時(shí)間：2022-06-05 01:54:25
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論文關(guān)鍵詞：周至縣，土地治理項(xiàng)目，縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，影響因素
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的根，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是縣域經(jīng)濟(jì)的點(diǎn)。為了促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家已經(jīng)持續(xù)推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)22年。土地治理項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中綜合性最強(qiáng)，覆蓋面最廣，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最直接的項(xiàng)目。周至縣是陜西省西安市八個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣之一，1996年成立了周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。在連續(xù)15年國(guó)家土地綜合治理項(xiàng)目的支持下，基本完成了全縣的中低產(chǎn)田改造任務(wù)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)多是從微觀角度評(píng)估土地治理項(xiàng)目的影響，評(píng)估的摘要方面評(píng)估土地治理項(xiàng)目的宏觀影響，并探索其對(duì)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)理，以彌補(bǔ)當(dāng)前土地治理項(xiàng)目的區(qū)域經(jīng)濟(jì)層次評(píng)估[9]理論的缺失。
1. 周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀分析
從1996年開始，周至縣被納入陜西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣，并成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。土地治理項(xiàng)目是周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的經(jīng)常性項(xiàng)目，從1996開始的15年里從未間斷，項(xiàng)目投入逐年增長(zhǎng)影響因素，從1996年的296.7萬(wàn)元提高到2010年的1041萬(wàn)元，累計(jì)投入資金9115.854萬(wàn)元，其中水利措施資金6214.11萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)措施資金1548.884萬(wàn)元，林業(yè)措施資金670.38萬(wàn)元，科技推廣措施資金412.48萬(wàn)元，其他措施78萬(wàn)元。土地治理項(xiàng)目是改善周至縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的最主要資金來(lái)源，每年支持周至縣實(shí)現(xiàn)土地綜合治理800-1000公頃，到2010年基本完成了全縣15600公頃的中低產(chǎn)田改造，完善了全縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。2010-2011年的冬春連旱中，周至縣受旱面積達(dá)8000公頃，全縣利用430眼機(jī)井和配套水利工程設(shè)施，灌溉作物6640公頃，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了有力的保障。2.周至縣有無(wú)項(xiàng)目對(duì)比分析
土地綜合治理項(xiàng)目對(duì)周至縣糧食生產(chǎn)有直接影響，目前周至縣參與土地治理項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有12個(gè)，去除2010年剛加入的尚村鎮(zhèn)，這里選取11個(gè)實(shí)施過(guò)土地綜合治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行研究。有無(wú)項(xiàng)目對(duì)比分析是項(xiàng)目評(píng)價(jià)中常用的方法之一，可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前后進(jìn)行對(duì)比分析，也可以對(duì)項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行對(duì)比分析。
2.1 項(xiàng)目實(shí)施前后對(duì)比分析
通過(guò)比較項(xiàng)目區(qū)在土地治理項(xiàng)目實(shí)施前后的糧食單產(chǎn)變化趨勢(shì)，初步評(píng)價(jià)土地治理項(xiàng)目對(duì)周至縣糧食生產(chǎn)的影響，分析結(jié)果如圖1所示。
二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力。全局人員緊緊圍繞2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的目標(biāo)定位，加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)業(yè)務(wù)知識(shí)理論的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)宣傳信息工作基礎(chǔ)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，要求理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研，積極思考，勤于動(dòng)手，不斷提高知識(shí)理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，提高信息宣傳工作能力。
三是精心策劃，周密組織。圍繞2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)、理論學(xué)習(xí)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌建設(shè)、招商引資、“三解三促”、“雙聯(lián)雙助”、“四型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建、文明創(chuàng)建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、管理創(chuàng)新等重大主題，從每一項(xiàng)工作的創(chuàng)新中去不斷挖掘亮點(diǎn)、挖掘信息源。加強(qiáng)與各級(jí)各類媒體的協(xié)調(diào)合作，開展多形式、多層次、多媒體的系列宣傳活動(dòng)，做到精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周周有信息，月月有活動(dòng)。加強(qiáng)本局網(wǎng)站的建設(shè)和利用，做到欄目有特色、信息容量大、時(shí)效性強(qiáng)、宣傳效果明顯。
四是組織培訓(xùn)，提高質(zhì)量。為確保宣傳信息的上報(bào)數(shù)量和發(fā)表率，保證在國(guó)家、省、市以上媒體上一定的信息報(bào)道力度，機(jī)關(guān)全體人員要積極參加各級(jí)各類宣傳信息基礎(chǔ)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，同時(shí)在機(jī)關(guān)內(nèi)部開展比、學(xué)、趕、超活動(dòng)，營(yíng)造人人參與宣傳、個(gè)個(gè)爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍，在活動(dòng)中提高水平，提高質(zhì)量。
論文摘要:論述加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理的重要性及存在的問(wèn)題并提出解決建議。
0引言
寧夏回族自治區(qū)平羅縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目自1989年實(shí)施以來(lái)，累計(jì)完成財(cái)政資金3.5億元，改造中低產(chǎn)田67萬(wàn)畝，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目37個(gè)，通過(guò)20的實(shí)踐和探索，項(xiàng)目建設(shè)和資金管理都取得了明顯成效，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。
1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理的重要性
1.1 加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目?jī)?nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)化等方面，項(xiàng)目建設(shè)包括前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目申報(bào)評(píng)估、工程實(shí)施、竣工決算審計(jì)、驗(yàn)收、后期管護(hù)等過(guò)程。資金動(dòng)作則通過(guò)分配投資規(guī)模，下達(dá)資金計(jì)劃，縣級(jí)報(bào)賬等程序來(lái)完成。在此階段，資金管理同項(xiàng)目實(shí)施同步進(jìn)行，即相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施必須堅(jiān)持法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制四制管理，資金管理必須堅(jiān)持專人、專賬、專戶三專管理，否則項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與資金的管理就很難取得好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
1.2 加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理是適應(yīng)財(cái)政、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督的需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)與資金使用所產(chǎn)生的效益直接關(guān)注著“三農(nóng)”問(wèn)題，如今納稅人對(duì)政府財(cái)政資金使用要求公開、透明、陽(yáng)光操作的呼聲很高，國(guó)家對(duì)專項(xiàng)資金審計(jì)力度也進(jìn)一步加大，為此，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
1.3 加強(qiáng)項(xiàng)目與資金管理事關(guān)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局我縣寧夏青銅峽灌區(qū)北部，地域面積廣，鹽堿化程度高，人均耕地多，水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)灌排矛盾突出，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有為重要。自1989年實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來(lái)，極大的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，現(xiàn)已形成了田成方、渠相連、樹成行、路相通的局面，項(xiàng)目區(qū)灌溉水的有效利用率由實(shí)施前的45%提高到70%以上，糧食平均畝產(chǎn)達(dá)650公斤，人均收入達(dá)5809元。試想，如果因?yàn)轫?xiàng)目與資金管理不嚴(yán)而出現(xiàn)形象工程、豆腐渣工程、人情工程，老命傷財(cái)，即損失了國(guó)家的資金，又損壞了農(nóng)民的利益。
2農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理存在的突出問(wèn)題
2.1 項(xiàng)目管理與資金管理脫節(jié)項(xiàng)目管理方面，項(xiàng)目安排分散形不成規(guī)模效益，一些地方項(xiàng)目建設(shè)尊重農(nóng)民意愿不夠，項(xiàng)目前期實(shí)地勘察不扎實(shí)，擴(kuò)初設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，超越權(quán)限擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，少數(shù)工程和物資設(shè)備購(gòu)進(jìn)仍然未實(shí)行招投標(biāo)與工程監(jiān)理制。資金管理方面，縣級(jí)配套資金和農(nóng)民群眾籌資投勞落實(shí)難度大，若選項(xiàng)目不準(zhǔn)，當(dāng)年完成工程量與批復(fù)資金不實(shí)，縣級(jí)報(bào)賬制還不很規(guī)范。在全面實(shí)行規(guī)范性的資金報(bào)賬與工程建設(shè)招投標(biāo)之前難以相互協(xié)調(diào)推進(jìn)，直接影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體性。 轉(zhuǎn)貼于
