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關(guān)鍵詞：市場主體 退出機制 法律建構(gòu)
市場是雙向開放的，有進有退，只有通過不斷的動態(tài)調(diào)整，才能永葆活力。諾思和托馬斯通過對歷史的考察更是明確認為：“有效率的經(jīng)濟組織是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。”隨著社會主義市場經(jīng)濟體制在我國的確立和日益完善，我國經(jīng)濟正在由量的擴張向以量為基礎(chǔ)重在質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。市場主體能夠順暢退出應(yīng)是市場經(jīng)濟成熟發(fā)育的標志之一。
一、市場主體退出機制
(一)市場主體
市場主體，是指由《民法通則》、《公司法》及各類專項法律法規(guī)調(diào)整的經(jīng)依法核準登記被賦予法定資格的各類經(jīng)濟組織和個體。市場主體是社會系統(tǒng)的有機組成部分，是國民經(jīng)濟的細胞，是社會財富的創(chuàng)造者，是社會進步的推動者。在現(xiàn)階段，個體主要是個體工商戶；各類經(jīng)濟組織，主要是企業(yè)。本文所指的市場主體，除特別注明外，統(tǒng)指企業(yè)。
(二)市場主體退出
目前，關(guān)于市場主體退出的概念有著不同的認識，尚未有統(tǒng)一的界定。筆者認為，要對市場主體退出進行科學的界定，必須對以下幾個方面予以明確：一是市場主體的范圍；二是市場主體退出的緣由?；凇胺o禁止即可為”的現(xiàn)代法治基本原則，只有出現(xiàn)法定事由，才一定導致市場主體退出行為的發(fā)生。三是市場主體退出時的主觀意識表現(xiàn)。意識自治原則是民法的基本要求，市場主體退出應(yīng)充分體現(xiàn)這一基本原則。四是市場主體退出的法律后果。主要包括三種情形，營業(yè)資格的喪失、法人資格的喪失、營業(yè)資格和法人資格的同時喪失。五是市場主體退出的程序和標志?；谏鲜隹紤]，筆者認為，市場主體退出，是指具有法定資格的市場主體因法定事由的出現(xiàn)，臨時或永久、主動或被動終止市場主體經(jīng)營資格或法人資格并依法辦理注吊銷登記的市場行為。
根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合市場監(jiān)管執(zhí)法的實際，市場主體退出可為：(1)根據(jù)退出方式的不同，可分為注銷和吊銷。(2)根據(jù)市場主體意思自治與否，可分為主動退出和被動退出。(3)根據(jù)退出期限的長短，可分為暫時退出和永久退出。(4)根據(jù)退出程序的正當與否，可分為有序退出和無序退出。(5)根據(jù)退出時的主觀狀態(tài)，可分為惡意退出和善意退出。
(三)市場主體退出機制
基于對市場主體退出的界定，市場主體退出機制，是指政府為了有效地配置社會資源、防止市場無序競爭、提高經(jīng)濟運行效率，通過具體的行政主管機關(guān)核準和注吊銷，對退出市場的主體資格進行規(guī)制的一項制度。
市場主體退出機制是每一個國家為了保證國家經(jīng)濟安全、穩(wěn)定、繁榮必須采取的一項具體舉措，是國家宏觀管理、調(diào)控社會經(jīng)濟的一項必要手段。究其本質(zhì)，主要具有以下特點：一是法律性、規(guī)則性很強。依法行政是行政活動的最基本要求，對市場主體退出必須嚴格依法進行，依程序?qū)嵤?。二是政策性、靈活性很強。市場主體退出機制，既是行政行為，又是經(jīng)濟調(diào)控手段，必須與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，不同經(jīng)濟發(fā)展時期不同經(jīng)濟發(fā)展階段，國家對市場主體退出的要求不一。在市場經(jīng)濟發(fā)育、發(fā)展期，國家側(cè)重于市場主體的準入，注重市場主體量的擴張。但隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，政府則側(cè)重優(yōu)化市場主體的質(zhì)量，對不合格的、影響經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的市場主體，通過經(jīng)濟、行政、法律的手段引導或強制退出。可見，市場主體退出同市場主體準入一樣，既要嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)的規(guī)定，做到依法行政；又要為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，正確處理好全國與地方、社會與企業(yè)、長期與眼前的利益關(guān)系。
二、當前我國市場主體退出機制評析
按照《行政許可法》等法律規(guī)定，市場主體注銷數(shù)一般包含主動注銷和因吊銷而被動注銷的數(shù)。因而注銷與吊銷對比變化，可以較集中地反映市場主體退出機制狀況。
據(jù)報道，北京、沈陽、西安等地2002年吊銷的企業(yè)數(shù)遠大于注銷的企業(yè)數(shù)，占企業(yè)退出市場80％以上。江西省2002年度統(tǒng)計情況反映，主動注銷而退出的企業(yè)占12．5％，因違法被吊銷或撤銷的企業(yè)占87．5％：無錫市自2000年至2002年期間，注(吊)銷個體工商業(yè)戶44796戶，注(吊)銷私營企業(yè)11141、戶，注(吊)銷內(nèi)資企業(yè)22853戶，注銷外資企業(yè)60戶，吊銷外資企業(yè)321戶，這當中80％以上市場主體的退出是因逾期不參加年檢而被吊銷營業(yè)執(zhí)照，有的是因違法經(jīng)營或其他原因而被吊銷營業(yè)執(zhí)照，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序?？梢姡袌鲋黧w大量無序退出，已日益成為我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型階段新舊秩序交替磨合中誘發(fā)市場失序的“火源”。
我國市場主體存在大量無序退出現(xiàn)象，究其原因，主要有：
首先，制度缺陷，已逐漸成為市場主體有序退出的瓶頸。一是制度設(shè)計不夠完善。我國從1978年開始發(fā)放營業(yè)執(zhí)照確認市場主體以來，實行的登記監(jiān)管原則是“寬進嚴出”，出臺的約束市場主體的法律法規(guī)有1000余個，地方性法規(guī)和政府規(guī)章更多，其中絕大部分都是針對市場準入、市場交易和市場競爭的，而市場退出只散見于一些法規(guī)、規(guī)章及解釋當中，且相互沖突，規(guī)定不全。二是程序設(shè)計不夠科學。目前企業(yè)的主動退出程序非常繁雜，一般要經(jīng)過清算、公告、完稅、注銷賬戶等，使企業(yè)大多已沒有申請準入時的激情，往往不辭而別，等待吊銷。以公司注銷為例：自提出注銷登記之日起到注銷完畢，至少需要3個月的時間，期間必須在市級報紙上公告3次以上，公告費用7000－8000元，同時還需要準備各類申請材料，而最后還不一定辦得好。相比注銷登記費時、費錢、費力、費心，被動退出不僅省時、省錢、省力、省心，且退出的機會成本也高。三是方式設(shè)計不夠全面。按民法理論，市場主體可以依法處理自己的權(quán)利，而經(jīng)營權(quán)則屬于依申請確認后的自。營業(yè)執(zhí)照是根據(jù)申請人的申請確認后的批準憑證，市場主體既然放棄了申請年檢的權(quán)利，也就是放棄了繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利。登記機關(guān)沒有必要多次催檢或等待申請人申請繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，催促和等待申請人申請，這意味著將申請人的權(quán)利變成了義務(wù)。實踐中，市場主體被吊銷營業(yè)執(zhí)照的主要原因是不按照法律規(guī)定參加年檢。四是成本設(shè)計不夠公平。市場主體主動退出不僅程序繁雜，而
且要發(fā)清全部員工的酬薪、償清全部債務(wù)、繳清所欠稅款，最后基本上是負債累累。申辦注銷無異于引火燒身、自找麻煩。而惡意退出，不僅逃避債務(wù)，特別是利用國家清理不良資產(chǎn)的政策的機會，抽逃資產(chǎn)，形成空殼公司，等待國家核銷債務(wù)。五是主體設(shè)計不夠合理。在市場經(jīng)濟體制比較完善的國家，法人資格的取得和消失基本上都是通過地方法院來完成的。我國現(xiàn)行的市場退出方式主要體現(xiàn)為注銷和吊銷并行。注銷是市場主體的自愿行為，吊銷屬于行政處罰，通過行政處罰的手段來剝奪市場主體資格在法理上存在矛盾。
