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關(guān)鍵詞：商品混凝土；質(zhì)量控制；研究
中圖分類號：TV544 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）34-0031-03
隨著社會發(fā)展，現(xiàn)場攪拌混凝土難以滿足21世紀(jì)混凝土工程的大型化、多功能化、施工與應(yīng)用環(huán)境的復(fù)雜化、資源與環(huán)境的優(yōu)化需要。鑒于此，商品混凝土生產(chǎn)集中、規(guī)模大，便于管理，能實現(xiàn)建設(shè)工程結(jié)構(gòu)設(shè)計的各種要求，具備質(zhì)量穩(wěn)定、技術(shù)先進(jìn)、提高工效等特點，受到工程界的認(rèn)可。但商品混凝土在施工中也會出現(xiàn)各種質(zhì)量問題。目前商品混凝土質(zhì)量問題比較突出的是出現(xiàn)泌水離析、塌落度損失、外觀不良、裂縫、強度達(dá)不到要求等。以上問題其一屬于新拌混凝土和易性問題，其二是硬化以后混凝土力學(xué)性能和耐久性問題。這兩方面問題與組成材料自身性質(zhì)、組成材料間的用量比例、環(huán)境條件、施工條件、養(yǎng)護(hù)條件和外加劑等因素緊密相連、相互影響。為提高商品混凝土質(zhì)量，本文從施工企業(yè)、商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)等主體入手，談?wù)勅绾芜M(jìn)行商品混凝土質(zhì)量控制。
1 施工企業(yè)對商品混凝土質(zhì)量控制
商品混凝土從進(jìn)廠驗收到現(xiàn)場澆筑振搗、養(yǎng)護(hù)成型，每一道工序都對成品質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用，每一個環(huán)節(jié)都必須做到專心、專業(yè)。商品混凝土的半成品特性決定了對施工企業(yè)的技術(shù)能力提出較高的技術(shù)要求。
1.1 施工企業(yè)生產(chǎn)前初步控制
在這個階段，施工企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位相關(guān)負(fù)責(zé)人一起對商品混凝土廠家的營業(yè)情況、公司規(guī)模、生產(chǎn)能力、質(zhì)量保障情況、設(shè)備情況等應(yīng)進(jìn)行實地調(diào)研，對其資質(zhì)、材料、供應(yīng)產(chǎn)量等進(jìn)行評價，尤其是對于有抗?jié)B性和抗凍性要求、厚大體積混凝土、工期要求比較緊的特殊工程，在調(diào)研時一定要特別考慮。
考察現(xiàn)場認(rèn)真負(fù)責(zé)，要隨機對原材料進(jìn)行抽查檢測，檢驗其原材料是否符合設(shè)計規(guī)范要求，是否能有效保證工程質(zhì)量。此外，還要考慮商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)和施工現(xiàn)場之間的運距，看能否滿足運距要求。通過對多家廠家的實地考察和比較，選擇裝備技術(shù)實力和供應(yīng)實力優(yōu)質(zhì)的混凝土生產(chǎn)企業(yè)，以滿足工程所需要求。
1.2 施工企業(yè)在商品混凝土施工過程中質(zhì)量控制
1.2.1 施工單位規(guī)范自己行為。施工單位和監(jiān)理單位技術(shù)人員一起判斷商品混凝土配合比是否合理，在每次混凝土澆筑之前，嚴(yán)格檢查配合比的執(zhí)行情況，對坍落度進(jìn)行實測，滿足要求則可進(jìn)行混凝土澆筑。施工單位在應(yīng)用商品混凝土的過程中，對商品混凝土應(yīng)逐車檢查。當(dāng)施工單位發(fā)現(xiàn)運抵現(xiàn)場的商品混凝土不符合要求時（主要表現(xiàn)為離析、坍落度不符合要求、和易性不合要求、混凝土運抵現(xiàn)場已超過初凝時間等問題），要令其退場。混凝土被運至施工現(xiàn)場后，為了增加流動性，不允許私自加水企圖改變混凝土的坍落度，應(yīng)當(dāng)由混凝土生產(chǎn)技術(shù)人員進(jìn)行原因分析。
1.2.2 做好澆筑和振搗工作。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程結(jié)構(gòu)特點，合理組織分層分段流水施工，根據(jù)總工程量、進(jìn)度和分層分段的具體情況確定每次澆筑混凝土的量，編制混凝土澆筑專項方案和詳細(xì)的技術(shù)交底書，確保混凝土質(zhì)量。在澆筑前要做好準(zhǔn)備工作，檢查模板的尺寸、標(biāo)高，檢查鋼筋品種、規(guī)格、數(shù)量和位置，合理地預(yù)留施工縫。在澆筑地點要隨機抽樣制作標(biāo)準(zhǔn)立方體試塊，試樣的選取要符合規(guī)范要求，妥善養(yǎng)護(hù)，作為判定混凝土是否合格的依據(jù)。
混凝土澆筑入模后，由于內(nèi)部骨料之間的摩擦力、水泥靜漿的粘結(jié)力、模板和拌和物之間的摩擦力等因素，使得混凝土不能自動充滿模板，達(dá)不到相應(yīng)的密實度，從而影響到混凝土的強度、抗凍性、耐久性等，初凝前要分層振搗密實確?；炷劣不蟮耐庥^質(zhì)量和強度。當(dāng)采用插入式振動器時，應(yīng)垂直插入，嚴(yán)格按照“直上直下，快插慢拔，插點均布，切勿漏振，上下抽動，層層扣搭，時間掌握好，密實質(zhì)量佳”的操作要點進(jìn)行操作。
1.2.3 混凝土澆筑后養(yǎng)護(hù)問題?；炷林饾u凝結(jié)硬化主要是水泥水化作用的結(jié)果，而水化作用則需要在適當(dāng)?shù)臏囟群蜐穸葪l件下進(jìn)行，溫度、濕度和養(yǎng)護(hù)時間是混凝土養(yǎng)護(hù)過程中的三大控制要素。為了保證混凝土有適宜的硬化條件，使其強度不斷增長，必須對混凝土進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。同時，通過養(yǎng)護(hù)，以防日曬和風(fēng)吹，減小混凝土澆筑塊體的內(nèi)外溫差，降低混凝土塊體的溫度應(yīng)力，避免產(chǎn)生干縮裂縫。
當(dāng)采用自然養(yǎng)護(hù)時，在混凝土澆筑完成后12h內(nèi)對混凝土加以覆蓋保濕和澆水，對于硅酸鹽水泥、普通硅酸鹽水泥或礦渣硅酸鹽水泥拌制的混凝土，不少于7d，對于摻用緩凝劑或者有抗?jié)B要求的混凝土不得少于14d，干硬性混凝土應(yīng)于澆筑完畢后立即進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，當(dāng)日平均氣溫低于5℃時不得澆水。當(dāng)采用人工養(yǎng)護(hù)尤其是蒸汽養(yǎng)護(hù)的時候要注意養(yǎng)護(hù)四個階段的溫度和時間的控制。養(yǎng)護(hù)是混凝土澆筑過程中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的特點做好養(yǎng)護(hù)，把養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制點落到實處，最終確?；炷临|(zhì)量。
2 商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)對質(zhì)量控制
2.1 商品混凝土生產(chǎn)前的初步控制
水泥、砂石、外加劑、摻合料和配合比等因素的變化都會影響商品混凝土質(zhì)量，混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格實施原材料進(jìn)場檢驗制度，做好進(jìn)貨程序控制。遵循如下進(jìn)貨程序：對分供方評審確定分供方試驗檢驗合格入
庫不合格退貨。
加強原材料的監(jiān)管和檢驗工作，就是要做好檢查記錄，建立臺賬（包括廠名或產(chǎn)地、品牌規(guī)格、數(shù)量、出廠合格證、質(zhì)保書、產(chǎn)品質(zhì)量證明書）。要根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對進(jìn)場的原材料進(jìn)行檢驗，合格后按規(guī)格貯存，不得將不同廠家、不同型號原材料混倉儲存。
2.2 商品混凝土生產(chǎn)中質(zhì)量控制
商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)需加強生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和地方的相關(guān)規(guī)范和規(guī)定，嚴(yán)格按照ISO9000質(zhì)量保證體系的要求，確保質(zhì)保體系貫穿于混凝土生產(chǎn)從原材料進(jìn)廠到混凝土出廠的質(zhì)量控制全過程。加強混凝土產(chǎn)品出廠的質(zhì)量控制檢驗，特別是混凝土抗壓強度試驗、泵送混凝土的坍落度試驗等?；炷恋奶涠鹊燃夹g(shù)指標(biāo)，符合要求后才能簽字出廠。生產(chǎn)流程圖如圖1所示：
圖1 生產(chǎn)流程圖
2.2.1 配合比設(shè)計的基本要求?；炷恋呐浜媳仁墙M成混凝土的各種材料用量的比例，是進(jìn)行生產(chǎn)的依據(jù)，直接關(guān)系到混凝土的性能和生產(chǎn)成本，是混凝土質(zhì)量控制的核心部分。配合比設(shè)計要滿足新拌混凝拌和、運輸澆筑和振搗等要求，同時要考慮到結(jié)構(gòu)斷面尺寸和形狀、配筋的疏密和施工方法等，硬化后的混凝土應(yīng)該滿足設(shè)計強度、耐久性和經(jīng)濟(jì)性的要求。
2.2.2 配合比三個重要參數(shù)的確定。（1）w/c。水灰比值大則工作性好，但用水過多則會產(chǎn)生離析、泌水，強度會大大下降，所以混凝土用水量必須要嚴(yán)格的控制。水泥用量偏大也不好，會引起混凝土自收縮產(chǎn)生拉裂?？梢栽谒冶炔蛔兊那闆r下，適當(dāng)增加水泥漿量，改善工作性。在滿足強度和耐久性的要求下，盡量減少水泥用量。（2）砂率。在保證粘聚性的要求下取較小的砂率。（3）單位用水量。在達(dá)到流動性的要求下，取小值。
參數(shù)確定后試驗室開混凝土配合比單，交由技術(shù)部負(fù)責(zé)人開配料單。每工作班生產(chǎn)混凝土前及雨后，必須測定骨料的含水率，并通過計算調(diào)整生產(chǎn)配料單。必須對于輸入微機中的各種材料數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)無誤后才能允許機操員開機生產(chǎn)。嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和客戶要求留置混凝土試件，并做好混凝土質(zhì)量控制記錄。試驗室出具配合比要合理，要嚴(yán)格控制水灰比和坍落度，對出廠混凝土的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
2.2.3 計量要求和攪拌工藝。生產(chǎn)的時候，注意觀察計量的誤差和投料過程中殘余量，確保計量的精度合乎要求。在生產(chǎn)過程中，必須經(jīng)常檢查計量系統(tǒng)中各種材料是否超出誤差范圍，若超出允許誤差應(yīng)及時采取措施糾正。嚴(yán)禁隨意添加用水量。在攪拌方面應(yīng)注意攪拌的時間、投料順序、進(jìn)料容量和攪拌機的施工與維護(hù)。在生產(chǎn)大體積混凝土?xí)r應(yīng)提前做好備料準(zhǔn)備，防止出現(xiàn)生產(chǎn)中原材料“斷檔”問題的發(fā)生。
2.2.4 商品混凝土運輸。運輸前，應(yīng)檢查并采取措施保證運輸?shù)缆窌惩?，并根?jù)運輸線路長度、運輸能力及混凝土泵車泵送速度等因素確定合理的運輸車數(shù)量，確保澆筑工作連續(xù)進(jìn)行，這是確保混凝土施工的保證。裝運混凝土前，應(yīng)認(rèn)真檢查運輸設(shè)備內(nèi)是否存留有積水或內(nèi)壁粘附的混凝土是否清除干凈。
采用混凝土攪拌運輸車運送混凝土，宜以2～4r/min的轉(zhuǎn)速攪動，當(dāng)攪拌運輸車到達(dá)澆筑現(xiàn)場時，應(yīng)高速旋轉(zhuǎn)20～30s后再將混凝土拌和物喂入泵車受料斗，確?；炷辆鶆蛐浴．?dāng)運至現(xiàn)場的混凝土發(fā)生離析現(xiàn)象時，應(yīng)在澆筑前對混凝土進(jìn)行二次攪拌，但不得再次加水。運輸車每天使用完后應(yīng)清洗干凈。
3 監(jiān)理單位對商品混凝土質(zhì)量控制
混凝土澆筑前期應(yīng)當(dāng)和施工單位一起調(diào)研，選擇出實力雄厚的適合工程施工的商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，并認(rèn)真撰寫商品混凝土廠家考察報告。混凝土施工階段監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行使用材料和施工質(zhì)量的檢驗權(quán)。對于施工單位申報的混凝土工程施工專項方案要嚴(yán)格審批，認(rèn)真填寫混凝土原材料檢驗批質(zhì)量驗收記錄，并嚴(yán)格審查混凝土配合比實驗報告，對于不符合設(shè)計要求和合同約定及國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原材料、實驗報告等，及時通知施工單位停止使用；混凝土澆筑過程不符合規(guī)范工序和不安全施工作業(yè)，及時通知施工單位停工整改、返工。施工單位得到監(jiān)理機構(gòu)復(fù)工令后才能復(fù)工。嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范工作內(nèi)容執(zhí)行，澆筑混凝土的時候旁站人員要堅守崗位做好旁站監(jiān)理，監(jiān)理工程師對質(zhì)量有懷疑的混凝土，隨時可進(jìn)行抽檢，監(jiān)理單位應(yīng)充分發(fā)揮自己的監(jiān)督管理作用確?；炷恋馁|(zhì)量。
4 相關(guān)主管部門
除了以上三方面主體要從多角度來嚴(yán)格控制商品混凝土質(zhì)量外，當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢和安檢等政府部門應(yīng)加強對原材料管理，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)，深入建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，提出質(zhì)量要求，讓它們?yōu)樯鐣蜕唐坊炷辽a(chǎn)企業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)建筑材料，同時也要加強對商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理和監(jiān)督。定期對商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的商品混凝土質(zhì)量組織抽查，發(fā)現(xiàn)好的，及時總結(jié)交流；發(fā)現(xiàn)差的，及時通報批評，限期整改。
5 結(jié)語
優(yōu)質(zhì)的商品混凝土、強有力的施工和管理技術(shù)，是混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量保證的前提，嚴(yán)格控制商品混凝土的質(zhì)量需要各個主體共同努力，才能達(dá)到較好的效果，才能更好地提高混凝土質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
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Abstract： The strong political and policy characteristics makes foreign aid project special. This paper expounds the detailed composition and calculating method of foreign aid project labor cost. The labor cost influencing factors and countermeasures are also discussed.
