時間：2022-09-23 14:59:23
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇工傷調(diào)查報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1、商品市場蓬勃發(fā)展，經(jīng)營門類齊全，品位不斷提升
4、商品市場為社會提供了大量就業(yè)機(jī)會。全市337個商品市場共有從業(yè)人員15.6萬人，其中安排下崗職工近十萬人。
二、我市商品市場存在的主要問題
1、商品市場布局不合理。一是區(qū)縣之間發(fā)展不平衡。蘆淞區(qū)、荷塘區(qū)、攸縣商品市場較多，而石峰區(qū)、天元區(qū)、**縣商品市場數(shù)量很少。蘆淞區(qū)有商品市場79個，占全市的近四分之一。二是市場空間布局不合理，全市93個專業(yè)市場，其中在城市83個，農(nóng)村僅10個;城市專業(yè)市場又集中在蘆淞區(qū)，蘆淞區(qū)專業(yè)市場有63 個，占全市專業(yè)市場的67.8%，大半江山坐落蘆淞，石峰區(qū)除住宅產(chǎn)品市場、天元區(qū)除建材市場外，幾乎沒有象樣的專業(yè)市場。
2、組織化程度低。我市商品市場基本是各自為營，市場之間缺乏聯(lián)系，商流、物流、資金流、信息流不能相互流動，互通有無;我市雖有過億元市場21家，但大而不強(qiáng)，沒有組建一個市場集團(tuán)。組織化程度低導(dǎo)致市場之間，經(jīng)營戶之間惡性競爭，互相拆臺現(xiàn)象嚴(yán)重，無法與國內(nèi)外組織嚴(yán)密的商業(yè)巨人競爭。
3、沒有產(chǎn)業(yè)作依托，市場輻射功能不能充分發(fā)揮。我市專業(yè)市場數(shù)量不少，但除服飾市場外大都銷售額不大，市場銷售的絕大部分是外來產(chǎn)品，服飾市場銷售的服飾80%以上來自沿海城市和武漢，本地生產(chǎn)有服飾所占比重很小，沒有產(chǎn)業(yè)作依托，勢必增加銷售成本，減弱商品競爭力，從而進(jìn)一步制約發(fā)展空間。
造成以上問題的根本原因是商品市場規(guī)劃滯后，政府部門宏觀調(diào)控乏力，商品市場建設(shè)管理主體虛位，仍然存在多頭審批現(xiàn)象，這種狀況與我國加入世貿(mào)組織后的新形勢變化要求極不相適應(yīng)。加入世貿(mào)組織，我國于去年12月11日取消對外商對商業(yè)批發(fā)、零售和物流業(yè)的限制，為減少國外商業(yè)航母的沖擊，需要采取國際通用的辦法，對大型商業(yè)設(shè)施的設(shè)立必須進(jìn)行規(guī)劃和管理。目前，**市已開始著手開展這方面的工作。
三、下階段商品市場建設(shè)的發(fā)展思路
1、大力發(fā)展現(xiàn)代批發(fā)市場，奠定區(qū)域商貿(mào)中心地位。
沒有現(xiàn)代化的專業(yè)批發(fā)市場就沒有現(xiàn)代化的商貿(mào)城市。批發(fā)市場仍然是21世紀(jì)我國商品流通的主渠道。**發(fā)展批發(fā)市場有條件和基礎(chǔ)：批發(fā)經(jīng)銷以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過零售經(jīng)銷，尤其是近幾年來，限額以上批發(fā)業(yè)突飛猛進(jìn)，成為我市經(jīng)濟(jì)的一個亮點;蘆淞區(qū)服飾市場等批發(fā)市場已形成品牌，具有較強(qiáng)的輻射力;良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢奠定了便捷的運(yùn)輸體系。發(fā)展批發(fā)市場的原則是：以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以經(jīng)銷、倉儲式配送、電子商務(wù)為業(yè)態(tài)，以發(fā)展、壯大市場的依托產(chǎn)業(yè)為核心，改造、提升現(xiàn)有批發(fā)市場，適當(dāng)發(fā)展新興、配套市場。
重點要選擇一批上規(guī)模、上檔次的市場進(jìn)行兩改一提，重中之重是蘆淞服飾市場群的兩改一提，鞏固其龍頭地位，建設(shè)成為區(qū)域性、全國性的經(jīng)銷中心。
一是以集約化、集團(tuán)化經(jīng)營為方向，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，全面完成市場改制，組建公司制，實現(xiàn)集約化、集團(tuán)化經(jīng)營。盡快完成蘆淞服飾有限公司的組建，改變業(yè)主多元化(40多個產(chǎn)權(quán)單位)、惡性競爭、粗放經(jīng)營的局面。
二是加強(qiáng)市場硬件改造，加強(qiáng)軟件升級，營造適合本批發(fā)市場的交易環(huán)境和市場形象特色，為商戶提供個性化、專業(yè)化服務(wù)，形成更具價值的無形市場。
三是把市場改造與市場物流整合結(jié)合起來，強(qiáng)化與物流配送和電子商務(wù)技術(shù)的結(jié)合。結(jié)合資產(chǎn)重組，成立專業(yè)性的物流公司，建立多層次的配送、體系，重構(gòu)市場的營銷網(wǎng)絡(luò)，推動批發(fā)市場由以攤位式經(jīng)營為主向以配送、經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變，由分散的個體經(jīng)營向建立公司制經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)交易向現(xiàn)代化交易轉(zhuǎn)變。
四是有目的地引導(dǎo)建立一些源頭型專業(yè)批發(fā)市場。如原提出的在荷塘區(qū)建立一個大的家具批發(fā)市場，并帶動家具制造業(yè)的發(fā)展。
2、以流通帶動產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與市場聯(lián)動。
以市場興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶市場，形成產(chǎn)業(yè)與市場共同繁榮的局面，這是許多城市成功的做法。義烏、石獅的崛起，靠的就是商貿(mào)與工業(yè)企業(yè)的良性互動。我市批發(fā)市場還缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。以蘆淞服飾市場群為例，市場銷售的產(chǎn)品80%以上產(chǎn)自沿海城市和武漢，本地生產(chǎn)服飾所占比重很少。服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因是輔料市場如面料、拉鏈、扣子、配飾等市場還沒有形成，設(shè)計、開發(fā)、制造落后，倉倉儲、配送、流通沒有形成鏈條。市場沒有產(chǎn)業(yè)作依托，銷售成本勢必增加，市場競爭力減弱，市場輻射功能不能充分發(fā)揮，從而進(jìn)一步制約了市場的發(fā)展空間。
發(fā)展市場的依托產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大**產(chǎn)品的市場占有率，是市場轉(zhuǎn)型、升級的核心工作。政府和市場要把它作為一項共同的任務(wù)來抓。
一、基層執(zhí)法辦案工作基本情況
兩費停收之前，受體制因素影響，基層工商的執(zhí)法辦案工作呈現(xiàn)出群管群辦的特點，凡是有執(zhí)法權(quán)限的部門都從事執(zhí)法辦案工作，各單位執(zhí)法工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)法力量相對分散，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題時有發(fā)生。近年來，針對基層行政執(zhí)法中存在的各類問題，許多縣級工商局根據(jù)實際情況采取了相應(yīng)措施，以適應(yīng)新形勢下的新要求。比如2009年以來，市工商局通過認(rèn)真研究、積極探索，出臺了《執(zhí)法權(quán)相對集中意見》，有效解決了基層多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。市工商局出臺《執(zhí)法權(quán)相對集中意見》之后，基層執(zhí)法辦案工作呈現(xiàn)以下幾個特點。