其次，監(jiān)管缺位，直接制約著市場主體有序退出。一是地方政府的不正當干預。一些地方政府的片面政績觀，將外商投資企業(yè)數(shù)、個體工商戶和私營企業(yè)數(shù)作為衡量政府政績的標尺，對市場主體只求“生”，不允許“死”。同時，部分國有、集體企業(yè)既難以改制又難以注銷或吊銷，造成了一種“不死不活”的局面。近年來，雖然整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作讓一批不合格的市場主體依法退出，但仍有一部分難以淘汰出局。二是現(xiàn)行監(jiān)管體制存在較大缺陷?，F(xiàn)有監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)繁多，同時職能交叉重疊與沖突并存，導致對市場主體的監(jiān)管執(zhí)法的脫節(jié)和監(jiān)管執(zhí)法“真空帶”的出現(xiàn)。在現(xiàn)行行政管理體制下，對市場主體退出負有監(jiān)管職責的，涉及工商行政管理、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、銀行、海關(guān)、稅務(wù)等眾多部門，不僅部門間存在“有利爭著管，無利時都不管”的現(xiàn)象，單個監(jiān)管執(zhí)法部門內(nèi)部層級事權(quán)劃分也不夠清晰，導致監(jiān)管脫節(jié)，監(jiān)管鏈“斷開”。三是監(jiān)管執(zhí)法力量有待整合。相比市場主體的高“出生”、高“死亡”帶來的開業(yè)、變更、注銷、吊銷工作量的增多，申請破產(chǎn)的也在逐步增多，現(xiàn)有監(jiān)管執(zhí)法力度不足，導致行政執(zhí)法機關(guān)往往重視市場主體準入、競爭行為的監(jiān)管，而忽視對退出的監(jiān)管。由于后續(xù)監(jiān)管不力、對惡意退出的懲戒力度不夠，出現(xiàn)了對惡意退出行為的監(jiān)管“真空”。四是“經(jīng)濟戶口”數(shù)據(jù)缺失嚴重。目前，我國雖然正在探索建立經(jīng)濟戶口管理制度，但是由于經(jīng)濟戶口監(jiān)管信息項目設(shè)計上的缺陷、系統(tǒng)維護制度建設(shè)的薄弱，信息之間發(fā)生偏差和填入錄入殘缺不全、傳遞滯后、整合處理規(guī)則不一致，也是問題多多，這直接制約著監(jiān)管執(zhí)法的到位。
再次，信用缺失，造成了大量市場主體的無序退出。一是對市場退出規(guī)則知之太少。在一些被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)中，有相當一部分責任人缺乏應(yīng)有的法律意識，只知道開業(yè)，不知道注銷，不了解被吊銷的法律后果，說解散就解散了，卻不辦理任何手續(xù)，稀里糊涂就被吊銷了。二是對市場退出規(guī)則知之不全。由于退出的手續(xù)繁雜、退出的成本太高，客觀上也存在一些市場主體即使沒有辦理注銷手續(xù)退出市場后，也沒有承擔相應(yīng)的法律責任，在辦與不辦之間徘徊，即能不辦則不辦。三是“經(jīng)濟人”行為不誠信。以惡意逃避債務(wù)為目的無序退出市場。
最后，服務(wù)缺失，影響了市場主體的有序退出。一方面，由于商會、各類行業(yè)協(xié)會的不健全，“自我管理、自我組織、自我教育”要求無法體現(xiàn)，市場主體的法律法規(guī)知識和基本道德知識的匱乏導致市場主體因不懂法而自然退出，或信用意識差而惡意退出。另一方面，商會、各類行業(yè)協(xié)會等自律性組織的基本職能發(fā)揮不充分，導致市場主體因當前退出程序繁多、手續(xù)繁雜、時間冗長、費用過高等原因而不愿辦理正常退出手續(xù)無序退出市場。
三、構(gòu)建科學完善的現(xiàn)代市場主體退出機制的路徑探索
(一)制度建構(gòu)
《行政許可法》的頒布實施是市場主體準人法制建設(shè)的一個里程碑，用以調(diào)整市場主體退出法律規(guī)范的商事登記法的修訂，已迫在眉睫。本著遵循公平正義、法律至上、人人平等、執(zhí)行公正的現(xiàn)代法理，著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責、保障權(quán)益的基本原則，在建構(gòu)市場主體退出法律法規(guī)時必須明確以下的問題：
第一，市場主體退出基本原則。對不同類型的市場主體的退出應(yīng)“統(tǒng)一規(guī)定，區(qū)分對待”，適用不同的原則：(1)特許主義原則。政府為保持對某些行業(yè)或公司的壟斷和特權(quán)而規(guī)定市場主體必須經(jīng)過特別立法、特別程序嚴格審批后方可退出。如各類國有企業(yè)和國有控股企業(yè)等。(2)核準主義原則。市場主體的退出必須先經(jīng)政府行政主管機關(guān)審批許可，再經(jīng)登記注冊機關(guān)注銷后方可退出。這主要包括由特別法調(diào)整的企業(yè)，外商投資企業(yè)，以及準入限制較多的行業(yè)(如汽車、石油石化等)。(3)準則主義原則。由法律規(guī)定市場主體退出的要件，只要符合要件經(jīng)登記機關(guān)依法注銷后即可退出，即直接退出制。這一原則應(yīng)適用于絕大多數(shù)的市場主體。(4)強制主義原則。對那些不符合環(huán)境友好型和節(jié)約型社會建設(shè)基本要求的高污染、高能耗、高消耗的市場主體，國家通過稅收、行政處罰等手段強制市場主體無法繼續(xù)經(jīng)營而不得不退出市場。
第二，市場主體退出標志。按照《民法通則》的立法本意和基本法律原理以及《行政許可法》規(guī)定，應(yīng)確定注銷生效為市場主體退出的最終標志，同時滿足兩個基本條件：一是市場主體的債權(quán)債務(wù)已經(jīng)清算完畢，二是以法定公告形式讓社會公眾特別是利害關(guān)系人知曉，確保市場主體“干凈”退出，而不是拖泥帶水。
第三，市場主體退出程序。借鑒美國的做法，基于我國現(xiàn)實情況，建議按照市場主體的不同，建立完善規(guī)范統(tǒng)一的市場主體退出程序，做到既有利于實踐操作，又體現(xiàn)行政效能。依對象的不同，分為簡易程序(適用于個體工商戶、合伙企業(yè)以及個人獨資企業(yè))、一般程序(適用于非公司企業(yè)法人和公司)、特別程序(適用于被吊銷執(zhí)照的市場主體)；依主觀意愿的不同，分為申請注銷(適用于主動退出)、強制注銷(適用于吊銷執(zhí)照的被動退出又不按時組織清算的)；依法律責任承擔方式的不同，市場主體退出要件也要各有側(cè)重。具有法人資格的企業(yè)申請注銷，條件設(shè)定相對較高，特別是清算報告為必備要件；但屬于被動退出施行強制注銷程序的，則無需提供清算報告，因為依據(jù)企業(yè)法人資格否定原理，應(yīng)確定其承擔無限責任，并由投資人連帶落實清償責任。基于《民法通則》非法人企業(yè)(含個體工商戶)承擔無限責任的規(guī)定，非法人市場主體退出門檻應(yīng)適當降低，是否需要提供清算報告可以靈活掌握，只要該市場主體承諾落實清償責任即可。
第四，市場主體退出機構(gòu)。為改變我國市場主體消亡的權(quán)力主體除了登記主管機關(guān)以外，各有關(guān)主管部門也有權(quán)決定市場主體的消亡(如吊銷各類許可證)的混亂格局，建議：對一般的主動退出，可以按照現(xiàn)有做法，由市場主體依法依程序到工商部門辦理注銷登記即可；對被動退出的市場主體，可以考慮借鑒美國的做法，行政執(zhí)法部門在全面收集企業(yè)法人違法事實的基礎(chǔ)上，向法院提出強制企業(yè)退出的請求，由法院依法判決。
第五，失信懲戒規(guī)定。對無序退出特別是惡意退出的市場主體不僅要責令
其承擔民事賠償責任，還要追究其相關(guān)責任人(含企業(yè)法定代表人、企業(yè)負責人和投資者)經(jīng)濟的、行政的，甚至刑事的責任。
第六，相關(guān)制度。一是市場主體營業(yè)資格和法人資格適度分離制度。在我國，營業(yè)執(zhí)照兼具證明法人資格和營業(yè)資格的雙重性質(zhì)。企業(yè)被等級機關(guān)依法吊銷或注銷營業(yè)執(zhí)照后，既喪失了營業(yè)資格，又喪失了法人資格，這必然會遺留下大量的清算問題難以處理。根據(jù)《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，建議實施市場主體法人資格與營業(yè)資格的適度分離，即市場主體被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，營業(yè)資格喪失，而法人資格則必須經(jīng)過實質(zhì)意義上的清算程序和形式的注銷以后，才能徹底退出市場。二是審慎的市場主體退出援助制度。退出援助政策，是日、美等國家普遍采用的針對一些因結(jié)構(gòu)調(diào)整陷于特別困境的行業(yè)和地區(qū)進行援助的一項政策，主要包括設(shè)立產(chǎn)業(yè)援助基金、對企業(yè)員工失業(yè)和再就業(yè)特別政策、單一產(chǎn)業(yè)地區(qū)的成套援助措施3種形式。但在建立該制度時，應(yīng)謹慎設(shè)定退出援助的范圍和方式，只有當問題涉及面較廣和依靠市場機制調(diào)整困難，并可能引起較為嚴重的經(jīng)濟和社會問題時才實施。三是完善申請停業(yè)機制。實踐中，市場主體可能在獲得市場準入后卻無法取得行業(yè)準入，或者被相關(guān)行政機關(guān)取消行業(yè)準入后，但經(jīng)營主體又希望通過整改重新取得行業(yè)準入。對此，僅靠注銷和吊銷不夠。為此，建議完善申請停業(yè)機制，即暫時性的市場退出機制。這是介于退出市場的注銷和吊銷之間的“緩沖帶”，能夠有效解決經(jīng)營主體監(jiān)管中存在的實際問題，增強市場秩序的可控性。
第七，市場主體退出后法律責任。一是清算責任。新《公司法》已明確。二是質(zhì)量缺陷責任。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費者權(quán)益保護法》已有明確規(guī)定的。三是環(huán)境保護責任。主要包括廢舊設(shè)備、具有反射性的原材料、半成品等的有效處理。
鑒于上述7個方面考慮，建議：一是制定統(tǒng)一的《市場主體法》和《市場主體退出法》。一個理性的法律秩序，要求人們按照共同規(guī)則自覺地選擇合理的行為，為了增強法律合理性，我國亟待建立一個良好的、統(tǒng)一的市場主體法律體系，統(tǒng)一的《市場主體法》迫在眉睫。筆者認為，在具體內(nèi)容上，對市場主體的基本概念，市場主體的進入、交易、競爭和退出行為的條件和程序，罰則等作出統(tǒng)一的規(guī)定。