2.2 資金管理人員能力相對(duì)薄弱、審核工作不到位就我縣近五年而言，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資規(guī)模增加力度大，批復(fù)改造面積近23萬(wàn)畝，土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目25個(gè)，下?lián)茇?cái)政資金年均3500萬(wàn)元以上，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員說(shuō)，只是繁忙于具體的工作事務(wù)中，不能親自參與整體項(xiàng)目工程的實(shí)施過(guò)程，強(qiáng)調(diào)了資金賬面的規(guī)范性，對(duì)工程結(jié)算票據(jù)的真實(shí)性、合法性起不到監(jiān)督審核作用，同時(shí)由于農(nóng)來(lái)綜合開發(fā)項(xiàng)目的綜合性強(qiáng)，工程涉及面廣且分散的特點(diǎn)，若項(xiàng)目管理不到位，資金也隨之會(huì)出現(xiàn)舞弊、浪費(fèi)現(xiàn)象。
2.3 資產(chǎn)監(jiān)督能力不足因項(xiàng)目的開發(fā)與實(shí)施，增添了數(shù)量很多的機(jī)械、設(shè)備、儀器及相應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，項(xiàng)目竣工工程移交后，資產(chǎn)隨之交由縣、鄉(xiāng)管護(hù)，由于執(zhí)行管護(hù)制度不力，管理資金有限，許多水利基礎(chǔ)設(shè)施毀損嚴(yán)重，設(shè)備物資挪做它用，使國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
3嚴(yán)格農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與資金管理的建議
3.1 科學(xué)整合資金，力求規(guī)模效益按照集中資金辦大事，形成規(guī)模出效益的原則，按照綜合、整合、結(jié)合的工作要求，我縣從2008年開始，分別在高莊鄉(xiāng)，通伏鄉(xiāng)創(chuàng)辦了高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)和萬(wàn)畝節(jié)水示范區(qū)，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可利用的分散的小的子項(xiàng)目資金集中用于一個(gè)項(xiàng)目區(qū)的整片開發(fā)中，經(jīng)過(guò)數(shù)年的建設(shè)，項(xiàng)目和資金得以很好整合，項(xiàng)目區(qū)綜合生產(chǎn)能力有了顯著提高，整體面貌有了很大的改觀。
3.2 強(qiáng)化項(xiàng)目全程管理，確保資金運(yùn)用到位項(xiàng)目與資金密不可分，在提升財(cái)政管理精細(xì)化水平的同時(shí)，項(xiàng)目全程管理上也要下功夫，項(xiàng)目管理部門編制申報(bào)計(jì)劃必須和資金管理部門共同協(xié)作，編制開始，兩職能科室就項(xiàng)目任務(wù)和資金規(guī)模進(jìn)行分析，實(shí)地勘察，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，使項(xiàng)目管理與資金動(dòng)作相互監(jiān)督，把資金使用方案做到符合項(xiàng)目建設(shè)的需要。同時(shí)，從工程開工到竣工驗(yàn)收，財(cái)務(wù)管理人員有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，深入一線落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施，了解資金使用計(jì)劃和具體開支情況，掌握一手資料，準(zhǔn)確進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，提高的資金使用效益。
3.3 建立健全財(cái)務(wù)制度，提高資金使用效益項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，克服單純依賴咨詢公司或科研院所評(píng)估項(xiàng)目的做法，結(jié)合本單位的實(shí)際，就擬申報(bào)項(xiàng)目中的投資內(nèi)容、規(guī)模、資金籌措、投資回報(bào)率、回收期限等內(nèi)容做市場(chǎng)調(diào)查和實(shí)地考察，根據(jù)調(diào)研內(nèi)容，做出評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)分析，使申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容符合資金管理要求。同時(shí)，加強(qiáng)在建項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè)，工程開工前，按施工進(jìn)度撥付款項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目單位已收預(yù)付款的流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用。工程完工時(shí)，建立竣工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)考核機(jī)制，了解項(xiàng)目的執(zhí)行和投資計(jì)劃的完成情況，比較實(shí)際投資與計(jì)劃投資之間的差額，分析產(chǎn)生差額的原因，為下一年度計(jì)劃投資額的制定提供參考。
3.4 嚴(yán)格檢查與驗(yàn)收，建立獎(jiǎng)勵(lì)與處罰機(jī)制項(xiàng)目檢查與驗(yàn)收是項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，也是評(píng)定項(xiàng)目執(zhí)行情況和管理水平的有效手段。
檢查可采取自查與互查，自查情況的結(jié)果做為本部門年度獎(jiǎng)懲考核內(nèi)容之一?？朔甓闰?yàn)收走過(guò)場(chǎng)，實(shí)行誰(shuí)驗(yàn)收，誰(shuí)問(wèn)責(zé)的機(jī)制，驗(yàn)收時(shí)，竣工工程與投入資金一對(duì)一核實(shí)，讓每筆資金真正用到實(shí)處，對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書，限期整改，并由審計(jì)部門進(jìn)行抽查，保證遺留問(wèn)題整改到位。驗(yàn)收結(jié)束時(shí)，對(duì)不合格的縣取消下年度的項(xiàng)目申報(bào)，對(duì)驗(yàn)收成績(jī)優(yōu)良的，可適度增加下年度的投資規(guī)模。
參考文獻(xiàn)
論文關(guān)鍵詞：熱值，含碳率，生物量，固碳量
0引言
能源是現(xiàn)在社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著社會(huì)的發(fā)展，能源危機(jī)已成為當(dāng)今世界面臨的巨大挑戰(zhàn)[1,2]。據(jù)估計(jì)，按目前的水平開采世界已探明的能源，煤炭資源尚可開采100年，天然氣可開采50~60年，石油也將在30~40年后被耗盡，且石化全球能源消耗量在未來(lái)20年內(nèi)還將以每年平均2%的速度增長(zhǎng)（任春潔，2010）。因此，隨著煤、石油、天然氣等化石能源消耗量的不斷增加，全球環(huán)境不斷惡化，使人類必須重新調(diào)整化石能源的發(fā)展戰(zhàn)略[3]。目前熱值，可再生的生物質(zhì)能源已成為人類21世紀(jì)能源戰(zhàn)略的焦點(diǎn)[4~6]。能源植物是可再生能源開發(fā)的重要資源對(duì)象，是最有前景的生物質(zhì)能源之一。到目前為止，全世界已經(jīng)發(fā)現(xiàn)40多種能源植物，如續(xù)隨子、綠玉樹、橡膠樹、西蒙德木、甜菜、甘蔗、木薯、苦配巴樹、油棕櫚樹、南洋油桐樹、澳大利亞的闊葉木、黃連木等[7]。本文系統(tǒng)研究新疆6個(gè)常見喬木樹種的熱值及含碳率，為生物質(zhì)能源和資源的選擇、開發(fā)、利用和保護(hù)，利用科學(xué)的方法，篩選出新疆克拉瑪依地區(qū)的高效固碳能源樹種。
1 材料與方法
1.1 研究區(qū)概況
本試驗(yàn)采樣地點(diǎn)位于克拉瑪依市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，距克拉瑪依市區(qū)20km，地理坐標(biāo)為E84°50′～85°20′，N45°22′～45°40′，屬典型的溫帶大陸性干旱荒漠氣候。該地區(qū)冬季嚴(yán)寒，年極端最低溫度可達(dá)-35.9℃，最大凍土深度達(dá)1.5～2.0m；夏季高溫炎熱，年極端最高氣溫可達(dá)42.9℃；年降水量多年平均為105.3mm，從年內(nèi)分布看，6～8月份稍多，冬季無(wú)穩(wěn)定積雪，造成土壤凍蝕嚴(yán)重。全年潛在蒸發(fā)量達(dá)3545mm，約為年降水量的34倍，無(wú)霜期180～220d。光熱資源豐富，日照率高且太陽(yáng)輻射強(qiáng)度較大論文格式范文。春季多風(fēng)，全年≥5級(jí)風(fēng)的日數(shù)為119.7d，≥8級(jí)風(fēng)的日數(shù)為45.6d，最大風(fēng)速可達(dá)25.1m/s熱值，主風(fēng)向西北，是準(zhǔn)噶爾盆地的風(fēng)區(qū)之一，風(fēng)沙危害嚴(yán)重。
1.2 材料
2009年4月，在克拉瑪依市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，選取一塊生長(zhǎng)良好無(wú)病蟲害的白榆、沙棗、胡楊、俄羅斯楊、新疆楊、銀×新楊人工林，基本情況見表1。樣地內(nèi)，每木檢尺，每個(gè)樹種共調(diào)查200株樹，根據(jù)林分平均胸徑和樹高，選取平均木1株。樣木伐倒后，將主干部分按1m分段，計(jì)算其干和枝的干物質(zhì)生物量。另外在每段原條底部取一塊厚2cm的圓盤，圓盤編號(hào)從樹干底部往上依次為0、1、2…，裝入密封袋，帶回實(shí)驗(yàn)室，測(cè)量熱值、含碳率。
表1 6個(gè)樣地基本情況表
樹種
樣地情況
標(biāo)準(zhǔn)木
樣地規(guī)格
（m）
株行距
（m）
調(diào)查數(shù)目
（株）
年齡
（a）
胸徑
（cm）
樹高
（m）
圓盤數(shù)
（個(gè)）
白榆
30×40
2×3
200
6
13.6
8.6
9
沙棗
30×40
2×3
200
7
14.5
7.5
8
胡楊
30×40
2×3
200
8
14.2
9.7
10
俄羅斯楊
30×40
2×3
200
9
14.5
13.8
14
新疆楊
30×40
2×3
200
9
16.2
13.5
14
銀×新楊
30×40
2×3
200
8
16.1
關(guān)鍵字：土地治理；農(nóng)業(yè)化結(jié)構(gòu)
隨著時(shí)代的進(jìn)步和科技的發(fā)展，我國(guó)開展了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)于我國(guó)這個(gè)有著十幾億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)而言，其具有十分重要的不可忽視作用。而且經(jīng)過(guò)我國(guó)近幾年以來(lái)的努力盡管取得一定程度上的效果，但是其中在土地治理方面也存在一定程度上的問(wèn)題。現(xiàn)階段，為了保障我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康以及快速發(fā)展，土地治理需要與產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，因此應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理有效的調(diào)整，在一定程度上緩解和應(yīng)對(duì)加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的沖擊。
將土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，可以使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)得到充分的發(fā)揮。土地治理與產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，是新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一項(xiàng)有重要意義的工作，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)，提高投資效益的有效途徑。在產(chǎn)業(yè)化調(diào)整過(guò)程中應(yīng)該注意研究以及解決以下幾方面的問(wèn)題：
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該注意特色，因地制宜
