時(shí)間：2022-02-21 16:51:14
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1．1農(nóng)業(yè)小額信貸概念及原則
農(nóng)業(yè)小額信貸指的是農(nóng)村信用社為了加大支農(nóng)信貸投入力度，簡(jiǎn)化信貸辦理手續(xù)，提高信貸服務(wù)水平，更好地發(fā)揮自身在支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用而進(jìn)行開(kāi)辦的核定期限及額度內(nèi)、建立在農(nóng)戶信譽(yù)度基礎(chǔ)上、不需要擔(dān)保和抵押的小額貸款，主要適用于從事農(nóng)村土地作種或者與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主等人群。農(nóng)業(yè)小額信貸應(yīng)該遵循償還性、信用性、投向性、方便性、自主性、“三公性”以及量力性等基本原則。
1．2農(nóng)業(yè)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵和特點(diǎn)
農(nóng)業(yè)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)是指由于借款人、交易對(duì)手未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)償還貸款本息或者其信用水平發(fā)生變化，導(dǎo)致影響金融產(chǎn)品的價(jià)值，從而給農(nóng)村信用社帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的可能性，具有地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)集聚性、道德風(fēng)險(xiǎn)顯著、風(fēng)險(xiǎn)協(xié)變性、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)“軟信息”性、貸款對(duì)象特殊性以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估難度大等特點(diǎn)。
2農(nóng)業(yè)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題
2．1風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控文化缺失
信貸風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控文化作為銀行業(yè)的一種行業(yè)文化，是指銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理人員普遍存在的理念和認(rèn)同的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理制度?，F(xiàn)如今，農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)小額信貸業(yè)務(wù)發(fā)展較快，員工的收入不斷增長(zhǎng)，便滋生了其自滿自大的心理，以致于對(duì)農(nóng)業(yè)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理工作懈怠放松。同時(shí)，由于目前農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)小額信貸業(yè)務(wù)開(kāi)展時(shí)間較短，內(nèi)部管理層缺乏建立風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控文化的意識(shí)，對(duì)于信貸風(fēng)險(xiǎn)的管理不夠重視，未能形成健康的、良好的信貸風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控文化，便導(dǎo)致農(nóng)村信用社沒(méi)有形成健全的農(nóng)業(yè)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理制度、結(jié)構(gòu)和理念，不能做到有效地控制和防范農(nóng)業(yè)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理水平自然較差。
2．2小額信貸業(yè)務(wù)流程不規(guī)范
首先，由于農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)小額信貸業(yè)務(wù)辦理人員法律知識(shí)較淺薄，沒(méi)有準(zhǔn)確審查相關(guān)質(zhì)押物、抵押物的合法性及有效性，未依照法律規(guī)定辦理抵押登記，容易造成抵押行為的無(wú)效；其次，對(duì)于農(nóng)業(yè)小額信貸的審貸分離制度執(zhí)行不到位，審貸分離機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后，且部分審貸分離機(jī)構(gòu)流于形式；再次，在農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)小額信貸管理制度上存在著漏洞，缺少完善的監(jiān)督和約束機(jī)制，某些管理人員權(quán)力過(guò)大、、亂批貸款等行為時(shí)有發(fā)生，甚至部分農(nóng)業(yè)小額信貸責(zé)任缺乏落實(shí)，導(dǎo)致最后找不到相關(guān)負(fù)責(zé)人；最后，對(duì)于貸款人取得農(nóng)業(yè)小額信貸之后使用情況的調(diào)查跟蹤浮于表面，忽視了貸款人的資信情況、抵押物及質(zhì)押物的變化情況。
2．3對(duì)小額信貸責(zé)任人約束不力
農(nóng)村信用社在辦理農(nóng)業(yè)小額信貸的過(guò)程中，沒(méi)有建立合理的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男刨J項(xiàng)目責(zé)任機(jī)制，未能將信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任明確到具體部門(mén)、落實(shí)到個(gè)人，容易出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)互相推諉現(xiàn)象，造成信貸項(xiàng)目的失敗。目前農(nóng)業(yè)小額信貸網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、人員數(shù)量及素質(zhì)均難以達(dá)到要求，在無(wú)形當(dāng)中便增加了農(nóng)業(yè)小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率，而且，在農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)業(yè)小額信貸產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中，沒(méi)有構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，僅顧貸款發(fā)放數(shù)量，對(duì)于貸款質(zhì)量的重視程度不高，導(dǎo)致貸款結(jié)構(gòu)不合理的同時(shí)，對(duì)于貸款風(fēng)險(xiǎn)的防控不力。同時(shí)，在信貸審查審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，審批人員只檢查信貸資料的數(shù)量齊全與否，缺少對(duì)于信貸風(fēng)險(xiǎn)的深入分析，在貸后管理環(huán)節(jié)上，跟蹤檢查力度不夠，對(duì)于潛在的風(fēng)險(xiǎn)未能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解，風(fēng)險(xiǎn)管理效果不佳。
3改善農(nóng)業(yè)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策
3．1重視風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控文化建設(shè)
首先，農(nóng)村信用社在從事農(nóng)業(yè)小額信貸業(yè)務(wù)的過(guò)程中，要樹(shù)立統(tǒng)一的科學(xué)的信貸風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控文化，并且認(rèn)真貫徹執(zhí)行，從整體出發(fā)，構(gòu)建多層次的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理體系，以風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控文化為依據(jù)，重視信貸風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和量化，以便較快地吸納各種先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，真正對(duì)敏感的信貸風(fēng)險(xiǎn)分析模型和系統(tǒng)加以運(yùn)用；其次，按照全面風(fēng)險(xiǎn)管理原則設(shè)置合理有效的農(nóng)業(yè)小額信貸管理組織，構(gòu)筑垂直化的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理體系，使其能夠準(zhǔn)確地執(zhí)行上級(jí)的信貸風(fēng)險(xiǎn)防控指示，加強(qiáng)上下級(jí)對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范的溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，為防范農(nóng)業(yè)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，在健全經(jīng)營(yíng)管理制度的同時(shí)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)現(xiàn)主體多元化、產(chǎn)權(quán)明晰的發(fā)展格局，結(jié)合農(nóng)村信用社的實(shí)際情況，引入前沿的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理手段和技術(shù)，完善內(nèi)部評(píng)級(jí)體系，使貸前、貸中及貸后的各項(xiàng)操作進(jìn)一步規(guī)范化，針對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)能夠做出切實(shí)的預(yù)測(cè)和防范，從而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，提高應(yīng)對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的能力。
3．2優(yōu)化小額信貸業(yè)務(wù)流程
隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和信息技術(shù)的快速發(fā)展以及冒名貸款、騙貸現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的難度和要求也在提高，農(nóng)村信用社為保障在新形勢(shì)下科學(xué)有效地進(jìn)行農(nóng)業(yè)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，就必須改變過(guò)去陳舊的信貸風(fēng)險(xiǎn)防范措施，優(yōu)化農(nóng)業(yè)小額信貸業(yè)務(wù)流程。因此，農(nóng)村信用社必須重視現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信貸業(yè)務(wù)操作和信貸風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中的隱患和漏洞，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理水平，有效衡量信貸風(fēng)險(xiǎn)管理成果。一方面，農(nóng)村信用社要加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)分析的軟件、硬件系統(tǒng)建設(shè)，軟件系統(tǒng)建設(shè)指的是充分運(yùn)用各種高級(jí)的信貸分析軟件實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析，硬件系統(tǒng)建設(shè)則指其內(nèi)部要構(gòu)建信貸風(fēng)險(xiǎn)量化部門(mén)，并且具備足夠數(shù)量的計(jì)算機(jī)來(lái)完成數(shù)據(jù)分析工作；另一方面，加快數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)步伐，為農(nóng)業(yè)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)提供可靠的數(shù)據(jù)資源，同時(shí)，要完善貸款人信用檔案，詳細(xì)記錄每個(gè)貸款人的貸款時(shí)間、還款時(shí)間、貸款金額及還款金額等信用歷史情況，并且對(duì)違約貸款人的數(shù)量、違約次數(shù)、違約金額等相關(guān)數(shù)據(jù)給予統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而計(jì)算出一系列衡量信貸風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)，對(duì)于農(nóng)業(yè)小額信貸而言，只有做好最基本的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，才能為信貸風(fēng)險(xiǎn)量化管理提供數(shù)據(jù)支持。
3．3構(gòu)建小額信貸責(zé)任人的約束機(jī)制
首先，農(nóng)村信用社要注重對(duì)于農(nóng)業(yè)小額信貸項(xiàng)目的可行性研究論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確認(rèn)其風(fēng)險(xiǎn)水平合理后才予以發(fā)放；其次，明確農(nóng)業(yè)小額信貸發(fā)放、使用及回收過(guò)程的相關(guān)負(fù)責(zé)人，將信貸風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任具體落實(shí)到個(gè)人，建立責(zé)任追究制度，并采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，從而加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人對(duì)于農(nóng)業(yè)小額信貸的管理與關(guān)注；再次，強(qiáng)化對(duì)信貸申報(bào)、審批、執(zhí)行等每個(gè)步驟的監(jiān)督，在整個(gè)流程中，要把風(fēng)險(xiǎn)防范作為工作重點(diǎn)；最后，構(gòu)建嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)小額信貸責(zé)任人約束機(jī)制和考核體系，合理考評(píng)其工作業(yè)績(jī)，采取恰當(dāng)?shù)囊?guī)范條例，并對(duì)在信貸風(fēng)險(xiǎn)管理中做出突出貢獻(xiàn)的責(zé)任人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任人要追究相應(yīng)的責(zé)任，以期有效地約束責(zé)任人積極參與信貸風(fēng)險(xiǎn)管理工作，只有這樣，才能有效避免可能引發(fā)的各種信貸風(fēng)險(xiǎn)。
4結(jié)論
一當(dāng)前，勞動(dòng)定額管理工作存在的問(wèn)題
(一)業(yè)務(wù)管理覆蓋范圍過(guò)窄
長(zhǎng)期以來(lái)勞動(dòng)定額工作偏重于生產(chǎn)崗位定額標(biāo)準(zhǔn)的制定、應(yīng)用和統(tǒng)計(jì)，很少和其他部門(mén)發(fā)生聯(lián)系或是有聯(lián)系也十分少，甚至與其他管理部門(mén)脫節(jié)，協(xié)調(diào)性比較差。
(二)管理手段以行政命令和控制為主
傳統(tǒng)的勞動(dòng)定額大多依“控制”為核心，它在思想上效率意識(shí)不強(qiáng)，在管理手段上主要靠行政命令，考核標(biāo)準(zhǔn)主要是以時(shí)間為準(zhǔn)。這種傳統(tǒng)的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)大都是在工人“習(xí)慣”性操作的基礎(chǔ)上測(cè)定的，帶有較多的經(jīng)驗(yàn)估工成分。
(三)定額水平偏低
目前的勞動(dòng)定額水平基本是“平均先進(jìn)”的水平。項(xiàng)目成本管理要求勞動(dòng)定額水平必須“科學(xué)先進(jìn)”，而按當(dāng)前這種定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的人工成本和工作效率，與按市場(chǎng)價(jià)格測(cè)算的人工成本和工作效率會(huì)出現(xiàn)比較大的差距，不能提供準(zhǔn)確的項(xiàng)目人工費(fèi)控制標(biāo)準(zhǔn)。
二新形式下，勞動(dòng)定額的發(fā)展方向
(一)在管理范圍上，應(yīng)由單純的業(yè)務(wù)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變
為適應(yīng)項(xiàng)目成本管理的需要，定額工作必須走出“就定額談定額”的圈子，重新設(shè)計(jì)在企業(yè)管理中的功能，擴(kuò)大勞動(dòng)定額管理的范圍，真正納入綜合管理的軌道。研究的基本內(nèi)容要從生產(chǎn)組織、方法研究到成本控制。通過(guò)研究制定生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃，人員調(diào)配和技能培訓(xùn)計(jì)劃，以及成本控制和資產(chǎn)、設(shè)備的高效配置方式、方法，充分發(fā)揮勞動(dòng)定額在企業(yè)管理中的作用。
同時(shí)，既然項(xiàng)目成本管理中的人工成本涉及到一線工人和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員，所以勞動(dòng)定額管理也必須是對(duì)全員勞動(dòng)效率的管理：對(duì)一線生產(chǎn)人員，通過(guò)制定完整的定性、定量考核標(biāo)準(zhǔn)，并將完成的定額工時(shí)與工程技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全、工期、成本等指標(biāo)一并考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；對(duì)勤雜、服務(wù)人員實(shí)行“定崗定薪制”，按其工作任務(wù)量、責(zé)任大小等制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，并按考核結(jié)果相應(yīng)發(fā)放工資；對(duì)機(jī)關(guān)管理人員根據(jù)其在項(xiàng)目成本管理中的作用和地位以及工作任務(wù)、管理責(zé)任、業(yè)務(wù)水平、貢獻(xiàn)系數(shù)、勞動(dòng)態(tài)度和特別貢獻(xiàn)五項(xiàng)進(jìn)行考核并分配。
(二)在管理方法上，應(yīng)由“控制型”向“激勵(lì)型”轉(zhuǎn)變
一是分檔制定定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分檔勞動(dòng)定額管理。例如；制定不同檔次的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，劃分工時(shí)單價(jià)檔次，在貫徹實(shí)施中，由操作人員根據(jù)自己的實(shí)際能力，自愿選擇適合自己的勞動(dòng)定額水平；對(duì)施工中的關(guān)鍵工序，可以按高檔次確定定額標(biāo)準(zhǔn)，使關(guān)鍵崗位的人員能夠享受相應(yīng)的高待遇。
二通過(guò)推行全員勞動(dòng)定額管理，使每個(gè)工種、崗位都有一個(gè)可以對(duì)比的考核標(biāo)準(zhǔn)，在分配時(shí)根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)折算不同崗位的報(bào)酬額，從而避免因各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，含水量大造成的不同崗位工作付出與所得不成比例的現(xiàn)象出現(xiàn)，使不同工種、崗位的工作量都有一個(gè)科學(xué)的、公平的考核、分配標(biāo)準(zhǔn)，提高職工工作積極性。
三是加強(qiáng)動(dòng)作研究和方法研究。要通過(guò)動(dòng)作研究和方法研究，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，改善工作地布局，優(yōu)化操作，減少工時(shí)浪費(fèi)，提高工作效率。
(三)通過(guò)與項(xiàng)目成本管理有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)勞動(dòng)定額水平的提高
在項(xiàng)目成本管理中可通過(guò)對(duì)“項(xiàng)目人工費(fèi)總額承包”的辦法，將傳統(tǒng)的“平均先進(jìn)”的定額標(biāo)準(zhǔn)向“科學(xué)先進(jìn)”的定額標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。通過(guò)生產(chǎn)人員和管理人員追求最大收益的過(guò)程和采用先進(jìn)的制定定額標(biāo)準(zhǔn)的方法，將定額水平逐步推向科學(xué)先進(jìn)，在推進(jìn)了項(xiàng)目成本管理的同時(shí)，又提高了勞動(dòng)定額的水平。
(1)項(xiàng)目人工費(fèi)總額承包的內(nèi)容和方式
項(xiàng)目人工費(fèi)總額承包的內(nèi)容，主要包括直接人工費(fèi)、間接人工費(fèi)和項(xiàng)目部組織及管理人員所需的費(fèi)用(基本工資，工資性補(bǔ)貼，輔助工資，工資附加費(fèi)和勞保費(fèi)用保險(xiǎn)費(fèi)用)，以及辦公費(fèi)用、施工轉(zhuǎn)移費(fèi)用和包干費(fèi)用等現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)。將這四項(xiàng)費(fèi)用以承包責(zé)任書(shū)的形式下達(dá)到給項(xiàng)目生產(chǎn)和管理人員。
