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摘要：社會力量扶貧是精準扶貧資源配置的一種補充性吸納機制。然而，“碎片化”已成為社會力量參與精準扶貧的實踐困境。這種“
>> 碎片化社會與碎片化傳播斷想 碎片化與淺學習 碎片化的省域 茶葉的“碎片化”問題 碎片化傳播的時代 碎片化的影視表達 破解社會扶貧碎片化的威海探索 應(yīng)對“碎片化”與“數(shù)字化” 碎片化的信息與顯示 改變碎片化創(chuàng)新格局 整合建構(gòu)與碎片化輸出 淺談微博的碎片化寫作 碎片化:數(shù)字出版的方向 社保制度“碎片化”的隱憂 整合“碎片化”的網(wǎng)絡(luò)行為 拯救碎片化的Android系統(tǒng) 論網(wǎng)絡(luò)的碎片化特征 流域碎片化治理的整合 《幕間》：現(xiàn)代意識的碎片化 媒體碎片化的時代已經(jīng)到來 常見問題解答 當前所在位置：l，2015年12月8日。③顧磊等：《“社會組織是扶貧開發(fā)中不可忽視的力量”――訪全國政協(xié)委員、清華大學公益慈善研究院院長王名》，《人民政協(xié)報》2015年12月8日。④李周：《社會扶貧的經(jīng)驗、問題與進路》，《求索》2016年第11期。⑤趙佳佳、韓廣富：《香港社會組織扶貧及其啟示》，《理論與改革》2016年第2期。⑥王春光、孫兆霞：《扶貧開發(fā)：懲防腐敗應(yīng)重點關(guān)注的新領(lǐng)域》，《中國黨政干部論壇》2013年第9期。⑦李浩杰：《引導(dǎo)社會資金參與扶貧的財稅政策研究》，中國財政科學研究院碩士學位論文，2016年，第67頁。⑧梁土坤：《新常態(tài)下的精準扶貧：內(nèi)涵闡釋、現(xiàn)實困境及實現(xiàn)路徑》，《長白學刊》2016年第5期。⑨李曉輝等：《應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)與發(fā)展型社會政策2.0版――以社會扶貧機制創(chuàng)新為例》，《江蘇社會科學》2015年第2期。⑩陳成文、黃誠：《論優(yōu)化制度環(huán)境與激發(fā)社會組織活力》，《貴州師范大學學報》（社會科學版）2016年第1期。李穎：《社會扶貧資源整合的類型及其適應(yīng)性》，《探索》2015年第5期。
Abstract：Social forces participating in poverty reduction is a compensatory absorbed mechanism of resource allocation of the targeted poverty alleviation. However， the fragmentation has become a practice dilemma for social forces to participate in the targeted poverty alleviation. This fragmentation dilemma is the interacted product of formal institution and informal institution. From the point of formal institution， mainly including social mobilization， policy incentive and management service institutional bottlenecks； from the point of informal institution， mainly including values bottleneck. In order to get out of the practice fragmentation dilemma， social forces participating in poverty alleviation have to break through the institutional bottlenecks， scientifically arrange the institution and realize the mechanism innovation. This requires as soon as possible improving the mechanism of value guidance， social mobilization mechanism， policy incentives mechanism， information display mechanism and supervision and restraint mechanism.
Key words：targeted poverty alleviation； social forces participating in poverty alleviation； dilemma of the fragmentation； mechanism innovation
關(guān)鍵詞：“碩師計劃”；實施情況；質(zhì)量保障體系；構(gòu)建
中圖分類號：G40-058文獻標志碼：A文章編號：1002－0845(2012)07－0077－03
作者簡介：張作嶺（1963-），男，吉林四平人，教授，從事高等教育和課程與教學論研究；劉艷清（1972-），女，吉林四平人，副教授，博士，從事高等教育研究；趙朋（1982-），男，吉林公主嶺人，講師，碩士，從事教育管理與心理學研究。農(nóng)村教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，農(nóng)村教師數(shù)量不足和質(zhì)量偏低的問題是影響農(nóng)村教育整體質(zhì)量全面提升的難點問題。為更好地促進農(nóng)村教育發(fā)展，教育部從2004年開始啟動并實施“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”（簡稱“碩師計劃”），并已取得了一定的成效，積累了一定的經(jīng)驗，但同時也存在著一定的問題。這些問題主要集中在“碩師計劃”研究生（簡稱“碩師生”）培養(yǎng)質(zhì)量上，需要我們認真進行研究和思考，構(gòu)建“碩師計劃”研究生質(zhì)量保障體系，確保人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
一、“碩師計劃”實施情況及培養(yǎng)模式的調(diào)整
“碩師計劃”是專門為培養(yǎng)農(nóng)村骨干教師制定的一項政策，主要是選拔優(yōu)秀的應(yīng)屆本科畢業(yè)生，經(jīng)推薦免試將其錄取為“碩師生”，并與各省、縣等地方教育行政部門簽約，正式聘為編制內(nèi)教師，讓其到國家和省級扶貧縣學校任教?！按T師計劃”啟動以來，已在全國31個省（市、區(qū)）開始實施，累計參加推薦免試工作的高等學校已達86所，承擔“碩師生”培養(yǎng)任務(wù)的高等學校多達73所，共有9000余名優(yōu)秀本科畢業(yè)生赴國家級和省級扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村中學任教［1］?！按T師計劃”的實施增加了農(nóng)村教師的數(shù)量，改善了農(nóng)村師資隊伍的結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)村教師的專業(yè)素質(zhì)，提高了農(nóng)村的教育質(zhì)量。截至目前，“碩師計劃”的實施大致經(jīng)歷了以下三個階段。
1．試行階段（2004至2005年）
試點工作主要在中西部19個省（市、區(qū)）進行，共有33所高校參與了推薦免試工作，有21所高校承擔了培養(yǎng)任務(wù)，吸引了1 125名優(yōu)秀本科畢業(yè)生到291個國家扶貧縣高中任教，促進了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展［2］?！按T師計劃”的培養(yǎng)模式為“1+1+1+2”。即第一年，經(jīng)推薦被免試錄取的“碩師生”到簽約扶貧縣高中任教；第二年，“碩師生”到承擔培養(yǎng)任務(wù)的高校注冊學籍，采取脫產(chǎn)的形式學習教育碩士專業(yè)學位研究生課程；第三年，“碩師生”在任教學校工作的同時，繼續(xù)學習研究生課程，并進行學位論文的開題、撰寫和答辯，論文通過后，方可獲得碩士研究生學歷證明和教育碩士專業(yè)學位證書；第四、第五年，繼續(xù)在任教學校承擔教育教學任務(wù)。
2．推廣階段（2006至2009年）
2006年，教育部在其公布的工作要點中強調(diào)指出，要“擴大農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)的規(guī)?！保⒄J真總結(jié)了“碩師計劃”實施兩年來的經(jīng)驗，在試行的基礎(chǔ)上，進一步完善了政策，擴大了計劃實施的規(guī)模，將服務(wù)范圍確定為“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”和“省扶貧開發(fā)工作重點縣”的農(nóng)村學校，以中學為主。同時將培養(yǎng)模式調(diào)整為“3+1+1”。即前三年，“碩師生” 由省級教育行政部門安排到農(nóng)村學校任教；第四年，“碩師生”到承擔培養(yǎng)任務(wù)的高校注冊學籍，通過脫產(chǎn)的方式學習教育碩士專業(yè)學位研究生課程；第五年，“碩師生”返回任教學校，在工作的同時，完成研究生課程學習任務(wù)，并進行學位論文的撰寫。論文通過答辯后，由培養(yǎng)學校授予其教育碩士專業(yè)學位并為其頒發(fā)碩士研究生學歷證書。
3．完善階段（2010年至今）
教育部在《關(guān)于做好2010年“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”實施工作的通知》中明確規(guī)定，從2010年開始，進一步擴大“碩師計劃”的招生規(guī)模，并與“農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃”（簡稱“特崗計劃”）結(jié)合實施。同時，對“碩師計劃”做出了如下調(diào)整。一是服務(wù)范圍由國家級和省級扶貧開發(fā)工作重點縣擴大到所有縣鎮(zhèn)及以下農(nóng)村學校。二是培養(yǎng)模式由“3+1+1”五年制改為“3+1”四年制（前三年在任教學校邊工作、邊學習，第四年到培養(yǎng)學校脫產(chǎn)學課程，完成論文答辯）。三是“碩師計劃”與“特崗計劃”相結(jié)合，凡被錄取為“碩師生”的學生均可同時被聘為特崗教師。四是參加推薦免試工作的高等學校和承擔“碩師生”培養(yǎng)任務(wù)的高等學校在數(shù)量上均有所增加。
二、“碩師計劃”實施的成效及質(zhì)量影響因素分析
