時(shí)間：2022-10-22 16:42:42
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)業(yè)行政管理論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.管理機(jī)構(gòu)的同構(gòu)設(shè)置，束縛了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
農(nóng)業(yè)是一個(gè)高度依賴自然條件和環(huán)境資源的產(chǎn)業(yè)，只有因地制宜，才能提高資源的利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益。因此十分有必要按農(nóng)業(yè)資源的稟賦特征，逐步形成具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)帶。但是，從省到市、縣的地方農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置上基本與中央一致，職能高度同構(gòu)。這種情況，既不利于地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，也不利于地方專業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，客觀上也不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不利于農(nóng)業(yè)區(qū)劃特別是特色產(chǎn)業(yè)帶的形成。
2.中介組織發(fā)育滯后，影響了市場(chǎng)主體作用的發(fā)揮
改革開放以來，我國農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大的調(diào)動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展。然而，千家萬戶的小農(nóng)分散經(jīng)營面對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和國際化的挑戰(zhàn)，暴露出規(guī)模小、效率低、競(jìng)爭力弱的嚴(yán)重缺陷。同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)民的技術(shù)、信息和市場(chǎng)服務(wù)也難以到位。農(nóng)民的組織化程度低，主要是連結(jié)農(nóng)戶和市場(chǎng)的中介組織發(fā)育滯后，使得農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)主體缺位。這種局面既不利于形成國內(nèi)統(tǒng)一、競(jìng)爭、開放、有序的大市場(chǎng)，也不利于我國農(nóng)業(yè)參與國際競(jìng)爭。
二、農(nóng)業(yè)管理體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新
隨著我國農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的逐步深入，農(nóng)業(yè)行政管理部門的職能也應(yīng)隨之發(fā)生變化。為此我們必須不斷地對(duì)農(nóng)業(yè)行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，做到農(nóng)業(yè)行政事務(wù)有的放矢，以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。改革完善我國農(nóng)業(yè)行政管理體系，要在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、建立健全法制觀念的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理體制的創(chuàng)新與管理技術(shù)的創(chuàng)新。
1.農(nóng)業(yè)行政管理理念的創(chuàng)新
在經(jīng)濟(jì)全球化和我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，我國農(nóng)業(yè)部門首要做的就是管理理念的創(chuàng)新。從我國社會(huì)主義制度自身來講，政府行政的根本目的就是為人民服務(wù)，行政人員的行政行為就會(huì)表現(xiàn)為促進(jìn)人民生活水平的提高，實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此塑造服務(wù)型農(nóng)業(yè)行政理念是我國農(nóng)業(yè)行政管理體系創(chuàng)新與發(fā)展的要求與必然趨勢(shì)。其次，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的新情況與新問題，要求農(nóng)業(yè)行政部門不斷更新觀念，迅速面對(duì)現(xiàn)實(shí)，積極尋找解決問題與矛盾的方法與途徑。更應(yīng)樹立開放理念，將所掌握的公共信息向廣大農(nóng)民開放，全面推行“陽光政務(wù)”。
2.農(nóng)業(yè)行政管理體系的創(chuàng)新
在農(nóng)業(yè)行政管理理念創(chuàng)新的同時(shí)，更應(yīng)注重管理體系的創(chuàng)新。在職能的優(yōu)化上，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求重新定位，準(zhǔn)確界定管理部門的職權(quán)與職責(zé)。應(yīng)著力于建立、完善和維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭的市場(chǎng):一是建立健全市場(chǎng)管理制度和市場(chǎng)管理組織機(jī)構(gòu)，完善市場(chǎng)服務(wù)職能，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，營造和維護(hù)公平與法治統(tǒng)一的良好的規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。二是改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，自覺運(yùn)用財(cái)稅、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策以及通過價(jià)格、利率、匯率和稅率等經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。三是培育和健全各類社會(huì)中介組織，并充分發(fā)揮其服務(wù)作用。如建立各種行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民組織化程度，從而提高我國農(nóng)業(yè)的整體竟?fàn)幜?。四是?qiáng)化政府公共服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮政府在公共領(lǐng)域和提供公共產(chǎn)品的職能作用，如提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平，增加農(nóng)村大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等?？傊龠M(jìn)政府農(nóng)業(yè)行政職能由全能向有限，由管制向服務(wù)，由劃漿到掌舵的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)部分農(nóng)業(yè)行政職能的市場(chǎng)化和社會(huì)化。從組織結(jié)構(gòu)上來說，農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)與利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入與扶持、農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)與推廠、農(nóng)產(chǎn)品的加工與運(yùn)銷、食品的安全與國內(nèi)低頻市場(chǎng)的開發(fā)等，是一個(gè)有機(jī)的整體。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈人為割裂，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)，管理職能分散的體制安排和管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，不利于國家糧食安全的大局。我國應(yīng)該借鑒它們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步改革完善我國政府的農(nóng)業(yè)管理體制，盡快將各部門涉農(nóng)機(jī)構(gòu)撤消或合并，對(duì)現(xiàn)有的涉及農(nóng)業(yè)管理有關(guān)部委的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)業(yè)管理職能進(jìn)行重新組合，組建新的綜合統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)部門，確保農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營銷和農(nóng)村發(fā)展等整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的有效管理和協(xié)調(diào)。
3.實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)業(yè)“電子政府”
信貸管理部門成立以后，針對(duì)農(nóng)發(fā)行辦貸管貸制度陳舊，信貸基礎(chǔ)管理薄弱的現(xiàn)狀，先后出臺(tái)十多項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，建章立制百余件，內(nèi)容包括信貸政策、評(píng)級(jí)授信、審查審議、作業(yè)監(jiān)督、資金支付、監(jiān)測(cè)分析、系統(tǒng)操作等，基本覆蓋了貸款業(yè)務(wù)的全過程，初步形成了符合現(xiàn)代銀行要求和農(nóng)業(yè)政策性銀行特點(diǎn)的信貸管理政策制度體系。一是連續(xù)7年信貸政策指引，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和宏觀調(diào)控政策，結(jié)合農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)特點(diǎn)，明確業(yè)務(wù)邊界，指明信貸投向，確定重點(diǎn)支持、優(yōu)先支持、擇優(yōu)支持的領(lǐng)域，制定限制和退出政策。指引的對(duì)于各級(jí)行把好投向關(guān)，進(jìn)一步優(yōu)化信貸資源配置，促進(jìn)“兩輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施發(fā)揮了重要作用。二是出臺(tái)評(píng)級(jí)授信管理辦法，吸收借鑒現(xiàn)代銀行內(nèi)部評(píng)級(jí)方法和模型，建立了十余套量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)根據(jù)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)特點(diǎn)，針對(duì)“三類客戶”和“六個(gè)分項(xiàng)”實(shí)行“區(qū)別對(duì)待、分別管理”。累計(jì)進(jìn)行客戶評(píng)級(jí)17.5萬戶/次，客戶授信14.5萬戶/次，對(duì)于強(qiáng)化客戶準(zhǔn)入管理，提高客戶信用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和計(jì)量水平發(fā)揮了重要基礎(chǔ)性作用。三是出臺(tái)信貸審查管理辦法，為實(shí)現(xiàn)審貸分離和前后臺(tái)制約提供了制度依據(jù)。制定信貸審查標(biāo)準(zhǔn)化指引，明確審查要素和審查材料的標(biāo)準(zhǔn)及要求，加強(qiáng)了信貸審查基礎(chǔ)工作，提升了信貸審查的精細(xì)化、規(guī)范化、流程化管理水平。總省行信貸管理部門累計(jì)審查各類業(yè)務(wù)4.4萬余筆，其中對(duì)3.9萬筆貸款提示風(fēng)險(xiǎn)8.1萬余項(xiàng)，充分發(fā)揮了審查把關(guān)作用。四是制定貸款審查委員會(huì)工作規(guī)則，規(guī)范信貸審查審議工作程序，實(shí)現(xiàn)了審議工作的標(biāo)準(zhǔn)化?？偸⌒欣塾?jì)審議項(xiàng)目4.4萬個(gè)，涉及金額4.1萬億元，其中否決項(xiàng)目699個(gè)，涉及金額310億元。
借鑒現(xiàn)代銀行先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立獨(dú)立審查官制度，對(duì)有權(quán)審批人起到了智力支持和決策參考作用，進(jìn)一步提高了信貸審批決策的科學(xué)化水平。五是出臺(tái)信貸作業(yè)監(jiān)督管理辦法，啟動(dòng)對(duì)審批后支付前前提條件落實(shí)、合同簽約、資金支付等環(huán)節(jié)的審核監(jiān)督，累計(jì)對(duì)4.9萬個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了6.1萬余筆貸前條件落實(shí)監(jiān)督，對(duì)資本金不到位、土地指標(biāo)不落實(shí)、擔(dān)保手續(xù)不完善等問題下達(dá)整改意見3萬余條，涉及金額1.3萬億元，充分發(fā)揮了貸款發(fā)放前的最后風(fēng)險(xiǎn)把關(guān)作用。制定信貸資金支付管理辦法，加強(qiáng)資金支付管理，確保了資金合規(guī)支付使用。六是建立信貸監(jiān)測(cè)分析和風(fēng)險(xiǎn)排查制度，依托CM2006等系統(tǒng)平臺(tái)，搭建起常規(guī)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的信貸監(jiān)測(cè)體系，建立了前后臺(tái)、上下級(jí)行聯(lián)合共管的常態(tài)化監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。累計(jì)排查貸款客戶7.9萬戶，退出4825戶，收回貸款387億元；累計(jì)向行領(lǐng)導(dǎo)提交監(jiān)測(cè)分析報(bào)告上百個(gè)，向相關(guān)部門提交風(fēng)險(xiǎn)提示數(shù)百份，提示風(fēng)險(xiǎn)數(shù)千條，發(fā)揮了對(duì)信貸資金運(yùn)行和辦貸管貸基礎(chǔ)管理的監(jiān)測(cè)預(yù)警作用。
二、按現(xiàn)代銀行要求，打造農(nóng)業(yè)政策性銀行信貸科技支撐體系
2005年3月，總行黨委做出引進(jìn)工商銀行CM2002系統(tǒng)的重大決策。由總行信貸管理部牽頭組織，在工行的大力支持下，經(jīng)過全行上下共同努力，改造后的農(nóng)發(fā)行信貸管理系統(tǒng)（CM2006）于2007年9月正式上線，使農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務(wù)一舉擺脫了手工操作的落后局面，實(shí)現(xiàn)了信貸信息系統(tǒng)零的突破。2010年8月，針對(duì)CM2006系統(tǒng)不完全適應(yīng)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)特點(diǎn)等問題，總行信貸管理部又牽頭啟動(dòng)對(duì)系統(tǒng)的全面升級(jí)改造，新增作業(yè)監(jiān)督等九大模塊，以及無紙化辦貸等19項(xiàng)重要功能，于2012年9月全面上線運(yùn)行，使系統(tǒng)對(duì)農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務(wù)的科技支撐水平進(jìn)一步提高。2013年4月全面啟動(dòng)無紙化辦貸，實(shí)現(xiàn)從貸款受理到貸款發(fā)放的全流程無紙化。通過與工行的全面戰(zhàn)略合作，農(nóng)發(fā)行在高起點(diǎn)上完成了現(xiàn)代銀行信貸信息科技平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了信貸信息系統(tǒng)的跨越式發(fā)展，有力提升了農(nóng)發(fā)行辦貸管貸、風(fēng)險(xiǎn)防控和經(jīng)營管理水平。除CM2006系統(tǒng)外，信貸管理部門認(rèn)真做好人民銀行征信系統(tǒng)、銀監(jiān)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)客戶統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、銀稅系統(tǒng)、國土資源系統(tǒng)等的對(duì)接及應(yīng)用工作，使農(nóng)發(fā)行信貸信息系統(tǒng)綜合管理與應(yīng)用水平不斷提高，形成了具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行特點(diǎn)的信貸科技支撐體系。
三、按現(xiàn)代銀行要求，建設(shè)信貸管理人才隊(duì)伍
截至2013年6月末，總、省、地三級(jí)行信貸管理?xiàng)l線從業(yè)人員共約1500余人，平均年齡不到40歲，80%以上具有本科以上學(xué)歷。信貸管理部門始終堅(jiān)持以人為本，把人才隊(duì)伍視為農(nóng)發(fā)行信貸管理事業(yè)的“第一要素”，堅(jiān)持用現(xiàn)代銀行信貸文化塑造人，用現(xiàn)代銀行專業(yè)知識(shí)武裝人，用現(xiàn)代銀行激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)人，努力建設(shè)一支符合現(xiàn)代銀行要求的人才隊(duì)伍。一是著力培育現(xiàn)代銀行信貸文化，不斷豐富信貸管理專業(yè)文化理念內(nèi)涵，使信貸管理從業(yè)人員牢固樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和改革意識(shí)，將合規(guī)辦貸管貸與風(fēng)險(xiǎn)防控理念貫穿業(yè)務(wù)始終。二是大力加強(qiáng)現(xiàn)代銀行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，建立全方位、多層次的專業(yè)人才培訓(xùn)體系，充分利用網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星視頻系統(tǒng)、行校聯(lián)合辦學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)等方式，累計(jì)舉辦培訓(xùn)班3000余個(gè)，培訓(xùn)人員達(dá)25萬人次，信貸管理人員專業(yè)素質(zhì)得到不斷提升。三是不斷完善現(xiàn)代銀行激勵(lì)約束機(jī)制，制定條線考核評(píng)價(jià)方案，每年評(píng)選“信貸管理優(yōu)秀單位”，同時(shí)對(duì)出現(xiàn)違規(guī)操作的單位實(shí)行“一票否決”，引導(dǎo)各級(jí)機(jī)構(gòu)和各級(jí)人員切實(shí)履行自身職能，提高內(nèi)部執(zhí)行力。經(jīng)過不懈努力，一支技術(shù)精干、作風(fēng)過硬、務(wù)實(shí)高效、清正廉潔的信貸管理隊(duì)伍已經(jīng)初步形成。
四、總結(jié)
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)狀，對(duì)策
一、前言
農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)以及建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)重要組成部分，其改革完善同農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村人口養(yǎng)老問題緊密相連。考慮到我國的計(jì)劃生育政策, 加速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整大背景, 面向大多數(shù)人的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度如何在新時(shí)期防范風(fēng)險(xiǎn)、防止農(nóng)村老年貧困、調(diào)節(jié)農(nóng)村人口年齡和性別結(jié)構(gòu)，就必然持續(xù)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中至關(guān)重要的政策議題。
二、中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全不僅關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國家的長治久安，而且也是中國實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的保證。目前，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是不完全成功的。
1.法律層次低，缺乏約束力
各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法法律法規(guī)層次低，缺乏約束力。特別是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金流失和挪用等行為，未規(guī)定有效的懲罰措施。目前農(nóng)村社?；鸸芾碇械倪`規(guī)行為相當(dāng)嚴(yán)重。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見不鮮的違規(guī)行為挫傷農(nóng)民投保積極性，開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作困難重重。
2.自給來源少，吸引力不足
現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策支持”。集體補(bǔ)助不到位或數(shù)額少行政管理畢業(yè)論文，或只在部分地方或人身上得到體現(xiàn)；國家政策扶持，僅限于通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支，除此，再無其他的扶持政策；地方財(cái)政，除經(jīng)辦機(jī)構(gòu)費(fèi)用，也沒有其他扶持政策。在缺乏強(qiáng)制性的情況下，僅靠這些政策，難以發(fā)揮吸引作用。
3.基金增長慢，難以為繼
基金增長速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長速速，出現(xiàn)負(fù)增長。農(nóng)?；鹪鲋捣绞街饕谴嫒脬y行和購買國債。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，國家債券利率和銀行存款率都很高，因而給農(nóng)民承諾的保險(xiǎn)給付率也高達(dá)12%，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，債券和銀行存款利率多次下調(diào)，致使基金增值緩慢。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道，農(nóng)?；鹑氩环蟪觯霈F(xiàn)負(fù)增長。
三、完善中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策
在中國城市化進(jìn)程中，農(nóng)村養(yǎng)老將呈現(xiàn)出新的格局：新型的家庭養(yǎng)老將居主體地位，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將得到新的強(qiáng)化，從而與其他養(yǎng)老保障制度一起共同為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的屏障。
1.加快法制建設(shè)，真正體現(xiàn)公平與效率
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是法制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須以法律的形式保證其實(shí)施。我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)中國實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，對(duì)資金來源、運(yùn)用方向、增值渠道甚至保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序等都有明確的法律規(guī)定，規(guī)范其操作行為，以法制的形式將這項(xiàng)合法權(quán)利確定起來，從根本上解決農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老問題行政管理畢業(yè)論文，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.強(qiáng)化政府責(zé)任，加大扶持力度
社會(huì)化養(yǎng)老的主體是社會(huì)，是以社會(huì)運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)的。而能夠代表社會(huì)。管理社會(huì)的主導(dǎo)者是政府。在實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)是對(duì)的，但不能以此為理由推卸政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。針對(duì)目前集體補(bǔ)助過小，國家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)當(dāng)考慮如何提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持力度。
3.發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，再造土地的保障能力
中華民族素有尊老、敬老和養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，這為家庭養(yǎng)老制度的實(shí)行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，由于中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的許多原因，農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會(huì)，家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式。政府可以從制度上鼓勵(lì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老。
四、結(jié)語
從農(nóng)村和整個(gè)國家現(xiàn)代化長遠(yuǎn)角度看，建立農(nóng)民養(yǎng)老制度是對(duì)農(nóng)民利益最有效，最全面的保護(hù)。嚴(yán)峻的人口發(fā)展現(xiàn)實(shí)、前所未有的復(fù)雜局面, 以及有限的可供學(xué)習(xí)的國外經(jīng)驗(yàn), 都迫使中國不得不用創(chuàng)新的思路、戰(zhàn)略的眼光來審視和構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障乃至整個(gè)社會(huì)保障制度, 走出一條城鄉(xiāng)之間相對(duì)獨(dú)立而又良性互動(dòng)的、有中國特色的養(yǎng)老保障之路。希望本文能對(duì)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全以及近一步完善，有所啟示并提供借鑒。
參考文獻(xiàn)
[1]桂世勛.關(guān)于探索農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的思考[J] . 人口與計(jì)劃生育, 2008 (7) .