鑒于統(tǒng)一的《市場主體法》涵蓋內(nèi)容非常豐富，涉及到現(xiàn)有眾多法律法規(guī)的整合，同時立法技術(shù)要求高，在短時間內(nèi)暫時無法完成。筆者建議可考慮先制定《市場主體退出法》，著重明確以下內(nèi)容：(1)統(tǒng)一規(guī)定市場主體退出的條件、規(guī)則和程序，規(guī)范市場主體的退出行為。(2)明確市場主體退出時有關(guān)人員應(yīng)承擔的法律責任。(3)完善有關(guān)市場主體注銷登記、債權(quán)債務(wù)清理的規(guī)定，建立審慎的市場退出援助制度。
(二)保障機制
政府經(jīng)濟管理職能體現(xiàn)在市場主體退出方面主要包括：一是最大限度排除對市場的不正當干預：二是構(gòu)建科學合理的市場監(jiān)管制度，做到監(jiān)管的動態(tài)性、適時性、精確性；三是要在有法必依的前提下的積極行政。簡而言之就是依法行政，建立科學的市場主體退出監(jiān)管執(zhí)法機制。
1．發(fā)揮政府職能作用，構(gòu)建完善的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系。在市場進入與退出上的自主性，是形成市場競爭機制的一個重要基礎(chǔ)。為此，要求政府在減少行政審批范圍的同時，建立合理的市場監(jiān)管制度，而監(jiān)管的基點是培育和維護一個健康、公平、有序的市場機制。對市場暫時不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要首先考慮恢復和完善市場機制；必須調(diào)整政府作用的重點和行為方式，應(yīng)從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)化為過程監(jiān)管和事后監(jiān)管，從重視經(jīng)濟監(jiān)管轉(zhuǎn)變到強化社會性監(jiān)管，逐步建立起行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。
2．流程再造，形成環(huán)環(huán)相扣的退出程序體系。須大力整合現(xiàn)有執(zhí)法及信息資源，致力形成對市場主體共管防范的全方位監(jiān)管，切斷無序退出市場的驅(qū)使力，確保市場有序運行。
并根據(jù)市場主體類型不同，大致分公司制企業(yè)和非公司制企業(yè)退出程序：
(1)公司可按以下程序辦理注銷登記：
Ⅰ公司清算組織應(yīng)當自公司的清算結(jié)束之日起30日內(nèi)向原公司登記機關(guān)申請注銷登記，并按規(guī)定提交下列文件：公司清算組織負責人簽署的注銷登記申請書；法院破產(chǎn)裁定，公司依照《公司法》作出的決議或者決定，行政機關(guān)責令關(guān)閉的文件；股東會或者有關(guān)機關(guān)確認的清算報告：《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》正、副本；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當提交的其他文件。
Ⅱ公司登記機關(guān)收到申請人提交的上述符合規(guī)定的全部文件后，發(fā)給《公司登記受理通知書》。
Ⅲ公司登記機關(guān)自發(fā)出《公司登記受理通知書》之日起30日內(nèi)，作出核準登記或者不予登記的決定。公司核準注銷登記的，公司終止；不予登記的，自作出決定之日起15日內(nèi)通知申請人，發(fā)給《公司登記駁回通知書》。
Ⅳ注銷登記公告。股份有限公司應(yīng)當自行公告，有限責任公司按自愿原則公告。股份有限公司應(yīng)當在其注銷登記被核準后的30日內(nèi)注銷登記公告，并應(yīng)當自公告之日起30日內(nèi)將的公告報送公司登記機關(guān)備案。
工商行政管理機關(guān)對公司的登記公告進行事后備案審查。公司的注銷登記的內(nèi)容應(yīng)當與公司登記機關(guān)核準登記的內(nèi)容一致；不一致的，公司登記機關(guān)有權(quán)要求公司更正。
Ⅴ分公司終止經(jīng)營活動被撤銷，應(yīng)當自公司撤銷決定做出之日起30日內(nèi)申請注銷登記，并提交下列文件：公司法定代表人簽署的注銷登記申請書；公司撤銷分公司決定；營業(yè)執(zhí)照正、副本；公司登記機關(guān)核準注銷登記后，分公司終止。
(2)非公司制企業(yè)可按以下程序辦理注銷登記：
Ⅰ非公司制企業(yè)終止經(jīng)營活動經(jīng)主管部門、主辦單位或者審批機關(guān)批準后30日內(nèi)申請辦理注銷登記，并按規(guī)定提交以下文件、證件：法定代表人簽署的注銷登記申請書；原主管部門(主辦單位)審查同意的文件；主管部門或者清算組織出具的負責清理債權(quán)債務(wù)的文件或者清理債務(wù)完結(jié)的證明；營業(yè)執(zhí)照正、副本及公章；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當提交的其他文件。
Ⅱ登記主管機關(guān)受理、審查、核準。經(jīng)核準注銷登記的，出具《企業(yè)注銷登記通知書》，企業(yè)終止；不予核準登記的，駁回申請，發(fā)給《企業(yè)注銷登記駁回通知書》。
Ⅲ登記主管機關(guān)將核準登記的企業(yè)注銷登記情況告知其開戶銀行。
Ⅳ由登記主管機關(guān)注銷公告。注銷登記公告的內(nèi)容包括：名稱、住所、法定代表人、注冊號、注銷原因、負責清理債務(wù)的單位。登記主管機關(guān)應(yīng)將注銷公告存檔備查。
3．構(gòu)建市場主體基本數(shù)據(jù)共享機制。分散的、封閉的市場主體的基本數(shù)據(jù)不利于企業(yè)基本數(shù)據(jù)的綜合分析利用，市場主體基本數(shù)據(jù)共享及運用是構(gòu)建和完善市
場主體退出機制的重要環(huán)節(jié)。(1)建立健全市場主體基本數(shù)據(jù)庫。各部門、各行業(yè)應(yīng)按照政府統(tǒng)一規(guī)劃、制定基本的數(shù)據(jù)行業(yè)標準，按照各自職能收集整理的原生性和發(fā)生性數(shù)據(jù)及時納入市場主體基本數(shù)據(jù)庫，搭建起市場主體基本數(shù)據(jù)共享交流機制，信息公開及時，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)全方位、多層次、廣視角的立體監(jiān)管。(2)建立健全市場主體基本數(shù)據(jù)中心。該中心可以由政府成立專門機構(gòu)運作，也可以由政府指定一個部門牽頭組建，其職責是統(tǒng)一擬定企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案并組織協(xié)調(diào)實施；統(tǒng)一開發(fā)企業(yè)信用信息軟件；統(tǒng)一企業(yè)信用信息的歸集和依法披露；協(xié)調(diào)相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)企業(yè)信用信息的交換；組織企業(yè)信用信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、運行和維護。目前，可以在工商行政管理部門的企業(yè)信息庫的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)信用庫，并根據(jù)各部門提供的信用記錄，逐步建立起市場主體信用評價機制。(3)開放市場主體退出信息。重點是建立黑名單庫，對不依法需注銷登記的企業(yè)、被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)以及不依法清算的企業(yè)要將企業(yè)及其法定代表人姓名向社會公眾公示，接受社會各界的監(jiān)督。
4．不斷加大非常規(guī)監(jiān)管力度，嚴厲打擊各種非法的市場退出行為，提高市場主體無序退出的成本，構(gòu)建一種能夠使收益大于成本的制度機制，實現(xiàn)降低交易成本和提高資源配置效率的目標，使現(xiàn)代市場真正成為具有制度效用的有序環(huán)境。一是要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，嚴肅查處無序退出，特別是惡意退出的行為。二是要對構(gòu)成犯罪的，嚴格追究法定代表人的刑事責任。三是要提高無序退出市場主體的法定代表人再創(chuàng)業(yè)的門檻。
5．加強對市場主體退出后延監(jiān)管。對市場主體退出后延監(jiān)管，要區(qū)分主動退出和被動退出，區(qū)別對待，重點加強對被動退出的市場主體后延監(jiān)管，不僅包括市場主體本身，同時包括其相應(yīng)主要責任人。此外，在堅持依法行政的前提下積極行政、建立健全并嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制，從而實現(xiàn)對市場主體退出行為的適時、動態(tài)、科學、全過程監(jiān)管，讓主動退出的市場主體高效、快捷、低成本地順暢退出；讓被動退出的市場主體依法、按程序地有序退出。
(三)道德支撐
美國學者諾思指出：“社會強有力的道德和倫理法則是使經(jīng)濟體制可行的社會穩(wěn)定的要素”。信用機制，是構(gòu)建和完善市場主體退出機制的道德支撐。完善市場主體退出機制，既要依靠立法完善、執(zhí)法到位，還要依靠社會整體的道德認知水平。與法律相比，信用機制是一種成本更低的機制。特別是在諸多情況下，法律由于過高的實施成本而無能為力，相反信用機制卻能低成本地發(fā)揮著作用。
