時(shí)間：2022-03-09 14:28:51
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如合同有約定，應(yīng)按合同約定確定變更價(jià)款；如合同未約定，合同當(dāng)事人或監(jiān)理應(yīng)按相關(guān)條款商定或確定變更工程的價(jià)款[2]。如雙方還不能就變更工程的價(jià)款達(dá)成一致意見(jiàn)，可以依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》①第16條“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款?！贝_定變更工程的價(jià)款，即將政府部門(mén)頒布的定額標(biāo)準(zhǔn)或造價(jià)信息作為確定相關(guān)工料單價(jià)和計(jì)取費(fèi)率的依據(jù)。
2變更估價(jià)條款的運(yùn)用
筆者在市政工程合同管理過(guò)程中，處理過(guò)很多變更估價(jià)條款的案例，在案例處理過(guò)程中，均會(huì)經(jīng)歷從不同意到同意的過(guò)程，部分案例處理起來(lái)阻力較大。同時(shí)也深刻體會(huì)到“如不深入分析、理解合同、解釋合同，對(duì)方只會(huì)按最淺層理解處理問(wèn)題”。所以運(yùn)用合同變更估價(jià)條款應(yīng)靈活、多分析，才能獲得滿意的結(jié)果，現(xiàn)舉2個(gè)案例說(shuō)明變更估價(jià)條款的運(yùn)用。
2.1案例1
某市高架立交橋工程采用固定單價(jià)合同，且支架、模板、地面硬化均含在箱梁混凝土的綜合單價(jià)內(nèi)。由于線路標(biāo)高調(diào)整，現(xiàn)橋面比招標(biāo)圖紙橋面標(biāo)高高2m左右，相關(guān)人員從施工過(guò)程至竣工結(jié)算編制，均未體現(xiàn)及說(shuō)明該問(wèn)題，認(rèn)為箱梁混凝土是固定包干，不能調(diào)整。筆者在審查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)并詢(xún)問(wèn)相關(guān)事項(xiàng)，提出箱梁混凝土的單價(jià)需要調(diào)整，應(yīng)增加箱梁支架因高度變化引起的超高增加費(fèi)。考慮到原綜合單價(jià)已包含報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，因此在原綜合單價(jià)不變的情況下，單獨(dú)計(jì)算支架高度變化引起的超高增加費(fèi)。自問(wèn)題提出，相關(guān)人員、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、財(cái)政審核均不認(rèn)可，部分人員持肯定或反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為應(yīng)按原箱梁混凝土單價(jià)執(zhí)行，但筆者堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)并提出2條反駁意見(jiàn)：1）該項(xiàng)變更是成立的，各方人員均認(rèn)可，不存在爭(zhēng)議；2）對(duì)于合同已有項(xiàng)目的單價(jià)是否適用于變更項(xiàng)目的單價(jià)，不能簡(jiǎn)單的從名稱(chēng)相同來(lái)判斷，原合同中箱梁混凝土的綜合單價(jià)只適用于箱梁底至地面平均高8m左右，設(shè)計(jì)變更抬高2m，現(xiàn)箱梁底至地面平均高10m左右，所以原合同中箱梁混凝土的綜合單價(jià)不適用變更后的單價(jià)，其價(jià)格應(yīng)調(diào)整。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的解釋和談判，最終竣工結(jié)算審核一致同意上述意見(jiàn)，獲得250余萬(wàn)元的變更價(jià)款。
2.2案例2
某市軌道交通工程某標(biāo)段為2個(gè)車(chē)站、2個(gè)盾構(gòu)區(qū)間，采用固定綜合單價(jià)合同，綜合單價(jià)采用全費(fèi)用模式（含規(guī)費(fèi)、稅金）。模板、支架、水平運(yùn)輸、垂直運(yùn)輸?shù)却胧┵M(fèi)用含在混凝土的綜合單價(jià)內(nèi)。聯(lián)絡(luò)通道的臨時(shí)鋼支撐、防護(hù)門(mén)、凍結(jié)孔施工、凍結(jié)施工、積極凍結(jié)、維護(hù)凍結(jié)、停止凍結(jié)、充填注漿、解凍、融沉補(bǔ)償注漿、凍結(jié)孔封孔及鋼管片處理等費(fèi)用含在聯(lián)絡(luò)通道土體加固的綜合單價(jià)內(nèi)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，車(chē)站附屬?lài)o(hù)結(jié)構(gòu)的支撐由原來(lái)的覫609×16mm鋼管支撐更改為鋼筋混凝土支撐，尺寸為600mm×800mm，混凝土量增加1500m3。原車(chē)站主體圍護(hù)結(jié)構(gòu)第1道支撐也采用鋼筋混凝土支撐，尺寸為800mm×1000mm。聯(lián)絡(luò)通道土體加固采用冷凍法，原設(shè)計(jì)圖紙加固范圍為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外3m，加固體積為1447m3，工程量清單中的加固數(shù)量為1430m3。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主與設(shè)計(jì)單位對(duì)原加固方案進(jìn)行優(yōu)化，修改后的加固方案為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外2m范圍內(nèi)進(jìn)行加固，結(jié)構(gòu)內(nèi)部尺寸范圍內(nèi)不進(jìn)行加固，變更后的加固體積為759m3。審計(jì)與業(yè)主代表審核意見(jiàn)：混凝土支撐、冷凍加固的綜合單價(jià)直接采用工程量清單中已有項(xiàng)目的綜合單價(jià)，其依據(jù)是混凝土支撐、冷凍加固在原工程量清單中已有，不必重新確定單價(jià)，應(yīng)按合同已有的價(jià)格執(zhí)行。筆者不同意該審核意見(jiàn)，并提出反對(duì)意見(jiàn)。雖然變更的混凝土支撐、冷凍加固與原合同已有項(xiàng)目的名稱(chēng)相同，但所含的內(nèi)容有所區(qū)別，提出應(yīng)按“合同只有變更工程類(lèi)似價(jià)格，可參照類(lèi)似價(jià)格變更合同價(jià)款”確定，理由及依據(jù)如下：1）混凝土支撐、冷凍加固屬于合同工程變更定義“a.更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸”和“d.其他有關(guān)工程變更需要的附加工作”的2種情況；另外，合同工程變更定義還約定“因變更導(dǎo)致合同價(jià)款的增減費(fèi)用都由業(yè)主承擔(dān)，延誤的工期相應(yīng)順延”。所以上述工程變更成立，且費(fèi)用增減應(yīng)由主業(yè)承擔(dān)。2）既然工程變更成立，就應(yīng)按合同變更估價(jià)條款處理?；炷林闻c冷凍加固只有在“合同中已有適用于變更工程的價(jià)格”的情況下，才能采取合同已有的價(jià)格，但變更的混凝土支撐、冷凍加固與合同中已有項(xiàng)目存在一定區(qū)別，即變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)不能采用合同中已有的價(jià)格。3）原混凝土支撐尺寸為800mm×1000mm，變更后的混凝土支撐尺寸為600mm×800mm，原混凝土支撐模板含量為2.8m2÷0.8m3=3.5m2/m3，變更后的混凝土支撐模板含量為2.2m2÷0.48m3=4.583m2/m3，每立方米混凝土支撐增加了1.083m2模板的工作內(nèi)容，變更后混凝土支撐的綜合單價(jià)應(yīng)為534.50元/m3（計(jì)算公式為：合同中已有的綜合單價(jià)468.93元/m3+增加含量1.083m2/m3×60.54元/m2模板綜合單價(jià)）。4）冷凍加固費(fèi)用由可變費(fèi)+固定費(fèi)組成，可變費(fèi)隨工程量增減而調(diào)整，固定費(fèi)用不隨工程量增減而調(diào)整。冷凍加固的開(kāi)孔、鉆孔、冷卻管等與冷凍加固體積基本上成正比；首次充氟費(fèi)用、氯化鈣費(fèi)用、冷凍機(jī)械的電費(fèi)（一般聯(lián)絡(luò)通道土體冷凍的用電量在30萬(wàn)kW•h左右，電費(fèi)為20～30萬(wàn)元）、冷凍施工演練、防護(hù)門(mén)、聯(lián)絡(luò)通道兩側(cè)的臨時(shí)鋼支撐加固（設(shè)計(jì)參考數(shù)量約70t）、拆除鋼管片殘值等費(fèi)用不隨土體冷凍加固體積變化，相對(duì)常規(guī)的聯(lián)絡(luò)通道施工而言，這些費(fèi)用屬于固定費(fèi)用（累計(jì)約65萬(wàn)元）。原設(shè)計(jì)圖紙冷凍加固范圍為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外3m，冷凍加固體積為1447m3，固定費(fèi)用攤?cè)肜鋬黾庸痰木C合單價(jià)應(yīng)為65萬(wàn)元/1447m3=449.21元/m3；設(shè)計(jì)變更后，冷凍加固范圍為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外2m，冷凍加固體積為759m3，固定費(fèi)用攤?cè)肜鋬黾庸痰木C合單價(jià)應(yīng)為65萬(wàn)元/759m3=856.39元/m3，則變更后冷凍加固的綜合單價(jià)應(yīng)為1845.26元/m3（計(jì)算公式為：合同中已有的綜合單價(jià)1438.08元/m3+變更后攤銷(xiāo)費(fèi)856.39元/m3-變更前攤銷(xiāo)費(fèi)449.21元/m3）。綜上所述，筆者從施工圖變更前后的對(duì)比分析、施工工藝、綜合單價(jià)的構(gòu)成、合同工程變更的定義、變更估價(jià)條款解釋等方面，闡述了上述變更工程價(jià)款調(diào)整的依據(jù)，最終審計(jì)與業(yè)主代表均同意了上述意見(jiàn)。
3結(jié)語(yǔ)
公路施工過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件與設(shè)計(jì)有較大出入，如果不及時(shí)變更就不能保證其質(zhì)量;施工環(huán)境發(fā)生變化，如果不變更合同設(shè)計(jì)不能有效保證施工順利進(jìn)行;由于鐵路、水利、農(nóng)田、文物等方面不可預(yù)見(jiàn)的因素存在，需要對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行相應(yīng)變更。1)增減工程承包合同約定工程量，施工過(guò)程中產(chǎn)生的工程量與設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)不相符，施工方自然生發(fā)合同變更訴求。相關(guān)技術(shù)人員對(duì)工程量測(cè)算受到一些客觀和主觀因素的影響，工程施工條件發(fā)生變化，設(shè)計(jì)人員水平限制，都可以造成工程量計(jì)算出現(xiàn)偏差和遺漏。2)變更有關(guān)建設(shè)材料，施工合同約定公路工程建設(shè)使用建設(shè)材料具有相對(duì)性，在實(shí)際操作時(shí)，由于受市場(chǎng)多種因素的影響，建筑材料標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差異也是常見(jiàn)現(xiàn)象，直接導(dǎo)致工程建設(shè)成本的改變。另外，國(guó)家或者地方政府對(duì)建筑出臺(tái)新規(guī)范、新技術(shù)、新材料、抗震設(shè)計(jì)新要求、人防等方面的政策調(diào)整，也會(huì)造成工程的變更出現(xiàn)。3)增減建設(shè)工程的附屬工程，公路工程建設(shè)過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)一些不可預(yù)見(jiàn)的變化。建設(shè)單位資金供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題，需要增建一些附屬建筑，或者是地質(zhì)條件發(fā)生變化，遇到建設(shè)障礙，當(dāng)?shù)鼐用褡钃鲜┕ぃ瑹o(wú)論哪一種情況出現(xiàn)，都會(huì)形成合同變更的發(fā)生，甚至出現(xiàn)合同變更索賠等。4)改變施工時(shí)間和順序，公路工程建設(shè)在圖紙交付、付款、決策等環(huán)節(jié)也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，或者是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位供應(yīng)材料供貨時(shí)間出現(xiàn)問(wèn)題，也可能造成施工方案、施工工期、施工順序等方面出現(xiàn)調(diào)整，出現(xiàn)合同變更也成為必然。