對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整不僅要注意將增減種植面積這一工作做好，而且還需要注意突出地方優(yōu)勢(shì)，走特色道路。尤其是在入世之后，國(guó)外許多的農(nóng)產(chǎn)品都將源源不斷涌入我國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品的選擇性也勢(shì)必得到增加，競(jìng)爭(zhēng)力也將愈演愈烈。所以，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要結(jié)合區(qū)域地理?xiàng)l件，對(duì)資源配置進(jìn)行合理優(yōu)化，最大程度上利用特色產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。特色文章做好的關(guān)鍵就是要注意把握市場(chǎng)脈搏，不斷進(jìn)行養(yǎng)殖、以及種植工作，還有就是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的適宜性以及連續(xù)性，調(diào)出產(chǎn)品的特色，調(diào)出產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，制約農(nóng)業(yè)的因素比較多，所以當(dāng)前任務(wù)就是在一定時(shí)期內(nèi)核一定范圍之內(nèi)，使農(nóng)業(yè)得到快速高效的發(fā)展，其關(guān)鍵性因素就是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)副產(chǎn)品的流通，進(jìn)行產(chǎn)品化經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該勇于跳出初級(jí)生產(chǎn)規(guī)模，不斷擴(kuò)張橫向發(fā)展的空間以及不斷擴(kuò)張縱向發(fā)展的空間，與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相結(jié)合，這樣才可以合理有效的抵御以及消除農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)品化經(jīng)營(yíng)是建立的一種新型伙伴協(xié)作關(guān)系，其建立的目的是促進(jìn)不同生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，產(chǎn)品化經(jīng)營(yíng)可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工以及流通等領(lǐng)域得到有機(jī)的結(jié)合，形成集農(nóng)、工、貿(mào)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，可以在最大程度上提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，可以使流通部門的資金優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)以及信息優(yōu)勢(shì)得到充分的發(fā)揮，同樣也承擔(dān)了生產(chǎn)單位無(wú)力承擔(dān)的工作，然后再與加工、生產(chǎn)相互結(jié)合進(jìn)行形成一種集團(tuán)式的一條龍式大市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化得到促進(jìn)，進(jìn)而達(dá)到產(chǎn)業(yè)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)均可以享受整體利益的目的。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該緊密聯(lián)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的之一就是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值沒有得到新突破的情形之下，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)城鎮(zhèn)居民的數(shù)量越多，農(nóng)民人均收入就會(huì)越多。除此之外，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程比較快，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈也就比較長(zhǎng)，因此，農(nóng)民在加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)以及交易等過(guò)程中收益就會(huì)越多。所以需要做好以下兩方面的內(nèi)容：第一方面，要注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；倪M(jìn)程，與小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行緊密相結(jié)合，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、區(qū)位以及人文環(huán)境等資源優(yōu)勢(shì)，最大程度上做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，將自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行確定，并且要利用盡可能的資源、想盡可能的方案將產(chǎn)業(yè)做好、做大、做強(qiáng)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使其具有質(zhì)量高、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)以及規(guī)模大等諸多特點(diǎn)；第二方面，使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到加工行業(yè)、經(jīng)銷行業(yè)、運(yùn)輸行業(yè)以及餐飲服務(wù)等行業(yè)中，使勞動(dòng)力資源相對(duì)比較過(guò)剩與土地資源相對(duì)比較缺乏這一矛盾得到良好的解決，減少農(nóng)民的數(shù)量，在一定程度上將，農(nóng)民數(shù)量的減少也就是農(nóng)民相對(duì)富裕的表現(xiàn)。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合
在現(xiàn)階段國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的社會(huì)背景下，解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路就是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行相關(guān)的改造?，F(xiàn)階段運(yùn)到到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的技術(shù)越來(lái)越多。所以，要注重大力興建科技網(wǎng)絡(luò)，然后就是注重與大中專院校以及科研單位進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)合作，不斷引入先進(jìn)技術(shù)，不斷引入優(yōu)良品種，不斷引入優(yōu)秀人才，使從業(yè)人員的綜合素質(zhì)得到提升，加強(qiáng)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過(guò)程中利用高科技的力度。
結(jié)語(yǔ)
通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整過(guò)程中應(yīng)該注意研究以及解決的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的闡述，在一定程度上使土地治理方面的問(wèn)題得以解決。在解決土地治理方面的問(wèn)題的前提下，還需要注意將土地治理與產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，將土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)的目的。
參考文獻(xiàn)：
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一、主要做法
為了建設(shè)學(xué)習(xí)型的機(jī)關(guān)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)把黨組中心組的理論學(xué)習(xí)抓實(shí)、抓好，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和工作水平，今年我們著重對(duì)中心組的學(xué)習(xí)進(jìn)行了切實(shí)的改進(jìn)和加強(qiáng)，進(jìn)一步規(guī)范和完善了中心組的學(xué)習(xí)活動(dòng)。
1、提高認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確定位。辦黨組一班人充分認(rèn)識(shí)到中心組學(xué)習(xí)是新時(shí)期加強(qiáng)黨組建設(shè)的有力舉措，將其提高到加強(qiáng)班子思想政治建設(shè)、提高班子領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、全面推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)發(fā)展的高度，從而使班子成員在思想上高度重視，學(xué)習(xí)上積極主動(dòng)。同時(shí)認(rèn)識(shí)到中心組學(xué)習(xí)不同于一般干部群眾的學(xué)習(xí)，中心組學(xué)習(xí)與黨組的全局工作緊密相聯(lián)，因此，將中心組學(xué)習(xí)定位在提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，為我辦的中心工作服務(wù)上；定位在提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論素養(yǎng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力上，真正發(fā)揮中心組學(xué)習(xí)的思想政治作用、理論保障作用和帶頭表率作用。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織。為了認(rèn)真抓好辦黨組中心組的理論學(xué)習(xí)，我們成立了以黨組書記、主任為組長(zhǎng)的理論學(xué)習(xí)中心組。同時(shí)明確職責(zé)：中心學(xué)習(xí)組組長(zhǎng)主要是根據(jù)上級(jí)的部署和我辦的實(shí)際情況，審定學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)任務(wù)，提出學(xué)習(xí)要求，以及督促其他中心組成員的學(xué)習(xí)；一名黨組成員、副主任具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施學(xué)習(xí)，檢查講評(píng)學(xué)習(xí)情況，保證學(xué)習(xí)內(nèi)容的落實(shí)，組織交流學(xué)習(xí)心得；另設(shè)中心組學(xué)習(xí)秘書一人，負(fù)責(zé)起草學(xué)習(xí)計(jì)劃，提供學(xué)習(xí)資料，下發(fā)學(xué)習(xí)通知，做好學(xué)習(xí)考勤和記錄。由于組織健全，責(zé)任到位，一年來(lái)確保了中心組學(xué)習(xí)的順利開展。
3、堅(jiān)持“五有”，保證質(zhì)量。一是有制度保障。我辦制定了具體的中心組學(xué)習(xí)制度，并將其納入年度目標(biāo)管理，做到半年自查一次，年終全面考核。2011年中心組成員參學(xué)率達(dá)100%；二是有計(jì)劃安排。從時(shí)間、內(nèi)容和落實(shí)責(zé)任人等各個(gè)方面制定了中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，原則上要求全年集中學(xué)習(xí)時(shí)間不少于4次12天。2011年中心組共開展了7次13課時(shí)的學(xué)習(xí)，每個(gè)成員都作了3萬(wàn)字以上的學(xué)習(xí)筆記。三是有教材和資料。配合學(xué)習(xí)內(nèi)容，收集和整理十七大、十七屆五中六中全會(huì)和省、市黨代會(huì)等學(xué)習(xí)資料發(fā)給每個(gè)中心學(xué)習(xí)組成員，以利于系統(tǒng)性、全面性的學(xué)習(xí)。四是有中心議題和主要發(fā)言人。堅(jiān)持每次中心組學(xué)習(xí)都有一個(gè)中心議題和主要發(fā)言人，通過(guò)主要發(fā)言人的講解，其它成員進(jìn)行補(bǔ)充及互相討論，最后形成共識(shí)，統(tǒng)一思想。五是有調(diào)研論文。我們要求每個(gè)中心組成員深入學(xué)習(xí)十七大精神，貫徹落實(shí)省、市黨代會(huì)精神，立足于解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存在的問(wèn)題和著眼農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展的角度上開展調(diào)研工作，撰寫一至兩篇學(xué)習(xí)心得或調(diào)研文章，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的解決。