實施“碩師計劃”是加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的重大舉措，是吸引優(yōu)秀大學本科畢業(yè)生到農(nóng)村學校任教的重要途徑，是教師教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)的有效途徑。為此，該計劃得到了各?。h）教育行政部門、各培養(yǎng)學校和農(nóng)村任教學校的高度重視。在該計劃實施的過程中，應(yīng)堅持“加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，陽光推薦，公平選拔，積極接納，合理使用”的指導(dǎo)思想。 實施該計劃的重要意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是為農(nóng)村貧困地區(qū)學校輸送了一批本科畢業(yè)生，解決了農(nóng)村教師匱乏的問題，特別是解決了學科教師緊缺的困難。二是通過政策引導(dǎo)，激勵優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層建功立業(yè)，拓寬了高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道。三是成功探索了一條為農(nóng)村學校培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化教師的有效途徑［3］。
在我國，“碩師計劃”的實施是一項需要不斷地實踐和探索的工作，在政策導(dǎo)向、培養(yǎng)理念、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)機制等方面還需進一步加強研究，實施的重點是把培養(yǎng)質(zhì)量上升到戰(zhàn)略的高度來認識。農(nóng)村教育不僅需要大量的教師，更需要高層次、高水平、專業(yè)化的教師。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自“碩師計劃”實施以來，所培養(yǎng)的“碩師生”總體質(zhì)量偏低，與培養(yǎng)目標之間尚存在一定的差距。
一、精準扶貧內(nèi)涵
精準扶貧這一概念是在2013年同志到湘西進行調(diào)研工作時提出來的，是我們國家現(xiàn)階段重要的扶貧發(fā)展戰(zhàn)略，是反貧困理論的巨大創(chuàng)新，實施精準扶貧，是全面建成小康社會的必然需求，面對不同地區(qū)的貧困環(huán)境，需要采用更為有效的方式來對扶貧對象進行精確的識別與幫扶，做好對扶貧工作項目的精確管理，以地方政府為主導(dǎo)，通過市場和社會各界的共同參與，來提高扶貧對象的自我生產(chǎn)能力，改善扶貧對象的生活水平，使貧困地區(qū)的人民早日走上脫貧致富的發(fā)展道路[1]。
二、精準扶貧視角下的武陵山片區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的SWOT分析
（一）優(yōu)勢分析
武陵山片區(qū)的特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有一定的文化資源優(yōu)勢。武陵山位于四個省份的交接之處，少數(shù)民族人口比較多，民族文化特色十分明顯，在武陵山片區(qū)中還有許多的特色文化小鎮(zhèn)，少數(shù)民族寨子，這些都是特色文化集群產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的基礎(chǔ)，近幾年來，隨著武陵山片區(qū)精準扶貧政策的實施，很多優(yōu)秀的文化產(chǎn)業(yè)人才也積極投身到了文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項目當中，為武陵山文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的思路，像是武陵山國家森林公園文化產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)，就吸引了國內(nèi)外不少的游客前來參觀游玩，調(diào)動了其周邊地區(qū)文化娛樂休閑一條龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在湖南省地區(qū)也是全國范圍內(nèi)比較著名的旅游文化特色景點，為今后的武陵山特色文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)指明了方向，提高了地方經(jīng)濟的發(fā)展水平，使村民們的物質(zhì)文化生活變得更加豐富多彩[2]。
（二）劣勢分析
1.總體發(fā)展緩慢。就湖南省武陵山片區(qū)的特色文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然幾年來取得了一些較為不錯的成績，擁有了一定的文化產(chǎn)業(yè)資源，形成了文化休閑娛樂為一體的產(chǎn)業(yè)項目，但是從總體來說，目前該地區(qū)的特色文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模并不是很大，總體質(zhì)量還待于進一步提升，和全國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相比，武陵山片區(qū)的特色文化產(chǎn)業(yè)集群缺乏國際性的競爭實力，缺少高尖端的經(jīng)營管理人才以及系統(tǒng)的文化集群運營方式，武陵山地區(qū)的特色文化集群產(chǎn)業(yè)和其他主導(dǎo)型發(fā)展產(chǎn)業(yè)相比，總體發(fā)展進步的速度還是比較緩慢的。2.缺乏有力的精準扶貧政策支持。在對武陵山片區(qū)實施精準扶貧政策來提高特色文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平的過程中發(fā)現(xiàn)，受到歷史原因的影響，在真正開展特色文化產(chǎn)業(yè)項目時，缺乏有力的精準扶貧政策支持，地區(qū)貧困農(nóng)民的主動生產(chǎn)積極性不高，文化教育事業(yè)的發(fā)展水平較低，文盲、半文盲的人數(shù)依舊很多，影響到了整個武陵山片區(qū)的脫貧發(fā)展速度，在個別文化產(chǎn)業(yè)實施過程中，扶貧政策的實施不夠精準，最終導(dǎo)致了扶貧項目資金去向不明，并沒能很好地開展地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)項目，真正的貧困農(nóng)民沒能獲得扶貧政策的任何福利，由于武陵山地區(qū)自身的生產(chǎn)基礎(chǔ)比較差，在構(gòu)建特色文化產(chǎn)業(yè)集群項目過程中，生態(tài)破壞的比較嚴重，山區(qū)自然泥石流、山洪現(xiàn)象時常發(fā)生，武陵山片區(qū)人民的返貧率非常高，缺乏正確的精準扶貧長效機制，在今后的特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上還有很長的一段路要走[3]。3.品牌文化實力不強。雖然近幾年來，武陵山片區(qū)推出了“武陵山大裂谷”和“武陵山森林公園”等特色旅游文化產(chǎn)業(yè)集群項目，但也只是在武陵山地區(qū)較有名氣，在全國諸多的特色文化產(chǎn)業(yè)集群中，并沒能完全發(fā)揮出武陵山地區(qū)的特色和優(yōu)勢，品牌文化的總體競爭實力不強，除了大裂谷和森林公園以外，并沒有相應(yīng)地開發(fā)其他具有武陵山地方特色的文化產(chǎn)業(yè)集群項目，要想使得武陵山片區(qū)的特色文化產(chǎn)業(yè)有一個長遠性的發(fā)展前景，單純依靠這兩個特色產(chǎn)業(yè)項目是行不通的，武陵山地區(qū)作為湖南省地方政府精準扶貧政策下的重點發(fā)展對象，關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)品牌實力不高的問題，必須想辦法加以解決。4.地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)集群機構(gòu)不完整。武陵山片區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)集群主要集中在武陵山文化產(chǎn)業(yè)園附近，其他地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不是十分完善，而是呈現(xiàn)出武陵山文化產(chǎn)業(yè)園集群發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布，也就是說，所有武陵山地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)資源都會慢慢向著文化園的發(fā)展結(jié)構(gòu)靠攏，如果不能有效地加以控制和引導(dǎo)的話，在今后的發(fā)展中，會導(dǎo)致更多的資源朝向武陵山文化產(chǎn)業(yè)園傾斜，使得地區(qū)之間的貧富差距越來越大，進而出現(xiàn)斷裂式的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能很好地提高武陵山片區(qū)的整體特色文化實力，造成武陵山地區(qū)間發(fā)展的不均衡[4]。
（三）機遇分析
在對武陵山片區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀進行SWOT分析時可以了解到，隨著精準扶貧政策的提出和不斷完善，武陵山片區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷地調(diào)整和轉(zhuǎn)變中，為了更好地實施武陵山地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展計劃，做好地區(qū)間的文化資源整合，實現(xiàn)文化內(nèi)容的發(fā)展創(chuàng)新，改革傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的制造工藝，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)將武陵山優(yōu)秀文化理念宣揚出去，在精準扶貧政策的實施下，地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀得到了改善，為文化企業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，使得文化產(chǎn)品消費進入到了新階段，文化產(chǎn)業(yè)的社會需求也不斷增多，大力發(fā)展武陵山地區(qū)的特色文化產(chǎn)業(yè)，可以加快轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有著生產(chǎn)污染小，資源消耗低的優(yōu)勢特點，相信在不久的將來，文化產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展將成為武陵山片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。
