時(shí)間：2023-01-24 02:26:36
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關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；招投標(biāo)；合理化控制
在建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的全過程當(dāng)中，招投標(biāo)階段工程造價(jià)的合理化控制是極為關(guān)鍵且非常必要的。投標(biāo)文件是否完善齊全、對施工圖設(shè)計(jì)文件的理解是否準(zhǔn)確合理、擬選擇的施工原材料是否物美價(jià)廉、工程量清單是否科學(xué)詳實(shí)、施工組織設(shè)計(jì)是否具備良好的可操作性、投資風(fēng)險(xiǎn)評估是否考慮充分等等，都對工程造價(jià)的控制起著至關(guān)重要的作用。同時(shí)還需要值得注意的是，施工單位在對招投標(biāo)階段工程造價(jià)進(jìn)行合理化控制的過程中，由于工程量清單中對于造價(jià)的控制標(biāo)準(zhǔn)主要依靠建筑市場的導(dǎo)向，而建筑市場本身又是動(dòng)態(tài)的、始終變化著的，因此對于招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制而言就會(huì)不停地遇到各種各樣的新問題，這也對施工單位提出了更高的要求。由此可見，要做好建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段工程造價(jià)的合理化控制，單純依靠工程量清單是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該隨著建筑市場的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新自身的招投標(biāo)報(bào)價(jià)的控制思路與措施，并時(shí)刻加自身的專業(yè)素質(zhì)和管理水平，從而始終能夠適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和建筑行業(yè)的需求。本文淺要地分析了我國招投標(biāo)階段工程造價(jià)的現(xiàn)狀，并對其合理化控制提出了幾點(diǎn)建議。
1 我國招投標(biāo)階段工程造價(jià)的現(xiàn)狀分析及合理化控制建議
1.1 對于建設(shè)項(xiàng)目工程概況以及招標(biāo)文件的分析和研究
對招標(biāo)工程基本情況進(jìn)行詳細(xì)了解和分析，是施工單位參與工程投標(biāo)的第一步。施工單位應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)工程的基本情況進(jìn)行盡可能的全面的資料收集和歸納，分析施工技術(shù)要求、施工難度及風(fēng)險(xiǎn)、工程投資的來源及資金到位情況、建設(shè)單位資信及以往履約情況、招標(biāo)書中各項(xiàng)要求、工程承包采用的合同格式、工程款項(xiàng)的支付、當(dāng)?shù)赝谕惢蛳嘟?xiàng)目的市場競爭情況及平均收益率等。外駐的施工單位還需要充分了解當(dāng)?shù)氐恼攮h(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)治安狀況等。只有在充分收集以上基本情況資料并歸納、分析后，施工單位才能結(jié)合企業(yè)自身情況做出正確的投標(biāo)決策和制定有效的投標(biāo)策略。
1.2 對于工程施工圖等設(shè)計(jì)文件的分析和研究
在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)文件之前，施工單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員對招標(biāo)工程的施工圖等設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，并重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)文件中的關(guān)鍵技術(shù)和工藝的設(shè)計(jì)參數(shù)，重點(diǎn)復(fù)核工程量清單中的項(xiàng)目主要工程量。找出設(shè)計(jì)文件中可能存在的缺陷及招標(biāo)工程量清單中的錯(cuò)漏并歸納，整理待下一步結(jié)合招標(biāo)文件的規(guī)定及承包合同的格式來決定投標(biāo)報(bào)價(jià)策略。在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)資料及工程量清單復(fù)核時(shí)，不可忽略對工程現(xiàn)場的考察。要及時(shí)深入招標(biāo)工程現(xiàn)場，考察工程建設(shè)的場地條件，周邊情況，重點(diǎn)考察施工現(xiàn)場與工程圖紙資料或其他招標(biāo)文件存在的不一致的地方，找出可能對工程投標(biāo)報(bào)價(jià)或施工收益造成較大影響的因素并歸納、分析，以供投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)參考。
1.3 對于投標(biāo)文件的編制
投標(biāo)文件的主要包含了投標(biāo)的施工組織設(shè)計(jì)以及投標(biāo)預(yù)算報(bào)價(jià)等。要想成為一個(gè)優(yōu)秀的施工單位，首先就要做到積極組織好經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)過硬的造價(jià)工程師，一旦得到了招標(biāo)文件，立即進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，并根據(jù)得到的信息制定好投標(biāo)文件的編制計(jì)劃，合理安排每個(gè)投標(biāo)人員的工作任務(wù)，從而使得整個(gè)投標(biāo)文件的編制過程能夠有效、有序地得到執(zhí)行，以此來杜絕后期因時(shí)間不足而出現(xiàn)粗制濫造的現(xiàn)象。投標(biāo)報(bào)價(jià)與投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)作為投標(biāo)文件的兩大主要內(nèi)容，是緊密聯(lián)系、相互統(tǒng)一的整體。投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)是投標(biāo)報(bào)價(jià)的前提和依據(jù)；而投標(biāo)報(bào)價(jià)反過來又可以對投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)和調(diào)整。因此這兩者是密不可分的，決不能相互脫離開來進(jìn)行獨(dú)立編制。其中，對于投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)而言，其編制工作主要包括了項(xiàng)目部的機(jī)構(gòu)組成、工程現(xiàn)場的總平面布置圖、主要分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案與專項(xiàng)安全施工方案、工程的勞動(dòng)力組織與機(jī)具設(shè)備安排、工程的進(jìn)度計(jì)劃安排以及工程施工的質(zhì)量與安全保證體系及其措施等，而主要分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案與專項(xiàng)安全施工方案就是其中的重點(diǎn)所在，也將對投標(biāo)報(bào)價(jià)乃至投標(biāo)文件的成敗造成直接而重要的影響。而對于投標(biāo)報(bào)價(jià)而言，其編制工作首先就要對工程量進(jìn)行較為準(zhǔn)確的計(jì)算，尤其是要避免漏算和重復(fù)計(jì)算，可以說，工程量計(jì)算時(shí)整個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)編制工作的基礎(chǔ)，也是極為關(guān)鍵的一環(huán)；然后則是對整個(gè)工程量進(jìn)行匯總，并進(jìn)行定額套用以及詢價(jià)等工作；最后則是對投標(biāo)報(bào)價(jià)的定稿進(jìn)行審核，而工程的建筑面積將成為這一環(huán)節(jié)把控的關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。
