時間：2022-10-16 06:05:16
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇鐵路應急演練總結，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.1編制目的
預防和最大程度地減少鐵路行車事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和對公共安全的影響，及時有效處置鐵路行車事故，盡快恢復鐵路運輸正常秩序。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》、《鐵路技術管理規(guī)程》、《鐵路行車事故處理規(guī)則》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于鐵路發(fā)生特別重大行車事故，即造成30人以上死亡（含失蹤）、或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）、或緊急轉移人員超過10萬、或直接經(jīng)濟損失超過1億元、或繁忙干線中斷行車48小時以上的事故；以及在國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路開行的旅客列車，國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路開往地方鐵路或非國家鐵路控股的合資鐵路的旅客列車，發(fā)生重大行車事故，即造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失在5000萬元以上、1億元以下，或繁忙干線中斷行車24小時以上的事故。
地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生上述行車事故時，按管理權限，由所在地省級人民政府制定相應應急預案，并按其規(guī)定組織處置。
1.4工作原則
（1）堅持以人為本。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少行車事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（2）盡快恢復運輸。分秒必爭，快速搶通線路，盡快恢復通車和運輸秩序。
（3）實行分工負責。在國務院統(tǒng)一領導下，鐵道部和國務院有關部門、事發(fā)地人民政府按照各自職責、分工、權限和本預案的規(guī)定，共同做好鐵路行車事故應急救援處置工作。
（4）堅持預防為主。積極采用先進的預測、預防、預警和應急處置技術，提高行車事故防范水平；不斷完善鐵路應急救援體系建設，提高救援裝備技術水平和應急救援能力。
2組織指揮體系及職責
在發(fā)生鐵路Ⅰ級應急響應的行車事故時，根據(jù)需要，鐵道部報請國務院領導組織、指導、協(xié)調應急救援工作，由國務院或國務院授權鐵道部成立非常設的國家處置鐵路行車事故應急救援領導小組，成員單位根據(jù)鐵路行車事故的嚴重程度、影響范圍和應急處置的需要確定。
鐵道部成立鐵路行車事故應急指揮小組，下設行車事故災難應急協(xié)調辦公室，負責協(xié)助部領導處理有關事故災難、信息收集和協(xié)調指揮等工作。
國家處置鐵路行車事故應急救援領導小組根據(jù)鐵道部建議以及相關部門和單位意見，作出應急支援決定。國務院各有關部門和地方人民政府依據(jù)分工，分頭組織實施應急支援行動。
事發(fā)地省級人民政府成立現(xiàn)場救援指揮部，具體負責事故現(xiàn)場群眾疏散安置、社會救援力量支援等方面的現(xiàn)場指揮和后勤保障工作；負責組織處置地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生的行車事故。
3預防預警
3.1行車事故信息報告與管理
鐵道部負責本預案規(guī)定處理權限的鐵路行車事故信息的收集、調查、處理、統(tǒng)計、分析、總結和報告，同時預測事故發(fā)展趨勢，安全預警信息，制訂相應預防措施。
鐵路行車事故信息按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定進行報告。當鐵路行車事故發(fā)生后，有關人員應立即上報鐵道部，最遲不得超過事故發(fā)生后2小時；鐵道部按有關規(guī)定上報國務院，最遲不得超過接報后2小時；按本預案要求通知鐵道部應急指揮小組成員。
對需要地方人民政府協(xié)助救援、協(xié)調傷員救治、現(xiàn)場群眾疏散等工作以及可能產(chǎn)生較大社會影響的行車事故，發(fā)生事故的鐵路運輸企業(yè)，應按地方人民政府和鐵路運輸企業(yè)鐵路行車事故應急預案規(guī)定程序，立即向事發(fā)地人民政府應急機構通報，地方人民政府應按有關程序進行處置。
地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級應急響應的行車事故時，由事發(fā)地省級人民政府在事故發(fā)生后2小時內(nèi)報鐵道部行車事故災難應急協(xié)調辦公室。
3.2行車事故預防預警系統(tǒng)
根據(jù)鐵路行車事故特點和規(guī)律，適應提高科技保障安全能力的需要，鐵路部門應進一步加大投入，研制開發(fā)和引進先進的安全技術裝備，進一步整合和完善鐵路現(xiàn)有各項安全檢測、監(jiān)控技術裝備；依托現(xiàn)代網(wǎng)絡技術和移動通信技術，構建完整的鐵路行車安全監(jiān)控信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)各類安全監(jiān)測信息的自動收集與集成；逐步建立防止各類鐵路行車事故的安全監(jiān)控系統(tǒng)、事故救援指揮系統(tǒng)和鐵路行車安全信息綜合管理系統(tǒng)。在此基礎上，逐步建成集監(jiān)測、控制、管理和救援于一體的高度信息化的鐵路行車安全預防預警體系。
4應急響應
4.1分級響應
按鐵路行車事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級。當達到本預案應急響應條件時，應啟動本預案。
4.1.1Ⅰ級應急響應
（1）出現(xiàn)下列情況之一，為Ⅰ級應急響應：
①造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）的鐵路行車事故。
②直接經(jīng)濟損失超過1億元的鐵路行車事故。
③鐵路沿線群眾需要緊急轉移10萬人以上的鐵路行車事故。
④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修在48小時內(nèi)無法恢復通車。
⑤需要啟動Ⅰ級應急響應的其他鐵路行車事故。
（2）Ⅰ級響應行動。
①Ⅰ級應急響應由鐵道部報請國務院啟動，或由國務院授權鐵道部啟動。
②鐵道部接到事故報告后，立即報告國務院，同時根據(jù)事故情況，通知國務院應急救援領導小組有關成員，組成國家處置鐵路行車事故應急救援領導小組。
③鐵道部開通與國務院有關部門、事發(fā)地省級應急救援指揮機構以及現(xiàn)場救援指揮部的通信聯(lián)系通道，隨時掌握事故進展情況。
④通知有關專家對應急救援方案提供咨詢。
⑤鐵道部根據(jù)專家的建議以及國務院其他部門的意見提出建議，國務院應急救援領導小組確定事故救援的支援和協(xié)調方案。
⑥派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援。
⑦協(xié)調事故現(xiàn)場救援指揮部提出的其他支援請求。
4.1.2Ⅱ級應急響應
（1）符合下列情況之一，為Ⅱ級應急響應：
①造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷）的鐵路行車事故。
②直接經(jīng)濟損失為5000萬元以上、1億元以下的鐵路行車事故。
③鐵路沿線群眾需要緊急轉移5萬人以上、10萬人以下的鐵路行車事故。
④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修24小時內(nèi)無法恢復通車。
⑤需要啟動Ⅱ級應急響應的其他鐵路行車事故。
（2）Ⅱ級響應行動
①Ⅱ級應急響應由鐵道部負責啟動。
②鐵道部行車事故災難應急協(xié)調辦公室立即通知鐵道部應急指揮小組有關成員前往指揮地點，并根據(jù)事故具體情況通知有關專家參加。
③應急指揮小組根據(jù)事故情況設立行車指揮、事故救援、事故調查、醫(yī)療救護、后勤保障、善后處理、宣傳報道、治安保衛(wèi)等應急協(xié)調組和現(xiàn)場救援指揮部。
④開通與事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)應急救援指揮機構、事故現(xiàn)場救援指揮部、各應急協(xié)調組的通信聯(lián)系通道，隨時掌握事故進展情況。
⑤根據(jù)專家和各應急協(xié)調組的建議，應急指揮小組確定事故救援的支援和協(xié)調方案。
⑥派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援工作。
⑦協(xié)調事故現(xiàn)場救援指揮部提出的支援請求。
⑧向國務院報告有關事故情況。
⑨超出本級應急救援處置能力時，及時報告國務院。
4.1.3發(fā)生Ⅲ級以下應急響應的行車事故，由鐵路運輸企業(yè)按其制定的應急預案啟動。
4.2信息共享和處理
4.2.1鐵道部通過現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，構建鐵路行車安全信息管理體系，實現(xiàn)鐵路行車安全信息集中管理、資源共享。
4.2.2國際聯(lián)運列車在境外發(fā)生行車事故時，鐵道部及時與有關部門聯(lián)系，了解事故情況。
4.2.3發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級應急響應的行車事故時，發(fā)生事故的鐵路運輸企業(yè)在報告鐵道部的同時，應按有關規(guī)定抄報事發(fā)地省級人民政府。
4.3通信
4.3.1鐵道部負責組織協(xié)調建立通信聯(lián)系，保障事故現(xiàn)場信息和國務院各應急協(xié)調指揮機構的通信，必要時承擔開設現(xiàn)場應急救援指揮機動通信樞紐的任務。
4.3.2鐵路系統(tǒng)內(nèi)部以行車調度電話為主通信方式，各級值班電話為輔助通信方式。
4.3.3行車事故發(fā)生后，根據(jù)事故應急處理需要，設置事故現(xiàn)場指揮電話和圖像傳輸設備，確定現(xiàn)場聯(lián)系方式，確保應急指揮聯(lián)絡的暢通。
4.4指揮和協(xié)調
4.4.1鐵道部指揮協(xié)調工作
（1）進入應急狀態(tài)，鐵道部應急指揮小組代表鐵道部全權負責行車事故應急協(xié)調指揮工作。
（2）鐵道部應急指揮小組根據(jù)行車事故情況，提出事故現(xiàn)場控制行動原則和要求，調集相鄰鐵路運輸企業(yè)救援隊伍，商請有關部門派出專業(yè)救援人員；各應急機構接到事故信息和支援命令后，要立即派出有關人員和隊伍趕赴現(xiàn)場?，F(xiàn)場救援指揮部根據(jù)鐵道部應急指揮小組的授權，統(tǒng)一指揮事故現(xiàn)場救援。各應急救援力量要按照批準的方案，相互配合，密切協(xié)作，共同實施救援起復和緊急處置行動。
（3）現(xiàn)場救援指揮部成立前，由事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)應急領導小組指定人員任組長并組織有關單位組成事故現(xiàn)場臨時調查處理小組，按《鐵路行車事故處理規(guī)則》的規(guī)定，開展事故現(xiàn)場人員救護、事故救援、機車、車輛起復和事故調查等工作，全力控制事故態(tài)勢，防止事故擴大。
（4）行車事故發(fā)生后，鐵路行車指揮部門要立即封鎖事故影響的區(qū)間（站場），全面做好防護工作，防止次生、衍生事故的發(fā)生和人員傷亡、財產(chǎn)損失的擴大。
應急狀態(tài)時，鐵道部有關司局和專家，要及時、主動向行車事故災難應急協(xié)調辦公室提供事故應急救援有關基礎資料以及事故發(fā)生前設備技術狀態(tài)和相關情況，并迅速對事故災難信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供鐵道部應急指揮小組領導決策參考。
4.4.2事發(fā)地人民政府指揮協(xié)調工作
地方人民政府應急指揮機構根據(jù)鐵路行車事故情況，對鐵路沿線群眾安全防護和疏散、事故造成的傷亡人員救護和安置、事故現(xiàn)場的治安秩序以及有關救援力量的增援提出現(xiàn)場行動原則和要求，并迅速組織救援力量實施救援行動。
4.5緊急處置
