時(shí)間：2022-12-25 00:22:08
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關(guān)鍵詞：英國(guó)教育；高等教育；高等教育質(zhì)量保障署；2011-2014年戰(zhàn)略目標(biāo)；2011-2012年度計(jì)劃
中圖分類(lèi)號(hào)：G51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3937（2012）04-0020-04
英國(guó)的高等教育在世界上享有盛譽(yù)，關(guān)鍵之一在于其對(duì)高等教育質(zhì)量的重視和完善的外部質(zhì)量保障機(jī)制。英國(guó)對(duì)高等教育質(zhì)量的關(guān)注可以追溯至進(jìn)入高等教育大眾化階段的20世紀(jì)60年代。之后隨著英國(guó)高等教育體制從“二元制”向“一元制”的轉(zhuǎn)變，高等教育外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)歷經(jīng)變革，最后至1997年，高等教育質(zhì)量保障署（The Quality Assurance Agency for Higher Education，以下簡(jiǎn)稱(chēng)QAA）成立，擔(dān)負(fù)起向英國(guó)高校提供質(zhì)量保障服務(wù)的重要責(zé)任。自成立以來(lái)，從初期的“延續(xù)工作”到2002年改革后的“院校審查”，英國(guó)高等教育質(zhì)量保障署實(shí)現(xiàn)了新的跨越與發(fā)展，為英國(guó)高等教育標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)和質(zhì)量的保障發(fā)揮了重要作用。[1]
QAA一向都很重視戰(zhàn)略規(guī)劃工作，自2002年進(jìn)行改革以來(lái)，已先后制定了《2003-2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》及《2006-2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》，且這兩項(xiàng)規(guī)劃都已順利完成。為了指導(dǎo)新一階段的質(zhì)量保障工作，QAA于2011年9月了《2011-2014年戰(zhàn)略規(guī)劃》，其中確立了新時(shí)期的四大戰(zhàn)略目標(biāo)，并據(jù)此制定了《2011-2012年度計(jì)劃》，部署了9個(gè)工作重點(diǎn)，以此來(lái)規(guī)劃、指導(dǎo)新一年度的高等教育質(zhì)量保障工作，進(jìn)而保證戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
一、制定依據(jù)：
2011-2014年戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)容[2]
為了指導(dǎo)新一階段的工作，QAA于2011年9月23日了新時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略――《2011-2014年戰(zhàn)略規(guī)劃》，其中確立了新時(shí)期英國(guó)高等教育質(zhì)量保障工作的四大戰(zhàn)略目標(biāo)：
（一）滿(mǎn)足學(xué)生的需求并得到他們的尊重
學(xué)生是高等教育最重要的參與者，是所有質(zhì)量保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障學(xué)生的權(quán)益并得到他們的認(rèn)可對(duì)于QAA的發(fā)展具有重要意義。因此，規(guī)劃指出，QAA應(yīng)努力工作以盡可能確保每一位學(xué)生都能獲得最好的教育體驗(yàn)，并應(yīng)為那些旨在滿(mǎn)足學(xué)生各種期望的高校提供支持。此外，QAA要在高等教育標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量方面與學(xué)生建立清晰、暢通的溝通機(jī)制，并把他們當(dāng)作工作伙伴。同時(shí)，對(duì)于學(xué)生提出的各種觀(guān)點(diǎn)及多樣化需求，QAA應(yīng)及時(shí)做出回應(yīng)，充分保障他們的權(quán)益。
（二）在國(guó)際化及國(guó)內(nèi)日益多元化的背景下捍衛(wèi)高等教育標(biāo)準(zhǔn)
捍衛(wèi)英國(guó)高等教育的標(biāo)準(zhǔn)是QAA的重要使命，是其義不容辭的責(zé)任，不管在何種情況下，不管遇到何種挑戰(zhàn)，QAA都應(yīng)做到這一點(diǎn)。因此，規(guī)劃要求，作為一個(gè)獨(dú)立的、受信任的組織機(jī)構(gòu)，QAA應(yīng)捍衛(wèi)高等教育標(biāo)準(zhǔn)，以賦予學(xué)生、雇主及更廣泛的公眾一種信心――英國(guó)的高等教育資格證書(shū)具有被普遍認(rèn)可的價(jià)值。在國(guó)際化及國(guó)內(nèi)日益多元化的背景下，QAA要采取積極措施來(lái)應(yīng)對(duì)各種新的挑戰(zhàn)，改革英國(guó)的質(zhì)量保障體系以使之保持有效性和適應(yīng)性。據(jù)此，QAA要對(duì)各種全國(guó)性的問(wèn)題做出回應(yīng)，如規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，支持差異化和促進(jìn)增長(zhǎng)等?？傊还苁窃谟?guó)國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外就讀，QAA應(yīng)保障每一位為取得英國(guó)高等教育資格而努力的人的權(quán)益。
（三）推動(dòng)英國(guó)高等教育取得進(jìn)步
質(zhì)量保障可看作是一種措施，其最終的目的是使英國(guó)的高等教育取得進(jìn)步，作為英國(guó)高等教育質(zhì)量保障的關(guān)鍵組織機(jī)構(gòu)，QAA應(yīng)積極、全面發(fā)揮自己的作用。因此，規(guī)劃指出，QAA的評(píng)估報(bào)告要對(duì)其調(diào)查結(jié)果進(jìn)行清楚的、權(quán)威的解釋。同時(shí)，QAA要對(duì)做得好的方面以及需要改進(jìn)的地方做出判斷，并廣泛傳達(dá)這一信息，以不斷改善學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。特別是，QAA應(yīng)保持和更好發(fā)揮其作為“高等教育標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和發(fā)展方面獨(dú)立專(zhuān)家”的作用，這是整個(gè)高等教育界對(duì)它的評(píng)價(jià)，更是它的職責(zé)和努力的方向。因此，QAA應(yīng)更廣泛地提供服務(wù)，公開(kāi)分享專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并鼓勵(lì)爭(zhēng)論和積極的變革，以此建立良好聲譽(yù)。此外，QAA還要對(duì)公眾的投訴迅速展開(kāi)調(diào)查，并期望大學(xué)和學(xué)院依據(jù)其調(diào)查結(jié)果采取行動(dòng)。
（四）增進(jìn)公眾對(duì)高等教育標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的理解
英國(guó)高等教育質(zhì)量保障工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)社會(huì)公眾的理解與支持，他們是決定QAA工作成敗的重要因素之一。因此，規(guī)劃要求，QAA應(yīng)以公眾可以理解的方式來(lái)介紹和討論高等教育的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。QAA的出版物應(yīng)向不同的讀者（包括學(xué)生、未來(lái)的學(xué)生以及對(duì)此感興趣的社會(huì)公眾）開(kāi)放并提供相關(guān)幫助。QAA應(yīng)積極努力在判斷大學(xué)和學(xué)院所提供信息的真實(shí)性上取得進(jìn)展。此外，QAA要加強(qiáng)科研基地建設(shè)，引導(dǎo)政策發(fā)展，并促進(jìn)公開(kāi)討論的開(kāi)展。
二、九個(gè)工作重點(diǎn)[3]
為了更好地開(kāi)展具體工作，更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，以《2011-2014年戰(zhàn)略規(guī)劃》制定的戰(zhàn)略目標(biāo)為依據(jù)，QAA于2011年9月27日了《2011-2012年度計(jì)劃》，確立了新一年度的9個(gè)工作重點(diǎn)，每個(gè)工作重點(diǎn)都有具體的戰(zhàn)略目標(biāo)指向、工作項(xiàng)目、工作評(píng)價(jià)指標(biāo)，來(lái)保證工作的順利開(kāi)展和戰(zhàn)略目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)。
（一）工作重點(diǎn)一
此工作重點(diǎn)針對(duì)1、3項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，工作內(nèi)容是繼續(xù)進(jìn)行具有權(quán)威性的評(píng)估，并且逐步采用能夠更好地迎合學(xué)生、院校機(jī)構(gòu)以及其他利益相關(guān)者需要的評(píng)估方法。具體工作項(xiàng)目包括：①在英格蘭和北愛(ài)爾蘭實(shí)行新的院校審查方法；②在英格蘭、北愛(ài)爾蘭、蘇格蘭和威爾士實(shí)施評(píng)估項(xiàng)目；③確保各院校的行動(dòng)計(jì)劃得以實(shí)施，使它們能夠根據(jù)得以確認(rèn)的關(guān)注點(diǎn)和建議采取適當(dāng)?shù)募m正措施；④基于存在的協(xié)同有效性和通用性，考慮不同評(píng)估方法之間的集合范圍，以開(kāi)發(fā)評(píng)估英格蘭高等繼續(xù)教育的新方法，并安排合作性的評(píng)估，包括跨國(guó)高等教育等；⑤在全英范圍內(nèi)，指導(dǎo)私立高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)施教育監(jiān)管評(píng)估項(xiàng)目。該工作重點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)有：①評(píng)估項(xiàng)目在預(yù)算內(nèi)按時(shí)完成；②院校機(jī)構(gòu)和評(píng)估者對(duì)評(píng)估進(jìn)行積極評(píng)價(jià)；③各個(gè)院校的行動(dòng)計(jì)劃按時(shí)完成；④學(xué)生、院校機(jī)構(gòu)以及其他利益相關(guān)者支持新的評(píng)估方法；⑤更多的學(xué)生參與到評(píng)估活動(dòng)中來(lái)。
（二）工作重點(diǎn)二
此工作重點(diǎn)針對(duì)1、2、4項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，工作內(nèi)容是積極參與到國(guó)內(nèi)或國(guó)際上高等教育的發(fā)展中，為學(xué)生、院校機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。具體工作項(xiàng)目包括：①推動(dòng)蘇格蘭的質(zhì)量評(píng)估工作并適時(shí)參與效果評(píng)價(jià)；②考慮威爾士高等教育管理評(píng)估的具體內(nèi)容；③廣泛而有效地與公務(wù)員、智囊團(tuán)及公共事務(wù)領(lǐng)域的其他參與者進(jìn)行交談，且對(duì)“以學(xué)生為中心的高等教育”做出積極有效的回應(yīng)，包括開(kāi)發(fā)質(zhì)量保證中應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的方法等；④確保英國(guó)高等教育的發(fā)展為歐洲所深刻理解，以求更廣泛的國(guó)際發(fā)展。該工作重點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)有：①在全英范圍內(nèi)，QAA繼續(xù)發(fā)揮質(zhì)量保障工作中心的作用；②QAA的組織結(jié)構(gòu)、管理方式具有充分的靈活性，且與以學(xué)生為中心的方法取向相適應(yīng)；③QAA有效地參與高等教育未來(lái)發(fā)展的公開(kāi)探討；④英國(guó)在高等教育質(zhì)量保障方面的做法在國(guó)際上得到肯定。
（三）工作重點(diǎn)三
此工作重點(diǎn)針對(duì)1、4項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，工作內(nèi)容是以一種對(duì)學(xué)生、院校機(jī)構(gòu)、其他利益相關(guān)者及更多公眾有價(jià)值的方式來(lái)傳達(dá)QAA的工作。具體工作項(xiàng)目包括：①通過(guò)各種媒體QAA的出版物和通訊，從而提供有用的公共信息，以?xún)冬F(xiàn)QAA對(duì)公眾的承諾；②以可理解的方式公布所有關(guān)鍵的通訊信息，特別是評(píng)估報(bào)告；③開(kāi)發(fā)和維持有效的內(nèi)部溝通渠道。該工作重點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)有：①公眾對(duì)QAA總結(jié)、出版物和通訊的需求增加；②公眾對(duì)提供有用信息的出版物和通訊給予積極的反饋；③在學(xué)生及他們的顧問(wèn)中間增強(qiáng)QAA的作用意識(shí)。
（四）工作重點(diǎn)四