關(guān)鍵詞： 國外援助工程；人工費
Key words： foreign aid project；labor cost
中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）22-0066-02
0 引言
援外工程項目是指在中國政府向受援國政府提供的無償援助、無息貸款或低息貸款及其他援助資金項目，由中國政府擇優(yōu)選定的實施企業(yè)進(jìn)行考察、勘察、設(shè)計，提供設(shè)備材料并派遣工程技術(shù)人員，組織或指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)全過程或其中部分階段的各類工程項目。
中國對外援助起步于1950年，中國政府在力所能及的范圍內(nèi)，通過無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款等三種方式向非洲、亞洲、東歐、拉美和南太平洋地區(qū)的160多個國家提供了援助，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、通訊、文教、衛(wèi)生以及社會公共設(shè)施等領(lǐng)域。
1 援外工程項目特點
對外援助是國家一項政治性支出，是政治性和政策性很強的經(jīng)濟(jì)工作，不同于一般的對外經(jīng)貿(mào)活動。正是因為援外工作的特殊性，決定了援外項目中具有一項特殊要求，有不同于一般國際貿(mào)易、國際經(jīng)濟(jì)合作的制度、辦法，也決定了其報價組成有別于國內(nèi)和其他非援外國際工程。援外工程項目特點如下：
1.1 項目評標(biāo)原則方面 援外工程項目采取無標(biāo)底競爭方式，引入有效報價驗證，運用數(shù)理統(tǒng)計參數(shù)估計即使設(shè)置99%的置信區(qū)間核定投標(biāo)總價的有效報價范圍，采取合理低價為優(yōu)的競爭原則。
按投標(biāo)總報價、投標(biāo)書編制質(zhì)量、投標(biāo)報價構(gòu)成、主要設(shè)備材料和施工組織設(shè)計大綱等五個部分對投標(biāo)書進(jìn)行綜合定量評分，其中投標(biāo)報價構(gòu)成部分以有效投標(biāo)報價各相關(guān)指標(biāo)的算術(shù)平均值為基準(zhǔn)，對以下指標(biāo)進(jìn)行定量評分，凡超出下限額定偏離度的指標(biāo)應(yīng)按規(guī)定分鐘作扣分處理。
①人工費：1）綜合人工單價（控制幅度-15%～+15%）；2）總用工日（控制幅度-15%～+15%）；②設(shè)備材料費（控制幅度-15%～+15%）；③施工機械費（控制幅度-15%～+15%）；④用匯額度（控制幅度+15%）。
1.2 項目管理方面 對外援助工程項目資金有兩個來源，一是國家財政撥款用于我國對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助專項資金；二是受援國政府提供我國援助項目的部分資金（當(dāng)?shù)刭M用）。
風(fēng)險管理方面，形成商務(wù)部、實施企業(yè)和保險機構(gòu)共同合理分擔(dān)工程風(fēng)險的制度模式。其中施工總承包企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險如下：
①施工過程中可能發(fā)生的設(shè)備材料價差；②匯率變動；③零星工程費用；④工程報價錯漏項；⑤招標(biāo)工程量與實際施工工程量的差異；⑥除重大設(shè)計變更以外的一切正常設(shè)計變更等。
因以上風(fēng)險因素導(dǎo)致的工程變更費用由施工企業(yè)在“不可預(yù)見費”項下統(tǒng)籌考慮，不可預(yù)見費由施工企業(yè)包干使用，自負(fù)盈虧。因此，施工企業(yè)在全面評估風(fēng)險的基礎(chǔ)上要審慎填報。
商務(wù)部承擔(dān)的風(fēng)險如下：
①因戰(zhàn)爭、沒收、征用、人民幣匯率的政策性調(diào)整和兩國間政治因素（如政策調(diào)整、中止外交關(guān)系等）導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失和費用增減；②非因施工總承包企業(yè)過失，由于不可抗力的自然災(zāi)害導(dǎo)致?lián)p失和費用增減；③每次經(jīng)商務(wù)部和受援國政府主管部門批準(zhǔn)的重大設(shè)計變更并導(dǎo)致工程費用發(fā)生較大增減。
援外作為一個特殊領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)工作和政治工作的雙重屬性決定了對外援助項目實施主體進(jìn)行資格管理的必要性。按規(guī)定援外施工企業(yè)資格分為A級和B級兩個等級，經(jīng)過資格評定的企業(yè)可在其資格等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)援外工程項目。
2 援助工程項目人工費組成
援外工程項目的招投標(biāo)都有自己的規(guī)則，有別于國內(nèi)工程的報價原則，與一般的國際競爭性工程也有所不同，本文著重從人工費方面進(jìn)行一些探討。
根據(jù)《對外援助成套項目工程量清單報價規(guī)則》，人工費包括中國人工費和當(dāng)?shù)厝斯べM，分別填列，以企業(yè)定額工日含量乘以綜合人工費單價計取，其中綜合人工單價按照如下公式計算：
綜合人工單價=（中國工人工日單價+當(dāng)?shù)毓と斯と諉蝺r×中、外工效比）÷（1+中、外用工比）
綜合人工單價中各項指標(biāo)的計算原則如下：
①中國工日單價按有關(guān)文件規(guī)定的援外專家待遇標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)詢價考察報告計算。主要有技術(shù)服務(wù)補貼費、國外津貼、艱苦地區(qū)補貼組成，并合理分?jǐn)倗鴥?nèi)差旅費、保險費、國際機票費和國際中轉(zhuǎn)費。
按有關(guān)文件規(guī)定，援外出國人員待遇由兩部分組成：第一部分是國外津貼，援外人員劃分為公務(wù)員、技術(shù)人員系列和技術(shù)工人系列。第二部分為艱苦地區(qū)補貼，對援外人員駐在國，按艱苦程度及物價等因素劃分為五個地區(qū)類別。對其中二至五類地區(qū)工作的援外人員給予艱苦地區(qū)補貼。援外人員的國內(nèi)工資仍由原單位發(fā)給，其工資調(diào)級、晉升、評定職稱、分配住房等，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先考慮；其應(yīng)享受的福利待遇也由原單位負(fù)責(zé)。
②外國工日單價以受援國現(xiàn)期用工費用標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并相應(yīng)考慮受援國有關(guān)勞工法規(guī)定的人身保險、失業(yè)保險等用工附加費。
③中、外工效比建議控制在1：1～1：1.5之間。
④中、外用工比例按下述綜合用工比的原則確定：
1）根據(jù)地區(qū)差異和工種差異分別確定以下推薦用工比指標(biāo)（見表1）。
為體現(xiàn)企業(yè)差異，上述推薦用工比在實際應(yīng)用中可由投標(biāo)企業(yè)根據(jù)本企業(yè)情況在±20%范圍內(nèi)浮動。
2）中、外用工比在上述推薦用工比的基礎(chǔ)上以工種定額工日占總工日的比例為權(quán)數(shù)計算綜合用工比，具體計算公式如下：
中、外綜合用工比=∑[推薦用工比×（工種定額工日÷總工日）]
3）按上述原則確定的綜合用工比作為計算綜合人工單價和控制施工技術(shù)組規(guī)模的理論依據(jù)，實際人員配置可在貫徹“一專多能”原則的基礎(chǔ)上圍繞上述理論依據(jù)合理浮動。
綜上所述，首先根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部有關(guān)文件規(guī)定，并結(jié)合工程擬派人員的具體情況，確定中國人工工資標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)補貼。其次根據(jù)受援國雇傭勞工的有關(guān)政策規(guī)定、工資標(biāo)準(zhǔn)以及福利待遇，確定當(dāng)?shù)厝斯すべY標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)補貼。然后通過分析當(dāng)?shù)貏诠べY源的技能素質(zhì)以及有關(guān)影響生活習(xí)俗習(xí)慣等狀況，確定中外工人用工比例及工效系數(shù)，最后計算出綜合人工單價。
3 援外工程項目人工費的影響因素
人工費在確定時主要考慮兩個因素，一是人工費綜合單價，另一個是工日數(shù)量，即不同分項工程工時的消耗。后一個因素可根據(jù)工日的勞動效率，參考國內(nèi)定額等確定，而人工費綜合單價則需根據(jù)工日來源情況確定。
要正確計算取定人工費單價應(yīng)考慮以下幾個方面：第一，勞動力來源，承包國外工程勞動力來源可考慮由中國派遣或當(dāng)?shù)毓蛡?。必須首先了解?dāng)?shù)赜嘘P(guān)法律規(guī)定，當(dāng)?shù)毓と说募夹g(shù)水平如何，再對兩國工人的實際工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算。如果當(dāng)?shù)毓と斯べY高于中國派遣工人，則適當(dāng)多派出國人員，工資單價也可適當(dāng)提高。反之則應(yīng)多招募當(dāng)?shù)毓と?。鑒于各國都存在不同程度的失業(yè)，各國都已頒布規(guī)定，對外國派來的工人數(shù)有嚴(yán)格的限制，一般不超過總?cè)藬?shù)的30%。
3.1 市場影響因素 市場因素是影響援助工程人工費的主要因素。國外的國際工程市場情況千變?nèi)f化，各國工人素質(zhì)也大不相同，當(dāng)?shù)厥袌龅墓?yīng)情況，工作效率、稅收等因素都將直接影響到人工綜合單價和工日數(shù)量。因此在進(jìn)行投標(biāo)報價前要充分考察勞動力資源是否豐富，工人受教育程度高低情況，勞動技能和效率高低情況。同時要熟知國外當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場行情，掌握簽證、機票、人身保險、醫(yī)療保險等各項費用支出標(biāo)準(zhǔn)，合理計算勞務(wù)成本。
3.2 文化影響因素 國外的制度、法律和法規(guī)與國內(nèi)不同，會給施工企業(yè)帶來一定的經(jīng)營風(fēng)險，文化的差異會對企業(yè)的用人制度帶來影響，尤其在勞工福利方面直接影響人工費。在國外進(jìn)行施工，應(yīng)及時了解當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，特別是勞動法，依法辦事，加強對派出勞務(wù)人員的風(fēng)險意識教育、法律教育，避免不必要的勞資糾紛。例如沙特阿拉伯，是穆斯林國家，《勞動法》規(guī)定在齋戒月期間，穆斯林每日工作時間由8小時縮減至6小時。每周工作時間由48小時減少至36小時，施工企業(yè)在報價時必需考慮這些規(guī)定，是否需要增加工人配合施工進(jìn)度，這將加大施工成本。
3.3 政治影響因素 項目建設(shè)所在國家和地區(qū)的政治環(huán)境對成本商執(zhí)行項目的結(jié)果有著重要影響。盡管政治風(fēng)險所造成的損失由商務(wù)部承擔(dān)，但一個國家的國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平、政治背景、社會的整體穩(wěn)定性，尤其是工程項目所在地區(qū)的社會治安、武裝沖突、社會犯罪等情況對項目的特征和實施有著直接關(guān)系。
我國對外經(jīng)濟(jì)援助的國家，一般經(jīng)濟(jì)都相對落后，政局不穩(wěn)，國民的人均收入相對較低，但人民提供工資福利待遇的要求卻很強烈，工會組織維護(hù)工人合法權(quán)益的覺悟空前提高，這就導(dǎo)致被援助國的工資水平不斷提高。我國的施工企業(yè)在投標(biāo)時應(yīng)做好調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)一些當(dāng)?shù)厝斯すべY要增加的跡象，一般工資在增加時市場會有一個提前反饋信息。投標(biāo)單位在編寫投標(biāo)書時可采用市場人工調(diào)查價，而不采用官方文件所公布的工資標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地降低人工費漲價風(fēng)險。
因此，在工程投標(biāo)前按照一定的考察提綱，有目的、有重點地對工程現(xiàn)場進(jìn)行必要的工程和經(jīng)濟(jì)的調(diào)查研究，真正做到知己知彼，這對于人工費報價來說非常重要。
參考文獻(xiàn)：
[1]援外司編寫.對外援助成套項目管理辦法.北京.