(2)項(xiàng)目人工費(fèi)總額的測(cè)算
由于項(xiàng)目成本管理要求管理層和作業(yè)層在經(jīng)濟(jì)核算體系上各自獨(dú)立，二者之間不存在行政隸屬關(guān)系，是兩個(gè)相互獨(dú)立、具備各自運(yùn)行體系的利益主體，所以“項(xiàng)目人工費(fèi)總額”承包要對(duì)這兩方面指標(biāo)值準(zhǔn)確測(cè)算。該總額的測(cè)算主要依據(jù)工程規(guī)模大小、技術(shù)復(fù)雜程度、施工難易程度以及國(guó)家和省市有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)比、分析、計(jì)算，確定工程造價(jià)，從而測(cè)算編制出完整準(zhǔn)確、合理的人工費(fèi)總額。
(3)通過(guò)項(xiàng)目人工費(fèi)總額的分層控制，間接提高勞動(dòng)定額水平
1進(jìn)行基于價(jià)值管理的工業(yè)項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)的重要性
一個(gè)好的工業(yè)項(xiàng)目首選需要一個(gè)高水平的設(shè)計(jì)方案，而在這個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，如果項(xiàng)目投資額已經(jīng)有個(gè)最高限額，則最有效的控制方法就是實(shí)行限額設(shè)計(jì)。因?yàn)橹挥性谠O(shè)計(jì)階段就對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的投資額進(jìn)行控制，才能最有效的保證整個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的總投資額不超標(biāo)，為順利進(jìn)行整個(gè)工業(yè)項(xiàng)目奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)［2］。在許多的工業(yè)項(xiàng)目中，每個(gè)設(shè)計(jì)階段的成果都會(huì)對(duì)整個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的造價(jià)費(fèi)用控制造成一定程度的影響，而且如果項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案存在問(wèn)題就極易會(huì)造成整個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的投資數(shù)額超標(biāo)，甚至于還要對(duì)遭受損失的一方進(jìn)行一定數(shù)量的賠償，這都是得不償失的，都是必須要在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段就得設(shè)法避免。因此，要想保證工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，必須合理確定工程造價(jià)，并且在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的各個(gè)階段進(jìn)行嚴(yán)格控制，即設(shè)計(jì)方案的比選、項(xiàng)目的可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等等，當(dāng)然管理工業(yè)項(xiàng)目投資費(fèi)用的控制人員也必須要以切合實(shí)際情況和科學(xué)的測(cè)算方法為基礎(chǔ)進(jìn)行工業(yè)項(xiàng)目投資金額的計(jì)算。
2工業(yè)項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)的重點(diǎn)過(guò)程
限額設(shè)計(jì)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，各個(gè)階段的工程造價(jià)控制受前一階段工程造價(jià)批復(fù)的制約，即可研批復(fù)估算限制初步設(shè)計(jì)概算，概算批復(fù)又限制施工圖預(yù)算，以此類(lèi)推，最后結(jié)算不會(huì)超過(guò)最初的可研批復(fù)造價(jià)。
2．1采用價(jià)值管理方法，合理確定項(xiàng)目設(shè)計(jì)限額
采用限額設(shè)計(jì)的首要任務(wù)是確定項(xiàng)目的設(shè)計(jì)限額，作為設(shè)計(jì)工作重要依據(jù)和約束條件的設(shè)計(jì)限額應(yīng)該包括工程造價(jià)限額和工程量限額兩個(gè)方面。推行限額設(shè)計(jì)最終目的是合理控制項(xiàng)目的工程造價(jià)，故最直接也是最終的限制條件即可表現(xiàn)為對(duì)工程造價(jià)的限制。另外，由于設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)主要受設(shè)計(jì)成果的影響，而設(shè)計(jì)成果體現(xiàn)到實(shí)體內(nèi)容上即表現(xiàn)為工程量的大小，故在確定工程造價(jià)限額的同時(shí)，需要合理確定設(shè)計(jì)方案的工程量。通過(guò)價(jià)值管理方法，在剔除項(xiàng)目的剩余功能，確定必要功能之后，即可規(guī)劃出合理的項(xiàng)目規(guī)模和先進(jìn)水平。從而依據(jù)現(xiàn)行的計(jì)價(jià)依據(jù)即可確定合理的工程造價(jià)限額和工程量限額。對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目，在確定項(xiàng)目綱領(lǐng)產(chǎn)品和產(chǎn)能后，在保證實(shí)現(xiàn)必要的生產(chǎn)生活功能后，根據(jù)專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)指標(biāo)和參數(shù)即可規(guī)劃出項(xiàng)目的建筑面積、設(shè)備種類(lèi)、規(guī)格和數(shù)量以及各類(lèi)配套項(xiàng)目規(guī)模等，從而進(jìn)一步計(jì)算出本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)限額，作為后續(xù)設(shè)計(jì)工作的依據(jù)和條件。
2．2優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案
對(duì)于一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目而言，雖然耗費(fèi)成本最高的階段是實(shí)施階段，但是工業(yè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案對(duì)于整個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的重要影響無(wú)論是誰(shuí)都無(wú)法抹殺。而基于價(jià)值管理對(duì)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行限額設(shè)計(jì)更是離不開(kāi)對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化。工業(yè)項(xiàng)目不同于一般民用項(xiàng)目，其生產(chǎn)設(shè)備投資所占比例較大，同時(shí)，工業(yè)項(xiàng)目的功能和效益的發(fā)揮直接受制于生產(chǎn)設(shè)備的配置，比如設(shè)備型號(hào)、功能、先進(jìn)性和設(shè)備數(shù)量等。而設(shè)備投資對(duì)項(xiàng)目總投資的影響力比建筑工程要大得多，如同一種型號(hào)和功能的設(shè)備，選用不用的品牌、廠家和生產(chǎn)國(guó)家其設(shè)備費(fèi)用差異非常大。而采用不同的工藝設(shè)計(jì)方案，可能其設(shè)備配置又不一樣，對(duì)建筑物設(shè)計(jì)參數(shù)的要求也不同，對(duì)公用動(dòng)力設(shè)施的配備也不一樣，這些都會(huì)很大程度上影響到投資額。所以，工業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案優(yōu)化重點(diǎn)是從工藝設(shè)計(jì)和設(shè)備選型等方面的優(yōu)化。
3完善基于價(jià)值管理的工業(yè)項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)方法的措施建議
3．1明確工業(yè)項(xiàng)目的必要目標(biāo)，采用高效的設(shè)計(jì)方案
對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目必要目標(biāo)的關(guān)注必須要足夠重視，只有了解了一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的必要目標(biāo)，才可以在充分實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目必要目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行有針對(duì)性的優(yōu)化，而經(jīng)過(guò)充分優(yōu)化的工業(yè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案才是高效的，不僅是因?yàn)榇藭r(shí)的設(shè)計(jì)方案去除了多余和過(guò)剩的部分，更重要的意義在于節(jié)省了項(xiàng)目投資，一個(gè)高效的設(shè)計(jì)方案可以對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施階段發(fā)揮重要的指導(dǎo)意義。這不僅是對(duì)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金的節(jié)省，也是在逐步提升工業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量和水平。
3.2完善工業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的各階段工作任務(wù)
對(duì)于一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段也不僅僅是一份設(shè)計(jì)圖紙而已，其設(shè)計(jì)過(guò)程通常分為方案設(shè)計(jì)階段、初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段，但是各個(gè)階段得重要性以及耗費(fèi)的費(fèi)用是不同的。。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的權(quán)威研究顯示，工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段是影響投資最大的階段，方案設(shè)計(jì)階段影響程度達(dá)到75%－－95%;初步設(shè)計(jì)階段時(shí)為35%－－75%;施工設(shè)計(jì)階段時(shí)為5%－－35%。進(jìn)行限額設(shè)計(jì)的關(guān)鍵階段，也是效率最高的階段在于項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段。即階段越早，對(duì)工程造價(jià)的影響程度越大，這就要求設(shè)計(jì)人員在方案設(shè)計(jì)階段就要以批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)限額為依據(jù)，采用PDCA的循環(huán)工作方法，將各個(gè)階段的工程造價(jià)控制在設(shè)定的限額之內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)最終控制工程造價(jià)的目的。