此工作重點(diǎn)針對(duì)1、3、4項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，工作內(nèi)容是編寫(xiě)和實(shí)施“新的英國(guó)高等教育質(zhì)量代碼（2011年）”，增強(qiáng)在制定和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)方面的框架作用，提高質(zhì)量，從而改善英國(guó)高等教育中學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活體驗(yàn)。具體工作項(xiàng)目包括：①開(kāi)發(fā)和推廣英國(guó)質(zhì)量代碼；②確保英國(guó)質(zhì)量代碼與評(píng)估方法相整合從而與歐洲的發(fā)展相一致；③在英國(guó)質(zhì)量代碼中開(kāi)發(fā)公共信息的部分。該工作重點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)有：①為學(xué)生和利益相關(guān)者的參與提供機(jī)會(huì)；②確保高等教育院校機(jī)構(gòu)和評(píng)估者在評(píng)估過(guò)程中使用英國(guó)質(zhì)量代碼；③對(duì)英國(guó)質(zhì)量代碼后續(xù)的開(kāi)發(fā)及評(píng)價(jià)工作及時(shí)做出回應(yīng)。
（五）工作重點(diǎn)五
此工作重點(diǎn)針對(duì)2、3項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，工作內(nèi)容是增強(qiáng)QAA提供可靠資源和服務(wù)的能力，幫助高等院校為學(xué)生帶來(lái)更好的學(xué)習(xí)和生活體驗(yàn)。具體工作項(xiàng)目包括：①出版、宣傳和推廣總結(jié)性的、評(píng)估性的和主題明確的報(bào)告，以增強(qiáng)提供可靠資源和服務(wù)的能力；②繼續(xù)增加主題項(xiàng)目和出版物。該工作重點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)有：①對(duì)QAA所提供的服務(wù)、出版物及各種資料的需求不斷增長(zhǎng)；②QAA的努力在實(shí)踐中確實(shí)發(fā)揮了積極作用的其他證明。
（六）工作重點(diǎn)六
此工作重點(diǎn)針對(duì)1、3、4項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，工作內(nèi)容是對(duì)公眾關(guān)心的任何有關(guān)高等教育標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究并予以解決。具體工作項(xiàng)目包括：①根據(jù)已的程序安排、時(shí)間表及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有關(guān)詢(xún)問(wèn)及調(diào)查研究；②就相關(guān)調(diào)查研究的結(jié)果報(bào)告，最后整理到年度報(bào)告中。該工作重點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)有：①在預(yù)算內(nèi)按時(shí)完成有關(guān)調(diào)查；②按時(shí)調(diào)查報(bào)告且要能夠應(yīng)對(duì)各種質(zhì)疑；③對(duì)于學(xué)生與各利益相關(guān)者的關(guān)系要有更強(qiáng)的意識(shí)。
（七）工作重點(diǎn)七
此工作重點(diǎn)針對(duì)1、2、4項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，工作內(nèi)容是檢查QAA所提供的服務(wù)范圍是否足夠支持當(dāng)今不斷變化的高等教育格局――繼續(xù)教育學(xué)院和私立教育機(jī)構(gòu)發(fā)揮著越來(lái)越重要的擴(kuò)展作用。具體工作項(xiàng)目包括：①根據(jù)不斷變化的外部需求隨時(shí)檢查QAA的“學(xué)位授予資格與大學(xué)頭銜”條件標(biāo)準(zhǔn)（Degree－Awarding Powers and University Title Criteria），詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況并向政府提出建議；②不斷更新QAA高等教育準(zhǔn)入認(rèn)可方案的管理和財(cái)務(wù)狀況，包括準(zhǔn)入認(rèn)可機(jī)構(gòu)審查和授權(quán)工作的安排；③必要時(shí)檢查組織管理和捐獻(xiàn)工作；④確保QAA擁有適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)和系統(tǒng)來(lái)提供多樣化的服務(wù)；⑤在全英范圍內(nèi)對(duì)私立高等教育開(kāi)展教育監(jiān)管工作。該工作重點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)有：①提供多樣化的服務(wù)，吸引更多的客戶(hù)；②管理工作的不斷進(jìn)行，“學(xué)位授予資格與大學(xué)頭銜”條件標(biāo)準(zhǔn)以及高等教育準(zhǔn)入方案的持續(xù)更新。
（八）工作重點(diǎn)八
此工作重點(diǎn)針對(duì)2、4項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，工作內(nèi)容是積極加強(qiáng)、擴(kuò)展QAA的外部關(guān)系，在國(guó)內(nèi)外尋找有影響力的并認(rèn)可QAA在質(zhì)量保障方面所作承諾的合作伙伴。具體工作項(xiàng)目包括：①評(píng)估與目前國(guó)內(nèi)外合作伙伴合作的有效性；②開(kāi)展或評(píng)估與利益相關(guān)者的合作及所參與的一些國(guó)際戰(zhàn)略和活動(dòng)；③增強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外合作伙伴的協(xié)同增效效應(yīng)。該工作重點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)有：①邀請(qǐng)QAA參加共同活動(dòng)的組織數(shù)量和范圍的增長(zhǎng)；②與利益相關(guān)者合作戰(zhàn)略及最新的國(guó)際戰(zhàn)略的實(shí)施；③作為英國(guó)、歐洲甚至全世界質(zhì)量保障的關(guān)鍵組織，QAA得到廣泛認(rèn)可。
（九）工作重點(diǎn)九
此工作重點(diǎn)旨在進(jìn)行有效的資源配置和管理，鞏固所有的工作，以實(shí)現(xiàn)QAA的組織目標(biāo)。工作內(nèi)容是管理QAA的資源，充分拓展資金收入的來(lái)源渠道，以保證其能夠提供持續(xù)性的全面服務(wù)，盡可能地實(shí)現(xiàn)資金的價(jià)值。具體工作項(xiàng)目包括：①實(shí)行QAA“績(jī)效管理制度”和“單一平等計(jì)劃”；②完成過(guò)程反思與組織變革計(jì)劃，為雇員成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變提供支持；③完善QAA信息管理系統(tǒng)以支持新的評(píng)估方法的應(yīng)用，公共信息的提供及最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的共享；④采取適當(dāng)?shù)姆绞酵卣剐碌氖杖雭?lái)源，包括在全英范圍內(nèi)對(duì)私立高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)施教育監(jiān)管等；⑤根據(jù)財(cái)務(wù)狀況的變化不斷調(diào)整QAA資源管理方式。該工作重點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)有：①Q(mào)AA更好地實(shí)現(xiàn)了資金的價(jià)值；②第三方收入來(lái)源得到擴(kuò)展；③通過(guò)外部審計(jì)獲得了積極的反饋。
三、評(píng)價(jià)與思考
戰(zhàn)略規(guī)劃始終是QAA的工作重點(diǎn)之一，在相繼完成《2003-2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》及《2006-2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》之后，QAA又制定了新的《2011-2014年戰(zhàn)略規(guī)劃》。戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于指導(dǎo)階段性的工作具有重要意義，是其把握方向的行動(dòng)指南。《2011-2014年戰(zhàn)略規(guī)劃》與先前的規(guī)劃相比內(nèi)容較少但簡(jiǎn)潔明了，體現(xiàn)了QAA更加注重戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)效性及實(shí)際指導(dǎo)意義。戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容，是這一階段所有工作所要實(shí)現(xiàn)的預(yù)期成果?！?011-2014年戰(zhàn)略規(guī)劃》中制定了四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，從學(xué)生、高等院校、社會(huì)公眾、國(guó)內(nèi)、國(guó)際等角度闡明了其要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。與2006-2011年的戰(zhàn)略規(guī)劃確立的九大戰(zhàn)略目標(biāo)相比，在具體內(nèi)容上，2011-2014年戰(zhàn)略目標(biāo)更加簡(jiǎn)練、注重相關(guān)內(nèi)容的整合與提煉；在目標(biāo)角度上，總體上同樣是學(xué)生、高等院校、社會(huì)公眾、國(guó)內(nèi)、國(guó)際等方面；在改革與發(fā)展趨勢(shì)上，可以體現(xiàn)出更加注重學(xué)生的權(quán)益、更加注重強(qiáng)調(diào)QAA在推動(dòng)英國(guó)高等教育進(jìn)步上的作用，更加注重應(yīng)對(duì)國(guó)際化的挑戰(zhàn)等趨勢(shì)。[4]
戰(zhàn)略規(guī)劃只是階段性的指導(dǎo)方針，戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)還要體現(xiàn)在年度計(jì)劃上。依據(jù)《2011-2014年戰(zhàn)略規(guī)劃》中提出的4項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，QAA制定了《2011-2012年度計(jì)劃》，計(jì)劃確立了2011-2012年度的九個(gè)工作重點(diǎn)，涉及評(píng)估及評(píng)估方法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、工作信息傳達(dá)、標(biāo)準(zhǔn)制定與維護(hù)、提供服務(wù)的能力、解決公眾關(guān)心的問(wèn)題、提供更多元更全面的服務(wù)、尋找合作伙伴擴(kuò)展外部關(guān)系、確保資金支持等方面。涉及內(nèi)容廣，為高等教育質(zhì)量保障工作的方方面面提供支持，是QAA工作順利開(kāi)展的重要前提；每一項(xiàng)工作重點(diǎn)都有具體的工作項(xiàng)目計(jì)劃，將工作進(jìn)行分解、細(xì)化，便于工作的實(shí)際開(kāi)展，這是QAA工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵；每一項(xiàng)工作重點(diǎn)都有具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這是判斷工作開(kāi)展成功與否的重要依據(jù)，是QAA工作順利開(kāi)展的保障。最后，需要特別說(shuō)明的是，每一項(xiàng)工作重點(diǎn)都有具體的戰(zhàn)略目標(biāo)指向，即開(kāi)展這項(xiàng)工作所要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是QAA工作順利開(kāi)展的方向指南。工作重點(diǎn)確定的依據(jù)是戰(zhàn)略目標(biāo)，工作的開(kāi)展又有具體的目標(biāo)指向，一方面，戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)工作開(kāi)展具有指導(dǎo)作用，另一方面，工作順利開(kāi)展又可以保證戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而推動(dòng)英國(guó)高等教育質(zhì)量保障工作取得新的進(jìn)展。
隨著我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化時(shí)代后的快速發(fā)展，高等教育的質(zhì)量問(wèn)題逐漸成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。但我國(guó)還沒(méi)有建立起完善、有效的高等教育外部質(zhì)量保障機(jī)制，依然是高等教育主管部門(mén)承擔(dān)評(píng)估的主要工作，沒(méi)有第三方的介入。評(píng)估工作的形式化、低效化等問(wèn)題更是受到了質(zhì)疑。在高等教育質(zhì)量保障工作方面我國(guó)與英國(guó)存在著一定的差距。雖然中英兩國(guó)高等教育體制差別較大，但英國(guó)在高等教育質(zhì)量保障方面的重保障機(jī)制建設(shè)、重戰(zhàn)略規(guī)劃、重基于戰(zhàn)略目標(biāo)的工作計(jì)劃等做法，對(duì)我國(guó)高等教育質(zhì)量保障工作的發(fā)展仍具有一定的借鑒意義。
參考文獻(xiàn)：
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[2]QAA. Strategy 2011-14[EB/OL]. (2011-9-23)[2011-11-18]. qaa.ac.uk/Publications/InformationAndGuidance/Documents/Strategy2011-14.pdf.