2加強(qiáng)公路工程建設(shè)中合同變更管理的具體措施
2．1強(qiáng)化合同變更審批權(quán)限
公路工程建設(shè)合同發(fā)生變更是常見(jiàn)現(xiàn)象，對(duì)工程合同變更需要進(jìn)行相關(guān)審批才能夠發(fā)生效力。重大設(shè)計(jì)變更需要提交交通部審批，較大設(shè)計(jì)變更需要提交省級(jí)交通部門(mén)進(jìn)行審批，其他一般性合同設(shè)計(jì)變更則需要由建設(shè)方負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)。合同變更審批完成后，變更部分才具有法律效力。
2．2理順工程合同變更流程
公路工程建設(shè)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，一般來(lái)自建設(shè)方、監(jiān)理方和施工方，不管哪一方提出合同設(shè)計(jì)變更，都需要遵循一般變更程序。為了更好控制工程合同設(shè)計(jì)變更，要求主動(dòng)變更方先提出變更申請(qǐng)，并將變更原因、圖紙和相關(guān)增減金額報(bào)告等材料，提交給監(jiān)理工程師，進(jìn)入完整變更審批程序。監(jiān)理工程師審查變更材料時(shí)，需要與建筑方和施工方進(jìn)行適當(dāng)協(xié)商，特別是涉及增減資金等內(nèi)容，需要做更多協(xié)調(diào)工作，達(dá)成認(rèn)知共識(shí)。由于一些特殊情況的存在，審批程序也可以做出一些調(diào)整，以免造成施工停滯等現(xiàn)象的發(fā)生。如遇到自然災(zāi)害、地質(zhì)突況等，如果正常履行審批程序，將會(huì)造成施工方的損失，監(jiān)理工程師可以在征得建設(shè)方同意情況下，批準(zhǔn)施工方的變更申請(qǐng)，待適當(dāng)時(shí)機(jī)補(bǔ)辦相關(guān)書(shū)面手續(xù)。工程發(fā)生設(shè)計(jì)變更，必然造成建設(shè)成本的增減，對(duì)變更工程進(jìn)行估價(jià)需要遵循一般步驟。首先是監(jiān)理在得到建設(shè)方批準(zhǔn)的情況下，對(duì)合同工程量進(jìn)行變更估算，由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)方和施工方，確定雙方可以接受的單價(jià)或價(jià)格。工程變更估價(jià)方法:監(jiān)理可以根據(jù)合同適用變更費(fèi)率及價(jià)格進(jìn)行估算，如果合同只有類(lèi)似變更費(fèi)率及價(jià)格，可以作為參考進(jìn)行單價(jià)或價(jià)格估算。如果合同中沒(méi)有適用條款，要由監(jiān)理、建設(shè)方和施工方進(jìn)行協(xié)商確定單價(jià)或價(jià)格。如天峨至樂(lè)業(yè)二級(jí)公路第五期工程龍灘大壩至向陽(yáng)段工程，工程開(kāi)工后，發(fā)生了幾次工程變更，分別來(lái)自建設(shè)方和施工方提出的設(shè)計(jì)變更要求。經(jīng)過(guò)監(jiān)理多方協(xié)調(diào)，這些合同變更都得以順利完成，確保公路工程建設(shè)的效率不受影響。建設(shè)方提出的變更要求:①通過(guò)對(duì)線路走向的調(diào)整，共減少投資376．8893萬(wàn)元，減少路線長(zhǎng)度403．332m。②現(xiàn)龍灘水電站的庫(kù)區(qū)蓄水標(biāo)高為375m，遠(yuǎn)期規(guī)劃的蓄水標(biāo)高為400m，右側(cè)上游很容易形成大面積淹沒(méi)區(qū)，路基將會(huì)長(zhǎng)期淹沒(méi)在水中。通過(guò)調(diào)整線位和縱坡，降低涵洞流水面標(biāo)高，實(shí)際只增加涵長(zhǎng)112m，增加投資106．4991萬(wàn)元。③K44+095原設(shè)計(jì)涵洞的流水標(biāo)高為482．56m，在雨季將造成上游較大面積的淹沒(méi)區(qū)，同時(shí)該路段的路基由于受到水流的沖刷而被沖毀區(qū)。原設(shè)計(jì)K44+095的涵洞移位到K44+068并降低流水標(biāo)高至468m(涵洞需加長(zhǎng)42m)，增加投資54．5179元。④因沿線無(wú)種植樹(shù)木綠化的設(shè)計(jì)，根據(jù)“綠滿八桂”的文件精神，增加完善沿線綠化設(shè)計(jì)，變更增加79．8082萬(wàn)元。施工方的變更要求:①按照自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于切實(shí)抓好公路工程預(yù)防坍塌事故隱患治理工作要求，對(duì)上邊坡塌方和滑坡進(jìn)行放緩和清除，共治理51處，清理土石53．4703萬(wàn)m3，增加費(fèi)用661．7695萬(wàn)元。②合同工期內(nèi)的價(jià)格調(diào)整增加。2011年和2012年的材料價(jià)差調(diào)整1075．4742萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2013年上半年材料價(jià)差調(diào)整425萬(wàn)元。③原地面斷面測(cè)量結(jié)果與原設(shè)計(jì)的斷面不相符，增加上邊坡的擋土墻、擋土墻基礎(chǔ)超深、避險(xiǎn)及超車(chē)道、涉農(nóng)及環(huán)保要求而增加的防護(hù)和水利、涵洞基礎(chǔ)超深、路基盲溝減少、標(biāo)線工程數(shù)量統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤等一般變更合計(jì)增加1717．0518萬(wàn)元。
2．3健全工程合同管理制度
公路工程合同管理環(huán)節(jié)眾多，合同的洽談、草擬、簽訂、下達(dá)、交底，以及合同責(zé)任劃分、變更、終止、解除等，都需要根據(jù)相關(guān)管理制度進(jìn)行操作，這樣才能確保合同管理有章可循。建設(shè)單位合同交底制度、責(zé)任分解制度、工程進(jìn)度款審批制度、日周月工作報(bào)送制度等，都需要在合同履行前，由合同管理人員負(fù)責(zé)將合同管理相關(guān)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行交底，還要對(duì)合同細(xì)節(jié)進(jìn)行相關(guān)解釋和說(shuō)明。
2．4建立合同動(dòng)態(tài)管理機(jī)制
公路工程建設(shè)合同管理內(nèi)容較多，合同變更往往導(dǎo)致費(fèi)用索賠，實(shí)行合同動(dòng)態(tài)管理勢(shì)在必行。首先要做好現(xiàn)場(chǎng)簽證，及時(shí)記錄多種信息，注意搜集保存相關(guān)圖紙、計(jì)劃、技術(shù)說(shuō)明、規(guī)范、變更指令等文件。必要時(shí)，可以進(jìn)行錄影記錄，便于工程變更作為有力佐證。其次是處理意外事件造成的損失，建設(shè)方和施工方要以書(shū)面形式確認(rèn)相關(guān)損失事實(shí)。最后要嚴(yán)格執(zhí)行定額規(guī)定，不得隨意改變合同基本約定。
3結(jié)語(yǔ)
公路工程項(xiàng)目建設(shè)的工期比較長(zhǎng)，涉及的施工項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)種類(lèi)比較多，所以在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)一些工程項(xiàng)目變更[1]。當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)變更時(shí)，相關(guān)部門(mén)必須要先對(duì)工程項(xiàng)目合同內(nèi)容進(jìn)行審批，保證合同內(nèi)容自身具有一定的法律效應(yīng)。當(dāng)工程項(xiàng)目產(chǎn)生變更之后，相關(guān)工作人員需要對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，并做好工程項(xiàng)目重點(diǎn)設(shè)計(jì)部分變更處理。將工程項(xiàng)目的變更合同上報(bào)到對(duì)應(yīng)的交通主管部門(mén)，對(duì)合同進(jìn)行審批?；?qū)⒑贤蠄?bào)到省級(jí)交通部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)審批[2]，針對(duì)一些較小的工程項(xiàng)目變更需求，可以讓業(yè)主來(lái)進(jìn)行審批，只有工程項(xiàng)目變更通過(guò)審批后，變更的內(nèi)容才可以獲取法律層面的保護(hù)。
2明確公路工程項(xiàng)目變更流程
