時間：2023-02-27 11:12:03
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇消防考察報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
蘇浙一帶歷來為我國經(jīng)濟相對較發(fā)達(dá)地區(qū)，其市場經(jīng)濟化程度較高，人們的思想觀念等也相對更為開放。為了解現(xiàn)時期南方各校在學(xué)生工作方面的新觀念，新思想，從而開闊我們自身的視野，我們學(xué)生科一行四位同志利用六天時間，行程數(shù)千公里，橫跨兩省一市對上海機電學(xué)校、浙江機械學(xué)校、常州輕工業(yè)學(xué)校、無錫機械制造學(xué)校四校進行了考察學(xué)習(xí)。我們所到之處都受到兄弟學(xué)校的熱情歡迎和接待，我們通過各校領(lǐng)導(dǎo)綜合介紹，與有關(guān)教師座談與同學(xué)座談以及實地參觀等方式對各校進行了較為細(xì)致地了解，并索要了大量資料。此次考察，旅途較為辛苦，但我們的收獲也很大，開闊了思路，樹立了我們今后工作的信心。
此次考察我們最大的感受是南方、北方其學(xué)生教育管理的基本思路是一致的，沒有大的區(qū)別。各校均認(rèn)為在當(dāng)前激烈的市場競爭條件下，加強學(xué)生的政治思想教育，從嚴(yán)管理與要求，從而提高學(xué)生的整體素質(zhì)，仍是學(xué)生工作的根本任務(wù)。這一點打消了我們過去的一些不正確想法。過去，我們總認(rèn)為南方各校重粗放，對學(xué)生管理與要求更開放，甚至放任，實際恰為相反，有些方面比我們還要“死”，還要細(xì)。通過比較，從整體上看，我校各方面工作與四校相比，各有所長，不屬于落后的，這使我們也了解了我校在全國同類校中的位置，關(guān)鍵地是把各?？扇≈幗梃b回來為我們所用，從而更進一步加強我們的工作。
以下我們將四校較為有特色的方面予以介紹，供有關(guān)同志參考，對于與我校相似或基本相似，甚至落后于我們的方面則一并略去。
• 上海機電學(xué)校
該校五十年代建校，目前規(guī)模學(xué)生2600余人（校本部）61個班，其中住校生1800余人，全校教職工320人，任課教師140人，離退休職工較多。
我們走進校園，其校園干凈整潔，綠化美化非常好。參觀過程中我們發(fā)現(xiàn)其教學(xué)樓、實驗樓、學(xué)生宿舍均為老式建筑，顯得有些破舊。
印象較深的是該校學(xué)生宿舍臟、亂、差，空氣不好；學(xué)生就餐在大禮堂，桌面、地上一片狼籍，剩菜剩飯到處都是，這兩項工作看來很糟糕。
該校食堂伙食非常好，飯菜品種多，質(zhì)量好，價格便宜。
該校的學(xué)生工作，實行所謂“二級管理”，即“學(xué)生科、專業(yè)部”。該校將所設(shè)專業(yè)劃分為三個專業(yè)部——機電專業(yè)部，計算機與控制專業(yè)部，基礎(chǔ)與管理專業(yè)部，各專業(yè)部有主任、副主任、支部書記，支部書記主要分工負(fù)責(zé)學(xué)生工作。
在這個管理結(jié)構(gòu)中，在主管校長領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)生科，起到“主管校長辦公室”的作用，由職能部門變?yōu)椤皡f(xié)調(diào)和服務(wù)”部門，更多具體教育和管理工作則由“專業(yè)部”負(fù)責(zé)。（其學(xué)生科的作用有點類似于我校教務(wù)科的作用。）據(jù)專業(yè)部支部書記講，此種管理方式，較好地解決了“教育、教學(xué)”脫節(jié)的問題，由專業(yè)部統(tǒng)籌抓教學(xué)和學(xué)生工作，教師不但要教好課，還要帶好班，還要參與學(xué)生各項管理活動，教師的聘任、班主任的聘任，工資獎金等等統(tǒng)籌考慮，學(xué)校將各類資金全部下拔到專業(yè)部核算。據(jù)學(xué)生科長講，他們的工作內(nèi)容比較簡單輕松，學(xué)生的常規(guī)管理及各項教育活動，學(xué)生科要管，但專業(yè)部主任與支部書記比他們著急。學(xué)生的分配工作也由各專業(yè)部負(fù)責(zé)，分配辦起協(xié)調(diào)服務(wù)作用。
我們感覺到這種管理方式，雖能較好地解決“教育、教學(xué)”脫節(jié)問題，調(diào)動了任課教師的“育人”工作積極性，但多頭管理，容易職責(zé)不清產(chǎn)生推諉，甚至因全校步調(diào)不一致而造成混亂；多環(huán)節(jié)管理，節(jié)點過多，不利于上傳下達(dá)，信息溝通不暢，難以保證效果。
該校為了解決住宿生問題，專門成立了宿舍辦公室，每天除了宿辦干部值班，還要求一男一女兩位班主任必須值夜班
該校對班主任的考核工作激勵力度較大，比如若班主任在一年的工作考核中名列前茅，表現(xiàn)突出，學(xué)校將為他晉升一級工資，以資鼓勵，時限為一年；如果班主任連續(xù)三年均達(dá)到一流先進標(biāo)準(zhǔn)，則由浮動式獎勵定為終身制。采取了這種獎勵辦法后比較有效地調(diào)動了班主任的工作積極性，使班主任隊伍更加穩(wěn)定，工作效果更好。
對該校另一個印象較深的工作是，學(xué)校校級副職，行政部門中層干部輪崗制，使他們相互了解，熟悉工作，從而增進協(xié)調(diào)，輪崗時間一年，我們?nèi)r學(xué)生科長剛從食堂輪崗回來。
從上海機電學(xué)校我們了解到，上海市有統(tǒng)一的“學(xué)生德智體綜合測評”體系，對學(xué)生進行日常思想，行為規(guī)范、學(xué)習(xí)方面的綜合量化考評，做為評優(yōu)、操行等級、獎學(xué)金評比，以及就業(yè)推薦等的依據(jù)。這一細(xì)化的管理值得我們認(rèn)真研究學(xué)習(xí)。
另外該校附有獨立核算的校辦工廠，生產(chǎn)實習(xí)一體，并有自己的產(chǎn)品。
2、浙江機械工業(yè)學(xué)校
該校占地 60畝，在校生3000人，教職工204人，任課教師104人，行政、后勤人員53人，其余為獨立核算的校辦工廠職工。
我們來到該校在校辦主任帶領(lǐng)下，較詳細(xì)地參觀了學(xué)校整個設(shè)施。學(xué)校校園整潔，環(huán)境優(yōu)美，教學(xué)樓也很干凈，給人的第一印象非常好。美中不足的是學(xué)生宿舍凌亂，味道不佳。
據(jù)校辦主任講，該校已由省政府確定搬遷，遷往市郊。
我們分別與老師和學(xué)生進行了座談，我們了解到，該校有三個方面較為突出：一是全校改革力度較大；二是學(xué)生三自教育抓的非常好；三是班主任考核抓的嚴(yán)。
自 94年以來，該校已連續(xù)三輪以“人事、分配、教學(xué)”為核心的全面改革，改革后有部份人員下崗，全校行政、后勤人員十分精簡，校辦工廠及三產(chǎn)獨立核算，自負(fù)盈虧；教學(xué)部門教學(xué)管理也很規(guī)范，對外聘教師學(xué)校有龐大的“人才庫”，學(xué)校選擇余地較大，從而能加強對外聘教師的管理，較好地解決了各專業(yè)師資問題。
學(xué)生自我教育，自我服務(wù)、自我管理是學(xué)生工作較為重要的一環(huán)。該校團委學(xué)生科為一個部門，團委干事負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)“學(xué)生團委”及“學(xué)生會干部”，工作，學(xué)生科有一專職干事負(fù)責(zé)指導(dǎo)“學(xué)生自管會”的工作。“學(xué)生團委”側(cè)重團的日常工作及思想、政治教育方面的學(xué)生教育活動；“學(xué)生會”側(cè)重開展豐富多彩的第二課堂活動，而且已形成體系，比如辯論賽、文化藝術(shù)周、各科知識競賽、文藝團體活動等，省級電視臺來校為其編制錄相全省公映。學(xué)生參加各類文藝團體及各類校園文化活動，在其“綜合考評”中占有一項，以激勵學(xué)生多參加社會活動，培養(yǎng)素質(zhì)。該校也制訂有“學(xué)生日常管理、行為規(guī)范、思想和學(xué)習(xí)”的綜合考評體系。該校與我們不同的是，他們還有另一學(xué)生組織即上面提到的“學(xué)生自我管理委員會”，與?！皩W(xué)生團委”、“學(xué)生會”是平等的學(xué)生組織，專門負(fù)責(zé)在各日常管理活動中發(fā)揮作用，相當(dāng)于我校學(xué)生會的紀(jì)檢部職能，以及生活部、體育部的部分職能，但工作內(nèi)容更多，更細(xì)，組織更為周密。據(jù)學(xué)生科同志講，浙江地區(qū)的許多中專校都設(shè)有這一組織。我們看到該校的所有學(xué)生干部均掛牌，團的干部為“紅牌”，學(xué)生會的干部為“綠牌”，學(xué)生自管會的干部為“黃牌”。該校的老師也掛牌。
據(jù)校辦公室主任講，該校實行“全面巡察督導(dǎo)制”，學(xué)校成立有“巡察督導(dǎo)小組”，成員每周不一樣，由“校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、班主任、普通任課教師、學(xué)生自管會”組成，從學(xué)生早晨起床，到晚上熄燈睡覺，全面巡察督導(dǎo)各項工作，包括學(xué)生的、老師的，“督察小組”，只對校長負(fù)責(zé)。
另外，該校也要求班主任，每月在宿舍值班1—2次。
該校的“勞育課”稱為“三自教育課”，有專任教師指導(dǎo)，同時也將學(xué)生分到各部門，由各部門出“帶教”老師指導(dǎo)，監(jiān)督其工作，并給予打分，分?jǐn)?shù)也在學(xué)生“日常綜合考評中”占一項。
該校的班主任工作抓的比較嚴(yán)，比較細(xì)，其班主任考核思路分為兩部分：一是班主任本身應(yīng)做的工作；另一是班主任工作實際效果部分，即班級各項工作。
班主任本身應(yīng)做的工作占 60分，考核的內(nèi)容與我們大同小異，考核辦法除了班主任自報、考核員抽查外，還有“所帶班學(xué)生（包括班團干部若干名）打分”“宿舍辦打分”、“專業(yè)科長打分”，以不同權(quán)重，記入60分之中；而“工作效果”即“班級各項工作”的分?jǐn)?shù)則以百分制乘以40%以后記入班主任本人考核分?jǐn)?shù)中。這樣班主任的考核分作為津貼發(fā)放及班級獎懲的依據(jù)。他們的獎學(xué)金體系，評優(yōu)干、三好等也與班級考核相關(guān)聯(lián)。
另外，對基礎(chǔ)不同的班，他們在班級考核中采取了“系數(shù)校正法”，分為“ 0.9、1.0、1.1、1.2”四個校正系數(shù)，依據(jù)是城里及農(nóng)村同學(xué)的比例，以及住校生、走讀生比例和入學(xué)途徑（面試否）等。
從他們的班主任考核看，許多地方值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。特別是“學(xué)生自管會”參與班主任考核，“校督察組”、“專業(yè)科”參與班主任考核等做法，有利于更公正地反映每位老師的真實工作情況。對于“所帶班學(xué)生為本班班主任打分”這一問題，我們問學(xué)生科的同志，這樣會不會導(dǎo)致師生對立，甚至同學(xué)亂打的情況，他們講如果班主任在工作中沒有處理好師生關(guān)系問題，本身就是工作方法中存在不足，教育也是不成功的。在后續(xù)的考察中，我們發(fā)現(xiàn)常州輕校也采用此辦法，而且對提高班主任同志的責(zé)任心和全面提高工作水平有很大的促進作用。班主任費，浙江機械學(xué)校人均 100元/月；常州輕校人均40元/月，另有固定部分按班內(nèi)人頭給每個學(xué)生1元，他們每年都要組織全體班主任旅游。
3、常州輕工業(yè)學(xué)校
該校總體給人的印象是干凈整潔、規(guī)范、設(shè)施齊全先進，校園占地 150畝，十分優(yōu)美寬闊，是我們所去過的中專校中硬件條件最好的學(xué)校。該校是江蘇省重點學(xué)校，目前正準(zhǔn)備評全國重點學(xué)校。該校校本部3600余名學(xué)生，教職工240人，任課教師120人。到達(dá)該校正逢周日，校辦主任、學(xué)生科長及學(xué)生科、教務(wù)科的老師是專門加班接待我們的。
該校多學(xué)制，多種形式辦學(xué)，總規(guī)模 5000學(xué)生，其中有高中二年制、初中三年制、初中四年制、高職五年制（3+2），以及與多所分校聯(lián)合辦學(xué)。該校自80年遷新址，抓住了三個機遇：一是82年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紅火時，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)人才，得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力資助；二是86年省黨校需要培養(yǎng)檔案專業(yè)學(xué)生，與之聯(lián)辦，拔下大筆經(jīng)費；三是93年自費生出現(xiàn)，該校走在前列。
該校的學(xué)生工作體制與我們相同，給我們印象較深的是，學(xué)生主管校長，除了主管生源辦（目前與學(xué)生科一同辦公）、學(xué)生科外、還主管保衛(wèi)科，學(xué)生采取全封閉管理。學(xué)習(xí)時間宿舍鎖門，校園鎖門；晚間教學(xué)樓鎖門，校園鎖門，保衛(wèi)科帶學(xué)生治安隊。我們一到校發(fā)現(xiàn)周日也有帶袖標(biāo)的勞育同學(xué)勞動，原來他們的勞育課周六、周日也要進行。