一是加強道德教育，增強市場主體的道德意識。開展經(jīng)常性的道德教育，增強道德意識，使其具有“羞恥心”、“榮譽感”和“責任心”，能夠自覺地承擔各種社會責任，自覺遵守法律法規(guī)和社會公德。在此基礎(chǔ)上，進一步加大普法教育的廣度和深度，不斷增強市場主體的法律意識。二是強化輿論監(jiān)督，促進自動實施機制的形成。社會輿論是指對善行的贊揚和對惡行的譴責。社會輿論的強與弱，表明一定道德被社會所接受的程度。社會輿論通過對行為善惡所作的道德評價，直接影響整個社會的道德風尚。社會輿論有助于信用機制的生成，它將不道德行為和道德行為的信號迅速傳播，從而促成市場主體有序退出的自動實施機制。三是推崇榜樣示范，讓守法守信真正成為一種社會美德。四是加強行業(yè)自律，形成良好的自我約束機制。社會主義道德的確立和實現(xiàn)可以通過行業(yè)規(guī)范、行業(yè)約定等提示、規(guī)勸、說明、批評，引導市場主體合法經(jīng)營、公平競爭、有序退出。五是加強行政監(jiān)管，避免失信行為的外部化。對于嚴重的信用缺失行為，關(guān)鍵要靠強有力的法律手段強制調(diào)整信用缺失者的成本與收益的對比關(guān)系，徹底使其成本與收益的關(guān)系得到根本性的扭轉(zhuǎn)，將“經(jīng)濟人”進化為“道德人”。六是信用立法，提供有效的制度保障。
(四)中介服務(wù)
專業(yè)化的自律性組織作為政府與企業(yè)以外的“第三部門”，既是溝通政府、企業(yè)和市場的橋梁、紐帶，又是社會多元化利益的協(xié)調(diào)機構(gòu)，也是實現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開展行業(yè)服務(wù)、保障行業(yè)公平競爭的社會組織，可以為市場主體退出提供完善的中介服務(wù)。這也是歐美等發(fā)達資本主義國家在構(gòu)建完善的市場主體監(jiān)管體系時的成功的普遍做法。
1．規(guī)范。一方面，通過制定行業(yè)內(nèi)部的議事程序、內(nèi)部規(guī)約、對成員違法行為的判定以及處罰規(guī)定等，來約束其成員的基本行為，引導成員依法(國家基本法律法規(guī)和政府規(guī)章)、依德(基本道德)、依約(行業(yè)規(guī)約)從事經(jīng)營活動并積極參與政府政策的制定，對政府科學決策和民主管理產(chǎn)生積極影響；另一方面，可以定期不定期有針對性地開展職業(yè)道德教育、法律知識普及教育，加強監(jiān)督檢查，不斷提高成員的道德水平，提高協(xié)會成員的綜合素養(yǎng)，促成合法準入，依法經(jīng)商，誠信經(jīng)營，有序退出。
2．咨詢。市場主體一旦考慮要退出市場，只需征詢相關(guān)咨詢類的專業(yè)性的中介組織了解相關(guān)的法律規(guī)定、程序約定、申報材料和相關(guān)的要求，并據(jù)此準備齊全退出需提交的材料，依法依程序到有權(quán)的主管機關(guān)辦理即可。
第一條 養(yǎng)老金還本保險合同(以下簡稱本合同)由保險單及本合同所載條款、聲明、批注，以及和本合同有關(guān)的投保單、復效申請書、健康聲明書，及其他約定書共同構(gòu)成。
投保條件
第二條 凡年齡在16周歲以上65周歲以下，身體健康者，均可作為被保險人，由其本人或?qū)ζ渚哂斜ｋU利益的人作為投保人，向中保人壽保險有限公司(以下稱保險人)投保本保險。
機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體也可以作為投保人，為其成員向保險人投保本保險。
保險責任的開始及繳付保險費
第三條 保險人應(yīng)負的保險責任，自投保人繳付第一期保險費且保險人同意承保而簽發(fā)保險單時開始。除另有約定外，保險單簽發(fā)日即為本合同的生效日，生效日每年的對應(yīng)日為生效對應(yīng)日。
保險費繳付方式有月繳、年繳及躉繳三種，由投保人在投保時選擇。
保險人簽發(fā)的保險單作為承保的憑證。
保險期間
第四條 本合同的保險期間包括保險費交付期與養(yǎng)老金領(lǐng)取期。自本合同生效日起至保險單上約定的開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間止為保險費交付期。被保險人生存至開始領(lǐng)取養(yǎng)老金時間的次月起至其身故時止為養(yǎng)老金領(lǐng)取期。
保險責任
第五條 在本合同有效期內(nèi)，若被保險人身故，保險人承擔以下保險責任：
一、被保險人于保險費交付期內(nèi)因意外傷害而身故時，保險人按歷年所交保險費之和的三倍給付意外身故保險金；
二、被保險人于保險費交付期內(nèi)因疾病而身故時，保險人按歷年所交保險費之和的一點五倍給付疾病身故保險金；
三、被保險人于養(yǎng)老金領(lǐng)取期內(nèi)身故時，保險人按歷年所交保險費之和給付身故保險金。
保險人給付身故保險金之后，本合同效力即行終止。
第六條 在本合同有效期內(nèi)，被保險人生存至保險單約定的領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，保險人按附表一的規(guī)定向被保險人給付養(yǎng)老金，直至被保險人身故時止。
責任免除
第七條 被保險人因下列情事之一致身故時，保險人不負本合同規(guī)定的保險責任：
一、投保人或被保險人的故意行為；
二、在本合同生效或復效之日起二年內(nèi)自殺或故意自傷身體；
三、故意犯罪、吸毒、毆斗、酒醉；
四、戰(zhàn)爭、軍事行動或動亂；
五、患獲得性免疫缺陷綜合癥(艾滋病)及其并發(fā)癥、性病、先天性疾病或遺傳性疾??；
六、核爆炸、核輻射或核污染；
七、無駕駛執(zhí)照、酒后駕駛。
第二期及第二期以后保險費的繳付，寬限期間及合同效力的中止
第八條 第二期及第二期以后的分期保險費，應(yīng)依照本保險單所載繳付方法及日期，向保險人繳付并索取憑證妥為保存。如保險人派員前往收取時，應(yīng)向該收費員繳付并索取憑證妥為保存。第二期及第二期以后的分期保險費到期未繳付時，自保險單所載繳付日期的次日起六十日為寬限期間；逾寬限期間仍未繳付的，本合同自寬限期間終了的次日起效力中止。如寬限期間內(nèi)發(fā)生保險事故，保險人仍負保險責任，但應(yīng)從給付保險金中扣除欠繳的保險費及利息。
合同效力的恢復
第九條 本合同效力中止后，投保人可在效力中止日起兩年內(nèi)，填妥復效申請書及被保險人健康聲明書申請復效。經(jīng)保險人同意并且投保人補繳所欠的保險費及利息后，合同效力恢復。
保險事故的通知與保險金的申請時間
第十條 投保人、被保險人應(yīng)于知悉保險事故發(fā)生之日起十日內(nèi)以書面形式通知保險人，并應(yīng)于保險事故發(fā)生后三十日內(nèi)向保險人申請給付保險金。
保險金的申請與給付手續(xù)
第十一條 被保險人在本合同有效期內(nèi)發(fā)生第五條規(guī)定的保險責任范圍內(nèi)的身故，受益人申請領(lǐng)取被保險人身故保險金時，應(yīng)出具下列文件：
一、保險單；
二、最近一次保險費的繳費憑證或養(yǎng)老金領(lǐng)取證，
三、公安部門或縣級以上(含縣級)醫(yī)院出具的被保險人死亡證明書；
四、被保險人的戶籍注銷證明；
五、受益人的戶籍證明與身份證件。
申請領(lǐng)取被保險人意外傷害身故保險金時，受益人另需出具被保險人意外傷害事故證明。
第十二條 被保險人生存至約定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，由本人持養(yǎng)老金申請領(lǐng)取書與身份證件，交回保險單及最近一次保險費的繳費憑證后，由保險人簽發(fā)養(yǎng)老金領(lǐng)取證。
合同的解除
第十三條 投保人或被保險人在訂立本合同或申請復效時，對保險人的書面詢問應(yīng)據(jù)實告知。如故意隱瞞事實，不履行如實告知義務(wù)，或因過失未履行如實告知義務(wù)，足以影響保險人決定是否同意承?；蛘咛岣弑ｋU費率的，保險人有權(quán)解除本合同，且不退還保險費。對本合同解除前發(fā)生的保險事故，保險人不負給付保險金的責任。
保險人通知解除本合同時，如投保人死亡、居住所不明，或其他原因，通知不能送達時，保險人將該項通知送達被保險人。
第十四條 在本合同保險費交付期內(nèi)，被保險人生存，但投保人不愿繼續(xù)參加本保險而解除本合同時，保險人于接到通知后三十日內(nèi)按附表二的規(guī)定給付生存退保金。
投保人解除本合同時，應(yīng)出具下列文件：
一、保險單及解除合同申請書；
二、最近一次保險費的繳費憑證；
三、投保人的戶籍證明與身份證件。
受益人的指定及變更
第十五條 被保險人或投保人可以指定被保險人身故保險金的受益人，但投保人指定受益人時須征得被保險人同意。在本合同有效期內(nèi)，投保人可以書面通知本公司變更被保險人身故保險金的受益人，并將本保險單與被保險人的同意書送交本公司批注。
前項變更，如發(fā)生法律上的糾紛，本公司不負責任。
養(yǎng)老保險金的受益人為被保險人本人，本公司不受理其他指定或變更。
第十六條 被保險人身故后，遇有下列情形之一的，身故保險金作為被保險人的遺產(chǎn)，由本公司向被保險人的繼承人履行給付保險金的義務(wù)：
一、沒有指定受益人的；
二、受益人先于被保險人死亡，沒有其他受益人的；
三、受益人放棄受益權(quán)或依法喪失受益權(quán)，沒有其他受益人的。
年齡的計算及錯誤的處理
第十七條 投保人及被保險人的投保年齡以周歲計算。投保人在投保時，應(yīng)將真實年齡在投保單上填明。如果發(fā)生錯誤應(yīng)依照下列規(guī)定辦理：
一、投保人申報的年齡不真實，并且其真實年齡不符合本合同約定的年齡限制的，保險人可以解除本合同，并在扣除手續(xù)費后向投保人退還保險費，但是自本合同生效之日起逾二年的除外。
二、投保人申報的年齡不真實，致使投保人實付保險費少于應(yīng)付保險費的，保險人在給付保險金時按照實付保險費與應(yīng)付保險費的比例支付。
三、投保人申報的年齡不真實，致使投保人實付保險費多于應(yīng)付保險費的，保險人將多收的保險費無息退還投保人。
合同內(nèi)容的變更
第十八條 投保人在本合同有效期內(nèi)，可申請增加或減少保險費繳費標準，但最少不得低于本條款附所規(guī)定的最低限額(年交保險費60元)，其減少部分視為解除合同。
變更地址
