時(shí)間：2022-12-08 12:43:47
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇村主任工作報(bào)告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位村民代表：
大家好!在駐村工作隊(duì)工作一年多以來，在鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)心及村“兩委”的支持和廣大村民的配合下，緊密圍繞全村發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真履行駐村工作職責(zé)，始終堅(jiān)持認(rèn)真、負(fù)責(zé)、求真、務(wù)實(shí)的工作態(tài)度開展駐村扶貧工作。現(xiàn)將我的駐村工作情況匯報(bào)如下：
一、主要工作開展情況
(一)資料收集、整理
今年，是我村脫貧摘帽的關(guān)鍵年，為確保我村順利通過脫貧攻堅(jiān)驗(yàn)收工作，我協(xié)助第一書記對村級脫貧攻堅(jiān)資料進(jìn)行了系統(tǒng)的整理、完善，務(wù)必保證我村在今年的脫貧驗(yàn)收工作順利摘帽。
(二)政策宣講，落實(shí)
通過農(nóng)名夜校、入戶宣講政策方針，每月至少開展2次農(nóng)民夜校學(xué)習(xí)活動(dòng)，確保農(nóng)民夜校學(xué)習(xí)活動(dòng)常態(tài)化、制度化。
（三）全心全意服務(wù)群眾
駐村以來，緊緊圍繞全心全意為村民服務(wù)的宗旨，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，完成了村社道路硬化等一系列項(xiàng)目，確保每一位村民都能享受各項(xiàng)扶貧惠民政策。
（四）嚴(yán)于律己，恪守紀(jì)律
駐村以來，我嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，每周從周一到周五吃住在村，與村兩委一起堅(jiān)持在工作第一線，嚴(yán)格執(zhí)行考勤、請銷假、外出報(bào)備等日常管理制度
二、工作體會(huì)
（一）努力工作，依靠組織
駐村工作者一年多以來，我深深的感受到只有把群眾的期盼轉(zhuǎn)化為工作的動(dòng)力，切實(shí)解決好群眾身邊的問題，才能不辜負(fù)這兩年的駐村工作；及時(shí)向單位匯報(bào)駐村工作開展情況及困難，單位給予最大的支持，讓我能夠靜下心來，將全部精力放到脫貧攻堅(jiān)的工作中去。
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，鍛煉本領(lǐng)
在駐村期間，只有以“練真本領(lǐng)”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，不斷加強(qiáng)黨的政策、理論學(xué)習(xí)，才能圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志：
大家好。
我是蔣化宜，男，1964.12出生。2018年4月中旬，根據(jù)縣委組織部和蕭縣公安局的安排，我下派到楊樓鎮(zhèn)劉莊村，是一名駐村工作隊(duì)員。日常接受楊樓鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在工作隊(duì)長李衛(wèi)東的領(lǐng)導(dǎo)下和劉莊行政村兩委班子成員的配合下，積極落實(shí)駐村工作。現(xiàn)將一年來的駐村工作做一個(gè)匯報(bào)。
一、劉莊村基本情況
劉莊行政村位于楊樓鎮(zhèn)西北，耕地面積3870余畝。主要以小麥玉米為主，其中單莊以黃桃種植為主?，F(xiàn)有人口3925人，1182戶。由朱莊、劉莊、單莊、馬路、路樓五個(gè)自然村組成。有一個(gè)黨總支部，三個(gè)黨支部，共有黨員102人。 村內(nèi)建檔立卡貧困戶共有358戶，2014年脫貧54戶133人，2015年脫貧46戶140人，2016年脫貧51戶112人，2017年57戶106人，2018年脫貧72戶人。致貧原因以因病、因殘為主。
二、工作措施及成效
（一）進(jìn)村進(jìn)戶，了解村民情況。在劉莊村駐村后，首先要做的工作就是村情民況調(diào)研，只有了解了村里每一戶貧困戶的情況，才能順利開展后期工作。為此在劉莊村村兩委及村干部的幫助下，跟同第一書記通過入戶走訪、開座談會(huì)、實(shí)地考察等多種形式進(jìn)行了村情民況調(diào)研。在走訪中著重了解了群眾對當(dāng)前扶貧工作的意見和建議以及村民急需解決的問題等，初步掌握了劉莊村的基本情況。再是進(jìn)一步了解村民所關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，聽取群眾對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的看法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向等。通過與劉莊村“兩委”班子及村干部進(jìn)行深入的交流，在第一書記的領(lǐng)導(dǎo)下，為在劉莊村開展脫貧攻堅(jiān)工作打下了良好的基礎(chǔ)。
（二）嚴(yán)以律己，恪守駐村紀(jì)律。作為劉莊村駐村工作隊(duì)的一員我深刻地認(rèn)識到這次駐村工作的意義，深入群眾，體察村情、民情，把群眾利益放在第一位，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦實(shí)實(shí)在在的事情。駐村以來，我嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，每月在村工作時(shí)間不少于25天，從周一到周五吃住在村與村兩委干部一起堅(jiān)持在村工作的第一線，嚴(yán)格執(zhí)行考勤、請銷假、外出報(bào)備等日常管理制度。
（三）結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)脫貧工作。駐村以來，本人緊緊圍繞劉莊村脫貧攻堅(jiān)的工作目標(biāo)和任務(wù)，聚焦工作重心，有力推進(jìn)駐村工作的落實(shí)。 駐村工作中，我主要負(fù)責(zé)劉莊村村級綜治維穩(wěn)和入戶走訪。嚴(yán)格按照上級要求整理及完善村級檔案。同時(shí)，我在劉莊村的網(wǎng)格化管理中負(fù)責(zé)完善貧困戶申請書、貧困戶認(rèn)定公示、貧困戶基本信息資料、脫貧規(guī)劃表、明白卡、貧困戶手冊、“再識別、再復(fù)核”資料等貧困戶基礎(chǔ)資料，并為他們算好收支賬等。同時(shí)，做好了臺(tái)賬登記，以便于及時(shí)整改。其次是一些協(xié)的工作其中包括協(xié)助第一書記進(jìn)行扶貧資料的制作、整理、完善工作；幫助村“兩委”及村干部一些計(jì)算機(jī)方面的工作；按照鎮(zhèn)里的分工要求，協(xié)助參與村換屆工作，全程參與選舉過程等一系列工作。
三、工作中遇到的問題及下一步工作打算
駐村以來，雖然參與完成了許多重點(diǎn)工作，個(gè)人的政治理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力也得到了進(jìn)一步提升，但是問題仍然存在。扶貧工作的開展有待完善。首先對貧困戶的信息掌握程度不夠，沒有完全做到實(shí)時(shí)更新；其次基層工作經(jīng)驗(yàn)缺少，對農(nóng)村工作還是按上級部門的安排進(jìn)行，自身獨(dú)創(chuàng)性工作開展不夠，工作新局面有待進(jìn)一步打開。 因而針對所存在的問題，在今后的工作中我將會(huì)積極努力完善自身，提高對扶貧工作的認(rèn)識，強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身知識儲(chǔ)備；同時(shí)進(jìn)一步與貧困戶溝通、交流，充分了解貧困戶的訴求和困難，用實(shí)際行動(dòng)為貧困戶、困難群眾辦點(diǎn)實(shí)事，為脫貧攻堅(jiān)工作盡到自己的責(zé)任。
堅(jiān)持經(jīng)常學(xué)習(xí)。作為一名女性，我覺得只有不斷學(xué)習(xí)充實(shí)自己，才能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。我想，作為一名鄉(xiāng)干部，只有學(xué)好理論知識才能更好地去實(shí)踐，為群眾服務(wù)。為此，我注重學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧總理理論及“三個(gè)代表”的重要思想。特別是參加了“****”活動(dòng)后，我的理論水平和思想覺悟又得到了較大的提高，更加堅(jiān)定了理想信念以及自身的責(zé)任感和使命感。
二、在工作上
作為鄉(xiāng)婦聯(lián)的下一級基層單位，能夠積極有效地完成鄉(xiāng)婦聯(lián)交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。帶領(lǐng)全鄉(xiāng)婦女扎實(shí)有效地開展“雙學(xué)雙比”工作及致富奔小康工程。我意識到激發(fā)婦女群眾的熱情和潛能將會(huì)較大地推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)的發(fā)展，為此我多次組織婦女開展培訓(xùn)。三年來，共舉辦養(yǎng)殖、種植、普法培訓(xùn)11次，大幅提高了婦女群眾的綜合素質(zhì)。以每年“三八”為契機(jī)，大力宣傳各行各業(yè)婦女先進(jìn)典型，召開座談會(huì)。同時(shí)我注重以典型帶全面，激發(fā)廣大婦女創(chuàng)造新崗位、創(chuàng)造新業(yè)績、創(chuàng)造新生活的熱情。三年來我總結(jié)出服務(wù)群眾的女經(jīng)濟(jì)人;帶領(lǐng)群眾共同致富的女能手;還有好媳婦、好婆婆、十佳文明戶,這些典型極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐奈拿餍嘛L(fēng).維權(quán)和兒少工作都得到有效開展。我所做的工作也得到了上級部門的懇定，2004年我村婦聯(lián)被葫蘆島鄉(xiāng)婦聯(lián)授予“先進(jìn)婦聯(lián)組織”稱號：2005年我被興城鄉(xiāng)婦聯(lián)授予“優(yōu)秀婦女干部”稱號：2006年我又被興城鄉(xiāng)婦聯(lián)授予“十大崗位建功標(biāo)兵”稱號。
三、積極完成黨委中心工作
作為一名*級婦聯(lián)，在完成本職業(yè)務(wù)同時(shí)及時(shí)有效地完成黨委政府交給的各項(xiàng)工作。身為一名蹲點(diǎn)包村的鄉(xiāng)干部，努力發(fā)揮好鄉(xiāng)、村二級的橋梁紐帶作用，督促和協(xié)助村級干部把工作做好。在防控禽流感的戰(zhàn)役中，在農(nóng)村合作醫(yī)療工作中我都與村干部一起走街串戶去做群眾的工作，在我們共同努力下我所包的村各項(xiàng)工作都出色完成，得到了黨委政府的好評。在工作中我感到只要我們有責(zé)任心再加上十分的干勁沒有做不好的工作。
［關(guān)鍵詞］農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；監(jiān)督策略
當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷創(chuàng)出輝煌業(yè)績，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。目前我國對“三農(nóng)”問題日益重視，在這樣大好的形勢下，農(nóng)村集體資金的安全性保障，離不開完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制。只有監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮出應(yīng)有的作用，才能實(shí)實(shí)在在地維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的開展起到保駕護(hù)航的作用。
1農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)的主要內(nèi)容
1.1監(jiān)督主體