(一)依據(jù)職能有效分割權(quán)限，防止出現(xiàn)多頭管理的情況。按照執(zhí)法領(lǐng)域的劃分，市工商局現(xiàn)有3個執(zhí)法科室(直屬局)和9個中心工商所，有執(zhí)法辦案人員127人，其中工商所執(zhí)法人員86人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類案件的查辦工作。該局按照屬地監(jiān)管、相對集中、分工指導(dǎo)原則，通過進(jìn)一步梳理、整合機(jī)構(gòu)內(nèi)的行政資源，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化，已經(jīng)初步建立起一個分工明確、職責(zé)互補(bǔ)、溝通及時、協(xié)調(diào)有序的執(zhí)法體系。該局結(jié)合近年來全員辦案、專業(yè)執(zhí)法的優(yōu)點，減少執(zhí)法層次，科學(xué)界定了部門內(nèi)部的管轄權(quán)限與范圍。例如傳銷、商業(yè)賄賂、外商投資企業(yè)違法、兩虛一逃、品牌車超范圍經(jīng)營案件和天然氣質(zhì)量不合格案件由公平交易局獨自立案辦理;成品油質(zhì)量不合格案件、商品展銷會案件由市場監(jiān)管局獨自立案辦理。明確的職能權(quán)限分割，防止了多頭管理和重復(fù)執(zhí)法情況的發(fā)生。
(二)案件辦理靈活分配，防止出現(xiàn)對管轄權(quán)界定模糊的案件相互推諉的現(xiàn)象。市工商局《執(zhí)法權(quán)相對集中意見》規(guī)定:一般類型的案件和工商所以自己名義辦理權(quán)限內(nèi)的案件由各轄區(qū)工商所立案辦理，同時，公平交易局可以到工商所轄區(qū)辦理涉及不正當(dāng)競爭法規(guī)案件，建筑材料、裝飾材料質(zhì)量不合格案件;市場監(jiān)管局可以到工商所轄區(qū)內(nèi)辦理農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量不合格和經(jīng)紀(jì)人違法案件;消?？瓶梢缘焦ど趟爡^(qū)辦理流通領(lǐng)域食品類質(zhì)量不合格案件和消費維權(quán)案件。另外規(guī)定:科(局)辦理上述類型案件必須向工商所通報，對同一個監(jiān)管對象的同一違法行為不得出現(xiàn)科、局、所重復(fù)檢查。這樣一來，既有原則性的執(zhí)法領(lǐng)域劃分，又不太過拘泥和教條，業(yè)務(wù)科室、直屬局、所上下聯(lián)動，有效整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效能，推進(jìn)了案件管理規(guī)范化。
(三)對特殊案件特殊分配，防止出現(xiàn)行政執(zhí)法資源浪費現(xiàn)象。市工商局《執(zhí)法權(quán)相對集中意見》規(guī)定:工商所和相關(guān)科室、直屬局發(fā)現(xiàn)不屬于本單位處罰的案件線索要及時相互移交;重大特殊案件局長和分管局長可指定辦案單位立案辦理;12315投訴、申訴、舉報案件根據(jù)案件具體情況，按各個科室、直屬局、所的管轄范圍進(jìn)行分流，有效減少了基層執(zhí)法力量相對不足、執(zhí)法效能低的情況。
二、基層執(zhí)法辦案工作存在的問題
目前，基層執(zhí)法辦案工作還存在著一些矛盾和問題，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真做好新形勢下的工商行政管理工作，是一項任重而道遠(yuǎn)的目標(biāo)和任務(wù)。當(dāng)前基層工商部門執(zhí)法工作中普遍存在的問題主要包括以下幾個方面。
(一)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不高，執(zhí)法力量不能有效整合。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強(qiáng)的政策性，這就要求工商行政管理干部就必須一專多能，即要熟知工商行政管理法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識，既要掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進(jìn)的管理手段、辦公設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域。但是受基層執(zhí)法人員辦公設(shè)備和知識結(jié)構(gòu)的影響，部分執(zhí)法人員對法律法規(guī)理解不透，對詢問、取證等執(zhí)法專業(yè)知識掌握不夠，這就使得基層的執(zhí)法水平、辦案能力受到限制。特別是近年來數(shù)字化辦公系統(tǒng)對執(zhí)法人員素質(zhì)提出了更高要求，給一些計算機(jī)基礎(chǔ)較差的執(zhí)法人員帶來了一定工作難度，致使案件查辦時間相對較長，效率不夠高。
(二)執(zhí)法監(jiān)管意識不強(qiáng)，工作模式存在形式主義。由于傳統(tǒng)工作職能和業(yè)務(wù)知識，造成了基層工商所的執(zhí)法監(jiān)管意識淡薄，有的甚至還沒有將依法行政的觀念擺到正確的位置。主要存在案件查處力度不夠、行政執(zhí)法不規(guī)范、發(fā)現(xiàn)案源難、法律法規(guī)不熟悉等情況，不能有效的樹立執(zhí)法威信。
(三)執(zhí)法權(quán)限不夠集中。目前我國大部分基層工商部門還沒有達(dá)到真正集中辦案的要求，尚未形成一支統(tǒng)一的專業(yè)化的執(zhí)法隊伍，仍然存在執(zhí)法不統(tǒng)一、檢查不到位和執(zhí)法權(quán)威不凸顯等問題。例如:各執(zhí)法單位自由裁量權(quán)力過大，對同一類型案件，作出不同的處理結(jié)果，容易導(dǎo)致處罰畸重畸輕的問題。出現(xiàn)了同類案件的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相近，但處罰結(jié)果卻不一樣的現(xiàn)象，有失公平，影響了工商機(jī)關(guān)的形象。此外，小局大所改革后，雖然有效推動監(jiān)管執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化了基層工商所，但同時機(jī)關(guān)科室工作人員減少，對于一些大要案件，僅靠科室的力量難以有效查處。
三、加強(qiáng)基層執(zhí)法辦案工作的幾點建議
針對基層工商行政管理工作新形勢下出現(xiàn)的問題，特提出以下幾點意見和建議:
(一)加強(qiáng)執(zhí)法技能的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)高水平復(fù)合型的辦案人才。一是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，開展以增強(qiáng)執(zhí)法辦案人員責(zé)任意識、憂患意識和落實意識為主題的教育活動，使執(zhí)法人員在工作中能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)、開拓創(chuàng)新、真抓實干。二是豐富培訓(xùn)形式，要改變只學(xué)習(xí)書面知識，不重視實踐的簡單培訓(xùn)模式，采取執(zhí)法講座、典型案例分析、以案說法等培訓(xùn)形式，提高執(zhí)法人員的實際應(yīng)用能力。三是定期對全局行政處罰案件進(jìn)行案件質(zhì)量評查，對質(zhì)量好的案件進(jìn)行通報表揚(yáng)，對案件質(zhì)量較差的案件，要指出問題，分析原因，提出整改意見，從而達(dá)到規(guī)范全局執(zhí)法辦案工作的效果。