4.5.1現(xiàn)場處置主要依靠事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)應急處置力量。事故發(fā)生后，當?shù)罔F路單位和列車工作人員應立即組織開展自救、互救，并根據(jù)《鐵路行車事故處理規(guī)則》迅速上報。
4.5.2發(fā)生鐵路行車事故需要啟動本預案時，鐵道部、國務院有關部門和地方人民政府分別按權限組織處置。根據(jù)事故具體情況和實際需要調動應急隊伍，集結專用設備、器械和藥品等救援物資，落實處置措施。公安、武警對現(xiàn)場施行保護、警戒和協(xié)助搶救。
4.5.3鐵道部應急指揮小組根據(jù)現(xiàn)場請求，負責緊急調集鐵路內(nèi)部救援力量、專用設備和物資，參與應急處置；并通過國家處置鐵路行車事故應急救援領導小組，協(xié)調組織有關部委的專業(yè)救援力量、專用設備和物資實施緊急支援。
4.5.4涉及跨省級行政區(qū)域、影響嚴重的事故緊急處置方案，由鐵道部提出并協(xié)調實施；必要時，報國務院決定。
4.6救護和醫(yī)療
4.6.1行車事發(fā)地人民政府負責現(xiàn)場組織協(xié)調有關醫(yī)療救護工作。
4.6.2衛(wèi)生部門根據(jù)鐵道部應急指揮小組的請求，負責協(xié)調組織醫(yī)療救護、醫(yī)療專家、特種藥品和特種救治裝備進行支援，協(xié)調組織現(xiàn)場衛(wèi)生防疫有關工作。
4.6.3事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)按照本單位應急預案中確定的醫(yī)療救護網(wǎng)點，迅速聯(lián)系地方醫(yī)療機構，配合協(xié)助醫(yī)療部門開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置。
4.6.4對可能導致疫病發(fā)生的行車事故，鐵路運輸企業(yè)應立即通知衛(wèi)生防疫部門采取防疫措施。
4.7應急人員的防護
應急救援起復方案，必須在確?，F(xiàn)場人員安全的情況下實施。應急救援人員的自身安全防護，必須按設備、設施操作規(guī)程和標準執(zhí)行。參加應急救援和現(xiàn)場指揮、事故調查處理的人員，必須配帶具有明顯標識并符合防護要求的安全帽、防護服、防護靴等。根據(jù)需要，由鐵道部應急指揮小組和事發(fā)地人民政府具體協(xié)調調集相應的安全防護裝備。
4.8群眾的安全防護
4.8.1凡旅客列車發(fā)生的行車事故需要應急救援時，必須先將旅客和列車乘務人員疏散到安全區(qū)域后方準開始應急救援。
4.8.2凡需要對旅客進行安全防護、疏散時，由鐵路運輸企業(yè)按其應急救援預案進行安全防護和疏散。需要對沿線群眾進行安全防護、疏散時，鐵路運輸企業(yè)應立即通知事發(fā)地人民政府，由地方人民政府負責進行安全防護和疏散。
4.8.3旅客、群眾安全防護和事故處理期間的治安管理，由公安機關和武警部隊負責。
4.9社會力量的動員與參與
需社會力量參與時，由鐵道部應急指揮小組協(xié)調地方人民政府實施，并納入地方人民政府應急救援預案。社會力量參與應急救援，應在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一領導下開展工作。
4.10突發(fā)事件的調查處理及損失評估
Ⅰ級應急響應的鐵路行車事故調查處理，由國務院或國務院授權組織調查組負責。其他鐵路行車事故的調查處理，按《鐵路行車事故處理規(guī)則》有關規(guī)定，由鐵道部負責。
行車事故的損失評估，按鐵路有關規(guī)定執(zhí)行。
4.11信息
鐵道部或被授權的鐵路局負責行車事故的信息工作。如發(fā)生影響較大的行車事故，要及時準確、權威的信息，正確引導社會輿論。要指定專人負責信息輿論工作，迅速擬訂信息方案，確定內(nèi)容，及時采用適當方式信息，并組織好相關報道。
4.12應急結束
當行車事故發(fā)生現(xiàn)場對人員、財產(chǎn)、公共安全的危害性消除，傷亡人員和旅客、群眾已得到醫(yī)療救護和安置，財產(chǎn)得到妥善保護，列車恢復正常運輸后，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部批準，現(xiàn)場應急救援工作結束。應急救援隊伍撤離現(xiàn)場，按“誰啟動、誰結束”的原則，宣布應急結束。完成行車事故救援起復后期處置工作后，現(xiàn)場救援指揮部要對整個應急救援情況進行總結，并寫出報告報送鐵道部行車事故災難應急協(xié)調辦公室。
5后期處置
5.1善后處理
事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)負責按照法律法規(guī)規(guī)定，及時對受害旅客、貨主、群眾及其家屬進行補償或賠償；負責清除事故現(xiàn)場有害殘留物，或將其控制在安全允許的范圍內(nèi)。鐵道部和地方人民政府應急指揮機構共同協(xié)調處理好有關工作。
5.2保價保險
鐵路行車事故發(fā)生后，由善后處理組通知有關保險機構及時趕赴事故現(xiàn)場，開展應急救援人員現(xiàn)場保險及傷亡人員和財產(chǎn)保險的理賠工作；對涉及保價運輸?shù)呢浳飺p失，由善后處理組按鐵路有關保價規(guī)定理賠。
5.3鐵路行車事故應急經(jīng)驗教訓總結及改進建議
按照《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)場救援指揮部提交的鐵路行車事故報告和應急救援總結報告，鐵道部行車事故災難應急協(xié)調辦公室組織總結分析應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的意見和建議，報送鐵道部應急指揮小組。
鐵道部、國務院有關部門和事發(fā)地省級人民政府應急指揮機構，應根據(jù)實際應急救援行動情況進行總結分析，并提交總結報告。
6保障措施
6.1通信與信息保障
鐵道部負責組織協(xié)調通信工作，保證應急救援時通信的暢通。
鐵道部負責組織建立統(tǒng)一的國家鐵路和國家鐵路控股的合資鐵路行車事故災難應急救援指揮系統(tǒng)，逐步整合行車設備狀態(tài)信息、地理信息、沿線視頻信息，并結合行車事故災害現(xiàn)場動態(tài)圖像信息和救援預案，建立鐵路運輸安全綜合信息庫，為搶險救援提供決策支持。
6.2救援裝備和應急隊伍保障
鐵道部根據(jù)鐵路救援體系建設規(guī)劃，協(xié)調、檢查、促進鐵路應急救援基地建設，強化完善救援隊伍建設，保證應急狀態(tài)時的調用。
鐵道部要進一步優(yōu)化和強化以救援列車、救援隊、救援班為主體的救援搶險網(wǎng)絡，合理配置救援資源；采用先進的救援裝備和安全防護器材，制訂各類救援起復專業(yè)技術方案；積極開展技能培訓和演練，提高快速反應和救援起復能力。
6.3交通運輸保障
啟動應急預案期間，事發(fā)地人民政府和鐵路運輸企業(yè)按管理權限調動管轄范圍內(nèi)的交通工具，任何單位和個人不得拒絕。根據(jù)現(xiàn)場需要，由地方人民政府協(xié)調地方公安交通管理部門實行必要的交通管制，維持應急處置期間的交通運輸秩序。
6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
地方衛(wèi)生行政部門應制定相應的醫(yī)療衛(wèi)生保障應急預案，明確鐵路沿線可用于應急救援的醫(yī)療救治資源和衛(wèi)生防疫機構能力與分布情況，提出可調用方案，檢查監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生防疫單位的應急準備保障措施。
各鐵路運輸企業(yè)在制定應急預案時，應按照地方衛(wèi)生行政部門確定的承擔鐵路行車事故醫(yī)療衛(wèi)生防疫機構名錄，明確不同地區(qū)、不同線路發(fā)生行車事故時醫(yī)療衛(wèi)生機構地址、聯(lián)系方式，并制訂應急處置行動方案，確保應急處置及時有效。
6.5治安保障
各級應急處置預案中，要明確事故現(xiàn)場負責治安保障的公安機關負責人，安排足夠的警力做好應急期間各階段、各場所的治安保障工作。
6.6物資保障
鐵路運輸企業(yè)要按規(guī)定備足必需的應急搶險路料及備用器材、設施，專人負責，定期檢查。
6.7資金保障
鐵路運輸企業(yè)財會部門要采取得力措施，確保鐵路行車事故應急處置的資金需求。鐵路行車事故應急救援費用、善后處理費用和損失賠償費用由事故責任單位承擔，事故責任單位無力承擔的，由地方人民政府和鐵道部按管理權限協(xié)調解決。應急處置工作經(jīng)費保障按《財政應急保障預案》規(guī)定實施。
6.8技術儲備與保障
鐵道部行車事故災難應急協(xié)調辦公室負責專家?guī)?、技術資料等的建立、完善和更新。
7宣傳、培訓和演習
7.1宣傳教育
地方各級人民政府要積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和公眾避險、自救、互救知識，提高公眾自我保護能力和守法意識。
鐵道部要結合鐵路行業(yè)實際，全面開展宣傳教育工作，提高全體職工和公眾的安全意識。
7.2培訓
按照分級管理的原則，鐵道部、國務院有關部門和地方人民政府要組織各級應急管理機構以及專業(yè)救援隊伍的人員進行上崗前培訓，定期進行救援知識的專業(yè)培訓，提高救援技能。
7.3演練
鐵道部要有計劃地按應急救援要求每年進行一次演習和演練。根據(jù)需要，可開展國內(nèi)外的工作交流，提高鐵路行業(yè)應急處置實戰(zhàn)能力。超級秘書網(wǎng)
8附則
8.1名詞術語的定義與說明
鐵路行車事故性質按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定的構成條件確定。
本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.2預案管理與更新
隨著應急救援法律法規(guī)的制定和完善、部門職責的變化以及應急過程中存在的問題和出現(xiàn)的新情況，鐵道部應及時修訂完善本預案。
8.3獎勵與責任追究
對實施本應急預案行動中表現(xiàn)突出的單位和人員，由各級應急領導（指揮）小組給予表彰和獎勵；在應急處置中因公殉職的人員需追認烈士時，由地方人民政府負責按有關程序辦理。對、嚴重失職造成事故的責任人，根據(jù)國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，按照管理權限，給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
1.1編制目的
預防和最大程度地減少鐵路行車事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和對公共安全的影響，及時有效處置鐵路行車事故，盡快恢復鐵路運輸正常秩序。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》、《鐵路技術管理規(guī)程》、《鐵路行車事故處理規(guī)則》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于鐵路發(fā)生特別重大行車事故，即造成30人以上死亡（含失蹤）、或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）、或緊急轉移人員超過10萬、或直接經(jīng)濟損失超過1億元、或繁忙干線中斷行車48小時以上的事故；以及在國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路開行的旅客列車，國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路開往地方鐵路或非國家鐵路控股的合資鐵路的旅客列車，發(fā)生重大行車事故，即造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失在5000萬元以上、1億元以下，或繁忙干線中斷行車24小時以上的事故。
地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生上述行車事故時，按管理權限，由所在地省級人民政府制定相應應急預案，并按其規(guī)定組織處置。
1.4工作原則
（1）堅持以人為本。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少行車事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（2）盡快恢復運輸。分秒必爭，快速搶通線路，盡快恢復通車和運輸秩序。
（3）實行分工負責。在國務院統(tǒng)一領導下，鐵道部和國務院有關部門、事發(fā)地人民政府按照各自職責、分工、權限和本預案的規(guī)定，共同做好鐵路行車事故應急救援處置工作。
（4）堅持預防為主。積極采用先進的預測、預防、預警和應急處置技術，提高行車事故防范水平；不斷完善鐵路應急救援體系建設，提高救援裝備技術水平和應急救援能力。
2組織指揮體系及職責