（四）威脅分析
1.缺乏科學的融資渠道。就目前武陵山片區(qū)的特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)集群發(fā)展的現(xiàn)狀來說，面臨著非常嚴峻的形勢挑戰(zhàn)，區(qū)域間的品牌競爭比較激烈，如果湖南省其他地區(qū)的文化聚集區(qū)吸引到更多優(yōu)秀的企業(yè)來進行投資，那么對于武陵山文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說將是一次嚴重的打擊，雖然政府部門提出了精準扶貧戰(zhàn)略，對武陵山特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了一定的扶持，但是特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金支持，就目前的融資情況來看，武陵山片區(qū)的融資渠道還不夠暢通，文化產(chǎn)業(yè)的投資主體結(jié)構(gòu)較為單一，民間借貸的安全性較差，而且武陵山片區(qū)文化企業(yè)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的也不合理，缺乏完善的科學融資渠道，很多經(jīng)濟效益比較差的文化企業(yè)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展速度而宣布了破產(chǎn)倒閉[5]。2.缺乏市場競爭服務(wù)意識。而武陵山片區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢主要是指總體的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，沒有形成一條特色的文化產(chǎn)業(yè)鏈，雖然基礎(chǔ)文化產(chǎn)業(yè)具有了一定規(guī)模，但是相應(yīng)配套的文化產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和文化服務(wù)卻沒能有效實施。武陵山地區(qū)文化企業(yè)深入到人民的程度比較淺，普遍存在文化感較低的現(xiàn)象，缺乏一個核心企業(yè)來領(lǐng)導(dǎo)地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且科學技術(shù)較為薄弱，很多文化產(chǎn)品的加工還停留在傳統(tǒng)制造工藝當中，產(chǎn)品的加工效率和加工質(zhì)量還有待于提升，村民普遍缺乏創(chuàng)新意識，這樣所生產(chǎn)出來的文化產(chǎn)品市場銷售情況并不是很好，不能將武陵山片區(qū)豐富的歷史文化寶貴資源科學轉(zhuǎn)變成為特色文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不能做到物盡其材，人盡其用，創(chuàng)新型技術(shù)人才較為短缺，后續(xù)發(fā)展力量不足，尤其是在特色文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)當中，人才結(jié)構(gòu)失衡，政策激勵制度做的不到位，最終導(dǎo)致優(yōu)秀人才的流失，使得武陵山片區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)實力開始逐漸下降[6]。
三、精準扶貧視角下的武陵山片區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT戰(zhàn)略組合分析
（一）優(yōu)勢—機會（SO）戰(zhàn)略組合
SO戰(zhàn)略組合是一種較為理想的發(fā)展模式，將內(nèi)部資源優(yōu)勢同外界的機會聯(lián)系在一起，為了更好地創(chuàng)建精準扶貧視角下的武陵山片區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，首先需要科學的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，確定適合武陵山區(qū)域發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，樹立人性化的文化經(jīng)營理念，建立專門的武陵山片區(qū)文化產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)，由專業(yè)人士來負責地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目管理，制定科學的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快地區(qū)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)力度，樹立可集約式的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，進而提高地區(qū)村民的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展下的憂患意識，建立可持續(xù)發(fā)展下的綠色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。
（二）弱勢—機會(WO)戰(zhàn)略組合
WO戰(zhàn)略組合方式，則是充分利用外界的機會來彌補了自身發(fā)展劣勢，并將劣勢逐漸發(fā)展為優(yōu)勢，在制定與武陵山片區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的精準扶貧政策時，應(yīng)當進一步加大地方經(jīng)濟的財政投入力度，使得武陵山片區(qū)可以拿出更多的精力和財力投入到文化產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和孵化項目當中，要想提高武陵山社區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)水平單純依靠政府的支持是遠遠不夠的，還需要更加深入性地打開各種融資渠道，促進文化產(chǎn)業(yè)審批制度的完善，放寬市場經(jīng)濟下文化企業(yè)的準入門檻，積極出臺一些鼓勵文化產(chǎn)品消費的政策，激發(fā)人們潛在的文化消費需求，不僅可以很好地滿足武陵山片區(qū)村民的文化需要，同時也能夠打開文化市場，使地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。
（三）優(yōu)勢—威脅(ST)戰(zhàn)略組合
ST戰(zhàn)略組合的方式，主要是利用自身的優(yōu)勢去緩解或減輕外界的威脅所引發(fā)的負面影響，為了讓全國各地的游客都能夠了解到武陵山特色文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展品牌，就要進一步加大對的文化產(chǎn)業(yè)品牌的宣傳力度，弘揚武陵山地區(qū)的特色文化產(chǎn)業(yè)理念，構(gòu)建具有民族特色的武陵山文化產(chǎn)業(yè)鏈，形成“構(gòu)建三園，發(fā)展多點”的文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)，促進武陵山片區(qū)全境范圍內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)基地，文化事業(yè)單位建設(shè)以及文化旅游景點建設(shè)項目的積極推進，開展山清水秀“農(nóng)家樂”形式的旅游文化建設(shè)項目，利用武陵山地區(qū)特色的山水資源來打造特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌[7]。
（四）弱勢—威脅（WT）戰(zhàn)略組合
而WT戰(zhàn)略組合的方式，指的是通過減少自身的弱勢，來免去遭受外界環(huán)境威脅的一種防御戰(zhàn)略，在建立具有武陵山地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)特色的集群項目時，需要充分體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)中的娛樂休閑價值，還應(yīng)當體現(xiàn)具有民族特色的工藝美術(shù)文化價值，不要將傳統(tǒng)文化的精髓遺失，進而進一步拓寬影視廣播文化產(chǎn)業(yè)鏈，利用現(xiàn)代化新媒體技術(shù)，向全國人民傳播武陵山文化產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展特色，提高網(wǎng)絡(luò)化和信息化技術(shù)的推廣作用，建立文化建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)營銷為一體的特色文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)新穎的文化產(chǎn)品，來擴大文化產(chǎn)品的市場占有份額。
作者:陳曉亮 趙立平 陳政 單位:湖南工學院經(jīng)濟與管理學院 長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學院 湖南工學院計算機與信息科學學院
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Abstract： The Special Fiscal Poverty Alleviation Fund is a crucial supporter to aid the poor. Economic development in poverty-stricken areas arouses new requirements and more improvements for the allocation and utilization of the fund. The paper proposes policy suggestions on how to manage the Special Fiscal Poverty Allevation Fund， based on fund management experiences in the 12th Five-Year Plan of China and advanced international principles on poverty alleviation fund performance management.