(二)加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，提高監(jiān)管意識。在公眾眼中，每個工商干部的一言一行不是個體行為，而是代表著整個工商行政管理機(jī)關(guān)的形象。要堅決遵守各級禁令，把群眾反映強(qiáng)烈、社會影響大、議論多的問題作為執(zhí)法監(jiān)督的重點，開展專項執(zhí)法檢查。修訂和完善規(guī)章制度，增強(qiáng)制約機(jī)制，針對本部門隊伍建設(shè)中存在的突出問題有重點地進(jìn)行整頓和檢查，特別是要把糾正行業(yè)不正之風(fēng)、整肅紀(jì)律作風(fēng)和提高職業(yè)道德水平放在突出位置，制定切實可行的改進(jìn)措施，著力打造一支能使領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾舒心、上下齊心的工商隊伍，樹立基層工商所一流工作質(zhì)量、一流服務(wù)水平的良好形象。
縣工商聯(lián)現(xiàn)有在編工作人員3人，企業(yè)家副主席12人，常委25人，執(zhí)行55人，會員人數(shù)487人，共組建行業(yè)協(xié)會（商會）5個。
二、工商聯(lián)工作開展情況
1、省、市共成長活動方案下發(fā)以后，我們立即進(jìn)行了學(xué)習(xí)討論，深入領(lǐng)會省、市聯(lián)的精神，并根據(jù)我縣實際制定了切實可行的活動方案，明確了今后3年的工作重點，即：第一年的重點是要加強(qiáng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）工商聯(lián)分會建設(shè)，夯實工商聯(lián)工作的基礎(chǔ)，第二年的重點是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，不斷增強(qiáng)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的能力和水平，第三年的重點是加強(qiáng)服務(wù)品牌建設(shè)，促進(jìn)我縣工商聯(lián)工作上臺階，創(chuàng)特色，爭一流。
2、深入學(xué)習(xí)貫徹中發(fā)16號和皖發(fā)12號文件精神，認(rèn)真細(xì)致地組織換屆籌備工作，集中進(jìn)行新會員的發(fā)展和老會員的登記工作，建立會員完整的數(shù)據(jù)庫，積極創(chuàng)造條件，籌備成立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）工商聯(lián)分會，以強(qiáng)基固本促發(fā)展。
3、繼續(xù)開展“新徽商，光彩人生，回報社會感恩行動”，大力推進(jìn)“三老幫扶”，“百企聯(lián)村”和“白內(nèi)障患者復(fù)明工程”重點做好義井鄉(xiāng)的大棚蔬菜示范基地建設(shè)，目前基地的總面積已擴(kuò)建至上百畝。
4、建設(shè)商會大廈，打造我縣工商聯(lián)工作新的服務(wù)平臺，的一個很大特點是：縣城在縣域的最北邊，而民營企業(yè)絕大多數(shù)在最南邊，使我們客觀上，離服務(wù)對象的空間較遠(yuǎn)，服務(wù)時間和服務(wù)成本都比較大，為了更貼近服務(wù)對象，結(jié)合外地經(jīng)驗，在爭取縣委、縣政府的大力支持后，決定在北城新區(qū)（南部）建設(shè)商會大廈，經(jīng)過幾年的艱苦努力，總投資近兩億元共24層的商會大廈，主體工程已經(jīng)完工，即將交付使用，既時我們將擁有一層近千平方米的企業(yè)家和企業(yè)員工交流、培訓(xùn)的場所。
5、做好企業(yè)家“聯(lián)合”、“聯(lián)誼”工作，工商聯(lián)的優(yōu)勢在“聯(lián)合”，凝聚力在“聯(lián)誼”，特點在可商業(yè)化操作。今年我們在過去傳統(tǒng)的“聯(lián)合”、“聯(lián)誼”基礎(chǔ)上，積極探索開展商業(yè)化操作，收到了良好的效果，我們主要做了以下兩件事：
一是與古井酒廠合作，由古井集團(tuán)全額出資冠名舉辦“古井之夜縣工商聯(lián)2011年中秋聯(lián)誼會”，參會的各界人士和企業(yè)家達(dá)300多人，場面宏大，氣氛熱烈，不僅起到了很好的政企聯(lián)誼作用，更大大提高了工商聯(lián)的知名度和影響力。
第二件是與艾迪凱訊咨詢機(jī)構(gòu)合作，由對方出資出力，為我會200多家會員企業(yè)進(jìn)行免費培訓(xùn)和咨詢，同樣收到了很好的效果，實現(xiàn)了工商聯(lián)、咨詢機(jī)構(gòu)和企業(yè)家三方共贏。
6、千方百計緩解民營企業(yè)融資難問題
多年來，我會一直重視民營企業(yè)融資難問題，幾年前，在我會的積極爭取下，我縣在全市率先成立了“縣中小企業(yè)擔(dān)保中心”注冊資金達(dá)1個億，為我縣民營中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，并在縣政府的大力支持下，與縣經(jīng)委和各商業(yè)銀行一起，每年舉辦兩次“銀企對接會”。今年，我們在舉辦一系列活動和聯(lián)誼時還邀請市區(qū)的一些商業(yè)銀行到場講解和推介他們的金融產(chǎn)品，增進(jìn)銀企之間相互了解與合作，受到了各商業(yè)銀行和民營企業(yè)的普遍歡迎。
7、積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域
上市是許多民營企業(yè)夢寐以求的事，2010年，我縣本土民營企業(yè)——鴻路鋼構(gòu)成功上市，極大地提振了全縣民企上市的信心，“百勝”、“萬安”等一批企業(yè)也積極謀劃上市工作，企業(yè)的需求就是我們的追求，我們把握這一新動向主動作為，積極為民企上市前的各環(huán)節(jié)提供力所能及的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，使企業(yè)的上市之路更順暢。升級轉(zhuǎn)型是民營企業(yè)發(fā)展過程中必須很好解決的又一瓶頸，關(guān)系企業(yè)的發(fā)展甚至是企業(yè)的存亡，也是國家積極引導(dǎo)和推動的工作，對此我們也做了一些有益的探索和嘗試，如：我會會員企業(yè)——精華職業(yè)學(xué)校，為我縣培養(yǎng)了大批職業(yè)技術(shù)人才，學(xué)校為了更好地發(fā)展，有意創(chuàng)辦加工型工業(yè)企業(yè)，使校企發(fā)展相得益彰，得知情況后，我們充分利用工商聯(lián)的政府資源和企業(yè)資源，為其加工企業(yè)創(chuàng)辦過程中的各個環(huán)節(jié)提供服務(wù)，使其很快投產(chǎn)，并收到了可觀的效益。
以上幾點，是我縣工商聯(lián)在“共成長活動”中的初步實踐，與上級領(lǐng)導(dǎo)和廣大企業(yè)家的要求還有很大差距，與兄弟縣（市、區(qū)）的工作相比更是差距甚遠(yuǎn)，我們將以這次大會為契機(jī)，更好地做好今后的工作。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“sznobo”為你整理了這篇關(guān)于我縣招商引資工作情況調(diào)查報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
關(guān)于我縣招商引資工作情況的調(diào)查報告