該校的班主任考核工作與浙江機械學(xué)校相似，學(xué)生及各專業(yè)科等也參與考核，班主任津帖依據(jù)考核分?jǐn)?shù)有所區(qū)別，而且與班主任任職年限掛鉤，這一點與我們相同。
該校充分發(fā)揮班主任的作用，各年級分別結(jié)合各自特點開展豐富多彩的教育管理活動。
在與領(lǐng)導(dǎo)及老師座談中，我們體會到，該校在各項工作中，自加壓力，有一種緊迫感。他們認(rèn)為只有培養(yǎng)高素質(zhì)，有能力，有水平的學(xué)生，才能創(chuàng)出自己的牌子，因此他們提出要建設(shè)具有一流學(xué)校、一流設(shè)備、一流質(zhì)量、一流效益的全國重點中專。學(xué)生科長講，由于他們學(xué)校在江蘇省有較高的聲譽，因此目前上門要畢業(yè)生的單位很多，學(xué)生分配也不錯，但這種情況不會持久，居安思危，才能有備無患。對于生源問題，就學(xué)生科長講，目前本地區(qū)農(nóng)民已開始不太重視戶口，而重視工作就業(yè)，因此解決好學(xué)生的去向問題，將關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展。
該校學(xué)生工作較為全面，為了解決特困生問題，他們建立了“扶困基金”，學(xué)校每年拿出 6萬元，另外由女工工會發(fā)起，每個教師每月省節(jié)10元錢注入基金，加上工廠募捐，事業(yè)有成的畢業(yè)生贊助學(xué)校等，他們較好地解決了特困生問題，按學(xué)生科老師講，“真愛才能教育學(xué)生”。
另外，該校的熱情接待，也另我們十分感動，要加強聯(lián)系，相互協(xié)做，并邀請我們帶班主任、學(xué)生干部等到那里參觀、游玩，他們將給予大力幫助。
4、無錫機械制造學(xué)校
無錫機械制造學(xué)校為我們考察學(xué)習(xí)的最后一站。
該校 3100余學(xué)生，全部住校，70個班級。該校也為老校，設(shè)施齊全，學(xué)校的實驗實習(xí)搞的較好。他們建有“工業(yè)中心”，使專業(yè)實習(xí)更貼近工廠實際；按他們的思路講，他們的畢業(yè)生所使用的專業(yè)設(shè)備是行業(yè)中最先進的，學(xué)生到單位后，馬上可從事生產(chǎn)，因而他們的畢業(yè)生包攬了本地區(qū)三分之二的企業(yè)就業(yè)需求。他們經(jīng)常請本地區(qū)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參觀他們的管理及教學(xué)，注重宣傳自己，全社會公共關(guān)系搞的比較好。
該校的班主任考核一學(xué)期兩次，每次依據(jù)考核結(jié)果發(fā)放獎金，平時則按月發(fā)放津貼，每月每位班主任 20元。
該校建立了“黨員聯(lián)系班級制度”以及“專業(yè)科長帶班主任的辦法”。每個黨員必須成為一個班的副班主任，參與學(xué)生思想教育等活動。專業(yè)科長帶班則為了解學(xué)生情況從而在要求教師教學(xué)時考慮學(xué)生因素。另外，該校特別重視學(xué)生黨員的培養(yǎng)與發(fā)展工作，每年發(fā)展學(xué)生黨員 20余名，學(xué)生黨校搞的比較好。后來我們了解到，該校黨委書記主管學(xué)生工作。
在座談中我們注意到，該校認(rèn)為作為畢業(yè)生，成績是第二位的，能力突出才是首要的問題，因而他們認(rèn)為應(yīng)大力組織學(xué)生各項活動。就演講來講，他們要求，一年級學(xué)生可帶稿；二年級學(xué)生可帶提綱；三年級學(xué)生要脫稿；四年級學(xué)生可現(xiàn)場就某個問題發(fā)表層次清楚的演說。學(xué)生科長講，他們的就業(yè)指導(dǎo)工作是從一年級開始的，每個年級在就業(yè)問題上要求學(xué)生有不同的認(rèn)識和心理準(zhǔn)備，從而使學(xué)生從一入校就知道如何發(fā)展自己。
該校建有“校內(nèi)希望工程”，無錫市有專項資金下拔，另外學(xué)校自籌，吸收贊助等也較好地解決了特困生問題。
該校的其他方面工作與我們大同小異，比如學(xué)生宿舍工作，基本與我們相同，效果也不錯。
以上是對南方四所學(xué)校進行考察的基本情況，所提到的各方面工作只是概括的提煉，實際的內(nèi)容很多，有些甚至相當(dāng)煩瑣。個別方面我們從體系上看，就感到實施起來會很困難。在工作思路和方案上，一個非常完備的體系、制度并不一定實施效果就好，其關(guān)鍵在于多大程度才能落實下去。一項工作改革，“既要好看，又要好吃”，要有效才行，這是我們接觸到四校大量的不同管理思想和教育方法后的感覺，因此我們只有批判地借鑒，結(jié)合我們自己的現(xiàn)實取舍?？傊?，這次考察學(xué)習(xí)，使我們開闊了思路，增長了見識，也認(rèn)識了我們自己的工作現(xiàn)狀，尤其對南北方的差異有了感性的認(rèn)識。這次考察也鍛煉了我們的干部隊伍，認(rèn)識到了我們工作的重要性，尤其是督促了評估之后我們對學(xué)生工作新的思考?？疾熘蟮挠嘘P(guān)建議及我們自身工作的整改設(shè)想，我們將在更加充分地分析研究之后提出。
地理是一門實踐性非常強的學(xué)科，地理考察是地理學(xué)基本的研究方法之一，是提高學(xué)生實踐能力、創(chuàng)新能力的有效手段和方法；通過組織學(xué)生開展地理考察活動，使學(xué)生認(rèn)識各種自然地理現(xiàn)象和人文景觀，掌握各種地理技能，讓學(xué)生親近自然，樹立學(xué)生熱愛自然、保護環(huán)境的觀念，從而培養(yǎng)學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)、熱愛祖國的情感。
地理考察就是以地理環(huán)境為對象的調(diào)查和觀測。地理考察方式多種多樣，例如氣象觀測、天文觀測、地震觀測、地形地貌觀察、游園、探險、露營、休閑游、登山觀光、定向越野、垂釣、漂流、野炊等等；中小學(xué)教師組織學(xué)生開展的地理考察，組織性、目的性都很強，是未成年人參與的團體活動，具有一定特殊性。
探索總結(jié)出地理考察活動的規(guī)律、原則，讓地理教師掌握地理考察的基本方法，不僅對教師組織開展地理考察活動具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義，而且有助于增強地理教師組織開展地理考察活動的信心。
一、組織中小學(xué)生地理考察活動原則
第一，組織性原則。嚴(yán)格執(zhí)行教育行政部門和學(xué)校有關(guān)組織學(xué)生外出活動的相關(guān)規(guī)定，辦理各種報批備案手續(xù)，爭取相關(guān)部門如教育行政部門、交通、公安消防等部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持，將活動方案告知家長，以得到家長的理解和支持。一般來說，規(guī)模較大（1個班以上）、外出時間較長（6小時以上）的應(yīng)由學(xué)校牽頭組織，規(guī)模較?。?個班以下）、外出時間較短（6個小時以內(nèi)）的可由班主任和科任教師組織。成立活動組織機構(gòu)，機構(gòu)一般由領(lǐng)隊（校領(lǐng)導(dǎo)、班主任）、后勤保障人員、安全衛(wèi)生人員（校警、校醫(yī)）、考察管理指導(dǎo)教師等組成。為便于管理，將各班學(xué)生分成若干小組，每個小組配備指導(dǎo)管理教師。明確細(xì)化每個成員的任務(wù)、職責(zé)；每個成員都要明白自己擔(dān)負(fù)著確保學(xué)生安全的重任，盡心盡力履行職責(zé)。制定考察活動紀(jì)律要求，印發(fā)給師生，人手一份，并組織他們開展學(xué)習(xí)，逐條弄清要求。嚴(yán)格的組織紀(jì)律是地理考察活動的根本保證。
第二，安全性原則。組織者要充分考慮到影響考察活動安全的各種因素：（1）目的地應(yīng)選擇無地質(zhì)災(zāi)害，無危險動植物，適宜未成年人活動的場所。（2）選用證照齊全合法、狀況良好的交通工具。（3）注意收集目的地天氣的預(yù)報，避開臺風(fēng)、雷陣雨、大風(fēng)雪、高溫酷暑、低溫冰凍等災(zāi)害性天氣。（4）準(zhǔn)備一些應(yīng)急物品、用具，如干糧、飲用水，防暑、防凍、防蟲藥品，鐮刀繩索等，條件許可的每人配備一個安全應(yīng)急包。（5）制訂應(yīng)急預(yù)案，萬一出現(xiàn)險情或事故時，師生能夠得到及時、妥善、有效處置。嚴(yán)密細(xì)致的安全措施是地理考察活動順利進行的根本保障。
第三，循序漸進原則。（1）目標(biāo)要求要與學(xué)生的心智相適應(yīng)，學(xué)生只要作出努力便有所收獲，讓每個參與者都享受到活動成功的喜悅，為下一次活動的開展奠定良好基礎(chǔ)。不宜對大多數(shù)學(xué)生要求進行深度的研究。（2）考察內(nèi)容由淺入深，由表及里，要與教學(xué)內(nèi)容緊密相連；先實踐課本中的地理方法，掌握基本的地理技能，印證課本知識，加深對課本知識的理解，再進一步過渡到掌握課外知識與能力的要求。（3）考察地點選取，由校內(nèi)再到校外，由近到遠(yuǎn)。例如有關(guān)地形方面的考察活動，先要求學(xué)生收集本校地形地貌資料，觀察、了解本校地形地貌，再到校外考察，了解本村鎮(zhèn)或本市的地形地貌。
二、一般地理考察活動的三個階段
第一，籌備階段。（1）組織者制定《考察活動工作方案》和《考察活動應(yīng)急預(yù)案》?！犊疾旎顒庸ぷ鞣桨浮芬话惆ɑ顒用Q，活動組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其組成人員的職責(zé)與分工，考察時間、地點、形式，考察目標(biāo)、項目、內(nèi)容，實施步驟，預(yù)期成果等。（2）規(guī)模較大的考察活動，開動員會，讓學(xué)生及其家長做好充分的心理準(zhǔn)備。（3）搜集考察地點地圖、自然人文地理數(shù)據(jù)資料，了解活動期間的天氣預(yù)報和交通狀況等。（4）組織者還應(yīng)事先對考察點進行踏勘，做到心中有數(shù)，胸有成竹。（5）培訓(xùn)學(xué)生，讓學(xué)生掌握一些基本的地理技能，如攝影技術(shù)、標(biāo)本制作技術(shù)、繪畫素描基本功、地理觀測方法與技巧等。（6）準(zhǔn)備地理觀測專用設(shè)備，生活用品，攝影設(shè)備、筆記本設(shè)備，對講機、手機通訊設(shè)備，指南針、砍刀、繩索、應(yīng)急包等。
[關(guān)鍵詞]施工隊伍考察要點
1 前言
施工隊伍考察是工程建設(shè)程序中的一個重要環(huán)節(jié)，選擇一支實力強、水平高、信譽好、管理正規(guī)的施工隊伍是確保工程建設(shè)任務(wù)圓滿順利完成的關(guān)鍵，而施工隊伍考察是淘汰劣勢隊伍、選擇優(yōu)勢隊伍的重要手段，也是工程建設(shè)質(zhì)量事前把關(guān)的必要手段。由于許多建設(shè)單位多年搞一個項目或一個項目搞多年，項目管理班子經(jīng)驗缺乏，沒有掌握施工隊伍考察要領(lǐng)，考察程序走了，但沒有起到真正把關(guān)的作用，讓一些“掛靠”隊伍、“空殼”隊伍、“游擊”隊伍混入投標(biāo)，甚至中了標(biāo)，導(dǎo)致施工過程麻煩不斷。筆者多年從事工程建設(shè)管理工作，通過多次考察實踐，對施工隊伍考察要領(lǐng)進行了一些思考，現(xiàn)撰文與各位讀者一起探討，按照考察順序，從考察方案擬制、考察小組建立、考察須知發(fā)放、考察方法運用、考察內(nèi)容制定、考察報告撰寫等六個方面進行了闡述。
2 考察方案擬制
凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢?？疾熘皯?yīng)制定詳盡的考察方案，考察方案是籌劃考察全過程的統(tǒng)領(lǐng)文件，通常應(yīng)包括考察對象、考察時間、考察組織、考察內(nèi)容、考察方法、入圍單位標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)量、考察路線安排等。這里要強調(diào)兩點：一是對考察對象的把握。不是所有報名單位都要進行考察，那樣將耗費大量的人力物力，有時多得甚至無法實施，首先應(yīng)對照報名條件進行初步篩選，對資質(zhì)、業(yè)績、資信、項目經(jīng)理資格符合條件且資料齊全的報名單位列入考察對象。二是對報名單位資質(zhì)的把握。要看公司資質(zhì)證書中的主項資質(zhì)，因為主項資質(zhì)是公司實力最強的行當(dāng)，人力、設(shè)備配置最強，營業(yè)收入出最高，相當(dāng)于醫(yī)院的特色?？?、學(xué)校的重點學(xué)科，而有些公司的次項資質(zhì)，如附屬于房建總承包下的樁基資質(zhì)、幕墻資質(zhì)、消防資質(zhì)等，很多公司就徒有資質(zhì)，而無相應(yīng)的人員、設(shè)備和施工能力，接到的業(yè)務(wù)往往都是分包、轉(zhuǎn)包，保證不了施工質(zhì)量。
3 考察組織建立