4、形式多樣、內(nèi)容突出。為了學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式的有機(jī)統(tǒng)一，達(dá)到學(xué)有收獲、學(xué)有成效的目的，辦中心組采取了集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與討論交流相結(jié)合、課堂講授與調(diào)查研究相結(jié)合等靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，取得了較好的效果。在學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇上，既注意理論上的系統(tǒng)性，又突出每個(gè)階段的學(xué)習(xí)重點(diǎn)；既體現(xiàn)上級(jí)的統(tǒng)一要求，又結(jié)合本單位的思想和工作實(shí)際。一年來(lái)，辦中心組認(rèn)真學(xué)習(xí)了十七大和十七屆五中、六中全會(huì)，建黨90周年、總書記“七一”重要講話精神，省、市黨代會(huì)精神。
5、搞好結(jié)合、提高效果。一是把中心組學(xué)習(xí)與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)結(jié)合起來(lái)。我辦中心組的學(xué)習(xí)，注重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政策水平和理論素養(yǎng)；提高領(lǐng)導(dǎo)水平和科學(xué)決策的能力；提高運(yùn)用理論指導(dǎo)本職工作，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力，達(dá)到了提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力的目的。二是把中心組學(xué)習(xí)與我辦的業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)。通過(guò)對(duì)黨的十七大精神，省、市黨代會(huì)精神等的學(xué)習(xí)，辦黨組一班人進(jìn)一步樹立了一切從項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，親民、愛民、為民分憂，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作思想，強(qiáng)化了重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，不作表面文章，為老百姓真正辦點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的事的工作作風(fēng)。2011年，爭(zhēng)取土地治理項(xiàng)目中央財(cái)政資金1829萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)20.4%，爭(zhēng)取省配套資金598.08萬(wàn)元，提高了29.88%；爭(zhēng)取水毀工程資金110萬(wàn)元，其中區(qū)80萬(wàn)元，分宜縣30萬(wàn)元；爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中央財(cái)政資金近996萬(wàn)元，創(chuàng)造新的歷史記錄，其中：扶持我市“1010”工程農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有4家，恩達(dá)、珊娜、信誠(chéng)和百樂(lè)公司，為我市改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，確保糧食豐產(chǎn)，增加農(nóng)民收入做出了積極貢獻(xiàn)。
二、取得的成效
我們通過(guò)加強(qiáng)中心組理論學(xué)習(xí)的規(guī)范化、制度化建設(shè)，大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)，理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，緊密聯(lián)系農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的實(shí)際，不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，改進(jìn)學(xué)習(xí)形式和方法，我辦中心組學(xué)習(xí)取得了明顯的成效。
1、進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的理論修養(yǎng)。我辦中心組成員在深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀上狠下了功夫，認(rèn)真吃透十七大和省、市黨代會(huì)精神，并努力運(yùn)用所學(xué)的理論、思想、方法，客觀地分析矛盾，正確地解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)和工作能力得到了提高。
2、進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新意識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，我辦中心組成員的眼界變得更開闊，思路變得更活躍，銳意進(jìn)取精神變得更強(qiáng)勁，中心組成員都在各自崗位上，創(chuàng)造性地開展了各項(xiàng)工作，提出了不少新思路、新辦法、新舉措。
3、進(jìn)一步理清了工作思路。通過(guò)深入學(xué)習(xí)，使我辦黨組一班人進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，并結(jié)合我辦工作實(shí)際，理清了工作思路，提出了：圍繞一個(gè)中心，突出二個(gè)重點(diǎn)，做好三篇文章，完善四個(gè)機(jī)制，做到五個(gè)加大。即圍繞農(nóng)民增收這個(gè)中心，突出中低產(chǎn)田改造和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)二個(gè)重點(diǎn)，做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)三篇文章，完善統(tǒng)籌開發(fā)、投入增長(zhǎng)、資金與項(xiàng)目管理和組織保障四個(gè)機(jī)制，加大規(guī)模開發(fā)、科技型開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、多元化開發(fā)和生態(tài)型開發(fā)五個(gè)力度。
三、存在的問(wèn)題和不足
（福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究所，福州350003）
摘要：運(yùn)用循環(huán)農(nóng)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法，將大中型養(yǎng)殖和種植基地通過(guò)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)進(jìn)行整合完善，規(guī)劃構(gòu)建福建平潭綜合試驗(yàn)區(qū)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，建設(shè)示范基地核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)、輻射區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈條的完整結(jié)成、種養(yǎng)廢棄物節(jié)能減排、增值以及與種植業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)不同農(nóng)業(yè)資源的有效鏈接，達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)通過(guò)示范基地的農(nóng)業(yè)科技、管理機(jī)制的創(chuàng)新，突出建設(shè)“4 個(gè)平臺(tái)”，完善和提升示范基地的集成功能，使之成為集種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技交流與培訓(xùn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光和農(nóng)業(yè)文化建設(shè)等功能于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地帶動(dòng)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，推動(dòng)平潭綜合試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)科技的對(duì)臺(tái)融合互動(dòng)，更好地發(fā)揮綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在兩岸交流合作和對(duì)外開放中的先行先試作用。
關(guān)鍵詞 ：4R原則；生態(tài)農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)示范基地
中圖分類號(hào)：S-1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 論文編號(hào)：2014-0907
基金項(xiàng)目：福建省省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園專項(xiàng)資金“福建省人民政府支持福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)”；福建省科技廳項(xiàng)目(2014R1015-13)；福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院青年科技人才創(chuàng)新基金項(xiàng)目(2014CX-13、2014CX-14)。
第一作者簡(jiǎn)介：黃婧，女，1985年出生，研究實(shí)習(xí)員，碩士，主要從事環(huán)境工程與規(guī)劃研究。通信地址：350003 福建省福州市鼓樓區(qū)五四路247號(hào)高新大樓四樓工程所，Tel：0591-87869461，E-mail：[email protected]。
通訊作者：陳彪，男，1965年出生，副研究員，碩士，主要從事能源與環(huán)境工程研究，E-mail：[email protected]。
收稿日期：2014-09-12，修回日期：2014-12-04。
0 引言
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕24 號(hào)）的精神，為推動(dòng)平潭對(duì)臺(tái)交流合作的先行先試，2011 年11 月18 日國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，其中在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，鼓勵(lì)臺(tái)灣農(nóng)民特別是中南部農(nóng)民到平潭投資興業(yè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)，建設(shè)平潭水仙花卉栽培園、海峽漁業(yè)科技交流園，推進(jìn)兩岸精致農(nóng)業(yè)合作基地建設(shè)[1]。綜合試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，確立了兩岸交流合作“先行先試”的戰(zhàn)略定位，這不僅是國(guó)家對(duì)平潭發(fā)展和建設(shè)的支持，也為世界認(rèn)識(shí)平潭提供了新的視角，為試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了極佳的投資環(huán)境、良好的政策條件以及潛在的市場(chǎng)。因此，搞好綜合試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃[2]，進(jìn)一步發(fā)揮人文、區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)蘆洋種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地的構(gòu)建，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)示范、輻射帶動(dòng)以及農(nóng)業(yè)管理模式的創(chuàng)新，探索兩岸農(nóng)業(yè)技術(shù)合作交流的新模式，提高綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。筆者根據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，遵循循環(huán)農(nóng)業(yè)的基本原則對(duì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃與分析，僅供參考或借鑒。
1 地理區(qū)位基本情況
平潭縣簡(jiǎn)稱“嵐”，俗稱海壇，主島面積251 km2，位于福建省東部海域，東臨臺(tái)灣海峽，距臺(tái)灣新竹港僅68 海里，是福建省第一大島。平潭氣候?qū)賮啛釒ШＱ笮詺夂?，年平均氣?9.6℃，年平均日照1869.5 h，平均降雨量1180 mm，地下水資源充沛，適宜農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。2012 年“海峽號(hào)”直航臺(tái)灣加快了平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交通體系的形成，從平潭到臺(tái)灣只需2.5 h，至福州交通里程128 km，至莆田、廈門分別為114 km、249 km，具有明顯的東南沿海的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