為全面了解和推進(jìn)我縣招商引資工作，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)“追趕跨越、平穩(wěn)健康發(fā)展”。縣政協(xié)組織部分委員在縣經(jīng)合局的大力支持配合下，于10月28日至11月18日分別深入袁家莊鎮(zhèn)、長角壩鎮(zhèn)、大河壩鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)、經(jīng)貿(mào)局、住建局、水利局、文物旅游局等鎮(zhèn)和部門及泰信硅碳棒廠、污水處理廠、緊齊特種養(yǎng)殖、王家灣花花世界創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)、秦嶺寓舍酒店、熊貓谷旅游景區(qū)、大河壩釩鈦磁鐵礦、西力公司等招商引資企業(yè)，通過現(xiàn)場查看、聽取介紹、召開座談會等形式，對全縣招商引資工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、全縣招商引資工作基本情況
近年來，縣政府及其職能部門緊緊圍繞“生態(tài)立縣、藥業(yè)興縣、旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略部署，始終堅持把招商引資作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，解放思想，克難攻堅，真抓實干，在搭建招商平臺、拓展思路、創(chuàng)新招商方式、營造招商氛圍、優(yōu)化招商環(huán)境等方面富有成效得工作，為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長起到了積極作用。
（一）引資總額持續(xù)增長。2011年至今，全縣共引進(jìn)招商引資項目27個，累計到位招商引資資金9.15億元。其中總投資5000萬元以上的項目12個，占項目總個數(shù)的44.4％；2011年實現(xiàn)招商引資到位資金1.753億元，同比增長88.5％；2012年實現(xiàn)到位資金2.02億元，同比增長15.23％；2013年實現(xiàn)到位資金2.52億元，同比增長24.8％；2014年截至10月份已累計完成招商引資到位資金2.85億元，同比增長24.5％，企業(yè)預(yù)計繳稅700余萬元。項目到位資金逐年增長，超額完成各年度省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，為全縣爭先進(jìn)位做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（二）招商合作縱深推進(jìn)。積極采取“走出去、請進(jìn)來”相結(jié)合的辦法，先后組織參加外出節(jié)會活動17次，累計推介項目68個。包括第十五屆、十六屆、十七屆、十八屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會，首屆陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動，第二十二屆、二十三屆、二十四屆西交會，第二十屆津洽會，并多次赴長三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝等地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)交流活動。同時借助我縣每年舉辦大熊貓旅游節(jié)的有利契機(jī)，聯(lián)合企業(yè)舉辦項目推介會4次，邀請接待來佛投資客商1000余名。通過招商活動，宣傳推介了佛坪，結(jié)交了一批客商，談成了一批項目意向，簽約了一批項目，鞏固了一批成果。
（三）投資環(huán)境持續(xù)改善?？h委、縣政府堅持把優(yōu)化投資環(huán)境作為富民強(qiáng)縣的重要工作來抓，先后扎實組織開展了“干部作風(fēng)建設(shè)年”、“建設(shè)環(huán)境治理年”、“干部能力提高年”和“服務(wù)企業(yè)發(fā)展優(yōu)化投資環(huán)境專項治理等一系列整治活動，著力改進(jìn)干部工作作風(fēng)，全面規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策，深入開展行政審批事項清理，嚴(yán)厲查處和打擊破壞建設(shè)和投資環(huán)境的人和事，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善發(fā)展軟環(huán)境，為廣泛吸引外地客商前來投資興業(yè)創(chuàng)造條件。同時修訂完善《佛坪縣招商引資考核獎勵暫行辦法》，制定出臺《佛坪縣縣級領(lǐng)包聯(lián)鎮(zhèn)招商引資工作制度》、《佛坪縣招商引資聯(lián)席會議制度》、《佛坪縣招商引資專家咨詢制度》，為調(diào)動招商引資工作積極性，規(guī)范招商程序和企業(yè)順利進(jìn)駐提供了制度保障。
（四）項目輻射互補(bǔ)共贏。招商引資不僅是引進(jìn)資金，引來的還有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗、人才和思想。我縣引入的冷水魚養(yǎng)殖項目、熊貓谷景區(qū)、中國佛坪原生國際度假體驗區(qū)等項目，在企業(yè)和投資者發(fā)展的同時，也給我們帶來了全新的發(fā)展理念，讓我們認(rèn)識到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，為進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和未來工作重點拓展了思維、提供了幫助。同時新企業(yè)進(jìn)駐也帶動了企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間、企業(yè)與群眾之間的思想碰撞和信息交流，為進(jìn)一步加快我縣對外開放和交流合作步伐起到了積極的促進(jìn)作用。
二、工作中存在的主要問題
雖然我縣招商引資工作總體趨于向好，但與全縣經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展要求相比，也還存在一定的差距，面臨著一些問題和困難。主要表現(xiàn)在：
（一）思想認(rèn)識參差不齊，全民招商氛圍不濃。一是個別部門和干部對招商引資缺乏了解，沒有深刻認(rèn)識到招商引資工作在推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性和必要性，認(rèn)為招商引資工作只是招商部門的事，持事不關(guān)己、漠然視之的態(tài)度，工作積極性不高。二是部分群眾思想觀念保守，安于現(xiàn)狀，不敢也不會借力發(fā)展，對外來企業(yè)另眼相看，要么認(rèn)為是狼來了，一致排外；要么認(rèn)為是羊來了，肆意刁難，沒有形成“全民抓招商”的氛圍和共識。
（二）缺乏科學(xué)評估論證，項目策劃包裝滯后。一是項目前期工作做得不足。近幾年,我縣雖儲備了一批招商項目，但由于經(jīng)費、設(shè)備、技術(shù)等因素，未對資源狀況進(jìn)行全面系統(tǒng)的普查和勘探，大多數(shù)項目還停留在概念性的預(yù)測上，沒有權(quán)威的可行性研究報告，有想當(dāng)然和一廂情愿之感，缺乏科學(xué)的評估論證。二是缺乏項目策劃包裝專業(yè)人才?？h經(jīng)合局專門組織協(xié)調(diào)全縣招商引資工作，作為縣政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，目前在編在崗的只有3名干部，除2名領(lǐng)導(dǎo)外只有1名工作人員，由于專業(yè)人才匱乏，項目策劃包裝深度不夠，一些項目包裝過于簡單，可操作性不強(qiáng)，項目建議書不成熟，項目缺乏讓人信服的產(chǎn)業(yè)政策、市場前景及效益分析，吸引力不強(qiáng)。