考察組織應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、工程特點合理組建，應(yīng)吸收各專業(yè)人員參加，通常由帶隊領(lǐng)導(dǎo)、工程、財務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)理等人員組成。這里也要強調(diào)兩點：一是實行了監(jiān)理的工程，應(yīng)盡可能吸收監(jiān)理作為考察小組成員。對于這一點，很多建設(shè)單位容易忽視，認(rèn)為考察是建設(shè)單位的事，不需要外單位人員參與，甚至顧忌有監(jiān)理人員在場不好統(tǒng)一意見。其實應(yīng)該看到監(jiān)理單位也是工程建設(shè)五大責(zé)任主體之一，與建設(shè)單位的目標(biāo)是一致的，監(jiān)理人員長期在施工管理一線，考察施工單位更能細(xì)致入微，更能看準(zhǔn)施工水平的高低，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的長處，能更好地幫助建設(shè)單位把好施工入圍關(guān)。二是考察小組應(yīng)注意分工合作。出發(fā)之前，考察小組開會議，學(xué)習(xí)考察內(nèi)容，掌握考察方法，并根據(jù)考察內(nèi)容和小組成員專業(yè)搞好分工。通常小組組長的任務(wù)是負(fù)責(zé)全局上的掌握，主要了解施工單位人力、機械、經(jīng)營、管理及業(yè)績整體情況，了解公司與項目部的管理關(guān)系，項目經(jīng)理的職責(zé)與權(quán)限等；工程人員負(fù)責(zé)核查資質(zhì)、項目經(jīng)理業(yè)績、驗收簽字表、備案表等內(nèi)容；財務(wù)人員負(fù)責(zé)掌握公司近年經(jīng)營情況，通過核查財務(wù)審計報告及銀行對帳單等，摸清施工單位的資金實力、資信情況等；紀(jì)檢人員負(fù)責(zé)核查項目經(jīng)理及聯(lián)系人的勞動合同關(guān)系，分析掌握是否存在掛靠行為，了解公司合同履約情況、遵守法律法規(guī)情況，有無停業(yè)整頓、有無法律訴訟等；監(jiān)理人員負(fù)責(zé)查看工程實體質(zhì)量及內(nèi)業(yè)資料，詢問項目經(jīng)理控制工程質(zhì)量、進度、安全等方面的措施辦法，掌握項目經(jīng)理的理論水平及實際施工管理水平。同時，小組成員在分工的基礎(chǔ)上，也要注意把握合作的關(guān)系，比如綜合評價項目經(jīng)理的能力水平，需要小組工程、紀(jì)檢、監(jiān)理人員從資質(zhì)、業(yè)績、理論水平、實體質(zhì)量、管理能力及遵守法律法規(guī)等多方面情況進行匯總。
4 考察須知發(fā)放
為做到有的放矢，提高考察效率，快速掌握施工單位的全面情況，事先應(yīng)給被考察施工單位發(fā)放考察須知，告之應(yīng)考察的內(nèi)容及需準(zhǔn)備的事項。考察須知通常應(yīng)包括工程概況、考察時間、考察組織、考察內(nèi)容、備查資料、應(yīng)出席的被考察人員、投標(biāo)基本要求等。施工單位在接到考察須知后，應(yīng)針對工程項目特點配置合適的項目管理班子，準(zhǔn)備好工程資料及相關(guān)證書，提供可考察的類似工程項目及相關(guān)人員到位等。若被考察單位自查達(dá)不到投標(biāo)基本要求或不能接受招標(biāo)條件而放棄投標(biāo)，應(yīng)要求施工單位及時告知招標(biāo)人，以免跑“冤枉路”。
5 考察方法運用
為保證考察內(nèi)容真實全面，切實摸清施工單位的底數(shù)，應(yīng)運用多種考察方法，從不同渠道、不同層面、不同角度了解分析被考察單位提供的情況，棄偽存真，得出公正正確的結(jié)論?？疾旆椒ê喍胖?，就是綜合運用“聽”、“查”、“問”、“看”、“論”等方法?！奥牎本褪锹犎」窘榻B、項目經(jīng)理介紹，了解公司及項目經(jīng)理的自我評價；“查”就是查看各項證書、合同、資料、備案表、人員關(guān)系證明、獲獎證書及財務(wù)報表等，要注意的是查看的東西均要求提供原件，防止造假；“問”就是問業(yè)主單位、監(jiān)理單位、物業(yè)管理單位對施工單位的評價，要注意不能偏聽偏信、盡可能核實評價內(nèi)容?！翱础本褪乾F(xiàn)場察看工程實體質(zhì)量、工地安全文明施工管理情況、工程資料的規(guī)范性等；“論”就是考察結(jié)束后，考察小組要開會討論，匯總各方面的情況，綜合分析，給每個施工單位一個公正的評價。另外，評價方法通常有量化打分法及綜合比較法兩種，量化打分法就是事先給每項考察內(nèi)容賦與一個分值，考察人員根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)給每個施工單位逐項打分，根據(jù)總分高低排名決定入圍單位；綜合比較法就是施工單位在滿足投標(biāo)基本要求的前提下，從公司資質(zhì)規(guī)模、項目經(jīng)理管理水平、資金實力、社會信譽等方面綜合比較，小組成員合議討論，綜合排名決定入圍單位。
6 考察內(nèi)容制定
考察內(nèi)容應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項目的特點擬制，新建、改建、擴建、裝修項目考察內(nèi)容應(yīng)有所區(qū)別，特別是考察業(yè)績要區(qū)別對待。通常考察內(nèi)容包括：資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)等證件許可部分；公司人力、設(shè)備、財務(wù)、業(yè)績、獲獎等體現(xiàn)公司實力部分；項目經(jīng)理學(xué)歷、經(jīng)歷、業(yè)績、獲獎、管理等體現(xiàn)項目經(jīng)理能力部分；典型業(yè)績工地實體質(zhì)量、安全文明施工、內(nèi)業(yè)資料及上級主管部門檢查評價等反映現(xiàn)場施工管理水平部分；業(yè)主、監(jiān)理單位評價、已投入使用項目物業(yè)單位的反映等社會信譽部分?？疾靸?nèi)容也可以根據(jù)條款內(nèi)容的重要性和入圍要求最低標(biāo)準(zhǔn)，參照工序驗收方法，把考察內(nèi)容劃分為主控保證項目和一般評比項目兩部分，主控保證項目就是要求被考察單位必須達(dá)到的內(nèi)容，有一項不合格就不能入圍，如資質(zhì)要求，營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可年檢通過，類似工程業(yè)績的最低要求，不能存在掛靠行業(yè)及經(jīng)理項目必須按要求到位等；一般評比項目，就是項目內(nèi)容允許有上下浮動空間，可體現(xiàn)施工單位實力水平的差距，如公司人員數(shù)質(zhì)量情況、機械設(shè)備等固定資產(chǎn)保有量情況，公司年產(chǎn)值情況、公司資金實力、獲獎情況、項目經(jīng)理學(xué)歷、經(jīng)歷、業(yè)績、獲獎等。一般評比項目適合量化打分，在分值分配上要注意結(jié)合工程特點向重點考察項目傾斜，不宜搞平均分配；總的評價是主控保證項目均合格，一般評比項目得分高，單位綜合實力強。
7 考察報告撰寫
2017年4月25日，德惠市教育系統(tǒng)中層后備干部學(xué)員一行，在進修學(xué)校王校長及干訓(xùn)部黃主任的帶領(lǐng)下對德惠市第四中學(xué)教育教學(xué)的現(xiàn)狀進行了考察，通過考察大家發(fā)現(xiàn)我們學(xué)校有許多值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗。
一、凝聚合力，提升專業(yè)學(xué)識，形成最具活力的辦學(xué)團隊
在考察中我們發(fā)現(xiàn)：學(xué)校的管理層的素質(zhì)越高，越具有辦學(xué)特色;我校的校級領(lǐng)導(dǎo)可以說全是教育專家(高學(xué)歷，高素質(zhì))，內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，保證學(xué)校按教育規(guī)律良性發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)層具有前瞻性和超前意識，這是取勝的法寶。名校、名校長、名老師的三名工程，在我校體現(xiàn)得十分充分。學(xué)校以樹立先進的辦學(xué)思想，培養(yǎng)一流人才為理念，高師強徒，師生共同奮斗。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1.領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的加強
作為學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人，大事原則、小事引領(lǐng)、寬容理解、團結(jié)、干事、一直是校長帶班子的風(fēng)格。自建校以來，校長帶領(lǐng)全體班子成員始終堅持學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)促進修養(yǎng)，在完善領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制的同時又構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)述職及評議制度，增強了班子成員的全局意識、發(fā)展意識和創(chuàng)新意識，樹立了領(lǐng)導(dǎo)在教師心目中的良好形象，從而得到了教師的信任和尊重。
2.加強專業(yè)引領(lǐng)，提升師德水平
做為校長，要把學(xué)校做大、做強、更重要的是關(guān)注教師的成長，引領(lǐng)教師的專業(yè)發(fā)展。我校一直堅持少一些評比，多一些引領(lǐng)，創(chuàng)造寬松的工作氛圍，幫助每一位教師找到工作的快樂和職業(yè)的幸福感，讓每個人成為最好的自我。引領(lǐng)教師學(xué)會反思，通過找遺憾發(fā)現(xiàn)問題，在研究狀態(tài)下工作。如今，學(xué)校已成為教師才能充分展現(xiàn)的舞臺，成為教師專業(yè)得以迅速成長的空間。教師的個人素質(zhì)和專業(yè)水平快速提升。
在xx年年4月，我校通過語言文字規(guī)范化的驗收，被長春市教育局和長春市語委辦評為“長春市語言文字規(guī)范化”合格單位。12月，我校通過教師專業(yè)發(fā)展型學(xué)校的驗收，被長春市教育局評為長春市教師專業(yè)發(fā)展型學(xué)校。
二、規(guī)范引領(lǐng)，強化安全意識，構(gòu)建自主德育的基本體系
1.突出自主管理，完善德育運行機制
幾年來，學(xué)校始終堅持先成人后成材的育人思想，建立了由校長負(fù)總責(zé)的德育工作機制，今年又認(rèn)真研究了我校學(xué)生的特點，提出為他們一生發(fā)展奠定品行基礎(chǔ)的自主性德育，通過“中學(xué)生養(yǎng)成教育達(dá)標(biāo)制度”，“班級自主管理方案”以及“學(xué)生自主管理目標(biāo)實施方案”的踐行，讓學(xué)生感受當(dāng)家作主的主人翁精神，讓他們帶著依戀、帶著母校給他們的勇氣和智慧去搏擊自己的人生。為此，學(xué)校政教處和團委定期深入學(xué)生中間去，參加他們組織的演講、辯論、競賽等各種社團活動，家長會、年級組會、學(xué)生座談會的召開以及各項活動的開展，不僅培養(yǎng)了學(xué)生的上進心、自強心，更主要的是激活了他們的責(zé)任心和使命感，使我校在“自我管理、自我發(fā)展、自我提高、自我完善”方面有了跨越式的進步。
2.強化安全意識、保護學(xué)生的身心健康
積極完善各種安全防范措施和設(shè)備，建立安全保衛(wèi)制度和組織，對師生經(jīng)常加強安全教育，經(jīng)常自檢自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。8月份，我校在省市食品衛(wèi)生安全應(yīng)急演練中成績突出，受到了上級領(lǐng)導(dǎo)的好評。xx年，學(xué)校舉進了三次安全教育講座，深入開展“安全隱患整治”、“平安校園“創(chuàng)建、“消防安全演習(xí)”等活動，極大增強了廣大師生的安全防范意識，排除了各種安全隱患，校園內(nèi)無任何事故發(fā)生。
三、重視教研、優(yōu)化教學(xué)過程、彰顯豐碩的教學(xué)成果
1.立足校本研修，優(yōu)化課堂教學(xué)
隨著時代的發(fā)展，人們對高素質(zhì)教育的渴望以及教育自身激烈的競爭，從xx年開始，我校建立“以校為本”的教學(xué)研究制度，給合校內(nèi)外資源提升教育素質(zhì)。一直堅持“請進來、走出去”、專題講座、教學(xué)設(shè)計、示范課、評優(yōu)課等多種形式的教學(xué)活動，引導(dǎo)和促進每一位教師按素質(zhì)教育和新課程理論的要求去改進和改革課堂教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量和效果，成功地構(gòu)建了德惠四中課程改革背景下的教學(xué)新模式。被德惠市教育局評為“德惠市新課程改革實驗先進單位”和“德惠市首批教育科研實驗基地校”。
2.倡導(dǎo)效率教學(xué)，取得喜人的教學(xué)成果
大家都知道，我校無論初中還是高中，生源都比較差，面對差距，校長經(jīng)常堅持“不求抓一手好牌，但求把手中的牌打好”的理論，針對我校的實際，制定出了適合我校發(fā)展的教書育人方案，引導(dǎo)學(xué)生全面、主動、和諧發(fā)展，大幅度地提高了教育水平和教學(xué)質(zhì)量。xx年，我校中高考都取得了可喜的成績，在8月份德惠市政府召開的“德惠市教學(xué)質(zhì)量總結(jié)表彰”大會上，初高中雙雙獲得“德惠市初中教學(xué)質(zhì)量優(yōu)勝單位”和“德惠市高中教學(xué)質(zhì)量優(yōu)勝單位”的稱號。值得一提的是，高考繼xx年、xx年連續(xù)兩年獲得“長春市高考質(zhì)量評估b組一等獎”之后，xx年又穩(wěn)獲此殊榮。