在發(fā)生鐵路ⅰ級應急響應的行車事故時，根據(jù)需要，鐵道部報請國務院領導組織、指導、協(xié)調應急救援工作，由國務院或國務院授權鐵道部成立非常設的國家處置鐵路行車事故應急救援領導小組，成員單位根據(jù)鐵路行車事故的嚴重程度、影響范圍和應急處置的需要確定。
鐵道部成立鐵路行車事故應急指揮小組，下設行車事故災難應急協(xié)調辦公室，負責協(xié)助部領導處理有關事故災難、信息收集和協(xié)調指揮等工作。
國家處置鐵路行車事故應急救援領導小組根據(jù)鐵道部建議以及相關部門和單位意見，作出應急支援決定。國務院各有關部門和地方人民政府依據(jù)分工，分頭組織實施應急支援行動。
事發(fā)地省級人民政府成立現(xiàn)場救援指揮部，具體負責事故現(xiàn)場群眾疏散安置、社會救援力量支援等方面的現(xiàn)場指揮和后勤保障工作；負責組織處置地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生的行車事故。
3預防預警
3.1行車事故信息報告與管理
鐵道部負責本預案規(guī)定處理權限的鐵路行車事故信息的收集、調查、處理、統(tǒng)計、分析、總結和報告，同時預測事故發(fā)展趨勢，安全預警信息，制訂相應預防措施。
鐵路行車事故信息按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定進行報告。當鐵路行車事故發(fā)生后，有關人員應立即上報鐵道部，最遲不得超過事故發(fā)生后2小時；鐵道部按有關規(guī)定上報國務院，最遲不得超過接報后2小時；按本預案要求通知鐵道部應急指揮小組成員。
對需要地方人民政府協(xié)助救援、協(xié)調傷員救治、現(xiàn)場群眾疏散等工作以及可能產(chǎn)生較大社會影響的行車事故，發(fā)生事故的鐵路運輸企業(yè)，應按地方人民政府和鐵路運輸企業(yè)鐵路行車事故應急預案規(guī)定程序，立即向事發(fā)地人民政府應急機構通報，地方人民政府應按有關程序進行處置。
地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生ⅰ、ⅱ級應急響應的行車事故時，由事發(fā)地省級人民政府在事故發(fā)生后2小時內(nèi)報鐵道部行車事故災難應急協(xié)調辦公室。
3.2行車事故預防預警系統(tǒng)
根據(jù)鐵路行車事故特點和規(guī)律，適應提高科技保障安全能力的需要，鐵路部門應進一步加大投入，研制開發(fā)和引進先進的安全技術裝備，進一步整合和完善鐵路現(xiàn)有各項安全檢測、監(jiān)控技術裝備；依托現(xiàn)代網(wǎng)絡技術和移動通信技術，構建完整的鐵路行車安全監(jiān)控信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)各類安全監(jiān)測信息的自動收集與集成；逐步建立防止各類鐵路行車事故的安全監(jiān)控系統(tǒng)、事故救援指揮系統(tǒng)和鐵路行車安全信息綜合管理系統(tǒng)。在此基礎上，逐步建成集監(jiān)測、控制、管理和救援于一體的高度信息化的鐵路行車安全預防預警體系。
4應急響應
4.1分級響應
按鐵路行車事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為ⅰ、ⅱ、ⅲ、ⅳ級。當達到本預案應急響應條件時，應啟動本預案。
4.1.1ⅰ級應急響應
（1）出現(xiàn)下列情況之一，為ⅰ級應急響應：
①造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）的鐵路行車事故。
②直接經(jīng)濟損失超過1億元的鐵路行車事故。
③鐵路沿線群眾需要緊急轉移10萬人以上的鐵路行車事故。
④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修在48小時內(nèi)無法恢復通車。
⑤需要啟動ⅰ級應急響應的其他鐵路行車事故。
（2）ⅰ級響應行動。
①ⅰ級應急響應由鐵道部報請國務院啟動，或由國務院授權鐵道部啟動。
②鐵道部接到事故報告后，立即報告國務院，同時根據(jù)事故情況，通知國務院應急救援領導小組有關成員，組成國家處置鐵路行車事故應急救援領導小組。
③鐵道部開通與國務院有關部門、事發(fā)地省級應急救援指揮機構以及現(xiàn)場救援指揮部的通信聯(lián)系通道，隨時掌握事故進展情況。
④通知有關專家對應急救援方案提供咨詢。
⑤鐵道部根據(jù)專家的建議以及國務院其他部門的意見提出建議，國務院應急救援領導小組確定事故救援的支援和協(xié)調方案。
⑥派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援。
⑦協(xié)調事故現(xiàn)場救援指揮部提出的其他支援請求。
4.1.2ⅱ級應急響應
（1）符合下列情況之一，為ⅱ級應急響應：
①造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷）的鐵路行車事故。
②直接經(jīng)濟損失為5000萬元以上、1億元以下的鐵路行車事故。
③鐵路沿線群眾需要緊急轉移5萬人以上、10萬人以下的鐵路行車事故。
④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修24小時內(nèi)無法恢復通車。
⑤需要啟動ⅱ級應急響應的其他鐵路行車事故。
（2）ⅱ級響應行動
①ⅱ級應急響應由鐵道部負責啟動。
②鐵道部行車事故災難應急協(xié)調辦公室立即通知鐵道部應急指揮小組有關成員前往指揮地點，并根據(jù)事故具體情況通知有關專家參加。
③應急指揮小組根據(jù)事故情況設立行車指揮、事故救援、事故調查、醫(yī)療救護、后勤保障、善后處理、宣傳報道、治安保衛(wèi)等應急協(xié)調組和現(xiàn)場救援指揮部。
④開通與事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)應急救援指揮機構、事故現(xiàn)場救援指揮部、各應急協(xié)調組的通信聯(lián)系通道，隨時掌握事故進展情況。
⑤根據(jù)專家和各應急協(xié)調組的建議，應急指揮小組確定事故救援的支援和協(xié)調方案。
⑥派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援工作。
⑦協(xié)調事故現(xiàn)場救援指揮部提出的支援請求。
⑧向國務院報告有關事故情況。
⑨超出本級應急救援處置能力時，及時報告國務院。
4.1.3發(fā)生ⅲ級以下應急響應的行車事故，由鐵路運輸企業(yè)按其制定的應急預案啟動。
4.2信息共享和處理
4.2.1鐵道部通過現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，構建鐵路行車安全信息管理體系，實現(xiàn)鐵路行車安全信息集中管理、資源共享。
4.2.2國際聯(lián)運列車在境外發(fā)生行車事故時，鐵道部及時與有關部門聯(lián)系，了解事故情況。
4.2.3發(fā)生ⅰ、ⅱ級應急響應的行車事故時，發(fā)生事故的鐵路運輸企業(yè)在報告鐵道部的同時，應按有關規(guī)定抄報事發(fā)地省級人民政府。
4.3通信
4.3.1鐵道部負責組織協(xié)調建立通信聯(lián)系，保障事故現(xiàn)場信息和國務院各應急協(xié)調指揮機構的通信，必要時承擔開設現(xiàn)場應急救援指揮機動通信樞紐的任務。
4.3.2鐵路系統(tǒng)內(nèi)部以行車調度電話為主通信方式，各級值班電話為輔助通信方式。
4.3.3行車事故發(fā)生后，根據(jù)事故應急處理需要，設置事故現(xiàn)場指揮電話和圖像傳輸設備，確定現(xiàn)場聯(lián)系方式，確保應急指揮聯(lián)絡的暢通。
4.4指揮和協(xié)調
4.4.1鐵道部指揮協(xié)調工作
（1）進入應急狀態(tài)，鐵道部應急指揮小組代表鐵道部全權負責行車事故應急協(xié)調指揮工作。
（2）鐵道部應急指揮小組根據(jù)行車事故情況，提出事故現(xiàn)場控制行動原則和要求，調集相鄰鐵路運輸企業(yè)救援隊伍，商請有關部門派出專業(yè)救援人員；各應急機構接到事故信息和支援命令后，要立即派出有關人員和隊伍趕赴現(xiàn)場?，F(xiàn)場救援指揮部根據(jù)鐵道部應急指揮小組的授權，統(tǒng)一指揮事故現(xiàn)場救援。各應急救援力量要按照批準的方案，相互配合，密切協(xié)作，共同實施救援起復和緊急處置行動。
（3）現(xiàn)場救援指揮部成立前，由事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)應急領導小組指定人員任組長并組織有關單位組成事故現(xiàn)場臨時調查處理小組，按《鐵路行車事故處理規(guī)則》的規(guī)定，開展事故現(xiàn)場人員救護、事故救援、機車、車輛起復和事故調查等工作，全力控制事故態(tài)勢，防止事故擴大。
（4）行車事故發(fā)生后，鐵路行車指揮部門要立即封鎖事故影響的區(qū)間（站場），全面做好防護工作，防止次生、衍生事故的發(fā)生和人員傷亡、財產(chǎn)損失的擴大。
應急狀態(tài)時，鐵道部有關司局和專家，要及時、主動向行車事故災難應急協(xié)調辦公室提供事故應急救援有關基礎資料以及事故發(fā)生前設備技術狀態(tài)和相關情況，并迅速對事故災難信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供鐵道部應急指揮小組領導決策參考。
4.4.2事發(fā)地人民政府指揮協(xié)調工作
地方人民政府應急指揮機構根據(jù)鐵路行車事故情況，對鐵路沿線群眾安全防護和疏散、事故造成的傷亡人員救護和安置、事故現(xiàn)場的治安秩序以及有關救援力量的增援提出現(xiàn)場行動原則和要求，并迅速組織救援力量實施救援行動。
4.5緊急處置
4.5.1現(xiàn)場處置主要依靠事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)應急處置力量。事故發(fā)生后，當?shù)罔F路單位和列車工作人員應立即組織開展自救、互救，并根據(jù)《鐵路行車事故處理規(guī)則》迅速上報。
4.5.2發(fā)生鐵路行車事故需要啟動本預案時，鐵道部、國務院有關部門和地方人民政府分別按權限組織處置。根據(jù)事故具體情況和實際需要調動應急隊伍，集結專用設備、器械和藥品等救援物資，落實處置措施。公安、武警對現(xiàn)場施行保護、警戒和協(xié)助搶救。
4.5.3鐵道部應急指揮小組根據(jù)現(xiàn)場請求，負責緊急調集鐵路內(nèi)部救援力量、專用設備和物資，參與應急處置；并通過國家處置鐵路行車事故應急救援領導小組，協(xié)調組織有關部委的專業(yè)救援力量、專用設備和物資實施緊急支援。
4.5.4涉及跨省級行政區(qū)域、影響嚴重的事故緊急處置方案，由鐵道部提出并協(xié)調實施；必要時，報國務院決定。
4.6救護和醫(yī)療
4.6.1行車事發(fā)地人民政府負責現(xiàn)場組織協(xié)調有關醫(yī)療救護工作。
4.6.2衛(wèi)生部門根據(jù)鐵道部應急指揮小組的請求，負責協(xié)調組織醫(yī)療救護、醫(yī)療專家、特種藥品和特種救治裝備進行支援，協(xié)調組織現(xiàn)場衛(wèi)生防疫有關工作。
4.6.3事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)按照本單位應急預案中確定的醫(yī)療救護網(wǎng)點，迅速聯(lián)系地方醫(yī)療機構，配合協(xié)助醫(yī)療部門開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置。
4.6.4對可能導致疫病發(fā)生的行車事故，鐵路運輸企業(yè)應立即通知衛(wèi)生防疫部門采取防疫措施。
4.7應急人員的防護
應急救援起復方案，必須在確?，F(xiàn)場人員安全的情況下實施。應急救援人員的自身安全防護，必須按設備、設施操作規(guī)程和標準執(zhí)行。參加應急救援和現(xiàn)場指揮、事故調查處理的人員，必須配帶具有明顯標識并符合防護要求的安全帽、防護服、防護靴等。根據(jù)需要，由鐵道部應急指揮小組和事發(fā)地人民政府具體協(xié)調調集相應的安全防護裝備。
4.8群眾的安全防護
4.8.1凡旅客列車發(fā)生的行車事故需要應急救援時，必須先將旅客和列車乘務人員疏散到安全區(qū)域后方準開始應急救援。
4.8.2凡需要對旅客進行安全防護、疏散時，由鐵路運輸企業(yè)按其應急救援預案進行安全防護和疏散。需要對沿線群眾進行安全防護、疏散時，鐵路運輸企業(yè)應立即通知事發(fā)地人民政府，由地方人民政府負責進行安全防護和疏散。
4.8.3旅客、群眾安全防護和事故處理期間的治安管理，由公安機關和武警部隊負責。
4.9社會力量的動員與參與