[2]樂章.現(xiàn)行制度安排下農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意向[J] . 中國人口科學(xué),2004 , (5) .
[3]俞仁龍.浙江農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)可行性分析[J] .嘉興學(xué)院學(xué)報(bào),2005 , (4) .
[4]王德文.我國已經(jīng)具備條件建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體制[J] . 經(jīng)濟(jì)要參, 2006 (44)
小城鎮(zhèn)問題是20世紀(jì)80年代初期中國學(xué)術(shù)界的一個(gè)研究熱點(diǎn)，主要的研究成果是通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，用“離土不離鄉(xiāng)”的方式解決中國農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力問題。然而在80年代中后期，隨著“民工潮”的出現(xiàn)，“離土不離鄉(xiāng)”的局限顯得突出。近年來政府對(duì)城鎮(zhèn)化日益重視，希望通過在小城鎮(zhèn)實(shí)施戶籍制度改革，促進(jìn)中國的城鎮(zhèn)化。
要了解小城鎮(zhèn)對(duì)周圍農(nóng)村發(fā)展的作用，了解小城鎮(zhèn)的人口容量，就必須研究小城鎮(zhèn)的人口問題。也只有對(duì)小城鎮(zhèn)的人口問題有比較深入的了解，才可能對(duì)小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革有清楚的認(rèn)識(shí)。
一、小城鎮(zhèn)戶籍制度改革進(jìn)程回顧
農(nóng)村改革后大量的農(nóng)民進(jìn)城謀生。因此1984年國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧到縣城以下的集鎮(zhèn)入戶居住，發(fā)給《自理口糧戶口簿》。這是對(duì)50年代以來戶口管理體制的一個(gè)重大突破。自理口糧對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，1990年全國自理口糧人口428萬人，1993年只上升到470萬人[1]，出現(xiàn)這種情況的原因可能是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)缺乏活力。以1993年為例，在自理口糧就業(yè)人口中，從事工業(yè)的占26.7%、商業(yè)的占23.2%、服務(wù)業(yè)的占17.7%、建筑業(yè)的占10.7%、交通運(yùn)輸業(yè)的占6.1%、其他的占15.6%，從這個(gè)結(jié)構(gòu)可以看出為小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)服務(wù)的就業(yè)人口占半數(shù)以上。讓農(nóng)民自理口糧到城鎮(zhèn)，而小城鎮(zhèn)給農(nóng)民的機(jī)會(huì)有限，因此吸引力也有限。
1992年公安部出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，決定實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度，范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，對(duì)象是外商親屬、投資者、被征地的農(nóng)民。在這一基礎(chǔ)上，1992年山東省政府出臺(tái)了“山東省地方城鎮(zhèn)戶口”政策，其他大部分地方采取的是“藍(lán)印戶口”這種更加機(jī)動(dòng)的戶籍政策。藍(lán)印戶口是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍，因使用的印章為藍(lán)色而得名。擁有藍(lán)印戶口的人基本上可以享受正式戶口的利益，但是要經(jīng)過若干年后才能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉艨?。最早采用藍(lán)印戶口的以中小城市居多，在一些地方的小城鎮(zhèn)也實(shí)行藍(lán)印戶口。藍(lán)印戶口的條件和價(jià)值與城鎮(zhèn)的地位是緊密聯(lián)系在一起的，城鎮(zhèn)地位越高，得到藍(lán)印戶口的條件也越高。
1997年在全國近400個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行戶籍改革試點(diǎn)。從1998年開始，各地逐步開放小城鎮(zhèn)戶籍。在這方面，中西部地區(qū)開放的步伐邁得比較大。例如1998年貴州省在10個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，在貴州省公安廳的《小城鎮(zhèn)戶籍改革試點(diǎn)方案》中規(guī)定，在小城鎮(zhèn)中有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的生活來源，有合法的固定居所后居住滿兩年，就可以辦理小城鎮(zhèn)的常住戶口，并且不允許收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)。
2000年中央和國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，規(guī)定對(duì)縣級(jí)市市區(qū)及以下的城鎮(zhèn)，只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。在這一政策的推動(dòng)下，各地對(duì)小城鎮(zhèn)戶籍的開放速度也相應(yīng)加速。2001年國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對(duì)小城鎮(zhèn)的戶籍改革進(jìn)一步放寬，至此絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的戶籍基本上對(duì)農(nóng)民開放了。
在開放小城鎮(zhèn)戶籍這場(chǎng)改革中，對(duì)開放戶籍促進(jìn)城鎮(zhèn)化寄予了太多的希望。其實(shí)從1997年開始小城鎮(zhèn)的戶籍試點(diǎn)改革到現(xiàn)在，小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力并沒有明顯的增強(qiáng)，沒有出現(xiàn)大量農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)的情況。例如1999年在安徽渦陽縣竟然要把城鎮(zhèn)戶籍以每個(gè)600元的價(jià)格攤派出售[2]。河南省小城鎮(zhèn)的戶籍開放后，對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，在一些改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)竟然沒有一個(gè)人申報(bào)[3]。為什么小城鎮(zhèn)的戶籍改革沒有引起大的反響，這從小城鎮(zhèn)人口狀況可以得到有益的啟示。
二、小城鎮(zhèn)人口狀況
關(guān)于小城鎮(zhèn)的人口統(tǒng)計(jì)比較混亂，不同的資料來源有出入。資料不一致的一個(gè)重要原因是統(tǒng)計(jì)口徑問題，按照中國的戶籍管理制度，一個(gè)鎮(zhèn)人口的身份至少有兩種類型，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，在一些鎮(zhèn)中則可能還有“自理口糧人口”、“藍(lán)印戶口”、“地方城鎮(zhèn)戶口”等等。按照戶口所在地又可以劃分成本地人和外來人口，而外來人口中又可以劃分為辦理了暫住手續(xù)與沒有辦理的兩類。按行政區(qū)劃來劃分鎮(zhèn)人口，時(shí)常會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)小城鎮(zhèn)的管轄范圍都比較大，包含了大量的農(nóng)村，容易夸大小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模。目前小城鎮(zhèn)的范圍界定也有待完善，因?yàn)樵谝恍┑胤?，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展、城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村在地理上已經(jīng)連成一片，如果用原來的行政區(qū)域來計(jì)算小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模則容易縮小其實(shí)際的人口數(shù)量。鑒于上述情況，在本文中對(duì)小城鎮(zhèn)人口的描述分析存在一定的局限，只能是一種概況性的介紹。
表1與表2是來自不同資料的全國性小城鎮(zhèn)人口資料，表1是歷史性的回顧，表2是時(shí)間剖面的狀況。表2的資料并不完整，缺了接近2000個(gè)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，占當(dāng)年全部城鎮(zhèn)數(shù)量的10%。如果比較兩張表的數(shù)據(jù)，可以看出兩者之間在平均人口規(guī)模上有比較大的差異，而在平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模上的差異比較小，導(dǎo)致這種差異的原因是統(tǒng)計(jì)范圍的不同，前者是用鎮(zhèn)行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)，因此規(guī)模偏大，后者用建成區(qū)，因此規(guī)模偏小。由于農(nóng)業(yè)人口大部分居住在鎮(zhèn)的建成區(qū)外，用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致的差距比較大。又因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)人口主要集中在鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)，所以用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致的差距相對(duì)比較小。上述的兩個(gè)資料都有缺陷，但是相比之下用建成區(qū)統(tǒng)計(jì)的資料更加符合實(shí)際情況。
表1部分年份小城鎮(zhèn)基本情況
附圖
資料來源：[1]《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（相關(guān)年份），中國統(tǒng)計(jì)出版社.
[2]《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000年），中國統(tǒng)計(jì)出版社，2000年.
[3]《中國人口年鑒》(1985)，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1985年.
根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，從60年代初期開始到改革開放前的20年間，全國小城鎮(zhèn)在數(shù)量和人口規(guī)模上長期處于停滯狀態(tài)。改革開放以后，小城鎮(zhèn)的數(shù)量從1980年不足3000增長到1999年接近2萬個(gè)，平均每年增長率為10.5%；人口規(guī)模從5693萬增加到37637萬，平均每年增長率也為10.5%。雖然近年來小城鎮(zhèn)有較大的發(fā)展，但是分析一下卻可以看出小城鎮(zhèn)發(fā)展有兩個(gè)問題。第一個(gè)是作為小城鎮(zhèn)主體的非農(nóng)業(yè)人口，從1980年到1999年的平均年增長率只有2.8%，扣除了人口的自然增長因素，小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口遷移增長率實(shí)際上是很低的。第二個(gè)是在1980年平均每個(gè)小城鎮(zhèn)有1.5萬的非農(nóng)業(yè)人口，到1999年平均每個(gè)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口不到4000人。小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模的縮小主要有三個(gè)原因，一是部分人口規(guī)模大的小城鎮(zhèn)發(fā)展為小城市，二是新增加的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模小，三是因?yàn)閼艏贫鹊南拗疲罅吭谛〕擎?zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的“農(nóng)業(yè)人口”沒有被承認(rèn)是非農(nóng)業(yè)人口。
表21999年各地帶小城鎮(zhèn)人口情況人／個(gè)
地帶平均人口平均非農(nóng)業(yè)人口平均勞動(dòng)力人數(shù)平均企業(yè)人員數(shù)
東部5842241531551516
中部511923782489857
西部331214601676505
全國5009216926121077
說明：①共17260個(gè)鎮(zhèn)資料，根據(jù)這些鎮(zhèn)的資料計(jì)算，下同。
②此表的人口指的是鎮(zhèn)區(qū)的人口。
資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。
前幾年大量的縣城轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，?dǎo)致剩下的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍不大，全國大約70%的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模不到5000人，非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模不到2000人。小城鎮(zhèn)人口規(guī)模超過2萬，或非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模超過1萬的小城鎮(zhèn)，占全部城鎮(zhèn)的比重在3%左右。從空間的角度看，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模以東部地帶為最大，中部次之，西部最低。例如東部地帶小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模比西部高76.4%，東部地帶小城鎮(zhèn)平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模比西部高65.4%。根據(jù)17260個(gè)鎮(zhèn)的資料，在人口規(guī)模最小的2000個(gè)鎮(zhèn)中，約50%在西部地區(qū)。
表31999年各地帶小城鎮(zhèn)人口規(guī)模分布%
附圖
資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。
表41999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模分布%
附圖
資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。
由于大部分小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，只要增加幾千人就可以讓不少城鎮(zhèn)人口倍增，由此帶來生活環(huán)境惡化，就業(yè)機(jī)會(huì)減少等問題，因此短期內(nèi)大多數(shù)小城鎮(zhèn)人口增長的空間不大。
三、小城鎮(zhèn)人口中實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口估算
在前面談到小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“農(nóng)業(yè)人口”得不到承認(rèn)為合法的非農(nóng)業(yè)身份，這部分人在目前的城鎮(zhèn)人口中占相當(dāng)大的一部分。同時(shí)在部分小城鎮(zhèn)中存在大量的外來勞動(dòng)力，在有資料的城鎮(zhèn)中，有1226個(gè)鎮(zhèn)的企業(yè)中的就業(yè)人數(shù)超過有當(dāng)?shù)貞艏膭趧?dòng)力人數(shù)，表明大量外來人口存在。這種情況以東部居多，數(shù)量最多的分別是廣東、江蘇和重慶。如果大量實(shí)際從事非農(nóng)業(yè)工作者的身份得到確認(rèn)，對(duì)城鎮(zhèn)戶籍管理有益，這些城鎮(zhèn)將是戶籍制度改革的最大受益者。
表5企業(yè)人數(shù)超過鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的城鎮(zhèn)分布
地區(qū)數(shù)量（個(gè)）比重(%)
東部65053.0
其中：江蘇14311.7
廣東14812.1
中部27022.0
西部30625.0
其中：重慶13511.0
全國1226100.0
資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。
到底小城鎮(zhèn)中有多少人口應(yīng)該屬于非農(nóng)業(yè)人口，這是無法準(zhǔn)確回答的問題，因?yàn)樵谛〕擎?zhèn)中，有些家庭內(nèi)部的成員可以分別從事農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)工作，也有相當(dāng)一部分人是同時(shí)兼職農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)。不過還是可以對(duì)目前小城鎮(zhèn)中實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模作一大略估計(jì)，下面是估計(jì)的公式：
期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口＝1.8×（企業(yè)人員數(shù)＋勞動(dòng)力人數(shù)×0.1）
這一公式的基本思路是：第一，按目前中國城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，每個(gè)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供養(yǎng)1.8人（包括勞動(dòng)力本人在內(nèi)）；第二，在一個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)部的勞動(dòng)力中至少有10%的人是從事行政管理、文教衛(wèi)生、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，應(yīng)該說10%這一比重可能偏低。用這一公式計(jì)算出的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模，本文稱為期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口。表6是根據(jù)公式計(jì)算的結(jié)果，從中可知全國小城鎮(zhèn)中，實(shí)際屬于非農(nóng)業(yè)的人口要比統(tǒng)計(jì)數(shù)多50%左右，其中東部地區(qū)大約多70%，中西部則在30%左右。要強(qiáng)調(diào)的是這些期望可在小城鎮(zhèn)增加的非農(nóng)業(yè)人口中，70%以上在東部地區(qū)。