四、加強裝備，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)資源，營造和諧穩(wěn)定校園環(huán)境
此篇考察報告旨在透過考察時所見所聞略加分析，并不見深，僅為考察團成員的拙見。四個部分可見一斑：“驚鴻一瞥”只為浮光掠影般的視覺，“縱觀橫覽”意在不同角度透視日韓教育現(xiàn)狀的感覺，“側(cè)目頓悟”為在感悟社會發(fā)展變化的主要原因，而“他山攻錯”則在于更深的啟示和探究。如有不妥請多指正。
一、驚鴻一瞥
鞍山市赴日韓教育考察團，以團長趙仁強為代表，一行25人，于2004年5月16日至5月25日歷時10天，在日本的大阪、尼崎、京都、箱根、橫濱、東京至韓國的釜山、濟州、漢城、安山進行了教育考察活動。期間對七所學(xué)校進行了考察訪問并拜會了日本尼崎市政廳、教育委員會，韓國安山市政府、教育廳。短暫的日韓兩國部分城市學(xué)校的考察給我們留下深刻的印象和難忘的記憶，讓我們感受到那一片天的景象。
景象之一：豐富而有創(chuàng)意的學(xué)校風(fēng)情。5月17日我們參觀考察了日本尼崎市立立花中學(xué)和立園田南小學(xué)。進入校園給我們的第一印象是樸實整潔、干凈、大方。不十分醒目的橫幅校牌嵌在圍墻上，青翠蒼綠的花草樹木裝點著校園，清雅樸素的教學(xué)樓、別致的會客廳，格調(diào)不一的學(xué)生教室，一塵不染的地面，無不顯現(xiàn)出清潔整齊純樸。那一天我們注意到了墻上沒有電腦制作的彩繪噴圖，室內(nèi)沒有考究高雅的裝飾和布置，就連教育目標(biāo)也是員工的徒手之作，班級的目標(biāo)條幅更是每個學(xué)生自己的作品，樸實的話語，孩子般的情調(diào)，諸如自勉、自勵、自信、不欠課、不遲到等字樣，讓我們有回歸自然的感覺。我們巡望正在上課的學(xué)生都是自由自主。電腦操作、手工制作、職業(yè)技能培訓(xùn)、家政服務(wù)，音樂、美術(shù)等特長展演，豐富多彩，輕松自如。最讓我們感到吃驚的是立園田南小學(xué)一年級的小學(xué)生正進午餐，創(chuàng)意就在于是孩子們自己的值日小組長給大家分午餐，頭戴白帽子，身著白外套，帶著白口罩，衛(wèi)生清潔，那種小主人的形象，甚是可愛。5月24日我們先后考察了韓國安山市的東山高中、松湖高中和松湖中學(xué)（小學(xué)組考察小學(xué)）。他們注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力，自主能力和實踐能力。走廊的墻壁上掛著學(xué)生們自己的作品，各活動室內(nèi)學(xué)生們在展示他們的創(chuàng)造力和實踐能力。日韓的學(xué)校的確充滿了豐富而有創(chuàng)意的異國校園風(fēng)情。
景象之二：整潔清新的環(huán)境格調(diào)。尤其是日本無論是賓館、學(xué)校、商業(yè)景區(qū)還是街面、居所，所到之處真的堪稱“纖塵不染”。雖說城市的街面狹窄看似擁擠不堪，但卻井然有序、整潔利落、清新雅致。整齊劃一的停車場，行人和機動車各行其路，顯示了井然的交通秩序，空氣清爽濕潤，一展海洋性氣候的特點，這種整潔清新的環(huán)境格調(diào)，讓我們流連。
景象之三：勤勞文明的市民風(fēng)貌。一踏上日本國土，日本人的待人禮節(jié)，熱情的服務(wù)，讓我們看到了“人文素養(yǎng)”給這個島國帶來的文明。公共場所你聽不到大聲喧嘩，看不到隨地吐痰和隨處吸煙的人。這種純樸文明的風(fēng)尚讓我們自嘆不如。日本人的勤勞更是難得可貴。據(jù)日本的朋友介紹，日本人每天工作都要到夜里十點多鐘，在日本賺錢的辛苦是國內(nèi)所不能比的，如果早晨你乘坐地鐵會看到匆匆的人群，那是日本人繁忙緊張的工作的開始，所以不難想象這是一個文明而又勤勞的民族！
景象之四：繁榮昌盛的經(jīng)濟發(fā)展景觀。新建的關(guān)西機場，林林種種的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，二十一世紀(jì)未來港，橫濱世界杯會場，尼崎市藝術(shù)展示大廳，最大的豐田汽車制造臺場，現(xiàn)代企業(yè)的多種投入，繁榮的商業(yè)區(qū)，琳瑯滿目的產(chǎn)品，無不顯示出日韓兩國經(jīng)濟的發(fā)展景觀。
短暫的十日之行，讓我們身臨其境的感受到了那一片天。
二、縱觀橫覽
透視上述景象，從不同角度分析日韓的教育現(xiàn)狀。
1、從日韓的學(xué)?？唇逃睦砟睢Ｈ毡緦W(xué)校注重社會能力的培養(yǎng)，強調(diào)“生存教育”，“強、正、優(yōu)”是立立花中學(xué)的指導(dǎo)精神；“自學(xué)、心豐、健康”表現(xiàn)立園田南小學(xué)的辦學(xué)特色。韓國學(xué)校以“世界化人才”、“走向世界”、“未來社會”為主導(dǎo)的人才培養(yǎng)，強調(diào)“孝”的教育和“愛”的教育。東安高中的“正直、勤勉、親切”，松湖高中的“健康、勤勉、創(chuàng)意”都突出了主題。生存能力，勞動服務(wù)能力及職業(yè)化個性化的能力培養(yǎng)在日韓兩國的基礎(chǔ)教育中都得到了充分地體現(xiàn)。社會實踐則是日本學(xué)?；A(chǔ)教育的一大特色。小學(xué)低年級的孩子就搞社會調(diào)查，幾個孩子組成一個調(diào)查小組，不需要教師的帶領(lǐng)，孩子們獨立地去了解和調(diào)查社會各行業(yè)，各部門的情況。譬如去消防隊了解消防部署過程，消防的基本程序，然后畫出消防部署圖?；蛘呷ダ謷?，了解垃圾分類、處理方法以及基本程序，然后畫出示意圖，寫出調(diào)查報告。我們在日本的幾個景區(qū)，都可以看見中小學(xué)生在進行社會實踐活動?？梢娙枕n教育理念的轉(zhuǎn)變既符合國際教育思潮的發(fā)展，又滿足了社會的需求。
2、從日韓的環(huán)境看教育的功能。日韓兩國除自然的濕潤條件外，人為的環(huán)境建設(shè)令我們稱贊（特別是日本）。首先是全民性的環(huán)保意識，這是教育功能的一個體現(xiàn)。保護環(huán)境是每個日本公民的責(zé)任和義務(wù)，他們視環(huán)境為第一生命，因此修關(guān)西機場政府要為市民解決防污染和防噪音的配套設(shè)施，重工業(yè)企業(yè)要遠(yuǎn)離市區(qū)。游覽景點的路面除柏油路外，鋪就的都是防噪音和污染的碎石。所以在日本空氣清新，路面整潔，居所內(nèi)聽不到喧囂。另外日韓兩國的自然資源利用得恰到好處，這是教育功能的又一體現(xiàn)。日韓兩國都是自然資源非常貧乏的國家，但資源利用得好，我們所看到的沒有閑置的自然資源和人為浪費的自然資源，特別是對土地的使用可謂是“惜土如金”，從環(huán)境的角度看到了日韓的教育效力。
3、從日韓的文明看教育的實效。日本的文明首先體現(xiàn)在“人本位”的思想上。尼崎市市政大廳公開辦公，所有市民可以自由出入。盲道直接修入市政廳內(nèi)，公共場所有殘疾人用的輪椅。特別是義務(wù)教育人人平等，即便是殘疾人也享有同等待遇。我們參觀的日本兩所學(xué)校都設(shè)有障礙兒教育機構(gòu)，以保證他們接受九年義務(wù)教育。崇尚人性，倫理道德教育也很突出。學(xué)校設(shè)有“人權(quán)”、“人性”學(xué)科教育，東山高中的“愛鄰居”、立立花中學(xué)的“愛父母”都是質(zhì)樸實在的倫理道德教育。文明的另一個標(biāo)志是嚴(yán)明的法制。日韓都是一個有著健全的法律的國家，每個公民都有強烈的法制道德觀。交通指示燈起到了交通法規(guī)的指揮作用，沒有人闖紅燈，不走人行道。街面的便當(dāng)、連鎖店里、自動售貨機、公用電話等設(shè)施安然無恙，公民的自覺道德意識維系著社會的治安。至于公共場所無吸煙、無大聲喧嘩、自覺站隊等更是習(xí)以為常的規(guī)則。日本沒有網(wǎng)吧，政府規(guī)定電玩城不許未成年人進入，那里絕沒有學(xué)生。日韓兩國的另一個文明標(biāo)志是講誠信，單就購買商品而言，你不用講價，因為產(chǎn)品質(zhì)量敬請放心，貨真價實。這種國度文明，讓我們感受到教育的實效性及實用價值。
4、從日韓的經(jīng)濟看教育的改革。從日韓的商品價位權(quán)衡國民的收入，據(jù)了解日韓的商品價位多高于國內(nèi)的商品價位。再看商品的數(shù)量，特別是日本的電子產(chǎn)品琳瑯滿目，從小到大，既先進又實用，又符合國民的需求。所以我們不難看出日韓的經(jīng)濟正在全面飛速地發(fā)展，這一發(fā)展反映了日韓教育的改革，特別是日本今日的教育既保留了東方國家重基礎(chǔ)、重訓(xùn)練的傳統(tǒng)，又吸收了西方國家重個性、重自主性的開放傳統(tǒng)，這種集東西方教育傳統(tǒng)為一體的教育改革其優(yōu)勢和能量是不可低估的。我們不得不承認(rèn)教育的改革推動了經(jīng)濟的發(fā)展。
三、側(cè)目頓悟
此次考察不僅從感性上讓我們了解了一些日韓的教育現(xiàn)狀，在理性上也讓我們感悟到日韓教育發(fā)展的態(tài)勢。
1、 不同的教育理念蘊含著不同的教育內(nèi)容。
①教育目標(biāo)的新思想。日韓兩國不同的教育理念首先反映
在教育目標(biāo)方面?！耙詫W(xué)生為本”、“以實踐為基礎(chǔ)”、“以創(chuàng)造自主為能力”的辦學(xué)經(jīng)營理念是這兩個國家的共性。所以自主學(xué)習(xí)，學(xué)生為主體的學(xué)習(xí)氣氛充滿了課堂，參與社會實踐，社會調(diào)查活動占據(jù)了學(xué)生的生活空間，在這樣的氛圍里培養(yǎng)能力，提高能力，迎接挑戰(zhàn)的能力得以彰顯。我們考察尼崎市立立花中學(xué)時，學(xué)生們自己組織歡迎儀式，迎接中國教育考察團的到來。學(xué)生們親自制作日式甜點讓我們品嘗，用獨有的日本茶道歡迎這些異國朋友。當(dāng)我們踏進立園田南小學(xué)的校門，展望著孩子們的教室，每個教室的墻壁上掛滿了一幅幅手工動畫作品，讓我們看到了孩子們的創(chuàng)造力。韓國漢城安山市東山高中學(xué)生們的美術(shù)作品一幅幅一冊冊都出自學(xué)生的構(gòu)思和設(shè)計，他們用漢語為我們演唱自己編輯的歌曲。這種教育目標(biāo)代表了全新的教育理念。
②教育管理的新模式。日韓兩國不同的教育理念還表現(xiàn)在
管理模式上。他們重視教育社會化影響，我們所考察的學(xué)校都設(shè)置家長運營委員會，學(xué)校的主要機構(gòu)都有PTA（家長委員會）家長組織和管理學(xué)校的一些工作。學(xué)生家長自愿指導(dǎo)組織學(xué)生讀書活動，管理圖書館。學(xué)校按時召開家長委員會，參與學(xué)校的一些事宜，與學(xué)校共同完成管理工作，這是家長在學(xué)校教育方面的作用。除此，地方政府對教育的支持也十分重視，韓國安山市政府和教育廳分管獨立，但市政府每年主動投入教育，以此來達(dá)到城市間的競爭和發(fā)展。教育管理的新模式向社會化方面發(fā)展。
③教育資源的共享。日韓兩國教育體制的共同特點是教師的選配由政府主管部門負(fù)責(zé)，實行輪換制，或七八年或三五年交流一次。其主要目的是實現(xiàn)教育資源共享，以此達(dá)到學(xué)校間的均衡發(fā)展和資源交流，因此義務(wù)教育階段學(xué)生們沒有擇校的現(xiàn)象，一律就近入學(xué)，沒有所謂的“名?！保@一點是符合日韓兩國的教育法制和體制的。教師的綜合素質(zhì)都很高，東山高中教師100%都是研究生畢業(yè)，日本學(xué)校教師配置也是高學(xué)歷并具備綜合能力，小學(xué)教師從一年至六年都要掌握和運用所教的全部學(xué)科。
因此，新的教育目標(biāo)的確立，不同的教育管理模式的運營，教育資源的開發(fā)和利用都反映了不同的教育理念，這些不同的教育理念蘊含著不同的教育內(nèi)容。
2、卓有實效的教育改革推動了教育的發(fā)展。目前我們提倡“求真務(wù)實”，特別是教育更應(yīng)該是真抓實干。在日韓兩國我們看到了教育的“實”處所在。
“實”的第一著眼點“自主能力”。學(xué)生動手、學(xué)生會做、學(xué)生愿意做。小學(xué)一年級值日組長給組員們分午餐；小學(xué)二年的學(xué)生做值日時雙膝跪在地上擦地?！皩崱钡牡诙埸c“自做”，學(xué)生在社會實踐，親自參與，調(diào)查參觀考察，小學(xué)五年級走入自然上自然課，六年級要進行畢業(yè)旅行等。在“做”的過程中去提高能力，發(fā)揮特長?！皩崱钡牡谌埸c“減負(fù)”，過去評價日本和中國一樣，學(xué)生負(fù)擔(dān)重，壓力大，而如今日本教育改革則在這方面真正得到落實，他們注意到給孩子們空間，讓他們在廣闊的空間里得到充分的想象，真正解放自己。正是這些實實在在的教育改革，使日韓兩國的教育出現(xiàn)了快捷的發(fā)展。
四、他山攻錯
中國有句俗語：他山之石可以攻玉。當(dāng)我們踏上日本國土?xí)r的一剎那，這種感覺油然而起。目睹日韓的建筑、文化、風(fēng)俗、禮儀及教育，無不是中國古老文明的再現(xiàn)，甚至可以說是中國的縮影。中國這塊古老文明的基石讓日韓兩國借去而炮制雕琢了多少精美之玉，我們不免問自己，這是為什么？走過看過之后，我們尋到了答案：他山攻錯。