[2]援外司編寫.對外援助成套項目施工任務(wù)實施企業(yè)資格認(rèn)定辦法.北京.
我校新校區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)報名的施工企業(yè)非常多(分別達(dá)113家和75家),魚目混珠,實力參差不齊。對此采取了以下辦法層層過篩,以去偽存真,汰劣擇優(yōu)。
1.嚴(yán)格資格初審。召開招標(biāo)工作組成員會議,確定資格審查原則,決定對近三年來,有質(zhì)量不良記錄、發(fā)生重大安全事故、拖欠農(nóng)民工工資、社會信譽不好的企業(yè)予以淘汰。
2.認(rèn)真進(jìn)行考察。通過資格初審的報名企業(yè)中不乏掛靠、包裝的“投標(biāo)項目經(jīng)理”或者虛報項目經(jīng)理業(yè)績等情況存在,需要通過考察辨明真?zhèn)巍Ｔ谡娇疾烨?為保證企業(yè)報名資料的準(zhǔn)確性,要求這些建筑企業(yè)據(jù)實再次填報項目經(jīng)理及近三年的工作業(yè)績,密封后報送校紀(jì)委。其間有些企業(yè)由于弄虛作假,未再報資料。為了能夠考察到企業(yè)和項目經(jīng)理的真實情況,考察組由招標(biāo)組和校紀(jì)委分別指派兩個大組分擔(dān)不同的考察任務(wù),進(jìn)行“背靠背”的考察,即負(fù)責(zé)企業(yè)考察的若干個小組(公開考察組)和負(fù)責(zé)工程項目考察的若干個小組(暗訪組)。
公開考察組負(fù)責(zé)對企業(yè)本部進(jìn)行了公開考察,主要考察內(nèi)容是:查驗企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、三大體系認(rèn)證、企業(yè)信譽等級、獲獎證明及其對應(yīng)的合同等資料的原件;企業(yè)注冊資本金及財務(wù)狀況;企業(yè)形象及綜合實力;企業(yè)對項目部的管理模式;企業(yè)對我校項目的重視程度;擬派項目經(jīng)理是否為該企業(yè)員工;查驗企業(yè)及擬派項目經(jīng)理業(yè)績的合同原件等。由校紀(jì)委專人負(fù)責(zé)從所報項目經(jīng)理業(yè)績中抽取其中一項業(yè)績,只將其中項目名稱及所在地具置提出,交考察人員。暗訪組只知道工程項目的所在地,需要通過暗訪了解到工程項目的真實性、該項目的施工單位和項目經(jīng)理以及工程質(zhì)量、管理水平等情況。每個考察組都按要求出具考察報告,并對企業(yè)實力及業(yè)績作出了排序。考察結(jié)束后,招標(biāo)組把兩個考察組對每個企業(yè)的考察情況進(jìn)行對照整理,把考察到的實際情況與其所報業(yè)績不符、企業(yè)綜合實力不強、考察排名靠后的企業(yè)列出,在技術(shù)標(biāo)評審時提交給專家評委。
3.技術(shù)標(biāo)評審提前。通過對新校區(qū)一期工程招標(biāo)工作經(jīng)驗總結(jié),教工周轉(zhuǎn)房工程招標(biāo)將技術(shù)標(biāo)評審提前在資格預(yù)審階段進(jìn)行,其目的是為在開標(biāo)階段節(jié)省時間,使專家評委能夠集中精力評審商務(wù)標(biāo),更主要的目的是為了杜絕一切人為因素帶來的評審傾向性,維護(hù)評標(biāo)的公正性。資格預(yù)審采用專家預(yù)審方式,實行合格制。資格預(yù)審專家由校紀(jì)委派人監(jiān)督從大項辦專家?guī)熘须S機抽取5名,同時還有業(yè)主代表2人。預(yù)審前向?qū)＜医M提供了我們對企業(yè)和項目經(jīng)理業(yè)績的考察情況,供專家審核。通過資格預(yù)審,企業(yè)所報業(yè)績不實的;所報項目經(jīng)理及業(yè)績與考察結(jié)果不相符的;企業(yè)綜合實力不強的;考察排名靠后的均淘汰掉了。
4.收取履約保證金。在同等條件下,工程是否能夠在規(guī)定的工期內(nèi)高質(zhì)量的完成,很大程度上取決于項目經(jīng)理的施工經(jīng)驗、管理水平等綜合能力,要求不得更換項目經(jīng)理。規(guī)定履約保證金由工期保證金、質(zhì)量保證金和項目經(jīng)理保證金組成,這樣就能夠?qū)κ┕挝辉诠て凇①|(zhì)量和項目經(jīng)理方面形成制約。為了保證有實力的企業(yè)參與競爭,我們提高了投標(biāo)的門檻,即提高履約保證金數(shù)額。要求投標(biāo)單位在指定時間內(nèi)按每個標(biāo)段將一定數(shù)額的保證金打入指定賬戶,有些實力不強的施工單位在此環(huán)節(jié)選擇了退出,使得投標(biāo)單位進(jìn)一步得到優(yōu)化。
5.抽簽決定投標(biāo)人競標(biāo)分組及競標(biāo)標(biāo)段。決定采取抽簽的辦法確定投標(biāo)人競標(biāo)分組及競標(biāo)標(biāo)段,抽簽分3次進(jìn)行:第一輪抽簽:投標(biāo)人參加抽簽會簽到時抽取“抽簽順序簽”,即抽到幾號簽就第幾個抽下一輪簽。第二輪抽簽:投標(biāo)人按所抽取的“抽簽順序簽”抽取“競標(biāo)分組”,決定都是哪些投標(biāo)人分在一組。第三輪抽簽:由投標(biāo)人代表抽取每一組對應(yīng)的標(biāo)段號。抽簽過程公開透明,得到投標(biāo)單位的高度認(rèn)同。
6.實行合理低價原則。根據(jù)設(shè)計圖紙,在保密狀態(tài)下由校審計處和紀(jì)委分別委托兩家造價咨詢公司背靠背的進(jìn)行工程造價,并將結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)比較,對差異大的項目進(jìn)行重新核算,確保工程造價的準(zhǔn)確和公正。招標(biāo)組根據(jù)調(diào)研情況和當(dāng)前高層住宅項目建筑企業(yè)實際利潤空間,研究決定將工程造價下浮8%作為攔高價。為防止惡意競標(biāo),工程造價下浮14%作為攔底價,適時向投標(biāo)人公布。投標(biāo)報價高于攔高價或低于攔底價的,都視為無效報價,作廢標(biāo)處理,同一標(biāo)段有效投標(biāo)報價加權(quán)平均后的數(shù)額作為評標(biāo)基準(zhǔn)價。
【關(guān)健詞】建筑市場；監(jiān)管；問題；對策措施
【中圖分類號】TU641【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】【文章編號】1674-3954（2011）03-0384-02
一、引言
近些年來，我國建筑行業(yè)雖然得到飛速發(fā)展，但建筑市場仍存在著秩序較為混亂的問題，影響到了整個建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康運行，因此必須加強建筑市場管理，規(guī)范市場整體行為，整頓市場秩序，營造公開、公正、公平競爭的市場環(huán)境，保障整個建筑事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
二、政府與市場關(guān)系
改革開放以前的計劃體制曾經(jīng)對組織全國資源，動員社會力量進(jìn)行社會主義建設(shè)發(fā)揮過重要作用，但這種無所不包的政府體制也給整個國家和社會帶來了難以醫(yī)治的創(chuàng)傷和許多后遺癥?！案母镩_放以后，我國逐漸地建立了市場經(jīng)濟(jì)體制，但市場經(jīng)濟(jì)還不成熟、不完善。作為改革主要推動者的政府，在我國目前“市場不全”的情況下，擔(dān)負(fù)著推動市場發(fā)育，健全市場體系等方面的歷史重任。另一方面，政府的行為方式還沒有完全擺脫傳統(tǒng)計劃體制的痕跡和慣性，政府對市場干預(yù)仍有一些不合理之處?！本唧w表現(xiàn)為：
1、政府與市場關(guān)系方面：政企不分，政市不分仍未得到徹底改變
在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，我國一直致力于國有企業(yè)的改革?！皻v經(jīng)了最初的放權(quán)讓利、利改稅、拔改貸、兩權(quán)分離的承包經(jīng)營責(zé)任制到公司制股份制改造，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行政企分開，還企業(yè)經(jīng)營自，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束的市場主體和法人實體”。明確政府把其作為國家資產(chǎn)的所有者和宏觀調(diào)控者與企業(yè)作為資產(chǎn)經(jīng)營者和生產(chǎn)經(jīng)營者的職能分開，改革產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確的日標(biāo)進(jìn)行了不懈的努力。然而，日前產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明，國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象仍有發(fā)生。“許多地方政府出于地方利益和自身利益考慮，不愿放棄種種權(quán)力進(jìn)行”創(chuàng)租”和”抽租”，對企業(yè)的干預(yù)仍然過多?！?/p>
2、政府自身規(guī)模龐大，一些部門職責(zé)不清、權(quán)力過大仍未得到根本改觀
近年來，我國政府職能實行了部分分離和轉(zhuǎn)移，開始引進(jìn)市場機制和社會化服務(wù)，如政府采購、公共工程的招標(biāo)投標(biāo)，土地的有償使用，鼓勵私人資本投資公共(益)事業(yè)。政府管理向社會化、市場化邁出可喜的一步。另外，改革政府治理方式、實行政務(wù)公開、信息公開，加快電子政府建設(shè)，減少政府規(guī)制，進(jìn)行行政審批制度改革，開展政務(wù)環(huán)境評議評價等等，使我國政府朝著公開透明、責(zé)任性、回應(yīng)性的民主化進(jìn)程邁進(jìn)。
但是由于職能過多造成政府權(quán)力集中，尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，加之我國權(quán)力約束監(jiān)督機制不健全，社會公眾監(jiān)督權(quán)力的缺失，難以有效遏制權(quán)力腐敗，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步?！?/p>
三、建筑市場監(jiān)管存在的問題
1、建筑市場法律體系不完善
現(xiàn)行法律法規(guī)對當(dāng)前比較突出的拖欠工程款等問題缺乏相關(guān)界定和處罰條款，不適應(yīng)監(jiān)管和執(zhí)法的需要。導(dǎo)致建設(shè)單位尋找借口肆意拖欠工程款，即使在工程竣工后建設(shè)單位也以諸如質(zhì)量有問題、工程簽證單過多等借口拖延竣工決算審價，達(dá)到拖欠工程款的目的。而施工單位對建設(shè)拖欠工程款提起司法訴訟，由于工程建設(shè)的復(fù)雜性，沒有一年半載時間法院根本無法審理判決，哪怕最后法院判決施工單位勝訴，拖欠工程款的事實也己經(jīng)存在。
2、市場各方主體信用缺失嚴(yán)重，弄虛作假現(xiàn)象比較突出
根據(jù)2006年全國建筑市場監(jiān)管工作研討會議不完全統(tǒng)計，2002年至2006年上半年，全國27個省、區(qū)、市共查出有違法違規(guī)問題的工程項日12451個，投資額886.5億元；查出10322個單位存在違法違規(guī)行為，其中，對7013個單位進(jìn)行了處罰，責(zé)令5552個單位進(jìn)行改正，責(zé)令812個建設(shè)單位停止施工；查出有違法違規(guī)行為的人員1060人?！边`法行為具體表現(xiàn)在:
（1）部分建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，規(guī)避招標(biāo)或規(guī)避公開招標(biāo)，強行要求墊資承包，強迫建筑業(yè)企業(yè)簽訂“陰陽合同”，或搞肢解發(fā)包、虛假招標(biāo)、明招暗定。
（2）有些建筑業(yè)企業(yè)采取串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)方式承攬工程，或通過“掛靠”越級承包，承接工程后層層轉(zhuǎn)包、違法分包，不依法履行合同。由于此類行為具有極強的隱蔽性，監(jiān)管部門有時依照經(jīng)驗明知道企業(yè)存在串標(biāo)、圍標(biāo)等行為，苦于抓不到確鑿的證據(jù)而無法對相關(guān)單位進(jìn)行處罰，從而無法凈化建筑市場。
（3）少數(shù)建筑業(yè)企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)在申請資質(zhì)時提供虛假資料、偽造業(yè)績，騙取資質(zhì)。
3、建筑市場監(jiān)管體制不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要
（1）監(jiān)管力量不足，建筑市場監(jiān)管隊伍存在人員、經(jīng)費不足的問題。
（2）監(jiān)管方式履待轉(zhuǎn)變，重事前審批輕過程監(jiān)管的問題依然存在;