[關(guān)鍵詞]高等教育；效率；社會(huì)哲學(xué)
高等教育日益顯現(xiàn)出教育效率與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育效率與教育公平等發(fā)生沖突，引發(fā)了學(xué)術(shù)界對(duì)如何衡量及實(shí)現(xiàn)高等教育效率問(wèn)題的思考。筆者認(rèn)為，這些沖突的產(chǎn)生在于對(duì)高等教育效率認(rèn)識(shí)的簡(jiǎn)單化和窄化，解決這些沖突有賴(lài)于對(duì)高等教育效率內(nèi)涵的深入理解與把握，
一、高等教育效率的結(jié)構(gòu)形式
社會(huì)哲學(xué)認(rèn)為，任何一項(xiàng)人類(lèi)活動(dòng)都是一個(gè)獨(dú)立的體系，有其自身的運(yùn)行機(jī)制，但人類(lèi)活動(dòng)并不是孤立地存在著的，而是社會(huì)系統(tǒng)的一部分，要與社會(huì)系統(tǒng)的其他部分相互作用，相互影響。因此，對(duì)某項(xiàng)人類(lèi)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)就應(yīng)包括兩個(gè)方面：一是活動(dòng)自身的運(yùn)行方式、活動(dòng)范圍及活動(dòng)效果等；二是活動(dòng)與其所在的社會(huì)系統(tǒng)的相互關(guān)系、產(chǎn)生的作用等。這樣，人類(lèi)活動(dòng)的效率也就要考察兩方面的內(nèi)容：一是人類(lèi)活動(dòng)的自身效率；二是人類(lèi)活動(dòng)的社會(huì)效率。就自身效率看，人類(lèi)活動(dòng)是一種利用資源，經(jīng)過(guò)生產(chǎn)活動(dòng)形成產(chǎn)品，并對(duì)這些產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)的過(guò)程，這實(shí)際上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程，因而將這個(gè)過(guò)程中體現(xiàn)的效率稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)效率，就自身與外部效率看，人類(lèi)活動(dòng)對(duì)社會(huì)影響的情況即被稱(chēng)為社會(huì)效率。因此，社會(huì)哲學(xué)把人類(lèi)活動(dòng)的效率歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率的雙層結(jié)構(gòu)，其中任何一方面都不可或缺。由此，作為人類(lèi)活動(dòng)的高等教育，其效率勢(shì)必同樣存在著經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)效率兩種結(jié)構(gòu)形式。
1．高等教育經(jīng)濟(jì)效率
高等教育經(jīng)濟(jì)效率是高等教育效率的第一層次，體現(xiàn)為在一定時(shí)間內(nèi)通過(guò)高?；顒?dòng)將投入(資金與人員等)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出(培養(yǎng)的學(xué)生、提供的服務(wù)等)的關(guān)系，但這并不意味著在短時(shí)間內(nèi)以少的投入形成更多的產(chǎn)品就能達(dá)成高效率。因?yàn)楦鶕?jù)社會(huì)哲學(xué)理論，效率包括三個(gè)不可缺少的要素：一是單位時(shí)間內(nèi)所生產(chǎn)的物品或勞務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量；二是生產(chǎn)者以最低限度的投入或成本獲取最大的勞動(dòng)成果；三是這種物品或勞務(wù)對(duì)消費(fèi)者或群體需要的滿(mǎn)足和促進(jìn)程度[1]。前兩者指明了效率的時(shí)間要求和投人與產(chǎn)出關(guān)系的要求。而第三個(gè)要素則揭示了效率對(duì)產(chǎn)品與消費(fèi)群體需求關(guān)系的要求，也就是說(shuō)，如果產(chǎn)品能與消費(fèi)需求相適應(yīng)、相促進(jìn)，那么活動(dòng)的效率就會(huì)較高；反之，則是生產(chǎn)越多越低效。因此，高等教育效率還要包括其內(nèi)部系統(tǒng)產(chǎn)生的產(chǎn)品與外部需求的關(guān)系。據(jù)此，可將高等教育經(jīng)濟(jì)效率分為兩方面：一是高等教育的內(nèi)部效率。是指通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)資源的最佳使用。高等教育的內(nèi)部運(yùn)行系統(tǒng)包括高等教育的層次、種類(lèi)、形式的組合調(diào)整，課程、方法的選擇，教學(xué)技術(shù)的改進(jìn)，管理控制等。改變內(nèi)部效率的方法很多，如確定合理的師生比例，提高教師的素質(zhì)，提高圖書(shū)設(shè)備的使用率，改變高等教育系統(tǒng)中各個(gè)部分的組合，調(diào)整高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，改革高等教育管理體制，采用新的教學(xué)方法和教學(xué)技能，使用現(xiàn)代化的教學(xué)手段等等。二是高等教育的外部效率。社會(huì)是高等教育消費(fèi)者的集合，因此高等教育的外部效率指高等教育在一定的投入下，其產(chǎn)出(培養(yǎng)的學(xué)生、提供的服務(wù))對(duì)社會(huì)需要(人才、技術(shù))的滿(mǎn)足狀況。高等教育內(nèi)部效率與外部效率存在著三種關(guān)系：內(nèi)部效率低，外部效率低；內(nèi)部效率高，外部效率高；外部效率高，內(nèi)部效率低。內(nèi)部效率是外部效率的基礎(chǔ)，高等教育不能良好運(yùn)行，沒(méi)有較高的內(nèi)部效率。必定會(huì)無(wú)法培養(yǎng)滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需要的人才。另一方面，外部效率是內(nèi)部效率的方向，高等教育如果不能有效滿(mǎn)足社會(huì)需要，內(nèi)部效率無(wú)論多高也毫無(wú)意義。這也許是“一種高等教育體系可能有很高的內(nèi)部效率，但其外部效率很低”的原因[2]?？梢?jiàn)，無(wú)序地追求內(nèi)部效率會(huì)偏離社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要。薩繆爾森在反思人類(lèi)勞動(dòng)效率提高而社會(huì)卻并沒(méi)有因此獲益時(shí)提問(wèn)到：“人并不能僅僅靠效率而活著，我們應(yīng)該提出這樣一些問(wèn)題：為什么要有效率?為誰(shuí)而有效率?”[1]同樣的問(wèn)題也適用于對(duì)高等教育效率的思考。
2．高等教育社會(huì)效率
高等教育社會(huì)效率是高等教育效率的第二層次，體現(xiàn)為高等教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用狀況。高等教育社會(huì)效率不僅包括有形的經(jīng)濟(jì)收益，也包括難于平衡和評(píng)估的政治、文化和道德等無(wú)形的收益。高等教育的社會(huì)效率包括多個(gè)方面，鑒于高等教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，學(xué)術(shù)界探討較多，在此只以高等教育對(duì)政治和文化道德的作用來(lái)分析高等教育的社會(huì)效率。
首先是高等教育對(duì)社會(huì)政治的作用，這里暫稱(chēng)為政治效率。大學(xué)不單純是探究高深知識(shí)的場(chǎng)所，更是促進(jìn)社會(huì)融合，實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)，發(fā)展民主與公平的搖籃。“教育是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類(lèi)的發(fā)明都更偉大得多叫劉。在社會(huì)客觀(guān)存在不平等的情況下，大學(xué)為人們提供了向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，幫助弱勢(shì)群體擺脫其出身的那個(gè)群體的局限，改善人的生存狀況，減少社會(huì)性的不公平。，以教育的公映并促進(jìn)社會(huì)公平是高等教育追求的目標(biāo)，教育民主、公平的水平也是高等教育發(fā)展程度高低的重要標(biāo)志。
其次是高等教育對(duì)社會(huì)文化、道德的作用，這里暫稱(chēng)為文化、道德效率。大學(xué)承擔(dān)著引起社會(huì)觀(guān)念與倫理道德的變化，提升人的精神品位，從而提高社會(huì)文明的層次，規(guī)范社會(huì)發(fā)展的使命?！爱?dāng)今世界高等教育不僅僅是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的‘創(chuàng)造源’、‘人才庫(kù)’、‘孵化器’，同時(shí)，作為高等教育機(jī)構(gòu)的大學(xué)還具有引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展、成為社會(huì)精神領(lǐng)域的‘思想庫(kù)’和‘靈魂’，成為社會(huì)進(jìn)步的燈塔的功能”[4]。恰如英國(guó)教育家紐曼所言；“大學(xué)并不滿(mǎn)足于培養(yǎng)出評(píng)論家、科學(xué)實(shí)驗(yàn)者，經(jīng)濟(jì)學(xué)家或工程師，盡管大學(xué)需要培養(yǎng)這樣的人才，但是大學(xué)訓(xùn)練時(shí)達(dá)到了一種偉大而又平凡的手段，它旨在提高社會(huì)的思想格調(diào)，提高公眾的智力修養(yǎng)，純潔國(guó)民的情趣，為大眾的熱情提供真正的原則，為大眾的志向提供真正的目標(biāo)”[5]。正是這些高等教育對(duì)社會(huì)的效益，使大學(xué)在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)常生常青，保持永恒的生命力?？傊?，高等教育社會(huì)效率是衡量高等教育發(fā)展得更為基本和重要的尺度，失去了對(duì)社會(huì)效率的追求，大學(xué)將是無(wú)本之木，難以持久生存。
可見(jiàn)，高等教育作為承系社會(huì)各方面期望的復(fù)合體，其效率具有雙層結(jié)構(gòu)和多樣化特征。一方面，高等教育效率既包括作為第一層次存在的自身活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效率，還包括作為第二層次存在的對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德等產(chǎn)生作用的社會(huì)效率，經(jīng)濟(jì)效率是基礎(chǔ)，但并不是經(jīng)濟(jì)效率高，就有高的高等教育效率。另一方面，高等教育經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率本身又包括具體的內(nèi)容，它們同樣是高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展所不可忽略的。高等教育效率是一個(gè)統(tǒng)一體，其效率追求與評(píng)價(jià)不能缺少經(jīng)濟(jì)、政治、文化等任何一項(xiàng)內(nèi)容，如果僅把高等教育的經(jīng)濟(jì)效率或政治效率當(dāng)作其收益的全部，而忽視其他效率，則是人為地縮小了高等教育效率的內(nèi)涵，抹煞了高等教育多方面的價(jià)值和功能。
二、當(dāng)前我國(guó)高等教育效率存在的問(wèn)題
我國(guó)高等教育中的“效率”一詞由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引來(lái)，由此造成了對(duì)“高等教育效率”理解和應(yīng)用的狹義化和經(jīng)濟(jì)取向，導(dǎo)致了高等教育在實(shí)踐中的偏頗，加深了高等教育效率與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育公平等同題的沖突。
1．內(nèi)部效率提高的同時(shí)對(duì)外部效率的忽視
有學(xué)者認(rèn)為，高等教育領(lǐng)域?qū)π实牡湫驼J(rèn)識(shí)是：“效率是就投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系而言”，“高等教育的效率提高與經(jīng)濟(jì)效率的提高一樣，其基本途徑是降低成本”[6]。在這種認(rèn)識(shí)下，20世紀(jì)90年代以來(lái)高等教育在擴(kuò)大教育規(guī)模的同時(shí)，不斷進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)的改革，調(diào)整管理體制，提高教師素質(zhì)，應(yīng)用新的教學(xué)方法等，教育系統(tǒng)呈現(xiàn)出日臻完善的局面。而與此相對(duì)，21世紀(jì)初的高等教育不得不面對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，降格使用的“教育過(guò)度”問(wèn)題；一些生產(chǎn)領(lǐng)域人才供應(yīng)不足的“教育不足”問(wèn)題。造成這一問(wèn)題的重要原因是高等教育發(fā)展在提高內(nèi)部效率的同時(shí)沒(méi)有考慮到外部效率因素，不顧社會(huì)的需求情況，教育規(guī)模超常規(guī)發(fā)展，形成人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)。其結(jié)果是高等教育難以達(dá)到預(yù)期的效率。
2．偏重經(jīng)濟(jì)效率，教育民主、教育公平問(wèn)題突出
一段時(shí)間以來(lái)，高等教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看得見(jiàn)的“拉動(dòng)”作用成為評(píng)價(jià)高等教育效率的焦點(diǎn)?！靶蕛?yōu)先，兼顧公平”、“抓大放小”成為人們考慮高等教育決策時(shí)實(shí)際遵循的原則。這一策略在一定時(shí)期對(duì)高等教育的發(fā)展具有積極作用，但它的局限性也是明顯的?！霸诂F(xiàn)實(shí)的社會(huì)環(huán)境中，‘兼顧’成為一個(gè)很軟的概念，往往意味著可以‘不顧’。因此，這一口號(hào)最直接的后果就是，強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)主義成為教育發(fā)展的主導(dǎo)價(jià)值，‘效率優(yōu)先’成為不容置疑’的：硬道理’，導(dǎo)致教育公平價(jià)值的旁落，在教育決策中失去了應(yīng)有的位置”[7]。在實(shí)際操作中，助學(xué)貸款制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于收費(fèi)制度，獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)額杯水車(chē)薪，導(dǎo)致一些學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題失去進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)。同時(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)展有重要作用的民辦院校等，在“放小”的處境下如履薄冰，缺乏保障，面對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)，其生存境況十分困難。歷史證明，經(jīng)濟(jì)效率的提高并不能自動(dòng)促進(jìn)民主、公平的發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，教育民主與公平發(fā)展的滯后必定影響公眾對(duì)高等教育的認(rèn)同，致使自身發(fā)展的失調(diào)，其經(jīng)濟(jì)效率也不可能長(zhǎng)久。