4結(jié)語(yǔ)
基于價(jià)值管理對(duì)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行限額設(shè)計(jì)必須具有切實(shí)的可操作性、可執(zhí)行性，尤其是對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化必須得到足夠的重視。當(dāng)然，工業(yè)項(xiàng)目的限額設(shè)計(jì)方案也必須能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值管理的必要目標(biāo)，能夠使工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施有著切實(shí)的投資金額控制。制定一個(gè)完善的基于價(jià)值管理的工業(yè)項(xiàng)目的限額設(shè)計(jì)方案就可以在實(shí)際的工業(yè)生產(chǎn)中按部就班的進(jìn)行，可以有效的降低工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行生產(chǎn)的管理難度。
作者:鄭志山 單位:中國(guó)聯(lián)合工程公司
參考文獻(xiàn)
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筆者認(rèn)為,要較好地完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)相持階段的森林資源監(jiān)督工作任務(wù),要做好以下幾個(gè)方面的工作:
一、堅(jiān)持“以人為本”,建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬的森林資源監(jiān)督隊(duì)伍
搞好森林資源監(jiān)督工作,關(guān)鍵在人?！按蜩F先需自身硬”,由于林業(yè)生態(tài)建設(shè)相持階段具有不確定性和艱巨性的特點(diǎn),這就需要我們建設(shè)一支高素質(zhì)的森林資源監(jiān)督隊(duì)伍。使這支隊(duì)伍在這一階段,能從容面對(duì)各種困難的挑戰(zhàn)。
1、抓好政治素質(zhì)建設(shè)。作為一個(gè)森林資源監(jiān)督人員,必須有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和觀點(diǎn),有敏銳的政治鑒別力和高度的政治責(zé)任感,有對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神。只有具備這些條件,才能算得上一個(gè)政治合格的森林資源監(jiān)督人員,才能在工作中堅(jiān)持正確的政治方向。
2、抓好道德素質(zhì)建設(shè)。道德素質(zhì)決定一個(gè)人的發(fā)展方向。
一個(gè)森林資源監(jiān)督人員僅有才能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。沒(méi)有德,人就駕馭不了自己的才能。森林資源監(jiān)督工作是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作,作為一個(gè)森林資源監(jiān)督工作人員,必須具有良好的道德品質(zhì)。
要大力提倡無(wú)私奉獻(xiàn),加強(qiáng)廉潔自律教育,使森林資源監(jiān)督人員成為德才兼?zhèn)涞娜恕?/p>
3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),盡快提高森林資源監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)知識(shí)水平。我們應(yīng)下大力氣抓好人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),拓寬森林資源監(jiān)督人員的知識(shí)面,并積極鼓勵(lì)個(gè)人采取各種方式自學(xué)。
二、森林資源監(jiān)督工作的理念要更新
理念是人們形成的共同價(jià)值取向,是統(tǒng)一思想的凝核,是激發(fā)內(nèi)在活力的動(dòng)因。不同的時(shí)代有不同的理念,在大力推進(jìn)以木材生產(chǎn)為主以向生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變、全力打好相持階段攻堅(jiān)戰(zhàn)、努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的新形勢(shì)下,我們必須適應(yīng)時(shí)展的新要求,打破舊觀念,樹(shù)立新理念。一是把森林資源監(jiān)督工作重心下移,加強(qiáng)基層森林資源監(jiān)督組織建設(shè),把政治責(zé)任感強(qiáng),業(yè)務(wù)精通,道德品質(zhì)高尚的人員充實(shí)到基層森林資源監(jiān)督隊(duì)伍中去。著力提升基層森林資源監(jiān)督隊(duì)伍的監(jiān)督業(yè)務(wù)水平和監(jiān)督能力。二是調(diào)整森林資源監(jiān)督方向,實(shí)現(xiàn)森林資源監(jiān)督工作從木材生產(chǎn)型監(jiān)督向生態(tài)建設(shè)型監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。三是調(diào)整森林資源監(jiān)督方式,把事后監(jiān)督核查轉(zhuǎn)移到事前建議、審核、事中監(jiān)察與服務(wù)上來(lái),大力推進(jìn)超前監(jiān)督,監(jiān)督前移。森林資源監(jiān)督工作的預(yù)見(jiàn)性很重要,工作超前,監(jiān)督工作才能主動(dòng),才能未雨綢繆。首先,要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),構(gòu)建森林資源監(jiān)督工作信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),及時(shí)匯總、掌握和反饋各種信息。其次,要綜合分析所掌握的情況和信息,在各種信息和情況中抓住關(guān)鍵、抓住苗頭、抓注重點(diǎn),提前警示,及時(shí)提出監(jiān)督建議,把問(wèn)題解決在萌芽之中。四是不但要搞好宏觀監(jiān)督,而且還要做好微觀監(jiān)督。為保證相持階段的林業(yè)生態(tài)建設(shè)確實(shí)取得實(shí)效,森林資源監(jiān)督工作要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),要密切監(jiān)督林業(yè)用地的使用情況,嚴(yán)格控制住木材采伐限額,對(duì)木材生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸和加工等環(huán)節(jié),加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察力度。對(duì)超限額采伐、超證采伐、無(wú)證采伐、非法占用林地等行為要嚴(yán)肅查處。同時(shí),要加強(qiáng)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、伐區(qū)上報(bào)審批、伐區(qū)撥交、采伐作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理、伐區(qū)驗(yàn)收、木材繳庫(kù)、木材銷(xiāo)售運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)過(guò)程的監(jiān)督。中國(guó)論文服務(wù)網(wǎng)專(zhuān)注于為廣大經(jīng)濟(jì)職稱(chēng)評(píng)定客戶、經(jīng)濟(jì)論文快速寫(xiě)作客戶,提供優(yōu)良的范文格式下載,管理論文快速寫(xiě)作指導(dǎo)資源,歡迎各位老師參考指導(dǎo)。
三、創(chuàng)新森林資源監(jiān)督的體制和機(jī)制
體制決定機(jī)制,機(jī)制決定活力。目前的森林資源監(jiān)督體制不順、機(jī)制不活,滿足不了林業(yè)生態(tài)建設(shè)相持階段的發(fā)展要求。一是現(xiàn)有的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)的體制與其所承擔(dān)的任務(wù)極不適應(yīng),目前這種分級(jí)派駐,雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制束縛了森林資源監(jiān)督工作人員的積極性,難以形成森林資源監(jiān)督的整體合力。二是由于體制上的原因,現(xiàn)行森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)的干部在業(yè)務(wù)上對(duì)上一級(jí)森林資源監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé),但其組織關(guān)系、工資福利待遇卻由駐在單位管理,從而造成了森林資源監(jiān)督人員在工作中往往“投鼠忌器”,在一些問(wèn)題面前不能理直氣壯,挺不直“腰桿”,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)頂不住的現(xiàn)象。三是由于現(xiàn)行的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物都靠駐在局支撐,一方面森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按派出單位的要求對(duì)駐在局的林木采伐管理和森林資源管理進(jìn)行監(jiān)督,另一方面森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)的交通、工資和各項(xiàng)福利待遇上要依賴(lài)于駐在單位,使得監(jiān)督工作的力度大大受到削弱,工作起來(lái)理雖直,但氣不壯。由于體制的不順暢,嚴(yán)重影響了森林資源監(jiān)督人員的工作積極性,制約了森林資源監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。筆者認(rèn)為,要解決這些問(wèn)題,就需要我們大力進(jìn)行森林資源監(jiān)督體制改革,從體制上解決機(jī)制不活的問(wèn)題。
四、加強(qiáng)森林資源監(jiān)督的制度建設(shè)
沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓。只有建立合理和完善的制度,才能保證森林資源監(jiān)督工作的有序開(kāi)展。筆者認(rèn)為,要在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步健全和完善。一是建立完善合理的規(guī)章制度,加大執(zhí)行力,定期不定期檢查基層站的各方面工作落實(shí)情況,看取得了哪些成績(jī),存在哪些問(wèn)題,及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)。二是建立責(zé)任追究制度,第一,對(duì)森林資源監(jiān)督人員有重大事項(xiàng)不報(bào)告,造成嚴(yán)重后果的進(jìn)行追究。第二,對(duì)被監(jiān)督者造成森林資源破壞和損失的徹底追究。三是森林資源監(jiān)督的上級(jí)部門(mén)應(yīng)盡快制定權(quán)威性的《森林資源監(jiān)督管理?xiàng)l例》,徹底明確森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)和權(quán)限,以便基層森林資源監(jiān)督人員在實(shí)際工作中有法可依,使監(jiān)督者更好地開(kāi)展工作。
五、全力堅(jiān)守監(jiān)督陣地,齊抓共管,打好林業(yè)發(fā)展相持階段攻堅(jiān)戰(zhàn)
關(guān)鍵詞：代建項(xiàng)目；施工階段；工程造價(jià)；造價(jià)管理
引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷的快速發(fā)展，工程投資領(lǐng)域步伐也不斷加速，為了能夠有效的控制業(yè)主對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行施工階段的造價(jià)管理。跟傳統(tǒng)的基于資源消耗的相對(duì)靜態(tài)的造價(jià)管理方法不一樣，工程建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理要求在管理造價(jià)時(shí)，首先要從分析項(xiàng)目具體活動(dòng)開(kāi)始，然后根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程和工程項(xiàng)目所用的技術(shù)方法以及工作效益水平去確定項(xiàng)目的資源消耗和占用，最終預(yù)算出項(xiàng)目的造價(jià)。
1 工程代建與投資控制的重要性
建設(shè)工程的代建制度是國(guó)際上通常采用的一種工程項(xiàng)目的管理模式。在我國(guó)，“代建制”指的是政府的一些投資主管部門(mén)對(duì)其投資的建設(shè)工程項(xiàng)目，并按照建設(shè)（使用）單位所提出的功能要求，一般會(huì)采用招投標(biāo)的方式來(lái)選定一些專(zhuān)業(yè)的工程建設(shè)的項(xiàng)目管理單位（代建人），委托其進(jìn)行工程的建設(shè)，待項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收后才移交給建設(shè)單位的一項(xiàng)管理制度。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)腳步的加快，工程建設(shè)在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)了越來(lái)越重要的地位。建設(shè)工程項(xiàng)目的投資是一項(xiàng)比較專(zhuān)業(yè)性、政策性以及具有綜合性的活動(dòng)，其涉及面廣，貫穿的建設(shè)階段也是繁多。投資控制指的是把建設(shè)工程項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在一定的限額內(nèi)，并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。由于工程建設(shè)周期比較長(zhǎng)，投資流向復(fù)雜，并且投資總量巨大，如果不采取非常有效的控制措施，投資的任務(wù)目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。
2 施工階段的造價(jià)控制與管理
施工階段是資金投入的最大階段，是招投標(biāo)工作的延伸，是合同的具體化，加強(qiáng)施工階段造價(jià)控制，就是加強(qiáng)履約行為的管理。隨著政府對(duì)代建單位管理的加強(qiáng)，代建單位對(duì)工程造價(jià)承擔(dān)的責(zé)任將越來(lái)越強(qiáng)。概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象將成為政府考核代建單位的指標(biāo)。“三超”的超額甚至可能由代建單位的管理費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)，如果控制失衡，會(huì)使企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧本。因此，代建單位在施工階段的造價(jià)控制工作尤其重要。該階段成本控制的主要工作有：
2.1 抓好合同管理、減少工程索賠。
在施工階段，對(duì)工程變更實(shí)行有效控制是成本控制的關(guān)鍵。針對(duì)目前工程量清單報(bào)價(jià)方式，施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程，作為代建單位的造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出，避免投資失控；另外，對(duì)施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)的情況應(yīng)及時(shí)提出反索賠，使成本得到有效控制。
2.2合理處理工程索賠
主要發(fā)生在施工階段的索賠。作為代建人必須注重信息的收集和積累，努力爭(zhēng)取各方的簽字，做好所有的合理要求記錄。在實(shí)際工程中承包商的索賠應(yīng)遵循以下原則：
2.2.1工程索賠處理必須依照合同，全部的會(huì)談紀(jì)要，各種報(bào)告以及原來(lái)的文件為基礎(chǔ)的賠償要求，是處理索賠的關(guān)鍵，必須盡一切努力保護(hù)自己的權(quán)益。
2.2.2索賠事件必須及時(shí)合理的處理，如處理不及時(shí)將會(huì)給雙方帶來(lái)不利的影響，處理索賠也必須堅(jiān)持客觀性，既要考慮規(guī)則和條例，又要考慮施工過(guò)程中發(fā)生的實(shí)際情況。
2.2.3加強(qiáng)合同管理，避免索賠在施工過(guò)程中發(fā)生，加強(qiáng)控制、管理，可以避免索賠事件的盡量避免；不可避免也要努力使成本最低，從而節(jié)約工程投資，有效的成本控制目標(biāo)。
3 從管理工作上著手，充分運(yùn)用實(shí)際管理
代建單位要加強(qiáng)對(duì)施工階段全過(guò)程造價(jià)控制，對(duì)工程造價(jià)整體實(shí)施動(dòng)態(tài)的造價(jià)控制，變滯后轉(zhuǎn)變?yōu)槌埃訌?qiáng)工程造價(jià)的主動(dòng)控制，以適應(yīng)市場(chǎng)需要，主要做好以下實(shí)際管理工作：
3.3.1做好現(xiàn)場(chǎng)管理人員的選擇
建設(shè)工程的管理集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理于一體，施工過(guò)程中常有突發(fā)事件發(fā)生。為此，現(xiàn)場(chǎng)管理人員除具備必要的專(zhuān)業(yè)技能之外，還必須具有良好的組織、協(xié)調(diào)能力及處理突發(fā)事件的能力。理順各方的關(guān)系，保證工程順利有序地進(jìn)行，有效地控制工程造價(jià)。
3.3.2做好工程簽證
由于設(shè)計(jì)、施工現(xiàn)場(chǎng)情況等因素，現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，許多工程由于現(xiàn)場(chǎng)簽證的不嚴(yán)肅，給工程竣工決算帶來(lái)了很大的麻煩，且造成較大的經(jīng)濟(jì)損失?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員必須嚴(yán)格按程序執(zhí)行工程簽證，施工方申報(bào)的簽證單必須經(jīng)監(jiān)理審核后報(bào)現(xiàn)場(chǎng)管理人員，現(xiàn)場(chǎng)管理人員收到監(jiān)理呈報(bào)的施工簽證單后，組織相關(guān)各方了解、核準(zhǔn)，避免“假”、“亂”簽證的發(fā)生。且做到隨施做隨簽證，內(nèi)容表達(dá)完整清晰，簽證工程量量化，明確計(jì)價(jià)辦法和依據(jù)，防止簽證工程量重復(fù)計(jì)量，有效地控制工程造價(jià)。
3.3.3控制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
代建方作為代建項(xiàng)目獨(dú)立的一方，應(yīng)根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告等文件，嚴(yán)格控制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保不突破國(guó)家批準(zhǔn)投資額。做到不隨意進(jìn)行工程變更；不隨意增加工程內(nèi)容；不隨意提高材料、設(shè)備的采購(gòu)品牌、檔次。若有需
要更改的，在不影響使用功能及設(shè)計(jì)單位驗(yàn)算合格的前提下，進(jìn)行市場(chǎng)詢(xún)價(jià)，更改同等檔次、價(jià)位的材料、設(shè)備。
3.3.4做好工程建設(shè)資料收集整理
這一階段的資料收集、整理是為工程竣工決算做準(zhǔn)備的，為竣工決算的辦理提供相關(guān)的依據(jù)。在施工的全過(guò)程，現(xiàn)場(chǎng)工程管理人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解施工動(dòng)態(tài)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)影響工程造價(jià)的施工工序等情況進(jìn)行記錄，收集整理會(huì)議紀(jì)要，工程聯(lián)系單、工程變更單和現(xiàn)場(chǎng)簽證單等資料，掌握現(xiàn)場(chǎng)第一手造價(jià)資料。
4 從技術(shù)措施上展開(kāi)工程造價(jià)的有效控制
在對(duì)主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等，在技術(shù)上實(shí)施項(xiàng)目投資的有效控制。技術(shù)措施是控制項(xiàng)目投資的必要手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，材料費(fèi)一般占直接工程費(fèi)的70%左右。同時(shí)，直接費(fèi)的高低影響到間接費(fèi)的高低，因此，選用新工藝、新材料是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證，是有效控制工程造價(jià)的有力保證。
5 從經(jīng)濟(jì)措施上展開(kāi)工程造價(jià)的有效控制