從近年來(lái)公路工程項(xiàng)目施工變更來(lái)看，項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目施工單位以及項(xiàng)目監(jiān)理工程師三方，必須嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目變更的要求來(lái)完成相關(guān)工作。當(dāng)變更提出之后，工作人員嚴(yán)格按照工程變更程序的內(nèi)容來(lái)處理對(duì)應(yīng)的變更環(huán)節(jié)。在工程變更后對(duì)整體變更情況進(jìn)行綜合調(diào)控，需要變更的一方可以先提交變更申請(qǐng)，并填寫(xiě)需要變更的真實(shí)原因，準(zhǔn)備好與變更相關(guān)的材料，不論是項(xiàng)目施工圖紙，還是項(xiàng)目施工報(bào)告，二者缺一不可，之后便可以進(jìn)入到正式的工程項(xiàng)目變更審批程序[3]。項(xiàng)目監(jiān)理工程師需要按照項(xiàng)目業(yè)主方的要求，對(duì)變更材料的真實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)，并組織施工監(jiān)理、業(yè)主與施工單位負(fù)責(zé)人，對(duì)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行綜合討論。嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目資金的使用情況，并調(diào)節(jié)工程項(xiàng)目的各個(gè)細(xì)節(jié)，工程項(xiàng)目所有當(dāng)事人可以達(dá)成一致。如果在施工過(guò)程中出現(xiàn)各種意外情況，比如突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等，可以分別對(duì)項(xiàng)目審批程序進(jìn)行調(diào)整，如果在這種情況下繼續(xù)按照項(xiàng)目正常審批程序進(jìn)行審批，很容易導(dǎo)致項(xiàng)目施工單位產(chǎn)生損失。為了從根本上減少對(duì)公路工程項(xiàng)目施工進(jìn)度產(chǎn)生的影響，項(xiàng)目監(jiān)理工程師可以多尋求業(yè)主方面的意見(jiàn)，多征求業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的看法，盡快完善變更手續(xù)，使變更手續(xù)既要按照項(xiàng)目管理程序有序進(jìn)行，又不影響施工進(jìn)度。如果公路工程項(xiàng)目合同產(chǎn)生變更，必然會(huì)影響到工程項(xiàng)目整體建設(shè)成本，導(dǎo)致建設(shè)成本發(fā)生變化，所以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須要做好工程項(xiàng)目變更后的整體估價(jià)工作，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行估價(jià)。項(xiàng)目監(jiān)理工程師需要在征得業(yè)主同意的條件下，對(duì)工程項(xiàng)目變更合同當(dāng)中所存在的各種規(guī)定工程量進(jìn)行估算，并做好業(yè)主和施工單位的相互協(xié)調(diào)[4]，及時(shí)按照工程項(xiàng)目建設(shè)的情況以及不同時(shí)間段市場(chǎng)情況，給出具體的雙方需求價(jià)格。當(dāng)項(xiàng)目監(jiān)理工程師在對(duì)工程項(xiàng)目的變更情況進(jìn)行估算的過(guò)程中，首先依據(jù)招標(biāo)文件中的有關(guān)變更單價(jià)的條款，工程項(xiàng)目合同中有適用變更費(fèi)率以及單價(jià)等，作為變更的單價(jià)費(fèi)用。如果工程項(xiàng)目合同當(dāng)中沒(méi)有具體的變更費(fèi)率以及單價(jià)，相關(guān)工作人員可以找出合同當(dāng)中相對(duì)應(yīng)的部分，對(duì)相似部分進(jìn)行參考，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)價(jià)格的全面估算。針對(duì)工程項(xiàng)目合同中所存在的各種適用性條款，項(xiàng)目監(jiān)理工程師以及項(xiàng)目業(yè)主、施工單位負(fù)責(zé)人相互之間要對(duì)適用性條款進(jìn)行協(xié)商，為后續(xù)的價(jià)格計(jì)算提供參考。
3完善公路工程項(xiàng)目合同管理制度
公路工程項(xiàng)目合同管理制度涉及到許多方面，整體涉及的范圍比較廣，包含了合同洽談、合同草擬以及合同簽訂等諸多環(huán)節(jié)。除了這些環(huán)節(jié)之外，還涉及到合同變更、合同終止以及廢除合同等方面。每一環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按照我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以保證工程項(xiàng)目合同效力可以正常發(fā)揮。為了做好工程項(xiàng)目合同管理工作，確保合同管理的有效性，相關(guān)的部門(mén)必須要先完善合同管理工作制度，比如合同交底制度或者是工程進(jìn)度款審批制度等多種制度。負(fù)責(zé)對(duì)合同進(jìn)行管理的工作人員，需要在合同前期準(zhǔn)備階段，先交底，并對(duì)合同當(dāng)中比較關(guān)鍵的細(xì)節(jié)進(jìn)行說(shuō)明，方便相關(guān)工作人員更加深入地了解合同的內(nèi)容，避免產(chǎn)生各種錯(cuò)誤。
4全面實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目合同的動(dòng)態(tài)管理
保證項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)簽證工作的正常進(jìn)行，盡量多搜集項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)圖紙，并對(duì)項(xiàng)目施工技術(shù)加以說(shuō)明，做好變更指令信息處理，并對(duì)所有的信息內(nèi)容進(jìn)行記錄。通過(guò)使用現(xiàn)代化信息技術(shù)設(shè)備等形式，對(duì)工程項(xiàng)目變更情況進(jìn)行處理，并提供更加可靠的依據(jù)。如果工程項(xiàng)目施工過(guò)程中產(chǎn)生意外情況，并導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)虧損，則業(yè)主方與項(xiàng)目施工單位的內(nèi)部負(fù)責(zé)人，需要在第一時(shí)間了解具體的虧損情況，并進(jìn)行記錄。嚴(yán)格執(zhí)行公路工程項(xiàng)目定額相關(guān)規(guī)定，按照工程項(xiàng)目合同中的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，不得隨意修改合同。
5變更之后的合同管理工作方案
在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行變更之后，相關(guān)工作人員需要先對(duì)合同進(jìn)行完善，并針對(duì)一些工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更之后所涉及到的專(zhuān)業(yè)內(nèi)容進(jìn)行明確。表述出項(xiàng)目施工條件以及工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。在項(xiàng)目合同設(shè)計(jì)過(guò)程中，還要做好工程項(xiàng)目監(jiān)理活動(dòng)[5]，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)進(jìn)行完善。做好市場(chǎng)調(diào)查工作，并對(duì)各種資源信息進(jìn)行查看，保證設(shè)施正常落實(shí)，利用各種先進(jìn)的項(xiàng)目施工工藝，來(lái)對(duì)設(shè)備選型技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化。整個(gè)處理過(guò)程還要關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，做好防震、防洪等方面的工作。對(duì)項(xiàng)目整體投資情況進(jìn)行綜合估算，并審查項(xiàng)目施工圖紙，明確各種尺寸，提升項(xiàng)目合同變更風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量[6]。
6結(jié)語(yǔ)
公路工程項(xiàng)目建設(shè)如果出現(xiàn)變更，會(huì)對(duì)許多后續(xù)施工環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響。不僅會(huì)影響到工程項(xiàng)目施工進(jìn)度，同時(shí)還會(huì)影響到工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量以及工程項(xiàng)目建設(shè)成本等，所以必須要做好工程項(xiàng)目變更，使工程項(xiàng)目變更可以滿足實(shí)際需求。項(xiàng)目變更可以從側(cè)面提升公路工程施工安全性，同時(shí)還可以縮短項(xiàng)目施工時(shí)間，降低項(xiàng)目建設(shè)成本，全方面提升項(xiàng)目施工質(zhì)量。本文分別從嚴(yán)格把控工程項(xiàng)目變更審批權(quán)限、明確公路工程項(xiàng)目變更流程、對(duì)公路工程項(xiàng)目合同管理制度進(jìn)行完善、全面實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目合同的動(dòng)態(tài)管理、變更之后的合同管理工作方案等方面，對(duì)公路工程施工變更合同管理問(wèn)題進(jìn)行了闡述，希望可以為后續(xù)工程項(xiàng)目建設(shè)提供參考。
作者:杜穩(wěn)平 單位:河北省公路工程定額站
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：工程竣工結(jié)算
一、當(dāng)前竣工結(jié)算存在的問(wèn)題
（l）利用合同開(kāi)口多算。論文參考網(wǎng)。有的業(yè)主對(duì)發(fā)包合同重視不夠，僅與施工單位商定工程范圍、進(jìn)度和質(zhì)量等條款就簽訂合同，開(kāi)工建設(shè)。到工程竣工結(jié)算時(shí)，才發(fā)現(xiàn)原發(fā)包合同一無(wú)工程價(jià)款，二無(wú)結(jié)算要求，連設(shè)計(jì)變更也沒(méi)有限制的條款，甚至隨意開(kāi)口，合同對(duì)工程結(jié)算沒(méi)有約束力，施工單位借此夸大施工難度，不斷單項(xiàng)報(bào)告建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽批增加工日和投資的條子；施工單位辦理結(jié)算時(shí)，又利用合同開(kāi)口和其它漏洞高估多算，增加結(jié)算投資。
（2）隱蔽工程沒(méi)有驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)行工程監(jiān)理，或只委托“形式監(jiān)理”（即有監(jiān)理合同，但不要求派人駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理）。建設(shè)單位沒(méi)有專(zhuān)人管施工現(xiàn)場(chǎng)，隱蔽工程沒(méi)有驗(yàn)收、沒(méi)有簽證、沒(méi)有記錄，到竣工結(jié)算時(shí)，施工單位才找設(shè)計(jì)人員補(bǔ)簽證，然后列人結(jié)算。這種事后補(bǔ)簽的隱蔽工程往往數(shù)量多記，甚至根本沒(méi)有發(fā)生也列人結(jié)算。
（3）設(shè)計(jì)變更事后簽證。有的建設(shè)單位不重視控制設(shè)計(jì)變更，不辦理設(shè)計(jì)變更的審批手續(xù)，沒(méi)有正式的設(shè)計(jì)變更通知單，沒(méi)有設(shè)計(jì)變更引起的工程量與投資增減的記錄。
（4）工程計(jì)量不按規(guī)定。工程量不按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則和竣工圖尺寸計(jì)算。如建筑工程土方外運(yùn)按開(kāi)挖量，不扣除回填土數(shù)量；砌墻體未扣0．3M以上洞孔和鋼筋檢圈梁、柱等體積；框架間墻體規(guī)定按凈長(zhǎng)線計(jì)算，卻用中心線長(zhǎng)度計(jì)算，多算框架柱部分；綜合腳手架應(yīng)按建筑面積計(jì)算，卻把不能計(jì)算建筑面積的雜物間面積也計(jì)人少扣重疊交叉多算工程量也時(shí)有出現(xiàn)等等。由于沒(méi)有按規(guī)定計(jì)算，造成竣工結(jié)算工程量增加而多報(bào)工程價(jià)款。論文參考網(wǎng)。