（3）監(jiān)管手段落后，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用不夠，難以做到即時采集、信息和實時監(jiān)控。
（4）政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革不到位，尚未形成“責(zé)權(quán)一致、專業(yè)管理、制約有效”的管理體制和機制。
4、建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式不適應(yīng)市場競爭的需要
（1）建筑業(yè)企業(yè)組織機構(gòu)有待完善，尚未形成大、中、小企業(yè)，綜合性與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；
（2）一些國有建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營和管理水平有待提高，重規(guī)模、輕效益，合同管理和風(fēng)險防范意識不強。
四、加強建筑市場監(jiān)管的對策思考
1、完善法律體系
加入世界貿(mào)易組織后是以強制性規(guī)則為基礎(chǔ)的政府兼國際經(jīng)濟(jì)組織，世界貿(mào)易組織主要是運用WTO協(xié)定及其附件這一套法律規(guī)則和法律手段來規(guī)范成員的經(jīng)濟(jì)行為，實現(xiàn)貿(mào)易的自由化、公平性和透明度，這一原則的實現(xiàn)必須要求成員國建立較完整、一致的國內(nèi)法與之配套。因此，制定法律、法規(guī)，完善市場法制環(huán)境是政府職能轉(zhuǎn)變的首要問題。
（1）制定完善配套的法律法規(guī)體系，規(guī)范建筑市場
加入世貿(mào)組織后，建筑業(yè)首先要完善有關(guān)的法律法規(guī)，盡快與國際慣例接軌，按照國際建筑業(yè)的行業(yè)規(guī)范來管理中國的建筑業(yè)市場和建筑企業(yè)。同時，對于《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)進(jìn)行修訂，特別是對近年來新出現(xiàn)的代建制、建設(shè)工程風(fēng)險管理、建設(shè)工程擔(dān)保和反擔(dān)保，信用體系以及嚴(yán)重制約建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拖欠工程款等作出法律上的界定并以建設(shè)部規(guī)章的形式予以單獨，以滿足建筑業(yè)發(fā)展的需要。
（2）制定完善技術(shù)法規(guī)體系
加入WTO后，我國建筑業(yè)需要解決的問題是:(1)建立與WTO/TBT相適應(yīng)，與國際接軌的技術(shù)法規(guī)體系；(2)充分利用”技術(shù)援助”制度，爭取工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)的制高點；(3)合理使用技術(shù)性貿(mào)易壁泉，促進(jìn)國內(nèi)和國際工程承包貿(mào)易的發(fā)展。
2、加強政府監(jiān)管，規(guī)范市場行為
（1）嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入，堅決查處資質(zhì)申報中弄虛作假行為
當(dāng)前，企業(yè)資質(zhì)申報中弄虛作假和資質(zhì)許可后資質(zhì)條件不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。企業(yè)資質(zhì)條件不實的問題，不但干擾資質(zhì)管理工作的正常運行，而且破壞了誠實信用的市場秩序的基礎(chǔ)，己經(jīng)威脅到建筑市場秩序的進(jìn)一步規(guī)范。監(jiān)管部門對有弄虛作假嫌疑或存在舉報的企業(yè)，要組織人員進(jìn)行嚴(yán)格核查，一旦查清資質(zhì)申報材料不實的，依法予以嚴(yán)厲處理，在一年內(nèi)甚至更長的時間內(nèi)，不再受理其資質(zhì)申請，并記入企業(yè)的不良行為信用檔案，在網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體上予以曝光，加大不誠實企業(yè)違規(guī)成本，堅決遏制這種現(xiàn)象的蔓延。
（2）依法加強法定工程建設(shè)程序的監(jiān)督管理
近幾年來，隨著建筑市場法規(guī)的逐步完善，按照工程建設(shè)客觀規(guī)律的要求，己經(jīng)形成一套法定的工程建設(shè)程序和制度，建立了項目法人負(fù)責(zé)制、施工圖設(shè)計文件審查制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工許可證制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制、工程竣工驗收備案制等，這些法定程序和制度，有力保證了工程建設(shè)順利進(jìn)行。但是，當(dāng)前仍然存在部分法定的建設(shè)程序和制度沒有得到切實貫徹執(zhí)行，造成了惡劣的后果。加強對法定工程建設(shè)程序和制度執(zhí)行的監(jiān)管，落實市場主體執(zhí)行法定建設(shè)程序和制度的義務(wù)，仍然是當(dāng)前和今后一段時間規(guī)范建筑市場秩序的重要任務(wù)之一，也是保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提。
（3）進(jìn)一步發(fā)揮有形建筑市場作用，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動
①繼續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)制度。
②加強招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。
③嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為。
④明確地位，拓展服務(wù)功能，充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的服務(wù)作用。
3、加強制度建設(shè)，完善市場監(jiān)管體系
（1）推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立和完善信用獎懲機制
建立建筑市場信用體系，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策，也是保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作，按照政府啟動、市場運作、權(quán)威、信息共享的思路，采取措施，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎懲機制的目標(biāo)。
（2）推行工程擔(dān)保制度，有效控制工程風(fēng)險
對擔(dān)保制度的推行，要解決好如下問題:工程擔(dān)保的法律地位沒有解決，誰為擔(dān)保公司負(fù)責(zé)，如何加強對工程擔(dān)保的監(jiān)管，目前如何推進(jìn)工程擔(dān)保等。針對這些問題，要采取有針對性的措施：一是深入研究相關(guān)法律問題，完善擔(dān)保管理規(guī)定，促進(jìn)工程擔(dān)保法規(guī)建設(shè)，依法推行工程擔(dān)保制度；二是制定辦法，明確進(jìn)入工程擔(dān)保市場的條件，包括要求銀行出具保函和實力證明作為前提條件，根據(jù)擔(dān)保機構(gòu)的實力，對擔(dān)保工程規(guī)模進(jìn)行劃分限制，控制風(fēng)險，與相關(guān)管理部門加強溝通，加強監(jiān)管；三是建立對工程擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管制度，規(guī)范工程擔(dān)保市場，包括對專業(yè)擔(dān)保公司從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的登記和審核制度、保函集中保管和信息統(tǒng)計分析制度、工程擔(dān)?；顒拥恼\信管理制度；四是積極推進(jìn)擔(dān)保試點城市工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，并根據(jù)試點經(jīng)驗提出進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范擔(dān)保的措施；五是加強工程擔(dān)保制度的宣傳、培訓(xùn)和行業(yè)自律工作，要研究制定有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和辦法。
（3）強化市場監(jiān)管體系其他環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)建筑市場協(xié)調(diào)發(fā)展
目前，建筑市場監(jiān)督管理體系和機制建設(shè)上發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)建筑市場的發(fā)育程度不平衡、市場中介機構(gòu)發(fā)育不完善等問題還存在，因此也要重視解決建筑市場其他環(huán)節(jié)的建設(shè)問題，促進(jìn)建筑市場全面協(xié)調(diào)發(fā)展。做好此項工作，第一，要加強對村鎮(zhèn)建筑市場的監(jiān)管。第二，建立完善勞務(wù)分包制度，規(guī)范勞務(wù)分包秩序。第三，強化對工程勘察設(shè)計市場的管理。
4、加強內(nèi)部建設(shè)，創(chuàng)新管理方式
（1）加強層級監(jiān)督，規(guī)范行政許可
要建立行政許可審批的動態(tài)評估機制，加強工作協(xié)調(diào)，強化內(nèi)部監(jiān)督，使行政許可流程更加規(guī)范化;要加強層級監(jiān)督檢查，認(rèn)真清理超越法定職權(quán)做出的行政許可決定事項，對不符合規(guī)定的行政許可決定，應(yīng)予以撤銷，并報符合法定職權(quán)要求的行政許可機關(guān)重新審查核準(zhǔn)。
（2）轉(zhuǎn)變職能、簡化辦事程序
以便民、規(guī)范、高效為原則，從統(tǒng)籌考慮整合資源、服務(wù)企業(yè)的要求出發(fā)，從簡政放權(quán)和實際工作情況出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)范行政許可的有關(guān)程序和要求；進(jìn)一步明確資質(zhì)的分級管理辦法，明確權(quán)責(zé)，加強地方權(quán)利與責(zé)任；繼續(xù)貫徹執(zhí)行《行政許可法》，將資質(zhì)受理由過去定期集中受理的方式改為隨時受理、限時審批，逐步向隨時審批過渡，同時盡快在資質(zhì)審批中應(yīng)用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步做到網(wǎng)上受理、審查和審批。
（3）加強職能機構(gòu)執(zhí)法聯(lián)動，推進(jìn)建筑市場閉合管理
為提高建筑市場監(jiān)管水平，提高監(jiān)管的有效性，涉及建筑市場監(jiān)督管理的相關(guān)職能機構(gòu)要主動相互配合，監(jiān)督管理既分工管理又聯(lián)動執(zhí)法，既不重復(fù)執(zhí)法又不留下空白，進(jìn)行全過程、多環(huán)節(jié)的齊抓共管，并將制度性巡查與日常程序性管理相結(jié)合，形成建筑市場監(jiān)督管理的合力和建筑市場閉合管理體系，共同促進(jìn)建筑市場的規(guī)范。
（4）加快建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管現(xiàn)代化水平
實現(xiàn)信息在建筑市場監(jiān)管職能機構(gòu)之間的互聯(lián)互通和信息共享，充分運用計算機和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強化政府部門對工程項目實施和建筑市場主體行為的監(jiān)管，并逐步形成全國建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)；要加快電子政務(wù)建設(shè)，強化公共服務(wù)職能，方便市場主體，及時全面政策法規(guī)、工程信息、企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)信息，全面推行政務(wù)公開，不斷提高行政行為的透明度和服務(wù)水平。
（5）加強建筑市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平
加強建筑市場監(jiān)督管理，提高建筑市場監(jiān)管水平，隊伍建設(shè)是根本。要進(jìn)一步健全建筑市場監(jiān)管機構(gòu)，充實監(jiān)管力量，利用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、市場的多種監(jiān)管手段，為切實履行好監(jiān)管職能提供有力保障。
