據(jù)測(cè)算僅投機(jī)商炒作一個(gè)因素就導(dǎo)致油價(jià)上漲30%。考慮到國際原油儲(chǔ)量充足，伴隨美國對(duì)外政策調(diào)整、國際形勢(shì)逐步穩(wěn)定，國際石油價(jià)格終將回歸合理價(jià)位。
3.能源問題是經(jīng)濟(jì)和發(fā)展問題，也日益成為重大政治和安全問題，諸多內(nèi)外因素?cái)噭?dòng)，國際能源安全形勢(shì)依然存在比較嚴(yán)峻的一面。能源生產(chǎn)和消費(fèi)國對(duì)能源安全的理解有所不同，產(chǎn)油國希望油價(jià)保持在適當(dāng)高水平以利于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而消費(fèi)國則希望以可以接受的價(jià)格獲取穩(wěn)定的石油供應(yīng)。鑒于世界石油總量相對(duì)充足，生產(chǎn)和消費(fèi)雙方的需求在常態(tài)交易狀況下應(yīng)可望滿足。但世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁、地區(qū)形勢(shì)動(dòng)蕩、大國激烈爭(zhēng)奪、產(chǎn)油國政局不穩(wěn)、國際投機(jī)商炒作等諸多因素及其互動(dòng)，嚴(yán)重威脅國際能源安全。
二、世界大國能源戰(zhàn)略的借鑒意義
世界大國尤其是發(fā)達(dá)國家在制定能源戰(zhàn)略、維護(hù)能源安全方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，普遍注重內(nèi)外兼顧、多元并舉、綜合協(xié)調(diào)，其能源戰(zhàn)略既有許多共性，也有各自特點(diǎn)。
1.大力開展能源外交，力求能源供應(yīng)國和供應(yīng)渠道多元化，重視能源供應(yīng)通道和軍事力量建設(shè)。第一，各國高度重視海外能源多元化戰(zhàn)略。美國是世界第一大石油國，國內(nèi)石油產(chǎn)量為3.3億噸，而年消費(fèi)量接近10億噸，石油對(duì)外依存度為65%。1990年以前，美國石油進(jìn)口中31%來自中東，16%來自中南美，11%來自加拿大?！??11”事件發(fā)生后，美國對(duì)能源戰(zhàn)略做了較大調(diào)整。2006年美國從非洲和中東進(jìn)口石油的比例均占22%，但從非洲實(shí)際進(jìn)口量要多于中東，非洲成為美國石油的第一大進(jìn)口來源地，美國的石油對(duì)外依存度已經(jīng)從十幾年前的70%-80%，下降到50%以下，尤其是對(duì)中東石油的依存度，已經(jīng)從2003年的28%，下降到2010年的約15%。美國總統(tǒng)奧巴馬甚至宣布，未來10年將把石油進(jìn)口量再減少1/3。日本年消費(fèi)石油2.4億噸，其中2億噸要從中東進(jìn)口。日本還大力投資中亞、俄羅斯和非洲。日本重新提出要提高在石油豐富地區(qū)的原油自主開采率，由15%提高到40%。歐盟對(duì)石油的穩(wěn)定需求量為年6億噸，對(duì)外依賴度也非常高。歐盟國家的天然氣供應(yīng)的44%來自俄羅斯，27%來自阿爾及利亞，挪威提供24%，而原油供應(yīng)18%來自俄羅斯，28%來自中東。第二，大國的能源外交體現(xiàn)出各自特性。美國注重現(xiàn)實(shí)主義和實(shí)力基礎(chǔ)，甚至不惜把自己的游戲規(guī)則強(qiáng)加給盟友歐洲和日本；美國高度重視能源維護(hù)的軍事力量建設(shè)，還不斷加強(qiáng)對(duì)重要海峽和運(yùn)河的控制。日本政府以經(jīng)濟(jì)援助為先導(dǎo)以改善國家形象，企業(yè)隨后跟進(jìn)前往這些國家進(jìn)行勘探開發(fā)；日本強(qiáng)調(diào)外交的中立性，積極參與國際性組織和區(qū)域?qū)υ?。俄羅斯能源外交也帶有平衡色彩，在繼續(xù)穩(wěn)定歐洲市場(chǎng)的同時(shí)，大力開辟歐洲以外的市場(chǎng)。
2.世界大國為獲取穩(wěn)定可靠而經(jīng)濟(jì)的能源，不惜動(dòng)用各種手段展開競(jìng)爭(zhēng)，甚至發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。在中亞，美國策劃并建成從里海經(jīng)過阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其到達(dá)地中海的“西線石油管道”，同時(shí)考慮從土庫曼斯坦經(jīng)過阿富汗、巴基斯坦進(jìn)入阿拉伯海的“南線石油管道”，以繞開俄羅斯控制。俄羅斯也不甘示弱，總統(tǒng)普京2002年就提出建設(shè)歐亞能源聯(lián)盟，力圖從資源、管道、市場(chǎng)等方面全面控制中亞能源。除了伊朗等少數(shù)國家外，美國基本主導(dǎo)著中東石油供應(yīng)。俄羅斯與歐洲、與獨(dú)聯(lián)體國家之間也圍繞油氣問題而經(jīng)常發(fā)生不愉快。石油輸出國組織“歐佩克”與世界能源進(jìn)口大國之間也不斷圍繞石油定價(jià)權(quán)而斗爭(zhēng)，美國長(zhǎng)期以來一直謀求操縱國際石油價(jià)格。日本與中國、印度也存在能源競(jìng)爭(zhēng)。日本在修建俄羅斯遠(yuǎn)東石油管線、東海油氣問題上與中國展開爭(zhēng)奪。日本企業(yè)在政府的優(yōu)惠政策扶持下，紛紛在埃及、安哥拉和阿爾及利亞等國展開勘探和開采石油。
3.大國也注意尋求能源合作與協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取某種形式的共贏。1974年建立的國際能源署（IEA）曾經(jīng)很好地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國之間的能源合作，該組織在建立緊急石油儲(chǔ)備、國際合作機(jī)制方面提供指導(dǎo)，協(xié)調(diào)了各國行為，增強(qiáng)了抵御能源風(fēng)險(xiǎn)的能力。歐盟的能源合作相比之下非常成功。歐盟指定了確保能源供應(yīng)安全、提高能源產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略目標(biāo)，一方面從基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管規(guī)則入手，建設(shè)統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)開放的能源市場(chǎng)，同時(shí)指定了共同的能源政策，動(dòng)用集體資源為共同利益服務(wù)，大大提高了歐盟在能源領(lǐng)域的國際談判地位。歐盟尤其注意同國際能源署的合作，在國際能源論壇同“歐佩克”保持著密切對(duì)話，與美國的能源合作和協(xié)調(diào)也比較緊密，歐洲和俄羅斯之間也有正常的能源合作機(jī)制。在亞太地區(qū)，多種能源合作思路正在展開。
三、中國能源之路的得與失
中國維護(hù)海外能源安全方面經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)兼有，中國在發(fā)展與能源豐富國家的關(guān)系、在國際能源外交格局中開創(chuàng)新局面、維護(hù)中國海外能源安全方面仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。