（5）結(jié)算單價(jià)隨意高套。不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定的定額（或合同約定的）單價(jià)，隨意高套，造成結(jié)算投資虛增。
（6）取費(fèi)計(jì)算多加少扣。間接費(fèi)和利潤(rùn)等計(jì)算，往往出現(xiàn)規(guī)定應(yīng)扣減的項(xiàng)目少扣或不扣，而規(guī)定不允許增加的項(xiàng)目又盡量增加。如掛靠高套――按施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)取費(fèi)的項(xiàng)目，有的施工單位四級(jí)企業(yè)掛靠二級(jí)企業(yè)，用二級(jí)企業(yè)的介紹信與建設(shè)單位簽合同，結(jié)算時(shí)按二級(jí)企業(yè)取費(fèi)，各項(xiàng)費(fèi)率從四級(jí)企業(yè)提高到二級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造價(jià)明顯增加，而實(shí)際施工質(zhì)量還是四級(jí)施工企業(yè)的水平。這種掛靠高套至今仍時(shí)有出現(xiàn)，有的已發(fā)展到借用一級(jí)施工企業(yè)的名義參加招投標(biāo)，以便取費(fèi)高套和爭(zhēng)取項(xiàng)目。差價(jià)為負(fù)值的不計(jì)，只計(jì)算差價(jià)為正值的材料，造成負(fù)差少扣，多報(bào)結(jié)算總值。但有的項(xiàng)目結(jié)算中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)用指數(shù)法調(diào)差略高時(shí)，就隨意把該用價(jià)差法高速的改為指數(shù)法調(diào)差；或本應(yīng)采用指數(shù)法調(diào)差的，改用價(jià)差法，以便用少扣負(fù)差和擴(kuò)大人工、機(jī)械費(fèi)數(shù)量多調(diào)整人工費(fèi)及機(jī)械費(fèi)等手法，多計(jì)列人直接費(fèi)的價(jià)差。
二、怎樣客觀實(shí)際反映工程總造價(jià)，辦好竣工結(jié)算審核，我認(rèn)為應(yīng)該作好以下幾項(xiàng)工作。
（1）搜集、整理好竣工資料竣工資料包括：工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證，主材的合格證，單價(jià)等?？⒐D是工程交付使用時(shí)的實(shí)樣圖。對(duì)于工程變化不大的，可在施工圖上變更處分別標(biāo)明，不用重新繪制；對(duì)于工程變化較大的一定要重新繪制竣工圖，對(duì)結(jié)構(gòu)件和門(mén)窗重新編號(hào)?？⒐D繪制后要請(qǐng)建設(shè)單位建筑監(jiān)理人員在圖簽欄內(nèi)簽字，并加蓋竣工工圖章。論文參考網(wǎng)。竣工圖是其它竣式資料的綱領(lǐng)性總圖，一定要如實(shí)地反映工程實(shí)況。設(shè)計(jì)變更通知必須是由原設(shè)計(jì)單位下達(dá)的，必須要有設(shè)計(jì)人員的簽名和設(shè)計(jì)單位的印章。由建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員發(fā)出的不影響結(jié)構(gòu)案例和造型美觀的室內(nèi)外局部小變動(dòng)也屬于變更之列，但必須要有建設(shè)單位工地負(fù)責(zé)人的簽字并還要征得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可及簽字方可生效。各種簽證資料，合同簽證，它決定著工程的承包形式與承包資格、方式、工期及質(zhì)量獎(jiǎng)罰；現(xiàn)場(chǎng)簽證即施工簽證，包括設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單如實(shí)施工確認(rèn)簽證；主體工程中隱蔽工程簽證；暫不計(jì)入但說(shuō)明按實(shí)際工程量結(jié)算的項(xiàng)目工程量簽證以及一些預(yù)算外外的用工、用料或建設(shè)單位原因引起的返工費(fèi)等。其中主體工程中的隱蔽工程及時(shí)簽證尤為重要，這種工程事后根本無(wú)法核對(duì)其工程量，所以必須是在施工的同時(shí)，畫(huà)好隱蔽圖檢查隱蔽驗(yàn)收記錄，再請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收簽字，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。這些簽證最好在施工的同時(shí)計(jì)算實(shí)際金額，交建設(shè)單位簽證，這樣就能有效避免事后糾紛。主要建筑材料規(guī)格、質(zhì)量與價(jià)格簽證。因?yàn)樵O(shè)計(jì)圖紙對(duì)一些裝飾材料只指定規(guī)格與品種，而不能指定生產(chǎn)廠家。目前市場(chǎng)上的偽劣產(chǎn)品較多，就是同一種合格或優(yōu)先產(chǎn)品，不同的廠家和型號(hào)，價(jià)格差異也比較大。特別是一些高級(jí)裝飾材料，進(jìn)化前必須征得建設(shè)單位同意，其價(jià)格必須要建設(shè)單位簽證，如果因某種原因其價(jià)格銷(xiāo)售表及進(jìn)化發(fā)標(biāo)以備查。對(duì)于一些涉及培養(yǎng)工程較多而工程有較長(zhǎng)的工程，價(jià)格漲跌幅度較大，必須分期多批對(duì)主要建材與建設(shè)單位進(jìn)行價(jià)格簽證。簽證是決算的計(jì)算依據(jù)，它必須數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
（2）深入工地，全面掌握工程實(shí)況。
由于從事預(yù)決算工程的預(yù)算員，對(duì)某單位工程可能不十分了解，而一些體形較為復(fù)雜或裝潢復(fù)雜的工程，竣工圖不可能面面具到，逐一標(biāo)明，因此在工程量計(jì)算階段必須要深入工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、丈量、記錄才能準(zhǔn)確無(wú)誤。有經(jīng)驗(yàn)的預(yù)算人員在編制結(jié)算時(shí)，往往是先查閱所有資料，再粗略地計(jì)算工程量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，出現(xiàn)疑問(wèn)逐一到工地核實(shí)。 一個(gè)優(yōu)秀的預(yù)算員不僅要深入工程實(shí)地掌握實(shí)際，還要深入市場(chǎng)了解建筑材料的品種及價(jià)格。做到胸中有數(shù)，避免造成計(jì)算誤差較大，使自己處于被動(dòng)。
（3）熟悉掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)，講究職業(yè)道德預(yù)算人員不僅要全面熟悉定額計(jì)算，掌握上級(jí)下達(dá)的各種費(fèi)用文件。還要全面了解工程預(yù)算定額的組成，以便進(jìn)行定額的換算和增補(bǔ)。
竣工結(jié)算是工程造價(jià)控制的最后一關(guān)，若不能?chē)?yán)格把關(guān)的話將會(huì)造成不可挽回的損失。這是一項(xiàng)細(xì)致具體的工作，計(jì)算時(shí)要認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算。同時(shí)要尊重實(shí)際，不多算，不高估冒算，不存僥幸心理。編制時(shí)，不依編制對(duì)象與自己親、熟、好、壞而因人而異。要服從道理，不固執(zhí)己見(jiàn)，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽(yù)。在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價(jià)”的準(zhǔn)確合同，做好工程結(jié)算去虛存實(shí)，促使竣工結(jié)算的良性循環(huán)。
關(guān)鍵詞：工程變更，索賠，風(fēng)險(xiǎn)管理
1.建設(shè)管理方式與變更、索賠的關(guān)系
1.1. 招投標(biāo)中選擇合適的施工方案的重要性
在招投標(biāo)中，大部分業(yè)主對(duì)建設(shè)工程是以最低標(biāo)價(jià)選擇中標(biāo)單位的，忽視選擇合適的施工方案，造成對(duì)工程施工多少都有一些模糊的理解，一般來(lái)說(shuō)，任何施工方案都不可能沒(méi)有變更和索賠。每一個(gè)施工方案，無(wú)論是傳統(tǒng)的還是創(chuàng)新的，都有其自身的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。對(duì)于傳統(tǒng)的施工方案，我們大致知道他的缺陷在什么地方，在工程施工中我們可以采取相應(yīng)措施來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，但是沒(méi)創(chuàng)新、成本高。而新的施工方案，工程變更與索賠的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大加大，但是新的方案確實(shí)有其獨(dú)到之處，即有創(chuàng)新、效率高，所以根據(jù)工程項(xiàng)目自身的具體情況來(lái)選擇施工方案是可以規(guī)避部分風(fēng)險(xiǎn)的。
1.2. 合同條款與風(fēng)險(xiǎn)管理
業(yè)主選定承包商、形成施工合同。對(duì)于一項(xiàng)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，當(dāng)考慮其可能存在的風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，業(yè)主往往就會(huì)通過(guò)合同條款將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移強(qiáng)加給承包商。在投標(biāo)時(shí)，有很多承包商往往為了中標(biāo)而忽略了其工程可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)事件，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，承包商最基本的手段就是通過(guò)合同條款提出索賠，也就是說(shuō)明合同條款的重要性，在合同談判時(shí)，承包商應(yīng)該要求增加相應(yīng)條款來(lái)保障自身權(quán)利，一旦承包商對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件估計(jì)不足時(shí)，往往就會(huì)使承包商失去繼續(xù)施工的履約能力。因此在談判起草合同時(shí)，成功的預(yù)見(jiàn)不確定事件是必要和可能的，工程變更和索賠，必須從合同初始就預(yù)測(cè)。
2.承包商的變更索賠與風(fēng)險(xiǎn)管理
2.1.在投標(biāo)時(shí)可能遇到的變更風(fēng)險(xiǎn)
在投標(biāo)階段，承包商就應(yīng)該熟悉所有的合同條款和相關(guān)圖紙，了解其即將面臨的風(fēng)險(xiǎn)，承包商可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)有些在合同條款中就已經(jīng)列出，但是絕大部分是沒(méi)有列出的，也就是說(shuō)有些業(yè)主主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有些風(fēng)險(xiǎn)業(yè)主就轉(zhuǎn)嫁給了承包商。免費(fèi)論文。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移條款應(yīng)用的增加，極大的改變了工程建設(shè)各方的認(rèn)識(shí)，在這個(gè)過(guò)程中，承包商除了和業(yè)主進(jìn)行協(xié)調(diào)外，必須在投標(biāo)前就了解風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移條款，依據(jù)情況協(xié)商合同外的補(bǔ)償，比如通過(guò)保險(xiǎn)把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司等等。