第十九條 投保人的地址有變更時，應(yīng)及時以書面形式通知保險人。投保人不做前項通知時，保險人按所知最后地址發(fā)送的通知，視為已送達投保人。
釋義
第二十條 本條款所述“意外傷害”是指外來的、突然的、非本意的使被保險人或投保人身體受到劇烈傷害的客觀事件。
其他
第二十一條 本合同受益人對保險人請求給付保險金的權(quán)利，自其知道保險事故發(fā)生之日起五年不行使而消滅。
第二十二條 本合同內(nèi)容的變更或記載事項的增刪，非經(jīng)投保人書面申請及保險人在保險單上批注，不發(fā)生效力。
第二十三條 本合同發(fā)生爭議且協(xié)商無效時，可向保險單簽發(fā)地的仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟。
各險種附加費用提取標準
一、88鴻利終身保險、99鴻福終身保險、鴻壽養(yǎng)老金保險、重大疾病終身保險、重大疾病定期保險
繳費方式
繳費年度
傭 金
附加傭金
管理費
十年繳
第一年
30％
15％
14％
第二年
15％
5％
10％
第三—五年
5％
1．5％
10％
以后各年
0％
0％
10％
二十年繳
第一年
40％
20％
14％
第二年
20％
6％
10％
第三—五年
5％
1．5％
10％
以后各年
0％
0％
10％
躉繳
4％
1％
10％
二、66鴻運保險(a型、b型)
繳費方式
投保年齡
繳費年度
傭 金
附加傭金
管理費
年繳
0—8歲
第一年
40％
15％
14％
第二年
20％
6％
10％
第三年
10％
2％
10％
以后各年
0％
0％
10％
9—14歲
第一年
30％
15％
14％
第二年
15％
5％
10％
第三年
5％
25％
10％
以后各年
0％
0％
10％
躉繳
0—17
4％
1％
7％
三、直銷類險種
險種名稱
繳費方式
附加費用
簡易人身保險
年繳
首年18％，以后各年10％
躉繳
7％
子女教育婚嫁備用金保險
年繳
首年16％，以后各年9％
躉繳
7％
團體福利保險
躉繳
7％
福壽安康保險
一年期躉繳
5％
三年期期繳
7％
三年期躉繳
6．5％
五年期期繳
8％
五年期躉繳
7％
八年期期繳
9％
八年期躉繳
7．5％
個人養(yǎng)老金保險
期繳
首年15％，以后各年9％
躉繳
6％
養(yǎng)老金還本保險
期繳
7％
躉繳
5％
養(yǎng)老金還本保險(月、年、躉)交費—元月領(lǐng)金額
單位：元
領(lǐng)取年齡
50歲
55歲
60歲
65歲
交費方式
月領(lǐng)金額
齡年保投
月交
年交
躉交
月交
交
躉交
月交
年交
躉交
月交
年交
躉交
16
6．732
0．577
0．041
1 0．249
0．879
0．061
15．986
1．372
0．093
25．983
2．231
0．150
17
6．264
0．537
0．038
9．555
0．820
0．057
14．920
1．281
0．288
24．260
2．083
0．141
18
5．823
0．500
0．036
8．902
0．764
0．054
13．917
1．195
0．082
22．641
1．945
0．133
19
5．409
0．464
0．034
8．289
0．711
0．050
12．974
1．114
0．0772
1．119
1．814
0．125
20
5．020
0．431
0．032
7．712
0．662
0．047
12．089
1．038
0．073
19．689
1．692
0．117
21
4．654
0．399
0．030
7．170
0．616
0．044
11．256
0．967
0．068
18．346
1．577
0．110
22
4．310
0．370
0．028
6．661
0．572
0．042
10．475
0．900
0．064
17．085
1．468
0．103
23
3．986
0．342
0．027
6．182
0．531
0．039
9．740
0．837
0．060
15．900
1．367
0．097
24
3．683
0．316
0．025
5．733
0．492
0．037
9．051
0．778
0．057
14．788
1．272
0．091
25
3．397
0．292
0．023
5．311
0．456
0．035
8．404
0．722
0．053
13．745
1．182
0．086
26
3．129
0．269
0．022
4．915
0．422
0．032
7．796
0．670
0．050
12．766
1．098
0．080
27
2．878
0．247
0．021
4．543
0．390
0．030
7．226
0．621
0．047
11．848
1．019
0．075
28
2．642
0．227
0．019
4．194
0．360
0．029
6．692
0．575
0．044
10．988
0．945
0．071
29
2．421
0．208
0．018
3．867
0．332
0．027
6．191
0．532
0．041
10．181
0．876
0．066
30
2．213
0．190
0．017
3．561
0．306
0．025
5．722
0．492
0．038
9．425
0．811
0．062
31
2．018
0．173
0．016
3．273
0．281
0．024
5．282
0．454
0．036
8．718
0．751
0．058
32
1．836
0．158
0．015
3．004
0．258
0．022
4．870
0．419
0．034
8．056
0．694
0．054
33
1．665
0．143
0．014
2．752
0．237
0．021
4．484
0．386
0．032
7．436
0．641
0．051
34
1．505
0．129
0．031
2．516
0．216
0．019
4．123
0．355
0．030
6．857
0．591
0．047
35
1．355
0．116
0．012
2．295
0．197
0．018
3．786
0．326
0．028
6．315
0．544
0．044
36
1．214
0．104
0．011
2．088
0．180
0．017
3．471
0．299
0．026
5．809
0．501
0．041
37
1．083
0．093
0．011
1．895
0．163
0．016
3．176
0．274
0．024
5．337
0．460
0．039
38
0．960
0．083
0．010
1．714
0．148
0．015
2．901
0．250
0．023
4．896
0．422
0．036
39
0．846
0．073
0．009
1．546
0．133
0．014
2．644
0．228
0．021
4．485
0．387
0．034
40
0．738
0．064
0．009
1．388
0．120
0．013
2．404
0．207
0．020
4．102
0．354
0．031
41
0．638
0．055
0．008
1．241
0．107
0．012
2．181
0．188
0．018
3．745
0．323
0．029
42
0．545
0．047
0．008
1．104
0．095
0．011
1．973
0．170
0．017
3．413
0．295
0．027
43
0．458
0．039
0．007
0．977
0．084
0．010
1．779
0．153
0．016
3．104
0．268
0．025
44
0．376
0．032
0．007
0．858
0．074
0．010
1．599
0．138
0．015
2．817
0．243
0．023
45
0．301
0．026
0．006
0．747
0．064
0．009
1．431
0．124
0．014
2．550
0．220
0．022
46
0．230
0．020
0．006
0．644
0．056
0．008
1．275
0．110
0．013
2．303
0．199
0．020
47
0．164
0．014
0．005
0．548
0．047
0．008
1．131
0．098
0．012
2．074
0．179
0．019
48
0．103
0．009
0．005
0．459
0．040
0．007
0．997
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1．862
0．161
0．017
49
0．046
0．004
0．005
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0．872
0．075
0．075
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1．665
0．144
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50
0．300
0．026
0．006
0．757
0．065
0．009
1．483
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0．015
51
0．229
0．020
0．006
0．650
0．056
0．009
1．316
0．114
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52
0．163
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0．552
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1．161
0．101
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0．102
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0．007
1．018
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54