1.伴隨中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，能源問題日益突出并成為制約中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、涉及國家安全的重大問題。2003年中國取代日本，成為全球僅次于美國的第二大石油消費(fèi)國。2005年中國石油產(chǎn)量為1.82億噸，為世界第9位，石油剩余探明儲(chǔ)量為25億噸，為世界第12位。但中國能源消費(fèi)主體仍是煤炭，占67%。但今后隨著中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展加速，能源短缺特別是石油短缺問題將進(jìn)一步突出。1995年到2005年，中國石油年消費(fèi)量年均增長(zhǎng)5.25%，同期國內(nèi)石油產(chǎn)量增速緩慢，對(duì)外石油需求增長(zhǎng)迅速。2005年石油消費(fèi)量超過3.27億噸，進(jìn)口原油1.47億噸，對(duì)外石油依存度接近50%大關(guān)。2011年，中國石油表觀消費(fèi)量達(dá)4.7億噸，增速雖低于近10年7.1%的平均增速，同比增長(zhǎng)仍然達(dá)到4.5%。原油表觀消費(fèi)量估計(jì)在4.54億噸，同比增長(zhǎng)3.4%。石油和原油的對(duì)外依存度雙破55%。中國的海外石油主要來自中東和非洲，進(jìn)口份額分別為51%和24%。伊朗原油占中國原油進(jìn)口總量的11%左右。預(yù)計(jì)到2015年，中國的海外油氣產(chǎn)量將可以達(dá)到2.5億噸。根據(jù)《2011年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，2020年中國石油對(duì)外依存度將達(dá)到67%，2030年還可能升至70%。該報(bào)告指出，過高的石油對(duì)外依存度不利于能源安全而且容易受制于人。從保證能源安全角度看，應(yīng)把國際依存度保持在25%以內(nèi)為宜。但中國石油國際需求相比美國仍有很大距離，據(jù)預(yù)測(cè)2030年中國的原油進(jìn)口量才相當(dāng)于美國2000年的進(jìn)口水平。
2.在維護(hù)石油安全方面要總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)。第一，在一定時(shí)期內(nèi)曾忽視了立足國內(nèi)、居安思危的指導(dǎo)原則，造成關(guān)鍵時(shí)刻被動(dòng)。上世紀(jì)60年代，中國實(shí)現(xiàn)石油自給，1978年中國石油產(chǎn)量突破1億噸，并使中國石油自給水平保持到1993年，之后重新成為石油進(jìn)口國。上世紀(jì)90年代直到2003年，國際油價(jià)長(zhǎng)期徘徊在8-22美元每桶之間，油價(jià)低廉給中國即時(shí)購買提供了諸多便利，也導(dǎo)致對(duì)及早和趁機(jī)建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的重要性估計(jì)不足；同時(shí)忽視了立足自力更生、支撐發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國際石油即時(shí)依賴非常嚴(yán)重。而一旦遭遇油價(jià)急速上升，石油進(jìn)口局面即刻面臨被動(dòng)局面。戰(zhàn)略賣家和投機(jī)商以及西方大國趁機(jī)抬高價(jià)格并大肆渲染“中國石油”。第二，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和運(yùn)輸通道建設(shè)方面仍有需要改進(jìn)之處。1994年，國內(nèi)就有學(xué)者提出中國應(yīng)該充分利用國際石油低廉的有利形勢(shì)，建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。之后更多研究人員呼吁，中國才真正開始戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫建設(shè)。以往的能源項(xiàng)目外交多注重短平快效果，較少考慮到本地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和地區(qū)關(guān)系，缺乏全局性規(guī)劃分析，并曾錯(cuò)失機(jī)遇。在上世紀(jì)90年代中期，俄國曾經(jīng)急于向中國出口石油賺取資金，而中國許多公司當(dāng)時(shí)并不感興趣。而油價(jià)高位時(shí)，中國急于從俄獲取石油，俄羅斯卻存在戒心。
3.要認(rèn)真調(diào)研以及影響油氣資源的各種因素。第一，中國與能源蘊(yùn)藏豐富國家的能源貿(mào)易合作順利發(fā)展，但與有關(guān)國家的能源合作存在眾多變數(shù)和牽制。美國對(duì)中國的戒心嚴(yán)重，中國海洋石油總公司競(jìng)購美國優(yōu)尼科公司失利就反映了這一點(diǎn)，戰(zhàn)時(shí)美國還可以通過控制中東石油和石油通道來對(duì)中國進(jìn)行制裁和封鎖。中國的石油國際依存度非常高但卻缺乏定價(jià)權(quán)，往往成為炒作目標(biāo)。第二，中國從歐亞進(jìn)口石油仍面臨著風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)。中俄能源合作經(jīng)歷了10多年，但近年來在爭(zhēng)取更多和更加長(zhǎng)期安全穩(wěn)定的石油供應(yīng)問題上，進(jìn)展比較緩慢。尤其是在日本和西方國家插手后，俄羅斯經(jīng)常表現(xiàn)出變幻不定、決而不行、待價(jià)而沽的姿態(tài)。
ProbeintoStatisticalIndexSystemofSafetyInvestment
CHENWan-jin,Prof.LIUSu-xia
(SchoolofBiological&Environment,JiangsuUniversity)
YANGTao
(Jiangsuprovincialadministrationofworksafety)
Abstract:Statisticalindexsystemofsafetyinvestmentplaysanimportantroleinproductionsafety.Priortotheestablishmentofsystem,thesafetyinvestmentisre-definedfirst.Accordingtodifferentfunctionsofthesafetyinvestment,itisfurthercategorizedintosevencategories,i.e.safetyengineeringinvestment,laborprotectionandoccupationalhealthinvestment,emergencyrescueinvestment,safetyeducationandtraininginvestment,routinesafetymanagementinvestment,insuranceinvestmentandaccidentinvestment.Accordingtodifferentcategoriesofsafetyinvestment,thestructureofthestatisticalindexsystemofsafetyinvestmentisre-designed,andeachindexcorrespondstoitsowncontent.Thenewsystemiscomposedof7categoriesandalltogether34indexes.Eachindexiswelldefined,anditsmetrologicalunitandcalculationmethodarealsoprovided.