2.2.工程變更的種類(lèi)
變更的條款依據(jù)非常重要，其條款是否恰當(dāng)在整個(gè)索賠過(guò)程中起到很重要的作用，通常這些條款也成為了引起爭(zhēng)議的地方。因此，必須充分了解典型的變更條款內(nèi)容和范圍。
⑴正規(guī)變更屬于業(yè)主頒布了“變更指令”，所謂的“變更指令”就是修改合同相關(guān)條款。“變更指令”必須要有業(yè)主簽字，否則便成為了無(wú)效指令，這樣索賠時(shí)是不可能成功的。
⑵建設(shè)性變更屬于業(yè)主口頭或暗示的變更，或者是起因于業(yè)主負(fù)責(zé)的問(wèn)題而進(jìn)行的合同外的工程施工，比如：在不完全或不確切的合同外增加的工程量，當(dāng)通過(guò)業(yè)主口頭或暗示方式下達(dá)變更令時(shí)，承包商應(yīng)該在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)出書(shū)面信函要求業(yè)主對(duì)其確認(rèn)。
⑶主體變更。所謂“主體變更”就是要在最初合同范圍以外要求做大量的工作，其不是單一的變更，而是極大的偏離了原項(xiàng)目的一系列變更。但多而頻繁的變更不能認(rèn)為是主體變更。主體變更通常是由業(yè)主變更令來(lái)落實(shí)，而主體變更將賦予承包商取消合同而不受懲罰的權(quán)利。
2.3.工程變更的處理
當(dāng)由于工程變更導(dǎo)致工期延長(zhǎng)或費(fèi)用增加時(shí)，承包商應(yīng)及時(shí)提出索賠要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)計(jì)算工期和費(fèi)用的補(bǔ)償，保證承包商在合同各個(gè)環(huán)節(jié)中都符合合同要求。
3.索賠
在招投標(biāo)中，很多承包商為了能中標(biāo)都采用低價(jià)投標(biāo)的方法，即投標(biāo)價(jià)低于標(biāo)底很多，這樣在工程中承包商基本沒(méi)有利潤(rùn)可言，甚至是虧本的，原因是承包商試圖在施工工藝、工法和材料創(chuàng)造的施工事件與不可預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)、安全資料創(chuàng)造的事件中尋求變更、索賠的點(diǎn)和面來(lái)彌補(bǔ)自己的損失，或反虧為盈。
3.1.收集相關(guān)索賠資料
額外費(fèi)用和工期延長(zhǎng)索賠是由建設(shè)項(xiàng)目中的各種事件引起的，業(yè)主、承包商、供貨商都可索賠。為了增加索賠成功的機(jī)會(huì)，索賠者必須有足夠的證據(jù)，相應(yīng)的文件，確定額外的費(fèi)用和工期的數(shù)量和原因。因此，合同各方必須以事件和文件為依據(jù)，辨別、記錄可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的事件對(duì)工期施工費(fèi)用的影響。
很多事件能夠引起工期和費(fèi)用的增加，其中有些是可索賠的，但必須證明事件的存在及引起事件的原因的可索賠性。成功的索賠者必須以事件和合同為依據(jù)、記錄可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的影響工期費(fèi)用的事件，并以記錄為依據(jù)來(lái)跟蹤索賠的影響費(fèi)用，通過(guò)及時(shí)通知和處理的文件來(lái)保護(hù)他索賠的權(quán)利。
3.2.按索賠程序進(jìn)行索賠
合同中規(guī)定了提出索賠的時(shí)間和程序要求，如果承包商沒(méi)有按照合同要求及時(shí)提交書(shū)面的索賠報(bào)告，就可能導(dǎo)致索賠事件的失敗，因此，承包商應(yīng)該意識(shí)到及時(shí)的索賠報(bào)告和合理的相關(guān)索賠文件的重要性，它可能成功地阻止業(yè)主拒絕索賠，最終解決索賠問(wèn)題。一個(gè)成功工程變更的索賠必須要在工程建設(shè)之前就應(yīng)該開(kāi)始，做好一切準(zhǔn)備工作，直到合同結(jié)束時(shí)為止，并且要求承包商和業(yè)主建立良好的關(guān)系。免費(fèi)論文。沒(méi)有工程變更和索賠事件的工程是沒(méi)有的，如果對(duì)整個(gè)工程的變更和索賠及時(shí)解決，對(duì)項(xiàng)目各方都是十分有利的。
4.案例分析
重慶市軌道交通一號(hào)線的歇臺(tái)子車(chē)站及區(qū)間隧道項(xiàng)目，車(chē)站設(shè)計(jì)起訖里程為K9+931.45～K10+116.55，總長(zhǎng)185.1m。車(chē)站兩側(cè)均為礦山法開(kāi)挖區(qū)間，隧道開(kāi)挖總寬度20.36m，總高度17.352，主體隧道拱頂覆土厚度7.4～9.5m，，為淺埋隧道。車(chē)站位于渝州路與科園六路的交叉口，渝州路的路面下。渝州路為城市主干道，站位處地面建筑物較多，以多層為主；路面交通繁忙，地面下管線密集。受周?chē)h(huán)境限制，需設(shè)置施工豎井以形成主體隧道開(kāi)挖工作面。兩個(gè)風(fēng)井分別位于車(chē)站首尾兩端，施工期間考慮作為主體隧道的施工豎井和出渣通道，同時(shí)，也作為兩端礦山法開(kāi)挖區(qū)間的施工通道。
對(duì)一個(gè)工程，一般來(lái)說(shuō)，索賠主要討論的是工期索賠和費(fèi)用索賠，費(fèi)用索賠的內(nèi)容為：直接費(fèi)，間接費(fèi)，利潤(rùn)，稅金及其他工程費(fèi)，在這里主要分析本項(xiàng)目的直接費(fèi)和間接費(fèi)的索賠情況。下面對(duì)本工程索賠情況做一個(gè)簡(jiǎn)要的分析，本工程的主要變更為：為安全而加強(qiáng)支護(hù)，僅為支護(hù)參數(shù)改變。首先探討工程索賠能否成立的條件：1)與合同對(duì)照，事件已造成了承包人工程項(xiàng)目成本的額外支出，或直接工期損失；2)由于非承包人原因而造成費(fèi)用增加或工期損失的原因，按合同約定不屬于承包人的行為責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；3)承包人按合同規(guī)定的程序提交索賠意向通知和索賠報(bào)告；4)歇臺(tái)子車(chē)站屬于淺埋大跨隧道，且設(shè)計(jì)標(biāo)高較勘察時(shí)標(biāo)高提高6米，地質(zhì)發(fā)生變化，圍巖較差，極易坍塌至地表，為了保證歇臺(tái)子車(chē)站施工安全，確保渝州路不開(kāi)裂，因此，需要對(duì)工程實(shí)際施工方案進(jìn)行變更，并報(bào)監(jiān)理工程師審核，最后報(bào)業(yè)主審批。實(shí)際變更和增加的直接費(fèi)、間接費(fèi)如下：
⑴.φ25中空注漿錨桿變更為φ25自進(jìn)式錨桿：變更前：數(shù)量35884m，綜合單價(jià)為33.00元，合計(jì)金額為1184172元。變更后：數(shù)量為71046.5m，綜合單價(jià)為116.88元，合計(jì)金額為8303914.92元。工程變更后增加費(fèi)用為7119742.92元。免費(fèi)論文。
⑵.車(chē)站主體C25噴射混凝土變更為噴射C25鋼纖維混凝土：變更前：數(shù)量為3615.86m3，綜合單價(jià)為420.24m3，合計(jì)金額1519529.01元。變更后：數(shù)量為3883.79m3，綜合單價(jià)為1807.5，合計(jì)金額7019950.43.。工程變更后增加費(fèi)用為5500421.42元。
⑶.初期支護(hù)型鋼變更為格柵鋼架：變更前：數(shù)量為844.89t，綜合單價(jià)為4361.15元，合計(jì)金額為3684687.66元。變更后：數(shù)量為750.85t，綜合單價(jià)為6926.61m3，合計(jì)金額為5200810.49元。工程變更后增加費(fèi)用為1516122.83元。
本工程此次變更增加的直接費(fèi)用為14136287.16元。間接費(fèi)用為：707886.35元，總計(jì)索賠費(fèi)用為：14844173.51元，為整個(gè)項(xiàng)目的良性運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。
5.結(jié)束語(yǔ)
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理要細(xì)致、全面，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及圖紙要有深刻的認(rèn)識(shí)；同時(shí)靈活運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)條件使用索賠技巧，這樣才能保證建設(shè)項(xiàng)目的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
參考文獻(xiàn)
[1]尹貽林 《建設(shè)工程技術(shù)與計(jì)量》[M]，中國(guó)計(jì)劃出版社 2008，4
[2]尹貽林《工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制》[M]，中國(guó)計(jì)劃出版社 2008.4
關(guān)鍵詞：工程；變更；造價(jià)
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
工程變更一般包括兩種類(lèi)型，一是合同變更，它包括合同的性質(zhì)和主體的變化，這種變更屬于徹底的改變，相當(dāng)于項(xiàng)目的重新開(kāi)始；二是工程變更，它保證在合同規(guī)定的主體與內(nèi)容不變的框架下，對(duì)工程的范圍、數(shù)量、價(jià)格或做法等進(jìn)行更改。無(wú)論是哪一種變更都將對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。以下主要對(duì)工程造價(jià)的影響進(jìn)行深入探討。
一、市政工程特點(diǎn)及其變更概念
市政工程特點(diǎn)以及變更概念
市政工程大多是一種非盈利性的經(jīng)營(yíng)事業(yè)，且其多為公共建筑。由于市政工程的特殊性，使得市政工程具有投資資金來(lái)源廣，投資金額大，建設(shè)規(guī)模大，施工期限短以及施工工序復(fù)雜的特點(diǎn)。而市政工程變更則是指市政工程項(xiàng)目的工程范圍、工程數(shù)量、工程質(zhì)量、工程報(bào)酬以及工程的完成期限等變更。也就是說(shuō)，在市政工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中，由于施工設(shè)計(jì)文件和圖紙或者施工技術(shù)的修改而引起的工程變動(dòng)就是市政工程變更。
二、市政工程發(fā)生變更的原因
1、主體行為引起的變更