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0．004
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0．097
0．008
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64
0．042
第一條為進一步規(guī)范全市國稅系統(tǒng)稅收征管資料管理，保證稅收征管資料的完整和安全，提高稅收征管信息資源的利用效率，為稅源監(jiān)控、納稅評估、稽查選案提供準確依據(jù)，根據(jù)《河北省國家稅務(wù)局稅收征管資料管理辦法（試行）》及稅收法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱稅收征管資料是指國稅機關(guān)在稅收征收管理活動中，受理納稅人報送和內(nèi)部形成的，用以記錄和反映納稅人具體納稅行為并具有利用和保存價值的憑證、報表、賬冊、文書、文件、證明等各類資料的總稱。
第三條稅收征管資料管理包括稅收征管資料歸集、整理、移交、歸檔、保管、調(diào)閱、銷毀等環(huán)節(jié)。
第四條稅收征管資料管理遵循科學規(guī)范、安全集中、系統(tǒng)完整、簡便實用、真實準確的原則，實現(xiàn)資源共享，提高利用效能。
第五條各縣（市）區(qū)國家稅務(wù)局征管部門是稅收征管資料管理的主管部門。稅收征管資料管理本著“誰受理、誰生成、誰保管”的原則，實行分工負責制。
稅收征管資料管理分歷史檔案管理和當年檔案管理。辦稅服務(wù)廳、稅源管理部門及其他業(yè)務(wù)部門負責當年受理資料的歸集、錄入、整理、裝訂、歸檔等工作。
稅源管理部門包括縣（市、區(qū)）國稅局所屬稅務(wù)分局和內(nèi)設(shè)的稅源管理科（股）。其他業(yè)務(wù)部門指除辦稅服務(wù)廳以外的縣（市）區(qū)國稅局內(nèi)設(shè)職能科室。
第二章稅收征管資料的內(nèi)容和歸集
第六條稅收征管資料的歸集由各級國稅機關(guān)根據(jù)工作職責和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)分工負責。
第七條稅收征管資料歸集的內(nèi)容包括：
（一）稅務(wù)登記類資料：包括設(shè)立登記、重新稅務(wù)登記、變更登記、停業(yè)（復業(yè)）登記、注銷登記資料，驗證、換證資料，外出經(jīng)營報驗登記資料，非正常戶處理資料，遺失稅務(wù)證件報告資料，存款賬戶賬號、財務(wù)會計制度及核算軟件備案報告資料，納稅人跨縣（區(qū)）遷入、遷出資料等。
（二）認定管理類資料：包括增值稅一般納稅人認定資料，出口貨物退（免）稅認定管理資料，稅務(wù)資格認定、年審資料，委托代征資格認定管理資料，納稅申報方式核定審批資料，一般納稅人簡易辦法征收申請審批資料，匯總申報申請審批資料，企業(yè)所得稅征收方式鑒定資料等。
（三）發(fā)票管理類資料：包括發(fā)票領(lǐng)購、印制、代開、驗舊、繳銷、核銷、丟失、被盜、流失、稽核、擔保等環(huán)節(jié)依法形成的發(fā)票管理資料，以及增值稅專用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)管理資料，增值稅專用發(fā)票及其他抵扣憑證審核檢查資料等。
（四）申報征收類資料：（1）申報類資料：包括各稅種申報表及其附表、財務(wù)會計報表，代扣、代收、代征稅款報告表，延期申報申請資料，出口貨物退稅申報資料、委托金融機構(gòu)代扣稅款協(xié)議書等；（2）核定類資料：包括核定財務(wù)不健全納稅人的應(yīng)納稅額資料，核定征收納稅人納稅定額調(diào)整資料等；（3）征收類資料：包括催報催繳資料，稅款征收憑證，延期繳納稅款申請審批資料，欠稅管理資料，納稅人合并（分立）情況報告、欠稅人處置不動產(chǎn)或大額資產(chǎn)報告資料，注銷清算資料，稅收會統(tǒng)資料等；（4）減免退稅類資料：包括納稅人減免稅申請審批資料，投資抵免企業(yè)所得稅申請資料，企業(yè)所得稅涉稅事項申請審批資料，納稅人稅務(wù)事項備案資料，多繳稅款退付利息申請審批資料，其他退稅處理資料等。
（五）納稅評估類資料：包括評估對象確定、疑點問題分析、約談舉證、實地核查、評估處理各環(huán)節(jié)形成資料等。
（六）稅收法制類資料：包括催報催繳資料、違法違章處理資料，稅務(wù)行政處罰聽證資料，納稅人提起行政復議、賠償?shù)纳暾垥⒏綀蟛牧霞靶姓V狀副本，國稅機關(guān)受理、審查行政復議、賠償案件的調(diào)查材料及相應(yīng)的處理決定書，國稅機關(guān)向法院提交的答辯狀、上訴狀、強制執(zhí)行申請書等文書資料。
（七）稅務(wù)執(zhí)行類資料：包括一般稅務(wù)執(zhí)行資料，納稅擔保資料，稅收保全措施和強制執(zhí)行措施資料等。
（八）其他稅務(wù)文書類：指除上述文書資料外的其他稅務(wù)資料。
第八條：辦稅服務(wù)廳、稅源管理部門及其他業(yè)務(wù)部門各相關(guān)業(yè)務(wù)崗位將本環(huán)節(jié)歸集形成的稅收征管資料于當月月底前移交本部門檔案管理人員。
第三章稅收征管資料的整理、歸檔
第九條辦稅服務(wù)廳、稅源管理部門應(yīng)建立當年資料室（柜），各業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)建立資料柜，并設(shè)兼職資料管理員進行管理。
第十條稅收征管資料分為長期資料和年度資料。長期資料包括稅務(wù)登記類資料、認定管理類資料、發(fā)票管理類資料，以及財務(wù)會計制度及核算軟件備案報告書、納稅人存款賬戶賬號報告表等不涉及所屬年限長期使用的資料。
第十一條稅務(wù)登記類、認定管理類、發(fā)票管理類和申報征收類資料，企業(yè)和個體建賬戶實行按納稅人逐戶設(shè)置制式檔案資料盒，建立單戶檔案；個體“雙定戶”實行按類別設(shè)置制式檔案資料盒，建立綜合檔案。
納稅評估類、稅收法制類、稅務(wù)執(zhí)行類資料不論企業(yè)或個體一律按類別設(shè)置制式檔案資料盒，建立綜合檔案。
第十二條紙質(zhì)稅收征管資料的整理、歸檔一般按以下流程操作：分檢資料—確定歸檔范圍—分類整理—裝訂—編制檔案號—裝盒—編目—上柜。
第十三條歸檔資料必須是稅收征管業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)和綜合征管軟件各崗位辦理完畢后的正式資料。資料應(yīng)文字清楚、內(nèi)容完整、手續(xù)齊全。
第十四條凡涉及納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔保人和其他涉稅當事人需簽字、蓋章的文書必須以紙質(zhì)形式保存。經(jīng)省局同意取消納稅人紙質(zhì)申報資料的除外。
第十五條稅收征管資料歸檔時應(yīng)按稅收征管環(huán)節(jié)、時間順序依次排列，并按要求整理、裝訂成《稅收征管檔案》（附件1），案卷各部分的排列順序是：案卷封面、卷內(nèi)目錄、資料、卷內(nèi)備考表、封底。
（一）案卷封面包括目錄號、檔案卷號、分冊號、納稅人名稱、保管期限、形成年度、形成單位，在歸檔時應(yīng)逐項按規(guī)定填寫清楚準確。
（二）卷內(nèi)目錄包括順序號、檔案內(nèi)容、頁號、備注，歸檔時要按順序填寫卷內(nèi)目錄。
（三）稅收征管檔案卷內(nèi)資料要按規(guī)定的順序進行科學排列，并依次編寫頁碼。同時，對密不可分的資料依次排在一起，即：正件在前，附件在后；批復在前，請示在后；結(jié)論性資料在前，依據(jù)性資料在后；印件在前，定稿在后。卷內(nèi)資料內(nèi)頁編號一律編在檔案資料的右上角處。
（四）卷內(nèi)備考表包括本卷情況說明、立卷人、檢查人、立卷時間。有關(guān)備考表中的內(nèi)容，都應(yīng)逐項填寫在備考表內(nèi)。若無情況說明，也應(yīng)將立卷人、檢查人的姓名和時間填上，以示負責。
第十六條資料管理人員在整理、歸檔稅收征管資料時，發(fā)現(xiàn)資料短缺不全的，應(yīng)督促經(jīng)辦人補齊，補齊后的才準予歸檔。
第十七條稅收征管檔案裝訂實行左側(cè)固定線裝，采用“三眼一線”裝訂法，以左、下邊整齊為主。裝訂好的檔案應(yīng)做到資料齊全、順序規(guī)范、目錄清晰、裝訂整齊牢固。
第十八條各縣（市）區(qū)國家稅務(wù)局原則上應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置歷史檔案室，負責歷史稅收征管檔案的保存。長期資料和當年的納稅人資料由所屬稅源管理部門、辦稅服務(wù)廳按誰受理誰保管的原則分別負責保管在各自的資料室（柜）。次年三月底之前，將當年的納稅人資料（注銷納稅人包括長期資料和當年資料）移交本級局歷史檔案室保存。
對條件確不具備的縣（市、區(qū)）局，具有征收職能的全職能稅務(wù)分局形成的歷史檔案資料可由稅務(wù)分局保管，但要有專門的歷史檔案室，并明確專人負責管理。
資料移交時，應(yīng)填寫《稅收征管資料移交清單》（附件2），列明資料名稱、份數(shù)，交接雙方清點核對、簽章（簽字）、注明移交、接收時間。
第十九條對稅收征管檔案的案卷，以主管國稅機關(guān)為單位編制案卷目錄，以歸檔范圍的排列順序編制流水號。單戶檔案卷號按照便于查詢的要求，結(jié)合稅務(wù)登記編號編制。綜合檔的檔案卷號為檔案類別的順序號，稅務(wù)登記類為DJxx(xx為順序號。下同)、認定管理類RDxx、發(fā)票管理類FPxx、納稅申報資料類SBxx、納稅評估類PGxx、稅收法制類FZxx、稅務(wù)執(zhí)行類ZXxx、其他稅務(wù)文書類QTxx。