5、推進(jìn)建筑業(yè)改革與創(chuàng)新，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展
（1）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式
建設(shè)行政主管部門要積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式，結(jié)合實際，制定建筑業(yè)長期技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和有關(guān)政策，積極引導(dǎo)和促進(jìn)建筑業(yè)總體技術(shù)水平的提高；大力支持大型工業(yè)設(shè)計企業(yè)或工程公司重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現(xiàn)代化機械設(shè)備裝備能力，大力支持大型施工企業(yè)發(fā)展施工圖紙設(shè)計能力，將設(shè)計和施工緊密結(jié)合起來；鼓勵建筑業(yè)企業(yè)制定具有自身特點的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法，不斷增加企業(yè)的核心技術(shù)儲備。
（2）大力發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)
要在以工藝為主導(dǎo)的專業(yè)工程、大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施中，大力推行工程總承包建設(shè)方式，引導(dǎo)大型設(shè)計、施工企業(yè)拓展企業(yè)功能，鼓勵其通過兼并重組等多種形式，發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工管理等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的工程總承包公司或者綜合型工程公司，開展工程總承包，對投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)；要積極引導(dǎo)工程勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)、造價咨詢等中介服務(wù)機構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)開展項目管理服務(wù)，為業(yè)主提供全過程的服務(wù)；進(jìn)一步健全工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員注冊執(zhí)業(yè)制度，落實執(zhí)業(yè)人員責(zé)任，加強培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高注冊執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)。
（3）加快與國際建筑市場接軌
要認(rèn)真做好WTO后過渡期結(jié)束后應(yīng)對措施的研究，學(xué)習(xí)、借鑒WTO成員國在建筑市場管理方面的經(jīng)驗和做法，完善政府投資工程的市場準(zhǔn)入機制，在非政府投資工程上，積極吸引國外具有工程項目管理和總承包經(jīng)驗的大型建筑承包商參與競爭；同時要加強對外承包工程企業(yè)的管理，以強化工程質(zhì)量管理為重點，切實提高我國建筑企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，積極推動對外工程承包和勞務(wù)合作的開展。
五、結(jié)語
我國當(dāng)前仍處于建設(shè)高峰期，固定資產(chǎn)投資增長較快。建設(shè)規(guī)模大、建筑業(yè)企業(yè)多、從業(yè)人員多是當(dāng)前和今后一個時期建筑市場的主要特點，監(jiān)管工作必須要適應(yīng)這一特點，不斷加強監(jiān)管力度，適應(yīng)投資不斷增長的要求。落實科學(xué)發(fā)展觀對監(jiān)管工作提出的新要求，建筑市場監(jiān)管體制必須進(jìn)一步加快改革和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，健全和完善各項市場機制，努力提高監(jiān)管水平，形成“法律保障、政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)制衡”的監(jiān)管模式，更好地適應(yīng)建筑市場發(fā)展的需要。
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【關(guān)鍵詞】：房地產(chǎn)建設(shè)項目 成本管理 質(zhì)量管理
中圖分類號：F293.33文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
在工程建設(shè)項目中,項目工程管理影響著工程的質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制,是施工企業(yè)能否獲取效益的關(guān)鍵因素。因此,必須充分認(rèn)識項目工程管理實踐的重要性和必要性,不斷創(chuàng)新項目工程管理的方法,切實提高管理實效。
1.房地產(chǎn)建設(shè)項目管理概述
在房地產(chǎn)開發(fā)中，廣義的項目管理內(nèi)容主要包括項目計劃、項目評估、項目組織、項目建設(shè)以及項目建成管理等。在這些內(nèi)容中，項目建設(shè)是整個房地產(chǎn)項目管理中最為重要的一環(huán)。所謂建設(shè)項目，則是指房地產(chǎn)企業(yè)需要一定的資金，并經(jīng)過不斷的決策和實施的一系列過程，同時在一定的條件下形成固定資產(chǎn)為目標(biāo)的程序和過程。房地產(chǎn)建設(shè)項目中的項目管理應(yīng)該包含項目統(tǒng)籌管理和項目的施工管理。
其中，項目統(tǒng)籌管理主要包括項目的定位、租賃以及服務(wù)等，是各部門在協(xié)調(diào)項目實施的過程中，各開發(fā)商在各部門的協(xié)調(diào)和組織下確保某一項目實施成功的關(guān)鍵要素。它需要在各項管理制度及考核制度完善的前提下才能實現(xiàn)。房地產(chǎn)建設(shè)項目施工的全過程管理則包括：招投標(biāo)管理、合約管理、成本管理以及資金管理、施工組織管理和風(fēng)險管理等，其意義在于合理的利用資金，提高資金的利用率，從而實現(xiàn)房地產(chǎn)建設(shè)項目的定位計劃的實施。
房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營過程中的工程項目管理貫穿于整個項目開發(fā)運營的始終，是房地產(chǎn)企業(yè)在項目工程中進(jìn)行決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)以及控制等管理的先決條件。因此，做好房地產(chǎn)建設(shè)項目管理，對房地產(chǎn)企業(yè)的快速發(fā)展以及房地產(chǎn)事業(yè)的順利發(fā)展意義重大。
2.房地產(chǎn)建設(shè)項目管理措施
房地產(chǎn)建設(shè)項目管理內(nèi)容豐富，涉及面廣，加強房地產(chǎn)建設(shè)項目管理，就需要堅持全面的觀點，考慮到房地產(chǎn)建設(shè)的方方面面，確保房地產(chǎn)建設(shè)項目管理的有效實施。
2.1成本管理
成本管理是房地產(chǎn)建設(shè)項目管理中的重要內(nèi)容。房地產(chǎn)企業(yè)實施建設(shè)項目的最終目的是為了獲得利潤的最大化，因此，在追求經(jīng)濟(jì)利潤的前提下，成本管理就顯得尤為重要。在房地產(chǎn)建設(shè)項目管理中，成本管理貫穿始終，從建設(shè)項目的定位到計劃、再到初步設(shè)計、施工設(shè)計、工程建設(shè)，直至建成交付等的每一個階段都需要進(jìn)行有效的成本管理，介于此，房地產(chǎn)企業(yè)在每一個環(huán)節(jié)中都要做到對自己產(chǎn)品進(jìn)行詳細(xì)的研究，設(shè)立專門的財務(wù)管理團(tuán)隊，根據(jù)項目的總體規(guī)劃、項目布置以及內(nèi)部構(gòu)造和設(shè)備安裝等的配套運營出發(fā)，通過價值工程理論進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，對各個階段的造價進(jìn)行有效的控制。
2.2進(jìn)度管理
房地產(chǎn)建設(shè)的項目管理中，從房地產(chǎn)項目開發(fā)到完工，事先都會做好相應(yīng)的進(jìn)度安排工作。對于項目施工而言，投入的資金是有時間價值的，房地產(chǎn)建設(shè)項目從立項到結(jié)束的時間是越短越好，這樣才便于提高投入資金的使用效率。因此，制定切實可行的實施計劃是十分重要的。做好進(jìn)度管理工作就要求房地產(chǎn)企業(yè)對項目進(jìn)行明確的劃分，主要劃分為幾個節(jié)點，細(xì)化到什么時間出正負(fù)零，什么時間封頂，什么時間驗收等，做好這幾個時間節(jié)點的控制。同時，房地產(chǎn)企業(yè)還需要做好對項目工程的全局管理，主要是通過施工單位的定期檢查，及時采取措施，充分利用組織、技術(shù)等各種方法監(jiān)督各方的參與，共同提高項目的建設(shè)進(jìn)度。
2.3合約管理
在房地產(chǎn)建設(shè)項目管理中，項目實施必須按照完善的合約來進(jìn)行管理，一份好的合約能夠?qū)⒎康禺a(chǎn)建設(shè)項目的成本風(fēng)險有效的轉(zhuǎn)移，甚至現(xiàn)實低成本高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。同時，招標(biāo)是完善合約管理的前提和基礎(chǔ)，而招標(biāo)過程也可以讓建設(shè)方更多的對過程實施者和控制的過程進(jìn)行全面的認(rèn)識，制定完善的招標(biāo)制度有效減少了風(fēng)險要素，因此，在進(jìn)行合約管理時，應(yīng)該在項目管理中設(shè)立專門的管理部門，與工程管理部門建立良好的管理鏈條。
2.4目標(biāo)責(zé)任管理
在房地產(chǎn)建設(shè)的項目管理中，為了有效進(jìn)行目標(biāo)和責(zé)任管理，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該將企業(yè)的管理責(zé)任明確到每一個部門，明確到每一個責(zé)任人，各部門負(fù)責(zé)人直接對企業(yè)總負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，以此來確保各項目的執(zhí)行和完成。同時，在各項目內(nèi)部，項目經(jīng)理可以將項目劃分為更加細(xì)化的責(zé)任單元，進(jìn)行權(quán)責(zé)分明，這樣就有助于項目組織對項目執(zhí)行情況和進(jìn)度實施情況進(jìn)行有效的考核和評估，以便促進(jìn)企業(yè)整體目標(biāo)的實現(xiàn)。
2.5質(zhì)量管理
在房地產(chǎn)建設(shè)項目中，質(zhì)量保證是第一，如果建設(shè)項目留下了任何質(zhì)量隱患，后果不堪設(shè)想。因此，在房地產(chǎn)建設(shè)項目中，要重視對工程質(zhì)量實施嚴(yán)格的管理，建立并完善質(zhì)量保證體系和質(zhì)量監(jiān)督體系；其次，房地產(chǎn)建設(shè)項目經(jīng)理在質(zhì)量管理中也要努力做到以下幾點：首先，嚴(yán)格按照招標(biāo)約定的驗收標(biāo)準(zhǔn)，對房地產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行全過程的質(zhì)量檢查和驗收；其次，在驗收過程中所獲得的任何一項數(shù)據(jù)信息，必須進(jìn)行科學(xué)合理的分析，做到有理有據(jù)；同時，在質(zhì)量驗收中對材料的驗收要求提供實驗報告，提供必要的訂貨驗貨考察報告；另外，對于建設(shè)項目實施過程中出現(xiàn)的不合格環(huán)節(jié)，必須要求即刻返工，并根據(jù)相關(guān)的質(zhì)量管理規(guī)定給予嚴(yán)格的懲罰措施。
3.結(jié)束語
房地產(chǎn)建設(shè)項目管理是一個動態(tài)的管理體系，其管理內(nèi)容涉及房地產(chǎn)建設(shè)項目的始終，項目經(jīng)理在項目管理中必須對各個階段、各個環(huán)節(jié)時刻保持著清晰的頭腦，認(rèn)真分析，定期檢查，既要有效的節(jié)約成本，又要充分保證建設(shè)項目的質(zhì)量，從而實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。
【參考文獻(xiàn)】：
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關(guān)鍵詞：國際工程；前期管理；控制；策劃