建設(shè)項(xiàng)目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設(shè)項(xiàng)目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計(jì)方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設(shè)備供應(yīng)商行為等。其中，業(yè)主和承包商的主體行為對(duì)建設(shè)項(xiàng)目變更的生成具有決定性的作用。另外，建設(shè)項(xiàng)目主體各方參建人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)也會(huì)影響項(xiàng)目變更。業(yè)主、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方或承包商專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員在職業(yè)道德水準(zhǔn)不高的情形下，極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更。
2、計(jì)劃不完善引起的變更
引起工程變更的原因還有市政工程項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中忽略了某些環(huán)節(jié)。施工組織設(shè)計(jì)文件和建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)品時(shí)，必須以相應(yīng)變更的方式予以調(diào)整或設(shè)計(jì)變更或工程變更，以滿足政策法規(guī)要求。還有在成本方面，視情況而產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更。施工方案不滿足現(xiàn)場(chǎng)施工條件時(shí)工作質(zhì)量低劣引起了工程項(xiàng)目變更。提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而引起的變更，如建設(shè)單位為了創(chuàng)造品牌，達(dá)到評(píng)優(yōu)的目的，調(diào)整合同中預(yù)先規(guī)定的工程質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這都會(huì)帶來(lái)一系列變更。
3、工程合同引發(fā)的變更
市政工程建設(shè)工程合同中有關(guān)工程變更條款的約定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主體各方工程變更行為具有重要的導(dǎo)向作用。當(dāng)合同中具有激勵(lì)和約束作用的工程變更條款時(shí)，合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更，增加合理的工程變更，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和成本控制將產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用。
三、工程變更對(duì)市政工程造價(jià)的影響
一定數(shù)量的工程變更可能對(duì)市政工程項(xiàng)目總的建造成本會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響，一般來(lái)說(shuō)，工程變更的數(shù)量越多，成本增加越多，對(duì)市政工程造價(jià)影響巨大。項(xiàng)目變更會(huì)發(fā)生在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的任一階段，在項(xiàng)目在生命周期里，項(xiàng)目的變更發(fā)生的越早，項(xiàng)目已形成的價(jià)值越小，已消耗的資源越少，后續(xù)計(jì)劃靈活性越大，相應(yīng)的損失就會(huì)越小。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，一個(gè)子系統(tǒng)設(shè)計(jì)或部分設(shè)計(jì)中的變更只要求其他相關(guān)系統(tǒng)的重新設(shè)計(jì)；而設(shè)計(jì)完成后的設(shè)計(jì)變更將會(huì)對(duì)項(xiàng)目范圍、成本和進(jìn)度都帶來(lái)很大的影響；在建設(shè)或安裝階段，變更發(fā)生的越晚，變更的破壞性越大，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響會(huì)越來(lái)越大，直接影響著項(xiàng)目投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成。
市政工程合同外費(fèi)用所占比例較高，包含在大多數(shù)合同中的正常的變更價(jià)款大約是合同價(jià)的10%，這類(lèi)合同的運(yùn)行情況相當(dāng)不錯(cuò)，此時(shí)，業(yè)主能迅速按進(jìn)度支付款項(xiàng)，雙方都能滿意協(xié)商。當(dāng)變更價(jià)款超過(guò)合同價(jià)的大約15%時(shí)，變更的效應(yīng)將基于承包商的管理技能和每一個(gè)不同項(xiàng)目的獨(dú)特條件開(kāi)始影響變更工程和未變更工程的進(jìn)度和成本費(fèi)用。當(dāng)變更總量超過(guò)合同價(jià)的大約20%時(shí)，無(wú)論是變更工程還是未發(fā)生變更的工程都會(huì)經(jīng)受變更的潛在影響在持續(xù)的變更環(huán)境中，變更工程和未變更工程的成本估價(jià)將變得非常困難。統(tǒng)計(jì)學(xué)分析結(jié)果表明，設(shè)計(jì)變更和施工措施變更是建設(shè)項(xiàng)目工程變更的主要形式，是控制的重要對(duì)象。
四、加強(qiáng)對(duì)市政項(xiàng)目工程變更的有效控制
1、強(qiáng)化工程變更的審核和審批
工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和什么時(shí)候修改。項(xiàng)目變更的審核從以下3個(gè)方面著手：一是審核項(xiàng)目變更是否必要。如的確由于原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計(jì)遺漏和確有錯(cuò)誤及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可的，工程變更必須說(shuō)明變更原因，如地質(zhì)情況變化、工藝改變、設(shè)備選型不當(dāng)、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤或其它原因。二是將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。三是審核工程造價(jià)增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時(shí)，及時(shí)報(bào)建設(shè)單位。
2、緊抓工程變更的源頭控制
工程變更不是施工單位隨意性的施工行為變更，變更的環(huán)節(jié)和施工任務(wù)也需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)和審批，所以，進(jìn)行造價(jià)控制，最好從源頭抓起。首先，在對(duì)變更工程進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)人員需要基本遵循原來(lái)的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，尤其是工程的資金額度不能更改?？刂瀑Y金使用額度，最關(guān)鍵的是把握好施工的工程量，因?yàn)楣こ塘考哟?，施工投資的人力物力和財(cái)力也必將提高。工程量一經(jīng)審定，即作為施工圖設(shè)計(jì)工程量的最高限額，不得突破，不得隨意變更。建設(shè)單位作為項(xiàng)目計(jì)劃和施工圖的基礎(chǔ)策劃者，應(yīng)該在項(xiàng)目初期對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)于設(shè)計(jì)提供的圖紙，應(yīng)該仔細(xì)核對(duì)并且在施工過(guò)程中盡量避免因?yàn)榧追皆蛱岢龅淖兏?/p>
3、通過(guò)市政工程的變更方案選擇從實(shí)施中對(duì)工程變更進(jìn)行控制
大多數(shù)項(xiàng)目的工程變更均缺乏對(duì)其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工期、安全、質(zhì)量和工藝性等諸多因素的綜合評(píng)審，沒(méi)能對(duì)工程變更方案進(jìn)行有效的價(jià)值分析和多方案比選，使得一些沒(méi)有意義的工程變更得以發(fā)生，或者是工程變更方案并非最優(yōu)方案，造成不必要的費(fèi)用和工期損失。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程變更方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，最終選擇最優(yōu)工程變更方案，力求在不影響功能或者提升一定功能的前提下，以合理的費(fèi)用、工期、質(zhì)量以及工藝性能實(shí)現(xiàn)對(duì)原方案的工程變更。項(xiàng)目工程變更最終要通過(guò)工程項(xiàng)目各方人員共同實(shí)現(xiàn)。所有項(xiàng)目工程變更方案一旦確定以后，應(yīng)及時(shí)將工程變更的信息和方案公布于眾，使項(xiàng)目各主體掌握和領(lǐng)會(huì)工程變更方案，以調(diào)整自己的工作方案，朝著新的方向去努力。而且，工程變更方案實(shí)施以后，還應(yīng)通報(bào)實(shí)施效果。
結(jié)束語(yǔ)
面對(duì)我國(guó)城市化速度的加快和人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)一些公共設(shè)施的需求量不斷增加。但是在施工項(xiàng)目中會(huì)發(fā)生一些變動(dòng)，不管是人為原因造成的還是非人為原因造成的，這些變更都會(huì)給施工隊(duì)帶來(lái)一定的難度，因此為了在節(jié)約資金的基礎(chǔ)上同時(shí)保證施工的質(zhì)量，對(duì)市政工程的造價(jià)應(yīng)該進(jìn)行有效的控制，這樣才能使我國(guó)的市政工程不斷完善，技術(shù)得到提高，把我國(guó)的城鎮(zhèn)的公用設(shè)施建設(shè)的更加完善，滿足人們生活的需要。
參考文獻(xiàn)
[1]劉欣工程變更對(duì)市政工程造價(jià)的影響分析[期刊論文]《城市建設(shè)理論研究（電子版）》-2012年3期
[2]高玫工程變更對(duì)市政工程造價(jià)的影響分析[期刊論文]《山西建筑》-2012年26期
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)，預(yù)結(jié)算，審核，問(wèn)題，對(duì)策
一、建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算審核的主要內(nèi)容
（一）認(rèn)真對(duì)待合同內(nèi)容與條款，重視合同管理
1、施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，同時(shí)在施工中加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理性與合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效控制工程造價(jià)。
2、簽訂合同時(shí)，要仔細(xì)考慮施工現(xiàn)場(chǎng)條件、市場(chǎng)因素及各種施工過(guò)程中可能發(fā)生的情況，盡量在簽訂合同時(shí)考慮周到，在合同條款中表達(dá)清楚。如某工程施工時(shí)其臨時(shí)設(shè)施全部由甲方提供，但合同條款對(duì)此沒(méi)有規(guī)定，且甲方在提供臨時(shí)設(shè)施時(shí)也沒(méi)有簽訂任何補(bǔ)充協(xié)議，由于該合同是固定總價(jià)合同，所以這部分費(fèi)用沒(méi)辦法從合同造價(jià)中扣除。