需社會力量參與時，由鐵道部應急指揮小組協(xié)調地方人民政府實施，并納入地方人民政府應急救援預案。社會力量參與應急救援，應在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一領導下開展工作。
4.10突發(fā)事件的調查處理及損失評估
ⅰ級應急響應的鐵路行車事故調查處理，由國務院或國務院授權組織調查組負責。其他鐵路行車事故的調查處理，按《鐵路行車事故處理規(guī)則》有關規(guī)定，由鐵道部負責。
行車事故的損失評估，按鐵路有關規(guī)定執(zhí)行。
4.11信息
鐵道部或被授權的鐵路局負責行車事故的信息工作。如發(fā)生影響較大的行車事故，要及時準確、權威的信息，正確引導社會輿論。要指定專人負責信息輿論工作，迅速擬訂信息方案，確定內(nèi)容，及時采用適當方式信息，并組織好相關報道。
4.12應急結束
當行車事故發(fā)生現(xiàn)場對人員、財產(chǎn)、公共安全的危害性消除，傷亡人員和旅客、群眾已得到醫(yī)療救護和安置，財產(chǎn)得到妥善保護，列車恢復正常運輸后，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部批準，現(xiàn)場應急救援工作結束。應急救援隊伍撤離現(xiàn)場，按“誰啟動、誰結束”的原則，宣布應急結束。完成行車事故救援起復后期處置工作后，現(xiàn)場救援指揮部要對整個應急救援情況進行總結，并寫出報告報送鐵道部行車事故災難應急協(xié)調辦公室。
5后期處置
5.1善后處理
事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)負責按照法律法規(guī)規(guī)定，及時對受害旅客、貨主、群眾及其家屬進行補償或賠償；負責清除事故現(xiàn)場有害殘留物，或將其控制在安全允許的范圍內(nèi)。鐵道部和地方人民政府應急指揮機構共同協(xié)調處理好有關工作。
5.2保價保險
鐵路行車事故發(fā)生后，由善后處理組通知有關保險機構及時趕赴事故現(xiàn)場，開展應急救援人員現(xiàn)場保險及傷亡人員和財產(chǎn)保險的理賠工作；對涉及保價運輸?shù)呢浳飺p失，由善后處理組按鐵路有關保價規(guī)定理賠。
5.3鐵路行車事故應急經(jīng)驗教訓總結及改進建議
按照《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)場救援指揮部提交的鐵路行車事故報告和應急救援總結報告，鐵道部行車事故災難應急協(xié)調辦公室組織總結分析應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的意見和建議，報送鐵道部應急指揮小組。
鐵道部、國務院有關部門和事發(fā)地省級人民政府應急指揮機構，應根據(jù)實際應急救援行動情況進行總結分析，并提交總結報告。
6保障措施
6.1通信與信息保障
鐵道部負責組織協(xié)調通信工作，保證應急救援時通信的暢通。
鐵道部負責組織建立統(tǒng)一的國家鐵路和國家鐵路控股的合資鐵路行車事故災難應急救援指揮系統(tǒng)，逐步整合行車設備狀態(tài)信息、地理信息、沿線視頻信息，并結合行車事故災害現(xiàn)場動態(tài)圖像信息和救援預案，建立鐵路運輸安全綜合信息庫，為搶險救援提供決策支持。
6.2救援裝備和應急隊伍保障
鐵道部根據(jù)鐵路救援體系建設規(guī)劃，協(xié)調、檢查、促進鐵路應急救援基地建設，強化完善救援隊伍建設，保證應急狀態(tài)時的調用。
鐵道部要進一步優(yōu)化和強化以救援列車、救援隊、救援班為主體的救援搶險網(wǎng)絡，合理配置救援資源；采用先進的救援裝備和安全防護器材，制訂各類救援起復專業(yè)技術方案；積極開展技能培訓和演練，提高快速反應和救援起復能力。
6.3交通運輸保障
啟動應急預案期間，事發(fā)地人民政府和鐵路運輸企業(yè)按管理權限調動管轄范圍內(nèi)的交通工具，任何單位和個人不得拒絕。根據(jù)現(xiàn)場需要，由地方人民政府協(xié)調地方公安交通管理部門實行必要的交通管制，維持應急處置期間的交通運輸秩序。
6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
地方衛(wèi)生行政部門應制定相應的醫(yī)療衛(wèi)生保障應急預案，明確鐵路沿線可用于應急救援的醫(yī)療救治資源和衛(wèi)生防疫機構能力與分布情況，提出可調用方案，檢查監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生防疫單位的應急準備保障措施。
各鐵路運輸企業(yè)在制定應急預案時，應按照地方衛(wèi)生行政部門確定的承擔鐵路行車事故醫(yī)療衛(wèi)生防疫機構名錄，明確不同地區(qū)、不同線路發(fā)生行車事故時醫(yī)療衛(wèi)生機構地址、聯(lián)系方式，并制訂應急處置行動方案，確保應急處置及時有效。
6.5治安保障
各級應急處置預案中，要明確事故現(xiàn)場負責治安保障的公安機關負責人，安排足夠的警力做好應急期間各階段、各場所的治安保障工作。
6.6物資保障
鐵路運輸企業(yè)要按規(guī)定備足必需的應急搶險路料及備用器材、設施，專人負責，定期檢查。
6.7資金保障
鐵路運輸企業(yè)財會部門要采取得力措施，確保鐵路行車事故應急處置的資金需求。鐵路行車事故應急救援費用、善后處理費用和損失賠償費用由事故責任單位承擔，事故責任單位無力承擔的，由地方人民政府和鐵道部按管理權限協(xié)調解決。應急處置工作經(jīng)費保障按《財政應急保障預案》規(guī)定實施。
6.8技術儲備與保障
鐵道部行車事故災難應急協(xié)調辦公室負責專家?guī)?、技術資料等的建立、完善和更新。
7宣傳、培訓和演習
7.1宣傳教育
地方各級人民政府要積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和公眾避險、自救、互救知識，提高公眾自我保護能力和守法意識。
鐵道部要結合鐵路行業(yè)實際，全面開展宣傳教育工作，提高全體職工和公眾的安全意識。
7.2培訓
按照分級管理的原則，鐵道部、國務院有關部門和地方人民政府要組織各級應急管理機構以及專業(yè)救援隊伍的人員進行上崗前培訓，定期進行救援知識的專業(yè)培訓，提高救援技能。
7.3演練
鐵道部要有計劃地按應急救援要求每年進行一次演習和演練。根據(jù)需要，可開展國內(nèi)外的工作交流，提高鐵路行業(yè)應急處置實戰(zhàn)能力。
8附則
8.1名詞術語的定義與說明
鐵路行車事故性質按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定的構成條件確定。
本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.2預案管理與更新
隨著應急救援法律法規(guī)的制定和完善、部門職責的變化以及應急過程中存在的問題和出現(xiàn)的新情況，鐵道部應及時修訂完善本預案。
8.3獎勵與責任追究
1.1編制目的
預防和最大程度地減少鐵路行車事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和對公共安全的影響，及時有效處置鐵路行車事故，盡快恢復鐵路運輸正常秩序。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》、《鐵路技術管理規(guī)程》、《鐵路行車事故處理規(guī)則》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于鐵路發(fā)生特別重大行車事故，即造成30人以上死亡（含失蹤）、或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）、或緊急轉移人員超過10萬、或直接經(jīng)濟損失超過1億元、或繁忙干線中斷行車48小時以上的事故；以及在國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路開行的旅客列車，國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路開往地方鐵路或非國家鐵路控股的合資鐵路的旅客列車，發(fā)生重大行車事故，即造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失在5000萬元以上、1億元以下，或繁忙干線中斷行車24小時以上的事故。
地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生上述行車事故時，按管理權限，由所在地省級人民政府制定相應應急預案，并按其規(guī)定組織處置。
1.4工作原則
（1）堅持以人為本。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少行車事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（2）盡快恢復運輸。分秒必爭，快速搶通線路，盡快恢復通車和運輸秩序。
（3）實行分工負責。在國務院統(tǒng)一領導下，鐵道部和國務院有關部門、事發(fā)地人民政府按照各自職責、分工、權限和本預案的規(guī)定，共同做好鐵路行車事故應急救援處置工作。
（4）堅持預防為主。積極采用先進的預測、預防、預警和應急處置技術，提高行車事故防范水平；不斷完善鐵路應急救援體系建設，提高救援裝備技術水平和應急救援能力。
2組織指揮體系及職責
在發(fā)生鐵路Ⅰ級應急響應的行車事故時，根據(jù)需要，鐵道部報請國務院領導組織、指導、協(xié)調應急救援工作，由國務院或國務院授權鐵道部成立非常設的國家處置鐵路行車事故應急救援領導小組，成員單位根據(jù)鐵路行車事故的嚴重程度、影響范圍和應急處置的需要確定。
鐵道部成立鐵路行車事故應急指揮小組，下設行車事故災難應急協(xié)調辦公室，負責協(xié)助部領導處理有關事故災難、信息收集和協(xié)調指揮等工作。
國家處置鐵路行車事故應急救援領導小組根據(jù)鐵道部建議以及相關部門和單位意見，作出應急支援決定。國務院各有關部門和地方人民政府依據(jù)分工，分頭組織實施應急支援行動。
事發(fā)地省級人民政府成立現(xiàn)場救援指揮部，具體負責事故現(xiàn)場群眾疏散安置、社會救援力量支援等方面的現(xiàn)場指揮和后勤保障工作；負責組織處置地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生的行車事故。
3預防預警
3.1行車事故信息報告與管理
鐵道部負責本預案規(guī)定處理權限的鐵路行車事故信息的收集、調查、處理、統(tǒng)計、分析、總結和報告，同時預測事故發(fā)展趨勢，安全預警信息，制訂相應預防措施。
鐵路行車事故信息按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定進行報告。當鐵路行車事故發(fā)生后，有關人員應立即上報鐵道部，最遲不得超過事故發(fā)生后2小時；鐵道部按有關規(guī)定上報國務院，最遲不得超過接報后2小時；按本預案要求通知鐵道部應急指揮小組成員。
對需要地方人民政府協(xié)助救援、協(xié)調傷員救治、現(xiàn)場群眾疏散等工作以及可能產(chǎn)生較大社會影響的行車事故，發(fā)生事故的鐵路運輸企業(yè)，應按地方人民政府和鐵路運輸企業(yè)鐵路行車事故應急預案規(guī)定程序，立即向事發(fā)地人民政府應急機構通報，地方人民政府應按有關程序進行處置。
地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級應急響應的行車事故時，由事發(fā)地省級人民政府在事故發(fā)生后2小時內(nèi)報鐵道部行車事故災難應急協(xié)調辦公室。
3.2行車事故預防預警系統(tǒng)
根據(jù)鐵路行車事故特點和規(guī)律，適應提高科技保障安全能力的需要，鐵路部門應進一步加大投入，研制開發(fā)和引進先進的安全技術裝備，進一步整合和完善鐵路現(xiàn)有各項安全檢測、監(jiān)控技術裝備；依托現(xiàn)代網(wǎng)絡技術和移動通信技術，構建完整的鐵路行車安全監(jiān)控信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)各類安全監(jiān)測信息的自動收集與集成；逐步建立防止各類鐵路行車事故的安全監(jiān)控系統(tǒng)、事故救援指揮系統(tǒng)和鐵路行車安全信息綜合管理系統(tǒng)。在此基礎上，逐步建成集監(jiān)測、控制、管理和救援于一體的高度信息化的鐵路行車安全預防預警體系。
4應急響應
4.1分級響應
按鐵路行車事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級。當達到本預案應急響應條件時，應啟動本預案。
4.1.1Ⅰ級應急響應
（1）出現(xiàn)下列情況之一，為Ⅰ級應急響應：