有關(guān)會(huì)計(jì)工作規(guī)范對于會(huì)計(jì)監(jiān)督都有詳細(xì)的規(guī)定：在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，會(huì)計(jì)監(jiān)督是由單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及會(huì)計(jì)人員來負(fù)責(zé)的，村集體組織也同樣是這樣的規(guī)范約束，但有其特殊性的一面。其一，村集體不在國家基層政權(quán)之列，只設(shè)村會(huì)計(jì)和出納，獨(dú)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)則不需設(shè)立，村會(huì)計(jì)工作人員擔(dān)負(fù)村內(nèi)的會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)；其二，我國部分條件允許的村可以在村民會(huì)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)下，成立審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)，對村財(cái)務(wù)和村干部進(jìn)行監(jiān)督，村民會(huì)議賦予審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督權(quán)利，審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)需向村民作工作報(bào)告；其三，對村集體的會(huì)計(jì)監(jiān)督也可由有關(guān)部門來實(shí)施，如財(cái)政、稅務(wù)、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)等。另外，還可以委托給注冊會(huì)計(jì)師。上述都是農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的監(jiān)督主體。
1.2監(jiān)督依據(jù)
監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督的過程中，需要的監(jiān)督依據(jù)主要有如下幾類：財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章；會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度；地方各級財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度制定的具體實(shí)施辦法或者補(bǔ)充規(guī)定；村集體根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度制定的村內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。
1.3監(jiān)督內(nèi)容
農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展時(shí)，必須遵循有關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)定。監(jiān)督內(nèi)容主要有：原始憑證、會(huì)計(jì)帳薄、實(shí)物款項(xiàng)、財(cái)務(wù)報(bào)告人和財(cái)務(wù)收支等方面的監(jiān)督，同時(shí)還要對其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。對于農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督除去這些內(nèi)容外，還有村集體組織財(cái)務(wù)明細(xì)公開、農(nóng)民負(fù)擔(dān)輕重、土地流轉(zhuǎn)情況，及村民關(guān)心的直接與其經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織還要受到財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委等職能部門的監(jiān)督。
2農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)的有效策略
2.1優(yōu)化發(fā)票管理，完善審批制度
優(yōu)化發(fā)票管理，第一是要規(guī)范發(fā)票的管理制度，要做到發(fā)票專人負(fù)責(zé)管理，且要求發(fā)票管理人員與印鑒保管人員各司其責(zé)，不能混用，發(fā)票領(lǐng)用、核銷要做好詳細(xì)的登記；第二，開局發(fā)票的程序一定要規(guī)范，必須嚴(yán)格遵守如下程序：提出申請，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意簽字，開具發(fā)票，開具人簽字；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站要定期檢查發(fā)票開具情況；第四，要完善開假發(fā)票和虛開發(fā)票的懲治制度［1］。財(cái)務(wù)審批要發(fā)揮民主小組的職能，村級財(cái)務(wù)支出須報(bào)告村民小組并經(jīng)其批準(zhǔn)。在財(cái)務(wù)審批時(shí)，要具有正規(guī)合法規(guī)范的原始憑證，不能出具正規(guī)合法原始憑證時(shí)，要求證明人出具證明并要求簽字。
2.2財(cái)務(wù)公開要正確規(guī)范
正確規(guī)范財(cái)務(wù)公開主要包括規(guī)定財(cái)務(wù)公開的形式、時(shí)間、地點(diǎn)、程序和內(nèi)容。依據(jù)財(cái)務(wù)的實(shí)際需求，可選擇2種形式公開，即定期和不定期。正常情況下，定期公開的時(shí)間在季末、年末。財(cái)務(wù)公開的形式有多種，主要有書面公開、張榜公示、廣播傳達(dá)等［2］。農(nóng)村的財(cái)務(wù)公開形式一般是張榜公示，財(cái)務(wù)公開張榜一般張貼在比較顯眼、人流較多的地點(diǎn)。財(cái)務(wù)公開的程序要規(guī)范合理，公布的財(cái)務(wù)需由村主任、村民主小組審核并簽字蓋章后才可張貼。對于財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要求做到清晰、詳細(xì)，特別是農(nóng)民關(guān)心、敏感的問題必須做到一目了然。如村里的招待費(fèi)用的用處、干部工資的多少、拆遷費(fèi)明細(xì)等。
2.3提高外部審計(jì)監(jiān)督力度
2.3.1完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度。我國規(guī)定，農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審計(jì)，由鄉(xiāng)經(jīng)管站對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施管理，使審計(jì)工作具有獨(dú)立性。但是事實(shí)上，鄉(xiāng)財(cái)政所一般會(huì)委托鄉(xiāng)經(jīng)管站來進(jìn)行審計(jì)，這樣審計(jì)監(jiān)督工作的有效性就會(huì)受到影響?；诖?，在農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察部門也應(yīng)參與進(jìn)來，從而對鄉(xiāng)經(jīng)管站的權(quán)利形成一定的約束，對鄉(xiāng)經(jīng)管站及村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作發(fā)揮出監(jiān)督作用。2.3.2做好村干部的離任審計(jì)。因?yàn)榇?、支兩委與村民之間信息不暢，導(dǎo)致一些農(nóng)村村官自認(rèn)為巧妙地利用了這一可乘之機(jī)，無視國法，損公肥私，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的和諧與健康。加強(qiáng)對村干部的離任審計(jì)，對于增強(qiáng)村干部的履職意識，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中的不足具有十分重要的意義。在我國農(nóng)村，村支書和村主任權(quán)力較大，而對其監(jiān)督體系存在很多漏洞，大部分發(fā)生在村支書和村主任身上。對村干部的離任審計(jì)，包括村級項(xiàng)目投資情況的審批、土地的承包及出讓情況、村集體資產(chǎn)如何處置、管理費(fèi)用如何支出等。2.3.3引入注冊會(huì)計(jì)師的審計(jì)機(jī)制。將第三方注冊會(huì)計(jì)師引入到農(nóng)村財(cái)務(wù)中，且定期進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)工作，確保審計(jì)工作的效率。首先，注冊會(huì)計(jì)師作為獨(dú)立的第三方，保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)工作的客觀與公正，克服了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)工作中的一些障礙；其次，注冊會(huì)計(jì)師具有很高的專業(yè)技術(shù)知識，保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)工作的質(zhì)量［3］。
2.4加強(qiáng)對農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督
第一，要重視推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制度和制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要面向社會(huì)統(tǒng)一公開招聘會(huì)計(jì)人員，并通過考試考核后，本著公平、公正、公開的原則，擇優(yōu)錄用；第二，被委派的會(huì)計(jì)人員要接受有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對其進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，并要參與村中內(nèi)部事務(wù)管理［4］。與此同時(shí)，在實(shí)施制度的過程中，在確保村級集體資金不變的前提下，保證其應(yīng)該擁有的所有權(quán)和使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)等不變，并由村級的報(bào)賬員定期將收據(jù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，明確管理規(guī)范。
3結(jié)語
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)系著國計(jì)民生的重大問題，在當(dāng)前形勢下，強(qiáng)化對農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的建立是勢在必行的?；诖?，要不斷完善優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，深入改革農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，構(gòu)建一套完善的高效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
作者:李金 單位:連云港市贛榆區(qū)青口鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心
參考文獻(xiàn)
［1］石艷杰.淺析農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的建設(shè)［J］.中國經(jīng)貿(mào)，2015（5）：228.
［2］陳慧芝.我省農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理環(huán)節(jié)中存在的問題與對策［J］.福建農(nóng)業(yè)，2015（6）：24.
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
為準(zhǔn)確掌握全旗農(nóng)村新增國有農(nóng)用地資源現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源。按照旗委、旗政府第二次土地調(diào)查工作的部署和要求，在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和精心指導(dǎo)下，在各村黨支部、村委會(huì)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站所的大力配合下，亞東鎮(zhèn)基本完成了農(nóng)村土地調(diào)查的各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了初步成果，現(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：
一、土地“二調(diào)”工作基本情況
亞東鎮(zhèn)土地“二調(diào)”工作于2012年11月全面啟動(dòng)，目前已基本完成外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)復(fù)核、主管部門驗(yàn)收、局部整改等主體工作?，F(xiàn)進(jìn)入新增國有農(nóng)用地公開出讓、違法用地罰沒階段.