（三）項目落地保障不強(qiáng)，投資環(huán)境有待優(yōu)化。盡管近年來我縣通過采取一系列整治措施，使招商引資環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn)，但仍然存在一些問題，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)改善。一是部分優(yōu)惠政策執(zhí)行力度不到位。據(jù)調(diào)查了解，個別招商引資企業(yè)在進(jìn)駐前商談好的各類優(yōu)惠政策和承諾，在項目落地后，沒有得到徹底的保障落實，導(dǎo)致企業(yè)不能安心、放心投資經(jīng)營。例如，佛坪熊貓谷旅游有限公司在發(fā)展建設(shè)中，由于所開發(fā)景區(qū)林地所屬權(quán)屬龍草坪林業(yè)局，雖經(jīng)縣政府及其相關(guān)部門多次協(xié)調(diào)，但一直未達(dá)成雙方協(xié)議，拿不到合法手續(xù)，經(jīng)常受到干涉和阻撓，致使企業(yè)進(jìn)退兩難、心存顧慮。二是基礎(chǔ)設(shè)施保障承載力弱。由于電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不正常和保障能力不足，使部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動受到損失和影響。例如，熊貓谷景區(qū)因多次停電，導(dǎo)致部分電器損壞；西力水電開發(fā)公司因用電電壓不夠，6處工地只能保證3--4處同時施工，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)進(jìn)度。三是服務(wù)質(zhì)量有待提高。項目落地后，一些部門的服務(wù)意識和責(zé)任心不強(qiáng)，沒有主動跟進(jìn)及時了解和幫助企業(yè)解決困難和問題，一定程度上還存在互相推諉、扯皮和各自為政的現(xiàn)象，沒有形成招商引資的合力。同時個別行政執(zhí)法部門或執(zhí)法人員不能將原則性和靈活性很好地結(jié)合，有令不行、有禁不止、亂作為、“中梗阻”現(xiàn)象仍然存在，損害了政府的公信力，破環(huán)了我縣招商引資工作的社會形象。
（四）招商方式有待創(chuàng)新，引資項目質(zhì)量不高。在招商引資過程中，不同程度地存在著一些“重數(shù)量、輕質(zhì)量，重眼前、輕長遠(yuǎn)”的現(xiàn)象，只求項目有無，不求項目好壞，認(rèn)為“撿到籃里都是菜”，導(dǎo)致項目質(zhì)量不高，從目前情況看，農(nóng)業(yè)項目占多數(shù)，工業(yè)項目、高科技、高附加值項目較少，沒有大企業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)鏈條短，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不明顯。同時在招商過程中還存在意向多、投資少，有變相圈占資源現(xiàn)象，在一定程度上影響了我縣招商引資工作的深入進(jìn)行。
三、幾點建議
隨著西漢高速公路佛坪連接線的全面貫通和西成客專的開工建設(shè)，我縣的區(qū)位劣勢正在得到改變，良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、綠色產(chǎn)品優(yōu)勢及旅游資源優(yōu)勢有效釋放，外來投資者對佛坪未來的發(fā)展趨向看好，為進(jìn)一步促進(jìn)我縣招商引資工作取得新成效，為加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，現(xiàn)提出如下建議：
（一）加大宣傳力度，高度統(tǒng)一思想認(rèn)識。我縣目前的經(jīng)濟(jì)正處于爬坡?lián)Q擋、加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，要加速發(fā)展、搶占先機(jī)、爭取主動，既要穩(wěn)扎穩(wěn)打地做大做強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，更重要的是要積極吸引外來資金投資創(chuàng)業(yè)?？h政府要旗幟鮮明地提出招商引資是“第一要務(wù)”的理念，把招商引資作為一項長期重點工作來抓，借助各種重大節(jié)慶活動和重要會議，大力宣傳和強(qiáng)調(diào)招商引資的重大現(xiàn)實意義，在全社會營造人人關(guān)心招商引資，人人謀發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的良好氛圍，掀起招商引資工作的新。
（二）加強(qiáng)項目儲備，提升策劃包裝檔次。項目是招商引資的載體，項目是否可行，直接影響到招商的質(zhì)量和企業(yè)的發(fā)展。建議結(jié)合編制“十三五”規(guī)劃，在資源普查挖掘和項目儲備、論證上加大資金投入力度，加強(qiáng)與科研院所、高等院校之間的合作，提高項目的科學(xué)定位；同時聘請專人結(jié)合發(fā)展實際，在引資重點和方向上合理制定招商規(guī)劃，防止招商引資工作出現(xiàn)盲目性和隨意性，避免優(yōu)勢資源的開發(fā)利用一擁而上或過多占有，以致招商變成“招傷”。要進(jìn)一步強(qiáng)化招商隊伍建設(shè)，切實創(chuàng)新引資方式，把懂招商、善經(jīng)營、會策劃的復(fù)合型專業(yè)人才充實到招商隊伍中來，著力提升項目的包裝、策劃、推介水平，力爭盡快策劃一批質(zhì)量高、吸引人的好項目。
一、營業(yè)稅起征點調(diào)整后，純營業(yè)稅個體稅收征管中遇到的問題。
（一）新開業(yè)戶純營業(yè)稅戶不辦理稅務(wù)登記現(xiàn)象嚴(yán)重。部分納稅人認(rèn)為自己營業(yè)額達(dá)不到營業(yè)稅起征點，自認(rèn)為反正也不用繳稅，自已也不需要發(fā)票，什么時候去辦理都可以，這樣就加大了稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的難度。
（二）營業(yè)稅起征點與盈利點沒有同步調(diào)整。我省營業(yè)稅起征點規(guī)定按期納稅的月營業(yè)稅為20000元（房屋出租為月租金收入5000元），而我省規(guī)定的個人所得稅盈利點為5000元，由于起征點與盈利點規(guī)定不一致，納稅人對此不理解，認(rèn)為未達(dá)起征點就不要繳納任何稅收，地稅機(jī)關(guān)在向其征收個人所得稅時，常遇到納稅人的阻撓、質(zhì)問、質(zhì)疑。
（三）納稅人對營業(yè)稅起征點缺少實質(zhì)性的認(rèn)識，地稅機(jī)關(guān)在征稅時與其發(fā)生爭議。部分納稅人沒有正確理解營業(yè)稅起征點的實質(zhì)，混肴了起征點與免征額的概念，認(rèn)為起征點與免征額一致，部分已達(dá)起征點納稅人申報納稅時往往扣除起征點金額之后申報繳納稅款。
（四）納稅人在領(lǐng)購稅務(wù)發(fā)票時與地稅機(jī)關(guān)產(chǎn)生爭議。我省《關(guān)于調(diào)整我省營業(yè)稅起征點的通知》規(guī)定：按次（日）納稅的起征點為每次（日）營業(yè)額500元。部分納稅人想利用這規(guī)定每個月的每個工作日到地稅部門領(lǐng)取500元以下免稅發(fā)票，因此與地稅機(jī)關(guān)產(chǎn)生爭議。
（五）地稅機(jī)關(guān)核定個體工商戶營業(yè)定額不夠統(tǒng)一、規(guī)范。一是實際工作中由于管理人員之間個體差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化、新老店核定稅前后時間不一、納稅人社會關(guān)系等方方面面的不確定因素，稅收管理員填報的核定定額信息采集表內(nèi)容及建議往往成為民主評稅的重要參考依據(jù)，使核定定額的公平、公正受到了一定影響；二是純營業(yè)稅個體工商戶之間的相互攀比，一部分達(dá)到起征點的納稅戶認(rèn)為自己的定額定的高，不合理，特別是稍高于起征點納稅人(21000元至25000元之間),要求調(diào)整定額，并要稅務(wù)部門拿出其它個體工商戶不征稅的依據(jù)，給核定工作提出難題。