①造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）的鐵路行車事故。
②直接經(jīng)濟損失超過1億元的鐵路行車事故。
③鐵路沿線群眾需要緊急轉移10萬人以上的鐵路行車事故。
④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修在48小時內(nèi)無法恢復通車。
⑤需要啟動Ⅰ級應急響應的其他鐵路行車事故。
（2）Ⅰ級響應行動。
①Ⅰ級應急響應由鐵道部報請國務院啟動，或由國務院授權鐵道部啟動。
②鐵道部接到事故報告后，立即報告國務院，同時根據(jù)事故情況，通知國務院應急救援領導小組有關成員，組成國家處置鐵路行車事故應急救援領導小組。
③鐵道部開通與國務院有關部門、事發(fā)地省級應急救援指揮機構以及現(xiàn)場救援指揮部的通信聯(lián)系通道，隨時掌握事故進展情況。
④通知有關專家對應急救援方案提供咨詢。
⑤鐵道部根據(jù)專家的建議以及國務院其他部門的意見提出建議，國務院應急救援領導小組確定事故救援的支援和協(xié)調方案。
⑥派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援。
⑦協(xié)調事故現(xiàn)場救援指揮部提出的其他支援請求。
4.1.2Ⅱ級應急響應
（1）符合下列情況之一，為Ⅱ級應急響應：
①造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷）的鐵路行車事故。
②直接經(jīng)濟損失為5000萬元以上、1億元以下的鐵路行車事故。
③鐵路沿線群眾需要緊急轉移5萬人以上、10萬人以下的鐵路行車事故。
④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修24小時內(nèi)無法恢復通車。
⑤需要啟動Ⅱ級應急響應的其他鐵路行車事故。
（2）Ⅱ級響應行動
①Ⅱ級應急響應由鐵道部負責啟動。
②鐵道部行車事故災難應急協(xié)調辦公室立即通知鐵道部應急指揮小組有關成員前往指揮地點，并根據(jù)事故具體情況通知有關專家參加。
③應急指揮小組根據(jù)事故情況設立行車指揮、事故救援、事故調查、醫(yī)療救護、后勤保障、善后處理、宣傳報道、治安保衛(wèi)等應急協(xié)調組和現(xiàn)場救援指揮部。
④開通與事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)應急救援指揮機構、事故現(xiàn)場救援指揮部、各應急協(xié)調組的通信聯(lián)系通道，隨時掌握事故進展情況。
⑤根據(jù)專家和各應急協(xié)調組的建議，應急指揮小組確定事故救援的支援和協(xié)調方案。
⑥派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援工作。
⑦協(xié)調事故現(xiàn)場救援指揮部提出的支援請求。
⑧向國務院報告有關事故情況。
⑨超出本級應急救援處置能力時，及時報告國務院。
4.1.3發(fā)生Ⅲ級以下應急響應的行車事故，由鐵路運輸企業(yè)按其制定的應急預案啟動。
4.2信息共享和處理
4.2.1鐵道部通過現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，構建鐵路行車安全信息管理體系，實現(xiàn)鐵路行車安全信息集中管理、資源共享。
4.2.2國際聯(lián)運列車在境外發(fā)生行車事故時，鐵道部及時與有關部門聯(lián)系，了解事故情況。
4.2.3發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級應急響應的行車事故時，發(fā)生事故的鐵路運輸企業(yè)在報告鐵道部的同時，應按有關規(guī)定抄報事發(fā)地省級人民政府。
4.3通信
4.3.1鐵道部負責組織協(xié)調建立通信聯(lián)系，保障事故現(xiàn)場信息和國務院各應急協(xié)調指揮機構的通信，必要時承擔開設現(xiàn)場應急救援指揮機動通信樞紐的任務。
4.3.2鐵路系統(tǒng)內(nèi)部以行車調度電話為主通信方式，各級值班電話為輔助通信方式。
4.3.3行車事故發(fā)生后，根據(jù)事故應急處理需要，設置事故現(xiàn)場指揮電話和圖像傳輸設備，確定現(xiàn)場聯(lián)系方式，確保應急指揮聯(lián)絡的暢通。
4.4指揮和協(xié)調
4.4.1鐵道部指揮協(xié)調工作
（1）進入應急狀態(tài)，鐵道部應急指揮小組代表鐵道部全權負責行車事故應急協(xié)調指揮工作。
（2）鐵道部應急指揮小組根據(jù)行車事故情況，提出事故現(xiàn)場控制行動原則和要求，調集相鄰鐵路運輸企業(yè)救援隊伍，商請有關部門派出專業(yè)救援人員；各應急機構接到事故信息和支援命令后，要立即派出有關人員和隊伍趕赴現(xiàn)場?，F(xiàn)場救援指揮部根據(jù)鐵道部應急指揮小組的授權，統(tǒng)一指揮事故現(xiàn)場救援。各應急救援力量要按照批準的方案，相互配合，密切協(xié)作，共同實施救援起復和緊急處置行動。
（3）現(xiàn)場救援指揮部成立前，由事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)應急領導小組指定人員任組長并組織有關單位組成事故現(xiàn)場臨時調查處理小組，按《鐵路行車事故處理規(guī)則》的規(guī)定，開展事故現(xiàn)場人員救護、事故救援、機車、車輛起復和事故調查等工作，全力控制事故態(tài)勢，防止事故擴大。
（4）行車事故發(fā)生后，鐵路行車指揮部門要立即封鎖事故影響的區(qū)間（站場），全面做好防護工作，防止次生、衍生事故的發(fā)生和人員傷亡、財產(chǎn)損失的擴大。
應急狀態(tài)時，鐵道部有關司局和專家，要及時、主動向行車事故災難應急協(xié)調辦公室提供事故應急救援有關基礎資料以及事故發(fā)生前設備技術狀態(tài)和相關情況，并迅速對事故災難信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供鐵道部應急指揮小組領導決策參考。
4.4.2事發(fā)地人民政府指揮協(xié)調工作
地方人民政府應急指揮機構根據(jù)鐵路行車事故情況，對鐵路沿線群眾安全防護和疏散、事故造成的傷亡人員救護和安置、事故現(xiàn)場的治安秩序以及有關救援力量的增援提出現(xiàn)場行動原則和要求，并迅速組織救援力量實施救援行動。
4.5緊急處置
4.5.1現(xiàn)場處置主要依靠事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)應急處置力量。事故發(fā)生后，當?shù)罔F路單位和列車工作人員應立即組織開展自救、互救，并根據(jù)《鐵路行車事故處理規(guī)則》迅速上報。
4.5.2發(fā)生鐵路行車事故需要啟動本預案時，鐵道部、國務院有關部門和地方人民政府分別按權限組織處置。根據(jù)事故具體情況和實際需要調動應急隊伍，集結專用設備、器械和藥品等救援物資，落實處置措施。公安、武警對現(xiàn)場施行保護、警戒和協(xié)助搶救。
4.5.3鐵道部應急指揮小組根據(jù)現(xiàn)場請求，負責緊急調集鐵路內(nèi)部救援力量、專用設備和物資，參與應急處置；并通過國家處置鐵路行車事故應急救援領導小組，協(xié)調組織有關部委的專業(yè)救援力量、專用設備和物資實施緊急支援。
4.5.4涉及跨省級行政區(qū)域、影響嚴重的事故緊急處置方案，由鐵道部提出并協(xié)調實施；必要時，報國務院決定。
4.6救護和醫(yī)療
4.6.1行車事發(fā)地人民政府負責現(xiàn)場組織協(xié)調有關醫(yī)療救護工作。
4.6.2衛(wèi)生部門根據(jù)鐵道部應急指揮小組的請求，負責協(xié)調組織醫(yī)療救護、醫(yī)療專家、特種藥品和特種救治裝備進行支援，協(xié)調組織現(xiàn)場衛(wèi)生防疫有關工作。
4.6.3事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)按照本單位應急預案中確定的醫(yī)療救護網(wǎng)點，迅速聯(lián)系地方醫(yī)療機構，配合協(xié)助醫(yī)療部門開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置。
4.6.4對可能導致疫病發(fā)生的行車事故，鐵路運輸企業(yè)應立即通知衛(wèi)生防疫部門采取防疫措施。
4.7應急人員的防護
應急救援起復方案，必須在確?，F(xiàn)場人員安全的情況下實施。應急救援人員的自身安全防護，必須按設備、設施操作規(guī)程和標準執(zhí)行。參加應急救援和現(xiàn)場指揮、事故調查處理的人員，必須配帶具有明顯標識并符合防護要求的安全帽、防護服、防護靴等。根據(jù)需要，由鐵道部應急指揮小組和事發(fā)地人民政府具體協(xié)調調集相應的安全防護裝備。
4.8群眾的安全防護
4.8.1凡旅客列車發(fā)生的行車事故需要應急救援時，必須先將旅客和列車乘務人員疏散到安全區(qū)域后方準開始應急救援。
4.8.2凡需要對旅客進行安全防護、疏散時，由鐵路運輸企業(yè)按其應急救援預案進行安全防護和疏散。需要對沿線群眾進行安全防護、疏散時，鐵路運輸企業(yè)應立即通知事發(fā)地人民政府，由地方人民政府負責進行安全防護和疏散。
4.8.3旅客、群眾安全防護和事故處理期間的治安管理，由公安機關和武警部隊負責。
4.9社會力量的動員與參與
需社會力量參與時，由鐵道部應急指揮小組協(xié)調地方人民政府實施，并納入地方人民政府應急救援預案。社會力量參與應急救援，應在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一領導下開展工作。
4.10突發(fā)事件的調查處理及損失評估
Ⅰ級應急響應的鐵路行車事故調查處理，由國務院或國務院授權組織調查組負責。其他鐵路行車事故的調查處理，按《鐵路行車事故處理規(guī)則》有關規(guī)定，由鐵道部負責。
行車事故的損失評估，按鐵路有關規(guī)定執(zhí)行。
4.11信息
鐵道部或被授權的鐵路局負責行車事故的信息工作。如發(fā)生影響較大的行車事故，要及時準確、權威的信息，正確引導社會輿論。要指定專人負責信息輿論工作，迅速擬訂信息方案，確定內(nèi)容，及時采用適當方式信息，并組織好相關報道。
4.12應急結束
當行車事故發(fā)生現(xiàn)場對人員、財產(chǎn)、公共安全的危害性消除，傷亡人員和旅客、群眾已得到醫(yī)療救護和安置，財產(chǎn)得到妥善保護，列車恢復正常運輸后，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部批準，現(xiàn)場應急救援工作結束。應急救援隊伍撤離現(xiàn)場，按“誰啟動、誰結束”的原則，宣布應急結束。完成行車事故救援起復后期處置工作后，現(xiàn)場救援指揮部要對整個應急救援情況進行總結，并寫出報告報送鐵道部行車事故災難應急協(xié)調辦公室。
5后期處置
5.1善后處理
事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)負責按照法律法規(guī)規(guī)定，及時對受害旅客、貨主、群眾及其家屬進行補償或賠償；負責清除事故現(xiàn)場有害殘留物，或將其控制在安全允許的范圍內(nèi)。鐵道部和地方人民政府應急指揮機構共同協(xié)調處理好有關工作。
5.2保價保險
鐵路行車事故發(fā)生后，由善后處理組通知有關保險機構及時趕赴事故現(xiàn)場，開展應急救援人員現(xiàn)場保險及傷亡人員和財產(chǎn)保險的理賠工作；對涉及保價運輸?shù)呢浳飺p失，由善后處理組按鐵路有關保價規(guī)定理賠。
5.3鐵路行車事故應急經(jīng)驗教訓總結及改進建議
按照《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)場救援指揮部提交的鐵路行車事故報告和應急救援總結報告，鐵道部行車事故災難應急協(xié)調辦公室組織總結分析應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的意見和建議，報送鐵道部應急指揮小組。
鐵道部、國務院有關部門和事發(fā)地省級人民政府應急指揮機構，應根據(jù)實際應急救援行動情況進行總結分析，并提交總結報告。
6保障措施
6.1通信與信息保障
鐵道部負責組織協(xié)調通信工作，保證應急救援時通信的暢通。
鐵道部負責組織建立統(tǒng)一的國家鐵路和國家鐵路控股的合資鐵路行車事故災難應急救援指揮系統(tǒng)，逐步整合行車設備狀態(tài)信息、地理信息、沿線視頻信息，并結合行車事故災害現(xiàn)場動態(tài)圖像信息和救援預案，建立鐵路運輸安全綜合信息庫，為搶險救援提供決策支持。
6.2救援裝備和應急隊伍保障