關(guān)鍵詞： 扶貧資金;指標體系;資金管理
Key words： poverty alleviation fund;target system;fund mangement
中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）04-0159-02
1 財政專項扶貧資金分配使用及運行管理體系
我國1980年開始設(shè)立財政扶貧專項資金，經(jīng)過多年的運行，一個涵蓋財政扶貧資金來源、分配、使用、撥付和財務(wù)管理、監(jiān)督檢查、信息監(jiān)測、績效考評等全過程管理的制度體系框架基本形成。在財政扶貧資金的來源方面，為了保證籌措到足額的財政扶貧資金，對專項財政扶貧資金的來源有明確的規(guī)定。
例如，2000年頒發(fā)的《財政扶貧資金管理辦法》規(guī)定，財政扶貧資金來源包括中央財政安排的資金和地方方配套資金。配套資金不能虛列預(yù)算，不能多頭配套。在財政扶貧資金的分配方面，二十世紀90年代中期以前，我國財政扶貧資金分配主要采取按項目分配和按“基數(shù)+增量”分配兩種方式。
1997年出臺的《國家扶貧資金管理辦法》明確規(guī)定綜合考慮某一地區(qū)貧困人口數(shù)量和貧困程度、扶貧資金使用效益、地方配套資金落實比例等影響因素。
2008年5月修訂后的《財政扶貧資金績效考評試行辦法》規(guī)定，財政扶貧資金績效考評包括：扶貧成效、管理使用和工作評價三大類。
2 財政扶貧資金管理存在問題及面臨挑戰(zhàn)
2.1 扶貧資金績效管理理論與方法需進一步發(fā)展與完善
2007年，世界銀行行長佐利克在上任后不久，特別強調(diào)在提供資金、技術(shù)和其他形式的援助過程中要堅持不懈地關(guān)注結(jié)果并評估援助有效性，提出了對華援助的五大支柱。世行在與中國的扶貧貸款項目合作中，十分注重扶貧理念、扶貧方式和管理模式的創(chuàng)新。
具體做法可以歸納為：
①一次規(guī)劃、分年實施;
②以社區(qū)為單位的多部門綜合性扶貧開發(fā);
③特別關(guān)注性別和弱勢群體的需求;
④以村級規(guī)劃為平臺建立農(nóng)戶廣泛參與的機制;
⑤完善貧困監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，客觀全面評價扶貧項目;
⑥將能力建設(shè)貫穿于項目的全過程。發(fā)達國家以結(jié)果為導(dǎo)向的績效管理理念對我國提高財政扶貧資金管理績效有很多有益啟示。
2.2 扶貧主體責權(quán)劃分不清，權(quán)責設(shè)計不對等
政府主導(dǎo)是我國扶貧開發(fā)事業(yè)的一大特色，其優(yōu)勢可以制定直接針對貧困人口的扶貧政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，動員社會資源，引導(dǎo)全社會廣泛參與。
《國家八七扶貧攻堅計劃》明確提出扶貧開發(fā)實施分級負責、以省為主的扶貧工作責任制，并逐步過渡到 “四到省”原則。盡管扶貧資金管理體制經(jīng)過多次調(diào)整與完善，但從運行結(jié)果來看，責任劃分仍不清晰，權(quán)責設(shè)計還不對等。
中央強調(diào)責任，地方強調(diào)權(quán)力;扶貧工作仍具有委托性質(zhì)，“四到省”的責任缺乏有效機制來落實，其結(jié)果是：中央與地方的扶貧目標有時候會產(chǎn)生偏離;地方政府扶貧開發(fā)投入明顯不足;扶貧開發(fā)工作的效率與效果受到較大影響;出現(xiàn)了責任、任務(wù)到縣，而權(quán)力和資金卻停留在省一級的不對稱局面。
2.3 資金分配與使用，難于做到科學、公正，缺乏有效的激勵、約束機制
主要表現(xiàn)在：
①目前，財政資金分配有三種方式，即按項目分配資金、按基數(shù)分配資金和按影響因素分配資金。按項目分配資金容易出現(xiàn)尋租行為，造成地區(qū)之間較大差異。按基數(shù)法分配資金不能充分體現(xiàn)資金分配與貧困程度的對應(yīng)關(guān)系，容易導(dǎo)致平均主義傾向。按照因素法，九大因素中的有些因素如“國家扶貧方針政策”和“其他”因素難以準確界定等。
②立項、評估統(tǒng)計數(shù)據(jù)不客觀、準確，影響立項資金分配的公平性和合理性。
2.4 多渠道的資金分配缺乏有效整合，協(xié)同效應(yīng)不明顯
目前，我國有多個部門共同參與財政扶貧資金分配和項目管理，例如，2010年，我國各類扶貧資金515.1億元，但財政扶貧資金僅為185.7億元，包括中央扶貧貼息貸款、中央專項退耕還林還草工程補助、利用外資和其他等各類資金329.4億元，財政扶貧資金占各類扶貧資金總和的36.05%。
此外，對于龍頭企業(yè)、民間組織、國際機構(gòu)、新聞媒體和研究機構(gòu)等通過間接方式對扶貧資金績效產(chǎn)生重要影響的利益方重視不夠。
2.5 扶貧資金投入的目標瞄準存在偏離
貧困人口在地域分布上分散，呈現(xiàn)點狀分布特點，以重點縣為基本單元的扶貧資金瞄準機制在覆蓋貧困人口方面可能存在偏離。
2.6 政府主導(dǎo)模式未能激發(fā)使用主體積極性，造成資金使用的低效率
貧困群體是扶貧工作的主體和主要利益相關(guān)者。但在我國，扶貧干預(yù)活動往往是自上而下的，貧困人口的參與只是被動的投工投勞和自籌資金。上不上項目，上什么樣的項目，貧困人口基本沒有發(fā)言權(quán)。最終項目能否完成和是否有效，政府部門從不承擔責任。
2.7 監(jiān)測評價體系和問責機制有待進一步完善
2008年根據(jù)績效考評增加了“重點縣農(nóng)民人均純收入增長幅度”、“貧困人口收入增長幅度”兩大指標，體現(xiàn)了更加注重扶貧成效的理念。同時，為了加強過程管理，財政部會同國務(wù)院扶貧辦等部門開發(fā)建設(shè)了“財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)”。但從前瞻性的角度看，距離構(gòu)建科學、合理的績效考評體系還有一定差距。
主要表現(xiàn)在：
①缺乏對項目相關(guān)性、可持續(xù)性以及貧困人口滿意度的考評指標。
②缺乏項目社會效益和生態(tài)效益及將資金使用效果指標與資金投入有機聯(lián)系起來的投入、產(chǎn)出類指標。
3 財政扶貧資金分配使用管理體制、機制創(chuàng)新
3.1 完善扶貧責任制，提高資金瞄準度
準確識別和瞄準貧困人口是提高財政扶貧資金績效、將扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃落到實處的重要前提。
考慮到我國貧困人口分布更加分散，而低層級政府具有了解、熟悉實際情況的優(yōu)勢，應(yīng)在理順各級政府職責的前提下，進一步強化縣級政府的責任，并根據(jù)績效管理理念的要求，相應(yīng)賦予其更大的管理權(quán)限。
3.2 建立以績效為基礎(chǔ)的資金分配使用管理機制
改變單一依據(jù)貧困人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分配資金的方法，將財政扶貧資金管理使用的結(jié)果作為重要的參考依據(jù)。