第二十條稅收征管資料按所屬年度歸集、整理，跨年度的月份或四季度申報資料歸檔到所屬年度資料中，企業(yè)所得稅年度報表資料應(yīng)歸入次年的稅收征管資料中。納稅評估資料按稅款入庫時間進行歸檔。
第四章稅收征管資料的保管
第二十一條稅收征管資料歸檔后，必須妥善保管，嚴格執(zhí)行安全和保密制度。稅收征管檔案的保管必須做到“三?！?、“六防”，即：專人、專柜、專庫（室），并有防火、防盜、防蟲、防潮、防塵、防高溫等項防護措施。
第二十二條稅收征管檔案的保管期限按其類別的不同，要求如下：
（一）一般稅務(wù)行政處罰案件，保存期為十五年。
（二）其他稅收征管檔案，保存期為十年。
稅收征管檔案的保管期限，原則上從檔案所屬年度的次年1月1日起計算。長期資料自納稅人注銷稅務(wù)登記日期所屬年度的次年1月1日起計算。
第五章稅收征管資料的調(diào)閱
第二十三條稅收征管資料的調(diào)閱包括查詢、借閱、調(diào)用。
第二十四條有關(guān)單位和人員調(diào)閱稅收征管檔案時，應(yīng)填寫《稅收征管檔案調(diào)閱單》（附件3），按檔案管理制度履行有關(guān)調(diào)閱手續(xù)。
（一）本機關(guān)國稅人員調(diào)閱稅收征管檔案，由檔案管理部門同意；國稅系統(tǒng)其他單位人員調(diào)閱稅收征管檔案，由縣（市、區(qū)）國家稅務(wù)局主管局長簽署意見。查閱稅收征管檔案的，應(yīng)在指定的場所進行；借閱、調(diào)用稅收征管檔案的，應(yīng)按規(guī)定的時限及時歸還。
（二）國稅機關(guān)以外單位調(diào)閱稅收征管資料，須持本單位介紹信，并出具有效身份證明，經(jīng)本級國稅機關(guān)負責人審批同意后方可辦理。查閱稅收征管檔案應(yīng)當在檔案室進行，調(diào)閱人要為納稅人及其他當事人和國稅機關(guān)保密。
（三）調(diào)閱稅收征管檔案時，檔案管理人員應(yīng)在現(xiàn)場，并做好登記和調(diào)閱資料記錄，填寫《調(diào)閱檔案登記簿》（附件4）。
第二十五條調(diào)閱人調(diào)取稅收征管資料，應(yīng)妥善保管，不得損毀、丟失或更改相關(guān)內(nèi)容。
第二十六條調(diào)閱人歸還調(diào)取的稅收征管資料時，檔案管理員要認真檢查所調(diào)取的資料是否完好、齊全。如發(fā)現(xiàn)有丟失或損毀的，責成調(diào)閱人負責補正。
第二十七條超過期限未歸還的，由檔案管理員負責督促歸還，歸還時應(yīng)辦理核銷手續(xù)。
第六章稅收征管資料的銷毀
第二十八條稅收征管資料在保管期限內(nèi)，任何人不得擅自銷毀。
第二十九條稅收征管檔案保存期滿后，應(yīng)嚴格按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，履行報批手續(xù)、編制檔案銷毀清冊、實行監(jiān)銷制予以銷毀。具體工作程序為：由檔案管理人員提交稅收征管檔案銷毀報告并編制銷毀清冊，報請縣（市、區(qū)）國稅局局長審核批準后，指定兩名以上的監(jiān)毀人員進行銷毀，并在銷毀清冊上簽字。
失去保管價值、雖未到保存期限的稅收征管資料，需要銷毀的，按上述規(guī)定辦理。
第三十條銷毀可采取粉碎、燒毀等方式進行。
第七章稅收征管資料的檢查及責任
第三十一條各級國稅機關(guān)應(yīng)建立和實行稅收征管資料檢查考核及責任追究制度，制定資料管理的質(zhì)量標準，每年按照要求對基層單位征管資料進行專項或綜合檢查，并將檢查考核情況作為征管質(zhì)量考核的主要依據(jù)。對未按資料檔案管理規(guī)定執(zhí)行或未達標的，視不同情況分別追究當事人和相關(guān)領(lǐng)導的責任。
第三十二條各縣（市、區(qū)）國家稅務(wù)局應(yīng)定期對稅收征管資料的管理情況進行檢查，其主要內(nèi)容及標準為：資料收集是否齊全、完整；整理、裝訂是否統(tǒng)一、規(guī)范；歸檔、使用是否符合規(guī)定；保管是否實行“三?！?、“六防”；調(diào)閱、銷毀是否履行了必要手續(xù)。
第三十三條有下列行為之一的，縣（市、區(qū)）國稅局、上級國稅機關(guān)可以視情況，根據(jù)相關(guān)規(guī)定對其責任人追究相應(yīng)責任。
（一）收集錄入稅收征管資料不及時的；
（二）隱匿稅收征管資料、不完整移交的；
（三）保管不善，造成稅收征管資料檔案毀壞、遺失的；
（四）擅自銷毀稅收征管資料檔案的；
（五）未按規(guī)定保密的；
一、深入開展“市場主體增量行動”，推動市場主體大發(fā)展。
一是實施市場主體催生工程，進一步放寬各類市場主體準入門檻。在繼續(xù)全面、具體、有效地落實好省、市局一系列促進市場主體發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)的政策措施和服務(wù)措施的基礎(chǔ)上，制定出臺了23條《市工商局關(guān)于服務(wù)工業(yè)興市、推進全民創(chuàng)業(yè)的若干措施》，在出資方式和條件，企業(yè)名稱、住所、經(jīng)營范圍登記，登記審核程序、管轄審批權(quán)限等方面作出更大的突破，有利于進一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，為推動市場主體增量營造了良好環(huán)境。23條《措施》實施受到省局肯定，被省局作為經(jīng)驗在《工商行政管理簡報》上全文刊登推廣。在具體工作中，全面推行企業(yè)名稱核準事項專崗辦理、簡易登記事項一人辦結(jié)、一般登記事項一審一核、復雜重大登記事項合議辦理的工作機制，使89%以上的審批事項由窗口直接完成。進一步縮短了準入時限，領(lǐng)照時間由原規(guī)定的10個工作日減為1-2個工作日，在承諾的期限內(nèi)提前辦結(jié)率達100%。為推動系統(tǒng)深入開展“市場主體增量行動”，組織召開了全市工商系統(tǒng)市場主體增量促進工作會議，制定了各區(qū)（市、縣）局、開發(fā)區(qū)分局市場主體增量工作目標，將此項工作納入年度目標責任制進行考評，推動了全市市場主體增量行動深入開展。經(jīng)過全系統(tǒng)的共同努力，市場主體增量行動取得了明顯成效。截止11月中旬，全市新增各類市場主體14042戶，新增注冊資本金504944萬元，分別較去年同期增長36.9%、35.5%。
二是深化市場主體服務(wù)舉措，助推市場主體做大做強。今年來，我們緊緊圍繞市委市政府確定的“推進工業(yè)興市、實現(xiàn)十二五開門紅”目標，將“雙百”活動作為助推市場主體發(fā)展的重要舉措，繼續(xù)深入開展百名工商干部聯(lián)系服務(wù)百家企業(yè)活動。我局制定的《“百名工商干部聯(lián)系服務(wù)百家企業(yè)”活動方案》被市委“推進工業(yè)興市”《工作動態(tài)》第8期全文轉(zhuǎn)發(fā)，市委宣傳部長陳傳根對市工商局開展“雙百”活動給予高度評價。6月6日《日報》頭版以“促進市場主體做大做強”為題，對“雙百”活動成果進行了專題報道。全系統(tǒng)100名擔任聯(lián)系服務(wù)的工商干部定期到各自聯(lián)系的企業(yè)上門走訪，對企業(yè)提出的問題，及時制定工作計劃和工作舉措，對工商部門職能范圍內(nèi)的問題給予了解決。如在登記年檢工作上，對重點企業(yè)辦理工商事務(wù)指派專人進行指導服務(wù)；在企業(yè)融資問題上，積極開展股權(quán)出質(zhì)登記和動產(chǎn)抵押登記，緩解了企業(yè)流動資金緊張的問題；在商標管理上，引導企業(yè)培育高知名度商標，積極爭創(chuàng)市知名商標、省著名商標和中國馳名商標；對不正當競爭、無序經(jīng)營等問題，及時開展了專項檢查。對外商投資企業(yè)，還專門制定“上門問診式”行政指導辦法。對企業(yè)反映的不屬于工商職能方面的問題，工商聯(lián)系人員及時向上級部門反映，并與相關(guān)職能部門取得聯(lián)系，溝通協(xié)調(diào)解決。一年來系統(tǒng)聯(lián)系百家企業(yè)人員共收集企業(yè)提出的問題26個，幫助企業(yè)解決困難28個，開展行政綜合性行政指導56次。通過宣傳，企業(yè)辦理股權(quán)登記出質(zhì)18件，出質(zhì)股權(quán)數(shù)額23110萬元，被擔保債權(quán)數(shù)額20950萬元，有效緩解了企業(yè)融資難的問題。
三是抓好重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，切實維護市場秩序。今年以來，按照省局、市委市政府的統(tǒng)一部署，先后組織全市工商系統(tǒng)開展了一系列專項整治。5月份，開展了“打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動”，集中行動16次、檢查2225戶經(jīng)營主體，發(fā)現(xiàn)前置許可存在問題127戶，其中辦理變更登記63戶、注銷登記4戶、取締無照經(jīng)營37戶。6月份，開展了“安全生產(chǎn)大檢查”，清理排點行業(yè)領(lǐng)域市場主體484戶、發(fā)現(xiàn)前置存在問題市場主體22戶，取締無照經(jīng)營37戶。7月份，開展了“查處取締無照經(jīng)營專項整治行動”，共清理出無照經(jīng)營戶705戶，下達預警通知書401份、立案查處295起，取締70戶，新發(fā)展個體戶137戶、私營企業(yè)10戶。8月份，開展了為期一個月的“暑期查處取締黑網(wǎng)吧”專項整治行動,截止目前，全市聯(lián)合相關(guān)部門共出動執(zhí)法人員516人次，組織開展執(zhí)法行動150余次，查處黑網(wǎng)吧11家，專項整治取得了明顯的成效。另外，還組織全市工商系統(tǒng)開展了“校園周邊環(huán)境綜合治理”、“游藝娛樂場所專項整治”等各類專項整治，出色地完成了對重點領(lǐng)域的專項整治任務(wù)。