1.4 對于投標(biāo)報(bào)價(jià)的最后確定
投標(biāo)文件應(yīng)首先滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求。投標(biāo)報(bào)價(jià)不僅決定施工單位參與投標(biāo)的成敗，更直接影響到施工單位在該項(xiàng)目上所能獲得的利益。結(jié)合項(xiàng)目基本情況、圖紙資料招標(biāo)工程量清單、現(xiàn)場考察情況及施工組織方案編制施工圖預(yù)算結(jié)合施工企業(yè)的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、項(xiàng)目的付款方式、主要建筑材料、人工、機(jī)械的市場價(jià)格及未來走勢、以及承包合同的條件進(jìn)行成本分析，同時(shí)預(yù)測競爭對手的報(bào)價(jià)，以確實(shí)最佳投標(biāo)報(bào)價(jià)。
2 結(jié)語
綜上所述，招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制對于施工單位在其展開一個(gè)工程項(xiàng)目施工工作的過程而言，具有非常重要的意義。同時(shí)，由于整個(gè)建設(shè)工程施工行業(yè)特殊性質(zhì)所帶來的影響，從而導(dǎo)致招投標(biāo)階段的工程造價(jià)也具備了一系列別具一格的特點(diǎn)。而對于招投標(biāo)階段工程造價(jià)的這些特點(diǎn)是否能夠理解透徹、把握充分，是對其進(jìn)行合理化控制的重要前提。其中尤其是如何確定合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，對于建設(shè)工程項(xiàng)目而言極為關(guān)鍵，這也進(jìn)一步凸顯了招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制對于建設(shè)工程項(xiàng)目施工的重要作用。而對于建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位來說，決策的一項(xiàng)重要出發(fā)點(diǎn)就是盡可能地節(jié)約成本、控制投資。有鑒于此，施工單位往往追求能夠找出某種優(yōu)異的控制機(jī)制，通過這種控制機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)來對招投標(biāo)階段的工程造價(jià)進(jìn)行最合理的控制，從而達(dá)到中標(biāo)的目的。當(dāng)然，一旦真的實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，其實(shí)還意味著不僅能夠降低建設(shè)工程項(xiàng)目的前期投資，而且還能有效地控制工程投資風(fēng)險(xiǎn)，甚至從某種意義上來說，就能夠讓整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目都成功了一半。
參考文獻(xiàn)
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一、扎實(shí)做好審前準(zhǔn)備工作
（一）竣工驗(yàn)收前以書面形式下發(fā)工作聯(lián)系函，催促施工單位按時(shí)提供完善齊全的竣工結(jié)算書和相關(guān)結(jié)算資料。
（二）認(rèn)真審核送審資料的完整性、合規(guī)性，針對工程特點(diǎn)制定審核計(jì)劃，形成審計(jì)思路，按步驟有效推進(jìn)。
（三）為確保審計(jì)質(zhì)量，深入現(xiàn)場對照資料與實(shí)物進(jìn)行核對、實(shí)測實(shí)量，或組織工程現(xiàn)場工程師、監(jiān)理進(jìn)行審前摸底會(huì)議，對工程整體有個(gè)感性認(rèn)識，充分了解實(shí)施過程的具體情況。
二、工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量控制措施
（一）在招標(biāo)前期工程量清單編制階段，嚴(yán)格按照 “四個(gè)統(tǒng)一”來編制工程量清單，項(xiàng)目特征描述一定要全面準(zhǔn)確。對于重點(diǎn)工程的招標(biāo)控制價(jià)，嚴(yán)格實(shí)行委托編制內(nèi)部二級復(fù)核機(jī)制，即委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位編制清單及控制價(jià)，跟蹤審計(jì)和項(xiàng)目公司成本控制專業(yè)人員實(shí)行二級審核，確保招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確無誤、公平、合理、合規(guī)、合法性。
（二）在招標(biāo)文件中明確約定投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)前，對清單項(xiàng)目特征描述有質(zhì)疑的應(yīng)及時(shí)與招標(biāo)單位聯(lián)系，使問題在招標(biāo)過程中予以解決，減少不必要的結(jié)算糾紛。
（三）在評標(biāo)過程中重點(diǎn)把關(guān)商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)部分，對存在的不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行逐一分析，對商務(wù)標(biāo)中的含糊問題，要求投標(biāo)單位書面澄清或承諾，以規(guī)避投標(biāo)單位 “低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”的現(xiàn)象。
（四）施工過程中堅(jiān)持深入一線，全面了解和掌握工程現(xiàn)場情況，各分部工程的構(gòu)造做法及施工工藝，將重點(diǎn)部位、容易引起爭議的隱蔽工程留取影像及書面資料；例如：工程施工過程中吊筋、加強(qiáng)筋是否完全按圖紙結(jié)構(gòu)說明中施工；馬蹬筋的施工要求與定額計(jì)算規(guī)則是否相符；構(gòu)造柱施工設(shè)置是否與結(jié)構(gòu)說明完全相符等，留取完整詳實(shí)的現(xiàn)場勘查資料，并就現(xiàn)場的施工做法對照投標(biāo)書、施工圖紙進(jìn)行比對確定是否一致，是否存在偷工減料的現(xiàn)象，保證現(xiàn)場隱蔽工程施工資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。
三、簽證變更的合理審查
嚴(yán)把簽證變更審查關(guān)，嚴(yán)格控制“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)決算”的不平衡報(bào)價(jià)法，核查其合理性，分清出現(xiàn)簽證和變更的責(zé)任歸屬究竟是施工單位還是建設(shè)單位的責(zé)任；審查變更或簽證與原預(yù)算或結(jié)算是否存在重復(fù)或多算的地方，變更的手續(xù)是否合理合規(guī)等。
四、合同及工程進(jìn)度款的審查
（一）合同審查，重點(diǎn)審查合同條款的完整性，合同金額與招標(biāo)金額是否一致，合同是否明確具體的工程內(nèi)容，是否明確合同約定外工程結(jié)算調(diào)整的條件、計(jì)價(jià)方式和計(jì)算依據(jù)，工程進(jìn)度款支付是否明確規(guī)定付款時(shí)間、控制節(jié)點(diǎn)及付款比例，是否明確索賠程序，索賠的支付、爭議的解決方式，合同范本以外部分，合同附件是否齊全，特別是與工程造價(jià)有關(guān)的附件是否齊備；是否與招標(biāo)文件約定一致。
（二）工程進(jìn)度款審查：施工過程中，是否按合同約定的形象進(jìn)度或控制界面達(dá)到了付款節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格控制進(jìn)度節(jié)點(diǎn)預(yù)算審核工作，避免出現(xiàn)進(jìn)度款超付現(xiàn)象的發(fā)生。
五、結(jié)算審核
在進(jìn)行結(jié)算審核時(shí)，由于清單描述不清楚造成的結(jié)算矛盾，合同有約定的按合同約定執(zhí)行。合同無約定的，本著實(shí)事求是的原則，以施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證為準(zhǔn)。