1、“古為今用”的內(nèi)涵重在傳承。中國的幾千年的儒學(xué)思想，孔孟的教育理念，古老文明的教育精髓，應(yīng)當(dāng)作為光榮傳統(tǒng)發(fā)揚光大，傳承拓展。日本是個非常善于向別人學(xué)習(xí)的民族，在學(xué)習(xí)模仿的過程中，他們既不是全盤拒絕也不會全盤的接受，而是巧取精華。他們巧取妙用集東西方優(yōu)勢為一體，使之在教育方面出現(xiàn)了嶄新的局面。相比較，我國在學(xué)習(xí)他國的經(jīng)驗時，常常只學(xué)其表，外在的包裝盡管不斷地翻新，傳統(tǒng)的弊端卻始終難以摒棄。日本的教育啟示我們，東西方教育的優(yōu)勢互補是教育改革的良好出路，日本的“和魂洋才”告誡我們自家的文明要傳承，“敝帚自珍”這是古為今用的深層內(nèi)涵。
2、“洋為中用”的關(guān)鍵在于創(chuàng)造。日韓兩國乃至于歐美等國，在教育方面都有值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的內(nèi)容，如何將先進的教育理念，優(yōu)化的教育內(nèi)容，入時的教育形式汲取并創(chuàng)造，這是我們應(yīng)當(dāng)研究和探討的問題，此時我們想起了魯迅先生的“拿來主義”，“要運用腦髓、放出眼光、自己來拿”“占有、挑選”，這便是創(chuàng)造，創(chuàng)造了才是自己的，這將是洋為中用的關(guān)鍵。
3、“去粗取精”的實質(zhì)更在發(fā)展。先進的教育思想，適宜國際社會發(fā)展的教育內(nèi)容，推動經(jīng)濟發(fā)展的教育形式，都是中國教育改革中應(yīng)當(dāng)吸收的營養(yǎng)，更是應(yīng)當(dāng)弘揚的精髓，只有這樣中國的教育才能快速發(fā)展。
這次會議是市安監(jiān)局成為市政府直屬部門以來，召開的第一次全市性辦公室主任會議，這也是在全市安全生產(chǎn)獲得直轄以來歷史上最好水平的形勢下召開的會議，是一次非常重要的會議。在此，我代表市安監(jiān)局黨組對會議的召開表示熱烈的祝賀！
召開這次會議的目的，是為了促進全市安監(jiān)系統(tǒng)辦公室更好地適應(yīng)當(dāng)前和今后全市安全新形勢和全市工作大局的迫切需要，部署新形勢下安監(jiān)系統(tǒng)辦公室的工作，這對于進一步做好全市安監(jiān)系統(tǒng)辦公室的工作具有重要意義。
一、全市安全生產(chǎn)獲得歷史最好水平，成績可點可圈
剛剛過去的20*年全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。20*年，全市發(fā)生安全事故20*起，死亡2381人，同比減少278起、少死亡378人，分別下降12.2%和13.7%。事故死亡人數(shù)降幅比全國平均下降11.2%多下降2.5個百分點，比西部其他10個省市平均下降9.9%多下降3.8個百分點。
20*年，全市發(fā)生一次死亡10人以上特大事故3起，死亡56人，同比減少2起，少死亡35人，分別下降40%和38.5%，特大事故次數(shù)為直轄以來最低，比1997年—20*年年均9.8次減少6.8次，下降69.4%。并連續(xù)20個月杜絕了煤礦特大事故（1997—20*年年均2次），連續(xù)42個月杜絕了水上特大事故（1997—2003年年均2.14次）。特大以上事故次數(shù)降幅比全國平均下降30.1%多下降9.9個百分點。
實現(xiàn)了自20*年以來，事故逐年下降，扭轉(zhuǎn)了直轄以來逐年上升勢頭。（1997年事故死亡2749人，2003年上升到3613人，20*年回落到2381人。20*年死亡人數(shù)比2003年減少1232人，累計下降34.1%）。
本屆政府以來，特大事故每年分別為：2003年8次、20*年5次、20*年5次、20*年3次，平均每年5.25次，比直轄后1997—20*年每年平均11.67次下降55%，取得了直轄以來最好的成績，實現(xiàn)了安全事故處于可控狀態(tài)的目標(biāo)。
在這里我想說的是，如果全市各級安監(jiān)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建平安重慶、取得全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)這一雄壯話劇的總導(dǎo)演，或者說是主角主演的話，那么全市安監(jiān)系統(tǒng)辦公室的同志就是這出話劇的燈光、舞美、音響、場記等等。這幾年我們唱好了全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)的“大戲”，沒有導(dǎo)演、沒有主要演員固然是不行的，但是沒有你們這些默默無聞在幕后工作的燈光、場記等同志的辛勤努力是分不開的。所以，我想借這個機會，向長期以來為唱好全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)這臺“大戲”做出積極貢獻(xiàn)的安監(jiān)系統(tǒng)辦公室的同志們表示衷心的感謝！并通過你們向全市安監(jiān)系統(tǒng)的同志們表示親切的問候！
我也曾經(jīng)給局其他班子成員講過，沒有大家的配合，沒有大家的努力，全市的安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)就是一句空話。過去的幾年，我的腦子里就像計算機一樣存儲著全市的安全形勢圖像和資料，這些圖像和資料像演電影一樣，時時刻刻浮現(xiàn)在腦海中。直轄以來重慶市安全形勢一直十分嚴(yán)峻，被列為國家重點監(jiān)控的全國重災(zāi)區(qū)。20*年發(fā)生特大事故14起，事故起數(shù)位列全國第2位；2003年特大事故8起，事故起數(shù)位列全國第4位。先后發(fā)生石柱“9.25”、開縣“12.23”、涪陵“6.19”、天原“4.16”、合川“7.20”、沙坪壩“10.1”，因此，一直深感責(zé)任重大，工作壓力大。主要原因是，安全基礎(chǔ)呈“倒三角形”，人們安全意識普遍淡薄，安全法制不健全，體制不順，投入不足，救援體系未建立，安全隱患普遍，安全事故不斷，具體表現(xiàn)在：
高危隱患——危機四伏
道路：防護欄不防鄉(xiāng)村道；全市20萬公里公路、鄉(xiāng)道1.5萬公里、危險路段7500公里、村道17.67萬公里、農(nóng)用車3.5萬公里、122萬駕駛?cè)藛T。
水運：救生衣不救生；39個區(qū)縣通航，有900艘運輸船，漁業(yè)、農(nóng)用船1萬艘，2003—20*年都有40人以上事故。
煤礦：帶血的煤炭屢禁不絕；35個產(chǎn)煤區(qū)縣、15*個礦，實際生產(chǎn)能力4000萬砘，產(chǎn)量為全國1.5%。2003年死亡446人，死亡率15%，為全國的4.5倍，平均每天死亡1.2人。
非煤礦山：遍山的陷阱。
消防：全市共有公共場所21784個（娛樂51*個、13714所學(xué)校、醫(yī)院1465個、20層以上寫字樓46個），60%通道不通，45%防火門不防火，60%消防設(shè)備不全。
危化：城區(qū)的毒氣彈；全市共有3536家（生產(chǎn)182家、儲存60家、經(jīng)營2641家、運輸377家、廢物處置3家、使用273家）；重慶化醫(yī)17家；液化罐91萬個。
煙花爆竹和民爆：防不勝防，群死群傷；全市共有煙花爆竹74家、民爆43家；炸藥3.7萬砘，雷管7000萬枚；從業(yè)1.2萬人。
學(xué)校：學(xué)生無班車，危房難改造；在校生900萬人，住校生400萬人，沒有學(xué)生往返班車。
水庫：洪水猛獸，非法小船；病險982座，占2765座的1/3。
地質(zhì)災(zāi)害：險象環(huán)生，全國第一；隱患存在4000多處（重大2000處，庫區(qū)1500處）。
下水道：毒氣、燃?xì)忾L龍。
建筑：無序競爭，設(shè)備缺陷；全市建筑企業(yè)共有3300家，從業(yè)170萬人，建筑工程1萬個。
化糞池：6000定時炸彈。
三個重點——三大隱患
中央在渝企業(yè)：監(jiān)管失控、事故頻發(fā)
市屬重點企業(yè)：職責(zé)不清、瞞報漏報
進城農(nóng)民工：培訓(xùn)空白、肇事受害
重慶11個行業(yè)（領(lǐng)域）：即道路、水運、煤礦、非煤礦山、消防、?；熁ū窈兔癖?、學(xué)校安全、病險水庫、地質(zhì)災(zāi)害、建筑都存在著不安全的現(xiàn)狀。為了改變?nèi)邪踩a(chǎn)的滯后和不利形勢，這幾年我們知難而上，確定了一個目標(biāo)：打造平安重慶。
2007年：穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，基本遏制重特大，初步建成“平安重慶”，西部前列。
2010年：明顯好轉(zhuǎn)，有效遏制重特大，死人大幅下降，全國前列。
2*0年：根本好轉(zhuǎn)，全國先進水平，全面實現(xiàn)“平安重慶”。
提出了實現(xiàn)目標(biāo)的具體任務(wù)、措施、辦法：
明確一個目標(biāo)，建立考核體系；圍繞三大主體，狠抓兩個基礎(chǔ)；遏制重特大事故，落實三個專項整治；采取典型引路，實施“113”示范試點工程；建立長效機制，實施8大監(jiān)控體系（即：道路、水運、煤礦、危化、消防、建筑、下水道、氣象）；建立九大保障體系（即：法制保障體系、目標(biāo)考核體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、信息科技體系、監(jiān)控預(yù)警體系、應(yīng)急救援體系、培訓(xùn)宣教體系、投資融資體系、安?；芋w系）；實施標(biāo)本兼治，采取8大治本措施（即：建設(shè)“生命工程”，科學(xué)調(diào)配動力，以橋代渡，監(jiān)測監(jiān)控體系，壁式開采、金屬支護，阻隔防爆，科技改造，預(yù)警預(yù)案）。
為實現(xiàn)這些目標(biāo)措施，這幾年，我們安監(jiān)系統(tǒng)的廣大干部累得不輕，有些同志說我是工作狂，說我有點鐵石心腸，的確，為了全市安全生產(chǎn)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，與同志們來不及很細(xì)致的談心、關(guān)心，照顧不夠，但是回過頭來看這幾年我是很感動的。我們安監(jiān)系統(tǒng)的同志可以欣慰地說，我們沒有虛度這段時光，我們安監(jiān)系統(tǒng)辦公室工作的同志的努力也沒有白廢，全國這么多省市、這么多城市都在大抓安全，有的抓起來了，有的沒有抓起來，我們重慶抓起來了，實現(xiàn)了持續(xù)好轉(zhuǎn)，并使安全生產(chǎn)形勢首次處于可控狀態(tài)。全市安監(jiān)系統(tǒng)的廣大干部職工的確發(fā)揚了愚工移山的精神，與事故斗、與不安全隱患斗、與死神斗，把重慶不安全的形勢改了一個面貌。在這幾年的時間里，各區(qū)縣（自治縣、市）的安監(jiān)干部職工都沒有閑著，沒有消極，大家都在努力去壓事故、保安全，這一點幫了市局的忙，無數(shù)小的成就集合起來，就是我們?nèi)邪踩a(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。所以，我覺得大家都沒有虛度這段時光，雖然身體累一點，腦子緊張一點，但精神是富足的。
二、進一步做好辦公室工作的幾點希望
加快構(gòu)建和諧平安重慶，關(guān)鍵要靠全體同志的努力。安監(jiān)系統(tǒng)辦公室付出的努力主要體現(xiàn)在服務(wù)、輔助、決策、參謀、協(xié)調(diào)、為宗旨等方面，在這里我提出幾點希望和要求：
第一，要有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感
在辦公室工作對工作要極端熱忱、極端負(fù)責(zé)，每個人的崗位不同、職責(zé)不同，都要兢兢業(yè)業(yè)充分發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，努力把工作做好，同時要心胸廣闊，增進團結(jié)，大是大非講原則，小是小非不糾纏，多談心，多溝通，多合作、協(xié)作，不要互相拆臺。
第二，要有樂于奉獻(xiàn)的精神
辦公室工作在領(lǐng)導(dǎo)同志身邊，工作的要求很高，壓力很大，任務(wù)很重，經(jīng)常加班加點，我常說“星期六保證不休息，星期天休息不保證”，如果沒有樂于奉獻(xiàn)的精神是完不成的。
一個人的生命過得是很快的，人真正干活的高峰就是30年，一晃就過去，我深有體會。雖然這些年大家都很累、很忙，但是忙也是一個機遇，過了這幾年，想忙也沒有機會了，所以說有活干也是幸運，大家一定要抓住大好時機，多做一些有價值的事情。
這幾年安監(jiān)系統(tǒng)辦公室的同志們都能夠嚴(yán)格要求自己，雖然累，能夠集中在為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)上、干正事上、干事業(yè)上，而且為促進全市安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)取得了成效。記得我當(dāng)縣政府辦公室主任的時候，在看電影看到五、六十年代的勞動者，像王進喜等條件非常艱苦，但是精神非常好，精神上非常開朗、幸福，一個人必須把自己和一種偉大的事業(yè)連在一起，為人民群眾實實在在做點事，心里才踏實，所以我覺得精神的力量應(yīng)該放在第一位。
第三，要有正派廉潔的作風(fēng)