（二）核查預(yù)結(jié)算資料的完整性和真實(shí)性，認(rèn)真勘察施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)掌握第一手資料
對(duì)送審資料真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)。論文大全。各審核人員應(yīng)本著實(shí)事求是的工作態(tài)度，遵守職業(yè)道德，客觀真實(shí)的編制工程結(jié)算。把好最后審核關(guān)，做到實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)測(cè)，以確保工程資料準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。論文大全。
（三）檢查隱蔽驗(yàn)收記錄、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證
嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。在施工過(guò)程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用。對(duì)必要的變更，應(yīng)做到先算帳、后變更，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因變更而發(fā)生的增減費(fèi)用，隨時(shí)掌握工程造價(jià)的變化情況，避免事情積壓成堆，對(duì)造價(jià)的變化心中無(wú)數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，以減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于玩場(chǎng)簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來(lái)非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失。如現(xiàn)場(chǎng)管理人員不懂工程造價(jià)，給施工方簽防暑降溫費(fèi)，雨季施工增加費(fèi)，等等，這些費(fèi)用確實(shí)發(fā)生了，但己隱含在定額及相應(yīng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)里，屬合同范圍內(nèi)造價(jià)，不應(yīng)再重復(fù)計(jì)算。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。
（四）注意按圖核實(shí)工程數(shù)量及認(rèn)真核實(shí)單價(jià)
竣工結(jié)算的工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行核算，并按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。結(jié)算單價(jià)應(yīng)按現(xiàn)行的計(jì)價(jià)原則和計(jì)價(jià)方法確定．不得違背；套定額結(jié)算時(shí)要注意所套用子目是否正確，同時(shí)要仔細(xì)核實(shí)材料價(jià)格．
（五）注意各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取及防止各種計(jì)算誤差
建筑安裝工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按合同要求或項(xiàng)目建設(shè)期間與計(jì)價(jià)定額配套使用的建筑安裝工程費(fèi)用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，先審核各項(xiàng)費(fèi)率是否正確，價(jià)差調(diào)整計(jì)算是否符合要求，再核實(shí)特殊費(fèi)用和計(jì)算程序，要注意各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取基數(shù)，如安裝工程企業(yè)管理費(fèi)等是以人工費(fèi)為基數(shù)。工程竣工結(jié)算子目多、篇幅大，往往有誤算、漏算等現(xiàn)象，應(yīng)認(rèn)真對(duì)待。
（六）注意理解工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則
由于工程量清單的推廣、定額的修編，工程造價(jià)領(lǐng)域在近幾年有了很大的改革，對(duì)評(píng)審工作的要求也越來(lái)越高，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》執(zhí)行．但目前接審的部分項(xiàng)目，由于清單沒(méi)有項(xiàng)目特征描述，該“項(xiàng)目”各施工工序中所用的材料品種及規(guī)格、各施工參數(shù)及技術(shù)數(shù)據(jù)不清晰．導(dǎo)致清單報(bào)價(jià)缺乏基本計(jì)價(jià)依據(jù)。如筆者曾審核過(guò)一項(xiàng)污水處理工程，該工程投標(biāo)文件中“挖基礎(chǔ)土方”項(xiàng)目特征中已包含了土方外運(yùn)，即綜合單價(jià)已含了土方外運(yùn)的費(fèi)用，而在結(jié)算中投標(biāo)單位將土方外運(yùn)作為簽證項(xiàng)目又重復(fù)計(jì)算了一遍，因此這部分費(fèi)用應(yīng)該扣減。僅此一項(xiàng)，核減費(fèi)用近十萬(wàn)元。
二、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審核中存在的主要問(wèn)題
（一）送審資料不完整、真實(shí)性不高
要求工程結(jié)算送審資料真實(shí)完整是對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核的首要條件．也是作好工程結(jié)算審核的基礎(chǔ)。工程結(jié)算審核所需的資料一般包括：招標(biāo)文件、施工合同、竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、施工簽證單、中標(biāo)通知書(shū)、開(kāi)工報(bào)告，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，必要時(shí)還要施工日記和施工會(huì)議記錄等。
（二）變更、簽證過(guò)多，且簽證隨意性大
普遍單位因管理水平低．施工管理不善，責(zé)任心不強(qiáng)，在施工中對(duì)施工方送來(lái)的各種簽證資料未進(jìn)行認(rèn)真審查，大筆一揮，簽字的隨意性很大，對(duì)預(yù)算中己有的項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)簽證、本屬施工方責(zé)任造成的增加或返工工程量也給予簽證等。如筆者曾審核過(guò)的某建設(shè)單位辦公樓一次裝修改造工程，施工前無(wú)裝修施工圖紙，僅在合同中約定了主要部位所采用的裝修材料和大致做法，而在裝修過(guò)程中，按建設(shè)方要求變更了裝修材料，增加了許多細(xì)部的裝修構(gòu)造處理，整個(gè)裝修工程是邊做邊改，最后使得結(jié)算造價(jià)超過(guò)了合同的預(yù)算造價(jià)。
（三）合同簽訂不規(guī)范，合同管理流于形式
在有些小型工程項(xiàng)目建設(shè)中甲乙雙方對(duì)合同的重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，簽訂合同時(shí)對(duì)條款沒(méi)有仔細(xì)推敲，造成合同條款不齊全、不嚴(yán)密、活口太多，使得合同流于形式。在合同實(shí)施過(guò)程中也沒(méi)有進(jìn)行有效的合同管理．施工管理與合同管理存在脫節(jié)現(xiàn)象一些施工管理人員不懂經(jīng)濟(jì)、不懂合同管理，使得其工程管理方式仍偏重質(zhì)量管理忽視合同管理。
三、提高建設(shè)項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量的對(duì)策
（一）實(shí)行簽字責(zé)任制
針對(duì)建設(shè)單位責(zé)任心不強(qiáng)，簽證隨意性大的情況，筆者建議評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)方可建立設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證簽字責(zé)任制，對(duì)不按審批程序擅自進(jìn)行設(shè)計(jì)變更和隨意簽證造成投資失控的要追究簽字人的責(zé)任．由此超出原核定預(yù)算造價(jià)的資金不予撥付。這樣在一定程度上可以增加建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員的工作責(zé)任心，督促他們認(rèn)真對(duì)待簽證，在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行簽證，保證簽證的真實(shí)性．這其實(shí)也是為工程結(jié)算審核把好了第一道關(guān)口。
（二）實(shí)行前期介入．全過(guò)程審核
目前，建設(shè)工程項(xiàng)目的投資評(píng)審，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)工程預(yù)結(jié)算的審核上，對(duì)其他階段的投資評(píng)審顯得較為薄弱，而從造價(jià)控制理論來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目建設(shè)的前期階段，特別是設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制的關(guān)鍵階段，它基于擬建項(xiàng)目的工程質(zhì)量、建設(shè)周期、工程造價(jià)以及在建成后能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)效果起決定性的作用，因此，評(píng)審部門(mén)應(yīng)主動(dòng)參與工程項(xiàng)目的前期工作，如在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程設(shè)計(jì)方案的選擇、結(jié)構(gòu)選型、建筑材料選用等方面從工程造價(jià)的角度提供建議。論文大全?？傊皆缃槿雽?duì)工程投資控制的主動(dòng)性越大，更能達(dá)到節(jié)約投入，減
少浪費(fèi)的目的。
（三）提高專(zhuān)業(yè)評(píng)審人員的綜合素質(zhì)
現(xiàn)在評(píng)審機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員雖然基本上都具備造價(jià)執(zhí)業(yè)資格．通常對(duì)概預(yù)算編審的基本理論和程序非常熟悉，但筆者認(rèn)為在總體上的知識(shí)結(jié)構(gòu)還是比較單一，對(duì)設(shè)計(jì)原理和結(jié)構(gòu)理論缺乏必要的知識(shí)，工程預(yù)結(jié)算審核基本上就是單純的按圖計(jì)算。由于缺少那種既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型、全能型審核人才，在設(shè)計(jì)階段提前介入的做法在人員素質(zhì)上還缺少必要的條件，實(shí)施起來(lái)也就比較困難。因此筆者認(rèn)為評(píng)審單位有必要盡可能在不影響正常工作的情況下可采取輪流培訓(xùn)對(duì)評(píng)審人員進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，全面提高專(zhuān)業(yè)評(píng)審人員的綜合素質(zhì)，為進(jìn)一步提高評(píng)審工作質(zhì)量奠定良好基礎(chǔ)。