六、復(fù)核的主要方法
（一）一般采用全面審核和重點(diǎn)審核的辦法，仔細(xì)審查工程量的計(jì)算是否符合工程量計(jì)算規(guī)則，有否故意計(jì)算和合計(jì)錯(cuò)誤以及筆誤等，特別對于價(jià)值較高或占投資比例較大的分項(xiàng)工程，如：砌體、鋼筋砼結(jié)構(gòu)及內(nèi)外裝飾等項(xiàng)目的工程量核定。
（二）還要審查工程項(xiàng)目是否按圖完成，有無取消部分后結(jié)算仍計(jì)價(jià)現(xiàn)象。
（三）善于總結(jié)分析結(jié)算資料，收集造價(jià)的材料價(jià)格信息資料，找出同類工程造價(jià)及消耗的規(guī)律性，整理出用途不同、結(jié)構(gòu)形式不同的工程造價(jià)、工料消耗指標(biāo)，采取分析對比審查辦法；還可采取分組計(jì)算審查法，利用工程量間具有相同或相似計(jì)算基礎(chǔ)關(guān)系，判斷其它分項(xiàng)工程量計(jì)算的準(zhǔn)確程度等等，以保證工程造價(jià)量的準(zhǔn)確性。
（四）結(jié)算審計(jì)除了核定工程量外還應(yīng)對定額套用及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)，避免高套定額和不合理取費(fèi)現(xiàn)象，清單計(jì)價(jià)工程還要仔細(xì)核對實(shí)際竣工資料中的項(xiàng)目施工內(nèi)容與原投標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容是否完全相符。
七、創(chuàng)新結(jié)算工作思路
爭議問題采取主動(dòng)出擊各個(gè)擊破的方針，多方咨詢省、市級造價(jià)主管部門，尋找有力依據(jù)，采用多輪談判的方式解決爭議問題；其次，采取會(huì)議確認(rèn)機(jī)制，達(dá)成共識后及時(shí)形成會(huì)議紀(jì)要，作為結(jié)算依據(jù)。
八、掌握計(jì)價(jià)信息
要及時(shí)了解和掌握各地的補(bǔ)充定額、規(guī)定調(diào)整的計(jì)價(jià)文件等信息，并能吃透精神，聯(lián)系具體實(shí)際，正確運(yùn)用。
九、學(xué)法用法
應(yīng)學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識，主動(dòng)把握索賠起因，根據(jù)索賠程序，利用索賠技巧，合理規(guī)避索賠風(fēng)險(xiǎn)。
十、今后內(nèi)審工作思路
（一）基建項(xiàng)目有它獨(dú)有的特性，不能孤立的審計(jì)某個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)環(huán)環(huán)相扣，不能將它的各個(gè)程序相互顛倒，要根據(jù)各階段的不同特點(diǎn)，有針對性地開展審計(jì)，做到有的放矢。
（二）工程結(jié)算審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，審計(jì)人員專業(yè)能力不足，會(huì)在很大程度上限制控制措施的實(shí)際效果。要真正達(dá)到內(nèi)部審計(jì)的目的，必須立足實(shí)踐，按照基本建設(shè)程序和規(guī)范，全過程參與，做到對基建項(xiàng)目了如指掌，提出行之有效的建議和意見，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的最佳潛能，收到明顯的成效，真正達(dá)到深挖內(nèi)潛，降本增效的目的。
（三）內(nèi)部審計(jì)要拓展外延豐富內(nèi)涵，前置建設(shè)項(xiàng)目投資效果的控制視線，重點(diǎn)關(guān)注對投資收益影響比例較高的投資決策和前期規(guī)劃初步設(shè)計(jì)階段。
（四）樹立“促進(jìn)整改，服務(wù)管理，體現(xiàn)價(jià)值”的審計(jì)理念，用審計(jì)的眼光看問題，用辯證的思維處理問題，在先進(jìn)中提煉亮點(diǎn)，在短板中總結(jié)教訓(xùn)，提出指導(dǎo)建議。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 招投標(biāo) 合理化控制
引言 ：招投標(biāo)階段造價(jià)控制對建設(shè)工程項(xiàng)目整個(gè)造價(jià)控制起著非常關(guān)鍵的作用。招投標(biāo)階段中投標(biāo)文件是否考慮齊全，對施工圖設(shè)計(jì)文件理解是否準(zhǔn)確，擬選擇的施工原材料價(jià)格是否合適，工程量清單是否考慮細(xì)致，施工組織設(shè)計(jì)是否有較好的可操作性，投資風(fēng)險(xiǎn)評估是否考慮充分等，都對整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制起到至關(guān)重要的作用。
其中更應(yīng)重視的是工程量清單中造價(jià)控制主要依靠建筑市場的動(dòng)向，是動(dòng)態(tài)的，變化的，因此對與投標(biāo)方提出了更高的要求。因此，做好建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制，應(yīng)隨著建筑市場的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新思路和措施，時(shí)刻加強(qiáng)自身專業(yè)素質(zhì)和管理水平，才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和建筑行業(yè)的需求。現(xiàn)在分析下當(dāng)前我國建筑工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀，并提出幾點(diǎn)建議。
一、對于建設(shè)項(xiàng)目工程概況以及招標(biāo)文件的分析和研究
對招標(biāo)工程基本情況進(jìn)行詳細(xì)了解以及分析，是施工單位參與工程投標(biāo)能夠進(jìn)行的第一步。施工單位在進(jìn)行正式的施工之前，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)工程方面的基本情況進(jìn)行盡量可能的全面的資料收集以及歸納，整理出條理清晰的層次，分析施工技術(shù)要求、施工難度以及風(fēng)險(xiǎn)、工程投資的來源及資金到位情況、建設(shè)單位資信及以往履約情況、招標(biāo)書中各項(xiàng)要求、工程承包采用的合同格式、工程款項(xiàng)的支付、當(dāng)?shù)赝谕惢蛳嘟?xiàng)目的市場競爭情況及平均收益率等。外駐的施工單位還需要充分了解當(dāng)?shù)氐恼攮h(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)治安狀況等。只有在建筑施工隊(duì)伍對需要施工的工程有了一個(gè)更加充分收集以上基本情況資料并歸納、分析后，施工單位之后，才能正確結(jié)合企業(yè)自身情況做出正確的投標(biāo)決策和制定有效的投標(biāo)策略。
二、對于工程施工圖等設(shè)計(jì)文件的分析和研究
對于工程施工圖等設(shè)計(jì)文件方面的研究以及分析，是在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)文件之前進(jìn)行的，當(dāng)我們在對施工單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員對招標(biāo)工程的施工圖等設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查時(shí)，還會(huì)需要重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)文件中的關(guān)鍵技術(shù)和工藝的相關(guān)設(shè)計(jì)參數(shù)，重點(diǎn)復(fù)核工程量清單中的項(xiàng)目主要工程量。找出設(shè)計(jì)文件中可能存在的缺陷以及招標(biāo)工程量清單中的錯(cuò)漏并歸納，整理待下一步結(jié)合招標(biāo)文件的規(guī)定及承包合同的格式來決定投標(biāo)報(bào)價(jià)策略。在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)資料及工程量清單復(fù)核時(shí)，不能夠忽略對工程現(xiàn)場的考察范圍。應(yīng)該及時(shí)深入招標(biāo)工程現(xiàn)場，考察工程建設(shè)的場地條件，周邊的一些情況，重點(diǎn)考察施工現(xiàn)場與工程圖紙資料或其他招標(biāo)文件存在的那些不一致的地方，找出可能對工程投標(biāo)報(bào)價(jià)或施工收益造成較大影響的因素并歸納、分析，以供投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)參考。