中圖分類號： TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
基于海外項目管理的特殊性,筆者就國際工程項目管理,及其關(guān)鍵控制中的一線實踐作了經(jīng)驗總結(jié)和思索心得,以期與同行交流探討,共同提高。
1.國際工程項目策劃的目的
國際工程項目策劃的目的是為了有效降低海外項目實施中的經(jīng)營風(fēng)險，提高經(jīng)濟(jì)效益，盡可能減少項目實施過程中決策方向。通過項目管理策劃的編制，為項目優(yōu)化設(shè)計方案、編制項目管理實施規(guī)劃和實施性施工組織設(shè)計、物資設(shè)備配置計劃、資金需求計劃、紅線成本測算、稅務(wù)籌劃、重大危險源控制、合同管理和二次經(jīng)營策劃等提供指導(dǎo)方針，減少項目決策的方向性,為項目順利實施打下堅實的基礎(chǔ)。
2. 國際工程項目策劃的內(nèi)容
2.1項目經(jīng)理部機構(gòu)設(shè)置方案
按工程項目規(guī)模和特點，結(jié)合公司管理模式，確定項目經(jīng)理部機構(gòu)設(shè)置規(guī)模，確定項目經(jīng)理部人力資源配置，任命項目經(jīng)理，組建項目經(jīng)理部。
2.2項目主要管理目標(biāo)
按合同約定和工程特點，結(jié)合公司自身實際情況確定項目施工進(jìn)度目標(biāo)、安全質(zhì)量環(huán)境管理目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)等。
2.3制訂總體進(jìn)度計劃及關(guān)鍵節(jié)點
依據(jù)確定的工期目標(biāo)，編制總體施工進(jìn)度計劃和關(guān)鍵節(jié)點工期。對施工進(jìn)度計劃應(yīng)進(jìn)行反復(fù)優(yōu)化，合理安排工期，均衡施工，合理降低各種資源的總體消耗。
2.4確定重、難點施工技術(shù)方案，編制計劃表
通過對項目重、難點工程施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，策劃出技術(shù)可靠、資源均衡、進(jìn)度較快、經(jīng)濟(jì)合理的總體施工方案，并列出擬編制的專項施工技術(shù)方案清單及編制計劃表。
2.5臨時設(shè)施和過渡工程策劃
明確項目經(jīng)理部或作業(yè)隊駐地建設(shè)的設(shè)計；明確大臨設(shè)施和過渡工程的實施計劃及主要指標(biāo)。
2.6項目作業(yè)層和勞動力配置計劃
結(jié)合海外項目特點配置作業(yè)層人員。擬定勞動力總?cè)藬?shù)、招聘和進(jìn)場計劃，以及擬定作業(yè)層來源。
2.7物資、設(shè)備采購及運輸計劃
主要施工設(shè)備配置方案。通過市場調(diào)查結(jié)合工程特點確定擬采用的關(guān)鍵施工設(shè)備選型，包括規(guī)格、數(shù)量及進(jìn)出場初步期限。通過對主要施工設(shè)備使用成本預(yù)測結(jié)合公司在國際工程項目規(guī)劃，初步確定調(diào)配、購置或租賃計劃。
對項目所需要的各項物資，確定供應(yīng)方案：土方、砂、石等地方材料的采、運、加工、利用的方案；道路瀝青、水泥、鋼材等主要材料在屬地國主要物資資源情況和價格水平；進(jìn)口物資的關(guān)稅及增值稅等主要稅率及政策；內(nèi)部可調(diào)配物資資源；主要材料預(yù)算價格水平、預(yù)算材料費總額和物資采購方案。
2.8安全、質(zhì)量、環(huán)境管理
除進(jìn)行常規(guī)重大危險源辨識，分析項目安全、質(zhì)量、環(huán)境管理的重點和難點，明確卡控要點，提出相應(yīng)的安全、質(zhì)量、環(huán)境應(yīng)對措施外，還要針對工程所在國地方病，如瘧疾、血吸蟲等疾病，咨詢專業(yè)防治機構(gòu)，制定有針對性的職業(yè)健康管理策劃方案。
2.9預(yù)算及合同管理、二次經(jīng)營方向策劃
根據(jù)合同特點及所在國環(huán)境分析，根據(jù)合同價款水平，合同關(guān)于變更索賠的相關(guān)規(guī)定及執(zhí)行要點，有關(guān)承諾、投標(biāo)階段設(shè)計文件的深度分析。對影響成本或成本虧損的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素應(yīng)進(jìn)行反復(fù)優(yōu)化，找出降低成本的措施和二次經(jīng)營的方向，進(jìn)行策劃分析。
2.10風(fēng)險預(yù)控方案
海外項目風(fēng)險預(yù)控方案是項目策劃最重要的一項工作，根據(jù)海外項目工程特點，研究政治、法律、市場、財稅、人文環(huán)境、自然環(huán)境、勞務(wù)供應(yīng)、施工技術(shù)、突發(fā)事件等方面的風(fēng)險，并制定相應(yīng)的措施。
3. 國際工程項目策劃的方法和步驟
3.1成立策劃工作小組
成立以公司領(lǐng)導(dǎo)牽頭的策劃工作小組，為確保工程項目策劃的順利開展和項目策劃的質(zhì)量。
3.2研究相關(guān)文件信息
認(rèn)真研究工程承包合同、招投標(biāo)文件、設(shè)計文件、業(yè)主支付能力、海外項目所在地的供電、供水條件，環(huán)境（特別是氣候）條件，人力資源、材料供應(yīng)條件，物價水平等；研究關(guān)項目計劃、成本、利潤、人力資源、安全質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合海外項目實施經(jīng)驗、我國及海外項目所在國政策、法律、法規(guī)、現(xiàn)場考察報告。對相關(guān)文件規(guī)定、約定內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研讀，熟悉掌握相關(guān)規(guī)定，并對相應(yīng)特殊條款進(jìn)行分析，兌現(xiàn)合同承諾。
3.3進(jìn)行詳細(xì)現(xiàn)場勘查
結(jié)合研究的相關(guān)文件信息和投保時期的現(xiàn)場考察報告，有必要對項目現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真勘測，對文件信息中提及的相關(guān)資源進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，確定各種資源的供應(yīng)條件、項目現(xiàn)場的地理、地質(zhì)、地貌條件，為施工安排提供依據(jù)。
3.4結(jié)合公司資源編制相關(guān)策劃文件
在研究相關(guān)文件信息、各種資源條件、現(xiàn)場條件后，根據(jù)公司在所在國的長期發(fā)展規(guī)劃，按照公司在合同、安全、質(zhì)量、財務(wù)、物資、設(shè)備等相關(guān)文件要求，結(jié)合公司在類似項目的施工經(jīng)驗，制定出項目安全、質(zhì)量、工期、信譽等管理目標(biāo)。
根據(jù)確定的各種管理目標(biāo)，結(jié)合公司管理模式，進(jìn)行機構(gòu)設(shè)置配置，確立組織機構(gòu)。結(jié)合項目特點、合同約定、各種資源的調(diào)查、風(fēng)險分析，查找項目施工重、難點。對安全、質(zhì)量環(huán)境、二次經(jīng)營進(jìn)行分析，編制各項預(yù)案和項目總體進(jìn)度計劃和總體施工安排。結(jié)合總體施工安排和各項預(yù)案，對項目所需人、材、機進(jìn)行分析、參考相應(yīng)商務(wù)關(guān)系，確定人力、設(shè)備、物資等配置和運輸方案，初步形成項目策劃草案。
初步草案確定后，結(jié)合公司現(xiàn)有資源情況，對項目策劃草案進(jìn)行優(yōu)化，盡可能提高資源利用率，確保優(yōu)質(zhì)高效順利完成項目。
4.國際工程項目策劃需注意的問題
國際工程項目策劃，看似一個簡單的策劃，但實施起來確非常繁瑣，對后期經(jīng)營起著至關(guān)重要的作用，在某種程度上來講，決定著項目的成敗。在編制過程中需注意以下幾個方面的問題：
4.1組建優(yōu)質(zhì)高效的策劃團(tuán)隊
項目管理策劃是項目管理中綱領(lǐng)性文件，在策劃過程中對策劃團(tuán)隊必須具備較高的技術(shù)管理水平，熟悉所在國的各種自然條件，公司資源配置情況，公司發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展理念，發(fā)展思路，否則難以編制出符合公司發(fā)展的項目規(guī)劃。
4.2研究所在國和業(yè)主特點
國際工程項目較國內(nèi)工程項目并非是簡單的自然條件的變化，而是受所在國法律、法規(guī)，人文、社會、風(fēng)俗習(xí)慣、社會資源供應(yīng)、業(yè)主項目管理水平、支付水平、支付能力等各方面因素的影響，項目管理難度加大。雖然目前建筑企業(yè)走出去，大部分是前往欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，雖然所在國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，但他們項目管理人員，大多具有歐美等西方發(fā)展國家的留學(xué)經(jīng)歷，受西方思維方式影響，與我國傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念不同。這也要求項目管理策劃中，更加要密切關(guān)注、研究所在國和業(yè)主的特點，制定出符合所在國項目管理習(xí)慣、符合國際管理、符合合同約定的項目管理策劃。
4.3加強合同研讀和分析
合同，是承包方和發(fā)包方的約定關(guān)系，也是項目管理過程中的依據(jù)，業(yè)內(nèi)通常稱為“圣經(jīng)”。項目的一切經(jīng)營行為都要依據(jù)合同進(jìn)行，在經(jīng)營過程中一切爭端、爭議的解決也是依據(jù)工程合同。
在編制項目管理策劃中，要對合同采取的條款進(jìn)行認(rèn)真的研讀和分析，了解、掌握合同特殊條款、通用條款、特殊技術(shù)條款的約定。通過對合同的研讀，對項目影響較大合同條款、特殊條款、特殊技術(shù)條款中的特殊規(guī)定，應(yīng)該明確指出，以免在實施過程中因工作繁忙而忽視。有時候一句很短的條款，給項目經(jīng)營會帶來很大的麻煩。比如有些項目對道路采用標(biāo)線漆，在工程量清單中沒有給出具體類型，標(biāo)線厚度等，如果不參考特殊條款，誤將熱熔標(biāo)線當(dāng)作為常溫標(biāo)線，這樣一來，影響的不僅僅是成本，對進(jìn)度也將造成很大的影響。在特殊條款中，很多是規(guī)定某某款不適用，如果我們經(jīng)營中按照通用條款的習(xí)慣，去做準(zhǔn)備，會給項目造成損失。在特殊條款中，對索賠時限個別項目也有特殊規(guī)定，比如FIDIC通用條款中規(guī)定發(fā)生索賠事件后28天應(yīng)發(fā)出索賠通知，特殊條款中則規(guī)定72小時，如果對特殊合同條款不重視，將失去索賠權(quán)利。
4.4加強商務(wù)關(guān)系拓展
商務(wù)關(guān)系的拓展，往往影響項目的決策。在策劃時要對各種資源供應(yīng)做好溝通。國際工程中，往往物資采購是供方市場，如果不提前做好規(guī)劃和安排，到施工時所需水泥、燃油、鋼筋等材料供應(yīng)可能會出現(xiàn)問題，在策劃時，要加強商務(wù)關(guān)系的拓展，對項目實施過程應(yīng)給予提醒。
4.5對現(xiàn)場進(jìn)行詳盡調(diào)查
詳盡的現(xiàn)場調(diào)查是編制項目管理策劃的重要依據(jù)，現(xiàn)場調(diào)查的質(zhì)量直接影響到項目策劃的水平。工程項目的重點、難點，施工安排組織，離不開工程地質(zhì)、氣象水文、交通、水電、通訊、征地拆遷、風(fēng)俗民情、環(huán)境保護(hù) 、水源、取棄土場位置及質(zhì)量、采石場、鋼筋、水泥、瀝青等主要材料供應(yīng)等情況，如果這些不能熟悉掌握，將影響誤導(dǎo)項目策劃編制。在編制前期務(wù)必做好對現(xiàn)場的詳細(xì)調(diào)查。
4.6做好管理經(jīng)驗的交流和總結(jié)
國際工程項目管理策劃是一個系統(tǒng)工程，往往需要多個人共同完成，也對策劃組成員有著較高的素質(zhì)要求，目前隨著各公司走出去的步伐不斷擴大，往往存在缺乏有經(jīng)驗的管理人員。有必要建立經(jīng)驗交流機制這樣一個共享平臺,迅速實現(xiàn)這種必要的經(jīng)驗積累。通過經(jīng)驗交流和總結(jié)，對一些好的經(jīng)驗總結(jié)要及時在項目策劃中推廣、反饋、修正、完善,從而提高項目策劃管理的水平。
5.結(jié)束語
綜上所述,在近年多的海外項目管理實踐中,項目的前期管理策劃理念得到了較好的貫徹,較好的指導(dǎo)著項目后續(xù)經(jīng)營。策劃管理團(tuán)隊主體已基本成形,項目管理人員也得到鍛煉。也希望參建國際工程項目加強項目前期策劃管理工作，努力提高國際工程項目管理水平。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】熱交換站 工程造價 造價控制