二、土地“二調(diào)”工作主要做法
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)
土地“二調(diào)”工作全面鋪開后，我鎮(zhèn)按照上級要求及時(shí)制定了《第二次土地調(diào)查實(shí)施方案》、《亞東鎮(zhèn)政府關(guān)于做好第二次土地調(diào)查工作的通知》等文件，并成立了土地“二調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，20個(gè)行政村也都配備了得力能干的聯(lián)絡(luò)員，為二次調(diào)查工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保證。
（二）、制定工作規(guī)則，提高責(zé)任意識
在“二調(diào)”工作過程中，明確專人負(fù)責(zé)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干全程跟蹤，逐地塊、逐地類的進(jìn)行外業(yè)調(diào)查；鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭加班加點(diǎn)，工作人員全部要到一線，測量單位做到現(xiàn)場調(diào)查，現(xiàn)場量測、現(xiàn)場標(biāo)繪，并認(rèn)真填寫工作記錄簿，做到精確無誤。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督，完善制度
加強(qiáng)對作業(yè)隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理，確保按要求不走樣地完成好“二調(diào)”工作， “二調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組定期對各村開展情況進(jìn)行跟蹤督查，同時(shí)建立和落實(shí)三項(xiàng)工作制度：
第一是建立和落實(shí)工作計(jì)劃和匯報(bào)制度,要求工作組要報(bào)每天的工作安排；工作組每天要主動(dòng)向“二調(diào)”辦報(bào)告一次工作進(jìn)展情況，做到每天進(jìn)行一次總結(jié),相互交流心得體會(huì)，共同發(fā)現(xiàn)、解決問題。
第二是建立和落實(shí)跟班作業(yè)制度，工作組每到一個(gè)行政村調(diào)查，由村支書和村主任跟班，一方面可現(xiàn)場核對地類，做到不遺漏，一方面還可對作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督。
第三是建立和落實(shí)工作督查檢查制度，要求作業(yè)隊(duì)伍要建立自檢制度，二調(diào)辦也建立督查檢查制度，堅(jiān)持一邊作業(yè)一邊檢查，一邊檢查一邊糾正，發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)糾正，確保調(diào)查資料不出現(xiàn)重大返工現(xiàn)象。
（四）隊(duì)伍過硬，調(diào)查科學(xué)
邀請旗國土資源局專業(yè)技術(shù)人員對全鎮(zhèn)的丈量人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并聘請專業(yè)測繪隊(duì)伍采用了先進(jìn)的GPS定位技術(shù)和設(shè)備，進(jìn)行外業(yè)測量。為確保每一個(gè)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn),調(diào)查小組力爭走到每個(gè)圖斑、過遍每處山溝角落，看清判準(zhǔn)每塊土地地類，記全每組數(shù)據(jù)，繪準(zhǔn)每個(gè)圖斑的位置，問明行政村權(quán)屬界址變動(dòng)情況。為避免出現(xiàn)漏斑、錯(cuò)斑及權(quán)屬界線不準(zhǔn)確等情況，每完成一個(gè)村，調(diào)查小組對全部調(diào)查成果都要進(jìn)行一次“回頭看”，確保外業(yè)調(diào)查的準(zhǔn)確性。對照航攝影像圖，對可疑地類進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，實(shí)地拍照。使得調(diào)查成果詳細(xì)、準(zhǔn)確，圖面清晰，同時(shí)，也保證了數(shù)據(jù)的規(guī)范和統(tǒng)一。
（五）編制形成了各種文字資料
在外業(yè)調(diào)查和內(nèi)外業(yè)整理的基礎(chǔ)上，編制形成了亞東鎮(zhèn)新增國有農(nóng)用地落實(shí)進(jìn)度表、落實(shí)明系表、復(fù)核驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表、新增農(nóng)用地誤繪誤判統(tǒng)計(jì)表、自檢工作報(bào)告、驗(yàn)收報(bào)告等文字資料。
（六）公開出讓、合理處罰
各村通過測量核實(shí)后將每幅新增地塊都分解確認(rèn)到戶，詳細(xì)登記“新增國有農(nóng)用地臺(tái)帳”由當(dāng)事人簽字后張榜公布，接受群眾監(jiān)督。制定《公開出讓工作方案》，公開出讓時(shí)間、地點(diǎn)、地塊位置、面積、有償使用費(fèi)繳納方式、承包人范圍等，經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后公示。土地出讓收取新增國有農(nóng)用地有償使用費(fèi)，并簽訂有償使用合同。同時(shí)對私開濫墾等違法用地行為進(jìn)行合理罰沒。
三、在落實(shí)新增國有農(nóng)用地工作中發(fā)現(xiàn)的幾點(diǎn)問題
（一）滅荒造林、退耕還林、五荒承包地塊，現(xiàn)已開墾成耕地種植農(nóng)作物的，有滅荒造林證、退耕還林證和五荒承包合同，但造林未成活，未按“五荒”治理。
建議解決辦法：
1、尊重原證件和合同
2、滅荒造林和“五荒”承包的未達(dá)到造林要求，未按“五荒”方案治理開發(fā)的取締合同和證件，收回承包權(quán)，按新增國有農(nóng)用地進(jìn)行發(fā)包，簽訂合同。
3、退耕還林的地塊征求個(gè)人和林業(yè)局意見，如果保持退耕地的恢復(fù)植被，達(dá)到造林成活標(biāo)準(zhǔn)，若同意農(nóng)用地的廢止證件合同，交罰款和年地租。
（二）2002年瞞報(bào)、漏報(bào)、下蹲、誤差2%的老地板沒有得到糧補(bǔ)，此次是否繳納罰款和年地租？（其中有的已多年一直繳納農(nóng)業(yè)稅和上返三年農(nóng)業(yè)稅，但有的上繳政府，有的未上繳政府，被村截留，有的一直未繳任何費(fèi)用）
建議解決辦法：
1、根據(jù)旗委、旗政府的意見，應(yīng)該交年地租，不予罰款，因未破壞生態(tài)。
2、交農(nóng)業(yè)稅的須看臺(tái)賬，誰的責(zé)任誰承擔(dān)。
3、未交農(nóng)業(yè)稅的更應(yīng)該交年地租。
（三）收取罰款時(shí)，持原罰款收據(jù)是否可抵現(xiàn)在罰款？頂賬標(biāo)準(zhǔn)是否可降低或是維持原處罰標(biāo)準(zhǔn)（1000元∕畝）頂賬后剩余的面積是否可按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)處罰。
建議解決辦法：
可頂罰款，但是只能頂原罰款標(biāo)準(zhǔn)、額度、面積。不可降低原標(biāo)準(zhǔn)，剩余面積可按現(xiàn)處罰標(biāo)準(zhǔn)。
一、工作開展情況
(一)村情民情方面：駐村后，在村兩委干部和駐村工作隊(duì)的幫助下，通過入戶走訪、開座談會(huì)、實(shí)地考察等多種形式進(jìn)行了村情調(diào)研。孫家墕村是保德縣腰莊鄉(xiāng)的一個(gè)自然村，位于腰莊鄉(xiāng)西南部，距鄉(xiāng)政府約12公里，距離縣城10公里，海拔1000米左右。全村總戶數(shù)187戶，總?cè)丝?16人，貧困戶43戶，其中低保戶10戶，貧困人口共127人。貧困戶約占全村的30%多，主要致貧原因因病22戶60人，因?qū)W7戶30人，因殘4戶12人，缺勞力2戶5人，缺技術(shù)6戶17人，缺資金1戶2人以及自身動(dòng)力發(fā)展不足1戶1人。全村黨員13名，其中女黨員2人。全村共有土地3000余畝，村莊占地面積約1000畝，耕地約1600畝。由于出現(xiàn)采煤踩空區(qū)2007年前后整體搬遷。
(二)基層組織建設(shè)方面：全村共有黨員12人，其中女黨員2人。村兩委成員4人，在村支部書記王斌兒、村主任孫建全兩位同志的帶領(lǐng)下，基層組織建設(shè)得到不斷完善和加強(qiáng)。
(三)社會(huì)管理方面：通過走訪農(nóng)戶，群眾最關(guān)心反映最多的就是沒有分到房子的何時(shí)分房以及搬遷后房子出現(xiàn)的質(zhì)量問題。經(jīng)實(shí)地查看后發(fā)現(xiàn)，搬遷后出現(xiàn)了地基下沉導(dǎo)致房屋出現(xiàn)裂縫，房頂漏水等情況。在走訪農(nóng)戶的同時(shí)，堅(jiān)持釋疑解惑、排憂解難，并積極和相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理矛盾，爭取消滅在萌芽狀態(tài)，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。
（四）、具體開展工作方面：
1、入戶走訪調(diào)研，摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。填寫貧困戶信息一覽表，貧困戶收入登記表，貧困戶信息登記表，問卷調(diào)查等各類資料，摸清貧困戶基本信息。
2、積極宣傳相關(guān)扶貧政策，使貧困戶對相關(guān)政策應(yīng)知、知之。通過宣傳使貧困清楚明白大病險(xiǎn)、農(nóng)作物保險(xiǎn)、“五位一體”小額貸款、“兩免一補(bǔ)”、助學(xué)貸款等與其生活緊密聯(lián)系的政策。通過宣傳符合條件貧困戶25戶已與洗煤廠簽訂協(xié)議，預(yù)計(jì)年收入3000元。貧困戶王俊兵、孫繼彪、孫占林獲得12000元助學(xué)金。引進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目，有效期約25年，建成后每年村集體經(jīng)濟(jì)可增收15-20萬元，每戶均收入2000元左右。
3、抓黨建，加強(qiáng)村級黨務(wù)建設(shè)。完善各類規(guī)章制度，完善黨員登記情況，完善“”“四議兩公開”制度，召開村民議事大會(huì)等，每月召開黨課學(xué)習(xí)、支部委員會(huì)、支部學(xué)習(xí)會(huì)，每季度召開黨員大會(huì)。
4、動(dòng)員貧困戶參加廚師、美容、護(hù)工、養(yǎng)殖等培訓(xùn)。
三、存在的問題
(一)村干部年齡老化，后備干部不足?；鶎咏M織建設(shè)離不開好干部，可是由于目前村干部工資待遇相對較低，導(dǎo)致有些村干部不能一心靠在村里工作，有些年輕力壯文化程度較高的農(nóng)村人才大量外流，不愿留下來在村里任職。
(二)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。除了土地之外，沒有其他資源優(yōu)勢，村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，目前除了應(yīng)付日常開支之外，基本沒有什么結(jié)余。沒有經(jīng)濟(jì)保障，村集體公益事業(yè)舉步維艱。開展修路、維修水利等公益事業(yè)非常困難。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，由于舊村是煤礦采空區(qū)搬遷后沒有村級活動(dòng)場所及基本的辦公場所和條件。
四、心得體會(huì)作以匯報(bào)。
通過近期的學(xué)習(xí)、調(diào)研和思考，我的收獲主要概括為三個(gè)方面。
一是明白了下基層做什么。我們駐村“第一書記”必須在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)際，重點(diǎn)抓好基層發(fā)展、組織建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)三個(gè)方面的工作。核心任務(wù)是幫助村級破解發(fā)展難題，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力;村級班子建設(shè)是關(guān)鍵，不斷增強(qiáng)村級班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力;積極促進(jìn)村內(nèi)和諧穩(wěn)定，真正把問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層。