三、對于投標(biāo)文件的編制
投標(biāo)文件的主要包含了投標(biāo)的施工組織設(shè)計(jì)以及投標(biāo)預(yù)算報(bào)價(jià)等。要想成為一個(gè)優(yōu)秀的施工單位，首先就要做到積極組織好經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)過硬的造價(jià)工程師，一旦得到了招標(biāo)文件，立即進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，并根據(jù)得到的信息制定好投標(biāo)文件的編制計(jì)劃，合理安排每個(gè)投標(biāo)人員的工作任務(wù)，從而使得整個(gè)投標(biāo)文件的編制過程能夠有效、有序地得到執(zhí)行，以此來杜絕后期因時(shí)間不足而出現(xiàn)粗制濫造的現(xiàn)象。投標(biāo)報(bào)價(jià)與投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)作為投標(biāo)文件的兩大主要內(nèi)容，是緊密聯(lián)系、相互統(tǒng)一的整體。投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)是投標(biāo)報(bào)價(jià)的前提和依據(jù)；而投標(biāo)報(bào)價(jià)反過來又可以對投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)和調(diào)整。因此這兩者是密不可分的，決不能相互脫離開來進(jìn)行獨(dú)立編制。其中，對于投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)而言，其編制工作主要包括了項(xiàng)目部的機(jī)構(gòu)組成、工程現(xiàn)場的總平面布置圖、主要分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案與專項(xiàng)安全施工方案、工程的勞動(dòng)力組織與機(jī)具設(shè)備安排、工程的進(jìn)度計(jì)劃安排以及工程施工的質(zhì)量與安全保證體系及其措施等，而主要分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案與專項(xiàng)安全施工方案就是其中的重點(diǎn)所在，也將對投標(biāo)報(bào)價(jià)乃至投標(biāo)文件的成敗造成直接而重要的影響。而對于投標(biāo)報(bào)價(jià)而言，其編制工作首先就要對工程量進(jìn)行較為準(zhǔn)確的計(jì)算，尤其是要避免漏算和重復(fù)計(jì)算，可以說，工程量計(jì)算時(shí)整個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)編制工作的基礎(chǔ)，也是極為關(guān)鍵的一環(huán)；然后則是對整個(gè)工程量進(jìn)行匯總，并進(jìn)行定額套用以及詢價(jià)等工作；最后則是對投標(biāo)報(bào)價(jià)的定稿進(jìn)行審核，而工程的建筑面積將成為這一環(huán)節(jié)把控的關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。
四、對于投標(biāo)報(bào)價(jià)的最后確定
投標(biāo)文件應(yīng)該首先滿足招標(biāo)文件的所有項(xiàng)目要求。在施工所有項(xiàng)目要求全部都能夠達(dá)標(biāo)以后，才可以對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行一下確定。投標(biāo)報(bào)價(jià)不僅僅能夠決定施工單位參與投標(biāo)的成功與失敗，而且更能夠直接影響到施工單位在該項(xiàng)目上所能獲得具體的利益。結(jié)合項(xiàng)目基本情況、圖紙資料招標(biāo)工程量清單、現(xiàn)場考察情況及施工組織方案編制施工圖預(yù)算結(jié)合施工企業(yè)的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、項(xiàng)目的付款方式、主要建筑材料、人工、機(jī)械的市場價(jià)格及未來走勢、以及承包合同的條件進(jìn)行成本分析，同時(shí)預(yù)測競爭對手的報(bào)價(jià)，以確實(shí)最佳投標(biāo)報(bào)價(jià)?？傊?，測算、確定投標(biāo)最終報(bào)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，往往有許多不確定因素，有時(shí)要靠施工單位的造價(jià)工程師和企業(yè)決策者積累的經(jīng)驗(yàn)去分析判斷。只有把前面的幾項(xiàng)全部順利完成我們才能夠夠好的確定投標(biāo)的報(bào)價(jià)，對于投標(biāo)報(bào)價(jià)一定要慎重，不可以當(dāng)作兒戲，因?yàn)橥稑?biāo)報(bào)價(jià)一旦被確定，通常情況下就不允許進(jìn)行更改了，所以，對于施工工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)，一定要慎之又慎，才能夠確定出最適合的投標(biāo)報(bào)價(jià)，才能夠讓施工建筑得到更大更多的利益。
結(jié)論：
綜上所述，招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制對于施工單位在其展開一個(gè)工程項(xiàng)目施工工作的過程而言，具有非常重要的意義。同時(shí)，由于整個(gè)建設(shè)工程施工行業(yè)特殊性質(zhì)所帶來的影響，從而導(dǎo)致招投標(biāo)階段的工程造價(jià)也具備了一系列別具一格的特點(diǎn)。而對于招投標(biāo)階段工程造價(jià)的這些特點(diǎn)是否能夠理解透徹、把握充分，是對其進(jìn)行合理化控制的重要前提。其中尤其是如何確定合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，對于建設(shè)工程項(xiàng)目而言極為關(guān)鍵，這也進(jìn)一步凸顯了招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制對于建設(shè)工程項(xiàng)目施工的重要作用。
而對于建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位來說，決策的一項(xiàng)重要出發(fā)點(diǎn)就是盡可能地節(jié)約成本、控制投資。有鑒于此，施工單位往往追求能夠找出某種優(yōu)異的控制機(jī)制，通過這種控制機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)來對招投標(biāo)階段的工程造價(jià)進(jìn)行最合理的控制，從而達(dá)到中標(biāo)的目的。當(dāng)然，一旦真的實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，其實(shí)還意味著不僅能夠降低建設(shè)工程項(xiàng)目的前期投資，而且還能有效地控制工程投資風(fēng)險(xiǎn)，甚至從某種意義上來說，就能夠讓整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目都成功了一半。
參考文獻(xiàn)：
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[3]李剛.利用招投標(biāo)控制工程造價(jià)的工作思路[J].鐵路工程造價(jià)管理.2012（03）
[4]楊麗明.淺談工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制[J].福建建筑.2012（02）.