鼓勵(lì)施工單位、監(jiān)理單位在施工中提出合理化建議，對(duì)于合理化建議產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)施工單位的安全文明施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、施工措施費(fèi)的監(jiān)管，要求施工單位必須按合同金額足額投入使用，否則將予以扣除。對(duì)大宗材料或大型設(shè)備采用甲供方式，以降低本。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，工程造價(jià)管理與控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，代建項(xiàng)目的工程造價(jià)的管理與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，在工程建設(shè)的施工階段，代建方應(yīng)把握工程造價(jià)管理的重點(diǎn)，采取切實(shí)有效地控制措施，使工程造價(jià)控制在國(guó)家批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，提高國(guó)家投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。日益龐大的代建市場(chǎng)越來(lái)越受到了大家的關(guān)注，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，代建方一定要提高項(xiàng)目的造價(jià)管理水平，從而提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在眾多的代建單位中脫穎而出。
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貸款利率既可以影響投機(jī)型需求，又能夠影響房地產(chǎn)供給，因此，差別利率政策能夠很好的消減地域差異的阻礙性。一方面，應(yīng)當(dāng)秉承刺激西部，抑制東部的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的西部地區(qū)給與一定的利率優(yōu)惠政策，擴(kuò)大該地區(qū)的固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕人們的購(gòu)房壓力，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于房地產(chǎn)泡沫較為嚴(yán)重的東一部地區(qū)，則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制貸款利率，同時(shí)對(duì)于第二套、第三套房屋貸款利率進(jìn)行差別待遇，控制投機(jī)性購(gòu)房需求。另一方面，應(yīng)當(dāng)秉承“扶優(yōu)限劣”的原則。對(duì)于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的貸款利率給與一定的優(yōu)惠，對(duì)于高檔住房建設(shè)項(xiàng)目的貸款則嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行不同程度的利率上浮。此外，房地產(chǎn)企業(yè)一般自由資本較低，在會(huì)計(jì)核算時(shí)，應(yīng)當(dāng)能夠?qū)⑦@一問(wèn)題體現(xiàn)出來(lái)。國(guó)家應(yīng)該調(diào)整房地產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)核算方法，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)施和其他企業(yè)不同的核算方法，差別對(duì)待，不以統(tǒng)一調(diào)整資本金率的方法襲擊房地產(chǎn)企業(yè)。使貨幣政策對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的約束力有所增強(qiáng)。
2注重差別稅收政策的實(shí)施
由于地方政府存在財(cái)政收入和民生問(wèn)題的矛盾性，單一的貨幣政策很難對(duì)地方政府形成約束機(jī)制?，F(xiàn)行的則一稅分配制度與土地收益分配制度、地方政府財(cái)政指標(biāo)、房地產(chǎn)商的利息都有著密切的聯(lián)系。然而，和貨幣政策相比，財(cái)政政策的目標(biāo)性和指向性更為明確。適當(dāng)?shù)亩愂照呖梢杂行У目刂频胤秸晃蹲非蠼?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的管理形式，還可以有效的削減投機(jī)型需求。因此，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)實(shí)行多種稅收政策，可以對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r起到很好的調(diào)控作用。首先，是稅種的差異。在不同的環(huán)節(jié)調(diào)整稅收政策，會(huì)帶來(lái)不同的作用。增加房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)的稅收，會(huì)增加房地產(chǎn)建設(shè)成本，使房地產(chǎn)價(jià)格上升。增加房地產(chǎn)交易壞節(jié)的稅收，既可能增力[l買(mǎi)方的購(gòu)買(mǎi)成本，又可能減少賣(mài)力一的收益，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響要具體分析。增加房地產(chǎn)持有期間的稅收，可以減少利用房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)獲得的收益，抑制投機(jī)行為，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格起到降溫的作用。其次，地域差異對(duì)稅收政策的要求不再局限于稅種的差異，更注重稅率的差異性。一方面，根據(jù)地域的不同實(shí)施不同的稅率水平。
西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，因此，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)西部地區(qū)實(shí)施較低的稅率，或者不定期的實(shí)施一些優(yōu)惠稅率，鼓勵(lì)資金向西部地區(qū)的流入，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的資金投入。相反地，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)東部地區(qū)實(shí)施較高的稅率，抑制熱錢(qián)向經(jīng)濟(jì)繁榮地區(qū)的流入，抑制通貨膨脹和投機(jī)行為的繼續(xù)擴(kuò)大。另一方面，根據(jù)地域的不同實(shí)施部同類(lèi)型的稅種，可以對(duì)東部地區(qū)加收一些房地產(chǎn)限額稅，即當(dāng)一筆房地產(chǎn)交易的總額超過(guò)一定金額時(shí)，開(kāi)始對(duì)該交易行為收稅，達(dá)到抑制高檔住房、高價(jià)住房交易的目的。項(xiàng)目管理論文
3其他差別政策
【關(guān)鍵詞】民用建筑
成本控制
成本管理
基礎(chǔ)工程。
成本控制作為工程項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容，是一個(gè)工程項(xiàng)目成功實(shí)施的基礎(chǔ)和關(guān)鍵因素，直接關(guān)系到建筑公司的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。民用建筑施工成本的控制具有一定的復(fù)雜性，特別是在當(dāng)前隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的快速發(fā)展，人們對(duì)于住宅的要求也越來(lái)越高建筑施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，以及建筑材料價(jià)格的上漲使得建筑施工企業(yè)的利潤(rùn)正在逐年下滑為了解決這一現(xiàn)狀，建筑施工企業(yè)加強(qiáng)成本控制，在保證質(zhì)量的前提下，通過(guò)成本管理增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)建筑施工企業(yè)的必然選擇，因此研究建筑成本控制具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。
一、民用建筑的構(gòu)造組成。
民用建筑，即人們居住和進(jìn)行各種公共活動(dòng)的建筑的總稱(chēng)。民用建筑的構(gòu)造組成也稱(chēng)為建筑物的主要組成部分，主要由以下幾部分構(gòu)成：
基礎(chǔ)：建筑最下部的承重構(gòu)件，承擔(dān)建筑的全部荷載，并下傳給地基。
墻體和柱：墻體是建筑物的承重和圍護(hù)構(gòu)件。在框架承重結(jié)構(gòu)中，柱是主要的豎向承重構(gòu)件。
屋頂：是建筑頂部的承重和圍護(hù)構(gòu)件，一般由屋面、保溫（隔熱）層和承重結(jié)構(gòu)三部分組成。
樓地層：是樓房建筑中的水平承重構(gòu)件，包括底層地面和中間的樓板層。
樓梯：樓房建筑的垂直交通設(shè)施，供人們平時(shí)上下和緊急疏散時(shí)使用。
門(mén)窗：門(mén)主要用做內(nèi)外交通聯(lián)系及分隔房間，窗的主要作用是采光和通風(fēng)，門(mén)窗屬于非承重構(gòu)件。
二、民用建筑施工成本分析。
1。材料費(fèi)。材料費(fèi)是工程直接費(fèi)用的主要組成部分，占工程成本的60％—70％。要控制材料費(fèi)，需要施工企業(yè)從材料的采購(gòu)到庫(kù)存以至領(lǐng)用，建立一套嚴(yán)格的管理制度。材料采購(gòu)方面，可根據(jù)工程計(jì)劃，進(jìn)行招投標(biāo)，大宗材料集中批量采購(gòu)，可大大降低采購(gòu)保管費(fèi)。在離建筑材料市場(chǎng)比較近的情況下，部分材料可通過(guò)信息化系統(tǒng)，建立虛擬倉(cāng)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)零庫(kù)存。這樣不僅降低了資金成本，而且減少了庫(kù)存積壓造成損失的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)項(xiàng)目部要建立嚴(yán)格的材料收入庫(kù)制度，倉(cāng)庫(kù)管理員和采購(gòu)員要“驗(yàn)質(zhì)，驗(yàn)量，驗(yàn)品種，驗(yàn)發(fā)票”。施工領(lǐng)用材料時(shí)，要根據(jù)預(yù)算限額領(lǐng)用，物質(zhì)保管人根據(jù)限額領(lǐng)資單發(fā)料，領(lǐng)料必須嚴(yán)格手續(xù)，以明確責(zé)任，超損耗者從工資中扣除，建立嚴(yán)格的考核制度和目標(biāo)責(zé)任。
同時(shí)動(dòng)員施工人員做好余料的回收工作，減少材料浪費(fèi)和流失。