鐵道部根據(jù)鐵路救援體系建設規(guī)劃，協(xié)調、檢查、促進鐵路應急救援基地建設，強化完善救援隊伍建設，保證應急狀態(tài)時的調用。
鐵道部要進一步優(yōu)化和強化以救援列車、救援隊、救援班為主體的救援搶險網(wǎng)絡，合理配置救援資源；采用先進的救援裝備和安全防護器材，制訂各類救援起復專業(yè)技術方案；積極開展技能培訓和演練，提高快速反應和救援起復能力。
6.3交通運輸保障
啟動應急預案期間，事發(fā)地人民政府和鐵路運輸企業(yè)按管理權限調動管轄范圍內(nèi)的交通工具，任何單位和個人不得拒絕。根據(jù)現(xiàn)場需要，由地方人民政府協(xié)調地方公安交通管理部門實行必要的交通管制，維持應急處置期間的交通運輸秩序。
6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
地方衛(wèi)生行政部門應制定相應的醫(yī)療衛(wèi)生保障應急預案，明確鐵路沿線可用于應急救援的醫(yī)療救治資源和衛(wèi)生防疫機構能力與分布情況，提出可調用方案，檢查監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生防疫單位的應急準備保障措施。
各鐵路運輸企業(yè)在制定應急預案時，應按照地方衛(wèi)生行政部門確定的承擔鐵路行車事故醫(yī)療衛(wèi)生防疫機構名錄，明確不同地區(qū)、不同線路發(fā)生行車事故時醫(yī)療衛(wèi)生機構地址、聯(lián)系方式，并制訂應急處置行動方案，確保應急處置及時有效。
6.5治安保障
各級應急處置預案中，要明確事故現(xiàn)場負責治安保障的公安機關負責人，安排足夠的警力做好應急期間各階段、各場所的治安保障工作。
6.6物資保障
鐵路運輸企業(yè)要按規(guī)定備足必需的應急搶險路料及備用器材、設施，專人負責，定期檢查。
6.7資金保障
鐵路運輸企業(yè)財會部門要采取得力措施，確保鐵路行車事故應急處置的資金需求。鐵路行車事故應急救援費用、善后處理費用和損失賠償費用由事故責任單位承擔，事故責任單位無力承擔的，由地方人民政府和鐵道部按管理權限協(xié)調解決。應急處置工作經(jīng)費保障按《財政應急保障預案》規(guī)定實施。
6.8技術儲備與保障
鐵道部行車事故災難應急協(xié)調辦公室負責專家?guī)?、技術資料等的建立、完善和更新。
7宣傳、培訓和演習
7.1宣傳教育
地方各級人民政府要積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和公眾避險、自救、互救知識，提高公眾自我保護能力和守法意識。
鐵道部要結合鐵路行業(yè)實際，全面開展宣傳教育工作，提高全體職工和公眾的安全意識。
7.2培訓
按照分級管理的原則，鐵道部、國務院有關部門和地方人民政府要組織各級應急管理機構以及專業(yè)救援隊伍的人員進行上崗前培訓，定期進行救援知識的專業(yè)培訓，提高救援技能。
7.3演練
鐵道部要有計劃地按應急救援要求每年進行一次演習和演練。根據(jù)需要，可開展國內(nèi)外的工作交流，提高鐵路行業(yè)應急處置實戰(zhàn)能力。
8附則
8.1名詞術語的定義與說明
鐵路行車事故性質按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定的構成條件確定。
本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.2預案管理與更新
隨著應急救援法律法規(guī)的制定和完善、部門職責的變化以及應急過程中存在的問題和出現(xiàn)的新情況，鐵道部應及時修訂完善本預案。
8.3獎勵與責任追究
對實施本應急預案行動中表現(xiàn)突出的單位和人員，由各級應急領導（指揮）小組給予表彰和獎勵；在應急處置中因公殉職的人員需追認烈士時，由地方人民政府負責按有關程序辦理。對、嚴重失職造成事故的責任人，根據(jù)國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，按照管理權限，給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
本文從火災災害因素、發(fā)生的原因等分析了城市軌道交通整個系統(tǒng)的人員不安全行為、不安全狀態(tài)的對象、環(huán)境的影響，其人事管理缺陷等都可以引發(fā)事故的原因。本文通過分析、預防火災事故進行了討論。
【關鍵詞】典型事故；地鐵系統(tǒng)；預防措施
一、國內(nèi)外地鐵火災事故的統(tǒng)計分析
世界地鐵發(fā)展已有百余年的歷史，我國的地鐵發(fā)展只有四十年，因此，通過國內(nèi)外地鐵火災事故案例的統(tǒng)計分析，可以歸納總結出地鐵火災的發(fā)生原因分析圖。（詳見表3-1）
二、城市軌道交通火災事故的預防
1、嚴格管理制度，分解管理職責
地下鐵道管理人員（包括負責人）應該輪流接受安全教育培訓。城市軌道交通管理部門應該制定科學、嚴格的管理制度，規(guī)范安全防范措施。管理部門應該將管理職責具體分解到各個部門和人員，并且有檢查監(jiān)督機構和獎罰制度。為了防止爆炸和縱火等罪犯進入城市軌道交通，城市軌道交通內(nèi)應有嚴格的監(jiān)控措施。在各站入口處、車廂內(nèi)、過道處和隧道壁上設置自動監(jiān)測、檢查和記錄設備，以便能及時發(fā)現(xiàn)上述罪犯，并由警方及時采取措施處置。管理人員在上崗前應受到嚴格的安全技術、醫(yī)護急救和消防知識培外，每年還要接受定期訓練，以便學習和掌握現(xiàn)代化安全、醫(yī)護急救和消防，使之能在災難面前沉著冷靜，協(xié)助消防人員減少火災造成的損失
2、研究并推廣地鐵安全設計
在進行地下鐵道設計時，應該充分按照安全系統(tǒng)工程的原理，結合常規(guī)設計方法，進行地鐵安全設計?；馂脑斐傻娜藛T傷亡，絕大多數(shù)是由煙霧中的有毒氣體熏倒、中毒或窒息所致，因此，有效的排煙已成為地鐵火災時救援的重要措施。故在城市軌道交通的結構設計中，要充分考慮火災情況下的通風條件。目前我國地下建筑最深已達十幾層，這對火災的撲救和人員疏散是不利的。應該加強工程材料內(nèi)部結構的不燃化。主體鋼筋混凝土結構的耐火極限不應小于5分鐘，地鐵內(nèi)的廣告牌均采用不燃材料。機車和車輛及裝飾品也都采用不燃材料。
3、設置火災控制系統(tǒng)
設置火災控制系統(tǒng)時應盡可能將消防控制室與變配電室設置在地面建筑內(nèi)；火災控制系統(tǒng)應具備接受火警，指揮安全疏散，開啟消防泵，固定滅火裝置及防、排煙設備，關閉防火門，關閉電源等功能。各防火區(qū)的防火卷簾應與自動噴淋系統(tǒng)聯(lián)動。大型中心車站應設置感溫、感煙報警器和自動噴淋裝置。城市軌道交通內(nèi)應設置事故電話和人工報警按扭。在隧道兩側應設置消防專用門，內(nèi)裝室內(nèi)消防栓、通訊插座、移動式照明電纜設備，作為地鐵工程專用水槍應具有直流、噴霧、開花的功能。在疏散通道明顯部位，還應配置呼吸器。由于地鐵內(nèi)空氣對流差，濕度大，因此，電器設備和線路應具有防潮、防霉性能。對隧道內(nèi)的電纜管線應用搪瓷板、石棉纖維板隔熱防火。變、配電室應設置獨立的通風排煙系統(tǒng)，配備鹵代烷滅火器。疏散指示燈的電源應采用15伏，并有備用電源。
4、改善城市軌道交通列車通風
由于城市軌道交通運行的環(huán)境為完全封閉的地下隧道以及地鐵車廂構造的特殊性，城市軌道交通的通風就尤為重要。國外城市軌道交通列車客室通風系統(tǒng)主要有兩種方式。一種是采用離心式風機集中風源、管路送風等方式。例如，上海地鐵由德國進口的地鐵列車在通風設計上將各節(jié)車廂貫通，使列車在速度變化時利用空氣的慣性增加了乘客的風感。夏季進入客室的空氣首先經(jīng)過空調降溫再被進風機送人客室，完成換氣和降溫的任務。另一種是采用離心式風機分散風源。例如，莫斯科地鐵無空調，采用了安裝在座位下的分散離心式風機進風、車頂引流式排風的方案。由于強迫通風與氣體自然流動的方向一致，氣流組織較合理，列車通風系統(tǒng)溫度負荷很小，通風效果也較好。進風不直接吹向旅客，客室內(nèi)舒適度良好。一般的地鐵列車沒有空調系統(tǒng)，宜采用分散式通風方式。
6、其他應對措施
（1）列車在運行過程中發(fā)生火災應盡可能駛向前方車站，利用車站站臺疏散乘客，利用車站隧道防排煙系統(tǒng)排除煙氣，如果列車停在區(qū)間，隧道通風系統(tǒng)根據(jù)多數(shù)乘客疏散相反方向送風，送風的強度和時間長短應根據(jù)實際情況嚴格掌握。
（2）當同一區(qū)間的其中一條隧道發(fā)生火災時，另一條隧道也應立即停止正常行車。
（3）防排煙系統(tǒng)的火災運行模式應經(jīng)過多次實地試驗，確定最佳組合。
（4）火災安全疏散程序應經(jīng)常進行模擬演練，不斷檢查各部門、各工種的互相協(xié)調、互相配合以及快速反應能力，提高安全疏散能力和綜合救援能力。
（5）加強對城市軌道交通內(nèi)各種消防設施設備的經(jīng)常性維修保養(yǎng)，并做到五查：查站內(nèi)用電設施、查登記、點部位（站內(nèi)倉庫、儲物間等）、查硬件設施設備情況、查貫徹落實使之能保持最佳工作狀態(tài)和延長使用壽命。
（6）加強城市軌道交通防火知識的經(jīng)常性宣傳，提高群眾的防災意識。
三、我國在應對城市軌道交通火災方面的幾點建議
1、嚴格控制可燃材料
2、加強消防安全設施
a.報警監(jiān)控系統(tǒng)
b.自動滅火系統(tǒng)
c.應急照明系統(tǒng)
d.消防通信系統(tǒng)
3、完善城市軌道交通的通風排煙
a. 合理劃分防煙區(qū)分。
b. 明確防排煙方式。
c. 提高排煙設備的耐熱能力。
d .設置移動排煙機用的排煙口。
e .設置隧道緊急自然排煙口，在區(qū)間隧道宜每隔400m左右設置直通地面的排煙口，以利于隧道的應急排煙。
4、做好安全疏散工作
a .列車在車站發(fā)生火災的安全疏散
b. 列車在區(qū)間隧道內(nèi)發(fā)生火災的安全疏散
四、小結
安全運營是地鐵運輸?shù)氖滓繕撕突驹瓌t。城市軌道交通運輸安全是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程，影響城市軌道交通安全運營的因素主要有人、車輛、軌道、社會災害等。建立科學安全的管理途徑及制定正確的預防措施，提高我國軌道交通的安全率。
學習先進的城市軌道交通管理經(jīng)驗，制定適合我國的預防措施，防患于未然。具體應做到以下幾點：
（1）加強對乘客和工作人員的宣傳教育；
（2）裝備先進的設備及其檢測系統(tǒng)
（3）建立監(jiān)視及報警系統(tǒng)
（4）事故發(fā)生后要注意乘客的緊急疏散
參考文獻：
[1]張國寶.《城市軌道交通運輸組織》，北京：中國鐵道出版社，2000.4
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[4]李啟榮，黎少奇.《地鐵火災保障研究》，香港.城市軌道交通研究
[5]陳鼎榕.《火災事故下的安全疏散》，城市軌道交通研究：2003.2
關鍵詞：應急管理；問題；對策
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A
引言
現(xiàn)階段，我國應急管理工作的建設取得了較大的成果，各種突發(fā)事件和自然災害給人們造成的經(jīng)濟和生命健康威脅已經(jīng)實現(xiàn)了極大的降低。這一現(xiàn)實成果，無疑是對我國多年應急管理工作努力的肯定，是值得我們推崇和贊揚的，但同時，我們也應當看到應急管理工作中不足的一面，甚至可以說是嚴峻的一面。經(jīng)過多年的應急管理實踐發(fā)現(xiàn)，我國應急管理人才儲備不足，管理人才隊伍素質的建設仍然面臨著極大的考驗。做好應急管理人才的培養(yǎng)與學科建設，應當成為現(xiàn)階段政府應急管理工作中具有先導性、基礎性和戰(zhàn)略性的工作去抓。只有不斷增加對應急管理人才培養(yǎng)工作的重視，使得應急管理人員應急管理水平獲得提升，才能從根本上提高黨和國家應對風險的能力，進而為構建和諧社會提供重要的保障。
1、應急管理體系之中的業(yè)務分析
業(yè)務流程的建設與優(yōu)化成效同樣是影響政府應急管理績效的重要影響因素。應急管理體系的建設和完善不僅僅只于機構的建設預案的制定有關?？茖W的、優(yōu)化的業(yè)務流程能夠對類別和情況各不相同的突發(fā)事件的應急管理起到良好的且有針對性的應對效果。通過應急管理基本業(yè)務及流程的分析，政府才能夠更加有效的為實際應急工作的開展，提供有針對性且效果較為顯著的支撐。
基于對我國眾多類型各不相同的公共突發(fā)事件應急管理的業(yè)務的分析和總結，將應急管理業(yè)務的流程進行概括，其基本業(yè)務流程分為應急管理體系和應急指揮處理體系兩部分，其中應急管理體系包括突發(fā)事件監(jiān)測、預測預警、準備/規(guī)劃、報警/接警、應急指揮/處理、事后處理/恢復、評估/分析總結，其中應急指揮/處理模塊為應急管理體系的核心模塊。應急指揮處理體系及流程為勢態(tài)報警―勢態(tài)接警―指揮調度―事件處理―處理結束，其中事件處理是指揮調度的反饋。兩個模塊通過應急指揮/處理相連接。