二是感受到了農(nóng)村是鍛煉人才的舞臺(tái)。我從小在城里長大，大學(xué)畢業(yè)后就在省直機(jī)關(guān)工作，可以說之前沒有任何基層經(jīng)歷。通過近期的駐村實(shí)踐，我認(rèn)為農(nóng)村工作關(guān)系到方方面面的具體問題，是歷練年輕人品行、磨礪年輕人意志的寶地，是年輕人茁壯成長的重要一課。在這里，我更加清晰理解了真誠對待、服務(wù)農(nóng)民、踏實(shí)工作、具體問題具體分析和學(xué)習(xí)奮斗的概念。
三是認(rèn)識到了態(tài)度決定一切的理念。作為駐村“第一書記”，通過融入農(nóng)民朋友，讓我感受到了農(nóng)民更多了幾分純樸、真誠和厚道，是我們共同愛戴和敬佩的。因此，我首先要撲下身、沉下心，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，正確認(rèn)識和定位自己，把農(nóng)民朋友作為我的老師，虛心向他們學(xué)習(xí)，迅速進(jìn)入角色投入工作，全心真情為“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”服務(wù)。
四、下一步我應(yīng)該怎樣做
通過近半年的駐村工作，我在不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正自己的不足，我個(gè)人認(rèn)為在今后的工作中應(yīng)該重點(diǎn)把好、做好以下環(huán)節(jié)。
第一，認(rèn)真做好摸底調(diào)研。緊緊圍繞和諧穩(wěn)定、脫貧攻堅(jiān)、組織建設(shè)工作重點(diǎn)，結(jié)合村實(shí)際，認(rèn)真開展摸底調(diào)研工作，采取入戶座談、召開黨員群眾代表研討會(huì)、到相關(guān)部門吸取采納好的建議等方式，抓“難點(diǎn)”調(diào)研，抓“熱點(diǎn)”調(diào)研，抓“亮點(diǎn)”調(diào)研，充分運(yùn)用分析和綜合兩種方法，準(zhǔn)確掌握第一手信息，提煉形成實(shí)效性強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告，以典型引路，指導(dǎo)面上工作，為有針對性的做好下步工作打下方向基礎(chǔ)。
第二，探索建立配套制度。在充分摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確工作方向，計(jì)劃出具體要解決哪些問題。為充分調(diào)動(dòng)黨員群眾想辦法、出主意、指路子的積極性，更好更快的解決問題，從而探索建立相關(guān)配套制度。一是建立工作報(bào)告制度。固定召開村兩委干部和黨員代表會(huì)，通報(bào)工作完成情況。二是建立學(xué)習(xí)研討制度。在通報(bào)工作完成情況后，繼續(xù)召開研討會(huì)，結(jié)合實(shí)際，學(xué)習(xí)相關(guān)文件政策，集中討論近期工作重點(diǎn)和工作措施。三是建立溝通協(xié)調(diào)制度。村兩委干部應(yīng)經(jīng)常性到鎮(zhèn)相關(guān)部門匯報(bào)工作和了解掌握相關(guān)信息，增強(qiáng)工作的針對性和適應(yīng)度。
（一）財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的含義
財(cái)政涉農(nóng)又稱農(nóng)業(yè)財(cái)政投入和支出，是政府為克服市場缺陷，通過財(cái)政手段支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種經(jīng)濟(jì)行為的總和。包括：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)挖潛改造資金、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金、農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出。本文的財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目主要有工程類和非工程類兩大項(xiàng)。工程類涉農(nóng)項(xiàng)目，主要是指全部或部分使用財(cái)政資金的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；非工程類涉農(nóng)項(xiàng)目，主要是指農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)等。
（二）財(cái)政涉農(nóng)政策的種類和主要管理部門
財(cái)政涉農(nóng)政策主要有支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)政策和資金以及支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策和資金兩大類；涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的管理部門主要有林業(yè)局、水利局、交通局、財(cái)政局、扶貧辦等，涵蓋了大部分政府管理部門。
二、X鎮(zhèn)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金管理中存在的主要問題及原因分析
（一）項(xiàng)目申報(bào)缺少科學(xué)管理
1.項(xiàng)目申報(bào)隨意性大，缺少科學(xué)的程序。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)，缺少科學(xué)的程序。X鎮(zhèn)各行政村在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)也遵循“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)”的原則，也通過“兩委會(huì)”充分醞釀和討論，但這些程序大多流于形式。當(dāng)基層黨員、群眾對促進(jìn)本村未來發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目有不同的意見時(shí)，僅憑幾個(gè)村領(lǐng)導(dǎo)就決定了擬立的建設(shè)項(xiàng)目，使村民失去了主體地位。
2.涉農(nóng)資源“散”，缺少統(tǒng)一管理。財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目之所以名目繁多的原因是各個(gè)部門分別掌握各自的涉農(nóng)資源，這些項(xiàng)目和資金最根本的表現(xiàn)形式就是“散”，部門散、資金散、項(xiàng)目散、去處更是散！這就難以進(jìn)行規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化的管理，也不可能把有限的財(cái)政涉農(nóng)資源用在刀刃上，用在最優(yōu)的項(xiàng)目上。同樣因?yàn)椤吧ⅰ?，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能分別各個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)申請涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，缺少統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
3.涉農(nóng)資金缺口沒有保障機(jī)制。由于涉農(nóng)項(xiàng)目配套資金短缺，村領(lǐng)導(dǎo)只能靠個(gè)人關(guān)系，向上級機(jī)關(guān)爭取或向鄉(xiāng)村在外創(chuàng)業(yè)成功的“能人們”“討米下鍋”，但這些資助只是杯水車薪，不能滿足涉農(nóng)項(xiàng)目工程建設(shè)的資金需求。如X鎮(zhèn)T村2012年、2013年的村級建設(shè)項(xiàng)目中，雖然從外面爭取的資金達(dá)100多萬元，但也僅夠總需求的20%左右，這種“討米下鍋”的做法不可能成為新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制。
（二）涉農(nóng)項(xiàng)目的審批缺少科學(xué)的制度
1.涉農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)缺少科學(xué)論證。有些村為更多地享受到“優(yōu)惠”政策，通過種種不當(dāng)手段去爭取，這必然干擾涉農(nóng)管理部門正常的工作程序。如X鎮(zhèn)A村、B村、C村，經(jīng)常有各種項(xiàng)目得以立項(xiàng)；而F村、H村、M村等，兩三年也沒有一個(gè)項(xiàng)目。這就使基層干部群眾怨聲載道，導(dǎo)致出現(xiàn)“黨的政策雖好，我們享受不到”、“端起飯碗吃肉，放下筷子罵娘”的怪象，參見下表案例分析。
從2011年至2014年3月各村合計(jì)涉農(nóng)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助資金看，A村達(dá)1161.8388萬元；B村在缺少2011年補(bǔ)助資金數(shù)據(jù)的情況下，其三年合計(jì)也達(dá)908.0785萬元；C村合計(jì)達(dá)869.4305萬元，而M村和H村卻只有67.293萬元和21.612萬元。
2.人情關(guān)系影響涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的審批?；鶎哟彐?zhèn)，人情關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，大家都礙于面子。曾在該鎮(zhèn)某區(qū)域任職的一位領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)任鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)后，在資金、項(xiàng)目等的安排上，會(huì)更多地向這個(gè)村“傾斜”。并且，這種項(xiàng)目和資金的安排多“錦上添花”，少“雪中送炭”，多“面子工程”，少“里子建設(shè)”。從該鎮(zhèn)A村、B村、C村2011―2013年度村級集體經(jīng)濟(jì)收入看，已經(jīng)很富裕了，但“錦上添花”的“面子工程”卻還常有其“份”，各種涉農(nóng)項(xiàng)目和資金源源不斷地流向這些村。因?yàn)檫@些貧困村的主要領(lǐng)導(dǎo)與上級機(jī)關(guān)溝通、協(xié)調(diào)不足，地理位置相對偏遠(yuǎn)、信息比較閉塞，“跑鎮(zhèn)”不夠，有的村甚至還“不認(rèn)識”有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。所以，分配不到各種涉農(nóng)資源。這從表1中，A、B、C、M、H村所得到的項(xiàng)目類獎(jiǎng)勵(lì)和資助資金的多寡已經(jīng)可見一斑。
從排名情況看，A村和C村的各種收入一直名列前茅，而H村和F村等幾個(gè)行政村的各種收入，在該鎮(zhèn)所有行政村中，一直排名靠后，但卻一直沒有得到相關(guān)涉農(nóng)資源的分配，參見如下案例分析。
案例分析：人情關(guān)系影響涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的審批
從上述表1-5中可知，H村和F村的各種項(xiàng)目類獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金遠(yuǎn)少于A、B、C這三個(gè)富裕的村。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)：其主要原因是他們不愿意“跑政進(jìn)金”，不愿意找領(lǐng)導(dǎo)爭取項(xiàng)目和政策支持，同時(shí)該村所處的地理位置也相對偏遠(yuǎn)。用該鎮(zhèn)一位部門領(lǐng)導(dǎo)的話說：“我都不認(rèn)識這些村的書記、村主任，那么，我們的涉農(nóng)項(xiàng)目放到他們村里去，我能放心嗎？”。這足以說明，在基層村鎮(zhèn)，要得到涉農(nóng)資源沒有人情和關(guān)系，不跑機(jī)關(guān)、不找領(lǐng)導(dǎo)，得到的資源就少，甚至沒有。