建立以績效為基礎(chǔ)的財政扶貧資金分配機制，應(yīng)遵循的原則是：
①公開、公平、公正原則。
②客觀、科學、規(guī)范原則。通過制度手段，最大程度地避免人為的、主觀的因素。
③權(quán)責統(tǒng)一的原則。
3.3 進行體制創(chuàng)新，整合財政扶貧資源
要以“四到縣”機制改革為契機，充分發(fā)揮縣一級在扶貧資源整合中統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)運作的優(yōu)勢和能力。提高財政扶貧資源的整合，發(fā)揮協(xié)同效力。
3.4 完善扶貧項目庫建設(shè)，逐步推行扶貧資金多年度滾動預(yù)算
目前，由于我國受預(yù)算制度、行政管理能力等方面的局限，尚不具備全面推行多年度滾動預(yù)算的條件。但可以在各級政府扶貧規(guī)劃、重點村扶貧規(guī)劃、扶貧資金項目庫的基礎(chǔ)上，開展扶貧資金多年度滾動預(yù)算試點，在部分省份試點的基礎(chǔ)上，適時在全國范圍內(nèi)推開。
3.5 完善扶貧財政資金績效評價體系
在項目績效評價指標體系中，加大反映結(jié)果和影響的指標的權(quán)重，逐漸減少主觀評價指標的數(shù)量和權(quán)重，具體可以從以下幾方面來完善：
①應(yīng)結(jié)合各地實際情況，分析評價不同項目對不同地區(qū)發(fā)展的相關(guān)性，增加對扶貧項目的相關(guān)性考評指標。
②在重視扶貧項目經(jīng)濟效益指標的同時，還要關(guān)注其社會效益和生態(tài)效益，及增加對扶貧項目社會效益和生態(tài)效益考評指標。
③根據(jù)不同類型資金的投向和用途，從項目產(chǎn)出的數(shù)量、類型、質(zhì)量、時效、成本等方面進行綜合評價，增加對扶貧項目投入與產(chǎn)出類指標。
④增加貧困人口滿意度評價。
⑤增加對項目可持續(xù)性評價。
3.6 建立財政專項扶貧資金監(jiān)督機制
全面推行扶貧項目資金鄉(xiāng)村公示公告及監(jiān)察機關(guān)“民生特派組”制度，各級財政、審計、監(jiān)察等部門要發(fā)揮職能作用，人大、政協(xié)發(fā)揮監(jiān)督作用，共同加大對財政專項扶貧資金的監(jiān)督管理。逐步引入社會力量，充分發(fā)揮中介機構(gòu)、新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用。對財政專項扶貧資金使用管理中出現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，嚴格按照國家法律和相關(guān)規(guī)定進行問責和懲處。
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基金項目：本文受北京市學科建設(shè)項目（PXM2014014224000045）;
閩侯縣教師進修學校創(chuàng)辦于1955年，是福建省最早創(chuàng)辦的縣級教師進修學校之一。學校秉承“團結(jié)高效、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、服務(wù)基層”的辦學理念，以“鑄造師魂，提升師能”為目標，充分發(fā)揮“研究、指導(dǎo)、服務(wù)”功能。歷經(jīng)半個多世紀的沿革變遷，現(xiàn)已發(fā)展成為具有一流教研、培訓(xùn)特色的進修校。學校配足配齊辦公、培訓(xùn)、教研需要的專用計算機130多臺和10套多媒體演播設(shè)備，擁有藏書3萬多冊。開通了學校網(wǎng)站，建立了資源中心，實現(xiàn)了無紙化辦公。學校各項工作實行規(guī)范化管理，充分地發(fā)揮了教研指導(dǎo)和師資培訓(xùn)的職能作用。
培訓(xùn)處積極推行強師興教工程，大膽創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式，探索“研訓(xùn)一體”的培訓(xùn)改革，試行多元化培訓(xùn)管理機制。在培訓(xùn)模式上，采取研訓(xùn)結(jié)合、名師講壇、聯(lián)片送培、課題拉動、任務(wù)驅(qū)動、導(dǎo)師帶培、異地培訓(xùn)等多種培訓(xùn)模式。在培訓(xùn)方法上，采取了與福州名師工作室送培下鄉(xiāng)相結(jié)合、與市直學校支教相結(jié)合、與縣學科工作室送教下鄉(xiāng)相結(jié)合、與縣教科研活動相結(jié)合、與校本研訓(xùn)活動相結(jié)合的方式。使教師培訓(xùn)實現(xiàn)了五個轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)集中辦班向聯(lián)片送培下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變；從單純理論講授向提升課堂實踐能力轉(zhuǎn)變；從研訓(xùn)分離向研訓(xùn)一體轉(zhuǎn)變；從單向灌輸向雙向互動轉(zhuǎn)變；從培訓(xùn)者定課題向受訓(xùn)者選課題轉(zhuǎn)變。這些方法與措施有效地提高了培訓(xùn)的針對性和實效性，促進了教師的專業(yè)成長，受到了上級領(lǐng)導(dǎo)專家的充分肯定和基層教師的歡迎，被市教育局列為培訓(xùn)改革樣板在全市推廣。
中小幼教研處堅持以課例為載體，以專業(yè)引領(lǐng)，行為跟進的研訓(xùn)結(jié)合方式，聚焦課改實驗、聚焦有效性教學、聚焦教材研究；注重對“達標課”“研究課”“示范課”和“優(yōu)質(zhì)課”四種課型的研究；采取教學視導(dǎo)與常規(guī)檢查相結(jié)合，專題講座與問題探討相結(jié)合，送培下校與教學研究相結(jié)合，課題探究與常態(tài)教學相結(jié)合，校本教研與校際教研相結(jié)合，專題調(diào)研與“教學扶貧”相結(jié)合；推廣情景示范式、專題研究式、學習反思式、臨床診斷式、專業(yè)引領(lǐng)式、資料包式、論文交流式七種校本教研的模式；重視名師工程建設(shè)，鼓勵名師“帶一支隊伍，抓一個項目，出一些成果”，“拓寬交流渠道，實現(xiàn)自我超越，打造科研特色，創(chuàng)造展示機會，加強輻射效應(yīng)”。充分發(fā)揮教研員和“本土名師”的引領(lǐng)作用，有力推動了我縣課程改革不斷向縱深發(fā)展。
閩侯縣委、縣政府、教育局領(lǐng)導(dǎo)非常重視教師隊伍建設(shè)，每年撥出100萬元作為名師工程專項經(jīng)費。建立了13個學科網(wǎng)頁為一線教師提供指導(dǎo)，開展了教學扶貧、課堂展示和巡回講學等形式多樣的送教下鄉(xiāng)活動。2010年選派了87位中小幼名優(yōu)教師、教研員前往華東師大進行為期一個月的掛職研修，豐富了教研員、名教師教育教學閱歷，開闊教育教學視野，提升了教科研能力。同時教研員每年走出縣外、省外授課，舉行專題講座以及教材培訓(xùn)等達30多場次。