3．文化、道德效率的缺失
文化道德效率主要通過(guò)兩方面活動(dòng)實(shí)現(xiàn)：一是高校通過(guò)培養(yǎng)擁有自由精神、汲取古今思想精華的人更廣泛地傳播先進(jìn)的道德文化；一是高校直接參與社會(huì)文化、道德活動(dòng)，利用學(xué)校的圖書(shū)、教師等資源直接為社會(huì)文化事業(yè)服務(wù)。反觀(guān)現(xiàn)實(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高校的這兩種活動(dòng)都處于失效狀態(tài)。在追求經(jīng)濟(jì)效率下，高等教育培養(yǎng)的人成為“單向度的人”，實(shí)際目標(biāo)指向了“經(jīng)濟(jì)人”，掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能是學(xué)校和學(xué)生的首要目標(biāo)；畢業(yè)后能夠勝任具體工作，成為一個(gè)合格的“專(zhuān)業(yè)人”是評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)業(yè)成敗的標(biāo)準(zhǔn)；大學(xué)高談人文教育的重要性，在實(shí)踐中卻無(wú)所作為；高等教育自身更多地是把社會(huì)參與作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的直接手段；理工科、管理學(xué)科與社會(huì)聯(lián)系密切，因?yàn)樗麄兛梢詭椭S(chǎng)、企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和培訓(xùn)，而人文社會(huì)科學(xué)則往往封閉在學(xué)校內(nèi)。文化道德成為高等教育對(duì)社會(huì)的“奢侈品”，高校將會(huì)因此而缺少發(fā)展的底蘊(yùn)。
多樣化是高等教育效率的內(nèi)在性質(zhì)，這種多樣化效率的實(shí)現(xiàn)也是高等教育持久穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。把高等教育效率簡(jiǎn)單化、窄化將會(huì)使高等教育的發(fā)展陷入困境。高等教育從精英教育走向大眾教育，從社會(huì)“邊緣”走向“中心”，實(shí)質(zhì)上正是對(duì)高等教育多種效率的追求。為此，必須轉(zhuǎn)變高等教育效率觀(guān)，促進(jìn)高等教育多方面效率的協(xié)調(diào)與實(shí)現(xiàn)。
三、高等教育全面效率的實(shí)現(xiàn)
1．以促進(jìn)人的發(fā)展為核心實(shí)現(xiàn)高等教育多方面的效率
教育是一種培養(yǎng)人的活動(dòng)，其目的是促進(jìn)入的全面自由發(fā)展。偏離了這個(gè)規(guī)定，就改變了教育的性質(zhì)。因而高等教育各方面的效率追求都必須服從于培養(yǎng)人這一基本職責(zé)。以人的全面自由發(fā)展為目標(biāo)的高等教育必定關(guān)注社會(huì)的發(fā)展，保證學(xué)生在思想、文化道德等方面得到發(fā)展。它將以合理的教育結(jié)構(gòu)，適度的規(guī)模和符合人的發(fā)展規(guī)律的方式，根據(jù)社會(huì)的需要傳授給學(xué)生生活需要的知識(shí)，使更多有才華的人不會(huì)因外部原因而失去接受教育的機(jī)會(huì)，使學(xué)生領(lǐng)會(huì)人類(lèi)思想的精華，形成崇高的精神情操，發(fā)展多方面的興趣。這樣，高等教育的多方面效率在培養(yǎng)人的過(guò)程中得以實(shí)現(xiàn)。因此，促進(jìn)人的發(fā)展是統(tǒng)一高等教育效率的核心。我國(guó)高等教育效率出現(xiàn)偏頗一定程度上與高等教育過(guò)于經(jīng)濟(jì)化，忽視人有關(guān)。為此，高等教育必須回歸到教育原點(diǎn)上，切實(shí)把促進(jìn)入的全面發(fā)展作為工作的重心。
2．變一維思維方式為多維思維方式
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們形成了一元論思維方式，對(duì)事物存在著非此即彼的分析習(xí)慣，建國(guó)后相當(dāng)一段時(shí)間人們將高等教育看作是階級(jí)斗爭(zhēng)的工具，以大學(xué)參與政治的情況來(lái)評(píng)價(jià)大學(xué)，大學(xué)的其他價(jià)值都被忽略了。改革開(kāi)放后，高等教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值上升到統(tǒng)治地位，高等教育越來(lái)越被當(dāng)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的部門(mén)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員，參與國(guó)家或地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)是人們考慮大學(xué)效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)的發(fā)展證明了一元論思維方式的局限性，它使人們不能全面認(rèn)識(shí)事物，采取簡(jiǎn)單化的行為方式，不利于事物的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，高等教育不單單是政治或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它具有多種價(jià)值，高等教育的活動(dòng)要體現(xiàn)多方面的效率。
首先，在教育對(duì)象上，要把人視為全面的人，而不是單一的“經(jīng)濟(jì)人”或“政治人”。其次，在教育效率觀(guān)上，要全面認(rèn)識(shí)高等教育效率的多樣化存在，既要考察內(nèi)部效率又要考察外部效率，既重經(jīng)濟(jì)效率又重社會(huì)效率。第三，在時(shí)間維度上，要保證高等教育的持續(xù)發(fā)展，高等教育的改革與發(fā)展要考慮以前的基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r和將來(lái)的要求，不可重復(fù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的“先污染，后治理”、“先惡化，后改進(jìn)”的現(xiàn)象。
3．營(yíng)造市場(chǎng)、政府、高校協(xié)調(diào)互動(dòng)的環(huán)境
公眾能否形成多元的思維方式，高等教育能否切實(shí)促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方面的效率，取決于社會(huì)能否形成一個(gè)有利于多方面力量相平衡的環(huán)境。市場(chǎng)、政府、高校是社會(huì)的三個(gè)基本力量，這種平衡環(huán)境的形成有賴(lài)于三者的協(xié)調(diào)互動(dòng)。具體需要三方面的條件。其一，完善的市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)是社會(huì)發(fā)展的靈敏反應(yīng)器，是公眾需求的晴雨表，健全的市場(chǎng)會(huì)發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”的作用，向高校提供社會(huì)需求人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)信息，使高校及時(shí)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、規(guī)模和計(jì)劃，把自身發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一，把多種效率追求相統(tǒng)一。因此，要實(shí)現(xiàn)高等教育多方面效率必須形成完善的市場(chǎng)機(jī)制。其二，政府規(guī)劃與調(diào)節(jié)。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，它能夠反映當(dāng)前信息，卻難以預(yù)示未來(lái)發(fā)展；它強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，卻對(duì)弱勢(shì)力量不加關(guān)注；它顯示“熱點(diǎn)”，卻使人們忽略同樣重要的“冷門(mén)”。因此，政府必須發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用。但也應(yīng)該指出，政府作用的方式和范圍不應(yīng)是對(duì)高等教育各項(xiàng)工作的直接控制，其主要的職責(zé)是制定宏觀(guān)的規(guī)劃，對(duì)高等教育發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效控制。其三，高校自我規(guī)范，自我發(fā)展。高校必須明確自己的教育性，把培養(yǎng)人作為核心，確定其基本的教育指向。這也就意味著高校要有自主性，能夠自主發(fā)展，而不是政府或經(jīng)濟(jì)的附屬部門(mén)，應(yīng)該主動(dòng)參與市場(chǎng)，回應(yīng)政府部門(mén)的調(diào)控。
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關(guān)鍵詞：世界高等教育；經(jīng)濟(jì)全球化；中國(guó)高等教育
一世界高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)世界高等教育在各方面都有重要發(fā)展，雖然各地區(qū)及各國(guó)的情況有所不同，但仍然出現(xiàn)了全球范圍內(nèi)高等教育所共有的變化。
1．高等教育規(guī)模速度的持續(xù)增長(zhǎng)
據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)，近40年來(lái)，全球高等教育發(fā)展迅速。1960年高等教育機(jī)構(gòu)在校大學(xué)生人數(shù)為1300萬(wàn)人，1970年增至2800萬(wàn)人；1980年達(dá)到4600萬(wàn)人，L匕1970年增加了64%;1990年為6500萬(wàn)人，是1980年的l,41倍；2000年猛增到7900萬(wàn)人，是1990年的1.22倍。預(yù)計(jì)到2015年將達(dá)到9700萬(wàn)人，2025年達(dá)到l億人。［''''］其中，東亞和太平洋地區(qū)增長(zhǎng)最快，年平均增長(zhǎng)率為8.1%，其次是非洲撒哈拉沙漠以南地區(qū)，為7.2%,南亞和西亞地區(qū)為6.8%，拉丁美洲和加勒比地區(qū)為5,1%，中歐和東歐地區(qū)為5,0%，北美和西歐地區(qū)低于1.9％。高校學(xué)生數(shù)占“適齡人口”的比例，北美和西歐地區(qū)從1991年的52％上升到2004年的70%，同期，中歐和東歐從33％上升到54%，拉丁美洲從17％上升到28%，東亞和太平洋地區(qū)從7％上升到23％。1995一2004年，OECD國(guó)家中波蘭匈牙利、捷克和希臘的高校學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)了一倍多，智利、斯洛伐克、墨西哥和韓國(guó)增長(zhǎng)了50%-100%，僅有西班牙的高等教育絕對(duì)學(xué)生數(shù)是負(fù)增長(zhǎng)。［2]
另?yè)?jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織最新統(tǒng)計(jì)資料，把高等教育機(jī)構(gòu)在校生超過(guò)百萬(wàn)人的國(guó)家稱(chēng)為“超大型體系”。雖然2002一2003年度全世界高等教育巨型國(guó)家僅比1995年增加了2個(gè)，但是中國(guó)大陸、印度、印度尼西亞伊朗、巴西墨西哥、阿根廷被蘭烏克蘭等發(fā)展中國(guó)家的高等教育規(guī)模卻有了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)，其中波蘭2001一2002年度比1995年增長(zhǎng)了1.5倍，中國(guó)大陸、巴西和印度增長(zhǎng)了0,8倍，墨西哥和伊朗增長(zhǎng)了0,5倍。［3］在2002一2003年度被列入統(tǒng)計(jì)的207個(gè)國(guó)家或地區(qū)中，已有95個(gè)國(guó)家或地區(qū)的高等教育毛入學(xué)率達(dá)到或超過(guò)巧％（見(jiàn)表l）。
世界銀行的專(zhuān)家分析認(rèn)為，促使高等教育發(fā)展的原因包括：二戰(zhàn)后政治和社會(huì)的民主化；公立高等教育部門(mén)的發(fā)展；白領(lǐng)階層持續(xù)增長(zhǎng)的需求；新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)高技能和受過(guò)高等教育勞動(dòng)者的需求；受過(guò)高等教育的人對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性被廣泛
2．高等教育結(jié)構(gòu)與形式的多樣化近10余年來(lái)，世界高等教育出現(xiàn)了多樣化的變化趨勢(shì)，高等教育的多樣化已成為世界許多國(guó)家的共同選擇。綜合大學(xué)或國(guó)立大學(xué)的作用日漸突出，私立大學(xué)或民辦大學(xué)己成為高等教育發(fā)展不可忽視的力量，網(wǎng)絡(luò)大學(xué)作為一支快速發(fā)展的新生力量日益顯示出勃勃生機(jī)。許多國(guó)家和高等院校本身都已經(jīng)或者正在對(duì)高等院校的結(jié)構(gòu)、形式，以及教學(xué)、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)方法進(jìn)行深刻的改革：一是非傳統(tǒng)大學(xué)的發(fā)展和教育課程的多樣化。如許多國(guó)家建立了新型的傳統(tǒng)大學(xué)的替代性機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了非傳統(tǒng)大學(xué)的發(fā)展。二是私立教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。由于高等教育需求的快速增長(zhǎng)而公共資源有限，使得私立高等教育在許多國(guó)家蓬勃發(fā)展。三是新型的學(xué)習(xí)和傳授方式更加多元化。遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等更加靈活的學(xué)習(xí)方式的發(fā)展，促進(jìn)了更大范圍的學(xué)生入學(xué)，也滿(mǎn)足了日益增長(zhǎng)的多樣化的學(xué)習(xí)需求。這樣做的直接結(jié)果之一是幾乎世界各地區(qū)的高等教育都趨向多樣化?！?］雖然有些學(xué)校，尤其是珍視悠久傳統(tǒng)的大學(xué)對(duì)這一變革有一定程度的抵觸，但從總體上說(shuō)，世界高等教育已在較短時(shí)期內(nèi)發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的改革，實(shí)現(xiàn)了一定程度的結(jié)構(gòu)與形式的多樣化。此外，大多數(shù)國(guó)家學(xué)生群體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景種族和前期教育的構(gòu)成發(fā)生了變化。當(dāng)前，高等教育機(jī)構(gòu)吸納了大量非傳統(tǒng)的學(xué)生，“這些不是直接從中學(xué)畢業(yè)的學(xué)生，其性別社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和種族背景可能既非來(lái)自主流社會(huì)群體，也可能不在全日制、以課堂為基礎(chǔ)的模式中學(xué)習(xí)川“〕。這種多樣化反映了對(duì)高等教育日益增長(zhǎng)及隨之而來(lái)的大發(fā)展的社會(huì)需求。