2?，F(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)的控制?，F(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)是與工程直接相關(guān)的成本，貫穿整個(gè)施工過(guò)程，直至保修期滿。（1）做好雨季，冬季施工準(zhǔn)備工作，預(yù)防因突然的自然環(huán)境變化而影響施工；（2）嚴(yán)格按照施工規(guī)范，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量要求施工。各個(gè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)制定嚴(yán)格的操作規(guī)程，對(duì)于不按照操作規(guī)程作業(yè)造成施工成本增加的，有執(zhí)行負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)；（3）防止質(zhì)量事故發(fā)生，質(zhì)量事故會(huì)增加返工費(fèi)，停工費(fèi)，返修費(fèi)，事故處理費(fèi)等，這部分費(fèi)用可以通過(guò)先進(jìn)的施工管理而降低；（4）做好工程施工的預(yù)算，檢測(cè)工作。如及時(shí)對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，做好隱蔽記錄，建立質(zhì)量安全檢查小組，隨時(shí)檢查施工安全，速度情況，做好預(yù)防工作。
3。加強(qiáng)安全管理，杜絕安全事故，減少安全事故損失。加強(qiáng)安全管理要著眼于預(yù)防事故的發(fā)生，降低工程施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
3。1減少事故的發(fā)生次數(shù)，可增加經(jīng)濟(jì)效益，施工項(xiàng)目每一事故的發(fā)生，都可能會(huì)有設(shè)備的損壞，工作的損失以及工作場(chǎng)所恢復(fù)費(fèi)用等。
事故發(fā)生次數(shù)減少，就相應(yīng)減少事故處理費(fèi)用，最后體現(xiàn)于項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)效益的增加。另一方面，事故減少也相應(yīng)減少了停工損失費(fèi)用，表現(xiàn)為項(xiàng)目間接經(jīng)濟(jì)效益的增加。
3。2制定應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生事故，將損失降至最低程度。通過(guò)安全設(shè)計(jì)，操作，維護(hù)，檢查等措施，可以預(yù)防事故，降低風(fēng)險(xiǎn)，但不可能達(dá)到絕對(duì)安全，因此，需要安全投入，制定萬(wàn)一發(fā)生事故后應(yīng)采取的緊急措施和應(yīng)急方案，建立事故應(yīng)急救援體系，在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)人員和場(chǎng)外人員的安全，將事故對(duì)人員，財(cái)產(chǎn)和壞境造成的損失降低到最低程度。
4。改進(jìn)施工工藝，合理組織施工。要加強(qiáng)科技管理學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的管理方法，技術(shù)設(shè)備，工藝，以提高人機(jī)工作效率。對(duì)施工生產(chǎn)作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以及提高他們的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，使他們能夠完成和超額完成勞動(dòng)定額，最大限度地以最少的勞動(dòng)消耗獲得最大的勞動(dòng)效率。根據(jù)施工作業(yè)計(jì)劃，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)作業(yè)流程分析，充分利用現(xiàn)有工作面，盡可能組織平面作業(yè)，擴(kuò)大工作面，使后續(xù)工序提前投入工作，提高工時(shí)利用效果，盡可能減少窩工現(xiàn)象。
轉(zhuǎn)貼于
三 、民用建筑基礎(chǔ)工程成本控制的步驟。
在確定了施工成本計(jì)劃之后，必須定期地進(jìn)行施工成本計(jì)劃值與實(shí)際值的比較，當(dāng)實(shí)際值偏離計(jì)劃時(shí)，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取適當(dāng)?shù)募m偏措施，以確保施工成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其步驟如下。
1。比較。按照某種確定的方式將施工成本計(jì)劃值與實(shí)際值逐項(xiàng)進(jìn)行比較，以發(fā)現(xiàn)施工成本是否已超支。
2。分析。在比較的基礎(chǔ)上，對(duì)比較的結(jié)果進(jìn)行分析，以確保偏差的嚴(yán)重性及偏差產(chǎn)生的原因。這一步是施工成本控制工作中的核心，其主要目的在于找出偏差的原因，從而采取針對(duì)性的措施，減少避免相同的原因再次發(fā)生或減少由此造成的損失。
3。預(yù)測(cè)。按照完成情況估計(jì)完成項(xiàng)目所需的總費(fèi)用。
4。糾偏。當(dāng)工程項(xiàng)目的實(shí)際施工成本出現(xiàn)偏差，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況、偏差分析和預(yù)測(cè)的結(jié)果，采取適當(dāng)?shù)拇胧?，以期達(dá)到使施工成本偏差盡可能小的目的。糾偏是施工成本控制中最具實(shí)質(zhì)性的一步。只有通過(guò)糾偏，才能最終達(dá)到有效控制施工成本的目的。對(duì)偏差的原因進(jìn)行分析的目的是為了有針對(duì)性地采取糾偏措施，從而實(shí)現(xiàn)成本的動(dòng)態(tài)控制的主動(dòng)控制。
四 、民用建筑基礎(chǔ)工程成本對(duì)象1。
成本形成過(guò)程為對(duì)象。成本形成過(guò)程為對(duì)象主要包括：一是把工程投標(biāo)關(guān)，要提前測(cè)算成本，堅(jiān)持低價(jià)標(biāo)不攬、高額墊資不攬。二是抓好施工準(zhǔn)備階段，要堅(jiān)持專(zhuān)家治理的方針，制定優(yōu)秀的施工組織方案。要閱讀、審核好標(biāo)書(shū)和圖紙，搞好一類(lèi)變更。三是重點(diǎn)抓好施工階段，根據(jù)施工預(yù)算、各種消耗定額費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和以確定的成本計(jì)劃和成本控制措施，對(duì)實(shí)際發(fā)生的成本費(fèi)用進(jìn)行控制。要堅(jiān)持以技術(shù)為先導(dǎo)，合理安排工序，保持均衡生產(chǎn)。四是做好竣工交付使用及保修期階段的成本控制。應(yīng)對(duì)竣工驗(yàn)收費(fèi)用和保修費(fèi)用進(jìn)行分解，列出支出、回收計(jì)劃，使成本從始至終得到控制。
2。以工程項(xiàng)目的職能部門(mén)和施工人員對(duì)象。以工程項(xiàng)目的職能部門(mén)和施工人員對(duì)象主要包括：項(xiàng)目部各部門(mén)、施工隊(duì)、班組作為成本控制對(duì)象，既要接受項(xiàng)目經(jīng)理和上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考評(píng)，也應(yīng)對(duì)自己承擔(dān)的責(zé)任成本進(jìn)行自我控制。
3。以分部分項(xiàng)工程為對(duì)象。以分部分項(xiàng)工程為對(duì)象主要包括：一個(gè)區(qū)段、整個(gè)工程的若干個(gè)構(gòu)造物。工程項(xiàng)目可分為許多分部分項(xiàng)工程，其項(xiàng)目成本也分布于每一個(gè)分部分項(xiàng)工程中，每一個(gè)分部分項(xiàng)成本控制的好壞均會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生影響，為此，應(yīng)以分部分項(xiàng)工程作為項(xiàng)目成本控制的對(duì)象，根據(jù)項(xiàng)目管理的技術(shù)素質(zhì)和技術(shù)組織措施，編制施工預(yù)算，作為對(duì)分部分項(xiàng)工程成本控制的依據(jù)。
論文關(guān)鍵詞：招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀程序特點(diǎn)
論文摘要：本文主要闡述我國(guó)招投標(biāo)的發(fā)展歷程，工程施工招標(biāo)投標(biāo)程序，以及現(xiàn)狀和特點(diǎn)。
為了提高工程建設(shè)水平和工程項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和著眼于與國(guó)際慣例接軌而引入的新的建設(shè)管理制度，工程建設(shè)招投標(biāo)己取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并在工程建設(shè)中所取得的突出成效和發(fā)揮的巨大作用而得到了充分的肯定。
1 我國(guó)招投標(biāo)的發(fā)展歷程
以招標(biāo)方式在我國(guó)的變化為依據(jù)，整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展過(guò)程可以劃分為三個(gè)發(fā)展階段。
1.1 第一階段:招標(biāo)投標(biāo)制度開(kāi)始建立
20世紀(jì)80年代，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開(kāi)始起步，1984年國(guó)務(wù)院頒布暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制，招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，在納入招標(biāo)管理項(xiàng)目中約90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的，工程交易活動(dòng)比較分散，沒(méi)有固定場(chǎng)所，這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨，不能充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式，招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。
1.2 第二階段:招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展
20世紀(jì)90年代后，全國(guó)各地普遍加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，相繼出臺(tái)一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式己經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請(qǐng)招標(biāo)為主，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、地級(jí)以上城市和大部分縣級(jí)市相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，工程招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)職管理人員不斷壯大，全國(guó)己形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理水平也不斷地提高，為招標(biāo)投標(biāo)制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善開(kāi)辟了新的道路。
1.3 第三階段:招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善
隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，全國(guó)各地開(kāi)始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國(guó)投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國(guó)的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細(xì)化，招標(biāo)程序不斷規(guī)范，必須招標(biāo)和必須公開(kāi)招標(biāo)范圍得到了明確，招標(biāo)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大和延伸，工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。
目前我們的市場(chǎng)在一定程度上還存在著政企不分，行政干預(yù)多，部門(mén)和地方保護(hù)，市場(chǎng)和招標(biāo)操作程序不統(tǒng)一規(guī)范，市場(chǎng)主體的守法意識(shí)較差，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，中介組織不健全等現(xiàn)象。《招標(biāo)投標(biāo)法》正是國(guó)家通過(guò)法律手段來(lái)推行招標(biāo)投標(biāo)制度，以達(dá)到規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家和公共利益，提高公共采購(gòu)效益和質(zhì)量的目的。它的頒布是我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑，必將對(duì)當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期的建設(shè)市場(chǎng)管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，并指導(dǎo)著招標(biāo)投標(biāo)制度向深度和廣度發(fā)展。
2 我國(guó)建設(shè)工程施工招標(biāo)方式
2.1 公開(kāi)招標(biāo)及其程序
公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊等招標(biāo)通告，有意投標(biāo)的承包商均可參加資格審查，審查合格后的承包商可購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，進(jìn)行投標(biāo)的招標(biāo)方式。
2.2 邀請(qǐng)招標(biāo)及其程序
邀請(qǐng)招標(biāo)是由招標(biāo)單位向符合其工程承包資質(zhì)要求，且工程質(zhì)量及企業(yè)信譽(yù)都較好的建筑施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函，約請(qǐng)被邀單位參加工程施工投標(biāo)。
3 我國(guó)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)程序
我國(guó)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)程序如下。
(1)建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建。建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建內(nèi)容主要包括:工程名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、
投資規(guī)模、資金來(lái)源、當(dāng)年投資額、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、發(fā)包方式、計(jì)劃竣工日期、工程籌建情況等。(2)審查建設(shè)單位資質(zhì)。(3)招標(biāo)申請(qǐng)。凡招標(biāo)單位有上級(jí)主管部門(mén)的，需經(jīng)該主管部門(mén)批準(zhǔn)同意后方可進(jìn)行招標(biāo)。(4)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制與送審。公開(kāi)招標(biāo)采用資格預(yù)審時(shí)，只有資格合格的施工單位才可以參加投標(biāo);不采用資格預(yù)審的公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)進(jìn)行資格后審，即在開(kāi)標(biāo)后進(jìn)行資格審查。(5)工程標(biāo)底價(jià)格的編制。(6)刊登資格預(yù)審?fù)ǜ?、招?biāo)通告。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》指出，招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。(7)資格預(yù)審?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定:招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中，要求投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定，依照其規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。(8)發(fā)放招標(biāo)文件。(9)勘察現(xiàn)場(chǎng)。(10)投標(biāo)預(yù)備會(huì)。投標(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料及勘察現(xiàn)場(chǎng)提出的疑問(wèn)問(wèn)題，招標(biāo)單位可通過(guò)投標(biāo)預(yù)備會(huì)進(jìn)行解答。(11)投標(biāo)文件的編制與呈送。(12)工程標(biāo)底價(jià)格的報(bào)審。(13)開(kāi)標(biāo)。(14)評(píng)標(biāo)。(15)中標(biāo)。(16)合同簽訂。
4 我國(guó)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制正處于向完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡時(shí)期，因此我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制與世界上許多國(guó)家相比，具有一些突出的特點(diǎn)。
4.1 具有中國(guó)特色的招標(biāo)范圍和管理機(jī)構(gòu)
由于我國(guó)是生產(chǎn)資料公有制為主體的國(guó)家，政府和公有制企事業(yè)單位投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的絕大多數(shù)，因此我國(guó)強(qiáng)制招標(biāo)的范圍較大，主要包括政府和公有制企事業(yè)單位投資的限額以上建設(shè)工程。招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)，公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)屬于競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，得到政府的大力提倡，議標(biāo)屬于特殊形式的招標(biāo)，受到嚴(yán)格限制。
4.2 全國(guó)法規(guī)和地方法規(guī)互為補(bǔ)充的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系
目前全國(guó)多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人大頒發(fā)了《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，這些市場(chǎng)管理?xiàng)l例都把招標(biāo)投標(biāo)列為重要內(nèi)容;有部分省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》。在這些地方法規(guī)出臺(tái)后，不少地方還制定了規(guī)章和規(guī)范性文件，包括報(bào)建、招標(biāo)、招標(biāo)申報(bào)、招標(biāo)文件及標(biāo)底管理審查，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、百分制評(píng)標(biāo)等方面的管理規(guī)定。
4.3 以標(biāo)底為中心的投標(biāo)報(bào)價(jià)體系
標(biāo)底是依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、預(yù)算定額和計(jì)價(jià)辦法計(jì)算出來(lái)的工程造價(jià)，是投資者對(duì)建設(shè)工程預(yù)算的期望值，也是評(píng)標(biāo)的中準(zhǔn)價(jià)。設(shè)立標(biāo)底的做法是針對(duì)我國(guó)目前建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育狀況和國(guó)情而采取的措施，是具有中國(guó)特色的招標(biāo)投標(biāo)制的具體表現(xiàn)，標(biāo)底需要經(jīng)過(guò)招標(biāo)辦的審查，以保證其準(zhǔn)確和權(quán)威。
4.4 以百分制為主體的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法
我國(guó)大部分地區(qū)采用的是百分制評(píng)標(biāo)辦法，即設(shè)立造價(jià)、質(zhì)量、工期、信譽(yù)若干指標(biāo)，賦予每項(xiàng)指標(biāo)一定的分值，逐項(xiàng)打分，得分最高者中標(biāo)?？紤]到項(xiàng)目經(jīng)理是工程的具體實(shí)施者，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有著舉足輕重的作用，招標(biāo)投標(biāo)管理工作在強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)企業(yè)管理的同時(shí)，還建立項(xiàng)目經(jīng)理檔案，考核項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī)，并將業(yè)績(jī)量化記分帶入百分制評(píng)標(biāo)中，直接影響企業(yè)能否中標(biāo)。
5 結(jié)語(yǔ)
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的完善，其核心和本質(zhì)就是發(fā)展、健全建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)不斷促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，使我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康而有序地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：