（六）稅收優(yōu)惠政策與起征點金額不一致。財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知（國發(fā)〔20110〕84號）規(guī)定：享受稅收優(yōu)惠的個體工商戶,全國統(tǒng)一規(guī)定按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。而我省營業(yè)稅起征點規(guī)定按期納稅的個體工商戶起征點為20000元，據(jù)此推算全年可依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅等20400元（按綜合稅率8.5%）。稅收優(yōu)惠政策與起征點不協(xié)調(diào)使得地稅機(jī)關(guān)容易與納稅人產(chǎn)生稅收爭議。
二、營業(yè)稅起征點調(diào)整后，加強(qiáng)純營業(yè)稅個體工商戶稅收征管的思考與建議。
（一）加大對營業(yè)稅起征點調(diào)整的宣傳力度。利用QQ群、手機(jī)短信、微博、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體工具宣傳省財政廳、省地稅局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整我省營業(yè)稅起征點的通知》，讓納稅人充分享受到國家的稅收優(yōu)惠政策。同時也向納稅人宣傳起征點與免征額的概念與區(qū)別，讓納稅人明白起征點指稅法規(guī)定的對課稅對象開始征稅的最低界限，免征額則是稅法規(guī)定的全部數(shù)額中免于征稅的數(shù)額。兩者有部分相同點，即當(dāng)課稅對象的額度小于起征點和免征額時，都不予以征稅。但是兩者有著很大的不同，當(dāng)課稅對象的額度大于起征點和免征額時，采用起征點制度的要對課稅對象的全部數(shù)額征稅，采用免征額制度的僅對課稅對象超過免征額部分征稅。
（二）建議省局調(diào)整個人所得稅盈利點為20000元，使盈利點與營業(yè)稅起征點同步。我省個人所得稅盈利點為5000元,當(dāng)時的工資薪金所得個人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)為2000元,現(xiàn)在工資薪金所得個人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)已調(diào)整為3500元,因此建議省局調(diào)整個人所得稅盈利點為20000元。
（三）加強(qiáng)戶籍管理，嚴(yán)格未達(dá)營業(yè)稅起征點戶認(rèn)定工作。一是地稅機(jī)關(guān)應(yīng)對所轄區(qū)管戶進(jìn)行全面清理，摸清稅源底數(shù)，適時組織力量，集中開展一次對漏征漏管戶的清理工作，同時要認(rèn)真落實稅收管理員制度，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管力度，做到戶源底數(shù)清，管理無死角；二是未達(dá)起征點戶的認(rèn)定是規(guī)范對個體工商戶管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，地稅機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，并依據(jù)其實際生產(chǎn)、經(jīng)營情況進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定，嚴(yán)格按照納稅人自報、地稅部門核實、參數(shù)定稅軟件自動計算、張榜公布的程序進(jìn)行認(rèn)定。
（四）對未達(dá)營業(yè)稅起征點戶實行動態(tài)監(jiān)控。一是對未達(dá)到營業(yè)稅起征點的個體工商戶，尤其是對臨近起征點的個體工商戶，地稅機(jī)關(guān)應(yīng)建立動態(tài)管理檔案，稅收管理員應(yīng)定期采集其生產(chǎn)經(jīng)營信息和其他相關(guān)信息，實行動態(tài)監(jiān)控；二是加強(qiáng)未達(dá)營業(yè)稅起征點戶核定定額管理，對核定定額信息采集內(nèi)容不詳、不實的，由稅收管理員重新調(diào)查，并及時對核定定額情況張榜公布；三是加強(qiáng)未達(dá)營業(yè)稅起征點戶定額的動態(tài)管理，稅收管理要隨時掌握納稅戶的經(jīng)營情況，結(jié)合經(jīng)營規(guī)模及收入發(fā)展情況、發(fā)票開具量分行業(yè)、分片區(qū)及時對原定額偏低的納稅人提出調(diào)整定額意見，經(jīng)民主評稅進(jìn)行調(diào)整；四是建立健全稅源管理明細(xì)臺帳，根據(jù)目前稅收專業(yè)化、精細(xì)化管理要求，稅收管理員應(yīng)結(jié)合實際建立健全《未達(dá)營業(yè)稅起征點納稅人分戶管理臺帳》、《減免稅納稅人分戶管理臺帳》隨時登記納稅人申報、納稅、核定稅、調(diào)定稅、減免稅及日常檢查等信息，為稅收管理發(fā)揮幫手作用。
（五）對未達(dá)營業(yè)稅起征點的納稅人征收個人所得稅。由于現(xiàn)行我省個人所得稅盈利點為5000元，在省局沒有調(diào)整盈利點與起征點同步的情況，地稅機(jī)關(guān)應(yīng)對其征收個人所得稅。
（六）加強(qiáng)發(fā)票管理，實現(xiàn)“以票控稅”。一是對未達(dá)營業(yè)稅起征點的個體工商戶比照對下崗再就業(yè)納稅人的管理規(guī)定，在領(lǐng)購發(fā)票時一律在發(fā)票聯(lián)統(tǒng)一加蓋“未達(dá)起征點發(fā)票專章”，同時在發(fā)票聯(lián)上加蓋納稅人發(fā)票專用章；二是辦稅大廳要建立《代開發(fā)票臺賬》，對已辦理稅務(wù)登記的個體工商戶到地稅機(jī)關(guān)代開發(fā)票時，辦稅大廳要登記《代開發(fā)票臺賬》，同時辦稅大廳和管理局要加強(qiáng)信息交流和比對，辦稅大廳要詳細(xì)核實納稅人上月營業(yè)額是否達(dá)到起征點，達(dá)到起征點的要按規(guī)定全額征稅；三是稅收管理員加強(qiáng)發(fā)票日常巡查，將其掌控的納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況與發(fā)票開具金額進(jìn)行比對分析，對達(dá)到起征點的，地稅機(jī)關(guān)應(yīng)按其發(fā)票開具金額進(jìn)行補(bǔ)稅。
縣旅客運(yùn)輸有限公司是根據(jù)省、市有關(guān)文件精神和縣政府關(guān)于清理整頓私營客車掛靠的政策規(guī)定，經(jīng)省運(yùn)管局行政許可批準(zhǔn)，于2012年9月17日經(jīng)縣工商局變更注冊登記成立的三類公路運(yùn)輸（旅客）企業(yè)，注冊資金400萬元，法人代表郭波運(yùn)。經(jīng)營范圍：班車客運(yùn)。公司股東人數(shù)9人，經(jīng)營車輛60輛。該公司反映，大部分經(jīng)營車輛前身為掛靠長運(yùn)公司的私營車輛，去年9月，公司與掛靠車輛本著平等、自愿、互惠互利的原則，協(xié)商車輛收購價格，并經(jīng)縣公證處公證，以合理合法的手續(xù)將掛靠車輛及社會車輛收購為公司資產(chǎn)，組建為公司，那么這些車輛已屬于公司資產(chǎn)，不屬于私營車輛，如果再按每月按座位數(shù)，每座位5元的標(biāo)準(zhǔn)上交縣工商局“個體工商戶管理費”是不合理的。認(rèn)為成立本有限責(zé)任公司后，不應(yīng)再交納該項費用。
理由是：
（一）所有客車均為本公司資產(chǎn)，公司是按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定和本公司的章程進(jìn)行經(jīng)營管理的。
（二）工商部門對組建公司的客車均未辦理“個體工商戶營業(yè)執(zhí)照”，按照政策規(guī)定，不屬于交納個體工商戶管理費的對象，不應(yīng)交納個體工商戶管理費。
提供的證據(jù)材料有：
（1）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（副本）
（2）道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證（副本）
（3）稅務(wù)登記證（副本）