2 區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
20 世紀(jì)80 年代改革開放以前，平潭縣受歷史戰(zhàn)略地位因素的影響，主要以自給自足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，全縣農(nóng)業(yè)人口為32.3 萬(wàn)人占總?cè)丝诘?0.5%，而且工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后。從《2013 福州統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2012 年平潭縣財(cái)政總收入為13.40 億元，國(guó)民生產(chǎn)總值137.94 億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占42.63%為58.8 億元。從圖1 中可以得知，在2010年之前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占總體生產(chǎn)總值的比重都超過(guò)一半以上（最低為52.9%），雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比重從2008 年的61.7%下降至2012 年的42.63%，一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)從家庭式自給自足農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和提升的結(jié)果，另一方面2011 年《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》的批準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施推動(dòng)了非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如地產(chǎn)、旅游、建筑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和生產(chǎn)總值比重，但年均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比重為51.96%乃占主導(dǎo)地位。
3 規(guī)劃區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件
示范基地規(guī)劃區(qū)域蘆洋鄉(xiāng)位于海壇島中腹部，全鄉(xiāng)面積31.86 km2，其中耕地面積486.7 hm2，林地面積702 hm2，灘涂面積297.3 hm2，主要作物有甘薯馬鈴薯花生等糧油作物品種、西紅柿大白菜四季豆等蔬菜品種和紐荷爾臍橙蘆柑等水果品種三大類。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，基本形成了“地成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，并隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步升級(jí)，相應(yīng)的科技與信息服務(wù)體系、產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)體系等也不斷完善和提升，已發(fā)展成為平潭重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)。同時(shí)在蘆洋北有海岸線長(zhǎng)達(dá)4 km的原生態(tài)長(zhǎng)江澳海灘景區(qū)和面積333.3 hm2的長(zhǎng)江林場(chǎng)，全省第二大風(fēng)電基地，擁有豐富的旅游資源。因此，規(guī)劃區(qū)具備了打造集觀光與生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)園的區(qū)域基礎(chǔ)條件和發(fā)展?jié)摿3]。
4 規(guī)劃發(fā)展功能定位、空間布局和建設(shè)目標(biāo)
以綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)地域區(qū)位優(yōu)勢(shì)與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，依托蘆洋鄉(xiāng)境內(nèi)的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基地，以蘆洋鄉(xiāng)境內(nèi)的平蘇路以北（文明路兩側(cè)）的洋中村、蘆北村、西邊寮村為重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域，規(guī)劃實(shí)施“1.4.4”工程。在規(guī)劃中重點(diǎn)體現(xiàn)園區(qū)的示范性，強(qiáng)調(diào)園區(qū)的展示示范、輻射帶動(dòng)、科普教育等社會(huì)功能。因此，以蘆洋鄉(xiāng)蘆北村為創(chuàng)業(yè)示范基地中心發(fā)展區(qū)域，規(guī)劃示范基地的功能定位和合理的空間布局，通過(guò)引進(jìn)資金、品種、技術(shù)、設(shè)備及管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)示范基地核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)、輻射帶動(dòng)區(qū)，挖掘?qū)ε_(tái)農(nóng)業(yè)合作潛力，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力要素的空間分布，突出建設(shè)“4 個(gè)平臺(tái)”，進(jìn)一步帶動(dòng)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展[4]，使示范基地成為兩岸農(nóng)業(yè)科技交流合作與創(chuàng)新的先行區(qū)[5]。
4.1 主要功能定位
根據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)蘆洋鄉(xiāng)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，將大中型養(yǎng)殖和種植基地通過(guò)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)進(jìn)行整合完善，規(guī)劃構(gòu)建農(nóng)業(yè)示范基地。以種養(yǎng)廢棄物節(jié)能減排、增值化和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)整合集成為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)模式，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用等產(chǎn)業(yè)通過(guò)不同農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行連接[6],主要通過(guò)改善生產(chǎn)條件、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)性生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)結(jié)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一，使之成為集種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技交流與培訓(xùn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光和農(nóng)業(yè)文化建設(shè)等功能于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地[7-8]。根據(jù)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)資源及綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃要求，示范基地的主要功能定位如以下6 點(diǎn)。
4.1.1 投資創(chuàng)業(yè)功能按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，引進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)到規(guī)劃區(qū)投資，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.1.2 科技合作功能有計(jì)劃引進(jìn)農(nóng)業(yè)高優(yōu)品種、先進(jìn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，有目的地組織開展引進(jìn)技術(shù)的吸收、消化和創(chuàng)新工作，特別是臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的引進(jìn)、對(duì)接和合作。
4.1.3 示范輻射功能通過(guò)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化、擴(kuò)大輻射示范作用，形成現(xiàn)代高新技術(shù)農(nóng)業(yè)的示范樣板并以此為平臺(tái)進(jìn)一步拓寬兩岸農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域。
4.1.4 科技培訓(xùn)功能以示范基地為中心，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與物流服務(wù)中心，通過(guò)多元化的技術(shù)展示、技術(shù)培訓(xùn)和組織多種形式的科普活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的普及。
4.1.5 體制創(chuàng)新功能積極探索農(nóng)業(yè)企業(yè)間合作的運(yùn)用規(guī)律與模式，以農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資為主體，引入社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制，把分散生產(chǎn)與集中加工、區(qū)域農(nóng)業(yè)物流服務(wù)結(jié)合起來(lái)，形成新型的資本、技術(shù)、人才的合理組合和產(chǎn)、加、銷一體化的農(nóng)業(yè)投資合作管理模式和運(yùn)行機(jī)制。
4.1.6 農(nóng)業(yè)觀光功能依托長(zhǎng)江澳“林海風(fēng)車”景區(qū)，整合規(guī)劃區(qū)的果園、生態(tài)林地，以觀光與農(nóng)業(yè)文化相結(jié)合為主體，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)文化園，打造精致生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，逐步達(dá)到以農(nóng)興旅、以旅助農(nóng)的目標(biāo)[9]。
4.2 基本空間布局規(guī)劃
示范基地規(guī)劃以發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)為基本目標(biāo)，按照農(nóng)業(yè)循環(huán)化(Recycle)、再利用(Reuse)、減量化(Reduce)、可控化(Regulate)的4R 原則[10]，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧和農(nóng)產(chǎn)品初加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出示范輻射、科技合作、體制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)光觀等功能定位[11]，突出示范基地現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)的示范樣板作用，逐步建成示范基地核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)、輻射區(qū)，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
核心區(qū)是以蘆洋鄉(xiāng)蘆北村為中心，以建立設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)果園光觀農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)廢棄物處理與循環(huán)利用示范基地和農(nóng)產(chǎn)品粗加工4 個(gè)示范基地為主，規(guī)劃面積超過(guò)333 hm2，主要建設(shè)集約化大棚設(shè)施、農(nóng)業(yè)數(shù)控設(shè)施、廢棄物處理與循環(huán)性利用、農(nóng)產(chǎn)品粗加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、物流服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)中心等。