Keywords:SafetyProductionsafetySafetyinvestmentStatisticalindex
1前言
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)安全生產(chǎn)提出了更高的要求。提高人民的生活水平，改善人民的生活環(huán)境，提高全體人民的素質(zhì)成了全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。從安全生產(chǎn)的角度展望，全面小康社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)人們?cè)谏詈凸ぷ髦邪踩】涤斜Ｕ?、?duì)生命價(jià)值、生命質(zhì)量高度重視的“安全小康”的社會(huì)。
在安全科學(xué)的理論研究中，有一條被稱作是“事故法則”的“海恩法則”，即每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。也就是說，任何的嚴(yán)重事故都不是偶然的，做到先期的預(yù)防投入是事故是可以避免的。研究成果表明，安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事后整改效果的經(jīng)濟(jì)關(guān)系為5：1。所以，事前投入是預(yù)防事故發(fā)生的有效手段，但是企業(yè)不可能進(jìn)行無止境的投入，畢竟企業(yè)的資源是有限的，而用于消除和控制事故的資源更是有限的。在資源有限的條件下，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)安全投入方案的優(yōu)化以及合理安全投入方向的確定等，就需要利用科學(xué)合理的安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系在搜集安全投入數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)查分析，全面、系統(tǒng)、多方位地對(duì)安全投入的投向、投入力度、合理性等進(jìn)行研究分析，以真實(shí)地反映安全投入中存在的問題，正確認(rèn)識(shí)安全投入的規(guī)律，從而更好地引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行安全投入。
2構(gòu)建安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則
安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是反映安全投入狀況數(shù)量特征的概念，包括指標(biāo)名稱、計(jì)量方法和計(jì)量單位3個(gè)要素。安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，就是按照安全投入統(tǒng)計(jì)內(nèi)在的客觀聯(lián)系，把從各方面反映安全投入的指標(biāo)有機(jī)的組合起來，表現(xiàn)為一種相互聯(lián)系、又相互補(bǔ)充的關(guān)系，能全面深入地分析安全投入的現(xiàn)狀及其規(guī)律。因此，在建立時(shí)，除了應(yīng)遵循科學(xué)性、客觀性、目的性和可比性這些基本原則外，還應(yīng)恪守安全生產(chǎn)管理決策、實(shí)用性、需要與可能性、各指標(biāo)之間銜接與配套等幾條原則。
2.1滿足安全生產(chǎn)管理決策需要的原則
2.1.1滿足企業(yè)安全生產(chǎn)管理決策的需要
在國家經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，企業(yè)的管理和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了根本性的變化，企業(yè)成了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的個(gè)體，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理也發(fā)生了相應(yīng)的變化。而現(xiàn)有的安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系還是上個(gè)世紀(jì)九十年代初建立并廣泛應(yīng)用起來的，只有進(jìn)行全面的調(diào)整和變化才能滿足當(dāng)前企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理決策的需要。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，需要及時(shí)準(zhǔn)確地得到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持。而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，首先取決于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)、合理、實(shí)用。
2.1.2滿足上級(jí)主管部門進(jìn)行宏觀安全管理的需要
在建立安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的時(shí)，必須方便主管部門從全局和戰(zhàn)略的高度來獲取安全生產(chǎn)信息，滿足其進(jìn)行宏觀決策的需要。
2.2實(shí)用性原則
新的安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系要有利于進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從中提取有用信息，用于指導(dǎo)安全生產(chǎn)。
2.3需要與可能性原則
指標(biāo)的選取首先要考慮安全生產(chǎn)管理的需要，主要是滿足制定和監(jiān)督規(guī)劃、編制計(jì)劃的執(zhí)行情況、研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的需要，但同時(shí)必須考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的來源和獲取的難易程度，必須將對(duì)信息的需要和數(shù)據(jù)獲取的可能性結(jié)合起來考慮。
2.4各指標(biāo)之間銜接、配套，與其他指標(biāo)相容的原則