2008年上半年，我市農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作在市紀(jì)委、泰州市交通局紀(jì)檢監(jiān)察巡查辦公室的正確領(lǐng)導(dǎo)下。在各鎮(zhèn)紀(jì)委的大力支持和積極配合下，認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察巡查《六項(xiàng)工作制度》要求，按照“全面監(jiān)管、有所側(cè)重”的工作思路（即對農(nóng)村公路建設(shè)中招投標(biāo)、質(zhì)量、資金使用、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面全面監(jiān)管，重點(diǎn)抓好招投標(biāo)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作）。認(rèn)真開展農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作，為確保我市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成提供保障。半年來，我們主要做了以下幾方面工作。 對各鎮(zhèn)自主進(jìn)行招投標(biāo)的四級公路，嚴(yán)格按照《**市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)辦法》的要求執(zhí)行，如不能桉要求實(shí)施招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，巡查辦將協(xié)同農(nóng)路辦共同進(jìn)行處理，取消項(xiàng)目指標(biāo)，上報(bào)市紀(jì)委備案，并在全市范圍內(nèi)通報(bào)。到目前為止，我市農(nóng)村公路開工率已達(dá)80%，各相關(guān)鎮(zhèn)都能夠按照招投標(biāo)辦法要求進(jìn)行招投標(biāo)。
二、以黨風(fēng)廉政建設(shè)工作為抓手，抓住工作關(guān)鍵，確保農(nóng)村公路建設(shè)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀” 通過以上舉措，努力將紀(jì)檢監(jiān)察巡查與外部監(jiān)督結(jié)合起來，堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察巡查與政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并舉，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效果，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，力保為民的實(shí)事辦實(shí)辦好。
三、以巡查簡報(bào)為平臺，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市農(nóng)村公路全面推進(jìn)
今來，我們繼續(xù)堅(jiān)持將《**市農(nóng)村公路建設(shè)情況巡查簡報(bào)》作為工作平臺，推行巡查簡報(bào)制度，及時(shí)向各鎮(zhèn)及相關(guān)部門反映巡查情況。簡報(bào)主要將平時(shí)巡查情況以及我市農(nóng)村公路建設(shè)方面一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規(guī)范的地方及時(shí)通報(bào)批評，做到表揚(yáng)先進(jìn)、促進(jìn)后進(jìn)、鞭策不進(jìn)。市紀(jì)委執(zhí)法室也根據(jù)我們簡報(bào)中指出的存在問題，及時(shí)與相關(guān)鎮(zhèn)聯(lián)系，要求各鎮(zhèn)圍繞存在問題及時(shí)整改到位。通過巡查簡報(bào)制度的推行，有效促進(jìn)我市農(nóng)村公路建設(shè)的良性循環(huán)。
四、以日常巡查工作為基礎(chǔ)，全面監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)巡查工作制度
根據(jù)上級要求，我們嚴(yán)格按照農(nóng)村公路紀(jì)檢巡查工作制度對我市農(nóng)村公路實(shí)行全過程監(jiān)管。每月對所有在建項(xiàng)目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時(shí)我們在農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作中遇到問題時(shí)，及時(shí)與市紀(jì)委執(zhí)法室聯(lián)系，爭取市紀(jì)委的幫助，促進(jìn)工作的順利開展。
五、2008年下半年工作打算
下半年，我們將嚴(yán)格按照紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作要求，按照“全面監(jiān)管、有所側(cè)重”的工作思路（即對農(nóng)村公路建設(shè)中招投標(biāo)、質(zhì)量、資金使用、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面全面監(jiān)管，重點(diǎn)抓好招投標(biāo)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作），認(rèn)真開展農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作，確保我市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成提供保障。
1、加強(qiáng)對工程質(zhì)量體系落實(shí)情況的監(jiān)督檢查
嚴(yán)格執(zhí)行《泰州市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》，對工程設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等方面進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督。嚴(yán)把材料準(zhǔn)入關(guān)、檢測關(guān)，依據(jù)工程質(zhì)量管理體系和保證體系進(jìn)行監(jiān)管，確保工程按質(zhì)按期施工，按規(guī)定程序驗(yàn)收。
2、加強(qiáng)對工程建設(shè)資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查
農(nóng)村公路建設(shè)資金來之不易，必須嚴(yán)格管理，設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?。我們將會(huì)同審計(jì)部門對工程資金使用情況進(jìn)行檢查，努力做到設(shè)計(jì)有概算，施工有預(yù)算，竣工有決算，用款有計(jì)劃，開支有標(biāo)準(zhǔn)，成本有核算。
二、以黨風(fēng)廉政建設(shè)工作為抓手，抓住工作關(guān)鍵，確保農(nóng)村公路建設(shè)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀” 通過以上舉措，努力將紀(jì)檢監(jiān)察巡查與外部監(jiān)督結(jié)合起來，堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察巡查與政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并舉，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效果，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，力保為民的實(shí)事辦實(shí)辦好。
三、以巡查簡報(bào)為平臺，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市農(nóng)村公路全面推進(jìn)
今來，我們繼續(xù)堅(jiān)持將《**市農(nóng)村公路建設(shè)情況巡查簡報(bào)》作為工作平臺，推行巡查簡報(bào)制度，及時(shí)向各鎮(zhèn)及相關(guān)部門反映巡查情況。簡報(bào)主要將平時(shí)巡查情況以及我市農(nóng)村公路建設(shè)方面一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規(guī)范的地方及時(shí)通報(bào)批評，做到表揚(yáng)先進(jìn)、促進(jìn)后進(jìn)、鞭策不進(jìn)。市紀(jì)委執(zhí)法室也根據(jù)我們簡報(bào)中指出的存在問題，及時(shí)與相關(guān)鎮(zhèn)聯(lián)系，要求各鎮(zhèn)圍繞存在問題及時(shí)整改到位。通過巡查簡報(bào)制度的推行，有效促進(jìn)我市農(nóng)村公路建設(shè)的良性循環(huán)。
四、以日常巡查工作為基礎(chǔ)，全面監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)巡查工作制度