（4）公司的有關(guān)財務(wù)、會計報表（復(fù)印件）
（5）車輛收購協(xié)議、收據(jù)、公證書、相關(guān)證明
（6）關(guān)于上交“個體工商車輛管理費”情況請示報告
（7）2012年度部分個體工商戶管理費收據(jù)復(fù)印件
（8）有關(guān)法律法規(guī)的條款規(guī)定
（9）司乘人員簽訂勞動合同
二、縣工商局反映的有關(guān)情況
縣工商局認(rèn)為：該公司雖經(jīng)上級有關(guān)部門批準(zhǔn)和縣政府清理掛靠私營客車工作驗收通過，經(jīng)該局注冊登記成立為有限責(zé)任公司，依法有效，不可否認(rèn)，但其管理的60輛客車均為車主私有財產(chǎn)，不屬國有資產(chǎn)，也不屬于公司自身擁有的資產(chǎn)，理應(yīng)按照當(dāng)前的管理方法，歸并為個體運(yùn)輸管理的范疇，交納個體工商戶管理費。
理由有：
（一）該公司成立以來（包括其前身旅客運(yùn)輸公司）的財務(wù)帳簿不建全，帳目不清，且沒有連續(xù)性；收入、支出情況在公司財務(wù)上沒有反映；所有司機(jī)及聘請的司乘人員的工資收入不在公司發(fā)放；公司與下屬客車的借款合同存在嚴(yán)重的漏洞，且無還款還貸期限。以上情況說明，該公司沒有按照公司法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營管理，嚴(yán)重違反了《公司法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，已立案作進(jìn)一步的檢查。
（二）該公司不能提供足以證明其下屬客車的產(chǎn)權(quán)屬于國有或公司自身擁有的合法憑據(jù)，該公司的下屬客車產(chǎn)權(quán)只能界定為車主的私有財產(chǎn)，仍是掛靠公司的“掛靠行為”。
（三）征收的個體工商戶管理費只是沿襲以往的做法，未加重車主的負(fù)擔(dān)，且只是對私營客車征收，并未對該公司本身征收。
（四）這些私營客車上交該公司的是管理費，而不是營運(yùn)收入，也不是利潤，足以證明該公司與下屬客車的關(guān)系是一種“新掛靠”的關(guān)系，與成立公司前的掛靠性質(zhì)無本質(zhì)區(qū)別。
提供的證明材料有：
（1）公司的有關(guān)財務(wù)、會計報表（同前）
（2）縣清理整頓道路客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營客車界定的初定結(jié)果公示（復(fù)印件）
（3）個體工商戶管理費收費標(biāo)準(zhǔn)及其收入使用范圍的規(guī)定
一、改進(jìn)執(zhí)法辦案統(tǒng)一管理機(jī)制，調(diào)整監(jiān)管事權(quán)，增強(qiáng)公平交易分局對執(zhí)法辦案指導(dǎo)性的能力。
目前，我局執(zhí)法辦案工作的基本體制，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上：市局下設(shè)的三個直屬分局，直接以市局名義查辦監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的案件，公平交易分局，負(fù)責(zé)重大案件和不正當(dāng)競爭行為的查處；登記注冊分局，負(fù)責(zé)企業(yè)登記類和企業(yè)年檢違法行為的查處；消費者保護(hù)分局，負(fù)責(zé)農(nóng)資、重要商品違法行為和重大維權(quán)案件的查處?；鶎有姓志郑?fù)責(zé)轄區(qū)違反“二例一法”和市局委托辦理的其他違法案件。從辦案人員上，由各分局各自按照監(jiān)管工作需要，確定執(zhí)法辦案人員，辦案人員由各分局管理。從審批上，基層分局以自己名義作出的5000元以下的行政處罰，由分局自己核審和審批；以市局名義作出的處罰和基層分局以自己名義作出的5000元以上的行政處罰，由市局法規(guī)科核審，市局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。同時，公平交易分局對以市局名義的立案審批、實施強(qiáng)制措施和扣留物資實行統(tǒng)一管理。這種體制存在的弊端：一是雖然有相對的職能分工，但仍容易造成多頭辦案、交叉辦案；二是執(zhí)法辦案各自為政，分局間都是辦案單位，信息共享、聯(lián)動機(jī)制難以形成；三是辦案人員以各分局為單位，考核評價尺度難以統(tǒng)一；四是集中專項整治，力量整合不夠，難以達(dá)到整治效果。鑒于此，有效解決上述問題，需要調(diào)整各分局監(jiān)管事權(quán)，實行二主二輔的監(jiān)管辦案模式。即以公平交易和基層分局辦案為主，登記、消保分局輔助辦案。
1、對直屬分局辦案職能的調(diào)整。登記、消保分局不再作為辦案單位辦理案件，登記注冊分局對市場主體的監(jiān)管權(quán)下放到基層分局履行，由基層分局全權(quán)負(fù)責(zé)轄區(qū)市場主體的年檢、驗照和日常監(jiān)管，登記注冊分局只負(fù)責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)的牽頭指導(dǎo)工作。消保分局在農(nóng)資、食品和重要商品監(jiān)管上，履行檢查、抽檢商品質(zhì)量職能，商品的質(zhì)量狀況分析，指導(dǎo)基層分局辦理商品質(zhì)量案件，同時，組織、指導(dǎo)市場專項整治工作。公平交易分局作為全市系統(tǒng)案件的主管單位，重點履行案件辦理的三項職能。一是指導(dǎo)基層分局辦理案件；二是負(fù)責(zé)案件的協(xié)調(diào)管理；三是組織實施自辦案件。
2、放權(quán)擴(kuò)大基層分局辦案范圍。基層分局實施轄區(qū)綜合監(jiān)管，對轄區(qū)各類市場主體履行監(jiān)管職能，依法查處轄區(qū)市場主體違反涉及工商行政管理法律法規(guī)的行為。一是辦理以分局名義的案件；二是辦理以**市局名義的案件；三是調(diào)查宜昌市局委托辦理的案件。
3、公平交易分局與基層分局的辦案關(guān)系。公平交易分局負(fù)責(zé)部署專項執(zhí)法行動和案件指定辦理，基層分局的辦案工作受公平交易分局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，基層分局在轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)積極作為，并按照案件管理權(quán)限調(diào)查、報批和處理：一是以分局自己名義的案件，案件實行備案制。處罰金額5000元以上的，由公平交易分局審批；二是辦理以**市局名義的案件，立案、處罰由公平交易分局審批；三是以宜昌市局名義的案件（含外資），須經(jīng)公平交易分局同意，方可辦理委托調(diào)查。
4、登記、消保分局與辦案分局的關(guān)系。登記、消保分局對辦案分局履行業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作指導(dǎo)和工作協(xié)辦。一是登記、消保分局在履行職能中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)交辦轄區(qū)行政分局辦理，重大案件轉(zhuǎn)辦公平交易分局，辦案分局將案件處理情況反饋交辦、轉(zhuǎn)辦的分局；二是辦案分局辦理的涉及登記、消保分局業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的案件，應(yīng)將處罰決定書報其備案（對企業(yè)和商廣案件報注冊分局，重要商品、投訴案件報消保）。三是辦案分局對查處帶有政策性、行業(yè)性和商品普遍性的案件，應(yīng)征求業(yè)務(wù)主管分局的處理建議，服從業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
二、改進(jìn)執(zhí)法案件統(tǒng)一管理機(jī)制，運(yùn)用信息化管理，提升執(zhí)法辦案的社會效能。