安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的建立要從全局考慮統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)系。各統(tǒng)計(jì)指標(biāo)必須相互銜接、配套才能說明總體，才能引導(dǎo)企業(yè)走向良性循環(huán)。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)又必須與會(huì)計(jì)和業(yè)務(wù)三者統(tǒng)一起來，要求三種核算指標(biāo)的含義、范圍、原始記錄等都盡可能統(tǒng)一起來。
3安全投入分析
考慮到現(xiàn)有的安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系在實(shí)施過程中存在的問題，以及建立科學(xué)合理的安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則，筆者認(rèn)為應(yīng)該從安全投入功能分析的角度來建立安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
3.1安全投入
安全既是一種“消費(fèi)活動(dòng)”，也是一種“投資活動(dòng)”，同時(shí)也是一種“效益活動(dòng)”[1]。除如上所述要進(jìn)行安全投入，必須堅(jiān)持安全投入效益最大化原則之外，同時(shí)還必須堅(jiān)持安全投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)一致的原則，堅(jiān)持發(fā)展安全與發(fā)展經(jīng)濟(jì)比例協(xié)調(diào)的原則，堅(jiān)持安全發(fā)展的超前性原則，即在進(jìn)行安全投入時(shí)注重進(jìn)行預(yù)防性投入而不是事故發(fā)生后的事后投入。
安全投入是指企業(yè)為達(dá)到保障生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常開展，更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目的而將一定資源投放到安全領(lǐng)域的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源的總稱。既指安全投資所進(jìn)行的一系列活動(dòng)，又可以是投入到安全活動(dòng)中的資源（包括人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等）[2]。
3.2安全投入的分類
從不同角度出發(fā)，可以把安全投入進(jìn)行不同的分類。按照投入功能對(duì)安全投入進(jìn)行分類，可以更直觀地分析安全投入的產(chǎn)出，了解安全投入的分布，同時(shí)也有利于對(duì)安全投入進(jìn)行科學(xué)地統(tǒng)計(jì)分析。
按照投入功能的不同可以將安全投入分為安全工程項(xiàng)目投入、勞動(dòng)防護(hù)與保健投入、應(yīng)急救援投入、安全宣傳教育投入、日常安全管理投入、保險(xiǎn)投入和事故投入七大部分。因?yàn)樗度氲奈锪拓?cái)力均能夠較方便地用金錢的方式表示出來，所以又可以將每一類投入劃分為金錢投入、人員投入與時(shí)間投入。
有的金錢投入在投入后，其功能的發(fā)揮具有一定的周期，如安全工程項(xiàng)目的投入，一次性投入比較大，但在其生命周期內(nèi)不需再進(jìn)行大規(guī)模的投入，只需很少的維護(hù)費(fèi)用，稱之為連續(xù)性金錢投入。
（1）安全工程項(xiàng)目投入。指企業(yè)為了保障生產(chǎn)安全和職工健康，針對(duì)特定危險(xiǎn)以及職業(yè)危害而進(jìn)行的工程項(xiàng)目的費(fèi)用。如危險(xiǎn)源整改資金、職業(yè)衛(wèi)生工程資金、具有潛在危險(xiǎn)的工藝、設(shè)施的改造資金。
（2）勞動(dòng)防護(hù)與保健投入。指為了保障生產(chǎn)過程中職工的安全與健康而投入的防護(hù)用品以及職工保健的費(fèi)用。包括勞動(dòng)防護(hù)用品（如勞動(dòng)服裝、安全帽、安全手套、防護(hù)眼罩等）費(fèi)用、職工體檢費(fèi)用、職業(yè)病預(yù)防費(fèi)用、消暑飲料費(fèi)用。
（3）應(yīng)急救援投入。指企業(yè)為了有效控制突發(fā)事故而預(yù)先計(jì)劃的應(yīng)急救援系統(tǒng)的費(fèi)用。包括應(yīng)急救援設(shè)施（如消防用具）費(fèi)用，應(yīng)急救援組織辦公費(fèi)用，應(yīng)急救援培訓(xùn)及演練費(fèi)用，參與應(yīng)急救援及演練人數(shù)、時(shí)間長(zhǎng)度。
（4）安全宣傳教育投入。指企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)（包括三級(jí)教育、特種作業(yè)上崗培訓(xùn)、安全知識(shí)講座等）的費(fèi)用（教材費(fèi)、講課費(fèi)等）、安全生產(chǎn)例會(huì)、安全活動(dòng)費(fèi)用，參與安全會(huì)議以及安全活動(dòng)的人數(shù)、時(shí)間長(zhǎng)度。
(5)日常安全管理投入。指企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門正常開展工作所需的投入。包括安全員（兼職和專職）人數(shù)、安全員的工資、津貼和辦公支出、職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)建立及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
(6)關(guān)于保險(xiǎn)投入。在國外尤其是西方發(fā)達(dá)國家是與企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況掛鉤的，根據(jù)企業(yè)的安全生產(chǎn)水平來調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)率。而在國內(nèi)，保險(xiǎn)費(fèi)的確定基本上與企業(yè)的危險(xiǎn)等級(jí)和安全生產(chǎn)狀況不發(fā)生聯(lián)系，所以對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)起不到促進(jìn)作用。但考慮到企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的調(diào)整是一個(gè)必然的趨勢(shì)以及與安全生產(chǎn)的關(guān)系，將企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、車輛保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)作為企業(yè)的安全投入。
(7)事故投入。是指在突發(fā)事故發(fā)生后，企業(yè)為了控制事故擴(kuò)散、減少損失、處理事故而不得不進(jìn)行的花費(fèi)。主要包括5個(gè)方面的內(nèi)容：
①事故處理活動(dòng)費(fèi)用;