在我國北方,每年的11月15日至次年的3月15日為冬季采暖期。以往進(jìn)入采暖期后,各家各戶都是通過自燃煤爐或單位自建燃煤鍋爐直供方式采暖,這樣既浪費資源又污染環(huán)境。近幾年,隨著國家逐步取締小型燃煤鍋爐,許多地方已由傳統(tǒng)的獨立分散采暖方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄┡绞?特別是隨著成片住宅小區(qū)的建成,住宅小區(qū)內(nèi)實現(xiàn)集中供暖的一個重要附屬設(shè)施――熱交換站,已成為住宅小區(qū)室外配套工程中的重要組成部分。因為附屬設(shè)施全部進(jìn)入工程的建筑成本,使熱交換站的造價少則幾十萬元,多則上百萬元?？刂茻峤徽镜脑靸r,一方面為購房者節(jié)約資金,一方面為建房者減少了成本。因此,我們應(yīng)該努力控制好熱交換站的工程建設(shè)造價。熱交換站工程的造價控制過程是一個系統(tǒng)的、連續(xù)過程,其工程不同于普通民用建筑,也不是純粹的設(shè)備安裝工程,其本身是房屋建筑與工業(yè)設(shè)備的集合體。其造價控制首先要弄清造價的組成,同時兼顧好房屋建筑、設(shè)備安裝關(guān)系,通過一系列的控制環(huán)節(jié),從而可有效地控制工程造價。
一、熱交換站工程的特點
1、施工中要做好站房土建和設(shè)備安裝施工管理。熱交換站工程是一個房屋建筑與工業(yè)設(shè)備集合體,造價控制要綜合考慮土建和設(shè)備的造價。
2、管理者要協(xié)調(diào)處理好三者之間的關(guān)系,保證工程的順利實施。熱交換站工程涉及的施工單位較多,有做土建的、有供設(shè)備的、有搞安裝的,需要合理協(xié)調(diào)和安排。
3、熱交換站工程建設(shè)中招標(biāo)次數(shù)多。招標(biāo)是降低工程造價、優(yōu)選承包單位的重要方式。熱交換站工程中至少要進(jìn)行站房土建、交換機組及附屬設(shè)備、安裝三次招標(biāo)活動。如果將交換機組和附屬設(shè)備分開,招標(biāo)次數(shù)會更多。
4、熱交換站的站房建筑結(jié)構(gòu)形式多樣。有全地下式、半地下式、地上式;有框剪結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)。
5、交換機組設(shè)備類型和品牌繁多。有進(jìn)口設(shè)備、國產(chǎn)設(shè)備;有管殼式、板式。
二、熱交換站工程造價的組成分析
根據(jù)熱交換站是一個房屋建筑與工業(yè)設(shè)備集合體的特點,熱交換站的工程造價應(yīng)該由站房部分、機組及附屬設(shè)備、設(shè)備及管線安裝三部分組成。
1、站房部分造價即熱交換站房屋建筑部分。根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)形式不同,造價由高到低依次排列順序為:全地下式半地下式地上式;框剪結(jié)構(gòu)框架結(jié)構(gòu)磚混結(jié)構(gòu)。通過綜合分析,建議采用地上式的磚混結(jié)構(gòu),造價最低。據(jù)統(tǒng)計,站房部分占工程總造價的35%左右。
2、交換機組及附屬設(shè)備價格包括交換機組、循環(huán)泵、軟化設(shè)備、閥門、電控柜等的價格。其中循環(huán)泵、軟化設(shè)備等可通過市場考察確定品牌后確定其價格,而交換機組因型號不同、產(chǎn)地不同,價格差異較大,管殼式高于板式,進(jìn)口設(shè)備比國產(chǎn)的高30%左右。建議采用國產(chǎn)的板式交換機組,這樣一可節(jié)省資金,二可減少占地面積,進(jìn)而降低站房的投資。據(jù)統(tǒng)計,交換機組及附屬設(shè)備占工程總造價的55%左右。
3、設(shè)備及管線安裝部分造價包括安裝費、管線材料費等。一次網(wǎng)壓力高管材最好選用無縫鋼管;二次網(wǎng)可選用普通焊接管。為節(jié)約造價,最好采用甲方供材、委托安裝的方式。設(shè)備及管線安裝費用占工程總造價的10%左右。
三、熱交換站工程造價控制的基本原則
因為熱交換站工程既不是單獨的土建工程,也不是純粹的設(shè)備安裝工程,而且土建與設(shè)備之間又存在相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系。因此,更增加了造價控制的難度和復(fù)雜性,為更有效地控制工程造價,建設(shè)中應(yīng)把握如下原則。
1、兼顧性原則。熱交換站工程造價主要取決于站房土建和設(shè)備的價格,設(shè)備布置決定站房的大小。兼顧性原則就是要統(tǒng)籌考慮站房與設(shè)備關(guān)系,既做到設(shè)備布置緊湊,盡量縮小站房面積,又要保證有一定的運行維護(hù)空間,滿足使用功能。避免出現(xiàn)單方面考慮,造成站房面積過大,土建成本增加;或者出現(xiàn)站房面積過小,設(shè)備布置擁擠,管線密布,管理維護(hù)空間狹小。
2、系統(tǒng)控制原則。熱交換站工程建設(shè)要經(jīng)過收集資料、市場調(diào)查、設(shè)備選型、站房施工、設(shè)備購制、設(shè)備安裝等多個環(huán)節(jié)才能完成。系統(tǒng)控制原則就是層層控制建設(shè)過程中的每一步,重點做好設(shè)備選型、土建招標(biāo)、設(shè)備招標(biāo)等工作,這樣土建造價、設(shè)備價格、安裝造價都將會最低,工程總造價就可得到有效控制。杜絕只注重其中的一個環(huán)節(jié),而忽略了系統(tǒng)控制的效果。
3、招標(biāo)控制原則。招標(biāo)是控制工程造價最有效的手段之一。招標(biāo)控制原則就是充分利用招標(biāo)方式,組織好土建招標(biāo)、設(shè)備招標(biāo)和安裝招標(biāo)。通過招標(biāo),引入競爭機制,可選擇到信譽好、報價低的施工安裝和設(shè)備供應(yīng)單位。
四、熱交換站工程造價控制過程
熱交換站工程造價控制過程是一個系統(tǒng)的、連續(xù)的過程,需經(jīng)過收集原始資料、市場調(diào)查、站房設(shè)計、招投標(biāo)、站房施工、設(shè)備安裝、竣工驗收、結(jié)算審計等多個環(huán)節(jié),扎實做好每一步,對造價控制都將十分有益。
1、收集原始資料。原始資料主要包括采暖面積、建筑高度、居住人口、室外供暖管網(wǎng)、供暖末端距站房距離等。原始資料是進(jìn)行設(shè)備選型和站房設(shè)計的基本依據(jù),資料收集要準(zhǔn)確、詳實、客觀。
2、市場調(diào)查。市場調(diào)查的內(nèi)容包括已建成的類似規(guī)模站房的大小、型式、造價;已運行設(shè)備運行效果;本地區(qū)主要交換機組品牌的統(tǒng)計;交換機組生產(chǎn)廠家的實地考察等。通過市場調(diào)查,可取得如下成果:第一,基本確定站房的大小、型式和總投資 ;第二,確定交換機組生產(chǎn)廠家的后選單位,為下一步設(shè)備招標(biāo)積累資料。
3、站房初步設(shè)計。依據(jù)原始資料和市場調(diào)查的成果,建設(shè)單位可委托有資質(zhì)的設(shè)計單位,進(jìn)行熱交換站工程的初步設(shè)計。初步設(shè)計的成果主要包括工藝流程圖、技術(shù)說明書和站房的平面圖。這些成果可作為設(shè)備招標(biāo)的附屬文件編入設(shè)備招標(biāo)文件,并據(jù)此進(jìn)行設(shè)備招標(biāo)。待設(shè)備供應(yīng)商確定后,再結(jié)合具體設(shè)備的特點,完成施工圖設(shè)計。
4、設(shè)備招標(biāo)文件的編制及設(shè)備招標(biāo)。招標(biāo)文件是開標(biāo)時評標(biāo)的依據(jù),是建設(shè)單位招標(biāo)意圖的集中體現(xiàn),又是工程實施中解決爭議的重要依據(jù)。招標(biāo)文件的編制要全、細(xì)。全指的是條款全、內(nèi)容全,特別是招標(biāo)范圍、交貨時間、貨款支付辦法、爭議仲裁等內(nèi)容不可缺少;細(xì)指的是主要設(shè)備型號、規(guī)格要具體化,要有明細(xì)報價,特別是水泵、閥門、軟化設(shè)備等應(yīng)指明具體品牌。完善的招標(biāo)文件可增加評標(biāo)的準(zhǔn)確性和投標(biāo)報價的可比性。
設(shè)備招標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件發(fā)出后的確定時間準(zhǔn)時進(jìn)行。評標(biāo)專家應(yīng)由不少于五人的專業(yè)人員組成。通過對各投標(biāo)單位標(biāo)書的綜合評比,同時結(jié)合前期市場調(diào)查的成果,最終確定綜合實力強、報價較低的投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。
5、完善設(shè)計圖紙,進(jìn)行站房土建和設(shè)備安裝招標(biāo)。經(jīng)過設(shè)備招標(biāo),確定設(shè)備生產(chǎn)廠家后,生產(chǎn)廠家要與設(shè)計單位進(jìn)一步結(jié)合,根據(jù)設(shè)備的具體布置方式,最終完成站房和設(shè)備安裝及管線施工圖。
站房土建和設(shè)備安裝招標(biāo)也要經(jīng)過招標(biāo)文件的編制、發(fā)招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)等一系列工作,最終可選擇到實力強、經(jīng)驗豐富、投標(biāo)報價較低的投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。
6、熱交換站工程實施中的造價控制。通過設(shè)備招標(biāo)、站房土建施工和設(shè)備安裝招標(biāo),設(shè)備生產(chǎn)廠家和施工單位都已確定,待設(shè)計圖紙完成后,工程即進(jìn)入實施階段。實施階段造價控制的重點有以下幾方面。
(1)對照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件,檢查設(shè)備的數(shù)量,對減少的設(shè)備及時與設(shè)備供應(yīng)商聯(lián)系,做好工程簽證。
(2)結(jié)合站房現(xiàn)場實際,進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)備布局和管道走向,在滿足實際需要的前提下盡可能減少附屬設(shè)備的數(shù)量和管線的長度。
(3)嚴(yán)格控制工程變更,對增加或減少的工程量要準(zhǔn)確核算,及時出具工程變更單。
(4)控制材料價格。材料要貨比三家,選擇質(zhì)優(yōu)價廉的材料。
(5)協(xié)調(diào)好土建、設(shè)備供應(yīng)、設(shè)備安裝三家關(guān)系,避免相互影響,造成工程延期,甚至引發(fā)索賠事件,增加工程投資。
7、熱交換站的竣工驗收。熱交換站的竣工驗收包括站房的驗收和設(shè)備的驗收。參加驗收的單位主要有建設(shè)單位、熱力公司、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、站房土建施工單位、設(shè)備供應(yīng)和安裝單位。竣工驗收是熱交換站交付使用前的一次綜合驗收,是對熱交換站工程質(zhì)量的總體評價。通過驗收,可以發(fā)現(xiàn)施工過程別是設(shè)備安裝中存在的與正式運行不適應(yīng)的問題;通過驗收,提出整改意見,對運行中存在的隱患問題徹底整改,從而可減少運行中的費用支出。
8、熱交換站的竣工結(jié)算。竣工結(jié)算是熱交換站工程造價控制的最后一個環(huán)節(jié),通過竣工結(jié)算及結(jié)算后審計可最終確定熱交換站的造價。為確保竣工結(jié)算的質(zhì)量,熱交換站的竣工結(jié)算應(yīng)努力做好如下工作。
(1)設(shè)備造價結(jié)算。根據(jù)投標(biāo)文件和設(shè)備采購合同,結(jié)合現(xiàn)場實際,進(jìn)一步清查設(shè)備數(shù)量,根據(jù)清查結(jié)果,變動相應(yīng)價款,從而得出設(shè)備最終結(jié)算價。
(2)站房土建及安裝結(jié)算。它包括進(jìn)一步審核設(shè)計變更和工程簽證;收集整理材料考察報告,準(zhǔn)確確認(rèn)材料單價;對施工單位報送的結(jié)算報告進(jìn)行內(nèi)部審核;將內(nèi)部審核后的結(jié)算報告送有資質(zhì)的審計機構(gòu)進(jìn)行最終審計;對審計機構(gòu)審計后的結(jié)算報告簽字確認(rèn)。
經(jīng)過以上各環(huán)節(jié)的周密控制,熱交換站的建設(shè)即可順利實施,工程造價亦可得到有效控制。
五、熱交換站工程造價控制的重點
［論文摘要］熱交換站工程造價控制是一個系統(tǒng)的、連續(xù)的過程。熱交換站工程造價由站房、設(shè)備、安裝三部分組成，造價控制從收集原始資料開始，通過市場調(diào)查，做好設(shè)備及站房選型；通過招標(biāo)，選擇設(shè)備生產(chǎn)廠家、站房土建及設(shè)備安裝施工企業(yè)；通過科學(xué)管理，控制好施工中的造價。