導(dǎo)致高等教育這一變革的原因既有內(nèi)部的，也有外部的，以下諸因素在促進(jìn)高等教育多樣化方面起了特別重要的作用。首先，社會(huì)對(duì)高等教育的需求大大增加，因而高等教育必須滿(mǎn)足越來(lái)越多樣化的對(duì)象的需要，特別是滿(mǎn)足全民終身教育的需要。其次，勞務(wù)市場(chǎng)的需求在不斷變化，這就要求高等教育機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)化的趨勢(shì)，在新的專(zhuān)業(yè)技術(shù)與管理領(lǐng)域和新的環(huán)境中提供培訓(xùn)。再次，新的信息與傳播技術(shù)迅速發(fā)展，及其在高等教育各種職能與需要中的應(yīng)用得到不斷提高。最后，由于公共高等教育經(jīng)費(fèi)銳減，從而迫使高等院校設(shè)計(jì)效益更高的各種不同的課程與教學(xué)手段。
3．高等教育資金籌措方式的多元化
在傳統(tǒng)觀(guān)念中，高等教育是一種“公益事業(yè)”(publicg。。d)，政府應(yīng)承擔(dān)其費(fèi)用。但隨著世界高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)展，高等教育資金短缺是近年來(lái)各國(guó)高等教育普遍面對(duì)的問(wèn)題。無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家，還是在發(fā)展中國(guó)家，高等教育的學(xué)生人數(shù)迅猛增加，高等教育的費(fèi)用變得越來(lái)越昂貴，而國(guó)家的實(shí)際財(cái)政撥款卻無(wú)法以相應(yīng)的幅度增加，從而導(dǎo)致全球性高等教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)短缺和高等教育公共開(kāi)支的明顯倒退。［7〕為應(yīng)對(duì)與高等教育大眾化相伴而生的高等教育財(cái)政危機(jī)，許多國(guó)家紛紛采取加大政府投入吸納社會(huì)資金推行教育成本分擔(dān)等舉措來(lái)為高等教育的發(fā)展提供資金保障。
(l）加大政府投入。從20世紀(jì)80年代至今，世界范圍內(nèi)的政府公共教育經(jīng)費(fèi)增加了近一倍，發(fā)達(dá)國(guó)家和一些新興工業(yè)化國(guó)家的教育投入已占國(guó)民生產(chǎn)總值的5％以上。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，到2006年美國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)大約是2.5萬(wàn)億美元，居世界第一。［8〕以拉美和加勒比地區(qū)為例，在截至2002一2003年度的5年中，無(wú)論是教育公共經(jīng)常開(kāi)支占政府總開(kāi)支的百分比，還是高等教育公共經(jīng)常開(kāi)支占教育公共經(jīng)?？傞_(kāi)支的百分比，巴西、秘魯、巴拿馬、玻利維亞、巴巴多斯烏拉圭等國(guó)高等教育公共經(jīng)常開(kāi)支占教育公共經(jīng)?？傞_(kāi)支的百分比一直保持20％以上。［9]
(2）吸納社會(huì)資金。在一些國(guó)家，高等院校通過(guò)針對(duì)一定的政策目標(biāo)組織實(shí)施項(xiàng)目，如引入創(chuàng)新課程、改進(jìn)管理實(shí)踐增強(qiáng)與周邊社區(qū)的合作得到相當(dāng)數(shù)量的公共資金。以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的定向撥款往往通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)或?qū)?xiàng)目書(shū)個(gè)別評(píng)估的方式進(jìn)行；分配給高等院校的重大資金項(xiàng)目更體現(xiàn)出以產(chǎn)出效果為導(dǎo)向。在許多國(guó)家，給高等學(xué)校公共資金的撥款方案與學(xué)生畢業(yè)率相聯(lián)系；科研基金也往往更多地通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)程序而不是一攬子的定向撥款給某個(gè)具體項(xiàng)目。。
(3）收取學(xué)費(fèi)。近年來(lái)，不少?lài)?guó)家通過(guò)收費(fèi)和增加學(xué)費(fèi)以增加學(xué)校的財(cái)政來(lái)源，還有的通過(guò)科研商業(yè)化和機(jī)構(gòu)設(shè)施與人員使用的商業(yè)化，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起私人資源。1995一004年，OECD有16個(gè)國(guó)家（除了捷克愛(ài)爾蘭、日本和西班牙之外）的家庭和個(gè)人用于高等教育支出的比例有所增加。其中增長(zhǎng)幅度較大的國(guó)家分別是：澳大利亞（從35％上升到53%）意大利（從17％上升到31%）、墨西哥（從23％上升到31%）葡萄牙（從4％上升到14%）、斯洛伐克（從5％上升到19%）、英國(guó)（從20％上升到30%）和智利（從75％上升到85%）。這在一定程度上反映出學(xué)生及其家庭在為高等教育支付更多的費(fèi)用。［川據(jù)有關(guān)資料，美國(guó)高校采取多元化的經(jīng)費(fèi)投資體制，一般從以下途徑獲得直接或間接的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)：免稅政策聯(lián)邦政府撥款洲政府撥款地方政府撥款捐款學(xué)費(fèi)收入大學(xué)基金收益洛類(lèi)基金會(huì)資助吸收留學(xué)生或海外辦學(xué)提供社會(huì)服務(wù)和產(chǎn)學(xué)結(jié)合校內(nèi)附屬事業(yè)等。
4，高等教育績(jī)效責(zé)任日益被重視從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，質(zhì)量保證成為高等教育的一個(gè)重要議題。為解決高等教育大眾化帶來(lái)的數(shù)量與質(zhì)量之間的矛盾，美國(guó)制訂了明確的高校分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；英國(guó)還成立了“質(zhì)量保證署”，通過(guò)加強(qiáng)評(píng)估與監(jiān)督，全面提高課程設(shè)置及其內(nèi)容的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高高等教育的質(zhì)量與效率。而韓國(guó)通過(guò)興辦實(shí)驗(yàn)大學(xué)，推行“中期淘汰”少畢業(yè)定額制”，對(duì)教學(xué)管理進(jìn)行改革，從而提高教學(xué)質(zhì)量。［''''3〕有證據(jù)表明，高等教育質(zhì)量保障并不僅僅限于精英主義的教育質(zhì)量加上嚴(yán)格的程序管理規(guī)章，高等教育的擴(kuò)張還引出了高等教育公共支出的數(shù)額和方向問(wèn)題。高等教育的社會(huì)利益使成本增長(zhǎng)合法化，也相應(yīng)地基本保障了高等教育的質(zhì)量。由于公共資金有限性加大了政府的壓力，而削減預(yù)算和緊縮管理也必然會(huì)影響高等教育的質(zhì)量和產(chǎn)品。此外，日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)壓力也更加要求加強(qiáng)高等教育的績(jī)效責(zé)任［''''4]，例如在美國(guó)，家長(zhǎng)和學(xué)生抵制大幅度提高學(xué)費(fèi)，要求高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量績(jī)效責(zé)任和成本核算，高等教育日益受消費(fèi)者驅(qū)動(dòng)。
5，高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)增大高等教育的持續(xù)快速發(fā)展，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。美國(guó)在1929一1969年的40年間，同期國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了10倍：1906一1952年通過(guò)人力資本獲得的利潤(rùn)增長(zhǎng)了17.5倍，進(jìn)而確立了經(jīng)濟(jì)規(guī)模第一的地位。韓國(guó)從1963一1992年，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到8％以上，成為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，到1995年人均GDP突破了1萬(wàn)美元大關(guān)。日本現(xiàn)代化比英國(guó)晚200年，比美國(guó)晚100年，但經(jīng)過(guò)100年的努力，成為世界公認(rèn)的第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，1990年，人均GDP超過(guò)美國(guó)。巴西高等教育的大眾化為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。1980一2000年，巴西GDP從2350億美元增長(zhǎng)到5955億美元，增長(zhǎng)1.5倍，已列入中上收入國(guó)家。印度高等教育快速發(fā)展，向中東石油國(guó)家輸出了100萬(wàn)名工程師教師和醫(yī)生，并有數(shù)萬(wàn)人受聘于聯(lián)合國(guó)組織和世界銀行，每年獲取上百億美元的高級(jí)勞務(wù)外匯收入，還爭(zhēng)取到大量國(guó)際組織的援款，促進(jìn)了印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印度經(jīng)濟(jì)近10年保持6.5％的平均增長(zhǎng)率，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值平均每18個(gè)月翻一番，軟件出口額僅次于美國(guó)。［''''5］另?yè)?jù)2006年5月H日英國(guó)BBC廣播公司報(bào)道：英國(guó)高等教育的價(jià)值在四年之內(nèi)增加了100億英鎊并且每年為英國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)450億英鎊，比飛機(jī)制造業(yè)和制藥業(yè)還要多。
二世界高等教育的發(fā)展趨勢(shì)
1．高等教育辦學(xué)體制由單一向多元轉(zhuǎn)變教育和人才已經(jīng)成為當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素，以往那種靠政府為主出資辦教育，或者由全日制正規(guī)學(xué)校獨(dú)攬教育職能的格局，已無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育和人才的需要。各國(guó)高等教育大眾化的發(fā)展過(guò)程，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是鼓勵(lì)多種形式辦學(xué)，發(fā)展新的辦學(xué)形式，如開(kāi)放大學(xué)、廣播電視大學(xué)成人繼續(xù)教育學(xué)院，以及跨國(guó)界聯(lián)合辦學(xué)等?？梢灶A(yù)見(jiàn)，無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家，還是在發(fā)展中國(guó)家，都將或早或晚地出現(xiàn)普及高等教育的發(fā)展態(tài)勢(shì)。中等教育的普及社會(huì)的普遍公正，以及全民終身教育的客觀(guān)要求，是推動(dòng)高等教育這一趨勢(shì)的重要因素。此外，開(kāi)放式學(xué)習(xí)方法，以及信息和傳播新技術(shù)等均為擴(kuò)大高等教育的機(jī)會(huì)，尤其為一些新的社會(huì)群體接受高等教育提供了更多的可能性。這種普及意味著將有更多的人接受某些形式的高等教育或中學(xué)后教育，意味著擴(kuò)大每個(gè)公民獲得高級(jí)培訓(xùn)技能和知識(shí)的機(jī)會(huì)；其普及方式往往很新穎，而且會(huì)日益多樣化。［16]
2，高等教育社會(huì)化功能愈加突出
隨著高等教育從社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的中心，其在不同領(lǐng)域發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能，包括決策咨詢(xún)的智囊作用經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)和智力支持作用，乃至直接為社區(qū)建設(shè)和不同人群提供各種服務(wù)，使高等教育在推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的進(jìn)程中，不斷實(shí)現(xiàn)自身的變革和創(chuàng)新，更新和完善教育形態(tài)，從而在更高層次上樹(shù)立社會(huì)發(fā)展的使命感和責(zé)任感，增強(qiáng)全面服務(wù)社會(huì)、引領(lǐng)社會(huì)的自覺(jué)性和前瞻能力。3．高等教育將成為終身教育的一個(gè)組成部分隨著科學(xué)和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，科學(xué)和知識(shí)也在快速增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的調(diào)查，當(dāng)今世界科學(xué)「〕類(lèi)已多達(dá)兩千多種，人類(lèi)科學(xué)知識(shí)每3一5年增加一倍，人類(lèi)知識(shí)更新的速度也在空前加快。這意味著大學(xué)生在讀期間學(xué)到的知識(shí)在畢業(yè)時(shí)就必然產(chǎn)生老化過(guò)時(shí)的問(wèn)題。因此，大學(xué)畢業(yè)不再是個(gè)人受教育的終結(jié)，而只是另一種學(xué)習(xí)的開(kāi)始，接受不同形式的高等教育將貫穿以后的生涯。目前，在歐美和亞洲一些國(guó)家和地區(qū)，終身學(xué)習(xí)體系已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)普遍，頗見(jiàn)成效的水平，其中日本在舉國(guó)上下提倡終身學(xué)習(xí)和體制建設(shè)方面，更是走在世界前沿。L''''7］因此，對(duì)高等教育來(lái)說(shuō)，這一深刻的變革意味著高等教育必須變得更加多樣化和更具靈活性，以此來(lái)適應(yīng)社會(huì)的需求和愿望的變化。多樣化和靈活性也意味著學(xué)校將具有下述能力：迅速滿(mǎn)足甚至預(yù)測(cè)新需求的能力，使結(jié)構(gòu)靈活多變的能力，改變錄取標(biāo)準(zhǔn)以考慮職業(yè)生活經(jīng)驗(yàn)的能力。而開(kāi)放式學(xué)習(xí)方法、遠(yuǎn)距離教學(xué)，以及信息和傳播技術(shù)等，均大大增加了高等教育實(shí)踐終身教育的可能性。