從期望可增加的小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量上看，除了局部地區(qū)之外，小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的增長并非是無限的，它受到小城鎮(zhèn)就業(yè)條件的限制。除了少數(shù)以交通、旅游、集市貿(mào)易為主要產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)之外，大部分小城鎮(zhèn)人口增長在很大程度上受到其企業(yè)發(fā)展的制約，只要沒有一定數(shù)量和規(guī)模的企業(yè)存在，讓小城鎮(zhèn)人口大發(fā)展是空中樓閣。根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，全國平均每個(gè)小城鎮(zhèn)只有大約1000人的企業(yè)員工。東部地區(qū)多些，平均有1500人左右，西部平均只有500人上下。而從表7的數(shù)據(jù)中可知，全國接近40%的小城鎮(zhèn)中，企業(yè)員工數(shù)量不足250人，在西部地區(qū)這一比重是接近60%。從企業(yè)情況看，目前大部分小城鎮(zhèn)容納大量人口就業(yè)的前景并不樂觀。
表61999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口增長潛力萬人，%
地帶實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口期望可增加期望可增加非
非農(nóng)業(yè)人口①農(nóng)業(yè)人口比重②
東部1935130967.6
中部118933428.9
西部62017728.5
全國3744182048.6
注：①期望可增加非農(nóng)業(yè)人口＝A類城鎮(zhèn)的期望非農(nóng)業(yè)人口-A類城鎮(zhèn)的實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口
A類城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＞實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)
B類城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＜實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)
②期望可增加非農(nóng)業(yè)人口比重＝期望可增加非農(nóng)業(yè)人口／實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口
資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。
表71999年各地帶小城鎮(zhèn)企業(yè)員工人數(shù)規(guī)模分布%
附圖
資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。
從期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口和小城鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的分析中可以得知，通過戶籍制度改革可以讓一些實(shí)際上已經(jīng)在小城鎮(zhèn)工作的人得到戶籍，但是靠這類人口來增加小城鎮(zhèn)人口的作法在東部地區(qū)可以比較有效，在中西部地區(qū)的效果不大
四、關(guān)于小城鎮(zhèn)人口與小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的幾點(diǎn)討論
在對(duì)小城鎮(zhèn)人口狀況有一定了解的基礎(chǔ)上，可以從人口的角度對(duì)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革作一點(diǎn)討論。
首先，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模普遍太小，對(duì)大多數(shù)服務(wù)行業(yè)來說，根本達(dá)不到許多服務(wù)業(yè)所能生存的“門檻人口”。在這些城鎮(zhèn)中，要依靠企業(yè)中就業(yè)人口的大量增加，拉動(dòng)服務(wù)業(yè)人口的增加才可能發(fā)展。其實(shí)從“自理口糧”人口對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展起的作用有限這一事實(shí)，也可以看到開放小城鎮(zhèn)戶籍對(duì)大部分小城鎮(zhèn)的發(fā)展幫助有限。
其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人口的流動(dòng)主要是受到勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，從目前小城鎮(zhèn)的人口狀況看，大多數(shù)小城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)潛力有限。大部分企業(yè)規(guī)模小，容納勞動(dòng)力的能力極有限。根據(jù)《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》中數(shù)據(jù)計(jì)算，在小城鎮(zhèn)中平均每個(gè)企業(yè)的規(guī)模12人，其中東部地區(qū)平均16人，中部地區(qū)平均9人，西部地區(qū)平均7人，可以說相當(dāng)部分企業(yè)是處于小作坊的水平。沒有就業(yè)機(jī)會(huì)，白給農(nóng)民一個(gè)小城鎮(zhèn)戶籍對(duì)農(nóng)民沒有實(shí)質(zhì)意義。
第三，目前戶籍制度改革并不限于小城鎮(zhèn)，大多數(shù)小城市的戶籍已經(jīng)相當(dāng)開放，甚至于石家莊這樣大城市的戶籍也基本上開放，與小城鎮(zhèn)相比，城市的吸引力遠(yuǎn)大得多，而且對(duì)石家莊這樣的城市來說，戶籍開放后也沒有出現(xiàn)大量人口涌入的局面。因此只要小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)無法超過城市，那么小城鎮(zhèn)的戶籍吸引力就有限。
第四，小城鎮(zhèn)戶籍改革的實(shí)質(zhì)是什么，目的是什么。根據(jù)目前小城鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀，小城鎮(zhèn)戶籍改革的實(shí)質(zhì)是承認(rèn)大批在小城鎮(zhèn)工作、生活的人口，他們的身份已經(jīng)不是農(nóng)民，其目的應(yīng)該是方便人口管理。如果把小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的目的定位在促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化上，從前面的分析看，很可能要失望的。
第五，小城鎮(zhèn)戶籍改革的效果存在地區(qū)差距。在東部地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平比較高，在珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、特大城市的郊區(qū)，戶籍改革對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展會(huì)有相當(dāng)大的促進(jìn)作用。相反在廣大的中西部地區(qū)，簡單通過開放小城鎮(zhèn)戶籍，甚至是開放城市戶籍，對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用依然有限。
收稿日期：2002-1-21；修訂日期：2002-4-3
【參考文獻(xiàn)】
[1]中華人民共和國全國分縣市人口統(tǒng)計(jì)資料（1990年度與1993年度）.北京：群眾出版社，1991、1993.
相關(guān)熱搜：企業(yè)管理 企業(yè)管理模式 企業(yè)管理分析
我們面臨的時(shí)代是不斷變化的時(shí)代，技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步使人類社會(huì)一步一步由動(dòng)力時(shí)代步入機(jī)械化時(shí)代、自動(dòng)化時(shí)代，進(jìn)而進(jìn)入了信息技術(shù)時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式也由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，進(jìn)而步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。這種技術(shù)和經(jīng)濟(jì)形式的改變正引起全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大變革，也導(dǎo)致廣泛的管理危機(jī)。如果我們用一個(gè)詞來概括導(dǎo)致許多企業(yè)衰敗的原因，正如Gerelle和Stark111所指出的，那就是“變化”。這種變化是劇烈的、突變的和難以預(yù)見的。許多企業(yè)的倒閉不是由于對(duì)這種變化的認(rèn)識(shí)太遲而無法采取相應(yīng)的對(duì)策所致，就是盡管認(rèn)識(shí)到了這種挑戰(zhàn)，由于無法完成需要的內(nèi)部調(diào)整來適應(yīng)這一挑戰(zhàn)而所造成12。面對(duì)如此殘酷的現(xiàn)實(shí)，我們的企業(yè)該怎樣辦，他們?cè)摬扇≡鯓拥膶?duì)策來應(yīng)付當(dāng)前的改變和適應(yīng)未來不可預(yù)見的變化?這引起了包括政府、企業(yè)界和理論界在內(nèi)的社會(huì)各方面的普遍關(guān)注，也成為機(jī)械、計(jì)算機(jī)、自動(dòng)控制、企業(yè)管理等各相關(guān)學(xué)科的研究重點(diǎn)。本文通過對(duì)市場(chǎng)演變及其與之相應(yīng)的企業(yè)生產(chǎn)方式和制造模式轉(zhuǎn)變的分析，揭示企業(yè)管理變化的必然性，提出協(xié)同管理這一面向新的市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)制造模式的企業(yè)管理新概念，并將協(xié)同管理與傳統(tǒng)企業(yè)管理進(jìn)行了對(duì)比分析，指出了協(xié)同管理的特點(diǎn)，提出了進(jìn)一步研究的方向。
一、市場(chǎng)的變化過程
近一個(gè)世紀(jì)來，企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境經(jīng)歷了一個(gè)從賣方市場(chǎng)到買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變過程。在這種轉(zhuǎn)變過程中，用戶要求、競(jìng)爭焦點(diǎn)、競(jìng)爭方式等方面都隨之發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。
(一)規(guī)模經(jīng)濟(jì)支配的大量生產(chǎn)型賣方市場(chǎng)(900~1970)
從本世紀(jì)初一直到40年代末，市場(chǎng)基本上處于供不應(yīng)求狀態(tài)，企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品基本上不愁銷路。這一時(shí)期企業(yè)主要考慮的是如何提高效率擴(kuò)大產(chǎn)品產(chǎn)量來滿足市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的大量需求。
從50年代到60年代末，工業(yè)化國家進(jìn)入高速増長時(shí)期，競(jìng)爭開始加劇，但市場(chǎng)仍未飽和。隨著一些相對(duì)欠發(fā)達(dá)國家，如50年代瑞典、荷蘭等歐洲國家和60年代的日本利用較低的勞動(dòng)力成本生產(chǎn)較低價(jià)格的產(chǎn)品相繼進(jìn)入國際市場(chǎng)，使得價(jià)格成為用戶購買的另一個(gè)重要因素，成本也就成為企業(yè)競(jìng)爭的一個(gè)新的焦點(diǎn)131。為贏得競(jìng)爭，企業(yè)一方面采取各種措施，如増大批量的方式降低成本另一方面則是為大量的產(chǎn)品開拓新的尚未開發(fā)的市場(chǎng)。
這一時(shí)期的經(jīng)營邏輯是:擴(kuò)大批量降低成本激發(fā)需求繼而進(jìn)一步擴(kuò)大批量141。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是企業(yè)經(jīng)營的重要理論依據(jù)。
(二)范圍經(jīng)濟(jì)支配的多品種小批量生產(chǎn)型買方市場(chǎng)(1970~1990)
從70年代到80年代，隨著市場(chǎng)需求逐漸飽和，那種生產(chǎn)什么就買什么，生產(chǎn)多少就能買多少的買方市場(chǎng)己逐漸被賣方市場(chǎng)所替代。用戶對(duì)產(chǎn)品有了更高的要求，不僅要求產(chǎn)品品種多樣化，以滿足各種不同的使用要求，而且希望產(chǎn)品價(jià)格要低、性能要穩(wěn)定以及質(zhì)量要可靠。這種市場(chǎng)變化將競(jìng)爭的焦點(diǎn)引向市場(chǎng)、價(jià)格、質(zhì)量和可靠性151。企業(yè)開始認(rèn)識(shí)到不僅擴(kuò)大規(guī)模降低成本可以為企業(yè)帶來效益，而且通過増加產(chǎn)品品種擴(kuò)大市場(chǎng)適應(yīng)范圍也是増加效益的重要途徑，并且在市場(chǎng)相對(duì)飽和的情況下，后者更為有效。從而使企業(yè)的競(jìng)爭方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，由大量生產(chǎn)轉(zhuǎn)向多品種小批量生產(chǎn)。
在此期間，由于其產(chǎn)品具有質(zhì)量高價(jià)格低性能可靠等優(yōu)勢(shì)，日本生產(chǎn)的家用電器、汽車、摩托車等產(chǎn)品充斥世界市場(chǎng)，日本企業(yè)取得了十分有利的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。
這一時(shí)期的經(jīng)營邏輯是：擴(kuò)大范圍可以帶來效益。范圍經(jīng)濟(jì)成為起支配作用的經(jīng)濟(jì)理論。
(三)知識(shí)經(jīng)濟(jì)支配的批量定制生產(chǎn)型買方市場(chǎng)(1990~)
進(jìn)入90年代，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大變化。東南亞經(jīng)濟(jì)的崛起及其中國和東歐一些國家經(jīng)過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改造，并相繼進(jìn)入國際市場(chǎng)，導(dǎo)致競(jìng)爭的進(jìn)一步加劇，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)更加明顯，市場(chǎng)需求變化加快，產(chǎn)品生命周期縮短，產(chǎn)品能否及時(shí)開發(fā)和生產(chǎn)成為影響企業(yè)競(jìng)爭的又一主導(dǎo)因素。知識(shí)經(jīng)濟(jì)開始發(fā)揮作用，企業(yè)的競(jìng)爭方式開始轉(zhuǎn)向以知識(shí)為基礎(chǔ)以盡可能最低的成本、最高的質(zhì)量和最快的速度生產(chǎn)定制化的產(chǎn)品。表1列出了各個(gè)時(shí)期市場(chǎng)競(jìng)爭各種要素的變化情況。
二、生產(chǎn)制造模式的轉(zhuǎn)變
為滿足不斷變化的市場(chǎng)需求，企業(yè)也在不斷調(diào)整生產(chǎn)方式和制造模式。一般認(rèn)為企業(yè)生產(chǎn)方式經(jīng)歷了少品種單件小批生產(chǎn)、少品種大量生產(chǎn)、多品種小批量生產(chǎn)和批量定制化生產(chǎn)四個(gè)階段，而相應(yīng)的制造模式也經(jīng)歷了手工制作方式、福特生產(chǎn)方式、精益生產(chǎn)方式和敏捷制造方式四個(gè)發(fā)展時(shí)期6~91。表2列出了各個(gè)時(shí)期對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)方式和制造模式。
(一)少品種單件小批生產(chǎn)的手工制造模式
在本世紀(jì)10年代之前，包括汽車在內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)主要是靠具有高度手工技藝的工匠一件一件地制作出來的。由于是手工生產(chǎn)(CraftProduction)，幾乎可以說沒有完全一樣的兩件產(chǎn)品。這種生產(chǎn)制造模式效率底下，產(chǎn)量受到極大限制，難以滿足市場(chǎng)對(duì)各種工業(yè)產(chǎn)品的大量需求。
(二)少品種大量生產(chǎn)的福特生產(chǎn)模式
為解決市場(chǎng)日趨緊張的供需矛盾，HenyFord創(chuàng)立了以零部件互換原理、作業(yè)單純化原理以及移動(dòng)裝配法為代表的大量生產(chǎn)方式(MassProduction)，應(yīng)用其理論建立的第一條汽車裝配生產(chǎn)線于1913年在福特汽車公司正式投產(chǎn)，經(jīng)過幾年的運(yùn)行產(chǎn)生了巨大的效益101。到20年代，這種大量生產(chǎn)模式在制造業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，奠定了現(xiàn)代化大生產(chǎn)的基礎(chǔ)，從根本上解決了人們對(duì)產(chǎn)品數(shù)量的需求。幾十年來，隨著市場(chǎng)要求的變化和制造產(chǎn)品的復(fù)雜化，以及自動(dòng)控制技術(shù)和各種機(jī)械加工技術(shù)的發(fā)展，大量生產(chǎn)模式在形式和內(nèi)容上也都在不斷的完善和更新，至今仍在工業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)統(tǒng)治地位1111，仍是“以量取勝”的普遍生產(chǎn)模式112。
大量生產(chǎn)模式雖然能以低的成本生產(chǎn)大量的產(chǎn)品，但其缺乏柔性、不能根據(jù)市場(chǎng)多品種要求靈活變換生產(chǎn)的弱點(diǎn)，在多品種小批量的市場(chǎng)需求面前日益暴露出來并越來越明顯。
(三)多品種小批量生產(chǎn)的精益生產(chǎn)模式