3.領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對的村，涉農(nóng)資源來源廣。與貧困村聯(lián)系結(jié)對是各級領(lǐng)導(dǎo)一項(xiàng)重要的幫扶工作，如C村在地理位置上雖然遠(yuǎn)離中心城區(qū)，但因?yàn)槭鞘蓄I(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村，近幾年得到的名目繁多的各種外來資金和涉農(nóng)項(xiàng)目絡(luò)繹不絕，使C村的財(cái)政扶收入從2011年的49.75余萬元、排名第13位，突然躍居到2012年的415.06余萬元、排名第一，2013年雖然退居到第三位，但其絕對值從415.06萬元增加到了431.62萬元，年增長率為3.99%。雖然三年來C村的外來資金占其總收入的比例平均高達(dá)95.82%以上，但如果不能有效地利用這些外來資源，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，那么該村的發(fā)展仍將是不可持續(xù)的，參見表4、表5。
三、促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金科學(xué)管理的政策和途徑選擇
（一）成立財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目和資金綜合管理部門
1.設(shè)立涉農(nóng)項(xiàng)目和資金綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《寧波市政府投資項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定，市（縣、區(qū)）發(fā)展和改革委員會(huì)是政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門，項(xiàng)目由發(fā)改委負(fù)責(zé)，資金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。建議寧波市成立涉農(nóng)項(xiàng)目和資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，與“三農(nóng)”工作相關(guān)的涉農(nóng)部門的行政正職作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員；設(shè)立涉農(nóng)項(xiàng)目和資金科學(xué)管理聯(lián)席會(huì)議制度，對涉農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)、審核、審批等工作相互通報(bào)；涉農(nóng)資金實(shí)行“一支筆”審批；對涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行專家審核、科學(xué)評審、部門協(xié)調(diào)、黨委討論決定的管理機(jī)制。
2.實(shí)行信息公開，克服“錢”出多門。財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，從申報(bào)、評審、審批、招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須全程公示，包括在各級政府網(wǎng)站、報(bào)刊媒體和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)村公告，并在各級財(cái)政預(yù)決算報(bào)告中公開資金去向、用途和詳細(xì)清單。按照“科學(xué)規(guī)劃、集中投入”的原則，統(tǒng)籌安排財(cái)政涉農(nóng)資源，建立財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目和資金信息橫向互通平臺(tái)，做到信息互通、運(yùn)作規(guī)范、資金整合，杜絕因職能交叉重疊造成的漏洞，克服“錢”出多門，提高資金使用效率。
（二）加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目的程序化管理
1.規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)程序。加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目的科學(xué)管理，規(guī)范項(xiàng)目和資金的申報(bào)程序。首先，由村“兩委會(huì)”醞釀、討論，提出擬立的涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)鎮(zhèn)黨委和相關(guān)部門審核、備案。其次，由市（縣、區(qū)）涉農(nóng)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同相關(guān)涉農(nóng)部門共同審核，并組織有關(guān)專家實(shí)地調(diào)研、科學(xué)論證、充分醞釀、無記名投票表決，決定是否給予立項(xiàng)。再次，對初步確定的擬立項(xiàng)目，報(bào)市黨政機(jī)關(guān)和人大常委會(huì)，由書記或市長辦公會(huì)議討論決定立項(xiàng)的項(xiàng)目及資金安排，并由分管的市（縣）級領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批。
2.加強(qiáng)科學(xué)論證，實(shí)行科學(xué)管理。按政府投資項(xiàng)目的績效理論，要加強(qiáng)對擬立項(xiàng)目的可行性、技術(shù)方案、項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目立項(xiàng)的重要性以及項(xiàng)目建成后的維護(hù)保養(yǎng)和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科學(xué)管理能力等方面的科學(xué)論證，以決定是否給予立項(xiàng)。加強(qiáng)項(xiàng)目施工的科學(xué)管理，要聘請思想硬、懂技術(shù)、會(huì)管理的專業(yè)人員進(jìn)入項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子；建立科學(xué)的評估、測算指標(biāo)體系，做好項(xiàng)目的評估、測算。要提高生產(chǎn)率，建立健全有效的激勵(lì)、約束、調(diào)控機(jī)制；要抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，落實(shí)好項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和考核工作。
3.加強(qiáng)跟蹤驗(yàn)收，做好后續(xù)管理。建議由市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門和紀(jì)檢機(jī)關(guān)，對全市（縣）在建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)常性的跟蹤檢查，對非工程類的如社會(huì)保障、文化教育等工作，也進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，并形成長效工作機(jī)制。對驗(yàn)收合格的工程項(xiàng)目，頒發(fā)相關(guān)的資質(zhì)證書；對檢查不合格的項(xiàng)目，要責(zé)成有關(guān)負(fù)責(zé)人落實(shí)好補(bǔ)救措施或重新建設(shè)；情節(jié)嚴(yán)重的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
（三）統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，主導(dǎo)資源分配
1.集中資源，競爭擇優(yōu)。以X鎮(zhèn)為例，各市（縣、區(qū)）財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的使用與分配過程中，要強(qiáng)化績效理念，引入競爭機(jī)制，實(shí)行競爭性分配；要實(shí)行“多中選好、好中選優(yōu)”的原則，項(xiàng)目申報(bào)、評估審查到使用監(jiān)管等環(huán)節(jié)、辦法和標(biāo)準(zhǔn)要公開、統(tǒng)一，要公正、透明，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。杜絕“暗箱”操作和人情關(guān)系，杜絕“能人村”、“關(guān)系村”、“強(qiáng)人村”跑“政”進(jìn)“金”。
2.突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃。財(cái)政涉農(nóng)資源的使用與分配，要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)做好本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域資源和區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。對高山村、空心村、無力村、落后村要通過退宅還田、退宅還耕、退宅還林，實(shí)現(xiàn)土地資源集約化利用；要加強(qiáng)中心村、文明村、生態(tài)村、重點(diǎn)村、專業(yè)村建設(shè)，加大項(xiàng)目和資金的支持力度，以進(jìn)一步促進(jìn)這些村的建設(shè)水平，起到示范、榜樣和引領(lǐng)作用。
3.加強(qiáng)調(diào)研，掌握主動(dòng)。在鎮(zhèn)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)發(fā)改辦具體負(fù)責(zé)，加強(qiáng)調(diào)研，切實(shí)把握涉農(nóng)項(xiàng)目和資金分配的主導(dǎo)權(quán)，克服“能人”項(xiàng)目、“關(guān)系”資金等現(xiàn)象。通過運(yùn)用好財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的使用與分配工作，達(dá)到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)延伸、重點(diǎn)突破，從而促進(jìn)X鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。
幾點(diǎn)說明：
（1）數(shù)據(jù)來源：X鎮(zhèn)人民政府一般預(yù)算及基金專用賬；2009年―2014年X鎮(zhèn)人民政府工作報(bào)告；2011-2013年各村收入統(tǒng)計(jì)表。
（2）2011-2013年X鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政和新農(nóng)辦給予各村收入數(shù)據(jù)按年份排序情況表，只選取了其中排名最前和最后的五個(gè)行政村；
（3）（4+5）/總收入（%），指該村外來資金收入與村集體經(jīng)濟(jì)總收入的比例；
（4）因財(cái)政統(tǒng)計(jì)年度的局限，部分為不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
今天縣委、縣政府召開高規(guī)格、大規(guī)模的會(huì)議，不僅是一次年度工作表彰大會(huì)，也是一次干部作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，更是一次統(tǒng)一思想，振奮精神，力促今年各項(xiàng)工作再提速、提質(zhì)、提效的動(dòng)員大會(huì)。剛才，縣委、縣政府對2010年度在全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，主要目的就是要大張旗鼓地表彰為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的有功之臣，進(jìn)一步激發(fā)全縣干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，努力在全縣上下營造群策群力謀發(fā)展、不折不扣抓落實(shí)的濃厚氛圍。在此，我希望受到表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人再接再厲，再創(chuàng)佳績。同時(shí)，也希望未受到表彰的單位和個(gè)人向先進(jìn)看齊，奮力趕超，力爭在明年的表彰會(huì)上再展風(fēng)采。
下面，根據(jù)會(huì)議的安排，我著重就如何抓好今年工作落實(shí)，力促各項(xiàng)工作再提速、提質(zhì)、提效先講幾點(diǎn)意見，等一下，縣委書記還將作重要講話，請同志們務(wù)必要深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