②對(duì)傷亡職工的救治與賠償費(fèi)用;
③環(huán)境污染處罰與治理費(fèi)用;
④事故發(fā)生導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)的損失;
⑤企業(yè)價(jià)值損失和時(shí)間上的投入。
企業(yè)價(jià)值損失指企業(yè)信譽(yù)的降低、形象的破壞，是一種負(fù)投入，是對(duì)前期用于提高企業(yè)形象、信譽(yù)的投入的損失。時(shí)間上的投入包括處理事故花費(fèi)的工時(shí)、員工轉(zhuǎn)崗或培訓(xùn)新員工的工時(shí)損失。
4安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)
安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)應(yīng)反映上述各項(xiàng)投入的數(shù)量以及它們之間的相互關(guān)系，安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)如圖1。
4.1反映安全工程項(xiàng)目投入的指標(biāo)
(1)百萬產(chǎn)值安全工程項(xiàng)目資金（萬元/百萬元），n為安全工程項(xiàng)目的壽命周期；
(2)安全工程項(xiàng)目保養(yǎng)維護(hù)費(fèi)（元/年）。
4.2反映勞動(dòng)防護(hù)與保健投入的指標(biāo)
(1)（元/人.年），n為勞動(dòng)防護(hù)用品的使用年限；
(2)人均保健費(fèi)=（元/人.年），其中，保健費(fèi)=體檢費(fèi)+職業(yè)病預(yù)防費(fèi)+消暑飲料費(fèi)。
4.3反映應(yīng)急救援投入的指標(biāo)
(1)應(yīng)急救援設(shè)施資產(chǎn)占固定資產(chǎn)比例=（%）；
(2)應(yīng)急救援辦公費(fèi)用比例=（%）；
(3)應(yīng)急救援受訓(xùn)人員比例=（%）；
(4)人均應(yīng)急救援受訓(xùn)時(shí)間=（小時(shí)/人.年）。
4.4反映安全宣傳教育投入的指標(biāo)
(1)安全教育設(shè)施費(fèi)（元/年）；
(2)人均安全教育活動(dòng)費(fèi)=（元/人.年）；
(3)安全教育普及率=（%）;
(4)安全教育包括三級(jí)教育、安全知識(shí)教育、崗位培訓(xùn)等；
(5)安全活動(dòng)普及率=（%）；
(6)人均安全活動(dòng)時(shí)間=（小時(shí)/人.年）；
4.5反映日常安全管理投入的指標(biāo)
(1)安全員配備率=（%）；
(2)安全員辦公費(fèi)用比重=（%）；
(3)職業(yè)安全健康管理體系建立費(fèi)（元）；
(4)職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行費(fèi)（元/年）。
4.6反映保險(xiǎn)投入的指標(biāo)
(1)人均工傷保險(xiǎn)費(fèi)=（元/人.年）；
(2)百萬產(chǎn)值財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)=（%）；
（3）車均車輛保險(xiǎn)費(fèi)=（元/車.年）。
4.7反映事故投入的指標(biāo)
（1）事故經(jīng)濟(jì)損失=事故處理費(fèi)+傷亡職工救治與賠償費(fèi)+停產(chǎn)損失+環(huán)境污染處罰與治理費(fèi)（元/年）；
（2）百萬產(chǎn)值事故經(jīng)濟(jì)損失率=（元/百萬元）；
（3）事故受媒體的關(guān)注度：市內(nèi)，省內(nèi)，國內(nèi)，國際；
（4）工時(shí)損失率=（%）。
4.8綜合性安全生產(chǎn)投入指標(biāo)
4.8.1宏觀綜合性指標(biāo)
（1）安全資金投入合格率=（%），注：這里的安全資金指安全投入中除去事故投入，其他各項(xiàng)投入中的資金投入，下同；
（2）安全員配備合格率=（%）；
（3）安全時(shí)間投入合格率=（%）；
（4）國民產(chǎn)值安全資金指數(shù)=（%）；
（5）職業(yè)安全健康管理體系建立比例=（%）；
（6）工時(shí)損失合格率=（%）；
（7）事故經(jīng)濟(jì)損失合格率=（%）。
4.8.2微觀綜合性指標(biāo)
（1）安全周期性資金投入強(qiáng)度=（元/百萬元.人）；
（2）安全連續(xù)性資金投入強(qiáng)度=（元/百萬元.人）；
（3）安全時(shí)間投入強(qiáng)度=（小時(shí)/人）；
（4）安全總投入：分為兩部分，事前投入指數(shù)和事后投入指數(shù)。兩者的計(jì)算類似，可以歸結(jié)為:
安全總投入=安全周期性資金投入×w周+安全連續(xù)性資金投入×w連+安全時(shí)間投入×J時(shí)間×w時(shí)間+人員投入×J人員×w人員。
式中，w周、w連、w時(shí)間、w人員——各部分投入的安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)因子；
J時(shí)間（元/小時(shí)），J人員（元/人）——將時(shí)間和人員投入用金錢來表示的轉(zhuǎn)換系數(shù)。
5總結(jié) 安全投入與其他投入一樣，也會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，更為重要的是它能產(chǎn)生社會(huì)效益。盡管安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可條例等都提出了企業(yè)要進(jìn)行必要的安全投入來保障生產(chǎn)的順利進(jìn)行和職工的安全健康。但對(duì)應(yīng)該投入多少，如何合理地進(jìn)行投入使企業(yè)有限的資源優(yōu)化配置，企業(yè)管理者得不到任何答案，結(jié)果就助長(zhǎng)了企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的思想，認(rèn)為投入與不投入、多投入與少投入一樣，尤其是對(duì)于量多面廣的中小企業(yè)，安全投入不足、安全投入不合理已成為事故頻發(fā)的主要原因之一[3]。
筆者通過對(duì)安全投入的重新定義以及根據(jù)投入所發(fā)揮的功能對(duì)安全投入分類，能達(dá)到以下目的：
（1）可以更清楚地認(rèn)識(shí)安全投入以及安全投入在企業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)揮的重要作用。
（2）依據(jù)安全投入類別重新設(shè)計(jì)的安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系既方便于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的收集和統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)行，同時(shí)也有利于對(duì)安全投入的合理性、投入方向進(jìn)行全面地科學(xué)分析，從而為指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化安全投入提供科學(xué)依據(jù)?！啊卑鏅?quán)所有