進(jìn)入70年代，兼?zhèn)涫止ぶ圃旌痛罅可a(chǎn)兩者的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)又能克服兩者的缺點(diǎn)的一種高質(zhì)量、低成本并富有柔性的精益生產(chǎn)方式(LeanProduction)開始在日本企業(yè)大量應(yīng)用。這種生產(chǎn)方式產(chǎn)生于豐田汽車公司的準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)制(JIT)，由于順應(yīng)了當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的變化要求，使日本企業(yè)在全球市場(chǎng)競(jìng)爭中取得了巨大成功，引起全球的普遍關(guān)注，并于80年代開始逐漸在世界范圍推廣應(yīng)用。曾被許多學(xué)者|13'141認(rèn)為將取代大量生產(chǎn)而成為占主導(dǎo)地位的制造業(yè)生產(chǎn)方
(四)批量定制化生產(chǎn)的敏捷制造模式
進(jìn)入90年代，市場(chǎng)需求的個(gè)性化己成為市場(chǎng)的重要標(biāo)志，而由此帶來的市場(chǎng)不穩(wěn)定性、突變性和不可預(yù)見性趨勢(shì)日益明顯。精益生產(chǎn)雖然能以小批量、低成本、高質(zhì)量、快速生產(chǎn)市場(chǎng)所需的產(chǎn)品，具有一定的柔性和應(yīng)變能力，但它只能應(yīng)付己知的在預(yù)定范圍內(nèi)的變化，缺乏對(duì)未來需求的快速響應(yīng)能力，
也難以在市場(chǎng)變化出現(xiàn)時(shí)對(duì)系統(tǒng)作出及時(shí)的調(diào)整。
1991年由美國提出的面向21世紀(jì)的敏捷制造模式(AgileManufacturing)1181，是一■種使企業(yè)既能快速適應(yīng)各種預(yù)知的變化又能對(duì)不可預(yù)見的變化作出快速響應(yīng)的新的制造模式。敏捷制造以市場(chǎng)機(jī)會(huì)為契機(jī)，借助虛擬企業(yè)(VirtualEnterprise)這種特有的組織形式，通過快速集成虛擬企業(yè)各個(gè)成員組織的各種核心優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行快速的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、銷售和服務(wù)，向用戶提供各種符合個(gè)性要求的定制化產(chǎn)品方案，使企業(yè)快速實(shí)現(xiàn)各種市場(chǎng)需求，最終贏得市場(chǎng)競(jìng)爭。由于敏捷制造能適應(yīng)當(dāng)前和未來的市場(chǎng)變化，普遍認(rèn)為它將取代當(dāng)今占統(tǒng)治地位的大量生產(chǎn)方式和精益生產(chǎn)方式，而成為21世紀(jì)的重要生產(chǎn)制造模式119-27。
三、企業(yè)管理模式的轉(zhuǎn)變
企業(yè)管理是一門實(shí)踐科學(xué)，它的許多理論和方法是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐的總結(jié)和升華。同時(shí)，企業(yè)管理又對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐有極大的指導(dǎo)作用，應(yīng)用其理論和方法，可以幫助企業(yè)進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀，分析和解決許多實(shí)際的管理問題。
企業(yè)管理的研究對(duì)象是企業(yè)管理系統(tǒng)。隨著企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境的變化和企業(yè)生產(chǎn)制造模式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)管理的理論、方法和內(nèi)容也在不斷的創(chuàng)新和發(fā)展。一般認(rèn)為，企業(yè)管理經(jīng)歷了從古典管理到科學(xué)管理再到現(xiàn)代管理的三個(gè)發(fā)展階段。
雖然自有人類社會(huì)勞動(dòng)起，就存在著管理。但真正意義上的現(xiàn)代管理卻源于20世紀(jì)初的泰羅科學(xué)管理原理。所謂古典管理即是在此之前的管理，那時(shí)的企業(yè)管理主要是憑經(jīng)驗(yàn)，工人勞動(dòng)無統(tǒng)一的操作規(guī)程，管理無統(tǒng)一的規(guī)則。人員培養(yǎng)靠師傅帶徒弟。
泰羅的科學(xué)管理使企業(yè)管理擺脫了經(jīng)驗(yàn)管理的束縛，走上了科學(xué)管理的軌道，其主要思想是:①用③工人的作用就是準(zhǔn)確無誤地實(shí)現(xiàn)管理的要求281。其主要內(nèi)容包括作業(yè)研究、計(jì)件工資制、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)劃與執(zhí)行分開、例外管理、員工培訓(xùn)等，對(duì)于提高當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)生產(chǎn)率起到了極大的作用，奠定了企業(yè)管理的基礎(chǔ)。其后韋伯的行政管理和法約爾的組織管理與泰羅的科學(xué)管理共同構(gòu)筑了企業(yè)管理體系。專業(yè)化分工和科層式組織結(jié)構(gòu)是該體系的基本理論依據(jù)。隨后，雖然梅奧的霍桑實(shí)驗(yàn)開創(chuàng)了以人為本的現(xiàn)代企業(yè)管理的先河，產(chǎn)生了現(xiàn)代企業(yè)管理。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，促使企業(yè)的組織形式也進(jìn)行相應(yīng)的改變，產(chǎn)生了事業(yè)部制、模擬分權(quán)制及矩陣制等組織結(jié)構(gòu)，但企業(yè)管理基本上是在此原體系基礎(chǔ)上的不斷完善和發(fā)展，指導(dǎo)企業(yè)管理的基本理論沒有改變。
所謂政府門戶網(wǎng)站,是指在各政府部門的信息化建設(shè)基礎(chǔ)上,建立起跨部門的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用、組織內(nèi)容與信息,并獲得個(gè)性化的服務(wù),使合適的人能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù)。
在認(rèn)識(shí)“政府門戶網(wǎng)站”這個(gè)概念時(shí),必須明確下列幾個(gè)方面的內(nèi)容:
第一,政府門戶網(wǎng)站有賴于各政府部門已有的信息化基礎(chǔ)條件。但是,這種基礎(chǔ)條件并不一定要求各政府部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化辦公,政府部門只要具備完善的內(nèi)部辦公與業(yè)務(wù)信息化管理應(yīng)用系統(tǒng)即可。
第二,政府門戶網(wǎng)站不僅是政務(wù)信息平臺(tái)和業(yè)務(wù)處理平臺(tái),而且也是知識(shí)加工平臺(tái)、知識(shí)決策平臺(tái)、知識(shí)獲取平臺(tái)的集成,它使政府各部門辦公人員之間的信息共享和交流更加流暢,通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)加工而使零散的信息成為知識(shí),使相關(guān)人員能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間使用恰當(dāng)?shù)闹R(shí),為行政決策提供充分的信息和知識(shí)支持。
第三,后臺(tái)整合是政府門戶網(wǎng)站區(qū)別于其他網(wǎng)站的關(guān)鍵所在。
一、政府門戶網(wǎng)站的“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系
與互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和企業(yè)門戶網(wǎng)站不同,政府門戶網(wǎng)站具有兩種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系。第一種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系實(shí)際上是一種雙重的“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系,即:門戶網(wǎng)站作為連接所有政府網(wǎng)站的前臺(tái),并不直接面對(duì)各政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)職能部門,它只是作為一個(gè)強(qiáng)大的搜索引擎,快速便捷地為客戶找到辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)的政府網(wǎng)站,這是第一重“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系;在此基礎(chǔ)上,客戶就可以通過具體的政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站直接面對(duì)業(yè)務(wù)職能部門了,在這里,政府網(wǎng)站與其職能部門之間構(gòu)成了又一重“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系。
第二種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系是一種單一的“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系。在這種情況下,客戶通過政府門戶網(wǎng)站即可直接進(jìn)入業(yè)務(wù)辦理程序,客戶無須與具體的政府機(jī)構(gòu)(網(wǎng)站)打交道,也不用知道自己是在與哪個(gè)政府機(jī)構(gòu)打交道。此時(shí),客戶似乎在通過這個(gè)門戶網(wǎng)站面對(duì)一個(gè)“超級(jí)政府”,因?yàn)槿藗兺ㄟ^這個(gè)門戶網(wǎng)站可以辦理包羅萬象的業(yè)務(wù)。
無論是第一種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系還是第二種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系,都需要對(duì)后臺(tái)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。盡管在第一種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系里,政府門戶網(wǎng)站僅僅是所有政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站業(yè)務(wù)連接,但是要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)仍然需要對(duì)所有政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)類型進(jìn)行分類與排列,通過某一主題按照邏輯關(guān)系而對(duì)所有這些業(yè)務(wù)進(jìn)行整理,同時(shí)在技術(shù)上以及在管理上都對(duì)門戶網(wǎng)站提出了新的要求,例如,在政府機(jī)構(gòu)之間仍然分離的情況下,門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)看作是所有經(jīng)由該門戶網(wǎng)站的政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)督窗口。
第二種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系超越了“電子政務(wù)”的概念,已經(jīng)成為一種真正意義上的“電子政府”了。在這里,所有的政府業(yè)務(wù)部門都已經(jīng)按照業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了重組,傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步地淡出了電子政府的范疇而成為電子政府的“業(yè)務(wù)處理車間”。
因此,所有的政府門戶網(wǎng)站都是政府網(wǎng)站,但是并不是所有的政府網(wǎng)站都是門戶網(wǎng)站;而且,政府門戶網(wǎng)站意義上的“政府”的含義已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的“政府機(jī)構(gòu)”了,它已經(jīng)超越了現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)的含義,成為一種虛擬的“超級(jí)政府”。
二、國外政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展
政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展直接受益于互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站以及企業(yè)門戶網(wǎng)站的發(fā)展。與此同時(shí),近些年來政府網(wǎng)站的泛濫也給電子政務(wù)的發(fā)展帶來了一定的副作用,在如此眾多的政府網(wǎng)站面前,人們往往不知所措,因此,迫切需要一種“簡單、實(shí)用、重點(diǎn)突出”的單一政務(wù)處理入門網(wǎng)站。大約從2000年開始,在一些信息基礎(chǔ)設(shè)施條件比較完善、電子政務(wù)較為發(fā)達(dá)的國家,電子政務(wù)開始走出相互獨(dú)立、各自為“政”的舊制。這些國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,要求民眾去瀏覽每個(gè)政府網(wǎng)站才能辦成一件事情是對(duì)民眾不友好的,這與現(xiàn)實(shí)中要求每個(gè)人必須親自到每個(gè)政府機(jī)構(gòu)才能辦成事情其實(shí)沒有什么兩樣。因此,它們?cè)谝粋€(gè)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站下,將比較分散的各類政府網(wǎng)站綜合到一個(gè)協(xié)調(diào)一致的目錄下,根據(jù)特定用戶群的需求開發(fā)一系列集成的政府服務(wù)項(xiàng)目。政府門戶網(wǎng)站開始作為提供政府服務(wù)的唯一的電子政務(wù)網(wǎng)站。
目前,政府門戶網(wǎng)站還處在發(fā)展當(dāng)中,各國的做法也存在著很大的差別。從發(fā)展程度來看,總體上還處于第一種“前臺(tái)———后臺(tái)關(guān)系”階段,即主要是按照業(yè)務(wù)流程的需要,通過技術(shù)手段將各政府機(jī)構(gòu)串聯(lián)起來。但是也還有部分業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在線實(shí)時(shí)處理,正在向第二種“前臺(tái)———后臺(tái)關(guān)系”轉(zhuǎn)變,新加坡的“電子公民”網(wǎng)站即是這方面的代表。就國際政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展來看,美國、英國和新加坡三國的做法具有典型性,包含著許多網(wǎng)絡(luò)條件下的政府行政管理與服務(wù)的制度創(chuàng)新。下面分別介紹這三個(gè)國家建設(shè)政府門戶網(wǎng)站的情況。
美國政府門戶網(wǎng)站。美國是電子政務(wù)最為發(fā)達(dá)的國家,政府網(wǎng)站的數(shù)量也最多,共有兩萬多個(gè)。這些政府網(wǎng)站的內(nèi)容非常豐富,頁面數(shù)量多達(dá)幾千萬,一般的公民很難通過網(wǎng)絡(luò)搜索來準(zhǔn)確快捷地獲得政府服務(wù),這當(dāng)然就需要門戶網(wǎng)站加以引導(dǎo)。
我們可以從地域?qū)傩院蜋?quán)域?qū)傩詠矸治雒绹恼T戶網(wǎng)站的情況。從政府行政管理層次上來看,美國政府可以劃分為聯(lián)邦、州與市縣三級(jí)。由于實(shí)行聯(lián)邦制,三級(jí)政府在許多的行政事務(wù)管理方面相對(duì)獨(dú)立,因此政府門戶網(wǎng)站也就劃分為這樣三級(jí),每級(jí)政府的門戶網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容各不相同,彼此之間存在著明確的分工。每個(gè)州政府和市(縣)政府都建立自己的單一的門戶網(wǎng)站,企業(yè)或公民根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容,通過訪問所在地域的單一的州或市(縣)政府網(wǎng)站,即可獲得各種不同的服務(wù)。每一個(gè)政府門戶網(wǎng)站都各具特色,包括稅收、執(zhí)照、注冊(cè)和護(hù)照信息以及滿足所在地域的每個(gè)居民的具體需求的信息。
聯(lián)邦一級(jí)的政府門戶網(wǎng)站是“第一政府網(wǎng)站”(firstgov.gov.)。該網(wǎng)站于2000年6月開始建設(shè),已經(jīng)成為全球功能最為強(qiáng)大的超級(jí)政府網(wǎng)站。作為聯(lián)邦政府唯一的政府服務(wù)網(wǎng)站,該網(wǎng)站整合了聯(lián)邦政府的所有服務(wù)項(xiàng)目,并與許多政府部門如立法、司法和行政部門建立了鏈接,同時(shí)也與各州政府和市縣政府的門戶網(wǎng)站都有鏈接。作為一個(gè)綜合性網(wǎng)絡(luò)門戶,用戶通過該網(wǎng)站可以接向任何政府網(wǎng)站,包括州和地方政府。“第一政府網(wǎng)站”所要達(dá)到的一個(gè)首要目標(biāo)就是,要讓客戶只須點(diǎn)擊3下即可找到自己所需要的各類政府信息與服務(wù)。它允許用戶同時(shí)搜索全部2,700萬網(wǎng)頁,使用一個(gè)由私營企業(yè)和聯(lián)邦政府一起開發(fā)的高強(qiáng)度搜索引擎,個(gè)人通過關(guān)鍵詞、主題或機(jī)構(gòu)進(jìn)行搜索,可以在不到1/4秒的時(shí)間內(nèi)搜索到半兆的文件。從這個(gè)意義上講,該網(wǎng)站與聯(lián)邦各職能部門、州及市縣級(jí)政府網(wǎng)站實(shí)際上就構(gòu)成了一種前臺(tái)與后臺(tái)的關(guān)系,任何企業(yè)和公民通過前臺(tái)網(wǎng)站即Firstgov.gov,可以找到所有美國政府部門提供的所有服務(wù)。