2、應急管理之中存在的問題
2.1、應急管理人才存在的問題
應急管理人才培訓的組織體系現(xiàn)狀應急管理人才培訓組織體系的建設相對比較完善，主管部門主要是各級專門的應急辦公室，培訓機構從政府擴展到了高效以及科研院所、社會培訓機構等；應急管理人才培訓的實施部門以黨校和行政院校以及干部學院為主。
應急管理人才培訓的內(nèi)容體系現(xiàn)狀內(nèi)容體系主要體現(xiàn)在培訓內(nèi)容的設計與周期、培訓方式和培訓評估三個方面。從內(nèi)容設計與周期來講，克拉瑪依區(qū)應急管理人才培訓仍舊停留在宏觀性的培訓中，內(nèi)容的完整性和系統(tǒng)性略顯不足。從培訓方式上來看，大部分培訓仍以傳統(tǒng)授課為主，缺乏實景模擬培訓演練的經(jīng)驗。從評估結果來看，創(chuàng)新性的應對急訓特點的評估模式還未開發(fā)出來。
應急管理人才培訓的配套體系建設現(xiàn)狀主要分為硬件配套和軟件開發(fā)兩個主要部分。硬件配套主要是指培訓基地和模擬演練中心的構建。
2.2、預案體系建設需要完善
當前，我國各地方政府應急預案體系框架雖然已經(jīng)基本建立，覆蓋了自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等等種種突發(fā)事件，然而一些預案不夠規(guī)范完整、原則化比較嚴重，可操作性有待提升;一些預案沒有形成體系，造成上下脫節(jié)、不對應;一些預案同其他部門預案不銜接、比較難配套;還有些地方、部門并沒有認真對已經(jīng)存在的預案進行宣傳以及演練，相關人員對預案內(nèi)容不熟悉，預案也沒有經(jīng)過檢驗，有著比較大的盲目性，同時也沒有依據(jù)現(xiàn)實情況的不斷變化來對預案進行第一時間的修改。
2.3、防災避險以及自救互救教育有待提升
這些年來，我國發(fā)生的多起突發(fā)事件，在這之中可以看出我國公眾防災避險自救互救之時比較匱乏，反映到政府應急管理那么就表示著政府在防災避險和自救互救教育上的缺失。比如說汶川地震之中桑棗中學全校師生沒有一人傷亡的奇跡以及其他學校傷亡慘重之間構成較為鮮明對比，那么就用血的事實說明了防災避險教育的重要性。地方政府應該高度重視這個教育的重要性，同時積極在中小學以及企事業(yè)單位之中展開防災避險以及自救互救教育，充分使用當前多媒體技術，同時有關知識的宣傳力度，積極開展防災救助演習，逐漸提升公眾的防災避險以及自救互救的能力。
3、應急管理存在問題的對策
3.1、應急管理人才的培養(yǎng)
加強培訓組織與實施組織之間的合作，應當重視教育培訓的組織主體和實施主體的密切合作，充分將理論與實踐能力結合起來，既要發(fā)揮各管理主體的處置突發(fā)事件的實踐經(jīng)驗，同時還要發(fā)揮各高校、科研機構、培訓組織在教學研究方面的優(yōu)勢。加大應急管理教育培訓組織主體對實施主體的培訓投入以及科研投入，保障實施主體有充足的財力完成各項培訓和科研工作。
3.2、要進一步增強危機意識，建立統(tǒng)一高效的應急管理決策機制
在“防”與“治”的關系中，突出側重于“防”，樹立高度的危機意識。各級城區(qū)政府應從以下方面實現(xiàn)科學的應急管理決策制定：第一，建立全程監(jiān)控預警系統(tǒng)。突發(fā)公共事件爆發(fā)前總會有征兆，特別是自然災害類突發(fā)公共事件，則就可以憑借先進的科學儀器來進行準確預測。第二，有著現(xiàn)代智囊成員應該參與決策之中。在爆發(fā)突發(fā)公共事件的情況之下，種種錯綜復雜的不確定因素諸多，對于領導者的決策素質則就提出了較高的要求，因此應該依靠智囊團參與決策之中。
3.3、完善應急知識體系，逐步走向高科技應急
高科技應急已成為一種必然的趨勢，應該順應此種潮流，使得高科技可以更好地給應急服務。同時建立應急管理知識庫，包含同應急有關的種種知識，技能，經(jīng)驗和技巧，并且通過網(wǎng)絡的應用可以使得這個數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)充分的共享以及全方位的動態(tài)更新。
3.4、進一步完善突發(fā)公共事件預警機制
借鑒國際經(jīng)驗，各城區(qū)預警系統(tǒng)建設可以采用如下做法：第一，建立健全突發(fā)公共事件報告制度，舉報制度，信息公開制度。明確突發(fā)公共事件信息的界定和分類，各層匯報各類突發(fā)公共事件信息的事件期限，匯報方式。鼓勵個人，組織等真實向政府機構及時舉報突發(fā)公共事件信息，設立相關獎勵措施等。事件發(fā)生的第一時間要向社會簡要信息，隨后初步核實情況，政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)。第二，籌建全省范圍的突發(fā)公共事件通告制度。向全社會及時通告當前面對的突發(fā)公共事件處于何種嚴重狀態(tài)。第三，建設配套的突發(fā)公共事件評估系統(tǒng)。對突發(fā)公共事件后果，將來的形勢動向進行分析評估，借以彌補突發(fā)公共事件暴露出的管理漏洞和工作失誤，并排除潛在隱患，進一步提升突發(fā)公共事件應對和處置能力。
4、結語
現(xiàn)代公共突發(fā)事件具有瞬時性、強危害性等特點，加強新形勢下的公共突發(fā)事件的應對和處理，應對緊緊圍繞住一個快字，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時響應，快速妥善應對，要實現(xiàn)這種效果，應急管理體系就必須加強信息系統(tǒng)及平臺的建設，統(tǒng)一不同部門之間信息接口的技術標準，為信息在不同部門之間的快速傳遞鋪平道路，加強不同部門之間的協(xié)同，構建統(tǒng)一的應急指揮體系。
參考文獻：
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關鍵詞：職業(yè)健康 安全管理 經(jīng)濟效益
1、 建筑施工行業(yè)的安全特點及近期的安全生產(chǎn)形勢
建筑行業(yè)在職業(yè)安全健康方面是高風險的行業(yè)，風險等級僅次于礦山采礦業(yè)。建筑行業(yè)產(chǎn)品固定、作業(yè)場所變動大、人員流動性大、產(chǎn)品規(guī)模大、生產(chǎn)周期長、機械設備來回搬運，有大量高空作業(yè)、野外作業(yè)、坑、槽、洞作業(yè)，與其他行業(yè)相比勞動強度大，使用臨時工、農(nóng)民工較多，臨時設施多，作業(yè)環(huán)境條件差。特點是高空墜落、鐵路營業(yè)線行車安全、物體打擊、觸電、機械傷害、坍塌、中毒等是建筑施工企業(yè)多發(fā)的危險因素。
針對建筑行業(yè)的高風險特點，國家、行業(yè)、企業(yè)等層面均采取了一系列的安全生產(chǎn)對策措施，并取得了一定成效，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉，但仍未從根本上徹底扭轉安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，重大安全事故、惡性工傷事故頻頻發(fā)生，重大安全事故、職業(yè)病人數(shù)居高不下。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年建筑施工發(fā)生各類事故2330起，死亡2760人，同比分別上升2.8%和2.1%。特別是發(fā)生較大以上坍塌、墜落事故78起，死亡344人，分別占建筑施工較大以上事故的76.5%和77.8%。每年因工傷事故直接損失數(shù)百億人民幣，職業(yè)病的損失也近百億。2010年1至8月，鐵路建設發(fā)生生產(chǎn)安全事故（含火災）13起、死亡63人，同比增加2起、40人。其中一般事故7起、死亡11人，同比減少1起、4人；較大事故2起、死亡11人，同比減少1起、增加3人；重大事故4起、死亡41人，而去年同期沒有發(fā)生重大安全事故。今年生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)三個特點：一是重大惡性事故多發(fā)，死亡人數(shù)大幅上升，安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別上漲18.2%和173.9%，呈現(xiàn)快速上升態(tài)勢。
對于發(fā)生的職業(yè)健康安全事故，部分是由于生產(chǎn)技術條件落后所致，但更多的是由于管理不善造成的。也就是說，絕大多數(shù)事故原本是可以通過實行合理有效的管理得以避免。
2、 國家、行業(yè)、企業(yè)采取的安全生產(chǎn)對策分析
2.1 安全生產(chǎn)對策簡述
由于建筑行業(yè)是高風險行業(yè)，國家對該行業(yè)的安全管理和勞動保護工作十分重視，國務院、國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)管理部門、建設部和有關部委下發(fā)了大量的法規(guī)、規(guī)章制度。2002年11月頒布下發(fā)了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，為職業(yè)安全衛(wèi)生工作奠定了法律基礎。近幾年，國務院相繼制定重大責任事故責任追究制度，國家安監(jiān)局以安監(jiān)官辦字（2002）22號文下發(fā)了《關于加強重大建設工程項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理預防重大事故發(fā)生的通知》，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察體制與機制，為企業(yè)搞好職業(yè)健康安全工作提供了政治保證和制度保障。國務院以國發(fā)[2010]23號文下發(fā)了《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，從明確理念與方針目標、嚴格企業(yè)安全管理、技術保障體系建設、監(jiān)督管理、應急救援體系建設、行業(yè)安全準入、政策引導、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變、考核和責任追究等九大方面提出了明確的要求。同時，該通知對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬，提高了工傷事故死亡職工一次性賠償標準。
建筑施工行業(yè)的各級主管部門對施工企業(yè)進行了多方位的監(jiān)管，國家三令五申，多次下發(fā)關于加強安全生產(chǎn)管理的法規(guī)、通知及文件，用行政的手段要求各級企業(yè)逐級建立安全生產(chǎn)責任制，明確領導、各職能部門在安全生產(chǎn)中的職責，加強安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備，開展安全生產(chǎn)月活動，實施經(jīng)常性、定期、專業(yè)、節(jié)假日、季節(jié)性安全監(jiān)督檢查。鐵路行業(yè)還積極推行了標準化管理，為施工企業(yè)加強項目安全管理提供了堅實的基礎。同時，從技術層面加強了安全管理，如鐵道部編制并不斷修訂了一整套《鐵路工程施工安全技術規(guī)程》，為施工安全管理提供了良好的技術標準。另外，建筑行業(yè)主管部門也將職業(yè)健康安全管理體系認證作行業(yè)準入的條件之一，以促進施工企業(yè)開展職業(yè)健康安全管理體系建立、實施工作。
建筑施工企業(yè)在按照國家、行業(yè)要求開展生產(chǎn)安全管理各項活動的同時，也積極建立、實施職業(yè)健康安全管理體系，并進行第三方認證。
2.2 對策分析
總體上，國家、行業(yè)、企業(yè)等在法律、行政、技術、管理、監(jiān)督、體系等層面采取的一系列安全生產(chǎn)對策，大致可以劃分為二大類，即傳統(tǒng)的安全管理方法和職業(yè)健康安全管理體系方法。這兩種方法有既有相同點，也有相應的差異，但沒有本質上的區(qū)別。
傳統(tǒng)的安全管理方法和職業(yè)健康安全管理體系方法都以國家、地方的法律法規(guī)、規(guī)范標準及其他要求為安全管理的最基本的基礎和標準，強調通過管理手段消除和降低職業(yè)安全健康風險，杜絕死亡事故和重大安全事故的發(fā)生，杜絕和減少職業(yè)病的發(fā)生。
相對而言，傳統(tǒng)的安全管理工作更多的是強調通過行政的手段建立安全管理部門和安全責任制，加強安全防范措施的控制和檢查以保證安全責任目標的實現(xiàn)；另外，還強調展開一些運動式的活動來加強安全管理。這表明傳統(tǒng)安全管理工作的著眼點主要放在系統(tǒng)運行階段，一般是事故發(fā)生了，調查事故發(fā)生的原因，根據(jù)調查結果修正系統(tǒng)，這種模式稱為“事后處理”模式。由于存在許多弊端，致使事故不斷發(fā)生。