擴(kuò)展區(qū)主要通過(guò)完善和提升示范基地的環(huán)境基礎(chǔ)條件，依托長(zhǎng)江奧“林海風(fēng)車”景區(qū)，以觀光與農(nóng)業(yè)文化相結(jié)合，擴(kuò)展示范基地的觀光休閑農(nóng)業(yè)旅游功能，推動(dòng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和文化農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展。
輻射帶動(dòng)區(qū)是以示范基地為中心，以基地為核心示范作用，輻射帶動(dòng)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)良品種推廣、先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化和管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒，進(jìn)一步促進(jìn)不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈接和農(nóng)業(yè)物流業(yè)的發(fā)展。
4.3 規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容
以綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)地域區(qū)位優(yōu)勢(shì)與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，依托蘆洋鄉(xiāng)境內(nèi)的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)“1.4.4”工程即一個(gè)中心、4 個(gè)基地和4 個(gè)平臺(tái)。
4.3.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與物流服務(wù)中心在交通發(fā)達(dá)的示范基地中心區(qū)——蘆洋鄉(xiāng)蘆北村，依托進(jìn)入示范基地的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，聯(lián)合相關(guān)農(nóng)業(yè)科研院校，建立平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)交流與物流服務(wù)中心。該中心集示范基地管理、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、專家咨詢、農(nóng)業(yè)信息、科技培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)于一體的綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
首先通過(guò)建立農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)俱樂(lè)部、成立農(nóng)民專業(yè)合作社，旨在為入駐示范基地創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)主體提供良好的技術(shù)、市場(chǎng)、管理經(jīng)驗(yàn)等信息交流與服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，減少生產(chǎn)的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性；
其次加強(qiáng)高、新、優(yōu)農(nóng)業(yè)良種和先進(jìn)配套技術(shù)引進(jìn)和消化的再創(chuàng)新，開展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的指導(dǎo)與服務(wù)。主要通過(guò)邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理專家，以專欄、板報(bào)、圖片及現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多樣化的形式，開展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的指導(dǎo)與服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用；
再次是建立農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)中心，通過(guò)完善的信息網(wǎng)絡(luò)，面向示范基地內(nèi)企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷與物流服務(wù)，在驗(yàn)貨、儲(chǔ)存、配送、結(jié)算等作業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成多功能、集約化和多方位服務(wù)的農(nóng)業(yè)物流樞紐；
最后是建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，負(fù)責(zé)示范基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合格性檢測(cè)與評(píng)價(jià)工作，協(xié)助農(nóng)民和企業(yè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的申報(bào)，標(biāo)志管理工作等，達(dá)到保障農(nóng)畜產(chǎn)品食用安全，增強(qiáng)示范基地農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的目的[12]。
4.3.2 示范基地建設(shè)
（1）設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地。依托規(guī)劃區(qū)域地勢(shì)平坦具有良好的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)種植基地基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)進(jìn)一步配套完善供電、道路、水渠等基礎(chǔ)設(shè)施，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作方式，通過(guò)大比例地提高耕地單位面積承載系數(shù)，提高農(nóng)業(yè)耕地的利用率，同時(shí)引入機(jī)械化的生產(chǎn)方式，將非設(shè)施農(nóng)業(yè)改造升級(jí)成設(shè)施農(nóng)業(yè)，使示范基地大部分達(dá)到設(shè)施化、規(guī)?；?、無(wú)公害的生產(chǎn)要求，形成設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。
（2）生態(tài)觀光果園示范基地。根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)文化旅游綜合開發(fā)的地理環(huán)境基礎(chǔ)條件，從名優(yōu)水果的引種培育、種植與栽培管理等多方面完善生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，逐步形成優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)和觀光休閑采摘專業(yè)區(qū)。通過(guò)精致農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、消化和創(chuàng)新，建立現(xiàn)代精致農(nóng)業(yè)科技園，同時(shí)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合，設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范和農(nóng)業(yè)科普教育基地，提升生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的觀光休閑旅游功能。而且依托長(zhǎng)江奧“林海風(fēng)車”景區(qū)，整合周邊的生態(tài)原生林，以觀光與農(nóng)業(yè)文化相結(jié)合，逐步達(dá)到以農(nóng)興旅、以旅助農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光、休閑、生態(tài)和諧的觀光示范基地建設(shè)。
（3）種養(yǎng)廢棄物處理與循環(huán)性利用示范基地。以規(guī)劃區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖基地畜禽污染物治理為前提，按照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理布局，采用生物工程技術(shù)建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)示范基地，將養(yǎng)殖場(chǎng)的固體排泄物用于無(wú)害化堆肥生產(chǎn)有機(jī)肥，解決畜禽排泄物污染問(wèn)題的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，達(dá)到養(yǎng)殖污染物資源化、增值化的種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)目標(biāo)，達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
（4）農(nóng)產(chǎn)品粗加工示范基地。著重利用示范區(qū)內(nèi)現(xiàn)有加工企業(yè)的基礎(chǔ)，以示范基地如水果、蔬菜、禽蛋等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的加工為主，充分考慮周邊地區(qū)的加工資源，通過(guò)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)等先進(jìn)技術(shù)和相關(guān)配套設(shè)施的開發(fā)，對(duì)原有的加工生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造更新升級(jí)，擴(kuò)大加工規(guī)模，提升原有產(chǎn)品價(jià)值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
4.3.3 服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
（1）建設(shè)新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。根據(jù)不同區(qū)域條件和產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)律，按照《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》中“生態(tài)外向型集約農(nóng)業(yè)的開發(fā)、休閑觀農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局[13]，突出抓好蔬菜、水果、生態(tài)循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善示范基地的資源融合、政策優(yōu)惠與合作機(jī)制，為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和空間，引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和高素質(zhì)農(nóng)民到區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，建成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面大的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地。
（2）建設(shè)農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)消化平臺(tái)。加快引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)、高效、市場(chǎng)前景廣闊的農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和以良種為中心的生產(chǎn)、加工、保鮮等先進(jìn)技術(shù)，把先進(jìn)技術(shù)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)狀有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，通過(guò)吸收消化與推廣應(yīng)用，形成高科技農(nóng)業(yè)突出的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)帶。
（3）建設(shè)兩岸農(nóng)業(yè)對(duì)接合作平臺(tái)。有針對(duì)性地借鑒國(guó)內(nèi)外尤其是臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)模式和管理經(jīng)驗(yàn)，先試先行，探索建立對(duì)農(nóng)民有吸引力的農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)新機(jī)制和體系，推動(dòng)海峽兩岸農(nóng)業(yè)對(duì)接、引進(jìn)和合作。