近3年來，學校參與國家級、省級、市級12項課題研究，在正式刊物上發(fā)表了40多篇論文，其中《農(nóng)村學?！把杏?xùn)一體”有效性的研究》課題中期總結(jié)《閩侯縣“研訓(xùn)一體”培訓(xùn)改革的實踐與思考》文章獲2010年度全國教育改革論文一等獎。已結(jié)題的國家重點課題《初中英語課堂優(yōu)化與課程標準實施》研究成果得到國家外語教學研究中心張志源主任和省內(nèi)外專家的高度評價。學校被授予華東師范大學“研訓(xùn)一體化專題研究基地”、福建省“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推廣基地”。此外，近年還榮獲全國英特爾未來教育項目組織管理先進單位、福建省干訓(xùn)工作先進集體、福州市中小學教師繼續(xù)教育工作先進單位等獎項。
【摘要】旅游扶貧現(xiàn)已涉及政府角色、地方參與和農(nóng)村、自然和文化資源等一系列問題。本文回顧了國內(nèi)外關(guān)于旅游扶貧的學術(shù)文獻，對其采用NoteExpress、Nvivo 10和爬蟲軟件，分析當前旅游扶貧的研究范圍、研究方法等，總結(jié)出旅游扶貧關(guān)鍵詞共線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖，并指出潛在研究的一些領(lǐng)域。
【關(guān)鍵詞】旅游扶貧；綜述；網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖
相對于傳統(tǒng)扶貧而言，旅游扶貧開展較晚，自20世紀80年代，我國開始提出采用旅游進行扶貧的相關(guān)政策，90年代初國家旅游局正式提出了“旅游扶貧”這一說法。1999年由英國國際發(fā)展局提出旅游扶貧（PPT）的概念，將其定義為一個特定形式的有助于減少貧困的“旅游尋求”。學術(shù)界對于旅游扶貧的概念討論基本趨于一致，我國也將構(gòu)建“國家旅游扶貧實驗區(qū)”提上議程。本文的目的是通過對2012―2016年國內(nèi)外學術(shù)界研究成果的梳理，來探討中國旅游扶貧的研究趨勢希望對以后關(guān)于旅游扶貧的研究有所助益。
一、研究方法
P者以“旅游+扶貧”或“貧困”或“窮人”為關(guān)鍵字，發(fā)表區(qū)間限定2012.1.1―2016.12.31，在知網(wǎng)、萬方、維普三大數(shù)據(jù)庫中對核心期刊進行檢索，用NoteExpress軟件篩除重復(fù)文章，經(jīng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)國內(nèi)旅游扶貧研究檢索結(jié)果達到2447條，發(fā)表文章數(shù)量呈逐年遞增趨勢。英文文獻以“tourism”+“China OR Chinese”+ “poverty OR poor people OR PPT”或“poverty reduction”或“On Tourism Assisting the Poor”為關(guān)鍵字在主題、標題和摘要等進行不同排列，在EBSCOhost和谷歌學術(shù)中檢索，同法篩除重復(fù)文章，經(jīng)統(tǒng)計國外學者對中國旅游扶貧在此期間達到323篇，且近5年來成果量趨于平穩(wěn)。
二、文獻計量分析結(jié)果
從國內(nèi)研究成果出版年份來看，由于近年來國家對扶貧開發(fā)問題的重視，并注重“精準扶貧、精準脫貧”，學術(shù)界對于旅游扶貧的關(guān)注度逐年攀升，2016年的文獻數(shù)量已經(jīng)達到1217篇，是2012年的文獻數(shù)量的快5倍之多。國外研究成果一直保持在每年65左右，其中成果較高的兩年為2013年―2014年，均為70篇以上。從研究成果來源出版物看，學術(shù)成果以期刊占比最多，其中政策研究類的有369篇，占比最大；其次是碩士論文占總數(shù)的12%。國外研究成果基本全部為期刊文章，僅有少數(shù)圖書涉及中國旅游扶貧政策、模式等問題。
筆者采用Nvivo 10軟件對篩選出的全部國內(nèi)文獻中的9788個關(guān)鍵詞進行詞頻分析，其中國內(nèi)文獻關(guān)鍵詞之間的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)系以及節(jié)點聚類分析如圖1所示。結(jié)果得到旅游扶貧出現(xiàn)的頻次最高為210次，主要關(guān)注的區(qū)域詞頻為民族地區(qū)、連片特困區(qū)，最為顯著的旅游扶貧模式是鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)次數(shù)分別為76次，精準扶貧的關(guān)注度越來越高，出現(xiàn)頻次為57次。在2012年―2016年間國內(nèi)學術(shù)界開始越來越關(guān)注旅游的可持續(xù)發(fā)展以及東道地居民的社區(qū)參與，這與國外相關(guān)文獻研究趨勢相一致。
三、研究范圍
縱觀國內(nèi)外相關(guān)研究，其范圍主要有旅游扶貧的特定地區(qū)、模式、績效、利益相關(guān)者研究以及開發(fā)過程存在的問題等方面。國內(nèi)旅游扶貧研究成果變在2012年―2016年的研究趨勢表現(xiàn)為兩方面：一是研究內(nèi)容的深化，出現(xiàn)了精準化旅游扶貧，旅游扶貧中出現(xiàn)的環(huán)境及旅游對農(nóng)民收入的影響等問題開始成為新的關(guān)注點；二是研究方法多元化，比較分析法、訪談法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計分析法等得到了廣泛運用。旅游扶貧的特定地區(qū)主要集中在14個連片特困區(qū)，國內(nèi)外學者對于中國旅游扶貧問題的研究多集中在該區(qū)域。近5年來針對民族村寨旅游扶貧模式等的對比研究，逐漸呈現(xiàn)上升趨勢。從旅游扶貧的模式研究方面來看，綜合各學者的觀點，筆者將其概括為“公司+農(nóng)戶”模式、股份制模式、移民遷置模式、個體農(nóng)莊模式。從旅游扶貧的績效研究來看，主要分為4個方向：一是旅游扶貧是否能夠有效地利用當?shù)氐穆糜钨Y源，并保護當?shù)氐穆糜钨Y源不受破壞；二是旅游業(yè)能否帶動當?shù)厥Ｓ鄤趧恿偷鼐蜆I(yè)的機會，增加農(nóng)民收入；三是改變當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)民收入的持續(xù)增加；四是改變農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的一體化。在旅游扶貧的利益相關(guān)者研究方面，主要集中點在政府、企業(yè)和東道地居民三方。同時又相當一批學者在關(guān)注社區(qū)參與在旅游扶貧中的重要性。在開發(fā)過程的問題方面，存在投入不夠、模式單一、農(nóng)民參與程度較低、資源保護意識淡薄以及在景區(qū)開發(fā)過程中各利益主體的分配矛盾以及文化原真性的破壞等問題。