（3）對(duì)于進(jìn)行總體分析時(shí)，時(shí)間投入、人員投入與資金投入的統(tǒng)一轉(zhuǎn)化問題需要在今后的研究過程中，通過大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，給出具體的比例因子。
參考文獻(xiàn)
[1]武喜尊.論安全與經(jīng)濟(jì)效益[J].中國煤田地質(zhì).2002（14）:77～78
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真分析把握當(dāng)前我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，全面提升我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
二、行動(dòng)目標(biāo)
總的目標(biāo)是突出抓好源頭治理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、追溯跟蹤、依法懲處、輿論宣傳，逐步建立健全以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)的服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急五位一體的工作機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。具體目標(biāo)是以查處投入品違法違規(guī)使用為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)品養(yǎng)殖為重點(diǎn)領(lǐng)域，集中打擊生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和化學(xué)物質(zhì)行為，嚴(yán)肅查處違法案件，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥和農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營行為。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)用藥檢查
1、檢查農(nóng)作物特別是蔬菜、水果等種植環(huán)節(jié)使用禁限用農(nóng)藥等行為。檢查蔬菜、水果等種植環(huán)節(jié)使用禁限用農(nóng)藥，重點(diǎn)檢查縣城、溫水、保太等3地的蔬菜種植，武臺(tái)、地方、天寶等5個(gè)鎮(zhèn)（社區(qū)）的黃桃、蘋果、山楂等水果。主要檢查是否違法使用國家明令禁止使用的農(nóng)藥和限用農(nóng)藥，包括甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥和克百威、氧樂果、甲拌磷、水胺硫磷等高毒限用農(nóng)藥，深入開展蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題專項(xiàng)治理。開展蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，督促搞好整改。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）
2、檢查畜禽養(yǎng)殖、收購販運(yùn)、屠宰加工等環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用瘦肉精等禁用獸藥和蘇丹紅等化學(xué)物質(zhì)的用藥監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、區(qū)、戶養(yǎng)殖檔案建立情況、獸藥使用記錄、合理規(guī)范使用獸藥、嚴(yán)格遵守獸藥休藥期規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行檢查。嚴(yán)厲查處使用人用藥品、原料藥、違禁藥物等違法違規(guī)行為。收購販運(yùn)環(huán)節(jié)：加強(qiáng)對(duì)收購販運(yùn)企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）的監(jiān)管，檢查所收購運(yùn)輸動(dòng)禽的各種證明檢查材料和販運(yùn)信息記錄等，及時(shí)向工商行政管理部門通報(bào)已辦理工商營業(yè)執(zhí)照的收購販運(yùn)企業(yè)（戶）的信息，嚴(yán)格查驗(yàn)過往運(yùn)載動(dòng)物及其產(chǎn)品的車輛。屠宰環(huán)節(jié)：會(huì)同流通局等部門打擊私屠濫宰行為，檢查生豬屠宰點(diǎn)的生豬進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)制度建立情況和“瘦肉精”自檢情況，屠宰企業(yè)“瘦肉精”檢測(cè)合格記錄憑證；加大對(duì)屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢力度；經(jīng)確證含有“瘦肉精”的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品，會(huì)同流通部門監(jiān)督屠宰企業(yè)實(shí)施無害化處理，涉案線索及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。（牽頭單位：畜牧獸醫(yī)局；責(zé)任單位：流通局、公安局、各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）
3、檢查生鮮乳收購站和運(yùn)輸車輛。強(qiáng)化生鮮乳收購站和運(yùn)輸車監(jiān)管。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳收購和運(yùn)輸許可申請(qǐng)、審核、審批制度，堅(jiān)決取締未經(jīng)許可的非法收購站，嚴(yán)厲查處違規(guī)收購運(yùn)輸生鮮乳的行為；完善生鮮乳收購站日常檢查、分片駐站、不定期巡查、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度。按照《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》和《生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范》要求，對(duì)生鮮乳收購站基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件、機(jī)械設(shè)備、檢測(cè)手段、操作規(guī)范和人員素質(zhì)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。加大生鮮乳質(zhì)量安全生產(chǎn)與檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)。組織實(shí)施奶畜養(yǎng)殖與生鮮乳生產(chǎn)收購環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢、異地抽檢、進(jìn)貨查驗(yàn)、從重處罰、生鮮乳收購站信用檔案及“黑名單”通報(bào)等5項(xiàng)制度。結(jié)合奶牛良種補(bǔ)貼、生鮮乳收購站機(jī)械設(shè)備購置補(bǔ)貼、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼和奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定等項(xiàng)目，積極引導(dǎo)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。采取多種形式，開展《奶牛場(chǎng)衛(wèi)生規(guī)范》《生乳》國標(biāo)等培訓(xùn)工作，提高從業(yè)者質(zhì)量意識(shí)和安全生產(chǎn)能力。（牽頭單位：畜牧獸醫(yī)局；責(zé)任單位：工商局、各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）