在我國北方，每年的11月15日至次年的3月15日為冬季采暖期。以往進(jìn)入采暖期后，各家各戶都是通過自燃煤爐或單位自建燃煤鍋爐直供方式采暖，這樣既浪費資源又污染環(huán)境。近幾年，隨著國家逐步取締小型燃煤鍋爐，許多地方已由傳統(tǒng)的獨立分散采暖方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄┡绞?，特別是隨著成片住宅小區(qū)的建成，住宅小區(qū)內(nèi)實現(xiàn)集中供暖的一個重要附屬設(shè)施——熱交換站，已成為住宅小區(qū)室外配套工程中的重要組成部分。因為附屬設(shè)施全部進(jìn)入工程的建筑成本，熱交換站的造價少則幾十萬元，多則上百萬元?？刂茻峤徽镜脑靸r，一方面為購房者節(jié)約資金，一方面為建房者減少了成本。因此，我們應(yīng)該努力控制好熱交換站的工程建設(shè)造價。熱交換站工程的造價控制過程是一個系統(tǒng)的、連續(xù)過程，其工程不同于普通民用建筑，也不是純粹的設(shè)備安裝工程，其本身是房屋建筑與工業(yè)設(shè)備的集合體。其造價控制首先要弄清造價的組成，同時兼顧好房屋建筑、設(shè)備安裝關(guān)系，通過一系列的控制環(huán)節(jié)，從而可有效地控制工程造價。
一、熱交換站工程的特點
1、熱交換站工程是一個房屋建筑與工業(yè)設(shè)備集合體，施工中要做好站房土建和設(shè)備安裝施工管理，造價控制要綜合考慮土建和設(shè)備的造價。
2、熱交換站工程涉及的施工單位較多，有做土建的、有供設(shè)備的、有搞安裝的，管理者要協(xié)調(diào)處理好三者之間的關(guān)系，保證工程的順利實施。
3、熱交換站工程建設(shè)中招標(biāo)次數(shù)多。招標(biāo)是降低工程造價、優(yōu)選承包單位的重要方式。熱交換站工程中至少要進(jìn)行站房土建、交換機組及附屬設(shè)備、安裝三次招標(biāo)活動。如果將交換機組和附屬設(shè)備分開，招標(biāo)次數(shù)會更多。
4、熱交換站的站房建筑結(jié)構(gòu)形式多樣，有全地下式、半地下式、地上式；有框剪結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)。
5、交換機組設(shè)備類型和品牌繁多，有進(jìn)口設(shè)備、國產(chǎn)設(shè)備；有管殼式、板式。
二、熱交換站工程造價的組成分析
根據(jù)熱交換站是一個房屋建筑與工業(yè)設(shè)備集合體的特點，熱交換站的工程造價應(yīng)該由站房部分、機組及附屬設(shè)備、設(shè)備及管線安裝三部分組成。
1、站房部分造價即熱交換站房屋建筑部分。根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)形式不同，造價由高到低依次排列順序為：全地下式半地下式地上式；框剪結(jié)構(gòu)框架結(jié)構(gòu)磚混結(jié)構(gòu)。綜合分析，建議采用地上式的磚混結(jié)構(gòu)，造價最低。據(jù)統(tǒng)計，站房部分占工程總造價的35%左右。
2、交換機組及附屬設(shè)備價格包括交換機組、循環(huán)泵、軟化設(shè)備、閥門、電控柜等的價格。其中循環(huán)泵、軟化設(shè)備等可通過市場考察確定品牌后確定其價格，而交換機組因型號不同、產(chǎn)地不同，價格差異較大，管殼式高于板式，進(jìn)口設(shè)備比國產(chǎn)的高30%左右。建議采用國產(chǎn)的板式交換機組，這樣一可節(jié)省資金，二可減少占地面積，進(jìn)而降低站房的投資。據(jù)統(tǒng)計，交換機組及附屬設(shè)備占工程總造價的55%左右。
3、設(shè)備及管線安裝部分造價包括安裝費、管線材料費等。一次網(wǎng)壓力高管材最好選用無縫鋼管；二次網(wǎng)可選用普通焊接管。為節(jié)約造價，最好采用甲方供材、委托安裝的方式。設(shè)備及管線安裝費用占工程總造價的10%左右。
三、熱交換站工程造價控制的基本原則
因為熱交換站工程既不是單獨的土建工程，也不是純粹的設(shè)備安裝工程，而且土建與設(shè)備之間又存在相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系。因此，更增加了造價控制的難度和復(fù)雜性，為更有效地控制工程造價，建設(shè)中應(yīng)把握如下原則：
1、兼顧性原則。熱交換站工程造價主要取決于站房土建和設(shè)備的價格，設(shè)備布置決定站房的大小。兼顧性原則就是要統(tǒng)籌考慮站房與設(shè)備關(guān)系，既做到設(shè)備布置緊湊，盡量縮小站房面積，又要保證有一定的運行維護(hù)空間，滿足使用功能。避免出現(xiàn)單方面考慮，造成站房面積過大，土建成本增加；或者出現(xiàn)站房面積過小，設(shè)備布置擁擠，管線密布，管理維護(hù)空間狹小。
2、系統(tǒng)控制原則。熱交換站工程建設(shè)要經(jīng)過收集資料、市場調(diào)查、設(shè)備選型、站房施工、設(shè)備購制、設(shè)備安裝等多個環(huán)節(jié)才能完成。系統(tǒng)控制原則就是層層控制建設(shè)過程中的每一步，重點做好設(shè)備選型、土建招標(biāo)、設(shè)備招標(biāo)等工作，這樣土建造價、設(shè)備價格、安裝造價都將會最低，工程總造價就可得到有效控制。杜絕只注重其中的一個環(huán)節(jié)，而忽略了系統(tǒng)控制的效果。
3、招標(biāo)控制原則。招標(biāo)是控制工程造價最有效的手段之一。招標(biāo)控制原則就是充分利用招標(biāo)方式，組織好土建招標(biāo)、設(shè)備招標(biāo)和安裝招標(biāo)。通過招標(biāo)，引入競爭機制，可選擇到信譽好、報價低的施工安裝和設(shè)備供應(yīng)單位。
四、熱交換站工程造價控制過程
熱交換站工程造價控制過程是一個系統(tǒng)的、連續(xù)的過程，需經(jīng)過收集原始資料、市場調(diào)查、站房設(shè)計、招投標(biāo)、站房施工、設(shè)備安裝、竣工驗收、結(jié)算審計等多個環(huán)節(jié)，扎實做好每一步，對造價控制都將十分有益。
1、收集原始資料。原始資料主要包括采暖面積、建筑高度、居住人口、室外供暖管網(wǎng)、供暖末端距站房距離等。原始資料是進(jìn)行設(shè)備選型和站房設(shè)計的基本依據(jù)，資料收集要準(zhǔn)確、詳實、客觀。
2、市場調(diào)查。市場調(diào)查的內(nèi)容包括已建成的類似規(guī)模站房的大小、型式、造價；已運行設(shè)備運行效果；本地區(qū)主要交換機組品牌的統(tǒng)計；交換機組生產(chǎn)廠家的實地考察等。通過市場調(diào)查，可取得如下成果：①基本確定站房的大小、型式和總投資②確定交換機組生產(chǎn)廠家的后選單位，為下一步設(shè)備招標(biāo)積累資料。
3、站房初步設(shè)計。依據(jù)原始資料和市場調(diào)查的成果，建設(shè)單位可委托有資質(zhì)的設(shè)計單位，進(jìn)行熱交換站工程的初步設(shè)計。初步設(shè)計的成果主要包括工藝流程圖、技術(shù)說明書和站房的平面圖。這些成果可作為設(shè)備招標(biāo)的附屬文件編入設(shè)備招標(biāo)文件，并據(jù)此進(jìn)行設(shè)備招標(biāo)。待設(shè)備供應(yīng)商確定后，再結(jié)合具體設(shè)備的特點，完成施工圖設(shè)計。
4、設(shè)備招標(biāo)文件的編制及設(shè)備招標(biāo)。招標(biāo)文件是開標(biāo)時評標(biāo)的依據(jù)，是建設(shè)單位招標(biāo)意圖的集中體現(xiàn)，又是工程實施中解決爭議的重要依據(jù)。招標(biāo)文件的編制要全、細(xì)。全指的是條款要全，內(nèi)容要全，特別是招標(biāo)范圍、交貨時間、貨款支付辦法、爭議仲裁等內(nèi)容不可缺少；細(xì)指的是主要設(shè)備型號、規(guī)格要具體化，要有明細(xì)報價，特別是水泵、閥門、軟化設(shè)備等應(yīng)指明具體品牌。完善的招標(biāo)文件可增加評標(biāo)的準(zhǔn)確性和投標(biāo)報價的可比性。
設(shè)備招標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件發(fā)出后的確定時間準(zhǔn)時進(jìn)行。評標(biāo)專家應(yīng)由不少于五人的專業(yè)人員組成。通過對各投標(biāo)單位標(biāo)書的綜合評比，同時結(jié)合前期市場調(diào)查的成果，最終確定綜合實力強、報價較低的投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。
5、完善設(shè)計圖紙，進(jìn)行站房土建和設(shè)備安裝招標(biāo)。經(jīng)過設(shè)備招標(biāo)，確定設(shè)備生產(chǎn)廠家后，生產(chǎn)廠家要與設(shè)計單位進(jìn)一步結(jié)合，根據(jù)設(shè)備的具體布置方式，最終完成站房和設(shè)備安裝及管線施工圖。
站房土建和設(shè)備安裝招標(biāo)也要經(jīng)過招標(biāo)文件的編制、發(fā)招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)等一系列工作，最終可選擇到實力強、經(jīng)驗豐富、投標(biāo)報價較低的投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。
6、熱交換站工程實施中的造價控制。通過設(shè)備招標(biāo)、站房土建施工和設(shè)備安裝招標(biāo)，設(shè)備生產(chǎn)廠家和施工單位都已確定，待設(shè)計圖紙完成后，工程即進(jìn)入實施階段。實施階段造價控制的重點有：
（1）對照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，檢查設(shè)備的數(shù)量，對減少的設(shè)備及時與設(shè)備供應(yīng)商聯(lián)系，做好工程簽證。
（2）結(jié)合站房現(xiàn)場實際，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)備布局和管道走向，在滿足實際需要的前提下盡可能減少附屬設(shè)備的數(shù)量和管線的長度。
（3）嚴(yán)格控制工程變更，對增加或減少的工程量要準(zhǔn)確核算，及時出具工程變更單。
（4）控制材料價格。材料要貨比三家，選擇質(zhì)優(yōu)價廉的材料。
（5）協(xié)調(diào)好土建、設(shè)備供應(yīng)、設(shè)備安裝三家關(guān)系，避免相互影響，造成工程延期，甚至引發(fā)索賠事件，增加工程投資。
7、熱交換站的竣工驗收。熱交換站的竣工驗收包括站房的驗收和設(shè)備的驗收。參加驗收的單位主要有建設(shè)單位、熱力公司、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、站房土建施工單位、設(shè)備供應(yīng)和安裝單位。竣工驗收是熱交換站交付使用前的一次綜合驗收，是對熱交換站工程質(zhì)量的總體評價。通過驗收，可以發(fā)現(xiàn)施工過程別是設(shè)備安裝中存在的與正式運行不適應(yīng)的問題；通過驗收，提出整改意見，對運行中存在的隱患問題整改徹底，從而可減少運行中的費用支出。
8、熱交換站的竣工結(jié)算?？⒐そY(jié)算是熱交換站工程造價控制的最后一個環(huán)節(jié)，通過竣工結(jié)算及結(jié)算后審計可最終確定熱交換站的造價。為確?？⒐そY(jié)算的質(zhì)量，熱交換站的竣工結(jié)算應(yīng)努力做好如下工作：
（1）設(shè)備造價結(jié)算。根據(jù)投標(biāo)文件和設(shè)備采購合同，結(jié)合現(xiàn)場實際，進(jìn)一步清查設(shè)備數(shù)量，根據(jù)清查結(jié)果，變動相應(yīng)價款，從而得出設(shè)備最終結(jié)算價。
（2）站房土建及安裝結(jié)算。它包括：進(jìn)一步審核設(shè)計變更和工程簽證；收集整理材料考察報告，準(zhǔn)確確認(rèn)材料單價；對施工單位報送的結(jié)算報告進(jìn)行內(nèi)部審核；將內(nèi)部審核后的結(jié)算報告送有資質(zhì)的審計機構(gòu)進(jìn)行最終審計；對審計機構(gòu)審計后的結(jié)算報告簽字確認(rèn)。
經(jīng)過以上各環(huán)節(jié)的周密控制，熱交換站的建設(shè)即可順利實施，工程造價亦可得到有效控制。
五、熱交換站工程造價控制的重點
1、原始資料收集要全，市場調(diào)查要細(xì)。
2、設(shè)備招標(biāo)文件編制要準(zhǔn)確，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)，做到既滿足要求又不造成浪費。
3、盡可能邀請較多投標(biāo)單位來投標(biāo)，增加競爭力。具體實施過程中還可以采取一次報價和多次報價相結(jié)合的辦法，力求選擇到實力較強、價格合理的設(shè)備供應(yīng)單位。在確定中標(biāo)單位、簽訂采購合同時，還應(yīng)對裝卸、安裝等具體事項進(jìn)行協(xié)商，做到供應(yīng)、運輸、裝卸、安裝一次性完成。
4、做好施工及安裝過程控制，控制好工程變更。