（4）建設(shè)兩岸人民合作交流平臺(tái)。通過(guò)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，建立以臺(tái)灣農(nóng)民為投資主體的閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)新機(jī)制和體系，將更加密切兩岸人民之間的往來(lái)，有利于進(jìn)一步做好臺(tái)灣人民的工作，增進(jìn)臺(tái)灣人民對(duì)祖國(guó)的了解，增強(qiáng)臺(tái)灣人民對(duì)祖國(guó)大陸的向心力和認(rèn)同感，推動(dòng)“寄希望于臺(tái)灣人民”的對(duì)臺(tái)工作方針的落實(shí)。
5 分析與討論
筆者以福建省有關(guān)城市規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)、地方政策等方面的法律、法規(guī)、條例及其實(shí)施辦法為基本依據(jù)。項(xiàng)目規(guī)劃突出示范基地的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)功能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、典型示范的主要功能和作用，組織實(shí)施“1.4.4”工程，通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力要素的空間分布、帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的提高。通過(guò)建設(shè)創(chuàng)業(yè)示范基地核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)、輻射帶動(dòng)區(qū)，構(gòu)筑高水平的農(nóng)業(yè)合作交流平臺(tái)，著力發(fā)展名、優(yōu)、特、新、稀等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，著眼發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)提升綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的農(nóng)業(yè)科技水平，使示范基地成為綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要示范基地和發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)的樣板[14]，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)更緊密合作，發(fā)揮綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在兩岸交流合作和對(duì)外開放中的先行作用。
5.1 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有待加強(qiáng)
綜合試驗(yàn)區(qū)整體經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)還比較薄弱，豐厚的農(nóng)業(yè)資源還未能得到科學(xué)合理的開發(fā)利用，尤其是農(nóng)業(yè)投資軟硬環(huán)境存在一定差距，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。因此，在引進(jìn)外來(lái)農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)上，應(yīng)充分利用資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)條件和“先行先試”的政策優(yōu)勢(shì)，提升嵐臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作的深度和廣度，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。
5.2 農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化加工水平有待提升
目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍以大宗初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)雖有較快發(fā)展，但是整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。如今急需引進(jìn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)企業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)的附加值，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力水平。規(guī)劃中的農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地的馬鈴薯清洗、烘干、保鮮以及深加工、蛋品的初選檢驗(yàn)、精裝等項(xiàng)目和園區(qū)營(yíng)銷中心的整合即是著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，立足于發(fā)展種植生產(chǎn)、精加工、運(yùn)銷一體化的完備的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式。
5.3 對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作機(jī)制有待完善
雖然嵐臺(tái)農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)發(fā)展了較長(zhǎng)時(shí)間，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)，也為平潭農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了新鮮活力，但目前臺(tái)商在綜合試驗(yàn)區(qū)直接投資農(nóng)業(yè)的規(guī)模小、后勁不足、持續(xù)力不強(qiáng)的問(wèn)題依然存在，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制也沒有建立。因此，逐步建立一個(gè)穩(wěn)定靈活高效的對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作模式與機(jī)制，還有待探索和完善。
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論文關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政，支農(nóng)投入
農(nóng)業(yè)的重要性及其特殊性決定了政府必須對(duì)農(nóng)業(yè)予以支持與保護(hù)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要,財(cái)政投入對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有長(zhǎng)期深遠(yuǎn)影響。本文立足圍繞赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入現(xiàn)狀，著眼于全市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)分析，就建立完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高支農(nóng)投入的資金使用效率進(jìn)行相關(guān)分析與思考。
一、對(duì)赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模的基本判斷
我們可以通過(guò)財(cái)政支農(nóng)投入比例的縱向變化以及與周邊相關(guān)縣(市、區(qū))的橫向比較，來(lái)判斷赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模的情況。
1、從縱向比較，赤壁市財(cái)政支農(nóng)資金的投入總量呈上升之勢(shì)。近些年，赤壁市財(cái)政部門努力加大支農(nóng)力度,農(nóng)村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展,農(nóng)民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時(shí)期以及2008年、2009年至今，全市財(cái)政支農(nóng)投入呈增長(zhǎng)之勢(shì)。預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農(nóng)投入絕對(duì)值從“九五”期間的924萬(wàn)元增加到2010年18026萬(wàn)元，支農(nóng)投入增長(zhǎng)率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政總支出比重與預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出比上年的增長(zhǎng)率兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，赤壁市的財(cái)政支農(nóng)投入處于逐年遞增的態(tài)勢(shì)。
2、從橫向與其他周邊縣（市、區(qū)）比，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強(qiáng)可比性的咸安、崇陽(yáng)、通城、通山四縣（市、區(qū)），進(jìn)行了支農(nóng)投入規(guī)模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入占財(cái)政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，而四縣（市、區(qū)）平均比重達(dá)到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入的規(guī)模偏小。
3、從財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)判斷，赤壁市農(nóng)業(yè)仍處在貢獻(xiàn)地位。財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)＝（財(cái)政支農(nóng)投入/財(cái)政總支出）/（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值/國(guó)民生產(chǎn)總值）是衡量財(cái)政支農(nóng)投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，如果財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)越高，說(shuō)明農(nóng)業(yè)獲得的財(cái)政投入支持越大。傾斜指數(shù)為1，表明農(nóng)業(yè)獲得了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值地位平等的財(cái)政支持度。根據(jù)上述公式計(jì)算，赤壁市2006～2010年五年財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)呈逐年上升的變化，首先表明了政府對(duì)三農(nóng)的支持力度在進(jìn)一步加強(qiáng)，其次表明了赤壁市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還沒有獲得與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)相等的地位，仍處在貢獻(xiàn)地位，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)。
通過(guò)對(duì)赤壁市支農(nóng)投入規(guī)模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)變化，表明赤壁市的財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模和投入能力處在一個(gè)穩(wěn)步上升的階段中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)核心期刊目錄中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)渡，赤壁市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持由原來(lái)單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目拓展到支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域，因此，盡管赤壁市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入絕對(duì)規(guī)模有所擴(kuò)大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的支農(nóng)投入能力的有限性與新農(nóng)村發(fā)展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模逐步提升的基礎(chǔ)上，如何提高財(cái)政支農(nóng)投入資金的結(jié)構(gòu)效率，提升財(cái)政支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的密切度，是我們建立完善現(xiàn)代財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制的關(guān)鍵所在。