根據(jù)上級要求，我們嚴(yán)格按照農(nóng)村公路紀(jì)檢巡查工作制度對我市農(nóng)村公路實(shí)行全過程監(jiān)管。每月對所有在建項(xiàng)目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時(shí)我們在農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作中遇到問題時(shí)，及時(shí)與市紀(jì)委執(zhí)法室聯(lián)系，爭取市紀(jì)委的幫助，促進(jìn)工作的順利開展。
五、2008年下半年工作打算
下半年，我們將嚴(yán)格按照紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作要求，按照“全面監(jiān)管、有所側(cè)重”的工作思路（即對農(nóng)村公路建設(shè)中招投標(biāo)、質(zhì)量、資金使用、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面全面監(jiān)管，重點(diǎn)抓好招投標(biāo)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作），認(rèn)真開展農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作，確保我市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成提供保障。
1、加強(qiáng)對工程質(zhì)量體系落實(shí)情況的監(jiān)督檢查
嚴(yán)格執(zhí)行《泰州市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》，對工程設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等方面進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督。嚴(yán)把材料準(zhǔn)入關(guān)、檢測關(guān)，依據(jù)工程質(zhì)量管理體系和保證體系進(jìn)行監(jiān)管，確保工程按質(zhì)按期施工，按規(guī)定程序驗(yàn)收。
2、加強(qiáng)對工程建設(shè)資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查
農(nóng)村公路建設(shè)資金來之不易，必須嚴(yán)格管理，設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?。我們將會(huì)同審計(jì)部門對工程資金使用情況進(jìn)行檢查，努力做到設(shè)計(jì)有概(中國教育查字典語文網(wǎng)網(wǎng)提供)算，施工有預(yù)算，竣工有決算，用款有計(jì)劃，開支有標(biāo)準(zhǔn)，成本有核算。
二、以黨風(fēng)廉政建設(shè)工作為抓手，抓住工作關(guān)鍵，確保農(nóng)村公路建設(shè)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀” 通過以上舉措，努力將紀(jì)檢監(jiān)察巡查與外部監(jiān)督結(jié)合起來，堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察巡查與政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并舉，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效果，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，力保為民的實(shí)事辦實(shí)辦好。
三、以巡查簡報(bào)為平臺，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市農(nóng)村公路全面推進(jìn)
今來，我們繼續(xù)堅(jiān)持將《**市農(nóng)村公路建設(shè)情況巡查簡報(bào)》作為工作平臺，推行巡查簡報(bào)制度，及時(shí)向各鎮(zhèn)及相關(guān)部門反映巡查情況。簡報(bào)主要將平時(shí)巡查情況以及我市農(nóng)村公路建設(shè)方面一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規(guī)范的地方及時(shí)通報(bào)批評，做到表揚(yáng)先進(jìn)、促進(jìn)后進(jìn)、鞭策不進(jìn)。市紀(jì)委執(zhí)法室也根據(jù)我們簡報(bào)中指出的存在問題，及時(shí)與相關(guān)鎮(zhèn)聯(lián)系，要求各鎮(zhèn)圍繞存在問題及時(shí)整改到位。通過巡查簡報(bào)制度的推行，有效促進(jìn)我市農(nóng)村公路建設(shè)的良性循環(huán)。
四、以日常巡查工作為基礎(chǔ)，全面監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)巡查工作制度
根據(jù)上級要求，我們嚴(yán)格按照農(nóng)村公路紀(jì)檢巡查工作制度對我市農(nóng)村公路實(shí)行全過程監(jiān)管。每月對所有在建項(xiàng)目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時(shí)我們在農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作中遇到問題時(shí)，及時(shí)與市紀(jì)委執(zhí)法室聯(lián)系，爭取市紀(jì)委的幫助，促進(jìn)工作的順利開展。
五、2008年下半年工作打算
下半年，我們將嚴(yán)格按照紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作要求，按照“全面監(jiān)管、有所側(cè)重”的工作思路（即對農(nóng)村公路建設(shè)中招投標(biāo)、質(zhì)量、資金使用、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面全面監(jiān)管，重點(diǎn)抓好招投標(biāo)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作），認(rèn)真開展農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作，確保我市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成提供保障。
1、加強(qiáng)對工程質(zhì)量體系落實(shí)情況的監(jiān)督檢查
嚴(yán)格執(zhí)行《泰州市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》，對工程設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等方面進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督。嚴(yán)把材料準(zhǔn)入關(guān)、檢測關(guān)，依據(jù)工程質(zhì)量管理體系和保證體系進(jìn)行監(jiān)管，確保工程按質(zhì)按期施工，按規(guī)定程序驗(yàn)收。
2、加強(qiáng)對工程建設(shè)資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查
農(nóng)村公路建設(shè)資金來之不易，必須嚴(yán)格管理，設(shè)立專戶，?？顚Ｓ谩Ｎ覀儗?huì)同審計(jì)部門對工程資金使用情況進(jìn)行檢查，努力做到設(shè)計(jì)有概(FWDQW.COM中國教育查字典語文網(wǎng)網(wǎng)提供)算，施工有預(yù)算，竣工有決算，用款有計(jì)劃，開支有標(biāo)準(zhǔn)，成本有核算。
一、以招投標(biāo)工作為重點(diǎn)，發(fā)揮職能作用，確保農(nóng)村公路招投標(biāo)公開、公平、公正
為進(jìn)一步體現(xiàn)農(nóng)村公路招投標(biāo)程序“公開、公平、公正”，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村公路招投標(biāo)程序的透明度，上半年，我們始終堅(jiān)持將農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)工作放在巡查工作的重要位置上。我市20*年農(nóng)村公路建設(shè)工程二、三級公路招投標(biāo)全部上網(wǎng)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)操作，接受全社會(huì)監(jiān)督，從報(bào)名、資格預(yù)審、投標(biāo)、抽取評委、評標(biāo)、公示等全部上網(wǎng)操作。5月22日，我市20*年農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目信息在《中國招投標(biāo)網(wǎng)》上，共有11家單位報(bào)名參加，9家單位通過資格預(yù)審。6月21日，*市交通局召開市通鎮(zhèn)二級農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上招投標(biāo)會(huì)議。九家投標(biāo)單位對我市20*年市通鎮(zhèn)農(nóng)村公路6個(gè)標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)。市紀(jì)委執(zhí)法室、市檢察院預(yù)防局、市交通局紀(jì)委、市交通局農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查小組對招投標(biāo)全過程進(jìn)行了監(jiān)督。6月21日上午，將各施工單位的投標(biāo)價(jià)格、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對各施工單位進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)通過《江蘇招投標(biāo)網(wǎng)》現(xiàn)場抽取確定評標(biāo)專家，陸建云、張琳、黃承榮、桂明勝以及業(yè)主方葉盛共五名專家組成評標(biāo)小組。6月21日下午，評標(biāo)小組對各投標(biāo)單位的投標(biāo)書進(jìn)行評定，最終確保中標(biāo)單位并進(jìn)行公示。