四、結(jié)論
綜上所述，2012年―2016年我國旅游扶貧的相關(guān)文獻以定量研究為主，對于旅游扶貧特定地區(qū)旅游扶貧的思路、模式和發(fā)展過程中遇到的問題等觀點趨于一致。研究中不僅注關(guān)注經(jīng)濟增長，而且貧困地區(qū)居民受益情況、貧困地區(qū)居民參與積極性及旅游開發(fā)對環(huán)境破壞程度等問題日益受到關(guān)注。研究者針對旅游扶貧績效研究選擇的主題不同，量化標準各異，因而績效評價的有效性值得商榷。相比較而言，國外旅游扶貧理論研究較為成熟，為旅游扶貧實踐提供了系統(tǒng)的理論依據(jù)。其社區(qū)參與旅游為貧困人口提供了多樣化的參與渠道，有效地促進東道地經(jīng)濟發(fā)展，成為扶貧的有效手段，但其可持續(xù)性需要在合理的規(guī)劃下才能成功。就研究方法來看，旅游扶貧定量研究方法多，定性研究方法礙于語言等條件的限制采用較少。
參考文獻：
[1]Zeng B，Ryan C.Assisting the poor in China through tourism development：A review of research[J].Tourism Management，2012，33（2）：239248
學院對云南省食品加工行業(yè)進行了深入調(diào)研，選擇具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Γ幸欢ù硇缘氖称菲髽I(yè)進行結(jié)對幫扶，共建教學科研實踐基地。學院與企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，制定院企結(jié)合實踐教學方案，簽訂符合法律要求的合約，明確院企雙方的責和利，最大限度地利用雙方優(yōu)勢，通過基礎(chǔ)能力、綜合能力、科技創(chuàng)新能力和生產(chǎn)實踐能力四個模塊實踐教學環(huán)節(jié)，加強院企結(jié)合實踐教學平臺建設(shè)，為培養(yǎng)學生實際動手能力和創(chuàng)新能力打下良好基礎(chǔ)，為地方農(nóng)業(yè)院校在人才培養(yǎng)、科技扶貧和社會服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。
2院企合作雙方各自優(yōu)勢
學院的優(yōu)勢在于：有龐大的知識豐富的人才隊伍，完整、系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)，能準確把握行業(yè)動態(tài)，有先進的技術(shù)和成果。企業(yè)的優(yōu)勢在于：有政府政策的大力支持和雄厚的資金，有經(jīng)驗豐富、技術(shù)扎實的技術(shù)人員，有完善的管理體制和完整的生產(chǎn)運行機制，能提供完備的生產(chǎn)實踐條件。
3院企結(jié)合實踐教學中的四個模塊
3.1基礎(chǔ)能力模塊采取課堂教學與實際操作相結(jié)合的形式，在課堂講授后，結(jié)合實驗操作進行專門練習，在實際操作中，加深對食品專業(yè)的了解，逐步提高學生自愿進行專業(yè)課題研究的興趣。在大學一、二年級時，讓學生逐步了解與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)試驗室儀器設(shè)備，結(jié)合專業(yè)特點，加強專業(yè)實踐操作，增加感性認識，為今后到企業(yè)生產(chǎn)實習打下良好基礎(chǔ)。
3.2綜合能力模塊為改善校內(nèi)實踐條件不足的實際情況，結(jié)合專業(yè)課程教學和實踐教學課，讓學生到實踐教學食品生產(chǎn)企業(yè)參觀學習，使學生了解企業(yè)生產(chǎn)實際狀況，做到理論與實踐相結(jié)合，培養(yǎng)學生的綜合能力。
3.3科技創(chuàng)新能力模塊在專業(yè)實踐基礎(chǔ)上，大學三年級學生可從課程實踐、專業(yè)調(diào)查、教師的科研和自身的愛好興趣等方面積極申報課外科技作品等，參加學生第二課堂，開展專業(yè)科研訓(xùn)練，提高學生科技創(chuàng)新能力。
3.4生產(chǎn)實踐能力模塊在第一、二、三學年的暑假期間，各安排社會實踐1周，結(jié)合與專業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)、市場、流通和人才需求等進行調(diào)查，撰寫相關(guān)調(diào)查報告，通過調(diào)查以確定學生進入生產(chǎn)實習的具體模塊，整個過程實行導(dǎo)師負責制；生產(chǎn)（畢業(yè)）實習安排在第四學年，學生須完成一個完整的生產(chǎn)周期，并完成以某一課題為研究內(nèi)容的畢業(yè)論文。在生產(chǎn)實習中，除實驗室實驗操作外，鼓勵學生到院企聯(lián)合實踐教學基地實習，采取與畢業(yè)論文或某一具體內(nèi)容相結(jié)合的形式，由指導(dǎo)教師提出方案，學生獨立完成。
4取得的成效
多年來，學院堅持院企結(jié)合實踐教學，在人才培養(yǎng)、科技扶貧和社會服務(wù)等方面做了一些工作，取得了一些成效，逐步形成了院企結(jié)合實踐教學的辦學特色，主要表現(xiàn)在：一是構(gòu)建了相應(yīng)的實踐教學體系，在校內(nèi)外建立了7個教學科研實踐基地；二是完善了各門課程實踐教學計劃和大綱的修訂，每門主干課程新增1～2個綜合型或設(shè)計型實驗；三是創(chuàng)建了食品科學與工程教學科研團隊，取得了院企結(jié)合實踐教學人才培養(yǎng)的初步成效。具體體現(xiàn)在學生受益、教師受益、企業(yè)受益和學院受益四個方面。
4.1學生受益通過參與生產(chǎn)實踐，學生的實踐動手能力明顯提高，尤其在拓寬知識面，適應(yīng)社會、服務(wù)社會、科學研究能力、就業(yè)率、升學率等方面都得到提高。例如，碩士研究生在3年的學習過程中，均參加到指導(dǎo)教師的科研項目中，承擔了一部分科研開發(fā)任務(wù)，這一過程既培養(yǎng)了學生實事求是的科研精神，又完成了畢業(yè)論文，理論素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、就業(yè)競爭能力等都得到了提升。近年來，學院學生就業(yè)率達100%，考取浙江大學、中國農(nóng)業(yè)大學、華南農(nóng)業(yè)大學、浙江工商大學等院校博士12人。另外，大學生綜合素質(zhì)得到提高，如以學生為骨干力量參與教師課題完成的《云南晶美天然色素化妝品開發(fā)有限公司創(chuàng)業(yè)計劃書》獲得云南省第二屆“紅塔杯”高校大學生創(chuàng)業(yè)計劃大賽金獎，《曦源燃料乙醇有限公司》獲第四屆“挑戰(zhàn)杯”大學生創(chuàng)業(yè)計劃大賽一等獎，10余件作品獲得不同級別獎勵。另外，還有多名學生獲得了學生創(chuàng)新行動基金和創(chuàng)業(yè)基金項目的資助，學生綜合素質(zhì)得到提高。