四、結(jié)語(yǔ)
作為建筑項(xiàng)目資金管理的重要組成部分，工程預(yù)結(jié)算的審核是一項(xiàng)細(xì)致具體的工作，也是一門(mén)政策性、專(zhuān)業(yè)性、知識(shí)性、技巧性很強(qiáng)的工作；工程預(yù)結(jié)算審核人員，應(yīng)不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)，嚴(yán)把工程預(yù)、結(jié)算的審核關(guān)，提高建設(shè)資金的使用效益，為固定資產(chǎn)投
資管理工作提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
論文關(guān)鍵詞：IPO募集資金，投向變更，公司特征
一、引言
IPO的成功發(fā)行對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有重大意義，它不僅可以使公司籌集大量資金投資新項(xiàng)目，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)，且有助于改善公司資本結(jié)構(gòu)和公司治理，實(shí)現(xiàn)公司可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)公司價(jià)值最大化的目標(biāo)。上市公司募股功能的發(fā)揮，對(duì)促進(jìn)上市公司快速發(fā)展金融論文，提升上市公司的社會(huì)貢獻(xiàn)水平也產(chǎn)生了重大影響。但是其發(fā)展也存在諸多問(wèn)題和弊病有待解決，IPO上市公司變更募股資金投向就是其中的問(wèn)題之一。這是因?yàn)樯鲜泄景l(fā)行新股時(shí)的《招股說(shuō)明書(shū)》，實(shí)際上都是對(duì)投資者的一種承諾，投資者據(jù)此做出投資與否的判斷。如果投資者決定投資，就等于與上市公司簽訂以招股說(shuō)明書(shū)為內(nèi)容的投資合同，約定投資人出資，公司方面負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。所以IPO上市公司變更募集資金的使用方式實(shí)際是一種違約行為，這不僅直接損害了投資者的利益，也嚴(yán)重影響了證券市場(chǎng)資源配置功能的發(fā)揮。而近年來(lái),中國(guó)IPO募集資金投向變更行為越來(lái)越頻繁，其用途變更已引起了各方人士的高度關(guān)注論文參考文獻(xiàn)格式。因此，本文擬在股權(quán)分置改革背景下，通過(guò)采用公司特征作為主要研究變量，對(duì)IPO募集資金投向變更進(jìn)行了實(shí)證研究，試圖從中找出某些規(guī)律，為保護(hù)投資者的利益和推動(dòng)我國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展提供一些幫助和建議。
二、文獻(xiàn)綜述
國(guó)外理論界對(duì)于證券市場(chǎng)和上市公司的研究已經(jīng)非常成熟和深入，但是由于國(guó)外的股票市場(chǎng)比較健全，監(jiān)管得當(dāng)金融論文，幾乎沒(méi)有隨意變更IPO募集資金使用用途的現(xiàn)象，所以國(guó)外文獻(xiàn)對(duì)此的研究也很少，未發(fā)現(xiàn)西方關(guān)于募資投向變更問(wèn)題的相關(guān)研究成果。國(guó)外的大量研究都集中在融資的資本結(jié)構(gòu)、成本、融資順序等方面。但我們可以借鑒國(guó)外學(xué)者的研究方法和理論基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)對(duì)此問(wèn)題的研究也始于1997年后，市場(chǎng)上出現(xiàn)大量變更募集資金使用用途的現(xiàn)象之后。
關(guān)于國(guó)內(nèi)對(duì)IPO募集資金投向變更的研究，主要集中在以下幾個(gè)方面：
1、對(duì)我國(guó)上市公司募集資金投向變更的原因進(jìn)行分析，并從客觀因素和非客觀因素兩個(gè)方面進(jìn)行分析論證。
2、研究上市公司募集資金投向變更與變更前后公司業(yè)績(jī)之間的關(guān)系，以此分析上市公司募集資金變更是“善意”還是“惡意”以及募集資金投向變更對(duì)公司業(yè)績(jī)影響是積極還是消極的。
3、分析了上市公司募集資金投向變更引起的市場(chǎng)反應(yīng)，檢驗(yàn)公眾對(duì)上市公司募集資金變更的反應(yīng)以及影響這種反應(yīng)的因素有哪些，并對(duì)不同種類(lèi)募集資金變更的顯著影響因素是否不同進(jìn)行對(duì)比分析。
4、從戰(zhàn)略與績(jī)效的視角對(duì)我國(guó)上市公司募集資金投向的多元化與變更的關(guān)系進(jìn)行了研究。分析募集資金投向的多元化程度與變更程度相關(guān)關(guān)系。
5、對(duì)上市公司面對(duì)的制度約束分析的較多，缺乏對(duì)這些制度約束的形成機(jī)制及其歷史演變進(jìn)行分析。
三、研究假設(shè)
張為國(guó)、翟春燕（2005）得出了因主觀因素發(fā)生募集資金投向變更的比例大于因客觀因素變更的比例。并進(jìn)一步說(shuō)明上市公司變更募集資金投向在一定程度上是由中國(guó)特殊的制度背景和現(xiàn)實(shí)因素所造成的。要改變目前這種現(xiàn)狀，需要改變我國(guó)“一股獨(dú)大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善我國(guó)的公司治理結(jié)構(gòu)論文參考文獻(xiàn)格式。2005年4月29日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)向各上市公司及其股東、保薦機(jī)構(gòu)、滬、深證券交易所、中國(guó)證券登記結(jié)算公司下發(fā)了《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，宣布正式啟動(dòng)股權(quán)分置改革試點(diǎn)工作。股權(quán)分置改革的實(shí)行使上市公司的大股東手中的股票價(jià)值與小股東一樣伴隨著二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)，大小股東的利益基礎(chǔ)一致，這必然促使大股東關(guān)心公司二級(jí)市場(chǎng)的表現(xiàn)。段特奇(2003)認(rèn)為上市公司發(fā)出的募集資金變更投向公告會(huì)在證券市場(chǎng)上產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)金融論文，引起該公司股價(jià)下跌。據(jù)此，我們提出以下假設(shè)：
假設(shè)一：IPO募集資金投向變更與第一大股東持股比例呈正相關(guān)。
如何防止內(nèi)部人控制及大股東操縱、完善董事會(huì)的職能與結(jié)構(gòu)，從而重樹(shù)投資者的信心，成為全球范圍內(nèi)企業(yè)所關(guān)注和需要解決的問(wèn)題。于是，人們開(kāi)始意識(shí)到引入獨(dú)立董事會(huì)制度以強(qiáng)化董事會(huì)的職能，確保董事會(huì)運(yùn)作的公正、透明的必要性。從股東投資者層面來(lái)看，獨(dú)立董事制度有利于制衡控股股東，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者。獨(dú)立董事有助于保持董事會(huì)獨(dú)立性，維護(hù)所有股東利益，增加股東價(jià)值。董事會(huì)中的獨(dú)立董事能為董事會(huì)提供知識(shí)、客觀性、判斷和平衡，從全體股東利益出發(fā)監(jiān)督和監(jiān)控公司管理層。因此，獨(dú)立董事制度在一定程度上會(huì)抑制IPO募集資金投向變更行為的發(fā)生，我們提出下面假設(shè)：
假設(shè)二：IPO募集資金投向變更與獨(dú)立董事比例呈負(fù)相關(guān)。
上市公司募集資金投向變更現(xiàn)象非常普遍。但在所有發(fā)生變更的行業(yè)中，以傳統(tǒng)制造業(yè)所占比例最大，這是由于傳統(tǒng)制造業(yè)處于完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)和微利狀態(tài)，該行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率較低，如果把募集的資金用于主業(yè)金融論文，給企業(yè)帶來(lái)的利潤(rùn)會(huì)很小，受高額利潤(rùn)的驅(qū)使，這就使得這些上市公司紛紛放棄原來(lái)擬投資項(xiàng)目，而改投其他收益率更高的項(xiàng)目或轉(zhuǎn)向非實(shí)業(yè)投資領(lǐng)域以期獲得高利潤(rùn)。而對(duì)于新興行業(yè)來(lái)說(shuō)本身主營(yíng)業(yè)務(wù)具有很好的前景，公司處于高速發(fā)展時(shí)期，沒(méi)有改變募集資金投向的動(dòng)機(jī)。因此，可以得出以下假設(shè)：
假設(shè)三：IPO募集資金投向變更與行業(yè)具有相關(guān)性論文參考文獻(xiàn)格式。
募集資金變更實(shí)際上是對(duì)IPO公司《招股說(shuō)明書(shū)》中可行性項(xiàng)目的否定，這是上市公司投資決策的失誤，從實(shí)質(zhì)上反映了我國(guó)上市公司普遍沒(méi)有建立起細(xì)致有效的投資決策程序和規(guī)范。但這種規(guī)范化的決策程序的建立與公司規(guī)模是具有相關(guān)性的，我們知道公司規(guī)模越大，其公司治理結(jié)構(gòu)越完善，也會(huì)有科學(xué)的規(guī)范投資決策機(jī)制為其提供支持，對(duì)可行性項(xiàng)目的論證相應(yīng)的較充分。另外，公司規(guī)模越大，其受到各項(xiàng)監(jiān)管也越多，所以不會(huì)輕易改變募集資金投向。據(jù)此，我們提出以下假設(shè)：
假設(shè)四：IPO募集資金投向變更與公司規(guī)模呈負(fù)相關(guān)。
如果上市公司負(fù)債較多金融論文，很可能會(huì)盲目的拼湊一些項(xiàng)目，來(lái)解決資金短缺的燃眉之急，募集資金到手后，又找各種理由來(lái)說(shuō)明原來(lái)的項(xiàng)目效益差，另外的項(xiàng)目好等來(lái)變更募集資金投向。同時(shí)，債較多、財(cái)務(wù)狀況較惡劣的公司在遇到其他投資項(xiàng)目或是應(yīng)對(duì)公司發(fā)展的其他需要時(shí)，沒(méi)有其他渠道獲得資金，只好使用募集來(lái)的資金。也就是說(shuō)為了“圈錢(qián)”欺騙廣大投資者。根據(jù)上述分析提出以下假設(shè)：
假設(shè)五：IPO募集資金投向變更與公司資產(chǎn)負(fù)債率呈正相關(guān)。
從以上假設(shè)定義本文的變量，如下表：
變量定義
變量
代碼
變量說(shuō)明
預(yù)計(jì)符號(hào)
因變量
1
發(fā)生募集資金投向變更
0
沒(méi)有發(fā)生募集資金投向變更
解
釋
變
量
FS
變更年末第一大股東持股比例
+
DS
變更年末獨(dú)立董事比例
―
INS
傳統(tǒng)行業(yè)為1，新興行業(yè)為0
LnTA
變更年末資產(chǎn)總額對(duì)數(shù)
―
DA