4，高等教育將進(jìn)一步國(guó)際化
高等教育日益國(guó)際化首先是教學(xué)與科研全球性的一種反映。由于知識(shí)具有普遍性，因而知識(shí)的深化發(fā)展和傳播使學(xué)術(shù)生活和學(xué)校科學(xué)協(xié)會(huì)及學(xué)生組織具有了國(guó)際特征。高等教育進(jìn)一步國(guó)際化體現(xiàn)在課程內(nèi)容世界化、交換辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、交換情報(bào)資料、參與世界學(xué)術(shù)活動(dòng)和合作研究與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、交換學(xué)者和互派留學(xué)生、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)（Intemet）的建立等方面。高等教育進(jìn)一步國(guó)際化將有助于縮小國(guó)家之間她區(qū)之間在科技方面的差距，有助于增進(jìn)人與人之間和民族與民族之間的了解。
5，高等學(xué)校與企業(yè)界密切合作傳統(tǒng)大學(xué)雖然經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，具備了教學(xué)、科研和服務(wù)三大職能，但是長(zhǎng)期以來(lái)它們總是堅(jiān)守自己的學(xué)術(shù)堡壘，與企業(yè)界少有聯(lián)系?？墒堑搅?0世紀(jì)七八十年代，這種情況有了很大的改變。其主要原因是：一方面科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展把高等學(xué)校推到新的科技革命的前沿，承擔(dān)國(guó)家科技創(chuàng)新體系的主力軍的任務(wù)；另一方面國(guó)家支撐的教育經(jīng)費(fèi)卻在不斷地減少。因此從1981年開(kāi)始，英國(guó)的大學(xué)率先扔掉“反商業(yè)”的觀(guān)點(diǎn)，積極與企業(yè)界聯(lián)系。如成立于20世紀(jì)60年代的英國(guó)沃里克大學(xué)，先后建立了沃里克制造業(yè)集團(tuán)、工商管理碩士和行政官員訓(xùn)練課程會(huì)議中心、沃里克科學(xué)園區(qū)等單位，創(chuàng)收大量資金，同時(shí)學(xué)科得到很大發(fā)展，成為“英國(guó)最受人歡迎的大學(xué)之一”。法國(guó)美國(guó)等國(guó)的大學(xué)也在上個(gè)世紀(jì)七八十年代加強(qiáng)了與企業(yè)界的聯(lián)系。法國(guó)1989年的《高等教育法》強(qiáng)調(diào)大學(xué)要重視把科研轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，政府鼓勵(lì)大學(xué)面向社會(huì)，通過(guò)提供科技服務(wù)滿(mǎn)足工業(yè)界的需要。美國(guó)白宮科學(xué)委員會(huì)在1986年提出了《重建伙伴關(guān)系》的報(bào)告，指出美國(guó)要重建大學(xué)與工業(yè)相互關(guān)系；在這個(gè)思想推動(dòng)下，國(guó)家基金會(huì)在大學(xué)建立了一批工程研究中心（ERC)o[''''9］正是由于大學(xué)積極與企業(yè)聯(lián)系，出現(xiàn)了教育機(jī)構(gòu)（尤其是科技人才密集的名牌大學(xué)）對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的主動(dòng)介入校辦科技型企業(yè)的興起對(duì)學(xué)校品牌和收益的主動(dòng)追求教育界“產(chǎn)業(yè)意識(shí)”的覺(jué)醒和“企業(yè)家精神”的增強(qiáng)。這不僅開(kāi)拓了高等教育的財(cái)源，同時(shí)拓展大學(xué)的教學(xué)和研究領(lǐng)域，促進(jìn)了大學(xué)的發(fā)展。
三對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展的啟示
按照《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出的到2010年我國(guó)高等教育發(fā)展的目標(biāo)，我國(guó)各類(lèi)高等教育在校生規(guī)模要從1997年的785.7萬(wàn)人發(fā)展到2010年的1500萬(wàn)人，接近翻一番。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們有必要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。1．樹(shù)立可持續(xù)的高等教育發(fā)展觀(guān)
當(dāng)前，激烈的世界競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越集中體現(xiàn)在高技術(shù)和創(chuàng)新人才擁有的數(shù)量和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)上，這歸根結(jié)底取決于高等教育的發(fā)展程度和發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，我國(guó)人口總量和巧一64歲勞動(dòng)年齡人口均居世界第一，具有潛在的人力資源的比較優(yōu)勢(shì)。但由于我國(guó)國(guó)民平均受教育水平較低，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)重心偏低，總?cè)肆Y本僅相當(dāng)于美國(guó)的44.3%，勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于美國(guó)以及日本肺國(guó)等國(guó)家。［20］因此，我們必須把大力發(fā)展高等教育作為提升我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力與人力資源總體水平的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略選擇，確立高等教育普及化的宏偉發(fā)展目標(biāo)。
2．建設(shè)充滿(mǎn)生機(jī)與活力的高等教育體系隨著高等教育大眾化時(shí)代的來(lái)臨，接受高等教育將成為一個(gè)人的基本權(quán)利，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)向一切智力上合格的求學(xué)者平等開(kāi)放。這要求我們借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，深化投資體制和辦學(xué)體制改革，通過(guò)吸收社會(huì)資金，發(fā)展私立高等教育，鼓勵(lì)校企合作沖外合作辦學(xué)，興辦獨(dú)立學(xué)院等手段充分挖掘高等教育資源，提高供給能力，滿(mǎn)足人民群眾的教育需求；同時(shí)要求我們推進(jìn)教學(xué)改革，調(diào)整高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)目標(biāo)，改進(jìn)教學(xué)方式、教學(xué)手段，使高等教育的供給內(nèi)容洪給方式洪給時(shí)間能滿(mǎn)足不同人群的多樣化需求，從而建立以人的發(fā)展為本充滿(mǎn)生機(jī)和活力的高等教育體系。
3．構(gòu)筑國(guó)家社會(huì)、高校共同參與的高等教育質(zhì)量保障機(jī)制
現(xiàn)在，從政府到各高等學(xué)校已開(kāi)始重視教育質(zhì)量問(wèn)題，并采取了一系列有效措施。特別是在政府和高等學(xué)校的共同努力下，在2010年前后，我國(guó)將有一兩所高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)入世界先進(jìn)水平行列。然而目前教育行政部門(mén)進(jìn)行的高校本科教學(xué)水平評(píng)估，對(duì)保證教育質(zhì)量雖有促進(jìn)作用，但如用一把尺子衡量不同的高校，用普通本科院校的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估職業(yè)學(xué)院，未免使這些院校無(wú)所適從，不利于各高校的定位，更不利于辦出特色。因此，順應(yīng)世界發(fā)展趨勢(shì)，在大眾化高等教育階段，要根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，為不同類(lèi)型高校制訂出不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障高校培養(yǎng)的人才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元化需求。4，進(jìn)一步完善高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化格局借鑒世界經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，可以從以下方面考慮：(l）大力發(fā)展民辦高校，切實(shí)貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法）)9擴(kuò)大我國(guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入總量。(2）明確政府是高等教育經(jīng)費(fèi)的主渠道。（3）加強(qiáng)捐資助學(xué)的制度建設(shè)，提高捐贈(zèng)收入的比例，如建立法規(guī)使捐款者在經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)上得到雙重回報(bào)。（4）制定特殊政策鼓勵(lì)大學(xué)募捐，努力爭(zhēng)取世界資金投入。(5）鼓勵(lì)創(chuàng)辦中外合作大學(xué)，廣泛接納海外團(tuán)體和個(gè)人捐資助學(xué)集資辦學(xué)和建立聯(lián)辦培訓(xùn)中心研究中心大學(xué)分院，爭(zhēng)取更多的用于高等教育的世界銀行貸款。
5，逐步建立“創(chuàng)業(yè)教育”新模式要徹底改變傳統(tǒng)的就業(yè)教育模式，培養(yǎng)大批具有自我創(chuàng)業(yè)意識(shí)和自主創(chuàng)業(yè)能力的受教育者，就必須實(shí)現(xiàn)從“就業(yè)教育”向“創(chuàng)業(yè)教育”的轉(zhuǎn)變，使受教育者不再僅僅滿(mǎn)足于就業(yè)、守業(yè)、敬業(yè)和樂(lè)業(yè)，而是善于和樂(lè)于創(chuàng)業(yè)。為此，高校首先要樹(shù)立公民教育的思想，就是把從小學(xué)到大學(xué)的服從、順從、依從和盲從教育轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鳌⒆粤ⅰ⒆孕藕妥詮?qiáng)的教育上來(lái)。其次要更新舊的教育體系，使受教育者從傳統(tǒng)的應(yīng)試教育鎮(zhèn)鴨式教育背誦式教育和保姆式教育的枷鎖中解放出來(lái)，使教育能真正激活學(xué)生的思維能力想象能力準(zhǔn)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，使學(xué)生在課內(nèi)外的學(xué)習(xí)中，在各種社會(huì)活動(dòng)的人際交往中，在良好的校園文化熏陶下健康、自主地發(fā)展，形成其自身的人格、品質(zhì)次化涵養(yǎng)，從而真正增強(qiáng)他們走向社會(huì)的適應(yīng)性魔爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
英文名稱(chēng)：Higher Education in Chemical Engineering
主管單位：中華人民共和國(guó)教育部
主辦單位：華東理工大學(xué)
出版周期：雙月刊
出版地址：上海市
語(yǔ)
種：中文
開(kāi)
本：大16開(kāi)
國(guó)際刊號(hào)：1000-6168
國(guó)內(nèi)刊號(hào)：31-1043/G4
郵發(fā)代號(hào)：
發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間：1984
期刊收錄：
核心期刊：
期刊榮譽(yù)：
聯(lián)系方式
英文名稱(chēng)：Meitan Higher Education
主管單位：中華人民共和國(guó)教育部
主辦單位：中國(guó)煤炭教育協(xié)會(huì)
出版周期：雙月刊
出版地址：江蘇省徐州市
語(yǔ)
種：中文
開(kāi)
本：大16開(kāi)
國(guó)際刊號(hào)：1004-8154
國(guó)內(nèi)刊號(hào)：32-1365/G4
郵發(fā)代號(hào)：
發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間：1983
期刊收錄：
核心期刊：
期刊榮譽(yù)：
聯(lián)系方式
新階段民辦高等教育具有四大特點(diǎn)
國(guó)家教育發(fā)展中心副主任韓民認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來(lái)講，我國(guó)民辦高等教育進(jìn)入新的發(fā)展階段，基本跨過(guò)了資本原始積累的初期階段，至于下一個(gè)階段到底會(huì)呈現(xiàn)出什么特點(diǎn)，還有待于進(jìn)一步觀(guān)察和思考。中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京城市學(xué)院黨委書(shū)記劉林也持同樣的觀(guān)點(diǎn)。在他看來(lái)，民辦高等教育發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新階段，表現(xiàn)在四個(gè)方面。
第一，市場(chǎng)的供求關(guān)系現(xiàn)在趨于穩(wěn)定。民辦高等教育的需求已經(jīng)從過(guò)去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向新的平緩時(shí)期。而且，今年全國(guó)高考考生數(shù)量首次出現(xiàn)了小幅度的下降。