從內(nèi)容分類來看,該網(wǎng)站一方面按地區(qū)劃分,囊括了全美50個(gè)州以及地方縣、市的有關(guān)材料及網(wǎng)站鏈接;另一方面又按農(nóng)業(yè)和食品、藝術(shù)和文化、經(jīng)濟(jì)與商業(yè)等行業(yè)來劃分,各行各業(yè)的有關(guān)介紹及網(wǎng)站也是隨點(diǎn)隨通。該網(wǎng)站的設(shè)計(jì)非常有特色,它將政府服務(wù)分為三類,即對(duì)公民的在線服務(wù)(onlineservicesforcitizens)、對(duì)企業(yè)的在線服務(wù)(onlineservicesforbusiness)以及對(duì)政府機(jī)構(gòu)的在線服務(wù)(onlineservicesforgovernments)。每一類又分為諸多項(xiàng)目,如“對(duì)公民的在線服務(wù)”就包括申請(qǐng)護(hù)照、天氣預(yù)報(bào)、彩票中獎(jiǎng)號(hào)碼等;“對(duì)企業(yè)的在線服務(wù)”包括在線申請(qǐng)專利與商標(biāo)、轉(zhuǎn)包合同、商業(yè)法律與法規(guī)等;“對(duì)政府機(jī)構(gòu)的在線服務(wù)”包括聯(lián)邦雇員薪水冊(cè)變化表、聯(lián)邦雇員遠(yuǎn)程培訓(xùn)以及聯(lián)邦政府職位等。這種設(shè)計(jì)簡單明確,任何一個(gè)尋求政府在線服務(wù)的人都可以很方便地找到所需要的各種服務(wù)。
英國政府門戶網(wǎng)站。早在1994年英國政府就建立了一個(gè)類似于政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)站:open.gov.uk,其功能主要是提供政府網(wǎng)站的聯(lián)接,但是服務(wù)的內(nèi)容很少。2000年12月,英國政府開發(fā)出一個(gè)服務(wù)內(nèi)容更多、搜索更方便而功能也更為強(qiáng)大的單一的政府服務(wù)門戶網(wǎng)站系統(tǒng),它由“英國在線”網(wǎng)站(ukonline.gov.uk)和“政府虛擬門戶”網(wǎng)站(gateway.gov.uk)組成。“英國在線”網(wǎng)站不僅將上千個(gè)政府網(wǎng)站連接起來,而且把政府業(yè)務(wù)按照公眾需求進(jìn)行組合,使公眾能夠全天候地獲得所有政府部門的在線信息與服務(wù)。該網(wǎng)站的內(nèi)容分為五大塊:生活頻道、快速搜索、在線交易、市民空間、新聞天地?！吧铑l道”向用戶設(shè)置了11個(gè)主題的服務(wù),用戶無須考慮各政府部門的職責(zé)和分工。其他的各大塊也都包括眾多主題的服務(wù)內(nèi)容。
“政府虛擬門戶”網(wǎng)站是一個(gè)為了讓公眾和企業(yè)獲得政府在線服務(wù)而進(jìn)行登記注冊(cè)的專門網(wǎng)站,它可以使公眾和企業(yè)通過一個(gè)單一的入口同政府的多個(gè)部門進(jìn)行溝通和實(shí)現(xiàn)在線辦理行政事務(wù)。已經(jīng)在“政府虛擬門戶”網(wǎng)站運(yùn)行的主要服務(wù)項(xiàng)目中,包含國內(nèi)個(gè)人所得稅在線征收和部分增值稅的在線返還等內(nèi)容。該網(wǎng)站是提供“集成化政府”服務(wù)戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分,與“英國在線”網(wǎng)站形成了又一種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系新加坡政府門戶網(wǎng)站。以前,新加坡也是由各政府部門單獨(dú)地建立政府網(wǎng)站并提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù),彼此之間沒有進(jìn)行一體化的整合。1999年,新加坡的電子政務(wù)開始出現(xiàn)整合趨勢(shì),一些業(yè)務(wù)不再按照部門來設(shè)置,而是按照流程做打包處理,也就是說,公民或企業(yè)在辦理網(wǎng)上業(yè)務(wù)時(shí),不必再考慮要登陸各個(gè)政府站點(diǎn),分別辦完各種相關(guān)手續(xù),而是按照業(yè)務(wù)流程,一步步地在一個(gè)單一的網(wǎng)站上完成所有這些相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù),實(shí)現(xiàn)了“一站式”網(wǎng)上辦公。
所有這些打包服務(wù)都可通過新加坡的政府門戶網(wǎng)站(gov.sg)找到。該政府站點(diǎn)就像一本政府白皮書,完全代表政府,而不是政府的某一個(gè)方面。例如,該網(wǎng)站有一項(xiàng)統(tǒng)一的接受用戶反饋的業(yè)務(wù),用戶發(fā)往政府各個(gè)部門的意見、建議、反饋等都通過這里的統(tǒng)一格式進(jìn)行。
與美國的first.gov不同,該中心站點(diǎn)將政府服務(wù)劃分為政府信息與電子服務(wù)、新聞公告、為企業(yè)的信息與電子服務(wù)、為非新加坡公民的信息與電子服務(wù)以及電子公民服務(wù)等幾大塊,雖然看過去沒有像美國的first.gov那樣將電子政務(wù)劃分為G2G、G2B、G2C三大部分那么簡潔,但是,從邏輯上看仍然清晰明了,欄目的設(shè)置讓人一目了然。就電子政務(wù)來說,最重要的是其前臺(tái)的業(yè)務(wù)流程設(shè)置與后臺(tái)不同政府機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)處理上。而恰恰是在這一點(diǎn)上,新加坡的電子政務(wù)建設(shè)別具一格,深受人們的稱贊。其中最引人注目的是“電子公民中心”(ecitizen.gov.sg)和“政府電子商務(wù)中心”(GeBiz.gov.sg)。
“電子公民中心”始建于1999年4月,其目的是將政府機(jī)構(gòu)所有能以電子方式提供的服務(wù)整合在一起,并以一攬子的方式輕松便捷地提供給全體新加坡公民?！半娮庸裰行摹睂⒁粋€(gè)人“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜松^程劃分為諸多階段,在每一個(gè)階段里,你都可以得到相應(yīng)的政府服務(wù),政府部門就是你人生旅途中的一個(gè)個(gè)“驛站”。每一個(gè)“驛站”都有一組相互關(guān)聯(lián)的服務(wù)包。例如,在“就業(yè)驛站”里,你可以找到這些服務(wù)包:“雇傭員工”(專為雇主設(shè)計(jì))、“尋找工作”(專為求職者設(shè)計(jì))、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”(專為外國人提供)等。目前“電子公民”網(wǎng)站里共有9個(gè)驛站,涵蓋范圍包括:商業(yè)貿(mào)易、國防、教育、就業(yè)、家庭、醫(yī)療健康、住房、法律法規(guī)和交通運(yùn)輸,這些驛站把不同政府部門的不同服務(wù)職能巧妙地聯(lián)系在一起。例如,在“家庭”驛站里,“老人護(hù)理”服務(wù)包來自衛(wèi)生部,而“結(jié)婚”服務(wù)包則來自于社區(qū)發(fā)展部。
“政府電子商務(wù)中心”于2000年12月正式開通,它實(shí)際上就是新加坡政府的采購系統(tǒng),它把新加坡政府各部門和機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)與采購軟件整合到一起進(jìn)行工作。政府部門的貿(mào)易伙伴可以在網(wǎng)上得到政府招標(biāo)的邀請(qǐng)并購買招標(biāo)文件,供應(yīng)商可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款情況、提交產(chǎn)品目錄和競(jìng)標(biāo)。同私營部門的B2B交易中心一樣,它也是通過來自世界各地的眾多供應(yīng)商的激烈競(jìng)爭而獲得價(jià)廉物美的產(chǎn)品,通過網(wǎng)上下單而節(jié)約更多的時(shí)間,通過更低的庫存而減低成本。目前,政府通過“政府電子商務(wù)中心”采購的產(chǎn)品價(jià)值已經(jīng)達(dá)到1.1億美元,今后還要求將80%的政府采購都搬到“政府電子商務(wù)中心”上來。
三、對(duì)我國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的建議
我國電子政務(wù)建設(shè)主要依兩條途徑展開。一是政府上網(wǎng)。政府上網(wǎng)工程促使政府網(wǎng)站的數(shù)量快速增加。據(jù)最新統(tǒng)計(jì),政府上網(wǎng)工程實(shí)施3年來,全國政府部門建立的網(wǎng)站已突破1萬個(gè),3年凈增10倍。二是建立縱向的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。我國以“金”字工程為主體的縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)不斷增加,由最初的3個(gè)增加到現(xiàn)在的12個(gè),許多政府職能部門也在建立自己專門的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),并且都希望盡量能夠向“金”字工程上靠。僅僅依據(jù)這兩條途徑,其負(fù)面效應(yīng)已充分暴露。一方面,國家投入了大量資金,各級(jí)政府機(jī)構(gòu)建設(shè)電子政務(wù)的積極性都很高,政府網(wǎng)站數(shù)量也快速增加;另一方面,政府網(wǎng)站的社會(huì)應(yīng)用水平卻總是提不上去,條塊分割、信息孤島的弊端盡管世人皆知卻就是解決不了,很多專網(wǎng)都說自己是“金”字工程,不能共享,所以,每個(gè)政府網(wǎng)站所提供的信息與服務(wù)數(shù)量都很有限,彼此獨(dú)立,業(yè)務(wù)流程串不起來,電子政務(wù)的快速、便捷、公開、透明的優(yōu)勢(shì)自然也就顯現(xiàn)不出來。這種狀況嚴(yán)重地制約了電子政務(wù)的社會(huì)化應(yīng)用水平,將對(duì)未來電子政務(wù)的順利發(fā)展造成極為不利的影響。
建設(shè)政府門戶網(wǎng)站能夠有效地解決這種困難局面。政府門戶網(wǎng)站已開始受到關(guān)注,例如,在我國的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃中就提出了建設(shè)“兩網(wǎng)一站四庫十二金”的內(nèi)容,其中的“一站”即是指政府門戶網(wǎng)站。另一方面,絕大多數(shù)地方政府都在往這方面努力,開始花費(fèi)很大的精力來建立自己的政府門戶網(wǎng)站。但是,從有關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃來看,我們對(duì)政府門戶網(wǎng)站的性質(zhì)、特點(diǎn)、作用還缺乏清楚的了解,將政府門戶網(wǎng)站等同于一般的政府網(wǎng)站,對(duì)政府門戶網(wǎng)站與電子政務(wù)建設(shè)的其他相關(guān)問題也未作明確的安排。另外,就已經(jīng)建立起來的地方政府門戶網(wǎng)站來看,除了北京市()和上海市()取得了一定的成績外,大多數(shù)地方政府做得還很不理想,有些甚至還停留在政府上網(wǎng)階段。
針對(duì)今后電子政務(wù)及政府門戶網(wǎng)站的建設(shè),提出以下建議:
(一)在繼續(xù)建設(shè)12個(gè)重要的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的同時(shí),提高政府門戶網(wǎng)站在未來我國電子政務(wù)建設(shè)中的地位,將政府門戶網(wǎng)站看作是實(shí)現(xiàn)我國電子政務(wù)戰(zhàn)略的核心。一方面,通過“金”字工程提高那些重要部門的工作效率,另一方面,通過政府門戶網(wǎng)站加強(qiáng)辦公資源的整合,消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。換一個(gè)角度來看,這也就意味著,通過發(fā)展“金”字工程加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的監(jiān)管,通過發(fā)展政府門戶網(wǎng)站來體現(xiàn)電子政務(wù)的“服務(wù)于民”的本質(zhì)要求。
與此同時(shí),有必要對(duì)政府上網(wǎng)工程進(jìn)行調(diào)整,將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政府門戶網(wǎng)站建設(shè)上來。因此,今后的電子政務(wù)要從重視數(shù)量轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量和效果。
(二)將政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與政府機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合。新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革將秉持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,轉(zhuǎn)變政府職能,建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。所有這些要求都與政府門戶網(wǎng)站一致,政府門戶網(wǎng)站可以作為政府機(jī)構(gòu)改革的方向。
(三)分層次規(guī)劃政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)?？梢钥紤]在中央政府、省、市(地)層面上建立政府門戶網(wǎng)站,并分別建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。例如,就省級(jí)層面來說,要對(duì)那些廳、局已經(jīng)建立起來的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合,對(duì)那些還沒有建立或打算建立電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的職能廳局來說,一定要放在省級(jí)門戶網(wǎng)站的規(guī)劃內(nèi)加以統(tǒng)籌,不應(yīng)鼓勵(lì)各職能部門單獨(dú)建立自己的政府網(wǎng)站。再比如,在中央政府層面,可以考慮建立中央政府門戶網(wǎng)站,統(tǒng)一整合各部委已經(jīng)建立的政府網(wǎng)站,并對(duì)未來的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃?？傊?要根據(jù)政府門戶網(wǎng)站的要求來規(guī)劃電子政務(wù)的發(fā)展。
1問題提出和調(diào)查結(jié)果
1.1問題提出
中國在由二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展是一個(gè)長期的必然的趨勢(shì)。改革開放20多年來，已有大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，成為城市中“事實(shí)上的遷移人口”，在中國城市中已出現(xiàn)諸如“浙江村”之類的移民自發(fā)安置形式[1,2]，無論是數(shù)量巨大的流動(dòng)人口還是采取自發(fā)安置的“移民”，都已經(jīng)給中國社會(huì)和城市發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。進(jìn)入90年代，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已從“離土不離鄉(xiāng)”[3]的就地轉(zhuǎn)移進(jìn)入全分離的異地轉(zhuǎn)移階段，并主要以流入城市地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)為主流[4-8]。目前和今后，在中國城市中將面臨嚴(yán)重的移民安置問題。
數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移去何處？在城市中如何吸收安置移民并讓他們能夠融入城市社會(huì)？其次還有文化的適應(yīng)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展問題。但目前國內(nèi)的研究集中于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因機(jī)制和影響分析，對(duì)城市外來移民的吸收安置研究薄弱。
1.2城市外來低收入移民
本文界定研究對(duì)象為城市外來低收入移民，主要是指從農(nóng)村來的、在城市中生活了較長時(shí)間、戶籍沒有遷移的、素質(zhì)和收入水平較低但存在預(yù)期收益的、待遷移和有長期定居意向的“準(zhǔn)移民”。“城市外來低收入移民安置”是從“人類安置”的主要含義出發(fā)，主要是期望從解決移民最基本的住房問題角度，來達(dá)到在城市安置移民的目的。
1.3城市外來低收入移民的調(diào)查特征
本文采取觀察訪談和問卷調(diào)查的方式，通過對(duì)廣州市和東莞市的一般抽樣調(diào)查和50個(gè)鎮(zhèn)村的重點(diǎn)調(diào)查，獲得合格問卷459份，（占95.8%）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近10～20年來，城市外來人口增長速度很快，已接近并超出當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?。在被調(diào)查的外來人口當(dāng)中，男性多于女性，71.1%的人在30歲以下、年齡結(jié)構(gòu)（特別是女性）偏向年輕，70.4%的外來人口接受初中或高中教育，56.8%的外來人口來自農(nóng)村地區(qū)，66.1%的外來人口在城市滯留超過1年以上并且有延長的趨勢(shì)，主要就業(yè)于第三和第二產(chǎn)業(yè)的非正式部門，目前仍屬城市中收入不穩(wěn)定的中低收入階層。
2城市外來人口現(xiàn)狀居住特征分析
2.1外來人口現(xiàn)狀居住類型
調(diào)查表明，目前外來人口在城市中居住類型主要有如下8種（表1），其中住出租屋、住單位集體宿舍、擅自占住和寄（借）住4種主要類型分別占49.45%、25.27%、15.60%和4.84%，合計(jì)占95.16%。
表1外來人口的現(xiàn)狀居住類型
Table1Actualoccupancytypeofnon-nativebornlow-incomemigrants
居住類型人數(shù)（人）比例(%)
A寄（借）住224.84
B擅自占住7115.60
b1露宿34.23
b2廢棄房屋57.04
Bb3水上船只11.41
b4建筑工棚4563.38
b5自建窩棚1115.49
b6其它68.45
C住旅館招待所20.44
D住出租屋22549.45
d1租公房94.00
d2租私房15167.11
Dd3經(jīng)營用房125.33
d4租臨時(shí)房屋10.44
d5集體出租屋167.11
d6其它3616.00
E住單位集體宿舍11525.27
F住自己購買房屋91.98
G住自建房屋71.54
H其它40.88
*24人沒有回答。
A、寄（借）住。外來人口寄（借）住在親戚、朋友、熟人和主人家，其居住條件相對(duì)較好，但易激發(fā)寄住家庭的矛盾，居住既不長久也不安穩(wěn)。
B、擅自占住。外來人口在城市中露宿、占住廢棄的房屋、居住水上船只、在建筑工地搭建工棚、自建窩棚等。擅自占住實(shí)質(zhì)是對(duì)土地的“非法入侵”，易受到政府的整治，是一種臨時(shí)暫時(shí)的居住方式。
C住旅館招待所。在被調(diào)查的人中所占比例最小。