辦公室工作權(quán)力不大，也不小，尤其是接觸的都是領(lǐng)導(dǎo)同志，所以要特別注意廉潔自律問題，同時還要做到公道正派，要會審時度勢，創(chuàng)新思想，思維、觀念、理念。既要做到全局在胸，又要能處理、協(xié)調(diào)好上、下、左、右、對內(nèi)、對外的關(guān)系，找到平衡點和最佳結(jié)合點，在工作上做到“全局在胸，典型在手”，以點推面，超前預(yù)測，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，要注意吃透上情，吃透下情，領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)的思想意圖，找準(zhǔn)工作結(jié)合點，要做到大事不能糊涂。
第四，要有規(guī)范高效的工作
辦公室工作一定要講求規(guī)范和高效，規(guī)范是高效的手段，高效是規(guī)范的目的，辦公室是“司令部”、“參謀部”，工作上要做到少出問題，不出問題，并且能夠高效有序的運轉(zhuǎn)，而不是“拖、拖、拖”。規(guī)范、高效是十分重要的。目前，市委市政府正在全市上下開展“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改教育活動，我們在服務(wù)工作中還存在一些問題，這往往跟工作不夠規(guī)范有很大關(guān)系，導(dǎo)致了運轉(zhuǎn)的效率或者運轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)出現(xiàn)這樣那樣的問題，所以，辦公室必須高度重視工作的規(guī)范和高效問題。
第五，一定要勤奮好學(xué)、學(xué)以致用
在辦公室工作隨時面臨新的形勢，一定要勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，做到開卷有益，終身學(xué)習(xí)。同時，要提高自己的寫作水平，這方面我深有體會。今年，在書記的帶領(lǐng)下，我們?nèi)懈鲝d局的干部到沿?？疾?，書記親自布置了作業(yè)，考察結(jié)束后要求每人都寫考察報告，后來我寫的考察報告得到了書記的高度重視和稱贊，并親筆批示轉(zhuǎn)發(fā)全市各級干部參閱，批示在《重慶日報》上發(fā)表。所以，我希望你們一定要勤奮學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)，熟練掌握各種寫作技巧，掌握熟練的寫作方法，這是從事辦公室工作人員的一項基本工，這項基本工的提高無捷徑，只有苦練，練能就熟，熟能生巧，巧能成精，精能成神，神能自如。
總之，做到了以上幾點，開創(chuàng)辦公室工作新局面就大有希望。
摘要：本文分析了火災(zāi)風(fēng)險評估概念的內(nèi)涵，綜述了以某一系統(tǒng)為對象的火災(zāi)風(fēng)險評估的研究及目的，介紹了國內(nèi)外較新的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估方法。
關(guān)鍵詞：城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估
一、火災(zāi)風(fēng)險評估的概念
過去，人們往往依靠經(jīng)驗和直觀推斷來做出決策。隨著計算機容量不斷擴大和模塊技術(shù)的發(fā)展，風(fēng)險評估（riskassessment）和風(fēng)險管理（riskmanagement）技術(shù)作為復(fù)雜或重大事項決策的必要輔助手段，在過去的二、三十年間，在決策分析、管理科學(xué)、運營研究和系統(tǒng)安全等領(lǐng)域得到了廣泛的認(rèn)知和應(yīng)用[1]。
通常認(rèn)為風(fēng)險(risk)的定義為：能夠?qū)ρ芯繉ο螽a(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機會，它通過后果和可能性這兩個方面來具體體現(xiàn)。風(fēng)險概念中包括三個因素：對可能發(fā)生的事件的認(rèn)知；該事件發(fā)生的可能性；發(fā)生的后果[2]。因而，火災(zāi)風(fēng)險（firerisk）包含火災(zāi)危險性（發(fā)生火災(zāi)的可能性）和火災(zāi)危害性（一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成的后果）雙重含義[3]。
現(xiàn)在，在文獻(xiàn)中可以看到的與“火災(zāi)風(fēng)險評估”相關(guān)的術(shù)語有fireriskanalysis,fireriskestimation,fireriskevaluation,fireriskassessment等，但基本上火災(zāi)風(fēng)險評估都是指：在火災(zāi)風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上對火災(zāi)風(fēng)險進行估算，通過對所選擇的風(fēng)險抵御措施進行評估，把所收集和估算的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)確的結(jié)論的過程?；馂?zāi)風(fēng)險評估與火災(zāi)模擬、火災(zāi)風(fēng)險管理和消防工程之間有密切關(guān)系，為其提供定性和定量的分析方法，簡單地如消防安全設(shè)施檢查表，復(fù)雜的就會涉及到概率分析，在應(yīng)用方面針對的風(fēng)險目標(biāo)的性質(zhì)和分析人員的經(jīng)驗有各種變化[4]。
較多的人傾向于從工程角度來定義火災(zāi)危害性（firehazard）和火災(zāi)風(fēng)險（firerisk）?；馂?zāi)危害性指：凡是根據(jù)已有的資料認(rèn)為能引起火災(zāi)或爆炸，或是能為火災(zāi)的強度增大或蔓延持續(xù)提供燃料，即對人員或財產(chǎn)安全造成威脅的任何情況、工藝過程、材料或形勢。火災(zāi)危害性分析在不同的情況下有不同的針對性，目的是確定在一定的條件下有可能發(fā)生的可預(yù)見性后果。這種設(shè)定的條件稱為火災(zāi)場景，包括建筑物中房間的布局、建材、裝修材料及家具、居住者的特征等與相關(guān)后果有關(guān)的各種具體信息。目前在確定后果方面的趨勢是盡可能地利用各種火災(zāi)模式，輔以專家判斷。此時，危害性分析可以看作是風(fēng)險評估的一個構(gòu)成元素，即風(fēng)險評估是對危害發(fā)生的可能性進行權(quán)衡的一系列危害性分析。
從系統(tǒng)分析的角度來看，風(fēng)險具有系統(tǒng)特性和動態(tài)特性。風(fēng)險實際上并非某一單一實體或事物的固有特性，而是屬于一個系統(tǒng)的特性。若系統(tǒng)發(fā)生變化，很容易就會使事先對風(fēng)險所做的估算隨之發(fā)生變化?；馂?zāi)風(fēng)險評估模式包括：系統(tǒng)認(rèn)定，即明確所要評估的具體系統(tǒng)并定義出風(fēng)險抵御措施的過程；風(fēng)險估算，即設(shè)定關(guān)于火災(zāi)的發(fā)生幾率和嚴(yán)重后果及其伴隨的不確定性的衡量標(biāo)準(zhǔn)或尺度，計算和量化系統(tǒng)中的指標(biāo)的過程；風(fēng)險評估，對該標(biāo)準(zhǔn)或尺度進行分析和估算，確定某一特定風(fēng)險值的重要性或某一特定風(fēng)險發(fā)生變化的權(quán)重[5]。
二、城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估的意義及發(fā)展概況
在消防方面，隨著人們安全意識的提高和建筑設(shè)計性能化的發(fā)展，對建筑工程的安全評估日益受到重視，比如美國消防協(xié)會制定的“NFPA101生命安全法規(guī)”是一部關(guān)注火災(zāi)中的人員安全的消防法規(guī)，與之同源的“NFPA101A確保生命安全的選擇性方法指南”，分別針對醫(yī)護場所、監(jiān)禁場所、辦公場所等，給出了一系列安全評估方法，多應(yīng)用于建筑工程的安全性評估方面[6]。
目前，我國在火災(zāi)風(fēng)險評價方面的研究，大部分是以某一企業(yè)，或某一特定建筑物為對象的小系統(tǒng)。例如，由武警學(xué)院承擔(dān)的國家“九五”科技攻關(guān)項目“石化企業(yè)消防安全評價方法及軟件開發(fā)研究”，以“石油化工企業(yè)防火設(shè)計規(guī)范”等消防規(guī)范和德爾菲專家調(diào)查法為基礎(chǔ)，設(shè)計了石化企業(yè)消防安全評價的指標(biāo)體系，利用層次分析法和道化指數(shù)法確定了各指標(biāo)的權(quán)重，采用線性加權(quán)模型得出煉油廠的消防安全評價結(jié)果[7]。以某一特定建筑物為對象的火災(zāi)風(fēng)險評價也比較多，如中國礦業(yè)大學(xué)周心權(quán)教授，在分析建筑火災(zāi)發(fā)生原因的基礎(chǔ)上，建立了建筑火災(zāi)風(fēng)險評估因素集，并運用模糊評價法對我國的高層民用建筑進行了消防安全評價[8]。
與上述的安全評估不同，城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險評估的目的是根據(jù)不同的火災(zāi)風(fēng)險級別，配置消防救援力量，指導(dǎo)城市消防系統(tǒng)改造，指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。對已建成的城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險評估必須考慮許多因素，即城市火災(zāi)危險性評價指標(biāo)體系，包括區(qū)域內(nèi)所存在的對生命安全造成危險的情況、火災(zāi)頻率、氣候條件、人口統(tǒng)計等因素，進而評價社區(qū)的消防部署和消防能力等抵御風(fēng)險的因素。除此之外，在評估過程中另一個重要的情況是要關(guān)注社區(qū)從財政及其他方面為消防規(guī)劃中所要求的總體消防水平提供支持的能力和意愿。隨著城市規(guī)模擴大、綜合功能增強，在居住區(qū)商貿(mào)中心、醫(yī)院、學(xué)校、和護理場所增多，評估方法還會相應(yīng)的改變?，F(xiàn)有的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估方法主要出于以下兩個目的：
（一）用于保險目的
在火災(zāi)保險方面的應(yīng)用的典型事例為美國保險管理處ISO(InsuranceServicesOffice,ISO)的城市火災(zāi)分級法，在美國已經(jīng)被視為指導(dǎo)社區(qū)政府部門對其火災(zāi)抵御能力和實際情況進行分類和自我評估的良好方法。ISO方法把社區(qū)消防狀況分為10個等級，10級最差，1級最好。
ISO是按照一套統(tǒng)一的指標(biāo)來對每個社區(qū)的客觀存在的滅火能力進行評估，確定該社區(qū)的公共消防級別，這套指標(biāo)來自于由美國消防協(xié)會和美國自來水公司協(xié)會所制定的各種國家規(guī)范。ISO對城市消防的分級方法主要體現(xiàn)在它的“市政消防分級表(CommercialFireRatingSchedule,CFRS)”上。CFRS把建筑結(jié)構(gòu)、用途、防火間距與公共消防情況（用公共消防分級數(shù)目表達(dá)）相關(guān)聯(lián)，再以統(tǒng)計數(shù)據(jù)加以調(diào)節(jié)后，來確定相應(yīng)的火險費用。ISO級別僅被保險公司用作確定火險費用的一個成分。ISO分級系統(tǒng)雖然無法反映出消防組織的其他應(yīng)急救援能力，但實際上也常用于各個區(qū)域的公共滅火力量的確定。
市政消防分級表從1974年開始使用，主要考察某城市區(qū)域的7個指標(biāo)情況：供水、消防隊、火災(zāi)報警、建筑法規(guī)、電氣法規(guī)、消防法規(guī)、氣候條件。隨著技術(shù)進步，該表也不斷改進。1980年版抽取了CFRS中對公共消防分級的方法，給出了修訂后的滅火力量等級表，指標(biāo)只包括前3項。被刪除的指標(biāo)或者確少區(qū)分度，或者在全市范圍內(nèi)進行評估時太過于主觀，而且74表格中包含許多評估標(biāo)準(zhǔn)是具體的規(guī)定，如果某一社區(qū)的情況沒有滿足這些規(guī)定，則歸屬為差額分，規(guī)定降低了表格可使用的彈性范圍，無法正確評估情況和技術(shù)的變化。故而ISO分級表被視為越來越“性能化”[9]。
（二）用于消防力量的部署
當(dāng)今的消防組織和地方政府要擔(dān)負(fù)日益加重的安全責(zé)任，面對來自公眾的對抵御各種風(fēng)險的更多的期望，以及調(diào)整消防機構(gòu)人員、設(shè)備及其他預(yù)算方面的壓力，迫切需要確認(rèn)某一給定轄區(qū)內(nèi)的具體風(fēng)險和危險的等級。
具體地說，城市區(qū)域風(fēng)險評估在消防方面的目的就是：使公眾和消防員的生命、財產(chǎn)的預(yù)期風(fēng)險水平與消防安全設(shè)施以及火災(zāi)和其他應(yīng)急救援力量的種類和部署達(dá)到最佳平衡。