4.2教師受益“科研是源，教學是流”，教師理論聯(lián)系實際，把研究開發(fā)的技術(shù)和體會帶進課堂、帶進教材、帶進實踐，豐富了教學內(nèi)容。教師只有通過科學研究，才能及時掌握本學科的發(fā)展動態(tài)和趨勢，更準確地理解和把握本學科的特點、研究方法和與其他學科之間的關(guān)系，完善知識結(jié)構(gòu)，更新知識體系，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，提高學術(shù)水平，為提高教學質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。學院食品質(zhì)量與安全系教師在教學科研方面獲得了顯著成績，近年來，教師先后承擔科研項目30余項，申報專利18項，編寫教材和專著14部，80余篇，其中，教學研究論文9篇，累計獲得19項榮譽；先后有2名教師獲學校課堂教學質(zhì)量評價二等獎，1名教師獲教學基本功競賽三等獎；獲云南省科技進步三等獎3項、云南省科技發(fā)明三等獎1項，獲學校優(yōu)秀教學成果一等獎1項、二等獎1項、三等獎2項；有2名教師被作為云南省中青年學術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)，2名教師被作為學校首批“百名”青年學術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)。
4.3企業(yè)受益院企合作工作，主要體現(xiàn)三個方面：一是申報項目；二是為企業(yè)解決生產(chǎn)難題；三是企業(yè)為學生提供實踐教學平臺。通過合作，促進了企業(yè)發(fā)展進步，尤其是在科技創(chuàng)新能力提高、人員綜合素質(zhì)提升和創(chuàng)新意識增強等方面[9]。院企合作申請的項目得到立項支持后，企業(yè)的實力得到了進一步的增強，實現(xiàn)了又快又好地發(fā)展。例如，石林綠汀甜柿開發(fā)有限責任公司與學院合作，在項目申請立項后，通過項目的實施，企業(yè)綜合實力得到增強，資產(chǎn)由100多萬元增加到1000多萬元；在學?！?+3”聯(lián)合行動工作中，學院與會澤縣者海鎮(zhèn)天偉火腿公司制定企業(yè)標準，聯(lián)合申報富民強縣項目，獲200多萬元立項經(jīng)費。
4.4學院受益學院通過院企結(jié)合，在人才培養(yǎng)、科技扶貧、社會服務(wù)等方面形成了一定的辦學特色，學院的社會影響力不斷擴大，教師的業(yè)務(wù)水平得到提高，學院的辦學條件得以改善。學院利用科研課題經(jīng)費采購了部分實驗儀器設(shè)備，價值60余萬元，大大改善了實驗條件，使學院教學、科研資源真正實現(xiàn)優(yōu)化組合和資源共享，建立了具有開拓精神的科技創(chuàng)新團隊，并取得了良好的團隊效應(yīng)。
5結(jié)語
盧現(xiàn)祥，經(jīng)濟學博士、教授、博士生導(dǎo)師。現(xiàn)為中南財經(jīng)政法大學發(fā)展規(guī)劃部部長，學科建設(shè)辦公室主任，高等教育評估與研究中心主任，湖北省中青年學科帶頭人和湖北省有突出貢獻中青年專家，國務(wù)院政府特殊津貼專家，中華外國經(jīng)濟學說研究會理事，湖北省外國經(jīng)濟學說研究會副會長，湖北省經(jīng)濟學會副會長，湖北省法學會法經(jīng)濟學研究會副會長，中國人的發(fā)展經(jīng)濟學研究會副會長等。
二、研究方向及主要貢獻
一是對新制度經(jīng)濟學體系的研究。主要出版了《西方新制度經(jīng)濟學》（中國發(fā)展出版社，1996年初版，2003年修訂本）、《新制度經(jīng)濟學》（武漢大學出版社，2004年初版，2010年第二版）及《新制度經(jīng)濟學》（北京大學出版社，2007年第一版，2012年第二版）。這三本書都對新制度經(jīng)濟學體系進行了探討，各有特色和側(cè)重點。專著《西方新制度經(jīng)濟學》是我國第一部系統(tǒng)地研究西方新制度經(jīng)濟的專著，多次重印，在經(jīng)濟學界產(chǎn)生了較大的影響。2011年4月29日北京世紀讀秀技術(shù)有限公司的“被引次數(shù)最多的圖書”顯示，1996年出版的《西方新制度經(jīng)濟學》被引1251次，在經(jīng)濟學類排在較前面。CSSCI評析盧現(xiàn)祥教授的《西方新制度經(jīng)濟學》在“五年內(nèi)在經(jīng)濟學領(lǐng)域被引100次以上的著作”中排名第9，五年內(nèi)被引246次。在我國2000—2004年經(jīng)濟學論文引用最多的前96種圖書中，盧現(xiàn)祥教授的《西方新制度經(jīng)濟學》排在第19位。
二是用新制度經(jīng)濟學的原理和方法去解釋經(jīng)濟社會生活中的一些問題，注重中國現(xiàn)實問題的剖析，關(guān)注國計民生。近年來以尋找一個好制度為主線，以現(xiàn)實問題為題材，先后在《光明日報》、《經(jīng)濟參考報》、《廣州日報》、《長江日報》等發(fā)表了近百篇理論隨筆，受到了社會的廣泛好評，并于2010年出版了《尋找一種好制度——盧現(xiàn)祥制度分析隨筆集》（華中科技大學出版社，2010年）。這本隨筆集出版后引起了較大的反響，搜狐讀書、鳳凰網(wǎng)讀書、當當網(wǎng)讀書、中國文化傳媒網(wǎng)等多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載或連載。
三是對新制度經(jīng)濟學的理論和方法進行研究，并探討一些轉(zhuǎn)型中的中國現(xiàn)實問題。用新制度經(jīng)濟學的理論和方法去觀察中國經(jīng)濟社會問題，這也是作為研究真實世界的經(jīng)濟學——新制度經(jīng)濟學吸引人的地方所在。經(jīng)過篩選和修改，匯集成了這本《尋找一種好制度——盧現(xiàn)祥制度分析文選》（北京大學出版社，2012年）。這次選擇了36篇論文，分為三大部分，即制度理論、市場經(jīng)濟、國家理論與中國模式及中國經(jīng)濟問題。此前還出版了《尋租經(jīng)濟學導(dǎo)論》（中國財政經(jīng)濟出版社，2000年）和《有利于窮人的制度經(jīng)濟學》（社會科學文獻出版社，2010年）。
三、主要成就及獲獎情況
盧現(xiàn)祥教授先后在《經(jīng)濟研究》、《研究》、《經(jīng)濟學動態(tài)》、《經(jīng)濟學（季刊）》、《數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究》、《世界經(jīng)濟》、《財貿(mào)經(jīng)濟》、《管理世界》、《中國工業(yè)經(jīng)濟》、《金融研究》、《改革》、《人民日報》、《光明日報》等雜志和報刊上發(fā)表了與制度經(jīng)濟學有關(guān)的文章80多篇，用制度分析方法分析了中國經(jīng)濟改革中的一些問題，并引起了較大反響，其中有多篇論文被《新華文摘》、《中國社會科學文摘》及人大復(fù)印資料轉(zhuǎn)載。