4、突出抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥檢查。以水產(chǎn)苗種、漁用藥物、漁用飼料、化肥等漁業(yè)生產(chǎn)過程中使用的投入品為重點(diǎn)內(nèi)容；以硝基呋喃類代謝物、孔雀石綠、福爾馬林等禁用藥物和有毒有害物質(zhì)為重點(diǎn)對(duì)象；以我縣內(nèi)的大中型水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖和銅石、溫水鱘魚養(yǎng)殖使用飼料和漁藥量較大的生產(chǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)查處水產(chǎn)品養(yǎng)殖過程使用氯霉素、硝基呋喃、孔雀石綠、福爾馬林、己烯雌酚、環(huán)丙沙星、磺胺類、紅霉素等禁限用藥物行為；檢查水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)建立生產(chǎn)記錄、生產(chǎn)檔案、用藥記錄和銷售記錄；檢查藥品和飼料庫是否存有違禁藥品和飼料。（牽頭單位：水利局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）
（二）開展農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售檢查
1、開展獸藥專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查禁用獸藥。規(guī)范獸藥經(jīng)營行為。對(duì)無獸藥GSP證和獸藥經(jīng)營許可證的獸藥經(jīng)營者進(jìn)行徹底清理，嚴(yán)厲打擊銷售假劣違禁抗菌藥物的違法行為，堅(jiān)決杜絕人用抗菌藥物流入獸藥市場(chǎng)，不斷規(guī)范獸藥經(jīng)營秩序，提高全縣獸藥質(zhì)量安全總體水平；開展獸藥飼料打假專項(xiàng)治理。開展拉網(wǎng)式大檢查，著重監(jiān)控有多次違法行為記錄的經(jīng)營戶，會(huì)同相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊非法制售假冒偽劣獸藥、飼料、種畜禽行為。督促企業(yè)建立產(chǎn)品召回制度，對(duì)有質(zhì)量問題或者存在較大缺陷的產(chǎn)品要一律停止銷售，已銷售的要追回。（牽頭單位：畜牧獸醫(yī)局；責(zé)任單位：工商局、各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）
2、開展飼料專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查三聚氰胺、“蛋白精”等違禁化學(xué)物質(zhì)。開展飼料環(huán)節(jié)整治。組織開展飼料經(jīng)營門店大檢查，督促建立健全購銷臺(tái)賬，嚴(yán)禁銷售“三無”飼料產(chǎn)品和拆包、分裝飼料；加大“瘦肉精”等違禁添加物抽檢力度，做好新公布違禁添加物監(jiān)測(cè)，督促飼料企業(yè)建立藥物添加安全自控制度，依法查處飼料產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書不按規(guī)定標(biāo)注休藥期的違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處飼料生產(chǎn)過程中超劑量、超范圍添加藥物飼料添加劑以及添加未經(jīng)批準(zhǔn)藥物飼料添加劑的行為。（牽頭單位：畜牧獸醫(yī)局；責(zé)任單位：工商局、各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）
3、開展農(nóng)藥專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查禁用農(nóng)藥。以禁用農(nóng)藥為重點(diǎn)，開展農(nóng)藥專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)、村農(nóng)藥經(jīng)營門店銷售甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥開展市場(chǎng)巡查。在依法查處五種高毒農(nóng)藥的同時(shí)，及時(shí)追根溯源，徹底查明源頭和流向，確保五種高毒農(nóng)藥退出流通領(lǐng)域；開展農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽查。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量抽查工作，依法公開抽檢結(jié)果。對(duì)水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物使用的農(nóng)藥產(chǎn)品，開展農(nóng)藥非標(biāo)明成份抽查；開展農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)簽抽查。重點(diǎn)抽查毒性標(biāo)志、毒性等級(jí)標(biāo)注、使用范圍擴(kuò)大到非適宜作物、有效成份中文通用名等。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：工商局、各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）
（三）開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和銷售企業(yè)的執(zhí)法檢查