關(guān)于火災(zāi)風(fēng)險對于滅火救援力量的影響，美國消防界對此的關(guān)注可以說幾經(jīng)反復(fù)，其間美國消防學(xué)院、NFPA等都做了許多工作。直至20世紀(jì)90年代，國際消防局長協(xié)會成立了由150名專業(yè)人士組成的國際消防組織資質(zhì)認(rèn)定委員會(theCommissionofFireAccreditationInternational,CFAI)，經(jīng)過9年的廣泛工作，制定了“消防應(yīng)急救援自我評估方法”，和制定標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)消防安全系統(tǒng)。另外，NFPA最終還制定了NFPA1710和1720兩個指導(dǎo)消防力量部署的標(biāo)準(zhǔn)，分別幫助職業(yè)消防隊和志愿消防隊和改進為社區(qū)提供的消防救援的水平。根據(jù)NFPA最近的調(diào)查，NFPA1710將在全美30500個消防機構(gòu)中的3300~3600個得到正式的應(yīng)用，也推廣到加拿大有些地區(qū)[10]。
英國對消防救援力量的部署標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)內(nèi)政部批準(zhǔn)的“風(fēng)險指標(biāo)”，把消防隊的轄區(qū)劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四類區(qū)域，名為“風(fēng)險分級”系統(tǒng)。其目的是對消防隊的轄區(qū)進行風(fēng)險評估，確定轄區(qū)內(nèi)的各種風(fēng)險區(qū)域，進而確定該風(fēng)險區(qū)域發(fā)生火災(zāi)后應(yīng)出動的消防車數(shù)量和消防響應(yīng)時間。1995年，英國的審計委員會了一份題為“消防方針”的考察報告，認(rèn)為這種方法沒有充分考慮建筑設(shè)施的占用情況、社區(qū)的人口統(tǒng)計情況和社會經(jīng)濟因素，也沒有把建筑物內(nèi)的消防安全設(shè)施納入考核范圍。故而由審計委員會報告聯(lián)合工作組與內(nèi)政部的消防研究發(fā)展辦公室一起，設(shè)立了一個研究項目。該項目的目的是開發(fā)一套供消防機構(gòu)劃分區(qū)域的風(fēng)險等級，對包括滅火在內(nèi)的所有應(yīng)急救援力量進行部署，用于消防安全設(shè)施的規(guī)劃并能解決上述問題的風(fēng)險評估方法，再對開發(fā)出的方法進行測試。最后Entec公司開發(fā)出了計算軟件，并于1999年4月以內(nèi)政部的名義出臺了“風(fēng)險評估工具箱”測試版[11]。
三、國內(nèi)外近期的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估方法
（一）國內(nèi)的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估方法
張一先等采用指數(shù)法對蘇州古城區(qū)的火災(zāi)危險性進行分級[15]，該方法的指標(biāo)體系考慮了數(shù)量危險性，著火危險性，人員財產(chǎn)損失嚴(yán)重度，消防能力這四個因素。1995年李杰等在建立火災(zāi)平均發(fā)生率與城市人口密度﹑城區(qū)面積﹑建筑面積間的統(tǒng)計關(guān)系基礎(chǔ)上，選取建筑面積為主導(dǎo)參量，建立了以建筑面積為單一因子的城市火災(zāi)危險評價公式[12]。李華軍[16]等在1995年提出了城市火災(zāi)危險性評價指標(biāo)體系，該體系中城市火災(zāi)危險性評價由危害度﹑危險度和安全度三個指標(biāo)組成，用以評價現(xiàn)實的風(fēng)險，不能用來指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。
（二）美國的“風(fēng)險、危害和經(jīng)濟價值評估”方法[13]
美國國家消防局與CFAI于1999年一起，在“消防局自我評估”及“消防安全標(biāo)準(zhǔn)”的工作的基礎(chǔ)上，更突出強調(diào)了“火災(zāi)科學(xué)”的“科學(xué)性”，開發(fā)出名為“風(fēng)險、危害和經(jīng)濟價值評估（Risk,HazardandValueEvaluation）”的方法。美國消防局于2001年11月19日了該方案，這是一個計算機軟件系統(tǒng)，包含了多種表格、公式、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)分析方法，主要用于采集相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，以確定和評估轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)及相關(guān)風(fēng)險情況，供地方公共安全政策決策者使用，有助于消防機構(gòu)和轄區(qū)決策者針對其消防及應(yīng)急救援部門的需求做出客觀的、可量化的決策，更加充分地體現(xiàn)了把消防力量布署與社區(qū)火災(zāi)風(fēng)險相結(jié)合的原則。
該方法的要點集中于兩個方面：1、各種建筑場所火災(zāi)隱患評估。其目的是收集各種數(shù)據(jù)元素，這些數(shù)據(jù)能夠通過高度認(rèn)可的量度方法，以便提供客觀的、定量的決策指導(dǎo)。其中的分值分配系統(tǒng)共包括6類數(shù)據(jù)元素：建筑設(shè)施、建筑物、生命安全、供水需求、經(jīng)濟價值。2、社區(qū)人口統(tǒng)計信息。用于收集轄區(qū)年度收集的相關(guān)數(shù)據(jù)元素。包括居住人口、年均火災(zāi)損失總值、每1000人口中的消防員數(shù)目等數(shù)據(jù)元素。
該方法已在一些消防局的救援響應(yīng)規(guī)劃中得到應(yīng)用。以蘇福爾斯消防局為例，它利用該方法把其社區(qū)風(fēng)險定義為高中低三類區(qū)域，進而再考察這些區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險可能性和后果：高風(fēng)險區(qū)域包括風(fēng)險可能性和后果都很大的以及可能性低、后果大的區(qū)域，主要指人員密集的場所和經(jīng)濟利益較大的場所；中等風(fēng)險區(qū)域是風(fēng)險可能性大，后果小的區(qū)域，如居住區(qū)；低風(fēng)險區(qū)域是風(fēng)險可能性和后果都較低的區(qū)域，如綠地、水域等，然后再把這些在消防救援響應(yīng)規(guī)劃中體現(xiàn)出來。
（三）英國的“風(fēng)險評估”方法[14]
英國Entec公司研發(fā)“消防風(fēng)險評估工具箱”，解決了兩個問題：一是評估方法的現(xiàn)實性，是否在一定的時限內(nèi)能達(dá)到最初設(shè)定的目標(biāo)。經(jīng)過對環(huán)境、管理、海事安全等部門所使用的各種風(fēng)險評估方法的進行廣泛考察之后，研究人員認(rèn)為如果對這些方法加以適當(dāng)轉(zhuǎn)換，就可以通過不同的方法對消防隊?wèi)?yīng)該接警響應(yīng)的不同緊急情況進行評估。二是建立了表達(dá)社會對生命安全風(fēng)險可接受程度的指標(biāo)。
關(guān)鍵詞：城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估
一、火災(zāi)風(fēng)險評估的概念
過去，人們往往依靠經(jīng)驗和直觀推斷來做出決策。隨著計算機容量不斷擴大和模塊技術(shù)的發(fā)展，風(fēng)險評估（riskassessment）和風(fēng)險管理（riskmanagement）技術(shù)作為復(fù)雜或重大事項決策的必要輔助手段，在過去的二、三十年間，在決策分析、管理科學(xué)、運營研究和系統(tǒng)安全等領(lǐng)域得到了廣泛的認(rèn)知和應(yīng)用[1]。
通常認(rèn)為風(fēng)險(risk)的定義為：能夠?qū)ρ芯繉ο螽a(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機會，它通過后果和可能性這兩個方面來具體體現(xiàn)。風(fēng)險概念中包括三個因素：對可能發(fā)生的事件的認(rèn)知；該事件發(fā)生的可能性；發(fā)生的后果[2]。因而，火災(zāi)風(fēng)險（firerisk）包含火災(zāi)危險性（發(fā)生火災(zāi)的可能性）和火災(zāi)危害性（一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成的后果）雙重含義[3]。
現(xiàn)在，在文獻(xiàn)中可以看到的與“火災(zāi)風(fēng)險評估”相關(guān)的術(shù)語有fireriskanalysis,fireriskestimation,fireriskevaluation,fireriskassessment等，但基本上火災(zāi)風(fēng)險評估都是指：在火災(zāi)風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上對火災(zāi)風(fēng)險進行估算，通過對所選擇的風(fēng)險抵御措施進行評估，把所收集和估算的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)確的結(jié)論的過程?；馂?zāi)風(fēng)險評估與火災(zāi)模擬、火災(zāi)風(fēng)險管理和消防工程之間有密切關(guān)系，為其提供定性和定量的分析方法，簡單地如消防安全設(shè)施檢查表，復(fù)雜的就會涉及到概率分析，在應(yīng)用方面針對的風(fēng)險目標(biāo)的性質(zhì)和分析人員的經(jīng)驗有各種變化[4]。
較多的人傾向于從工程角度來定義火災(zāi)危害性（firehazard）和火災(zāi)風(fēng)險（firerisk）。火災(zāi)危害性指：凡是根據(jù)已有的資料認(rèn)為能引起火災(zāi)或爆炸，或是能為火災(zāi)的強度增大或蔓延持續(xù)提供燃料，即對人員或財產(chǎn)安全造成威脅的任何情況、工藝過程、材料或形勢。火災(zāi)危害性分析在不同的情況下有不同的針對性，目的是確定在一定的條件下有可能發(fā)生的可預(yù)見性后果。這種設(shè)定的條件稱為火災(zāi)場景，包括建筑物中房間的布局、建材、裝修材料及家具、居住者的特征等與相關(guān)后果有關(guān)的各種具體信息。目前在確定后果方面的趨勢是盡可能地利用各種火災(zāi)模式，輔以專家判斷。此時，危害性分析可以看作是風(fēng)險評估的一個構(gòu)成元素，即風(fēng)險評估是對危害發(fā)生的可能性進行權(quán)衡的一系列危害性分析。
從系統(tǒng)分析的角度來看，風(fēng)險具有系統(tǒng)特性和動態(tài)特性。風(fēng)險實際上并非某一單一實體或事物的固有特性，而是屬于一個系統(tǒng)的特性。若系統(tǒng)發(fā)生變化，很容易就會使事先對風(fēng)險所做的估算隨之發(fā)生變化?；馂?zāi)風(fēng)險評估模式包括：系統(tǒng)認(rèn)定，即明確所要評估的具體系統(tǒng)并定義出風(fēng)險抵御措施的過程；風(fēng)險估算，即設(shè)定關(guān)于火災(zāi)的發(fā)生幾率和嚴(yán)重后果及其伴隨的不確定性的衡量標(biāo)準(zhǔn)或尺度，計算和量化系統(tǒng)中的指標(biāo)的過程；風(fēng)險評估，對該標(biāo)準(zhǔn)或尺度進行分析和估算，確定某一特定風(fēng)險值的重要性或某一特定風(fēng)險發(fā)生變化的權(quán)重[5]。
二、城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估的意義及發(fā)展概況
在消防方面，隨著人們安全意識的提高和建筑設(shè)計性能化的發(fā)展，對建筑工程的安全評估日益受到重視，比如美國消防協(xié)會制定的“NFPA101生命安全法規(guī)”是一部關(guān)注火災(zāi)中的人員安全的消防法規(guī)，與之同源的“NFPA101A確保生命安全的選擇性方法指南”，分別針對醫(yī)護場所、監(jiān)禁場所、辦公場所等，給出了一系列安全評估方法，多應(yīng)用于建筑工程的安全性評估方面[6]。
目前，我國在火災(zāi)風(fēng)險評價方面的研究，大部分是以某一企業(yè)，或某一特定建筑物為對象的小系統(tǒng)。例如，由武警學(xué)院承擔(dān)的國家“九五”科技攻關(guān)項目“石化企業(yè)消防安全評價方法及軟件開發(fā)研究”，以“石油化工企業(yè)防火設(shè)計規(guī)范”等消防規(guī)范和德爾菲專家調(diào)查法為基礎(chǔ)，設(shè)計了石化企業(yè)消防安全評價的指標(biāo)體系，利用層次分析法和道化指數(shù)法確定了各指標(biāo)的權(quán)重，采用線性加權(quán)模型得出煉油廠的消防安全評價結(jié)果[7]。以某一特定建筑物為對象的火災(zāi)風(fēng)險評價也比較多，如中國礦業(yè)大學(xué)周心權(quán)教授，在分析建筑火災(zāi)發(fā)生原因的基礎(chǔ)上，建立了建筑火災(zāi)風(fēng)險評估因素集，并運用模糊評價法對我國的高層民用建筑進行了消防安全評價[8]。