職業(yè)健康安全管理體系是應用現(xiàn)代職業(yè)安全健康管理的理論，通過建立、實施和改進健全職業(yè)健康安全管理體系，按照PDCA循環(huán)方法，圍繞危險源及其風險進行持續(xù)的控制。相對于傳統(tǒng)的安全管理，更注重系統(tǒng)管理和體系的作用，通過建立文件化的管理體系，使管理工作程序化、標準化；強調全員參與，即注重各層次、各部門、各崗位互相協(xié)作，共同進行安全管理；強調主動管理體制和持續(xù)改進，通過主動識別危險源，進行風險評價和風險控制的策劃，制定控制方案和措施，進行培訓，實施控制措施，對措施執(zhí)行情況進行檢查、分析和改進執(zhí)行，不斷總結持續(xù)改進。
職業(yè)健康安全管理體系方法的著眼點是預先對危險進行識別、分析和控制，變“事后處理”為“事先控制”，預防為主，防患于未然。不同于傳統(tǒng)的企業(yè)上級以及行業(yè)主管部門的安全檢查和事故的事后處理，而是一個事前的、動態(tài)循環(huán)的、控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的系統(tǒng)化的管理過程；是以持續(xù)改進的思想指導企業(yè)系統(tǒng)地實現(xiàn)其既定的管理目標。因此，從社會發(fā)展趨勢來看，現(xiàn)代科學化安全管理取代傳統(tǒng)管理已是勢在必行，現(xiàn)代社會要求必須從傳統(tǒng)安全管理向職業(yè)健康安全管理轉變。
3當前建立和貫徹執(zhí)行管理體系存在的主要問題
（1）很多施工企業(yè)都建立了職業(yè)健康安全管理體系，但部分企業(yè)領導沒有高度重視，僅把取得認證證書作為投標加分的籌碼，沒有對傳統(tǒng)的安全管理進行整合，造成認證一套資料，工作一套資料，“兩張皮”現(xiàn)象嚴重。
（2）對現(xiàn)場勞動者的勞動條件和安全環(huán)境狀況的改善關注不夠，在企業(yè)層面，通常是在審核時才給予關注，而沒有從體系的層面或角度對勞動條件和作業(yè)環(huán)境標準的建立和完善進行“事先”管理。
（3）危險源辨識和風險評價沒有列為企業(yè)職業(yè)健康安全管理年度工作重點。企業(yè)進行了危險源辨識和風險評價，但僅作為資料保存，沒有發(fā)揮其職業(yè)健康安全管理的基礎性作用，沒有進行動態(tài)管理，沒有對進入施工場所的所有人員進行交底、培訓。
（4）不重視職業(yè)健康工作。部分企業(yè)領導為了節(jié)約成本，在引進勞務工時，沒有嚴格按照職業(yè)健康的要求對從業(yè)人員進行崗前、崗中、離崗后體檢，沒有對職業(yè)病的預防引起重視。
4改進職業(yè)健康安全管理體系的建立和實施工作的幾點建議：
4.1在建立、改進職業(yè)健康安全管理體系時要注意整合原有的職業(yè)健康安全管理制度。
原有的職業(yè)健康安全管理制度是企業(yè)的實踐經(jīng)驗總結，有很多是行之有效的做法，是職業(yè)健康安全管理體系標準不斷完善的基礎，是職業(yè)健康安全管理體系的一部分。施工企業(yè)要注意分析標準要求，哪些內(nèi)容和哪些原有的安全管理措施可以滿足要求，哪些是需要新增的內(nèi)容，要把原來的安全制度跟現(xiàn)在的安全管理體系進行整合,充分發(fā)揮體系的適用性、充分性和有效性。
4.2高度重視危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃。
⑴危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃是建筑施工企業(yè)職業(yè)健康安全管理的重要基礎，是落實“預防為主”的關鍵因素。進行危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃的總體管理思路應當是公司一級通過初始評審建立自己公司體系范圍內(nèi)的危險因素和重大危險因素清單。體系范圍應包括產(chǎn)品范圍，組織范圍場所，管理權限等，公司都有哪些產(chǎn)品，如“橋梁工程、路基工程、隧道工程”等，每一項產(chǎn)品都有自己的危險因素。公司所建立的清單應定期評審，特別在組織機構產(chǎn)品范圍發(fā)生變化時，應及時評價、修訂。項目部由安質環(huán)保部、機電部、物資部、綜合部組成風險辨識小組，依據(jù)清單結合自己的工程實際建立自己的危險因素清單，并根據(jù)現(xiàn)場變化及時調整，不能照搬照抄。辨識出的高中度風險應予以公布，并及時交底到作業(yè)人員。
⑵工程建設施工周期長，現(xiàn)場變化大。施工企業(yè)應特別注意施工現(xiàn)場的變化，應做到在現(xiàn)場變化之前識別危險源。部分項目部雖然是按工程的分項、分部施工過程識別了危險源，但未考慮現(xiàn)場的變化，如結構施工中作業(yè)面的變化和工序的交叉作業(yè)，高橋墩等。有的雖然識別了，但對進入施工的勞務分包隊伍沒有進行交底，僅作為資料保存。
4.3 建筑施工企業(yè)的職業(yè)安全健康目標、指標的制定，要結合企業(yè)的責任目標，制定具體的管理目標。
杜絕死亡事故和重大安全事故、杜絕職業(yè)病發(fā)生等之類的安全目標是企業(yè)的安全責任目標，也是職業(yè)安全健康管理體系的目標。根據(jù)這一目標，企業(yè)的不同層次要有相應的責任目標，層層簽定安全生產(chǎn)責任狀，做到獎懲分明，充分調動人員積極性。為了理解、落實、實現(xiàn)這些目標，需要把責任目標和管理目標加以區(qū)分，企業(yè)的責任目標應當繼續(xù)保留并增加管理的目標、指標，用管理目標、指標來保證責任目標和職業(yè)安全健康目標的實現(xiàn)，責任目標也應當分解，責任目標的分解，各層的死亡率和重大事故均為零，才能保證企業(yè)責任目標實現(xiàn)。管理目標則可以通過措施實現(xiàn)率的指標來保證，例如
杜絕死亡和重傷事故的發(fā)生，還應有其它的管理目標，如無觸電事故，無機械傷害事故，無坍塌事故等，都可以制定具體的措施指標。
4.4 管理方案的制定應遵循先消除危險源，其次降低危險源，最后采用個人防護的原則。
有些單位在制定管理方案時，缺乏全面考慮，往往就事論事，采取措施，未遵循上述原則。要想把管理方案編制好，應從方案制定、安全防護材料、設施和設備等多方面考慮。首先應在方案上考慮消除危險源，例如在施工準備階段的平面布置時要考慮危險品、易爆品、遠離易燃物和火源；在施工中減少物料的二次搬運；減少施工人員暴露在危險環(huán)境下，如高空作業(yè)、坑槽孔洞內(nèi)施工、減少交叉作業(yè)，減少同一作業(yè)面上下同時施工。其次通過安全措施降低職業(yè)安全健康風險：⑴完善安全制度，制定現(xiàn)場的特殊規(guī)定，如禁止在無防護的作業(yè)區(qū)下方通行；⑵改進安全防護設施，例如使安全防護設施標準化、工具化；增大安全防護保險系數(shù)，如卸料平臺的搭設，有的地方安全管理部門已明令禁止使用鋼管搭設，必須使用型鋼來保證架子強度和穩(wěn)定性；⑶改進設備的安全可靠性，使用功率大的、穩(wěn)定性好的防護設施?？煽康乃?、龍門架、卷揚機等。先進設備可以大大降低職業(yè)安全健康風險，但企業(yè)限于財力，不可能全都使用，可以逐步的配置。最后是采用個人防護用具，個人防護用品的配戴率和正確使用率應是管理目標、指標中的一項重要內(nèi)容。對個人防護用品應規(guī)定采購的要求及配置的范圍及監(jiān)督檢查的要求。
4.5 進一步完善主動績效測量和被動績效測量的制度和機制。
按照職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范的要求，施工企業(yè)各層次要開展主動績效測量，被動的績效測量，其測量內(nèi)容分述如下：
主動績效測量：⑴對遵守法規(guī)和有關合同、協(xié)議監(jiān)測；⑵對目標，指標完成情況監(jiān)測；⑶運行控制中的關鍵特性包括作業(yè)制度、作業(yè)環(huán)境、設備設施定期檢查和人員的定期體檢 。
被動績效測量：⑴對工傷、疾病與事件的監(jiān)督；⑵其它損失如財產(chǎn)損失的監(jiān)測；⑶其它不良績效和體系運行失效；⑷員工康復及恢復計劃。
目前，企業(yè)能夠完全按上面要求做到的還不多，有的輕傷也沒有統(tǒng)計，未遂事故、事件也無記載，對是否遵守了法規(guī)，是否達到了預期的目標、指標，缺少具體的統(tǒng)計數(shù)字，沒有完全按標準要求做。我們應當按標準要求建立定期績效測量的臺帳，既要記錄好的，也要記錄不好的，以利于我們分析原因、吸取教訓，進一步識別危險源。
例如有一個項目以往事故中有一起因防護用品上的安全繩斷了造成了人員墜落受傷，這個事故的記錄就給我們一個啟示，要識別防護用品上的危險因素，對長期存放的防護用品，要定期檢查可靠性，對失效的要淘汰，對其它設施如對搭架子用的鋼管、機件，也必須建立定期的監(jiān)測制度。
4.6 建筑施工企業(yè)要高度重視職業(yè)健康管理，加大安全專項投入。
有些施工企業(yè)為了節(jié)約成本，沒有按照要求計提安全費用，沒有制定職業(yè)健康體檢工作計劃，對從事具有職業(yè)危害行業(yè)的員工未進行上崗前、崗中、離崗后的健康體檢，未做好員工的前期預防、勞動過程中的防護、職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障等各項工作。對不適宜繼續(xù)從事原工作的患職業(yè)病的員工，沒有調離原崗位，并妥善安置。
建筑施工企業(yè)施工作業(yè)范圍內(nèi)存在的主要職業(yè)病危害因素有四大類27種，即粉塵類、放射性物質類（電離輻射）、化學物質類、物理性因素類，影響最大的是粉塵類。對于這些職業(yè)病危害因素，應遵循預防、控制、防護、監(jiān)測與應急的原則進行控制，如采取新工藝、新設備，生產(chǎn)過程實現(xiàn)機械化、自動化，減少勞動者與有害因素接觸的機會；制訂和嚴格遵守安全操作規(guī)程，防止發(fā)生意外事故；加強個人防護，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，防止有害物質進入體內(nèi)；對接觸生產(chǎn)性有害作業(yè)的勞動者，進行就業(yè)前體格檢查和定期體格檢查，及早發(fā)現(xiàn)禁忌及職業(yè)病患者，及早進行處理；定期監(jiān)測作業(yè)環(huán)境中有害因素的濃度或強度，及早發(fā)現(xiàn)問題，及早解決；組織重要崗位人員進行職業(yè)健康安全知識培訓，提高自我防護能力。
對于體檢中發(fā)現(xiàn)疑似職業(yè)病病人的，應按體檢機構的要求安排其進行職業(yè)病診斷或醫(yī)學觀察。不得安排有職業(yè)禁忌的勞動者從事其禁忌的作業(yè)，對在職業(yè)健康檢查中發(fā)現(xiàn)有與所從事的相關的健康損害的勞動者，應當調離原工作崗位，并妥善安置。
4.7建筑施工企業(yè)要高度重視對勞務分承包方和操作人員的控制，通過強化培訓提高安全意識和能力。
隨著工程建設施工企業(yè)不斷深化改革，運行機制的變化，管理層和勞務層兩層分離，企業(yè)長期固定工越來越少，多數(shù)企業(yè)大量使用臨時工和農(nóng)民工。而這些工人往往素質不高、文化較低、自我保護意識差，因此對這些工人的管理是工程建設企業(yè)的體系運行中的一個關鍵問題。有統(tǒng)計資料表明工程建設企業(yè)發(fā)生傷亡事故的80％以上是這些工人，對這些工人的管理，是企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的一個風險。管理得好能夠保證職業(yè)安全健康管理目標的實現(xiàn)。管理不好有可能造成大的事故、事件發(fā)生。因此，我們一定要實行架子隊管理模式，強化培訓。在上崗前，由專職安全員組織對他們進行安全教育和培訓，使他們具有一定的安全意識和自我保護意識，讓這些人員提高風險意識。生產(chǎn)中，實行工序安全質量卡控，并把控制程序的要求告訴他們，向他們交底，對他們的不安全行為監(jiān)督、檢查、控制，最大限度的降低風險。
4.8強化生產(chǎn)過程管理的領導責任，及時排查治理安全隱患。
項目領導和班子成員要輪流到現(xiàn)場值班，要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。檢查不走過場，不流于形式。完善應急預案管理，應急預案要與當?shù)卣畱鳖A案保持銜接，并定期進行演練。項目部出了事故后，要立即在公司范圍內(nèi)進行通報，并且嚴格按照“四不放過”的原則進行處理，原因分析到位，制定切實有效的糾正、預防措施，舉一反三，防患于未然。
4.9作好施工現(xiàn)場安全標識標牌和安全防護，必須對進入了施工現(xiàn)場的所有人員實施管理控制。對無關人員，要堅決制止進行施工現(xiàn)場。