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和超市檢查的重點(diǎn)：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是否建立健全；二是有否設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)。沒有設(shè)立的，有無委托其它農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測(cè)；三是有否建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全報(bào)告制度，定期和不定期向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)檢查的重點(diǎn)，是對(duì)其銷售的農(nóng)產(chǎn)品有否建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，對(duì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的有否及時(shí)處置。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局、工商局）
（四）開展認(rèn)證產(chǎn)品專項(xiàng)檢查
強(qiáng)化對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品（以下簡(jiǎn)稱“三品”）的監(jiān)督管理。重點(diǎn)檢查認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的資質(zhì)、產(chǎn)地認(rèn)定條件、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。加強(qiáng)產(chǎn)地監(jiān)測(cè)和對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷售認(rèn)證產(chǎn)品資質(zhì)的確認(rèn)，強(qiáng)化對(duì)獲證“三品”的檢查和監(jiān)管工作，保證“三品”產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)“三品”的品牌形象。（責(zé)任單位：畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)業(yè)局、水利局）
（五）開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)
以農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品合理使用為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，針對(duì)靶標(biāo)病蟲推薦替代技術(shù)和農(nóng)藥，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，把好農(nóng)藥使用安全間隔期、采前自檢、產(chǎn)地準(zhǔn)出和生產(chǎn)檔案四個(gè)環(huán)節(jié)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案，增強(qiáng)法律意識(shí)。使用農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥和其他化學(xué)物質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員和從事農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營人員的培訓(xùn)和教育，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法經(jīng)營意識(shí)。（責(zé)任單位：畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）
（六）強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和檢驗(yàn)檢測(cè)工作
強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加大追查追溯工作力度，嚴(yán)禁不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)等流通環(huán)節(jié)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。（責(zé)任單位：畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、工商局）
四、實(shí)施步驟
（一）部署階段。各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）、各相關(guān)單位要按照本方案，成立組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，召開動(dòng)員大會(huì)，簽訂責(zé)任書，全面動(dòng)員迅速開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。
（二）實(shí)施階段。各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）、各相關(guān)單位按照確定的目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)措施，組織開展大檢查和集中整治，期間縣政府將派出督查組對(duì)各級(jí)各單位工作開展情況進(jìn)行督查。
（三）總結(jié)階段。各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）各相關(guān)單位對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)，縣政府組織人員對(duì)整治成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，研究建立長(zhǎng)效工作措施。
五、行動(dòng)要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)。各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)整治工作的重要性和緊迫性，把專項(xiàng)整治工作擺到重要位置，要成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，抽調(diào)專門人員靠上集中做好整治。要結(jié)合各自實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，分解落實(shí)工作責(zé)任，提出具體措施，逐級(jí)落實(shí)整治任務(wù)。
（二）突出重點(diǎn)，集中整治。要根據(jù)實(shí)際情況，突出整治重點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的難點(diǎn)、多發(fā)和易反復(fù)的突出問題，開展區(qū)域性集中治理整頓，嚴(yán)打惡意違法犯罪行為。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，做到事實(shí)沒有查清的不放過，不合格產(chǎn)品的源頭和流向沒有查明的不放過，相關(guān)責(zé)任人沒有依法處理的不放過，該移送司法機(jī)關(guān)沒有移送的不放過。