一、抓落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)基本功，全縣各級干部務(wù)必要牢固樹立真抓落實(shí)是責(zé)任、會(huì)抓落實(shí)是能力、敢抓落實(shí)是創(chuàng)新的思想，不折不扣抓好今年各項(xiàng)工作的落實(shí)
常言道，為官之要貴在落實(shí)。千招萬招，不落實(shí)就沒招，這能力那能力，不落實(shí)就沒有能力。抓落實(shí)就是把決策變?yōu)樯鐣?huì)實(shí)踐活動(dòng)，由認(rèn)識世界到改造世界的過程，也是領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的職責(zé)。做好今年的各項(xiàng)工作，完成好縣委、縣政府年初提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急就是要把全縣上下的思想、行動(dòng)、力量凝聚到抓落實(shí)上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，做到上下同心，步調(diào)一致，狠抓落實(shí)。
首先，要著眼全局，認(rèn)清形勢抓落實(shí)。認(rèn)清形勢，方能把握態(tài)勢。今年是“十二五”的開局之年，也是我們搶抓機(jī)遇、奮力趕超的關(guān)鍵之年，開好頭、起好步至關(guān)重要。今年的《縣委工作要點(diǎn)》和《政府工作報(bào)告》提出的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，是經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、廣泛征求意見和慎重考慮提出來的，完全符合的縣情和實(shí)際，我認(rèn)為經(jīng)過全縣上下的共同努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。一方面，我縣經(jīng)過長期的發(fā)展和積累，積蓄了巨大的能量，特別是近三年來，我們做了大量打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的事情，如輸變電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、工業(yè)承接平臺(tái)建設(shè)、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、征地拆遷工作等等，都為今后的發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，我們也正面臨著千載難逢的大好機(jī)遇。一是國家繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的政策，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策總基調(diào)沒有改變，這對我們?nèi)谫Y和爭取項(xiàng)目創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇；二是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的大趨勢沒有改變，這為我們加快融入和對接“海峽西岸”、“長三角”、“珠三角”經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)造了更加廣闊的空間。為此，我們要堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，同謀發(fā)展。與此同時(shí)，我們還必須清醒地認(rèn)識到，在發(fā)展的進(jìn)程中，我們?nèi)匀幻媾R著諸多的挑戰(zhàn)和困難。一是金融危機(jī)的沖擊和影響仍未得到根本消除，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景仍然存在較大不確定性。二是后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)仍然是我縣的基本縣情和最大矛盾，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省、全市處于較后位置。據(jù)測算，如果要與全國、全省、全市同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，需保持GDP年均15%以上的較高增速，而全市只需13%、全省只需9%、全國只需6%的發(fā)展速度即可，更何況各地都在搶抓機(jī)遇、挖掘潛能、加速發(fā)展、進(jìn)位趕超。因此，我們要理性分析，辯證看待，既要看到有利的一面，堅(jiān)定我們的發(fā)展信心，又要看到不利的一面，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，只有這樣，我們才能趨利避害，揚(yáng)優(yōu)乘勢，搶占先機(jī)，加速發(fā)展。
其次，要緊盯目標(biāo)，突出重點(diǎn)抓落實(shí)。春節(jié)前召開的縣委十三屆十二次全體（擴(kuò)大）會(huì)和縣“兩會(huì)”，對今年的全盤工作進(jìn)行了安排和部署，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確。但我們在抓工作過程中，不能眉毛胡子一把抓，要善于抓住重點(diǎn)和主要矛盾，只有這樣，才能做到有的放矢，有所側(cè)重，最終實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。那么，今年工作的重點(diǎn)是什么？我認(rèn)為，今年工作的重中之重，就是縣委、縣政府提出的十大重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、十大重點(diǎn)招商項(xiàng)目、十大重點(diǎn)城建項(xiàng)目、十大重點(diǎn)三農(nóng)項(xiàng)目、十大重點(diǎn)民生工程、十大重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目等“六個(gè)十”建設(shè)。因?yàn)檫@“六個(gè)十”建設(shè)不僅涉及到一、二、三產(chǎn)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，更是實(shí)施“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化”的重要載體和工作路徑。因此，從某種意義上說，抓好了“六個(gè)十”建設(shè)，就牢牢地抓住了全年工作的“牛鼻子”和“關(guān)鍵點(diǎn)”。近期，縣委、縣政府將會(huì)對“六個(gè)十”項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)分工、部門責(zé)任、時(shí)序要求進(jìn)行明確，等正式《方案》下發(fā)以后，請各責(zé)任縣領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門務(wù)必要認(rèn)真對照各自的責(zé)任分工和時(shí)序進(jìn)度要求，超前謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，迅速行動(dòng)，特別是征地拆遷、項(xiàng)目審批、可研報(bào)告、工程預(yù)算、規(guī)劃選址等前期工作，一定要提前跟進(jìn)，力爭項(xiàng)目盡早開工建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量。特別是馬蹄河液壓升降壩、城東停車場、廢棄礦山修復(fù)治理、新區(qū)小學(xué)、濱河公園、石田心路面改造、新農(nóng)村建設(shè)精品點(diǎn)、造林綠化“一大四小”、河旁綠化、保障性住房、城區(qū)排水管網(wǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、物流中心等一些因季節(jié)性影響迫切需要盡快完成的，或人民群眾密切關(guān)注需要盡快開工的民生項(xiàng)目，請各責(zé)任縣領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門務(wù)必要想盡一切辦法，抓緊組織實(shí)施。此外，十大重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、十大重點(diǎn)招商項(xiàng)目要牢牢盯緊，能上馬的先上馬，能實(shí)施的先實(shí)施，不能實(shí)施的做好跟蹤服務(wù)工作。與此同時(shí)，我們還要科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧，全力做好去年各項(xiàng)重點(diǎn)工程的續(xù)建和收尾工作，請?jiān)ǖ呢?zé)任縣領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門務(wù)必要加強(qiáng)調(diào)度和跟蹤督查，力爭項(xiàng)目盡早完工，盡早投入使用。
第三，要破解難題，攻堅(jiān)克難抓落實(shí)。一是要全力破解用地難題。用地難仍然是制約我縣發(fā)展的一大節(jié)點(diǎn)，去年很多項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或未如期開工，根本性問題就是因?yàn)檎鞯夭疬w的受阻，而不是資金方面的問題。今年我們要實(shí)施的項(xiàng)目比去年更多，毫無疑問急需大量的土地。為此，一方面，請文峰鄉(xiāng)、長寧鎮(zhèn)、征拆辦、國土局等相關(guān)部門以及抽調(diào)征地拆遷的干部，要克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，一如既往地做好征地拆遷工作，千方百計(jì)確保項(xiàng)目建設(shè)用地需求。同時(shí)，請文峰鄉(xiāng)、長寧鎮(zhèn)的村干部以及所涉及被征地拆遷的各級干部和親屬，都要以縣委、縣政府的工作大局為重，全力支持和配合好兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展好征地拆遷工作，為長遠(yuǎn)發(fā)展作貢獻(xiàn)。另一方面，縣國土局要做好土地報(bào)批工作，積極向上爭取用地指標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急要組織實(shí)施好土地“增減掛”項(xiàng)目，請菖蒲、澄江、水源、吉潭、晨光、龍廷等6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要想盡千方百計(jì)加快進(jìn)度，確保順利通過驗(yàn)收。二是要全力破解用電難題。雖然我們?nèi)ツ陮?shí)施了110KV安遠(yuǎn)至輸變電線路工程和石排110KV輸變電升壓改造項(xiàng)目，供電網(wǎng)絡(luò)也得到了進(jìn)一步完善，但電力保障問題仍然未得到根本性解決。目前，總投資1.7億元的220KV輸變電工程可研報(bào)告已經(jīng)通過了省電力公司的審查，請縣供電公司務(wù)必要全力跟蹤好，千方百計(jì)力爭今年年底前開工建設(shè)。三是要全力破解融資難題。據(jù)初步概算，今年“六個(gè)十”項(xiàng)目建設(shè)，加上去年的續(xù)建工程，需投入資金近15億元。這對我們地方可用財(cái)力較小的縣來說，如何確保資金鏈條不斷，必須多渠道籌集資金。我想除了通過市場化運(yùn)作和激發(fā)民間投資以外，我們還要積極向上爭取項(xiàng)目資金，爭取方方面面的支持和幫助。還有非常關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是我們必須牢牢地繼續(xù)堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事的原則不動(dòng)搖，整合項(xiàng)目資金，科學(xué)理財(cái)，發(fā)揮資金的最大績效和效益。在縣政府堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事和整合項(xiàng)目資金方面，請各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位要以大局為重，樹立全縣“一盤棋”思想，不要有任何雜音，全力支持、配合好這項(xiàng)工作。
二、城市是一個(gè)地方發(fā)展的重要載體和對外形象，全縣上下務(wù)必要以開展城市管理年活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)把治臟治亂治差作為促進(jìn)發(fā)展、改善民生的頭等大事來抓