D住出租屋。外來人口在城市中租住單位公房、城鎮(zhèn)和農(nóng)民私房、臨時(shí)房屋以及集體出租屋，這已成為外來人口的主要居住方式。由于外來人口的急劇增加，在需求刺激下城市中非正式的租賃市場(chǎng)已經(jīng)形成。住出租屋已經(jīng)使外來人口的居住條件略有改善，但常常是盡可能多的人擠住在一間房子里，居住條件仍非常艱苦。
E住單位集體宿舍。比例上僅次于住出租屋的方式。一般工廠均為工人提供集體宿舍，特別是在珠江三角洲的三資企業(yè)，在一些私人企業(yè)則可能是在工場(chǎng)旁邊隨意搭建一些臨時(shí)窩棚供工人居住。集體宿舍一般只允許個(gè)人居住，當(dāng)家屬隨來時(shí)只好外出尋找出租屋居住。
F自己購買住房和G自建住房。這兩種方式目前所占比例較小。
2.2外來人口現(xiàn)狀居住特征
2.2.1居住行為特征
目前外來人口短期安置行為趨向明顯。雖居住條件較差，但都表現(xiàn)出極強(qiáng)的忍耐性。實(shí)質(zhì)上多數(shù)外來人口在對(duì)待住房上只是無可奈何的采取一種暫時(shí)的、對(duì)付式的辦法來解決。
2.2.2居住狀況
①74.4%的人采取同住方式以分擔(dān)租金。②69.7%的外來人口人均實(shí)際居住面積低于8m[,2]／人。③多數(shù)缺乏基本的設(shè)施條件。79.5%的人住房缺乏成套設(shè)施，40.4%的人其住房有最基本的獨(dú)立廚廁，其他為根本沒有任何設(shè)施的工棚、窩棚和水上船只。
2.2.3居住空間分布與景觀特征
外來人口在城市中可分為聚居式和散居式兩種類型，具體又可分為“村莊”聚居型、單位聚居型和遍在散居型。在珠江三角洲的三資和外資企業(yè)，單位宿舍的提供只是保證再生產(chǎn)連續(xù)進(jìn)行的一個(gè)中間管理環(huán)節(jié)，居住行為被作為生產(chǎn)行為的一個(gè)部分得到集中管理，就象一只只“口袋”將外來人口裝了起來；而在外來人口聚居的“都市村莊”，建筑密度一般在70%以上，“接吻樓”、“握手樓”隨處可見、布局雜亂；村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善，通風(fēng)不暢、采光不足，而由擅自占住和租住形成的窩棚區(qū)，垃圾遍地，污水橫流。
外來人口不僅本身居住條件惡化，而且刺激城市非正式的住房租賃市場(chǎng)形成，促使“都市村莊”滿目擴(kuò)建；而暫時(shí)性短期安置則使城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)、形成社區(qū)分割，已給社會(huì)和城市發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。外來人口在城市中的短期安置行為，應(yīng)源于中國傳統(tǒng)戶籍管理制度所帶來的移民在身份認(rèn)同上的障礙；安置問題所以產(chǎn)生在于現(xiàn)有住房制度中，面向中低收入階層的社會(huì)住房資源配置不足，或根本沒有意識(shí)到外來人口巨大的住房需求。
3自下而上的外來移民自助安置
3.1自助安置的內(nèi)涵與理論應(yīng)用
自助(Self-help)安置起源于20世紀(jì)初，作為一種理論形式則起源于60年代，后由于世界銀行的肯定和參與，使其成為一種解決低收入階層住房問題的世界性計(jì)劃[9,10]。
自助是一種與其它建設(shè)系統(tǒng)不同的建設(shè)方式。住在這種自助式住房中的個(gè)人和家庭必須通過自財(cái)政、自勞動(dòng)和自管理等等參與住房建設(shè)過程，這可能是完全自發(fā)的、也可以由機(jī)構(gòu)組織發(fā)起的。自助安置理論其核心是期望通過解決城市低收入移民階層最基本住房問題來達(dá)到在城市安置他們的目的[11～19]。在發(fā)展中的拉丁美洲等地區(qū)城市化過程中，農(nóng)村人口盲目流向城市，移民首先面對(duì)的是最基本的居住問題；其次由于受教育程度低、難于就業(yè)而普遍收入低，更進(jìn)一步加重了移民安置問題。完全自發(fā)的城市“擅自占住”因而成為必然，并嚴(yán)重影響城市發(fā)展。有組織的自助安置期望通過移民和機(jī)構(gòu)的努力，在解決最基本的住房問題同時(shí)，通過提高文化和社會(huì)意識(shí)，最終在城市安置[10]。
在中國，目前對(duì)城市化過程中的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)人口安置，理論上主要有兩種解決問題的方式：一是“自上而下”的方式。通過建立國家和地方的宏觀調(diào)控體系，使流動(dòng)人口“合理有序”的流動(dòng)[20,21]。這是一個(gè)調(diào)控過程沒有到達(dá)安置的層次；一是“自下而上”的方式。80年代以后，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”發(fā)揮了重要的“截流”作用[22]，改革開放15年以來小城鎮(zhèn)累計(jì)吸收了3000多萬的勞動(dòng)力就業(yè)[23]。這是宏觀層面上自下而上的問題解決方式；McGee的Desakota模式描述了在較發(fā)達(dá)的核心區(qū)域以自下而上為主的城市化過程[24]。由于非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這些區(qū)域不僅吸收了本地大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且吸引了數(shù)以百萬計(jì)的內(nèi)地民工[25～28]。這是中觀層面上自下而上的問題解決方式；在這里，試圖構(gòu)建一種微觀層面上自下而上的方式，主要以外來低收入移民自我依賴為主的安置方式。
3.2交叉分析
對(duì)城市外來人口基本特征與現(xiàn)狀居住類型作交叉分析，結(jié)果表明：
(1)在現(xiàn)狀三種主要的居住類型中，住出租屋的和住單位集體宿舍的文化程度略高、滯留時(shí)間略長，一般主要從事第三產(chǎn)業(yè)但住集體宿舍的有更多從事第二產(chǎn)業(yè)；擅自占住者以來自湖南和四川的為多，住出租屋的主要來自湖南、廣東、江西和四川，其他來源分散；雖然多數(shù)來源于農(nóng)村地區(qū)，但住出租屋和住集體宿舍的有更多來自城鎮(zhèn)甚至城市地區(qū)。
(2)在外來人口中，文化程度越低的現(xiàn)狀主要采取方式B和A，初高中及大專以上主要采取E、F和G；滯留時(shí)間越短的（1年以下）主要采取B和A，滯留時(shí)間較長的（1～3年）主要采取F，滯留時(shí)間更長的主要采取E和G；從事第一產(chǎn)業(yè)的主要采取G，從事第二產(chǎn)業(yè)的以E比例最高，而從事第三產(chǎn)業(yè)的則以F和G比例較高；目前儲(chǔ)蓄水平越低的（1萬元以下）主要只能A寄（借）住，儲(chǔ)蓄水平相對(duì)較高的主要采取G、F和E；來自湖南、廣西和貴州等省的以B和A比例最高，來自距離較遠(yuǎn)的四川、湖北、江西和河南等省的則以E、F和G比例最高，而來自距離更近的廣東其他地區(qū)的主要是F和G、或者可能是依靠近親采取A寄（借）住。
顯然，A寄（借）住、B擅自占住和C住旅館招待所更接近暫時(shí)性短期安置行為，而D住出租屋和E住單位集體宿舍屬過渡性安置行為，F(xiàn)自己購買房屋和G自建房屋則表達(dá)較長期的遷移安置傾向。
3.3解決移民安置問題的一個(gè)基本框架
目前采取D住出租屋、E住單位集體宿舍、F住自己購買的房屋和G住自建房屋等居住類型的外來人口可能導(dǎo)向自助安置，以下是一個(gè)解決問題的基本框架：
(1)首先要開展自助安置試驗(yàn)。有兩種結(jié)果：其一是導(dǎo)向移民永久城市安置，其二可能因?yàn)橐泼袷杖敕e累、家庭牽制和城市適應(yīng)等問題失敗返回來源地城鎮(zhèn)安置或農(nóng)村；(2)自助試驗(yàn)主要有個(gè)人和機(jī)構(gòu)兩種啟動(dòng)方式。由于外來移民收入兩極分化，一些可在一定政策條件下購房安置，一些開展個(gè)人自助建房安置；機(jī)構(gòu)自助的發(fā)動(dòng)者可以是企業(yè)、地方和社會(huì)組織，國內(nèi)的或國外的；機(jī)構(gòu)自助是解決問題的主體。(3)在空間層面上，合適的自助安置試驗(yàn)應(yīng)從發(fā)達(dá)地區(qū)的城市（鎮(zhèn)）和大城市的中間及圈層開始。在試驗(yàn)過程中，無論是儲(chǔ)蓄收入、文化素質(zhì)還是城市適應(yīng)性，移民通過自身積累都會(huì)得到提高，其結(jié)果：一部分外來移民融入當(dāng)?shù)爻鞘校ㄦ?zhèn)），一部分可能由于收入提高以購房安置形式進(jìn)入大城市，一部分可能由于適應(yīng)問題回返來源地城鎮(zhèn)安置，當(dāng)然仍有部分返回農(nóng)村。
適合自助安置的城市外來人口基本特征如下：年齡在19～29歲或以上，有一定的文化程度（至少具有初高中或大專以上），目前在該地區(qū)已滯留一個(gè)較長的時(shí)間如1～3年或以上，有一定的儲(chǔ)蓄水平（或者接受家庭援助的可能性）如有1～3萬元以上，來自距離最近的地區(qū)和反而來自距離相對(duì)較遠(yuǎn)的省份的外來人口。
3.4住房發(fā)展與自助教育
在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，如果政府給予政策上的支持，自助住房生產(chǎn)計(jì)劃將是可行的。但同時(shí)要使自助超出單純的自助住房生產(chǎn)，關(guān)鍵是在自助住房發(fā)展計(jì)劃中開展自助教育。
通過教育和培訓(xùn)，不僅希望為成員提供住房和服務(wù)設(shè)施，而且在于促進(jìn)一個(gè)民主的自管理的整合的城市社會(huì)的形成。一般自助教育和自助住房建設(shè)如影相隨同時(shí)進(jìn)行（表2）：
表2一般的自助教育－住房發(fā)展時(shí)間表
附圖
a-A介紹自助合作的規(guī)則、組織和功能，介紹機(jī)構(gòu)和自助組織法，討論成員地位和職責(zé)；b-B了解住房規(guī)劃設(shè)計(jì)、財(cái)政和資助、建設(shè)和建筑、組織和管理，討論并參與規(guī)劃設(shè)計(jì)；c-C小規(guī)模住房建設(shè)的方法、設(shè)備和工具使用、建筑技術(shù)和合作技巧的理論與實(shí)踐培訓(xùn)；d-D住房擴(kuò)張、環(huán)境和住房維護(hù)、住房資源利用的技術(shù)培訓(xùn)，參與成員管理會(huì)議；e-貸款償還、會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，溝通技巧和職業(yè)培訓(xùn)，社會(huì)責(zé)任教育等等。
通過自助和自助教育，首先可以解決最基本的住房問題，其次學(xué)習(xí)與建筑相關(guān)的技術(shù)知識(shí)，提高資金運(yùn)用和相關(guān)的組織管理能力；表達(dá)自己的動(dòng)機(jī)期望，認(rèn)識(shí)個(gè)人
權(quán)利和社會(huì)責(zé)任，形成一定的社會(huì)意識(shí)并激發(fā)個(gè)人潛能；增加與社會(huì)的聯(lián)系，提高移民對(duì)城市生活的適應(yīng)能力。自助住房建設(shè)的過程因此成為自下而上的開發(fā)性移民安置過程，自助住房生產(chǎn)模式是自下而上的外來移民安置模式。
4外來移民安置與自下而上的城市化發(fā)展
4.1自下而上的城市化內(nèi)涵
自下而上的城市化，是指發(fā)生在農(nóng)村地域，由基層社區(qū)政府發(fā)動(dòng)和農(nóng)民自主推動(dòng)的、以農(nóng)村人口在農(nóng)村內(nèi)就地轉(zhuǎn)移，建立小城鎮(zhèn)為中心的城市化過程[6]。
如果在自下而上的開發(fā)性移民安置模式作用下，另一種形式的自下而上的城市化將會(huì)出現(xiàn)，與以上對(duì)自下而上的城市化的理解不同的是：在地域上，城市化發(fā)生發(fā)展的地域在城市而非農(nóng)村；城市化人口來源非來自農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)移而是異地轉(zhuǎn)移。但理解大致相同的是：城市化發(fā)動(dòng)的主體來自“下”，即城市化發(fā)展投資主體主要來自地方社區(qū)和農(nóng)民群體及個(gè)人，以自有和自籌資金為主。
4.2外來移民安置對(duì)農(nóng)村和城市發(fā)展的影響
4.2.1外來移民安置與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在開發(fā)性移民安置模式作用下，試圖建立一種促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制：在國家鼓勵(lì)自助安置的政策和減少農(nóng)村土地對(duì)外來人口的牽制作用下，通過自助提高外來人口的城市適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的空間異地轉(zhuǎn)化，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外來人口在城市就業(yè)將大大促進(jìn)城市非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于開發(fā)性移民安置中自助教育的作用，外來移民的文化和社會(huì)意識(shí)及移民素質(zhì)等都會(huì)得到提高，移民在就業(yè)中逐步從就業(yè)于非正式經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)向就業(yè)于正式經(jīng)濟(jì)部門的可能性，顯然要大于沒有實(shí)施開發(fā)性移民安置模式以前，從這個(gè)角度看則長期有利于城市正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.2.2外來移民安置與城市空間的有序評(píng)價(jià)
在開發(fā)性移民自助安置中，人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚是在同一地點(diǎn)同時(shí)發(fā)生的，這將意味著實(shí)質(zhì)性的城市空間擴(kuò)張。如果空間位置選擇得當(dāng)、組織合理、整個(gè)開發(fā)過程在非完全商業(yè)化的前提下來進(jìn)行，將實(shí)現(xiàn)城市空間的有序發(fā)展。由于在自助過程中鼓勵(lì)自助組內(nèi)密切的家庭聯(lián)系和住房合作建設(shè)的開展，通過自助教育提高移民的質(zhì)素加強(qiáng)移民與社會(huì)的聯(lián)系，等等，將使所形成的安置“空間連接度”[29]提高，如果通過諸如自助教育、自助規(guī)劃和計(jì)劃、政府和操作者的作用等組織過程，對(duì)內(nèi)部連接度已較高的住房活動(dòng)［D=D（資金、土地、設(shè)施等）］、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)［I=I（非正式的、正式的）］和衍生活動(dòng)［S=S（教育文化、社會(huì)意識(shí)等）等按不同的功能屬性和類型結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織，將實(shí)現(xiàn)空間的有序發(fā)展，形成等級(jí)的移民安置空間（圖1）。
附圖
圖1對(duì)自助安置模式空間有序發(fā)展的認(rèn)識(shí)
Fig.1Knowledgefororderlyspacedevelopmentofself-helpsettlement
4.2.3移民安置與城市社會(huì)空間整合
由于在開發(fā)性移民自助安置中，鼓勵(lì)團(tuán)結(jié)的自助來進(jìn)行住房建設(shè)和相應(yīng)的活動(dòng)，可以預(yù)見地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系將再次成為移民在自助中的聯(lián)系紐帶，移民文化將在異地得到發(fā)展。自助安置必須充分考慮與移民文化相關(guān)的問題，另一方面如果引導(dǎo)不當(dāng)，在自助中發(fā)展的移民文化現(xiàn)象將對(duì)城市社會(huì)發(fā)展帶來不利的影響。
在自助教育下發(fā)展的移民文化與在自發(fā)的地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展的移民文化相比，將可能發(fā)生一些質(zhì)的變化：自助教育使移民無論在與職業(yè)、收入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)層面上，還是在觀念、城市文化認(rèn)同和心理的歸屬感等文化層面上，其城市適應(yīng)性將得到大大增強(qiáng)。結(jié)果將首先使外來移民在“精神”上實(shí)現(xiàn)城市化，其次，移民在文化和社會(huì)意識(shí)上的質(zhì)的變化，將最終促進(jìn)移民與城市的整合，由社會(huì)隔膜和社會(huì)分割所引起的社會(huì)沖突和相應(yīng)的社會(huì)問題將大大緩和。
4.3移民安置與城市化發(fā)展
在國家相關(guān)政策作用下，經(jīng)過內(nèi)外力的交互作用，城市外來移民為發(fā)動(dòng)的主體。資金來源于國際援助、國家長期貸款，并以自助機(jī)構(gòu)獲得的信用貸款和自財(cái)政為主要的資金來源。在自助住房建設(shè)中同時(shí)必須開展自助教育和培訓(xùn)，從而使自助模式超出一般的住房建設(shè)成為一種自下而上的開發(fā)性移民安置。三種有利于城市化發(fā)展的結(jié)果出現(xiàn)（圖2）：
附圖
圖2自下而上的開發(fā)性移民安置與自下而上的城市化發(fā)展
Fig.2Below-updevelopingmigrantssettlementandbelow-upurbanization
其一，在相應(yīng)的戶籍制度和農(nóng)村土地使用制度改革配合下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將通過自助住房建設(shè)脫離農(nóng)村、居住城市，在發(fā)達(dá)地區(qū)的村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)和城市三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力空間轉(zhuǎn)化；其二，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)反饋。城市非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面在城市地域通過人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚使城市空間擴(kuò)張，另一方面城市正式和非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將改變城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；其三，在自助教育過程中，移民城市適應(yīng)性增強(qiáng)、觀眾轉(zhuǎn)變、文化和社會(huì)意識(shí)提高，在“精神”上成為城市化的人。城市空間擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和移民精神城市化構(gòu)成自下而上的城市化發(fā)展。
收稿日期：2001-04-28；修訂日期：2001-05-31
【參考文獻(xiàn)】
[1]王春光.社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)重構(gòu)：京城“浙江村”研究[M].杭州：浙江人民出版社，1995.