第二，學(xué)校數(shù)量基本穩(wěn)定。我國(guó)民辦高校從最早的一兩所，發(fā)展到現(xiàn)在大約320所。這個(gè)規(guī)模不會(huì)有大的變動(dòng)。民辦大學(xué)發(fā)展是市場(chǎng)的產(chǎn)物，市場(chǎng)需求決定發(fā)展。在未來(lái)一段時(shí)間，民辦大學(xué)將轉(zhuǎn)向?qū)Χ鄻踊男枨蟆?/p>
第三，制度環(huán)境趨于穩(wěn)定。除了管理模式和稅收問(wèn)題外，民辦大學(xué)的性質(zhì)也要非企業(yè)法人化，今后要轉(zhuǎn)向事業(yè)單位。
第四，新的市場(chǎng)規(guī)則正在形成。民辦大學(xué)過(guò)去商業(yè)模式的宣傳方式已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)變化，公信力、“軟實(shí)力”因素逐漸影響生源，新的市場(chǎng)規(guī)則正在形成。
“民辦教育發(fā)展到了一定的歷史關(guān)口，競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容、發(fā)展的模式、發(fā)展的重點(diǎn)可能都要認(rèn)真地去思考、反思?！北本┘髮W(xué)教育研究所教授李延成說(shuō)。
民辦大學(xué)與公立大學(xué)應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)
毋庸諱言，我國(guó)民辦大學(xué)得到快速發(fā)展，一個(gè)重要的條件是依靠游離于公立大學(xué)之外的充足的生源市場(chǎng)?？墒牵S著高等教育日趨大眾化，加上適齡就學(xué)人口的下降，民辦大學(xué)的發(fā)展已逐漸面臨巨大挑戰(zhàn)。在這種情況下，民辦大學(xué)唯有在質(zhì)量和特色上有所突破，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
中央教育科學(xué)研究所研究員程方平認(rèn)為，民辦大學(xué)要提高質(zhì)量，首先必須讓民辦大學(xué)和公立大學(xué)公平競(jìng)爭(zhēng)，包括在評(píng)估、本科設(shè)立、研究生設(shè)立等方面有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。像很多國(guó)家那樣，雖然投入是民辦大學(xué)自己的，但是國(guó)家要有相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，包括有法律保障。
聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太國(guó)際教育與價(jià)值教育聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)周南照認(rèn)為，民辦大學(xué)要發(fā)展，必須考慮以下三個(gè)問(wèn)題：一是必須從理念、法律、政策上充分界定民辦（私立）學(xué)校是一種社會(huì)公益；二是要為民辦教育的發(fā)展，特別是民辦高等教育的發(fā)展建立更完善的法律保障；三是轉(zhuǎn)變政府職能，為民辦教育的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更有利的政策環(huán)境。
鄰國(guó)民辦大學(xué)的三大啟示
北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究所教授姜英敏認(rèn)為，我國(guó)民辦大學(xué)可以從韓國(guó)、日本民辦（私立）大學(xué)的發(fā)展過(guò)程中，得到三方面的啟示。
首先，民辦大學(xué)的發(fā)展都是要建立在特色基礎(chǔ)之上。日本、韓國(guó)的私立大學(xué)規(guī)模差別很大，其中有的私立大學(xué)規(guī)模很小，卻有自己獨(dú)特的辦學(xué)理念和特色，安于自己的社會(huì)地位，有穩(wěn)定的生源，學(xué)生就業(yè)去向明確。
其次，在管理方面，明確區(qū)分營(yíng)利和非營(yíng)利性質(zhì)。如果是營(yíng)利的話(huà)，它就完全按照企業(yè)運(yùn)行的管理規(guī)律來(lái)辦。如果是非營(yíng)利的話(huà)，則按照非營(yíng)利法人的管理來(lái)進(jìn)行管理，這種明確的劃分使得日本、韓國(guó)的私立高等教育機(jī)構(gòu)在有法可依、有法可管的情況下辦出自己的特色。
最后，與市場(chǎng)需求緊密聯(lián)系在一起。二戰(zhàn)以后，日本、韓國(guó)民辦教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，一般是與市場(chǎng)緊密相連。這使得民辦大學(xué)能夠在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，確立自身的特色，找到前進(jìn)的方向，能夠與公立大學(xué)形成一種良性的互動(dòng)促進(jìn)關(guān)系。
內(nèi)容摘要：北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究所教授姜英敏認(rèn)為，我國(guó)民辦大學(xué)可以從韓國(guó)、日本民辦（私立）大學(xué)的發(fā)展過(guò)程中，得到三方面的啟示。
近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家在各個(gè)產(chǎn)業(yè)的投資額度逐漸擴(kuò)大，導(dǎo)致在高等教育成本分擔(dān)上的投入更加地捉襟見(jiàn)肘。而從高等教育的供給方來(lái)看，由于大學(xué)無(wú)法得到國(guó)家劃撥的足額經(jīng)費(fèi)，科研難以取得進(jìn)展，師資力量流失，導(dǎo)致生源外流。更有甚者，學(xué)校因?yàn)闊o(wú)法獲得充足的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)學(xué)生濫收費(fèi)，又進(jìn)一步加重學(xué)生和家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。從需求方來(lái)看，由于高校收費(fèi)越來(lái)越高，教育支出占家庭消費(fèi)支出的比重越來(lái)越大，而消費(fèi)者收入并未同步增長(zhǎng)，造成普通家庭的負(fù)擔(dān)過(guò)重。隨著高等教育的不斷擴(kuò)大與普及，其成本問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì)的高度重視，成本的不斷上升，也引起家長(zhǎng)們的質(zhì)疑。因此，研究和解決我國(guó)高等教育的供給與成本分擔(dān)已經(jīng)成為了一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。
二、我國(guó)高等教育的供給與成本分擔(dān)
教育應(yīng)該是一種準(zhǔn)公共物品。但高等教育與一般的準(zhǔn)公共物品相比較而言，又是有所區(qū)別的，一方面，高等教育對(duì)個(gè)人和家庭來(lái)說(shuō)，可以使其職業(yè)和社會(huì)地位得以改善，教育的價(jià)值主要為受教育者本人或家庭所獲得；另一方面，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，教育通過(guò)提高受教育者個(gè)人的素質(zhì)而提高整個(gè)社會(huì)文明程度，可以為國(guó)家?guī)?lái)社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)的繁榮。所以從整體的角度來(lái)看，高等教育不僅可以給個(gè)人帶來(lái)利益，而且還能為社會(huì)帶來(lái)利益。鑒于個(gè)人獲得教育服務(wù)對(duì)于國(guó)家具有巨大的正外部性，而不獲得教育服務(wù)對(duì)于國(guó)家具有巨大的負(fù)外部性，它可以部分由市場(chǎng)提供，也可以部分由政府提供。因此，為促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，由高等教育受益各方分擔(dān)與補(bǔ)償高等教育成本就成為必然的選擇。伴隨著高等教育成本問(wèn)題的研究，我國(guó)在1982年開(kāi)始高等教育補(bǔ)償方式的變革，將教育成本分擔(dān)理論應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)，確定我國(guó)高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)該是受教育者、政府、個(gè)人和社會(huì)。
（一）高等教育的供給方式
區(qū)分教育產(chǎn)品的提供和生產(chǎn)有助于我們理解如何提高教育供給的質(zhì)量和效率。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和歷史經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)家對(duì)教育的投入可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人們對(duì)其支付能力所能夠承受的程度。在這方面政府有許多方式，如可以使用公共資金購(gòu)買(mǎi)來(lái)自私人部門(mén)的教育服務(wù)。但各國(guó)的情況是多種多樣，許多國(guó)家都實(shí)行混合教育體系，即同時(shí)存在著公立學(xué)校與私立學(xué)校，它們相互補(bǔ)充，相得益彰。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)高等教育的供給方式應(yīng)該考慮以下兩方面：
1、繼續(xù)加大政府對(duì)高等教育的投入
十六屆三中全會(huì)提出了進(jìn)一步完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的要求，發(fā)展教育是現(xiàn)代政府公共服務(wù)職能的具體體現(xiàn)。
首先，加大政府對(duì)高等教育的投入，可以保證高等教育的供給水平。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)上看，教育屬于一種對(duì)個(gè)人和社會(huì)有益處的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此不能夠像一般商品一樣，完全由市場(chǎng)來(lái)提供，需要政府和市場(chǎng)雙邊來(lái)提供，并且以政府提供為主。因?yàn)檎囊粋€(gè)重要職責(zé)就是提供市場(chǎng)所不能夠提供的，或者是市場(chǎng)供給不足的公共產(chǎn)品。而教育是帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)。如果完全靠市場(chǎng)來(lái)提供，那么全社會(huì)的教育供給將低于對(duì)社會(huì)利益最大的供給水平。因此政府應(yīng)該提供教育服務(wù),教育應(yīng)該是政府的重要職能。
其次，加大政府對(duì)高等教育的投入，可以保證教育機(jī)會(huì)的公平性。如果教育完全市場(chǎng)化就意味著教育的投入主要依靠學(xué)費(fèi)，學(xué)生通過(guò)付費(fèi)的方式購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)，對(duì)于貧困家庭的子女，將會(huì)減少甚至剝奪他們受教育的機(jī)會(huì)。因?yàn)楝F(xiàn)在高等學(xué)校的年平均成本在10000元以上，即使按成本收費(fèi)，貧困階層的子女也無(wú)法負(fù)擔(dān)如此高的學(xué)費(fèi)。中國(guó)居民收入分配不公是一個(gè)客觀(guān)事實(shí)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中難以避免的問(wèn)題，不斷加大政府的教育投入，才有可能避免引起教育機(jī)會(huì)的不公平。教育是國(guó)家和政府的責(zé)任和義務(wù)，而不是國(guó)家的稅收來(lái)源。
第三，政府提供高等教育服務(wù)能有效地保障教育供給的質(zhì)量和效率。從發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育來(lái)看，例如日本，表面上國(guó)立大學(xué)在日本高等教育中所占比重遠(yuǎn)較私立大學(xué)低，但日本著名的大學(xué)絕大多數(shù)是國(guó)立大學(xué)，許多重要科研設(shè)施也集中在國(guó)立大學(xué)。
2、推動(dòng)私立學(xué)校的發(fā)展，擴(kuò)大家長(zhǎng)和學(xué)生的教育選擇權(quán)
教育既然是一種準(zhǔn)公共物品，那么除了加大政府投入外，它也可以部分由市場(chǎng)提供。
首先，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)來(lái)源于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新，創(chuàng)新的基礎(chǔ)是人力資本的積累，而人力資本積累的規(guī)律又依賴(lài)于一個(gè)國(guó)家科研與教育事業(yè)的發(fā)展。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，知識(shí)創(chuàng)新的私人產(chǎn)品屬性日益突出，因而有越來(lái)越多的企業(yè)主動(dòng)投入大量的資金進(jìn)行研發(fā)工作。高等教育與此相類(lèi)似，隨著人力資本投資回報(bào)越來(lái)越顯著，其私有產(chǎn)品的一面就非常明顯了。因此，我們應(yīng)該自覺(jué)地順從這一變化，在加強(qiáng)政府對(duì)高等教育投入的同時(shí)，著力發(fā)展民辦高等教育，加速高等教育的發(fā)展。
其次，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走過(guò)了持續(xù)高速增長(zhǎng)的20年。但是，增長(zhǎng)的方式是粗放型的。步入20世紀(jì)90年代以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度開(kāi)始放慢，就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房和教育五大制度改革，增強(qiáng)了人們由于謹(jǐn)慎預(yù)期而導(dǎo)致的儲(chǔ)蓄傾向。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，教育支出是在當(dāng)前中國(guó)獨(dú)生子女情況下人們儲(chǔ)蓄的主要目的。因此，發(fā)展私立學(xué)校一方面可以改變目前高等教育嚴(yán)重供不應(yīng)求的局面，另一方面可以促使家庭把儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資和消費(fèi)，并通過(guò)人力資本存量的擴(kuò)大帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