在加快發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展的新起點(diǎn)上，縣委、縣政府確定了建設(shè)“開放、文明、生態(tài)、和諧、幸?！毙碌膽?zhàn)略目標(biāo)，其根本目的是提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我認(rèn)為必須從困擾城市發(fā)展的主要矛盾入手，從影響人民群眾生活的突出問題入手，采取振聾發(fā)聵的舉措，實(shí)現(xiàn)賞心悅目的新變化。當(dāng)前，我們工作千頭萬緒，之所以把治臟治亂治差作為一個(gè)突破口，主要是居于以下四點(diǎn)考慮：第一，治臟治亂治差是重大的民生問題。人民群眾在這座城市生活工作，城市的環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、市容市貌、交通狀況直接關(guān)系到人民群眾的日常生活、出行和安居樂業(yè)。一座環(huán)境臟亂差的城市，不可能成為品位高、有幸福感的城市。目前，城區(qū)車輛亂停亂放，垃圾亂扔亂倒，廣告亂裝亂掛，墻壁亂涂亂畫，市場雜亂無序，街道交通阻塞，污水四處橫流等現(xiàn)象仍然存在，群眾反響比較強(qiáng)烈，如果我們對這些人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題熟視無睹，就是失職，就會(huì)失去民心。第二，治臟治亂治差是重大的發(fā)展問題。一座環(huán)境整潔、秩序井然的城市，必然是投資環(huán)境好、令人心馳神往的城市。我們一定要樹立環(huán)境也是生產(chǎn)力，抓城市管理就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，把城市管理作為基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的工作來抓，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，創(chuàng)造良好的宜居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。第三，治臟治亂治差是重大的執(zhí)政能力建設(shè)問題。城市環(huán)境就是一個(gè)城市的臉面和形象，跟人每天都要洗臉一樣，市容市貌每天都要打掃清理。從去年冬開展集中整治以來，城管、交管、工商、環(huán)衛(wèi)等部門做了大量的工作，也取得了一定的效果，但一些環(huán)境衛(wèi)生的突出問題仍然存在。這些問題看似簡單，檢驗(yàn)的卻是我們是否踐行了立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，考量的是我們政府公共管理和社會(huì)服務(wù)能力。如果連這些事情都管不好，我們就會(huì)失去群眾的信任感和政府的公信力。第四，治臟治亂治差是執(zhí)行市委市政府的決策部署。今年年初，市委、市政府就中心城區(qū)集中開展治臟治亂治堵問題專門召開了動(dòng)員大會(huì)，史文清書記非常重視這項(xiàng)工作，親自出席會(huì)議并作重要講話，還專門多次派出督查組到各個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行明查暗訪。為此，全縣上下務(wù)必要站在推動(dòng)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，為全縣人民謀福祉的政治高度，充分認(rèn)識治臟治亂治差的重要意義和極端緊迫性，迅速行動(dòng)，鐵心硬手，一抓到底，抓出成效。我縣的“三治”工作具體要怎么來抓？前段時(shí)間，分管領(lǐng)導(dǎo)專門召集城建口部門進(jìn)行了研究討論，近期將出臺(tái)我縣城市管理年活動(dòng)實(shí)施方案，這里，我先講幾點(diǎn)要求：
1、目標(biāo)任務(wù)要明確。開展“城市管理年”活動(dòng)目的就是要徹底整治臟亂差，進(jìn)一步提高城市管理水平，實(shí)現(xiàn)城市品位明顯提升，人居環(huán)境明顯優(yōu)化。
2、工作重點(diǎn)要突出。開展“城市管理年”活動(dòng)，重點(diǎn)在治臟、治亂、治差，確切地說，就是要整治垃圾亂扔亂丟、車輛亂停亂放、攤點(diǎn)亂占亂擺、建筑材料亂堆亂放、廣告亂掛亂設(shè)、墻壁亂涂亂畫等違法違規(guī)行為，改善市容市貌。一是要突出抓好環(huán)境衛(wèi)生?？h城管局要加大衛(wèi)生清掃和環(huán)衛(wèi)保潔力度，不僅要搞好大街大道的衛(wèi)生，小街小巷的衛(wèi)生也要搞好，特別是農(nóng)貿(mào)市場的衛(wèi)生要重點(diǎn)整治；縣房管局要加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)的管理，抓好小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，環(huán)境衛(wèi)生搞得不好的小區(qū)，要暫停辦理相關(guān)證件；縣城管、水利部門要搞好河道衛(wèi)生，保持河道清潔；公路交通部門和國省道沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要抓好公路沿線的衛(wèi)生管理。二是要從嚴(yán)整治車輛亂停亂放問題?？h交管大隊(duì)要加大巡查力度，對亂停亂放的車輛采取鎖車、拖車、放氣等措施，從嚴(yán)處罰車輛亂停亂放行為。這里特別提一下，交警一定要上路執(zhí)勤，主要路口要安排人員執(zhí)勤，6月份以前要完成停車泊位劃線和主干道交通隔離設(shè)施的設(shè)置。三是要從嚴(yán)整治占道經(jīng)營問題?？h城管、交通、工商和商務(wù)等部門，要加大亂擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營行為的處罰、曝光力度。特別是要對占道修車、洗車、回收廢品的門店進(jìn)行重點(diǎn)整治。四是要從嚴(yán)整治建筑材料亂堆亂放問題?？h城建局要加大建筑工地的監(jiān)管，要同施工企業(yè)簽訂責(zé)任狀，確保建筑工地不占道堆放建筑材料?？h城管局要安排專人負(fù)責(zé)城區(qū)居民亂堆建筑材料、建筑垃圾行為的查處工作，查處不到位的，追究相關(guān)人員責(zé)任。五是要從嚴(yán)整治亂涂亂畫問題?？h城管、工商、公安部門對非法廣告要采取拆、洗、查、罰等方式從嚴(yán)整治。六是要大力開展“全民衛(wèi)生日”活動(dòng)?？h委、縣政府決定，今后每個(gè)月最后一周五為“全民衛(wèi)生日”，屆時(shí)縣直各單位必須組織干部職工對單位大院和責(zé)任區(qū)開展清掃垃圾、清理雜物等環(huán)境衛(wèi)生活動(dòng)。這項(xiàng)工作，年終的時(shí)候我們要進(jìn)行考核評比。七是要開展未建成區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治工作。請縣委農(nóng)工部和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盡快啟動(dòng)這項(xiàng)工作。
3、保障措施要跟進(jìn)。一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、高位推進(jìn)?？h委、縣政府對開展“城市管理年”活動(dòng)是高度重視的，不僅要成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還要由7名縣級領(lǐng)導(dǎo)各帶2-3個(gè)主管部門負(fù)責(zé)一個(gè)方面的整治工作，另安排19名縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)6個(gè)片區(qū)的“全民衛(wèi)生日”活動(dòng)。屆時(shí)，請這些責(zé)任縣領(lǐng)導(dǎo)一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親自調(diào)度，切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，全面完成工作任務(wù)。二是要加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、手機(jī)報(bào)、標(biāo)語、專欄、會(huì)議、印發(fā)宣傳材料等多種形式，大造輿論聲勢，為“城市管理年”活動(dòng)營造濃厚的輿論氛圍。要對整個(gè)城市管理年活動(dòng)進(jìn)行全面的跟蹤報(bào)道，傳達(dá)縣委、縣政府強(qiáng)化城市管理的聲音，宣傳城市管理的各項(xiàng)法律法規(guī)，報(bào)道活動(dòng)開展的進(jìn)度及形勢，弘揚(yáng)好人好事，曝光不良行為，鞭策不良風(fēng)氣和陋習(xí)，切實(shí)起到教育社會(huì)、引導(dǎo)群眾、鼓動(dòng)工作、推進(jìn)事業(yè)的作用。三是要加強(qiáng)督查考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、督查考核組要制定詳細(xì)考核方案，采取定時(shí)督查和不定期抽查方式，對各單位工作完成的時(shí)效、質(zhì)量、群眾滿意程度等情況進(jìn)行考核評比?？h委、縣政府將對工作開展情況良好的單位評為“城市管理示范單位”，給予5萬元重獎(jiǎng)；對工作突出的個(gè)人評為“城市管理標(biāo)兵”，給予1萬元重獎(jiǎng)；對考核不合格的單位主要負(fù)責(zé)人年終考核評定為“不稱職”，駐縣單位考核情況將書面通報(bào)其上級主管部門。四是要形成工作合力。各相關(guān)單位要切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，特別是城市管理各職能部門要切實(shí)履行職責(zé)，絕不能因?yàn)榕碌米锶?，怕惹麻煩就不愿管、不去管。各單位、各部門要各司其職，密切配合，齊抓共管，確保“城市管理年”活動(dòng)取得實(shí)效。
三、作風(fēng)決定作為，實(shí)干才有實(shí)效，全縣各級干部務(wù)必要自覺轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加快工作節(jié)奏，實(shí)干苦干，全力促進(jìn)各項(xiàng)工作再提速、提質(zhì)、提效
不加壓，不可能實(shí)現(xiàn)跨越；慢悠悠，注定無大作為。要做好全年各項(xiàng)工作，完成既定目標(biāo)任務(wù)，容不得半點(diǎn)遲疑，容不得半點(diǎn)懈怠，全縣各級干部務(wù)必要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自我加壓，狠抓落實(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)工作“提速、提質(zhì)、提效”。
如何提速----就是要以時(shí)不我待的緊迫感抓落實(shí)。一是工作節(jié)奏要快。就是思想上要繃緊，時(shí)間上要抓緊，落實(shí)上要趕緊，做到環(huán)環(huán)緊扣、層層推進(jìn)。全縣干部職工要進(jìn)一步樹立強(qiáng)烈的爭先創(chuàng)優(yōu)意識，倡導(dǎo)說了算，定了干，立說立行，雷厲風(fēng)行，營造盯著干、催著干、比著干的高效、務(wù)實(shí)的工作氛圍；要堅(jiān)持今日事，今日畢，以思想觀念上的“提速”促使行動(dòng)上的“提速”，從而帶動(dòng)整體工作的“提速”。二是內(nèi)部管理要嚴(yán)。領(lǐng)導(dǎo)干部和單位主要負(fù)責(zé)人抓管理要嚴(yán)、抓隊(duì)伍要嚴(yán)、抓落實(shí)也要嚴(yán)，嚴(yán)格要求，嚴(yán)于律己，敢于較真，敢于碰硬，敢于承擔(dān)責(zé)任，不要碰到困難就躲、閃、繞，要善于在困境中找出路，對各項(xiàng)工作任務(wù)要限定時(shí)間，強(qiáng)化責(zé)任，不在表態(tài)上做文章、不在開會(huì)上兜圈子、不在匯報(bào)上動(dòng)腦筋，而要在抓落實(shí)上見成效。三是工作作風(fēng)要實(shí)。各級干部要有嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，善于從細(xì)節(jié)抓起、從難事抓起、從實(shí)事抓起、從具體環(huán)節(jié)抓起，既要充當(dāng)“指揮員”又要充當(dāng)“戰(zhàn)斗員”，要經(jīng)常深入一線、深入基層、深入現(xiàn)場，對任何工作都要做到胸有成竹、了如指掌。特別是對于一些節(jié)點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要親自抓、親自管、親自落實(shí)，敢打硬仗，勇于攻堅(jiān)克難，促進(jìn)各項(xiàng)工作快速有序推進(jìn)。