對各鎮(zhèn)自主進(jìn)行招投標(biāo)的四級公路，嚴(yán)格按照《*市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)辦法》的要求執(zhí)行，如不能桉要求實(shí)施招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，巡查辦將協(xié)同農(nóng)路辦共同進(jìn)行處理，取消項(xiàng)目指標(biāo)，上報(bào)市紀(jì)委備案，并在全市范圍內(nèi)通報(bào)。到目前為止，我市農(nóng)村公路開工率已達(dá)80%，各相關(guān)鎮(zhèn)都能夠按照招投標(biāo)辦法要求進(jìn)行招投標(biāo)。
二、以黨風(fēng)廉政建設(shè)工作為抓手，抓住工作關(guān)鍵，確保農(nóng)村公路建設(shè)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”
我局對工程建設(shè)市場中易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷完善相應(yīng)的規(guī)章制度，細(xì)化完善了《*市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)辦法》、《*市農(nóng)村公路考核辦法》、《*市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作制度》、《*市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目黨風(fēng)廉政信息員聘任工作制度》，規(guī)范約束有關(guān)人員的行為。突出抓了八個(gè)方面的工作：一是廉政信息員和義務(wù)監(jiān)督員全部實(shí)行掛牌上崗。今年上半年，巡查辦聘請了11名黨風(fēng)廉政信息員（每鎮(zhèn)1名），每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目聘任2名義務(wù)監(jiān)督員，并全部實(shí)行掛牌上崗，協(xié)助我市農(nóng)村公路紀(jì)檢巡查工作，從農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收實(shí)行全過程、全方位監(jiān)管，保障了我市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成；二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標(biāo)語等形式進(jìn)一步增鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路公示牌按統(tǒng)一格式制作，表面用防水雨布，樹立在工程起點(diǎn)醒目的位置上。告全體村民書每條路發(fā)放2至3份，上半年共發(fā)放100余份，今年6月，開通了兩個(gè)舉報(bào)郵箱，將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場公示。村民如對身邊在建的農(nóng)村公路有工程質(zhì)量、資金管理、廉政建設(shè)方面的舉報(bào)和建議，可通過電子郵箱與*市交通局農(nóng)巡辦聯(lián)系，農(nóng)巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。
舉報(bào)郵箱的設(shè)立，方便了群眾舉報(bào)，增強(qiáng)了農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查力度；三是定期召開項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理人員、廉政信息員會(huì)議。上半年共召開了3次項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理人員會(huì)議，召開了2次黨風(fēng)廉政信息員會(huì)議，以會(huì)代訓(xùn)。通過教育學(xué)習(xí)，大部分項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理、廉政信息員對農(nóng)村公路黨風(fēng)廉政建設(shè)有了充分的了解，更好的配合和支持巡查辦工作；四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時(shí)簽訂，我局去年所有鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路廉政合同簽訂時(shí)，都邀請市紀(jì)委、市檢察院的領(lǐng)導(dǎo)參加，并且舉辦廉政警示教育講座，所有在建項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理全部參加講座，邀請市檢察院預(yù)防局同志進(jìn)行專題輔導(dǎo)。安全合同正在積極推行過程中，力爭今年推行到位，巡查辦還采取如開座談會(huì)、現(xiàn)場巡查、走訪群眾等形式，不定期地對相關(guān)單位執(zhí)行合同情況進(jìn)行督查，對違反合同的單位責(zé)令限期整改，確保合同執(zhí)行到位；五是推行“五公開”制。做到項(xiàng)目實(shí)施方案公開、招投標(biāo)公開、建設(shè)情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開；六是明確廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。為了率先垂范，樹立廉潔形象，我們從內(nèi)部做起，從小事做起，農(nóng)路辦專門制了廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，決不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位和監(jiān)理單位的宴請。
通過以上舉措，努力將紀(jì)檢監(jiān)察巡查與外部監(jiān)督結(jié)合起來，堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察巡查與政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并舉，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效果，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，力保為民的實(shí)事辦實(shí)辦好。
三、以巡查簡報(bào)為平臺，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市農(nóng)村公路全面推進(jìn)
今來，我們繼續(xù)堅(jiān)持將《*市農(nóng)村公路建設(shè)情況巡查簡報(bào)》作為工作平臺，推行巡查簡報(bào)制度，及時(shí)向各鎮(zhèn)及相關(guān)部門反映巡查情況。簡報(bào)主要將平時(shí)巡查情況以及我市農(nóng)村公路建設(shè)方面一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規(guī)范的地方及時(shí)通報(bào)批評，做到表揚(yáng)先進(jìn)、促進(jìn)后進(jìn)、鞭策不進(jìn)。市紀(jì)委執(zhí)法室也根據(jù)我們簡報(bào)中指出的存在問題，及時(shí)與相關(guān)鎮(zhèn)聯(lián)系，要求各鎮(zhèn)圍繞存在問題及時(shí)整改到位。通過巡查簡報(bào)制度的推行，有效促進(jìn)我市農(nóng)村公路建設(shè)的良性循環(huán)。
關(guān)鍵詞：基建 會(huì)計(jì) 問題 對策
一、基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算工作中存在的問題
（一）招投標(biāo)中存在的問題
1.建設(shè)單位存在規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象。一些建設(shè)單位把達(dá)到法定強(qiáng)制招標(biāo)限額的項(xiàng)目，采取拆分等方式化整為零或分段實(shí)施，使之達(dá)不到法定招標(biāo)條件，或“小合同，大結(jié)算”，如：某學(xué)校，在建擋土墻工程時(shí)，與施工單位簽訂的合同價(jià)是39萬，結(jié)算時(shí)工程款竟達(dá)79萬多，超過了原合同價(jià)的一倍。一些建設(shè)單位以主體工程招標(biāo)為掩護(hù)，而附屬工程，配套工程私下物色施工企業(yè)。如主體工程招標(biāo)后，附屬工程、配套工程就不再招投標(biāo)，直接就給主體施工單位施工。一些建設(shè)單位和主管部門經(jīng)常以種種借口規(guī)避招標(biāo)。如有的片面強(qiáng)調(diào)工期緊、工藝特殊、項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜等來規(guī)避招標(biāo)等，造成“合理的不必招標(biāo)”的假象，以此來達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。