[2]項(xiàng)飚.北京有個(gè)“浙江村”：社會(huì)轉(zhuǎn)型中一個(gè)自發(fā)城市化群體的初步研究（上、中、下篇）[J].社會(huì)學(xué)與社會(huì)調(diào)查城市經(jīng)濟(jì)，1993.3～5.
[3]朱寶樹.從離土到離鄉(xiāng)[M].上海：華東師大出版社，1996.
[4]蔡fǎng＠①.中國的二元經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1990.
[5]韓俊.我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的階段性及其特點(diǎn)[J].人口研究，1990.(5):26～34.
[6]黃晨熹.九十年代中國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特征、作用與趨勢(shì)[J].人口研究，1998.(2):8～22.
[7]魏津生.改革開放以來我國農(nóng)村的人口移動(dòng)[A].翼黨生，邵秦編.中國人口流動(dòng)態(tài)勢(shì)與管理[C].北京：中國人口出版社，1995.
[8]張善余.我國省際人口遷移模式的重大變化[J].人口研究，1990.(1):17～23.
[9]PughC.TheChangingrolesofself-helpinhousingusingandurbanpolicy,1950-1996:Experienceindevelopingcountries[J].ThirdWorldPlanningReview,1997,19(1).
[10]田劍平，許學(xué)強(qiáng)，趙曉斌.國外自助安置理論的發(fā)展[J].規(guī)劃與觀察，99.6.
[11]TurnerJFC.Minimalgovernmentaidedsettlement[J].ArchitecturalDesign,1963,379-80.
[12]TurnerJFC&FichterRFreedomtoBuild:DwellerControloftheHousingProcess[M].NewYork:Macmillan.1972.
[13]TurnerJFC.HousingbyPeople:TowardsAutonomyinBuildingEnvironments[M].London:MarionBoyars.1976.
[14]BurgessR.Self-helphousing:anewimperialiststrategy:acritiqueoftheTurnerSchool[J].Antipode,1977,9:50-59.
[15]BurgessR.Thelimitsofself-helphousingprograms[A].In:KorteBA&MatheyK:DevelopmentofLow-incomeNeighbourhoodsintheThirdWorld[C].Damstadt,Archimed-Verlag,1984.
[16]TurnerJFC.Issuesinself-helpandself-managedhousing[A].In:WardPM:SelfhelpHousing:ACritique[M].MansellPublishingLtd.,AlexandrinePress,Oxford.1982.
[17]WardPMSelf-helpHousing:aCritique[M].AlexandrinePress,Oxford.1982.
[18]MatheyK.BeyondSelf-helpHousing[M].Murchen:Profilverlag;London;NewYork:Mansell,1992.
[19]TaitJ.FromSelf-helpHousingtoSustainableSettlement:CapitalistDevelopmentandUrbanPlanning
inLusaka[M].Zambia.Brookfield,USA,1997.
[20]辜勝祖.非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究[M].杭州：浙江人民出版社，1991.
[21]辜勝祖.當(dāng)代中國人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化：跨世紀(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)工程[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，1994.
[22]許學(xué)強(qiáng).中國小市鎮(zhèn)的發(fā)展[M].廣州：中山大學(xué)出版社，1987.
[23]陳俊生.關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力剩余和基本政策問題[N].《人民日?qǐng)?bào)》1995-1-28.
[24]McGeeTG.UrbanisasiorKotadesasi?EvolvingPatternsofUrbanizationinAsia[A].In:Costaeral(eds).UrbanizationinAsia:SpatialDimensionsandPolicyIssues[C].Honolulu:UniversityofHawaiiPress.1989.
[25]許學(xué)強(qiáng)，黎雅.外來勞工與城市發(fā)展初探——以廣州為例[J].城市問題.1988.6.
[26]柴彥威，周一星.大連市居住郊區(qū)化的現(xiàn)狀機(jī)制及趨勢(shì)[J].地理科學(xué)，2000,20(2):127～132.
[27]甄峰，顧朝林，沈建法，等.改革開放以來廣東省極化研究[J].地理科學(xué)，2000,20(5):403～410.
1.1問題提出
中國在由二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展是一個(gè)長期的必然的趨勢(shì)。改革開放20多年來，已有大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，成為城市中“事實(shí)上的遷移人口”，在中國城市中已出現(xiàn)諸如“浙江村”之類的移民自發(fā)安置形式[1,2]，無論是數(shù)量巨大的流動(dòng)人口還是采取自發(fā)安置的“移民”，都已經(jīng)給中國社會(huì)和城市發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。進(jìn)入90年代，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已從“離土不離鄉(xiāng)”[3]的就地轉(zhuǎn)移進(jìn)入全分離的異地轉(zhuǎn)移階段，并主要以流入城市地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)為主流[4-8]。目前和今后，在中國城市中將面臨嚴(yán)重的移民安置問題。
數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移去何處？在城市中如何吸收安置移民并讓他們能夠融入城市社會(huì)？其次還有文化的適應(yīng)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展問題。但目前國內(nèi)的研究集中于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因機(jī)制和影響分析，對(duì)城市外來移民的吸收安置研究薄弱。
1.2城市外來低收入移民
本文界定研究對(duì)象為城市外來低收入移民，主要是指從農(nóng)村來的、在城市中生活了較長時(shí)間、戶籍沒有遷移的、素質(zhì)和收入水平較低但存在預(yù)期收益的、待遷移和有長期定居意向的“準(zhǔn)移民”?！俺鞘型鈦淼褪杖胍泼癜仓谩笔菑摹叭祟惏仓谩钡闹饕x出發(fā)，主要是期望從解決移民最基本的住房問題角度，來達(dá)到在城市安置移民的目的。
1.3城市外來低收入移民的調(diào)查特征
本文采取觀察訪談和問卷調(diào)查的方式，通過對(duì)廣州市和東莞市的一般抽樣調(diào)查和50個(gè)鎮(zhèn)村的重點(diǎn)調(diào)查，獲得合格問卷459份，（占95.8%）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近10～20年來，城市外來人口增長速度很快，已接近并超出當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝凇Ｔ诒徽{(diào)查的外來人口當(dāng)中，男性多于女性，71.1%的人在30歲以下、年齡結(jié)構(gòu)（特別是女性）偏向年輕，70.4%的外來人口接受初中或高中教育，56.8%的外來人口來自農(nóng)村地區(qū)，66.1%的外來人口在城市滯留超過1年以上并且有延長的趨勢(shì)，主要就業(yè)于第三和第二產(chǎn)業(yè)的非正式部門，目前仍屬城市中收入不穩(wěn)定的中低收入階層。
2城市外來人口現(xiàn)狀居住特征分析
2.1外來人口現(xiàn)狀居住類型
調(diào)查表明，目前外來人口在城市中居住類型主要有如下8種（表1），其中住出租屋、住單位集體宿舍、擅自占住和寄（借）住4種主要類型分別占49.45%、25.27%、15.60%和4.84%，合計(jì)占95.16%。
表1外來人口的現(xiàn)狀居住類型
Table1Actualoccupancytypeofnon-nativebornlow-incomemigrants
居住類型人數(shù)（人）比例(%)
A寄（借）住224.84
B擅自占住7115.60
b1露宿34.23
b2廢棄房屋57.04
Bb3水上船只11.41
b4建筑工棚4563.38
b5自建窩棚1115.49
b6其它68.45
C住旅館招待所20.44
D住出租屋22549.45
d1租公房94.00
d2租私房15167.11
Dd3經(jīng)營用房125.33
d4租臨時(shí)房屋10.44
d5集體出租屋167.11
d6其它3616.00
E住單位集體宿舍11525.27
F住自己購買房屋91.98
G住自建房屋71.54
H其它40.88
*24人沒有回答。
A、寄（借）住。外來人口寄（借）住在親戚、朋友、熟人和主人家，其居住條件相對(duì)較好，但易激發(fā)寄住家庭的矛盾，居住既不長久也不安穩(wěn)。
B、擅自占住。外來人口在城市中露宿、占住廢棄的房屋、居住水上船只、在建筑工地搭建工棚、自建窩棚等。擅自占住實(shí)質(zhì)是對(duì)土地的“非法入侵”，易受到政府的整治，是一種臨時(shí)暫時(shí)的居住方式。
C住旅館招待所。在被調(diào)查的人中所占比例最小。
D住出租屋。外來人口在城市中租住單位公房、城鎮(zhèn)和農(nóng)民私房、臨時(shí)房屋以及集體出租屋，這已成為外來人口的主要居住方式。由于外來人口的急劇增加，在需求刺激下城市中非正式的租賃市場(chǎng)已經(jīng)形成。住出租屋已經(jīng)使外來人口的居住條件略有改善，但常常是盡可能多的人擠住在一間房子里，居住條件仍非常艱苦。
E住單位集體宿舍。比例上僅次于住出租屋的方式。一般工廠均為工人提供集體宿舍，特別是在珠江三角洲的三資企業(yè)，在一些私人企業(yè)則可能是在工場(chǎng)旁邊隨意搭建一些臨時(shí)窩棚供工人居住。集體宿舍一般只允許個(gè)人居住，當(dāng)家屬隨來時(shí)只好外出尋找出租屋居住。
F自己購買住房和G自建住房。這兩種方式目前所占比例較小。
2.2外來人口現(xiàn)狀居住特征
2.2.1居住行為特征
目前外來人口短期安置行為趨向明顯。雖居住條件較差，但都表現(xiàn)出極強(qiáng)的忍耐性。實(shí)質(zhì)上多數(shù)外來人口在對(duì)待住房上只是無可奈何的采取一種暫時(shí)的、對(duì)付式的辦法來解決。
2.2.2居住狀況
①74.4%的人采取同住方式以分擔(dān)租金。②69.7%的外來人口人均實(shí)際居住面積低于8m[,2]／人。③多數(shù)缺乏基本的設(shè)施條件。79.5%的人住房缺乏成套設(shè)施，40.4%的人其住房有最基本的獨(dú)立廚廁，其他為根本沒有任何設(shè)施的工棚、窩棚和水上船只。
2.2.3居住空間分布與景觀特征
外來人口在城市中可分為聚居式和散居式兩種類型，具體又可分為“村莊”聚居型、單位聚居型和遍在散居型。在珠江三角洲的三資和外資企業(yè)，單位宿舍的提供只是保證再生產(chǎn)連續(xù)進(jìn)行的一個(gè)中間管理環(huán)節(jié)，居住行為被作為生產(chǎn)行為的一個(gè)部分得到集中管理，就象一只只“口袋”將外來人口裝了起來；而在外來人口聚居的“都市村莊”，建筑密度一般在70%以上，“接吻樓”、“握手樓”隨處可見、布局雜亂；村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善，通風(fēng)不暢、采光不足，而由擅自占住和租住形成的窩棚區(qū)，垃圾遍地，污水橫流。
外來人口不僅本身居住條件惡化，而且刺激城市非正式的住房租賃市場(chǎng)形成，促使“都市村莊”滿目擴(kuò)建；而暫時(shí)性短期安置則使城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)、形成社區(qū)分割，已給社會(huì)和城市發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。外來人口在城市中的短期安置行為，應(yīng)源于中國傳統(tǒng)戶籍管理制度所帶來的移民在身份認(rèn)同上的障礙；安置問題所以產(chǎn)生在于現(xiàn)有住房制度中，面向中低收入階層的社會(huì)住房資源配置不足，或根本沒有意識(shí)到外來人口巨大的住房需求。
3自下而上的外來移民自助安置
3.1自助安置的內(nèi)涵與理論應(yīng)用
自助(Self-help)安置起源于20世紀(jì)初，作為一種理論形式則起源于60年代，后由于世界銀行的肯定和參與，使其成為一種解決低收入階層住房問題的世界性計(jì)劃[9,10]。
自助是一種與其它建設(shè)系統(tǒng)不同的建設(shè)方式。住在這種自助式住房中的個(gè)人和家庭必須通過自財(cái)政、自勞動(dòng)和自管理等等參與住房建設(shè)過程，這可能是完全自發(fā)的、也可以由機(jī)構(gòu)組織發(fā)起的。自助安置理論其核心是期望通過解決城市低收入移民階層最基本住房問題來達(dá)到在城市安置他們的目的[11～19]。在發(fā)展中的拉丁美洲等地區(qū)城市化過程中，農(nóng)村人口盲目流向城市，移民首先面對(duì)的是最基本的居住問題；其次由于受教育程度低、難于就業(yè)而普遍收入低，更進(jìn)一步加重了移民安置問題。完全自發(fā)的城市“擅自占住”因而成為必然，并嚴(yán)重影響城市發(fā)展。有組織的自助安置期望通過移民和機(jī)構(gòu)的努力，在解決最基本的住房問題同時(shí)，通過提高文化和社會(huì)意識(shí)，最終在城市安置[10]。
在中國，目前對(duì)城市化過程中的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)人口安置，理論上主要有兩種解決問題的方式：一是“自上而下”的方式。通過建立國家和地方的宏觀調(diào)控體系，使流動(dòng)人口“合理有序”的流動(dòng)[20,21]。這是一個(gè)調(diào)控過程沒有到達(dá)安置的層次；一是“自下而上”的方式。80年代以后，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”發(fā)揮了重要的“截流”作用[22]，改革開放15年以來小城鎮(zhèn)累計(jì)吸收了3000多萬的勞動(dòng)力就業(yè)[23]。這是宏觀層面上自下而上的問題解決方式；McGee的Desakota模式描述了在較發(fā)達(dá)的核心區(qū)域以自下而上為主的城市化過程[24]。由于非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這些區(qū)域不僅吸收了本地大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且吸引了數(shù)以百萬計(jì)的內(nèi)地民工[25～28]。這是中觀層面上自下而上的問題解決方式；在這里，試圖構(gòu)建一種微觀層面上自下而上的方式，主要以外來低收入移民自我依賴為主的安置方式。
3.2交叉分析
對(duì)城市外來人口基本特征與現(xiàn)狀居住類型作交叉分析，結(jié)果表明：
(1)在現(xiàn)狀三種主要的居住類型中，住出租屋的和住單位集體宿舍的文化程度略高、滯留時(shí)間略長，一般主要從事第三產(chǎn)業(yè)但住集體宿舍的有更多從事第二產(chǎn)業(yè)；擅自占住者以來自湖南和四川的為多，住出租屋的主要來自湖南、廣東、江西和四川，其他來源分散；雖然多數(shù)來源于農(nóng)村地區(qū)，但住出租屋和住集體宿舍的有更多來自城鎮(zhèn)甚至城市地區(qū)。
(2)在外來人口中，文化程度越低的現(xiàn)狀主要采取方式B和A，初高中及大專以上主要采取E、F和G；滯留時(shí)間越短的（1年以下）主要采取B和A，滯留時(shí)間較長的（1～3年）主要采取F，滯留時(shí)間更長的主要采取E和G；從事第一產(chǎn)業(yè)的主要采取G，從事第二產(chǎn)業(yè)的以E比例最高，而從事第三產(chǎn)業(yè)的則以F和G比例較高；目前儲(chǔ)蓄水平越低的（1萬元以下）主要只能A寄（借）住，儲(chǔ)蓄水平相對(duì)較高的主要采取G、F和E；來自湖南、廣西和貴州等省的以B和A比例最高，來自距離較遠(yuǎn)的四川、湖北、江西和河南等省的則以E、F和G比例最高，而來自距離更近的廣東其他地區(qū)的主要是F和G、或者可能是依靠近親采取A寄（借）住。
顯然，A寄（借）住、B擅自占住和C住旅館招待所更接近暫時(shí)性短期安置行為，而D住出租屋和E住單位集體宿舍屬過渡性安置行為，F(xiàn)自己購買房屋和G自建房屋則表達(dá)較長期的遷移安置傾向。
3.3解決移民安置問題的一個(gè)基本框架
目前采取D住出租屋、E住單位集體宿舍、F住自己購買的房屋和G住自建房屋等居住類型的外來人口可能導(dǎo)向自助安置，以下是一個(gè)解決問題的基本框架：