如何提質(zhì)----就是要用心用腦去做好每一項(xiàng)工作。質(zhì)量就是生命，質(zhì)量就是效益。各項(xiàng)工作在追求速度的同時(shí)，更要“用心、用腦”去做好，千方百計(jì)確保質(zhì)量。一是要樹立精品意識。每項(xiàng)工作都要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)決破除湊合應(yīng)付的消極觀念，樹立出精品的質(zhì)量意識，力爭各工作領(lǐng)域都要樹一批示范，扶一批典型，抓一批重點(diǎn)，創(chuàng)出特色、打造亮點(diǎn)。特別是校安工程建設(shè)，一定要保證質(zhì)量，把學(xué)校建成最安全、最放心的工程。二是要完善制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要從建章立制入手，不斷健全制度，著力構(gòu)建責(zé)任明確、銜接順暢的高效運(yùn)行機(jī)制，要善于研究本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門工作的基本規(guī)律，及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)，準(zhǔn)確把握對全局工作有重要影響的新情況、新問題，多為縣委、縣政府做好參謀，分憂解難。要通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格制度約束，堵塞工作漏洞，規(guī)范運(yùn)行程序，做到人人責(zé)任分明，處處有章可循，事事有始有終。三是要強(qiáng)化監(jiān)督。制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。各級干部要強(qiáng)化責(zé)任心，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待所承擔(dān)的每一項(xiàng)工作，對違反規(guī)定以及不作為、亂作為，不按程序辦事等行為或造成不良影響與損失的人和事要進(jìn)行責(zé)任追究。同時(shí)，要樹立良好的團(tuán)隊(duì)作風(fēng)和奉獻(xiàn)精神，齊心協(xié)力，共克時(shí)艱，確保把人管好，把權(quán)用好，把錢花好。要通過深入調(diào)研，思考分析，集思廣益，充分發(fā)揮廣大干部職工的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮保障有力的好作風(fēng)，爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績。
如何提效----就是工作程序和流程環(huán)節(jié)要順暢無阻。抓落實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有上上下下、方方面面做到心往一處想，勁往一處使，形成推進(jìn)工作落實(shí)的強(qiáng)大合力，才能取得令人滿意的效果，達(dá)到事半功倍的效果。這就必須建立抓落實(shí)的工作機(jī)制，以完善的制度和規(guī)范的程序推進(jìn)工作落實(shí)。一是任務(wù)分解要做到無縫對接。從去年抓重點(diǎn)工程的情況來看，我們效率不高的一個(gè)重要原因是工作還沒有做到無縫對接，存在脫節(jié)和信息不對稱，沒有真正形成工作的合力。工作要提高效率，我想關(guān)鍵是要做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，解決工作脫節(jié)的問題。對縣級領(lǐng)導(dǎo)來講，要敢于牽頭抓總，對自己所分管的工作，一定要多督促指導(dǎo)，多給部門教方法、出點(diǎn)子。同時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)度，對分管口內(nèi)工作存在的問題，要認(rèn)真加以分析，大膽地調(diào)度、大膽地協(xié)調(diào)和處理，多深入一線解決問題，多開專題協(xié)調(diào)會(huì)解決問題?？傊?，只要不違反規(guī)定和程序，只要有利于工作推動(dòng)，就要做到當(dāng)機(jī)立斷，敢做敢為，不留尾巴，提高工作效率。對部門領(lǐng)導(dǎo)來說，要切實(shí)提高對縣委、縣政府交辦工作的理解力、執(zhí)行力和操作力，不要墨守陳規(guī)、按部就班，要善于在全縣總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)的框架下制定各自工作目標(biāo)和思路，找好定位。具體來說，就是你部門的定位在哪，貢獻(xiàn)要多大，努力方向是什么，具體到一個(gè)項(xiàng)目要達(dá)到什么樣的進(jìn)度，一項(xiàng)工作要達(dá)到什么樣的成效，部門負(fù)責(zé)人必須做到心中有數(shù)。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）而言，要做到守土有責(zé)，看好自家的門，管好自己的人，確保一方平安。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要從全縣的發(fā)展大局和工作中心出發(fā)，結(jié)合本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的實(shí)際，定好位，布好局，敢于創(chuàng)新，善于“跳起來摘桃子”，爭創(chuàng)工作新特色。對村干部來說，要認(rèn)真履職，現(xiàn)在我們的村書記、村主任的“待遇”可以說是越來越好了，但在做工作、為民服務(wù)上還要下大功夫，特別是在矛盾糾紛的排查調(diào)處、征地拆遷、計(jì)劃生育、新農(nóng)村建設(shè)等工作上要充分發(fā)揮作用，盡心履職，認(rèn)真做好工作，切實(shí)發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是工作程序要規(guī)范高效。要嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)則，按工作流程操作，提高工作效率。特別是文件流轉(zhuǎn)要規(guī)范、快速、高效。今后，凡向縣政府打的工作類請示，均由各分管領(lǐng)導(dǎo)先審核同意后方可收文，然后由政府辦按程序進(jìn)行處理，實(shí)行一個(gè)渠道進(jìn)出，不能多頭呈送。請示報(bào)告工作要遵循由下而上的原則，逐級請示報(bào)告，先由分管副縣長協(xié)調(diào)處理，不能協(xié)調(diào)處理的，再提交縣政府有關(guān)會(huì)議研究，縣政府層面解決不了的，會(huì)及時(shí)向縣委請示報(bào)告。要提高會(huì)議效率，提倡少多開短會(huì)和專題協(xié)調(diào)會(huì)，以后凡是要上政府常務(wù)會(huì)和縣長辦公會(huì)的議題，各分管領(lǐng)導(dǎo)要先開專題會(huì)研究，待討論成熟后才可上會(huì)。要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度，凡是離開本縣開會(huì)和出差的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門主要負(fù)責(zé)人，必須嚴(yán)格按程序履行請銷假報(bào)告制度，未經(jīng)許可和批準(zhǔn)，一律不得擅自外出。同時(shí)，要保持通訊暢通，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人，一定要保證24小時(shí)通訊暢通。
一年之計(jì)在于春，借此機(jī)會(huì)，對當(dāng)前工作再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是要加強(qiáng)財(cái)稅征管。要完成今年我縣財(cái)政總收入增長18%目標(biāo)，首季指標(biāo)完成情況非常關(guān)鍵。為此，財(cái)稅部門要切實(shí)抓好當(dāng)前的稅收征管，做到應(yīng)收盡收，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入首季“開門紅”，為完成年內(nèi)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是要抓好爭資爭項(xiàng)工作。要大建設(shè)，需要龐大的資金，這就要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，調(diào)動(dòng)一切積極因素，積極主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)。縣發(fā)改、財(cái)政等部門要加強(qiáng)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和督促，各相關(guān)部門和項(xiàng)目所在單位要全力配合、通力合作，形成爭資爭項(xiàng)的工作合力，特別是對一些有意向、有希望爭到的項(xiàng)目，要全力做好跟蹤，緊盯不放。三是要抓好招商引資工作。請各招商小分隊(duì)抓住當(dāng)前各企業(yè)正在謀劃新一年發(fā)展計(jì)劃的大好時(shí)機(jī)，緊緊圍繞電子、五金、食品、機(jī)械制造、服裝鞋帽、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、大型果品加工冷藏等“十大招商項(xiàng)目”，盡快走出去蹲點(diǎn)招商?？h委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)在3月底前也要走出去，做好重點(diǎn)項(xiàng)目的考察工作。同時(shí)，請縣商務(wù)局、招商服務(wù)中心要盡快完善好相關(guān)方案和文件，并做好5月份的香港招商周活動(dòng)籌備工作。同時(shí)，請相關(guān)部門抓緊啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，為項(xiàng)目的早落戶、早投產(chǎn)鋪好道路。四是要集中力量抓好新農(nóng)保工作。當(dāng)前我縣的新農(nóng)保工作進(jìn)展情況比較緩慢，與我縣人口相當(dāng)、同一批參加新型農(nóng)保的龍南縣，截止目前參保人數(shù)已達(dá)65475人，完成目標(biāo)任務(wù)的46.2%，而我縣參保人數(shù)僅8000人，僅完成目標(biāo)任務(wù)的4.6%，這與3月底要完成50%的目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。為此，請各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，各村支部書記、村主任和農(nóng)保局的同志，一定要想盡一切辦法推進(jìn)此項(xiàng)工作，在4月底前各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無論如何也要完成50%以上，這項(xiàng)工作請縣委、縣政府督查室及時(shí)做好跟蹤督查。五是要按時(shí)完成好七個(gè)系統(tǒng)國企改革工作任務(wù)。從市里反饋的進(jìn)度表來看，我縣七個(gè)系統(tǒng)改革進(jìn)度偏慢，排位靠后，這項(xiàng)工作馬書記和我都專門召開了調(diào)度會(huì)，請相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)跟進(jìn)，切實(shí)把工作做細(xì)，一定要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成改革工作。六是要抓好春耕備耕工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門要盡早做好春耕生產(chǎn)的種子、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)用物資的供應(yīng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對農(nóng)資市場的監(jiān)管，有效預(yù)防和控制哄抬農(nóng)用物資價(jià)格，銷售劣質(zhì)種子、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生，確保春季生產(chǎn)的順利進(jìn)行。七是要抓好人口計(jì)生工作。