現(xiàn)行的集中辦案體制，主要存在案件的集中管理性不強(qiáng)，立、銷案管理流于形式，案件線索的收集和運(yùn)用能力較差，缺乏指導(dǎo)性，案件查處被動，機(jī)制不活。根本原因在于缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，實施管理職能。所以，在改進(jìn)案件統(tǒng)一管理上，應(yīng)組建案件管理中心，定崗定責(zé)，著力從以下三個方面加以管理。
1、收集、處置案件線索，向辦案機(jī)構(gòu)提供辦案指導(dǎo)。一是建立案件信息收集平臺，與12315申投訴平動，廣泛收集媒體、網(wǎng)絡(luò)、群眾投訴舉報等多渠道案件線索，建立案件線索登記臺帳；二是分析案件線索，將收集的案件線索整理分析，為辦案機(jī)構(gòu)提供案件思路和線索；三是處置案件線索，對符合案件條件的線索，批辦調(diào)查；四是制定專項行動意見，按照上級工作要求和批辦的意見制定專項整治工作方案指導(dǎo)實施；五是分析案件動態(tài)，定期匯總、通報案件辦理情況，為領(lǐng)導(dǎo)提供執(zhí)法建議。
2、嚴(yán)格立、銷案管理，規(guī)范辦案工作程序。一是嚴(yán)把立案標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，堅持立案條件，防止隨意立案，多頭立案，久立不查，銷案不及時和不按程序銷案；二是嚴(yán)格案件網(wǎng)上辦理，監(jiān)督案件及時錄入網(wǎng)上，實行網(wǎng)上審批；三是嚴(yán)格實施強(qiáng)制措施審批管理，防止濫用強(qiáng)制手段，加強(qiáng)公務(wù)倉管理，確保扣留物質(zhì)安全；四是嚴(yán)格案件檔案管理，規(guī)范建檔，及時歸檔。
3、實行案件督辦制度，提高執(zhí)法工作效能。案件管理中心對各辦案單位查辦的經(jīng)濟(jì)違法案件實行督查制。一是對一般性案件，按期未辦結(jié)或銷案的，實行督促辦理；二是對群眾反映的熱點案件，實行限時辦結(jié)；三是對大要案件，實行跟蹤辦理，確保案件高效有序進(jìn)行。同時，對疑難和跨區(qū)域案件，及時幫助辦案機(jī)構(gòu)，調(diào)配辦案力量，提供辦案幫助。
三、改進(jìn)辦案單一聯(lián)動工作機(jī)制，利用內(nèi)外資源，提高工商執(zhí)法辦案的水平。
以往我局在執(zhí)法辦案工作中，辦案機(jī)構(gòu)傾向于獨立辦案，聯(lián)動辦案也局限于直屬分局與基層分局，形成監(jiān)管工作單打獨斗的局面，也造成辦理的案件領(lǐng)域窄，社會影響力不大。加強(qiáng)聯(lián)動辦案，整合監(jiān)管資源，借力拓展監(jiān)管領(lǐng)域，對提升工商執(zhí)法辦案的能力和水平是非常重要的。
1、加強(qiáng)工商內(nèi)部執(zhí)法辦案的聯(lián)系會商制。在系統(tǒng)各業(yè)務(wù)科室和分局，確定1-2人執(zhí)法辦案聯(lián)系人，每半年組織召開聯(lián)系工作會，交流、征集執(zhí)法辦案工作意見，總結(jié)辦案經(jīng)驗，分析辦案重點，促進(jìn)提高辦案工作的水平。
一、施行“雙述雙審”的布景
近年來，在全縣工商系統(tǒng)中履行底層法律人員述職述廉，有用促進(jìn)了工商部分和法律人員任務(wù)作風(fēng)的改動、法律行為的標(biāo)準(zhǔn)和效勞質(zhì)量的進(jìn)步。但仍有局部干部職工以為停收“兩費”后，沒有了收費義務(wù)，任務(wù)干好干差一個樣，素日不思進(jìn)步；以為只需不出問題就行，成天混日子，無所作為，?！白臁鄙瞎Ψ?，搞文字游戲，在年關(guān)述職述廉中，袒護(hù)問題、自我揄揚(yáng)、蒙混過關(guān)。如許一來，致使更多的人以為“干一年，不如述一次”。這種審核方法逐步被方式化。針對此，縣工商局在普遍深化查詢研討，充沛論證的根底上，在全縣工商系統(tǒng)履行以“職廉雙述、財績雙審”為首要內(nèi)容的“雙述雙審”任務(wù)機(jī)制，完成述和績的具體連系，讓干部職工的一切任務(wù)“在陽光下暴曬”，給群眾一個清楚，給本人一個潔白。
二、施行“雙述雙審”的行動
（一）明白述審內(nèi)容?！半p述”就是全局干部職工向社會各界和效勞對象申報本身實行職責(zé)和清廉自律狀況，以承受社會各界和效勞對象的評斷；“雙審”就是縣局依據(jù)單元財政治理和績效審核方法相關(guān)要求，對職工恪守財生意律、實行職責(zé)等狀況，經(jīng)過查閱管帳憑證、調(diào)閱監(jiān)管記載、走訪監(jiān)管效勞對象等方式進(jìn)行的績效審計。
（二）立異述審方式。思索到雙審任務(wù)量大的特點，在述審方式上，做到“全員雙述、上下雙述、重點雙審”。一是以局所（隊）為單元，全體人員依照任務(wù)分工和崗?fù)ぢ氊?zé)向監(jiān)管效勞對象、消費者代表、當(dāng)局部分代表以及人大代表、政協(xié)委員代表、義務(wù)監(jiān)視員等申報本身履職和清廉自律狀況，并承受評斷和質(zhì)詢。二是每年隨機(jī)遴選若干名所（隊）長在縣局雙述，縣局分擔(dān)指導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)股室擔(dān)任人到聯(lián)絡(luò)片區(qū)雙述，雙向申報任務(wù)和承受測評。三是依據(jù)雙述測評狀況，依照必然比例，隨機(jī)抽取重點雙審對象。四是對中層干部交流人員、階段性重點任務(wù)承辦單元和小我合時進(jìn)行“雙述雙審”。
（三）標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作順序。一是制訂“雙述雙審”任務(wù)方案。明白組織指導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及雙述雙審的對象、內(nèi)容、準(zhǔn)則、工夫、地址等。二是普遍布告。由雙述雙審組織機(jī)構(gòu)把雙述雙審對象的根本狀況、任務(wù)職責(zé)、廉政承諾等有關(guān)內(nèi)容經(jīng)過網(wǎng)站、政務(wù)張貼欄等載體，在響應(yīng)局限內(nèi)向社會和效勞對象公示。三是確定評審代表。依據(jù)雙述雙審對象，在管轄局限或任務(wù)觸及局限內(nèi)，由組織施行機(jī)構(gòu)隨機(jī)約請必然數(shù)目代表作為評審代表。雙述代表普通為20至50人，雙審代表為3至5人。四是組織施行。由雙述雙審對象依據(jù)要求進(jìn)行雙述，評斷代顯示場評斷和測評，現(xiàn)場公示測評后果。還，由參審人員對雙審對象的財政治理和任務(wù)績效狀況進(jìn)行審計。五是整改和反應(yīng)。雙述雙審對象依據(jù)測評和雙審后果，對代表提出的問題和建議進(jìn)行梳理剖析、查找緣由、制訂實在可行的整改辦法，明白整改時限，并跟蹤問效。
（四）深化后果使用。“雙述雙審”的后果記入小我廉政檔案，作為對干部審核、獎懲和選拔任用的主要根據(jù)。一方面，與干部職工任務(wù)津貼和重點任務(wù)經(jīng)費掛鉤，執(zhí)行“多勞多得”。另一方面，與干部職工政治待遇掛鉤，對測評稱心率較高的，積極引薦參與各級組織的評先評優(yōu)或作為后備干部候選人；對測評稱心率較低的，應(yīng)區(qū)別分歧狀況，接納作廢評先評優(yōu)資歷、進(jìn)行誡勉說話、調(diào)離任務(wù)崗?fù)さ绒k法予以懲戒；嚴(yán)峻瀆職的，按有關(guān)順序賜與響應(yīng)規(guī)律處置。
三、施行“雙述雙審”的影響
經(jīng)過對干部職工雙述雙審機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)理論與探究，已給干部職工步隊帶來了深遠(yuǎn)影響。
一是干部職工的危機(jī)感、緊迫感不時加強(qiáng)?！半p述雙審”將干部職工的一切任務(wù)置于上級組織和底層黨員群眾的有用監(jiān)視之下?！芭_上述職非常鐘，臺下審計見真功”。干部職工遍及感觸到史無前例的壓力，實在加強(qiáng)了他們的危機(jī)感和緊迫感。