(1)首先要開展自助安置試驗(yàn)。有兩種結(jié)果：其一是導(dǎo)向移民永久城市安置，其二可能因?yàn)橐泼袷杖敕e累、家庭牽制和城市適應(yīng)等問題失敗返回來源地城鎮(zhèn)安置或農(nóng)村；(2)自助試驗(yàn)主要有個(gè)人和機(jī)構(gòu)兩種啟動(dòng)方式。由于外來移民收入兩極分化，一些可在一定政策條件下購房安置，一些開展個(gè)人自助建房安置；機(jī)構(gòu)自助的發(fā)動(dòng)者可以是企業(yè)、地方和社會(huì)組織，國內(nèi)的或國外的；機(jī)構(gòu)自助是解決問題的主體。(3)在空間層面上，合適的自助安置試驗(yàn)應(yīng)從發(fā)達(dá)地區(qū)的城市（鎮(zhèn)）和大城市的中間及圈層開始。在試驗(yàn)過程中，無論是儲(chǔ)蓄收入、文化素質(zhì)還是城市適應(yīng)性，移民通過自身積累都會(huì)得到提高，其結(jié)果：一部分外來移民融入當(dāng)?shù)爻鞘校ㄦ?zhèn)），一部分可能由于收入提高以購房安置形式進(jìn)入大城市，一部分可能由于適應(yīng)問題回返來源地城鎮(zhèn)安置，當(dāng)然仍有部分返回農(nóng)村。
適合自助安置的城市外來人口基本特征如下：年齡在19～29歲或以上，有一定的文化程度（至少具有初高中或大專以上），目前在該地區(qū)已滯留一個(gè)較長的時(shí)間如1～3年或以上，有一定的儲(chǔ)蓄水平（或者接受家庭援助的可能性）如有1～3萬元以上，來自距離最近的地區(qū)和反而來自距離相對(duì)較遠(yuǎn)的省份的外來人口。
3.4住房發(fā)展與自助教育
在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，如果政府給予政策上的支持，自助住房生產(chǎn)計(jì)劃將是可行的。但同時(shí)要使自助超出單純的自助住房生產(chǎn)，關(guān)鍵是在自助住房發(fā)展計(jì)劃中開展自助教育。
通過教育和培訓(xùn)，不僅希望為成員提供住房和服務(wù)設(shè)施，而且在于促進(jìn)一個(gè)民主的自管理的整合的城市社會(huì)的形成。一般自助教育和自助住房建設(shè)如影相隨同時(shí)進(jìn)行（表2）：
表2一般的自助教育－住房發(fā)展時(shí)間表
附圖
a-A介紹自助合作的規(guī)則、組織和功能，介紹機(jī)構(gòu)和自助組織法，討論成員地位和職責(zé)；b-B了解住房規(guī)劃設(shè)計(jì)、財(cái)政和資助、建設(shè)和建筑、組織和管理，討論并參與規(guī)劃設(shè)計(jì)；c-C小規(guī)模住房建設(shè)的方法、設(shè)備和工具使用、建筑技術(shù)和合作技巧的理論與實(shí)踐培訓(xùn)；d-D住房擴(kuò)張、環(huán)境和住房維護(hù)、住房資源利用的技術(shù)培訓(xùn)，參與成員管理會(huì)議；e-貸款償還、會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，溝通技巧和職業(yè)培訓(xùn)，社會(huì)責(zé)任教育等等。
通過自助和自助教育，首先可以解決最基本的住房問題，其次學(xué)習(xí)與建筑相關(guān)的技術(shù)知識(shí)，提高資金運(yùn)用和相關(guān)的組織管理能力；表達(dá)自己的動(dòng)機(jī)期望，認(rèn)識(shí)個(gè)人
權(quán)利和社會(huì)責(zé)任，形成一定的社會(huì)意識(shí)并激發(fā)個(gè)人潛能；增加與社會(huì)的聯(lián)系，提高移民對(duì)城市生活的適應(yīng)能力。自助住房建設(shè)的過程因此成為自下而上的開發(fā)性移民安置過程，自助住房生產(chǎn)模式是自下而上的外來移民安置模式。
4外來移民安置與自下而上的城市化發(fā)展
4.1自下而上的城市化內(nèi)涵
自下而上的城市化，是指發(fā)生在農(nóng)村地域，由基層社區(qū)政府發(fā)動(dòng)和農(nóng)民自主推動(dòng)的、以農(nóng)村人口在農(nóng)村內(nèi)就地轉(zhuǎn)移，建立小城鎮(zhèn)為中心的城市化過程[6]。
如果在自下而上的開發(fā)性移民安置模式作用下，另一種形式的自下而上的城市化將會(huì)出現(xiàn)，與以上對(duì)自下而上的城市化的理解不同的是：在地域上，城市化發(fā)生發(fā)展的地域在城市而非農(nóng)村；城市化人口來源非來自農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)移而是異地轉(zhuǎn)移。但理解大致相同的是：城市化發(fā)動(dòng)的主體來自“下”，即城市化發(fā)展投資主體主要來自地方社區(qū)和農(nóng)民群體及個(gè)人，以自有和自籌資金為主。
4.2外來移民安置對(duì)農(nóng)村和城市發(fā)展的影響
4.2.1外來移民安置與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在開發(fā)性移民安置模式作用下，試圖建立一種促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制：在國家鼓勵(lì)自助安置的政策和減少農(nóng)村土地對(duì)外來人口的牽制作用下，通過自助提高外來人口的城市適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的空間異地轉(zhuǎn)化，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外來人口在城市就業(yè)將大大促進(jìn)城市非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于開發(fā)性移民安置中自助教育的作用，外來移民的文化和社會(huì)意識(shí)及移民素質(zhì)等都會(huì)得到提高，移民在就業(yè)中逐步從就業(yè)于非正式經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)向就業(yè)于正式經(jīng)濟(jì)部門的可能性，顯然要大于沒有實(shí)施開發(fā)性移民安置模式以前，從這個(gè)角度看則長期有利于城市正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.2.2外來移民安置與城市空間的有序評(píng)價(jià)
在開發(fā)性移民自助安置中，人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚是在同一地點(diǎn)同時(shí)發(fā)生的，這將意味著實(shí)質(zhì)性的城市空間擴(kuò)張。如果空間位置選擇得當(dāng)、組織合理、整個(gè)開發(fā)過程在非完全商業(yè)化的前提下來進(jìn)行，將實(shí)現(xiàn)城市空間的有序發(fā)展。由于在自助過程中鼓勵(lì)自助組內(nèi)密切的家庭聯(lián)系和住房合作建設(shè)的開展，通過自助教育提高移民的質(zhì)素加強(qiáng)移民與社會(huì)的聯(lián)系，等等，將使所形成的安置“空間連接度”[29]提高，如果通過諸如自助教育、自助規(guī)劃和計(jì)劃、政府和操作者的作用等組織過程，對(duì)內(nèi)部連接度已較高的住房活動(dòng)［D=D（資金、土地、設(shè)施等）］、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)［I=I（非正式的、正式的）］和衍生活動(dòng)［S=S（教育文化、社會(huì)意識(shí)等）等按不同的功能屬性和類型結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織，將實(shí)現(xiàn)空間的有序發(fā)展，形成等級(jí)的移民安置空間（圖1）。
附圖
圖1對(duì)自助安置模式空間有序發(fā)展的認(rèn)識(shí)
Fig.1Knowledgefororderlyspacedevelopmentofself-helpsettlement
4.2.3移民安置與城市社會(huì)空間整合
由于在開發(fā)性移民自助安置中，鼓勵(lì)團(tuán)結(jié)的自助來進(jìn)行住房建設(shè)和相應(yīng)的活動(dòng)，可以預(yù)見地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系將再次成為移民在自助中的聯(lián)系紐帶，移民文化將在異地得到發(fā)展。自助安置必須充分考慮與移民文化相關(guān)的問題，另一方面如果引導(dǎo)不當(dāng)，在自助中發(fā)展的移民文化現(xiàn)象將對(duì)城市社會(huì)發(fā)展帶來不利的影響。
在自助教育下發(fā)展的移民文化與在自發(fā)的地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展的移民文化相比，將可能發(fā)生一些質(zhì)的變化：自助教育使移民無論在與職業(yè)、收入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)層面上，還是在觀念、城市文化認(rèn)同和心理的歸屬感等文化層面上，其城市適應(yīng)性將得到大大增強(qiáng)。結(jié)果將首先使外來移民在“精神”上實(shí)現(xiàn)城市化，其次，移民在文化和社會(huì)意識(shí)上的質(zhì)的變化，將最終促進(jìn)移民與城市的整合，由社會(huì)隔膜和社會(huì)分割所引起的社會(huì)沖突和相應(yīng)的社會(huì)問題將大大緩和。
4.3移民安置與城市化發(fā)展
在國家相關(guān)政策作用下，經(jīng)過內(nèi)外力的交互作用，城市外來移民為發(fā)動(dòng)的主體。資金來源于國際援助、國家長期貸款，并以自助機(jī)構(gòu)獲得的信用貸款和自財(cái)政為主要的資金來源。在自助住房建設(shè)中同時(shí)必須開展自助教育和培訓(xùn)，從而使自助模式超出一般的住房建設(shè)成為一種自下而上的開發(fā)性移民安置。三種有利于城市化發(fā)展的結(jié)果出現(xiàn)（圖2）：
附圖
圖2自下而上的開發(fā)性移民安置與自下而上的城市化發(fā)展
Fig.2Below-updevelopingmigrantssettlementandbelow-upurbanization
其一，在相應(yīng)的戶籍制度和農(nóng)村土地使用制度改革配合下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將通過自助住房建設(shè)脫離農(nóng)村、居住城市，在發(fā)達(dá)地區(qū)的村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)和城市三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力空間轉(zhuǎn)化；其二，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)反饋。城市非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面在城市地域通過人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚使城市空間擴(kuò)張，另一方面城市正式和非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將改變城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；其三，在自助教育過程中，移民城市適應(yīng)性增強(qiáng)、觀眾轉(zhuǎn)變、文化和社會(huì)意識(shí)提高，在“精神”上成為城市化的人。城市空間擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和移民精神城市化構(gòu)成自下而上的城市化發(fā)展。
收稿日期：2001-04-28；修訂日期：2001-05-31
【參考文獻(xiàn)】
[1]王春光.社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)重構(gòu)：京城“浙江村”研究[M].杭州：浙江人民出版社，1995.
[2]項(xiàng)飚.北京有個(gè)“浙江村”：社會(huì)轉(zhuǎn)型中一個(gè)自發(fā)城市化群體的初步研究（上、中、下篇）[J].社會(huì)學(xué)與社會(huì)調(diào)查城市經(jīng)濟(jì)，1993.3～5.
[3]朱寶樹.從離土到離鄉(xiāng)[M].上海：華東師大出版社，1996.
[4]蔡fǎng＠①.中國的二元經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1990.
[5]韓俊.我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的階段性及其特點(diǎn)[J].人口研究，1990.(5):26～34.
[6]黃晨熹.九十年代中國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特征、作用與趨勢(shì)[J].人口研究，1998.(2):8～22.
[7]魏津生.改革開放以來我國農(nóng)村的人口移動(dòng)[A].翼黨生，邵秦編.中國人口流動(dòng)態(tài)勢(shì)與管理[C].北京：中國人口出版社，1995.
[8]張善余.我國省際人口遷移模式的重大變化[J].人口研究，1990.(1):17～23.
[9]PughC.TheChangingrolesofself-helpinhousingusingandurbanpolicy,1950-1996:Experienceindevelopingcountries[J].ThirdWorldPlanningReview,1997,19(1).
[10]田劍平，許學(xué)強(qiáng)，趙曉斌.國外自助安置理論的發(fā)展[J].規(guī)劃與觀察，99.6.
[11]TurnerJFC.Minimalgovernmentaidedsettlement[J].ArchitecturalDesign,1963,379-80.
[12]TurnerJFC&FichterRFreedomtoBuild:DwellerControloftheHousingProcess[M].NewYork:Macmillan.1972.
[13]TurnerJFC.HousingbyPeople:TowardsAutonomyinBuildingEnvironments[M].London:MarionBoyars.1976.
[14]BurgessR.Self-helphousing:anewimperialiststrategy:acritiqueoftheTurnerSchool[J].Antipode,1977,9:50-59.
[15]BurgessR.Thelimitsofself-helphousingprograms[A].In:KorteBA&MatheyK:DevelopmentofLow-incomeNeighbourhoodsintheThirdWorld[C].Damstadt,Archimed-Verlag,1984.
[16]TurnerJFC.Issuesinself-helpandself-managedhousing[A].In:WardPM:SelfhelpHousing:ACritique[M].MansellPublishingLtd.,AlexandrinePress,Oxford.1982.
[17]WardPMSelf-helpHousing:aCritique[M].AlexandrinePress,Oxford.1982.
[18]MatheyK.BeyondSelf-helpHousing[M].Murchen:Profilverlag;London;NewYork:Mansell,1992.
[19]TaitJ.FromSelf-helpHousingtoSustainableSettlement:CapitalistDevelopmentandUrbanPlanning
inLusaka[M].Zambia.Brookfield,USA,1997.
[20]辜勝祖.非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究[M].杭州：浙江人民出版社，1991.
[21]辜勝祖.當(dāng)代中國人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化：跨世紀(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)工程[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，1994.
[22]許學(xué)強(qiáng).中國小市鎮(zhèn)的發(fā)展[M].廣州：中山大學(xué)出版社，1987.
[23]陳俊生.關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力剩余和基本政策問題[N].《人民日?qǐng)?bào)》1995-1-28.
[24]McGeeTG.UrbanisasiorKotadesasi?EvolvingPatternsofUrbanizationinAsia[A].In:Costaeral(eds).UrbanizationinAsia:SpatialDimensionsandPolicyIssues[C].Honolulu:UniversityofHawaiiPress.1989.
[25]許學(xué)強(qiáng)，黎雅.外來勞工與城市發(fā)展初探——以廣州為例[J].城市問題.1988.6.
[26]柴彥威，周一星.大連市居住郊區(qū)化的現(xiàn)狀機(jī)制及趨勢(shì)[J].地理科學(xué)，2000,20(2):127～132.
[27]甄峰，顧朝林，沈建法，等.改革開放以來廣東省極化研究[J].地理科學(xué)，2000,20(5):403～410.