第三，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在很多方面都已由賣(mài)方市場(chǎng)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)，惟獨(dú)教育方面還存在供不應(yīng)求的現(xiàn)象。我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，教育資源的數(shù)量，尤其是優(yōu)質(zhì)的教育資源難以滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要，因此升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)激烈。為此也應(yīng)引入民辦教育參與競(jìng)爭(zhēng)，采取多種形式加快高等教育發(fā)展步伐，使教育“市場(chǎng)”達(dá)到供求平衡。
第四，民辦高教具有能直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型的社會(huì)功能。世界許多國(guó)家私立高等學(xué)校都為數(shù)甚多，日本、泰國(guó)、菲律賓與美國(guó)等國(guó)家都是如此。例如泰國(guó)，因政府財(cái)力有限，進(jìn)行高等教育改革的重要舉措，就是積極鼓勵(lì)民間投資高等教育，目前私立高校在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)立大學(xué)，已占有高等教育的半壁河山。教育作為傳播與創(chuàng)造知識(shí)的主要形式，對(duì)國(guó)家綜合國(guó)力的影響越來(lái)越大。我國(guó)在1999年的第三次"全國(guó)教育工作會(huì)議"上也強(qiáng)調(diào)"在發(fā)展民辦教育方面可以邁出更大步伐"。
（二）高等教育的成本分擔(dān)
高等教育是不可或缺的，是廣受歡迎的，而公共收入顯然短缺，對(duì)這些短缺的公共收入又存在著更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這些都意味著成本分擔(dān)將是今后的一個(gè)目標(biāo)。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)高等教育受益日益多元化,因此，高等教育成本就必須由受益各方分擔(dān)。為體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平原則，就應(yīng)該根據(jù)高等教育受益各方獲取收益的大小來(lái)分擔(dān)教育成本。只有實(shí)現(xiàn)由高等教育受益各方合理分擔(dān)與補(bǔ)償成本才能促進(jìn)我國(guó)高等教育更快更好地發(fā)展。
1、政府是高等教育成本主要分擔(dān)者
經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠教育特別是高等教育。政府對(duì)它的投資能夠獲得巨大的社會(huì)收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1900年到1959年的60年間，美國(guó)對(duì)投資效果所作的比較是：物質(zhì)資本投資所獲得的利潤(rùn)增加了3.5倍，而教育投資所獲得的利潤(rùn)增加了17.5倍。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都做出了重要貢獻(xiàn)。所以，國(guó)家是高等教育的受益者。
從國(guó)外教育投入來(lái)看，各國(guó)政府是高等教育成本的主要承擔(dān)者。1995年3月，泰國(guó)政府根據(jù)"私立教育投資援助計(jì)劃"，為私立高校設(shè)立了400億泰銖（17億多美元）的發(fā)展基金和獎(jiǎng)學(xué)金貸款。在澳洲，盡管允許私人或企業(yè)投資教育，但是基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育特別是高等教育的辦學(xué)主體仍然是聯(lián)邦和各州政府。在美國(guó)，公立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)一半以上來(lái)源于聯(lián)邦、州和地方政府，尤其是州政府。我國(guó)政府負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)是按照教育管理體制和財(cái)政體制來(lái)分配的，也是根據(jù)各級(jí)政府的教育責(zé)任來(lái)分配的。中央政府的教育經(jīng)費(fèi)主要分配給中央政府舉辦的高等學(xué)校，以及對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助撥款。省級(jí)政府的教育經(jīng)費(fèi)主要分配給省級(jí)政府舉辦的高等學(xué)校，及少量的中小學(xué)。省級(jí)以下政府的教育經(jīng)費(fèi)主要分配給他們舉辦的中小學(xué)。
2、受教育者個(gè)人分擔(dān)
受教育者個(gè)人應(yīng)該是高等教育成本的重要補(bǔ)償者。高等教育具有明顯的私人性質(zhì)，個(gè)人通過(guò)接受高等教育增進(jìn)自身的人力資本能夠提高其未來(lái)的預(yù)期收益。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民收入分配格局發(fā)生了巨大的變化，我國(guó)國(guó)民收入日益向個(gè)人傾斜，為個(gè)人分擔(dān)高等教育成本提供了可行性。另外，據(jù)中國(guó)教育收益率調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況看，1996年城市勞動(dòng)力勞動(dòng)報(bào)酬的收入水平與勞動(dòng)力受教育水平程度呈正比例變化?；旧鲜鞘芙逃潭仍礁咂淠昶骄鶆趧?dòng)報(bào)酬收入越高，特別是高等教育給勞動(dòng)者帶來(lái)的收入優(yōu)勢(shì)更加明顯。不僅如此，高等教育還能使受教育者得到某些非經(jīng)濟(jì)利益。例如：他們可能獲得較高的社會(huì)地位、他們的子女在文化教育方面會(huì)直接或間接受益等等。這就說(shuō)明了高等教育具有投資性質(zhì)，能夠?yàn)槭芙逃邆€(gè)人帶來(lái)較高的未來(lái)收益。因此，從權(quán)益與義務(wù)對(duì)等這一公平的角度看，受教育者個(gè)人應(yīng)該補(bǔ)償高等教育的部分成本。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，個(gè)人負(fù)擔(dān)的教育成本比重將逐漸增加,特別是在高等教育階段。
一、芬蘭高等教育評(píng)估概述
芬蘭的高等教育改革始于20世紀(jì)80年代中期，政府在給高等教育機(jī)構(gòu)以更大的自主權(quán)的同時(shí)，要求高等教育機(jī)構(gòu)以?xún)?yōu)良的教育質(zhì)量換取政府的信任。為了監(jiān)督和保障高等教育的質(zhì)量，1995年底，芬蘭高等教育評(píng)估委員會(huì)（Finnish Higher Education Evaluation Council，簡(jiǎn)稱(chēng)FINHEEC）應(yīng)運(yùn)而生[2]。時(shí)至今日，芬蘭已經(jīng)形成了相對(duì)穩(wěn)定的高等教育質(zhì)量保障體系：在宏觀(guān)層面，由教育部進(jìn)行國(guó)家教育戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)教育質(zhì)量問(wèn)題的政策引導(dǎo)；在中觀(guān)層面，由高等教育評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行外部評(píng)估與審核；在微觀(guān)層面，由各高等院校自己建立內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制。
芬蘭高等教育評(píng)估委員會(huì)是獨(dú)立于高等教育行政機(jī)構(gòu)和高等院校的組織，由國(guó)家教育部任命12名代表組成，其中5人來(lái)自大學(xué)，3人來(lái)自技術(shù)學(xué)院，2人來(lái)自工商貿(mào)易界，另外2人則是學(xué)生。
芬蘭高等教育評(píng)估委員會(huì)評(píng)估的目的是提高各高等院校進(jìn)行自我評(píng)估的意識(shí)與能力，通過(guò)向外界公布評(píng)估的結(jié)果，讓高等教育的投資者及受教育者了解高等學(xué)校在質(zhì)量方面的信息，從而最終達(dá)到提高高等教育的辦學(xué)質(zhì)量的目的。高等教育評(píng)估委員會(huì)本著獨(dú)立、互動(dòng)、透明、多樣化、專(zhuān)家鑒定、注重效果的工作原則[3]，負(fù)責(zé)問(wèn)題評(píng)估、提供支持、學(xué)院認(rèn)證、課程評(píng)估、認(rèn)證服務(wù)、理論研究、評(píng)選評(píng)優(yōu)、數(shù)據(jù)處理、國(guó)際評(píng)估及其他評(píng)估十個(gè)方面的評(píng)估工作。
二、芬蘭高等教育評(píng)估實(shí)例
赫爾辛基大學(xué)（University of Helsinki）是芬蘭的最高學(xué)府，1640年創(chuàng)建于芬蘭古都土爾庫(kù)，1828年遷至首都赫爾辛基。赫爾辛基大學(xué)以其悠久的歷史，秀麗古雅的建筑，豐富的藏書(shū)，一流的設(shè)備，齊備的專(zhuān)業(yè)，以及杰出的成就，馳名歐洲。
芬蘭高等教育質(zhì)量保障的責(zé)任主要取決于高等教育機(jī)構(gòu)本身，高等教育機(jī)構(gòu)有權(quán)自主決定高等教育質(zhì)量保障體系的目標(biāo)、組織、原則、方法。高等教育機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的評(píng)估文件及材料給芬蘭高等教育評(píng)估委員會(huì)，繼而高等教育評(píng)估委員會(huì)根據(jù)所獲取的文件及材料對(duì)申請(qǐng)?jiān)u估的機(jī)構(gòu)做出科學(xué)、公正、公平、發(fā)展性的評(píng)估。
（一）評(píng)估與審核的指標(biāo)
根據(jù)FINHEEC《2008-2011年審核手冊(cè)》，[4]評(píng)價(jià)與審核的指標(biāo)主要如表1所示：
（二）進(jìn)行書(shū)面審核
2007年秋季赫爾辛基大學(xué)向高等教育評(píng)估委員會(huì)提出了申請(qǐng)，參與質(zhì)量保障體系的評(píng)估與審核[5]。雙方簽署了有關(guān)協(xié)議，在FINHEEC審核訪(fǎng)問(wèn)六周之前赫爾辛基大學(xué)提供包括學(xué)校概況、質(zhì)量發(fā)展和保證體系、學(xué)校的質(zhì)量和管理制度、學(xué)校質(zhì)量工作的SWOT分析、質(zhì)量體系的發(fā)展目標(biāo)等基本材料。同時(shí)，提供包含每個(gè)審計(jì)目標(biāo)和分目標(biāo)的用來(lái)證實(shí)質(zhì)量保證體系性能的證據(jù)和樣本[6]。由以上赫爾辛基大學(xué)自主向FINHEEC提供材料可以看出，高等教育機(jī)構(gòu)既是評(píng)估的對(duì)象和主體，又是評(píng)估的主導(dǎo)。高等教育機(jī)構(gòu)自行決定所提交材料的內(nèi)容，然后由FINHEEC在程序上對(duì)其進(jìn)行外部評(píng)估與審核。
（三）FINHEEC進(jìn)?？疾?/p>
2007年11月，F(xiàn)INHEEC進(jìn)駐赫爾辛基大學(xué)對(duì)其進(jìn)行為期2～5天的實(shí)地考察[7]。目的在于驗(yàn)證該校關(guān)于質(zhì)量保障體系的材料是否真實(shí)有效，直接獲得該校質(zhì)量保障體系更加真實(shí)與豐富的材料。在此期間FINHEEC還對(duì)學(xué)校的管理人員、院系負(fù)責(zé)人、教職工、學(xué)生、外部利益相關(guān)者等進(jìn)行了訪(fǎng)問(wèn)。
（四）形成評(píng)估報(bào)告
FINHEEC對(duì)赫爾辛基大學(xué)的質(zhì)量保障體系進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估后，形成一份翔實(shí)的評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告的主體共分為審查的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、審查過(guò)程、院校及其質(zhì)量保障體系概況、審查結(jié)果及最終結(jié)論幾個(gè)部分。在報(bào)告的主體部分――審核結(jié)果方面，F(xiàn)INHEEC主要提出結(jié)論及改進(jìn)意見(jiàn)。2008年2月29日赫爾辛基大學(xué)通過(guò)了評(píng)估，有效期為6年[8]。
三、思考與啟示
（一）以“質(zhì)”取勝：強(qiáng)化高等教育質(zhì)量意識(shí)
芬蘭是世界上人均占有大學(xué)最多的國(guó)家，但并非人人都有機(jī)會(huì)讀大學(xué)。芬蘭大學(xué)有著嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，每年只有三分之二的高中生能通過(guò)考試進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)?？梢?jiàn)，芬蘭的高等教育非常重視質(zhì)量。同時(shí)，芬蘭也通過(guò)教育立法等方式建立了完善的高等教育質(zhì)量保障體系和評(píng)估制度，使其高等教育評(píng)估工作有法可依，有章可循。反觀(guān)我國(guó)，當(dāng)前的高等教育規(guī)模實(shí)現(xiàn)了歷史性飛越，高等教育在校生規(guī)模位列全球第一。根據(jù)美國(guó)學(xué)者馬丁特羅的研究，以高等教育毛入學(xué)率為指標(biāo)，將高等教育發(fā)展歷程分為“精英、大眾、普及”三階段，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%即認(rèn)為步入大眾化階段[9]。因此，強(qiáng)化高等教育質(zhì)量意識(shí)，努力加強(qiáng)高等教育內(nèi)涵建設(shè)，已成為我國(guó)高等教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
（二）內(nèi)外兼修：內(nèi)部與外部質(zhì)量保障相結(jié)合
芬蘭的高等教育質(zhì)量保障體系包括內(nèi)部與外部質(zhì)量保障。內(nèi)部質(zhì)量保障體現(xiàn)在高等院校根據(jù)自身的基本情況及發(fā)展定位，自主提出適合其長(zhǎng)足發(fā)展的質(zhì)量要求。在外部評(píng)估與審核過(guò)程中，F(xiàn)INHEEC并非預(yù)先設(shè)定好評(píng)估模式，而是根據(jù)參評(píng)高校提供的資料，結(jié)合高等教育機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，選擇出最有可能反映其質(zhì)量保障需求的評(píng)估與審核方式。而評(píng)估是以高等院校的主動(dòng)性作為質(zhì)量保障的原動(dòng)力。雖然芬蘭教育部并未強(qiáng)迫所有的高等教育機(jī)構(gòu)都要參加FINHEEC的外部評(píng)估，但是高等教育機(jī)構(gòu)為了得到外界的認(rèn)可及不斷地完善自身的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，也會(huì)主動(dòng)參與到外部的審核與評(píng)估當(dāng)中，以期在高等教育競(jìng)爭(zhēng)中保持活力。