2、施工單位存在掛靠投標(biāo)的現(xiàn)在。有的投標(biāo)人在某項(xiàng)投標(biāo)中資質(zhì)不夠，就私下掛靠到別的具有資質(zhì)的公司參與投標(biāo)。
（二）基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員薄弱。一些基建單位在思想上不重視財(cái)務(wù)管理，只注重項(xiàng)目的建設(shè)與制度，在基建項(xiàng)目的前期、中期、結(jié)尾工作中，主要是以工程技術(shù)人員為主，財(cái)會(huì)人員沒有參與其中，只局限報(bào)賬。由于樂清重點(diǎn)基本建設(shè)都在會(huì)計(jì)核算中心集中做賬，一般的建設(shè)單位只設(shè)立報(bào)賬員，而報(bào)賬員很多只起到跑腿的做用，不懂財(cái)務(wù)，有的還甚至身兼數(shù)職，再加上領(lǐng)導(dǎo)也不重視等。多方面的原因造成建設(shè)單位報(bào)帳員對項(xiàng)目具體建設(shè)內(nèi)容和概算構(gòu)成以及單位的中長期規(guī)劃和項(xiàng)目儲備并不是很了解，這對我們的工作就有一定的壓力。在財(cái)務(wù)上就不能和建設(shè)單位很好的溝通和協(xié)調(diào)了。會(huì)計(jì)人員也只能局限于單純的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，也不利于基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。
（三）建設(shè)單位管理費(fèi)的問題
《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定：建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支。包括：不在原單位發(fā)放工資人員的勞動(dòng)報(bào)酬、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、差旅交通費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)等16類開支。在本規(guī)定別之出，業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10%。而在實(shí)際操作中存在著這樣那樣的現(xiàn)象：1、由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，建設(shè)單位沒有公車，或公車不夠用時(shí)，很少有辦事人員坐公交辦事，大多數(shù)人私車公用，增加了差旅費(fèi)的支出。2、基本建設(shè)單位指揮部人員過多，增加了管理費(fèi)用中人員工資的支出，有的單位工程項(xiàng)目均已完工，遲遲不進(jìn)行工程結(jié)算，或已進(jìn)行了各項(xiàng)目工程的結(jié)算，但拖延辦理竣工財(cái)務(wù)決算，存在閑置人員發(fā)放工資的現(xiàn)象，也增加了人員工資的支出。3、招待費(fèi)用大，存在招待費(fèi)超管理費(fèi)10%的限額，某建設(shè)單位2010年財(cái)政撥入管理費(fèi)用152萬元，而招待費(fèi)達(dá)26.8萬元，大大的超過了10%的限額。
二、解決對策
（一）、規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化法律意識
招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作，要重點(diǎn)抓住招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管這條主線。利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)招標(biāo)過程中的事前、事中、事后三個(gè)階段的備案、管理和規(guī)范，開展對招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的施工單位掛靠投標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)等違法行為專項(xiàng)整治，不斷創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)方法，完善招標(biāo)投標(biāo)程序，根本上解決影響招標(biāo)投標(biāo)的問題。并且圍繞招標(biāo)投標(biāo)法、采購法、建筑法等法律法規(guī)的實(shí)施，結(jié)合本地實(shí)際，修改完善地方招投標(biāo)管理規(guī)定，規(guī)范招投標(biāo)市場，使之走上健康、有序的發(fā)展軌道。
（二）提高基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)
基建單位應(yīng)在源頭上做起，選擇那些素質(zhì)高的、懂得基建會(huì)計(jì)的的財(cái)會(huì)人員；同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)在職人員的后續(xù)教育培訓(xùn)。學(xué)習(xí)并掌握一定的基本建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識，有利于有效的解決一些較為棘手的基本建設(shè)財(cái)會(huì)問題。除此之外，基建單位會(huì)計(jì)人員還應(yīng)提高自己的法律意識，熟悉基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)法規(guī)制度，學(xué)懂制度辦法，提高對政策的執(zhí)行水平和依法辦事的能力，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，努力提高自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)基本建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)也要提高認(rèn)識，重識本單位的財(cái)務(wù)人員，讓財(cái)務(wù)人員參與基建項(xiàng)目的前期、中期、結(jié)尾工作中去，這也是有助于協(xié)助核算中心會(huì)計(jì)人員更加做好本單位基建會(huì)計(jì)工作的重要組成部分。
（三）進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)單位的管理費(fèi)管理。為了規(guī)范財(cái)政性基本建設(shè)項(xiàng)目的資金管理，提高政府投資項(xiàng)目資金的使用效益，我們應(yīng)該對管理費(fèi)進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，明確將項(xiàng)目開工日至辦理竣工財(cái)務(wù)決算日之間發(fā)生的管理性開支列為建設(shè)單位管理費(fèi)。對完工項(xiàng)目及時(shí)做好工程結(jié)算和財(cái)務(wù)竣工結(jié)算，減少人員費(fèi)用的開支?？刂平ㄔO(shè)單位管理費(fèi)總額，及業(yè)務(wù)招待費(fèi)的總額，對私車公用報(bào)銷情況進(jìn)行再一次的探討，本人認(rèn)為沒有車的建設(shè)單位可以跟私人簽訂一輛或兩輛車協(xié)議，說明給予報(bào)銷的事項(xiàng)和不給予報(bào)銷的事項(xiàng)，并制定報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn)，不要所有的工作人員私車公用都拿來報(bào)銷。這樣也有助于工作的展開和減少費(fèi)用的報(bào)銷。
三、小結(jié)
為改善基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)工作中存在的問題，除了創(chuàng)新工作思路，提高基建單位會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，明確關(guān)于基建會(huì)計(jì)的制度和規(guī)定，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，基本建設(shè)單位還應(yīng)總結(jié)評價(jià)正在實(shí)施或已經(jīng)完成的項(xiàng)目，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并預(yù)測未來前景，作為影響和指導(dǎo)未來的決策活動(dòng)的依據(jù)?；窘ㄔO(shè)會(huì)計(jì)工作已成為財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，是提高投資效益的一項(xiàng)重要工作，因此，基建單位必須正視本單位會(huì)計(jì)工作中存在的問題，根據(jù)相關(guān)措施進(jìn)行糾正和解決。
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