二、著力推進法治工商建設(shè)，切實提高系統(tǒng)依法行政水平。
一是開展學法普法活動，提高隊伍法律素養(yǎng)，爭創(chuàng)普法先進單位。今年來，根據(jù)國家總局、省局要求，在全系統(tǒng)全面開展法律知識測評系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用工作，并將其落實情況納入年終目標責任制考核內(nèi)容。在市局主要領(lǐng)導和班子成員帶頭參加學習，率先垂范下，全系統(tǒng)范圍內(nèi)掀起學法用法新。法律知識測評系統(tǒng)自開通以來，全系統(tǒng)共992名干部參加培訓學習,通過在線學習極大的提高了廣大干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)。在作好自身學法的同時，我局還根據(jù)普法教育規(guī)定，向社會廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)。特別是以“3.15”消費者權(quán)益保護日和“4.26”世界知識產(chǎn)權(quán)保護日為契機，面向各類市場主體和廣大消費者，通過發(fā)放宣傳資料、街頭咨詢、懸掛宣傳條幅、侵權(quán)物品真假展示等多種形式開展法律知識的社會宣傳活動，積極宣傳《食品安全法》、《消費者權(quán)益保護法》、《商標法》等法律法規(guī)。
二是積極發(fā)揮法規(guī)工作職能作用，規(guī)范隊伍執(zhí)法行為。系統(tǒng)機構(gòu)改革完成后，各單位的職能進行重新劃分。為進一步規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法行為，理順辦案工作體制，法規(guī)部門相繼擬定了《市工商局行政處罰案件立銷案備案規(guī)定》、《市工商局經(jīng)濟違法違章案件線索移交辦法》等規(guī)范性文件，從法律專業(yè)的角度解決各單位實際工作中遇到的多頭執(zhí)法和執(zhí)法爭利的問題，為系統(tǒng)各單位規(guī)范執(zhí)法奠定堅實的制度基礎(chǔ)。同時注重發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，加大行政執(zhí)法檢查。針對基層制度多但落實不夠的情況，法規(guī)部門多次對各項監(jiān)督制度的落實情況進行檢查，在檢查中注重對被處罰對象通過實地走訪和電話回訪等形式，對執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的行政行為是否合法進行回訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正。為提高案卷質(zhì)量，7月25日-26日，市工商局召開了全市工商系統(tǒng)行政處罰案卷評查工作會議，集中開展案卷評查活動。評查會采取各辦案單位交叉互核、個案點評、推薦交流、集中講評的形式進行。針對這次案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真梳理分析，對照評查標準，采取切實有效的措施加以整改，及時彌補自身的不足。
三是做好大要案件核審、聽證和復議工作，為依法行政把好關(guān)口。截止目前，全系統(tǒng)共立案2009件，共核審各類案件2009件，其中維持1770件，變更239件，撤銷36件，糾正各種問題201次。受理行政復議案件3件、行政處罰聽證案2件，都得到較好處理。全系統(tǒng)截止目前未發(fā)生一起行政復議改處和行政訴訟敗訴現(xiàn)象。
三、不斷強化班子和隊伍建設(shè)，推進系統(tǒng)自身建設(shè)有新提高
一是穩(wěn)妥完成機構(gòu)改革任務(wù)。年初，根據(jù)全省統(tǒng)一部署，采取“先機關(guān)再基層、先公開選空缺職位負責人再定其他崗位負責人、先民主推薦機構(gòu)負責人再優(yōu)化組合一般工作人員、先城區(qū)再農(nóng)村”的“四先四后”辦法進行人員定崗，按照省局對各級領(lǐng)導班子的任職年齡統(tǒng)一規(guī)定，對系統(tǒng)8名人員改任非領(lǐng)導職務(wù)。對59名符合“即提即退”條件人員宣傳政策，其中有54名同志提交了自愿退出工作崗位或提前退休申請書。機構(gòu)改革平穩(wěn)過渡，人員換崗、輪崗交流順利完成。各區(qū)、市、縣局通過人員輪崗交流，人員的精神面貌有新的變化，各項工作快速推進。
二是加強班子建設(shè)，調(diào)優(yōu)配強各級領(lǐng)導班子。為切實加強機構(gòu)改革系統(tǒng)領(lǐng)導班子建設(shè)，市局黨組討論印發(fā)了《關(guān)于進一步加強全市工商系統(tǒng)領(lǐng)導班子建設(shè)的實施意見》，提出了從加強各級領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)、作風建設(shè)組織建設(shè)、黨風廉政建設(shè)入手，全面建設(shè)學習型、服務(wù)型、活力型、和諧型、廉潔型領(lǐng)導班子的18條意見。今年9-10月，根據(jù)省局和市委安排，全市各級領(lǐng)導班子集中開展了以“深化治庸問責、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題的民主生活會，剖析思想、查找存在問題，總結(jié)經(jīng)驗，統(tǒng)一認識，制定有針對性整改措施，進一步推動了系統(tǒng)工作。在全系統(tǒng)齊心協(xié)力提前完成全年主要工作目標的基礎(chǔ)上，經(jīng)省局批準，對系統(tǒng)空缺基層工商所長、直屬分局（隊）長進行民主推薦，首次拿出3個基層工商所所長職位讓年輕同志競爭上崗，通過憑實績用干部，調(diào)優(yōu)配強了各級領(lǐng)導班子，為各項工作的進一步開展打下堅實基礎(chǔ)。
四、大膽創(chuàng)新協(xié)會工作機制，努力增強協(xié)會組織工作活力
一是加強協(xié)會機構(gòu)建設(shè)，夯實協(xié)會工作的組織基礎(chǔ)。今年3月機構(gòu)改革后，市個私協(xié)會積極推動各級協(xié)會按省局和省個私協(xié)會要求對各級個私協(xié)會定編、定崗、定責，努力實現(xiàn)了協(xié)會組織機構(gòu)的順利運行。曾都、廣水、隨縣及開發(fā)區(qū)迅速將部分事業(yè)編制人員調(diào)到協(xié)會工作，加強個私協(xié)秘書處工作崗位，全市共調(diào)整事業(yè)編制人員37人到協(xié)會工作。在健全機構(gòu)的基礎(chǔ)上，著力開展基層協(xié)會示范點建設(shè)達標活動，具體要求達到“九有”目標，在去年10個示范點建設(shè)單位全部達標的基礎(chǔ)上，今年又新增20個基層協(xié)會示范點建設(shè)，使全市基層協(xié)會示范點建設(shè)單位總數(shù)達到90%以上。
二是大力開展服務(wù)創(chuàng)新活動，切實增強協(xié)會工作活力。創(chuàng)新協(xié)會管理，推動協(xié)會規(guī)范運行。新出臺《全市個私協(xié)會員會籍管理若干規(guī)定》，規(guī)范會員入會手續(xù)，實行會費收支兩條線和報帳管理的體制，規(guī)范會費收支行為。創(chuàng)新會員維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大維權(quán)力度。在個私會員相對集中的市場、街道、村莊新設(shè)立會員維權(quán)服務(wù)站44個，聘請法律顧問13名，健立全市協(xié)會會員維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，全年舉辦法律咨詢125場次，受理會員投訴97人次，接待咨詢?nèi)藛T1100多人次，為會員挽回經(jīng)濟損失34萬元。創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，搭建會員融資平臺。對誠信經(jīng)營戶，優(yōu)先向金融部門推薦，協(xié)助金融部門做好授信服務(wù)工作，與工商銀行建立融資平臺，把個體會員、私營企業(yè)會員融資需求信息及時反映到工商銀行，并于5月26日，在香港街舉辦集中簽約融資活動。通過多種卓有成效的創(chuàng)新服務(wù)工作，我局今年個私工作榮獲“全國個私協(xié)會服務(wù)工作先進單位”榮譽稱號。
五、加強學習，努力做到勤政廉政
在工作和學習中，我深感市局黨組是一個團結(jié)、有戰(zhàn)斗力的班子，每名黨組成員在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，團結(jié)協(xié)作，相互協(xié)調(diào)，大事講原則，小事講風格，較好地發(fā)揮了各自的工作積極性。一年來，我在學習和廉潔自律上做到了以下幾點：
一是積極加強政治理論學習。按要求參加了各級組織安排的學習活動，特別是全面深入學習“七一講話”和黨的十七屆六中全會精神，進一步增強了政治敏感性和立黨為公、執(zhí)法為民的理念。
二是認真學習并嚴格遵守《廉政準則》，嚴格執(zhí)行總局和省局禁令，嚴格遵守組織人事紀律，秉公辦事，廉潔自律，無不廉潔行為發(fā)生。
三是堅決維護局黨組的權(quán)威和團結(jié)，盡心盡力當好配角，時刻以大局為重，不計較個人得失。為人正直，注重搞好團結(jié)，有話說在當面，從不隱瞞個人觀點，不拐彎抹角。善于溝通，能夠站在不同角度分析和處理問題，有一定的工作協(xié)調(diào)能力。善于抓住主要矛盾，能較好地把原則性與靈活性相結(jié)合。人性化管理的理念較強，對分管的工作嚴格按照層級負責制抓好落實，給他們創(chuàng)造一個較為寬松的工作環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。