與上述的安全評估不同，城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險評估的目的是根據(jù)不同的火災(zāi)風(fēng)險級別，配置消防救援力量，指導(dǎo)城市消防系統(tǒng)改造，指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。對已建成的城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險評估必須考慮許多因素，即城市火災(zāi)危險性評價指標(biāo)體系，包括區(qū)域內(nèi)所存在的對生命安全造成危險的情況、火災(zāi)頻率、氣候條件、人口統(tǒng)計等因素，進而評價社區(qū)的消防部署和消防能力等抵御風(fēng)險的因素。除此之外，在評估過程中另一個重要的情況是要關(guān)注社區(qū)從財政及其他方面為消防規(guī)劃中所要求的總體消防水平提供支持的能力和意愿。隨著城市規(guī)模擴大、綜合功能增強，在居住區(qū)商貿(mào)中心、醫(yī)院、學(xué)校、和護理場所增多，評估方法還會相應(yīng)的改變。現(xiàn)有的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估方法主要出于以下兩個目的：
（一）用于保險目的
在火災(zāi)保險方面的應(yīng)用的典型事例為美國保險管理處ISO(InsuranceServicesOffice,ISO)的城市火災(zāi)分級法，在美國已經(jīng)被視為指導(dǎo)社區(qū)政府部門對其火災(zāi)抵御能力和實際情況進行分類和自我評估的良好方法。ISO方法把社區(qū)消防狀況分為10個等級，10級最差，1級最好。
ISO是按照一套統(tǒng)一的指標(biāo)來對每個社區(qū)的客觀存在的滅火能力進行評估，確定該社區(qū)的公共消防級別，這套指標(biāo)來自于由美國消防協(xié)會和美國自來水公司協(xié)會所制定的各種國家規(guī)范。ISO對城市消防的分級方法主要體現(xiàn)在它的“市政消防分級表(CommercialFireRatingSchedule,CFRS)”上。CFRS把建筑結(jié)構(gòu)、用途、防火間距與公共消防情況（用公共消防分級數(shù)目表達(dá)）相關(guān)聯(lián)，再以統(tǒng)計數(shù)據(jù)加以調(diào)節(jié)后，來確定相應(yīng)的火險費用。ISO級別僅被保險公司用作確定火險費用的一個成分。ISO分級系統(tǒng)雖然無法反映出消防組織的其他應(yīng)急救援能力，但實際上也常用于各個區(qū)域的公共滅火力量的確定。
市政消防分級表從1974年開始使用，主要考察某城市區(qū)域的7個指標(biāo)情況：供水、消防隊、火災(zāi)報警、建筑法規(guī)、電氣法規(guī)、消防法規(guī)、氣候條件。隨著技術(shù)進步，該表也不斷改進。1980年版抽取了CFRS中對公共消防分級的方法，給出了修訂后的滅火力量等級表，指標(biāo)只包括前3項。被刪除的指標(biāo)或者確少區(qū)分度，或者在全市范圍內(nèi)進行評估時太過于主觀，而且74表格中包含許多評估標(biāo)準(zhǔn)是具體的規(guī)定，如果某一社區(qū)的情況沒有滿足這些規(guī)定，則歸屬為差額分，規(guī)定降低了表格可使用的彈性范圍，無法正確評估情況和技術(shù)的變化。故而ISO分級表被視為越來越“性能化”[9]。
（二）用于消防力量的部署
當(dāng)今的消防組織和地方政府要擔(dān)負(fù)日益加重的安全責(zé)任，面對來自公眾的對抵御各種風(fēng)險的更多的期望，以及調(diào)整消防機構(gòu)人員、設(shè)備及其他預(yù)算方面的壓力，迫切需要確認(rèn)某一給定轄區(qū)內(nèi)的具體風(fēng)險和危險的等級。
具體地說，城市區(qū)域風(fēng)險評估在消防方面的目的就是：使公眾和消防員的生命、財產(chǎn)的預(yù)期風(fēng)險水平與消防安全設(shè)施以及火災(zāi)和其他應(yīng)急救援力量的種類和部署達(dá)到最佳平衡。
關(guān)于火災(zāi)風(fēng)險對于滅火救援力量的影響，美國消防界對此的關(guān)注可以說幾經(jīng)反復(fù)，其間美國消防學(xué)院、NFPA等都做了許多工作。直至20世紀(jì)90年代，國際消防局長協(xié)會成立了由150名專業(yè)人士組成的國際消防組織資質(zhì)認(rèn)定委員會(theCommissionofFireAccreditationInternational,CFAI)，經(jīng)過9年的廣泛工作，制定了“消防應(yīng)急救援自我評估方法”，和制定標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)消防安全系統(tǒng)。另外，NFPA最終還制定了NFPA1710和1720兩個指導(dǎo)消防力量部署的標(biāo)準(zhǔn)，分別幫助職業(yè)消防隊和志愿消防隊和改進為社區(qū)提供的消防救援的水平。根據(jù)NFPA最近的調(diào)查，NFPA1710將在全美30500個消防機構(gòu)中的3300~3600個得到正式的應(yīng)用，也推廣到加拿大有些地區(qū)[10]。
英國對消防救援力量的部署標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)內(nèi)政部批準(zhǔn)的“風(fēng)險指標(biāo)”，把消防隊的轄區(qū)劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四類區(qū)域，名為“風(fēng)險分級”系統(tǒng)。其目的是對消防隊的轄區(qū)進行風(fēng)險評估，確定轄區(qū)內(nèi)的各種風(fēng)險區(qū)域，進而確定該風(fēng)險區(qū)域發(fā)生火災(zāi)后應(yīng)出動的消防車數(shù)量和消防響應(yīng)時間。1995年，英國的審計委員會了一份題為“消防方針”的考察報告，認(rèn)為這種方法沒有充分考慮建筑設(shè)施的占用情況、社區(qū)的人口統(tǒng)計情況和社會經(jīng)濟因素，也沒有把建筑物內(nèi)的消防安全設(shè)施納入考核范圍。故而由審計委員會報告聯(lián)合工作組與內(nèi)政部的消防研究發(fā)展辦公室一起，設(shè)立了一個研究項目。該項目的目的是開發(fā)一套供消防機構(gòu)劃分區(qū)域的風(fēng)險等級，對包括滅火在內(nèi)的所有應(yīng)急救援力量進行部署，用于消防安全設(shè)施的規(guī)劃并能解決上述問題的風(fēng)險評估方法，再對開發(fā)出的方法進行測試。最后Entec公司開發(fā)出了計算軟件，并于1999年4月以內(nèi)政部的名義出臺了“風(fēng)險評估工具箱”測試版[11]。
三、國內(nèi)外近期的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估方法
（一）國內(nèi)的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估方法
張一先等采用指數(shù)法對蘇州古城區(qū)的火災(zāi)危險性進行分級[15]，該方法的指標(biāo)體系考慮了數(shù)量危險性，著火危險性，人員財產(chǎn)損失嚴(yán)重度，消防能力這四個因素。1995年李杰等在建立火災(zāi)平均發(fā)生率與城市人口密度﹑城區(qū)面積﹑建筑面積間的統(tǒng)計關(guān)系基礎(chǔ)上，選取建筑面積為主導(dǎo)參量，建立了以建筑面積為單一因子的城市火災(zāi)危險評價公式[12]。李華軍[16]等在1995年提出了城市火災(zāi)危險性評價指標(biāo)體系，該體系中城市火災(zāi)危險性評價由危害度﹑危險度和安全度三個指標(biāo)組成，用以評價現(xiàn)實的風(fēng)險，不能用來指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。
（二）美國的“風(fēng)險、危害和經(jīng)濟價值評估”方法[13]
美國國家消防局與CFAI于1999年一起，在“消防局自我評估”及“消防安全標(biāo)準(zhǔn)”的工作的基礎(chǔ)上，更突出強調(diào)了“火災(zāi)科學(xué)”的“科學(xué)性”，開發(fā)出名為“風(fēng)險、危害和經(jīng)濟價值評估（Risk,HazardandValueEvaluation）”的方法。美國消防局于2001年11月19日了該方案，這是一個計算機軟件系統(tǒng)，包含了多種表格、公式、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)分析方法，主要用于采集相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，以確定和評估轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)及相關(guān)風(fēng)險情況，供地方公共安全政策決策者使用，有助于消防機構(gòu)和轄區(qū)決策者針對其消防及應(yīng)急救援部門的需求做出客觀的、可量化的決策，更加充分地體現(xiàn)了把消防力量布署與社區(qū)火災(zāi)風(fēng)險相結(jié)合的原則。
該方法的要點集中于兩個方面：1、各種建筑場所火災(zāi)隱患評估。其目的是收集各種數(shù)據(jù)元素，這些數(shù)據(jù)能夠通過高度認(rèn)可的量度方法，以便提供客觀的、定量的決策指導(dǎo)。其中的分值分配系統(tǒng)共包括6類數(shù)據(jù)元素：建筑設(shè)施、建筑物、生命安全、供水需求、經(jīng)濟價值。2、社區(qū)人口統(tǒng)計信息。用于收集轄區(qū)年度收集的相關(guān)數(shù)據(jù)元素。包括居住人口、年均火災(zāi)損失總值、每1000人口中的消防員數(shù)目等數(shù)據(jù)元素。
該方法已在一些消防局的救援響應(yīng)規(guī)劃中得到應(yīng)用。以蘇福爾斯消防局為例，它利用該方法把其社區(qū)風(fēng)險定義為高中低三類區(qū)域，進而再考察這些區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險可能性和后果：高風(fēng)險區(qū)域包括風(fēng)險可能性和后果都很大的以及可能性低、后果大的區(qū)域，主要指人員密集的場所和經(jīng)濟利益較大的場所；中等風(fēng)險區(qū)域是風(fēng)險可能性大，后果小的區(qū)域，如居住區(qū)；低風(fēng)險區(qū)域是風(fēng)險可能性和后果都較低的區(qū)域，如綠地、水域等，然后再把這些在消防救援響應(yīng)規(guī)劃中體現(xiàn)出來。
（三）英國的“風(fēng)險評估”方法[14]
英國Entec公司研發(fā)“消防風(fēng)險評估工具箱”，解決了兩個問題：一是評估方法的現(xiàn)實性，是否在一定的時限內(nèi)能達(dá)到最初設(shè)定的目標(biāo)。經(jīng)過對環(huán)境、管理、海事安全等部門所使用的各種風(fēng)險評估方法的進行廣泛考察之后，研究人員認(rèn)為如果對這些方法加以適當(dāng)轉(zhuǎn)換，就可以通過不同的方法對消防隊?wèi)?yīng)該接警響應(yīng)的不同緊急情況進行評估。二是建立了表達(dá)社會對生命安全風(fēng)險可接受程度的指標(biāo)。
Entec的方法分為三個階段。首先應(yīng)該在全國范圍內(nèi)，對消防隊?wèi)?yīng)該接警響應(yīng)的各類事故和各類建筑設(shè)施進行風(fēng)險評估，這樣得到一組關(guān)于滅火力量部署和消防安全設(shè)施規(guī)劃的國家指南。對于各類事故和建筑設(shè)施而言，由于所采用的分析方法、數(shù)據(jù)各不相同，所以對于國家水平上的風(fēng)險評估設(shè)定了一個包括四個階段的通用的程序：對生命和/或財產(chǎn)的風(fēng)險水平進行估算；把風(fēng)險水平與可接受指標(biāo)進行對比；確定降低風(fēng)險的方法，包括相應(yīng)的預(yù)防和滅火力量的部署；對不同層次的滅火和預(yù)防工作的作用進行估算，確定能合理、可行地降低風(fēng)險的最經(jīng)濟有效的方法。
國家指南確定后，才能提供一套評估工具，各地消防主管部門可以利用這些工具在國家規(guī)劃要求范圍內(nèi)，對當(dāng)?shù)氐幕馂?zāi)風(fēng)險進行評估，并對滅火力量進行相應(yīng)的部署。該項目要求針對以下四類事故制定風(fēng)險評估工具：住宅火災(zāi)；商場、工廠、多用途建筑和民用塔樓這樣人員比較密集的建筑的火災(zāi)；道路交通事故一類危及生命安全、需要特種救援的事故；船舶失事、飛機墜落這樣的重特大事故。
第三個階段是對使用上述評估工具的區(qū)域進行考查，估算其風(fēng)險水平，與國家風(fēng)險規(guī)劃指南對比，并推薦應(yīng)具備的消防力量和消防安全設(shè)施水平。
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