二、赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，赤壁市財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的總量增長(zhǎng)迅速，但市本級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)仍不盡合理。
1、農(nóng)口系統(tǒng)事業(yè)費(fèi)支出比例偏高。農(nóng)林水利氣象事業(yè)基本支出，主要是維持農(nóng)口事業(yè)單位的“吃飯”問(wèn)題。從赤壁市近幾年財(cái)政農(nóng)口事業(yè)費(fèi)支出比例的變化看，盡管財(cái)政支出中農(nóng)口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農(nóng)口單位基本支出仍處在一個(gè)較高的水平，如2009年、2010年財(cái)政支出中的農(nóng)口單位基本支出占農(nóng)口部門預(yù)算總支出的比例分別達(dá)到了51％和48％，過(guò)高的農(nóng)口單位基本支出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接作用甚小。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入不平衡。從赤壁市近幾年財(cái)政支農(nóng)投入的實(shí)際看，對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入都占財(cái)政支農(nóng)支出的較大比例，如2008年對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入達(dá)6530萬(wàn)元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的65％；2009年投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入6791萬(wàn)元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的57％；2010年投入7280萬(wàn)元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會(huì)性的水利、交通等全社會(huì)普遍受益的項(xiàng)目投入比重較大，而對(duì)一些農(nóng)民直接受益農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，可以真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，如動(dòng)植物防疫設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種改良、農(nóng)田水利以及節(jié)水灌溉等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。
3、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民教育培訓(xùn)投入較低。農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)投入的重要
摘要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村教育投入每增加1元，就可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加8.43元。當(dāng)前赤壁市對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財(cái)政支農(nóng)總投入的0.65％。
三、赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的對(duì)策與建議
根據(jù)赤壁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，按照農(nóng)業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展并重的原則，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政投入、統(tǒng)籌兼顧、合理配置，不斷優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入的規(guī)模結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。
1、加大投入，確保財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)。堅(jiān)決貫徹“多予少取放活”的方針，切實(shí)按照中央提出的“三個(gè)高于”和“三個(gè)主要”的要求，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政分配政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，將新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長(zhǎng)。二是廣辟途徑，拓寬財(cái)政支農(nóng)資金的籌資渠道。在加大財(cái)政預(yù)算內(nèi)對(duì)“三農(nóng)”投入力度的同時(shí)，不斷開拓新的穩(wěn)定的支農(nóng)資金籌措渠道，努力做到支農(nóng)投入多渠道，資金來(lái)源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強(qiáng)水利資金、土地開發(fā)資金、水資源費(fèi)等預(yù)算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農(nóng)支出。列入土地開發(fā)成本的耕地開墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地成本回收款、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)出讓金地方財(cái)政留成部分和省返回的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于支農(nóng)支出；從安排給經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)、城市防洪工程、工業(yè)功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農(nóng)村建設(shè)；大幅提高國(guó)有土地有償使用凈收入用于支農(nóng)支出的比例；耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，新增地方財(cái)政留成部分用于支農(nóng)支出。三是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。進(jìn)一步充實(shí)和完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，以優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目爭(zhēng)取省、咸寧市財(cái)政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以及其他各項(xiàng)支農(nóng)專項(xiàng)資金上對(duì)全市新農(nóng)村建設(shè)的支持。
2、科學(xué)安排，合理調(diào)整財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)。合理配置農(nóng)業(yè)投入，正確處理好生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投入的比例、產(chǎn)業(yè)之間的投入比例、長(zhǎng)期投入和短期投入的比例關(guān)系，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是制定完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。積極改進(jìn)補(bǔ)貼方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)作直接補(bǔ)貼資本的能力，提高財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系密度。要把農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼一部分轉(zhuǎn)投到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)科技上去，進(jìn)一步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼重點(diǎn)的選擇上，目前除重點(diǎn)補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)者外，還需注重對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制。二是適當(dāng)穩(wěn)步減少農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出。在現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)投入水平下，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，進(jìn)一步壓縮財(cái)政支出存量中的一般性支出，根據(jù)各個(gè)農(nóng)口單位的實(shí)際情況，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，開源節(jié)流，騰出財(cái)力用于增加“三農(nóng)”投入。三是加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。合理調(diào)整農(nóng)、林、水等投入比例，增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占本級(jí)基本建設(shè)投資總額的比重達(dá)到30%以上。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，重點(diǎn)支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收關(guān)系密切的中低產(chǎn)田改造、中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配套機(jī)械、鄉(xiāng)村道路、山間林道等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入?？萍纪度胧墙鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)核心期刊目錄中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目及服務(wù)體系建設(shè)的投入，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入比例要提到財(cái)政支農(nóng)投入總額的2％以上；加大對(duì)種子工程、動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)的投入，加快品種引進(jìn)和改良；加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系的投入，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化、信息化服務(wù)水平；加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的投入，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，積極開展多渠道、多形式、多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)班，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。
3、形成合力，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）兩級(jí)政府要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支持和導(dǎo)向功能，進(jìn)一步建立農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制。積極探索“民辦公助”方式，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)”、“先建后補(bǔ)”等多種形式，鼓勵(lì)農(nóng)民投資，政府適當(dāng)補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)民自愿籌資、投工投勞。要逐步建立信貸風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制和加大財(cái)政貼息力度，充分發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放。
