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［關(guān)鍵詞］工作滿意度 事業(yè)單位員工 調(diào)查 解決
隨著事業(yè)單位改革的不斷推進，我們?nèi)找嬲J識到，人是組織中最具活力性、能力性和創(chuàng)造性的要素，是組織得以存在和發(fā)展的決定性資源。尊重人、關(guān)心人，強化員工的主人翁意識，促進事業(yè)單位發(fā)展。這就要求我們要及時了解員工需求，掌握員工的思想動態(tài)和工作態(tài)度，通過了解員工工作滿意度，可以發(fā)現(xiàn)管理中可能存在的問題。
一、員工工作滿意度的概念
對于工作滿意度的概念，研究人員由于研究目的不同、背景不同，對其理解也不盡相同，一般來講，工作滿意度是指員工對自己的工作所抱有的一般性滿足與否的態(tài)度，既然是一種態(tài)度，那么我們認為工作滿意度也應(yīng)包括認知成分和情感成分。認知成分是對態(tài)度對象的知覺、理解、評價和信念，認知成分中既包括對某人某事之所知，也包括對某人某事的評價—贊同或反對；情感成分是指對態(tài)度對象的情感體驗，如尊敬或輕蔑、喜歡或厭惡等從這個角度出發(fā)，我們把工作滿意度分為外部滿意度和內(nèi)部滿意度.外部滿意度更多涉及認知成分，內(nèi)部滿意度更多涉及情感成分.外部滿意度主要來自于由外部因素而導致的滿意度，它主要用于滿足低層次的需要，如一位員工對一份工作不感興趣，但他認識到努力工作能得到好的獎酬，如拿到高的工資或得到提拔.內(nèi)部滿意度主要來自于由內(nèi)部因素而導致的滿意度，它主要滿足較高層次的需要及自我實現(xiàn)，如一位員工對工作本身的深深熱愛，他從工作中得到了自我發(fā)展。
事業(yè)單位（包括學校、醫(yī)院還包括一些政府機關(guān)下屬單位）員工是存在工作安全感的，因為他們當中的大多數(shù)是所謂有編制的人員。編制在我國具有特殊意義，因為一個員工有編制就意味著單位不能隨意開除此名員工，也就意味著工作成了“鐵飯碗”，只要單位存在，就永遠是這個單位的一員。
二、員工工作滿意度調(diào)查方法
員工工作滿意度調(diào)查是指通過通過員工問卷或訪談的方式接受管理者或第三方對企業(yè)相關(guān)問題的調(diào)查，以便領(lǐng)導者及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題。然后由管理者或第三方根據(jù)調(diào)查結(jié)果所反映出的問題制定整改措施和計劃，并向員工公開。問卷調(diào)查法是主要和常用的調(diào)查方法。
問卷調(diào)查法 ： 首先根據(jù)此項研究目的，查閱相關(guān)文獻資料，根據(jù)以上的研究成果和所選擇研究對象的實際情況，從以下幾個方面進行問卷設(shè)計，以反映事業(yè)單位員工工作滿意度。上級監(jiān)管，包括對上級的態(tài)度及上級對自己是否公平等;工作本身，包括對工作的是否滿意及工作情況等;對工作的認可，包括是否認為自己從事的是有意義的工作及其他人是否認可自己的能力等;薪酬福利，包括是否得到了恰當?shù)膱蟪?晉升機會，包括是否存在晉升機會、晉升機會是否均等;組織環(huán)境，包括了組織的規(guī)章制度是否公平，是否存在性別歧視等;同事關(guān)系，指與周圍同事能否和睦相處等。
例如：對某事業(yè)單位部分員工進行小范圍的測試，包含24個題項的最終問卷。問卷采用Liken五級尺度測度的方法，要求應(yīng)答者根據(jù)每一題所陳述的內(nèi)容給予判斷，范圍為非常滿意到非常不滿意。問卷總共發(fā)放了200份，經(jīng)過核查，確定有效問卷178份。表1給出了樣本的分布情況。
通過對項目的數(shù)據(jù)、分析、回歸分析的 研究的得出，影響事業(yè)單位員工工作滿意度的決定因素主要有6個，而其中的他人認可、組織環(huán)境和薪酬福利是三大主導因素。他人認可位居首位，這與事業(yè)單位員工工作具有安全性有關(guān)，因為事業(yè)單位員工如果不主動離職，一般會在該單位服務(wù)一生，因此，在漫長的工作時間內(nèi)，獲得上級領(lǐng)導和同事的認可，是至關(guān)重要的，這才能為下一步的晉升打下良好的基礎(chǔ)。同時，事業(yè)單位員工間的人際關(guān)系很重要，因為事業(yè)單位目前的晉升制度的要求之一是要進行民主測評，搞好人際關(guān)系，對通過民主測評有極大影響。
三、事業(yè)單位提高員工的滿意度可以從以下幾個方面入手
管理的本質(zhì)，在于設(shè)計和保持一種良好的工作氛圍，使員工在群體中高效率地完成組織目標。顯然，要使員工高效率地完成自己的工作，就必須提高員工對企業(yè)的滿意程度。因此，事業(yè)單位必須采取有效的措施，尋找企業(yè)與員工之間需求和滿足的平衡點，提高員工對企業(yè)的滿意度。
1.提高員工滿意度需要良好的管理制度作為基礎(chǔ) 。
完善的規(guī)章制度，能保障員工的權(quán)利。 根據(jù)雙因素理論，管理制度屬于保健因素的范疇。員工的許多不滿意因素都是由于規(guī)章制度不合理或不完善造成的。要提高員工滿意度，就必須在制度上讓員工產(chǎn)生一種安全感和信任感認可，工作能夠得到組織的重新樹立企業(yè)的威信，用制度規(guī)范員工的行為，引導員工有序地工作。通過完善的各項規(guī)章制度使得員工在工作中遇到不公平對待時，能有章可循，能通過規(guī)范化渠道取得管理者的重視，避免員工采取極端的行為，從而提高員工的滿意度。
2.重視員工的職業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造追求進步的文化氛圍。
社會發(fā)展速度越來越快，工作中所需的技能和知識更新速度加快，因此堅持“以人為本”，以提高員工工作效率、增強競爭力的必要職責。從員工的角度來看，自身的發(fā)展進步已經(jīng)成為他們衡量自己的工作生活質(zhì)量的一個重要指標。積極鼓勵員工進步，為員工創(chuàng)造公平晉級、提升、獎勵等機會，來調(diào)動員工的積極性。
3.提高員工滿意度需要妥善處理好與非正式組織之間的關(guān)系 。
由霍桑試驗以及巴納德等人的研究成果可知，在組織工作職能的實施過程中，必然會伴隨著非正式組織。非正式組織是在成員之間感情相投的基礎(chǔ)上，由于現(xiàn)實觀點、愛好、興趣、習慣、志向等一致而自發(fā)形成的結(jié)伙關(guān)系。非正式組織比正式組織更能滿足企業(yè)員工個人的心理和感情需要，它的形式靈活多樣，幾乎所有的員工都會或多或少地介入某種類型的非正式組織。作為主管人員，了解一些非正式組織或群體的特點，是非常重要的。 管理者應(yīng)該合理地處理好與非正式組織之間的關(guān)系，對某些消極現(xiàn)象進行敏銳地觀察，采取措施引導員工的思想情緒，促使員工的行為向好的方向轉(zhuǎn)變。同時也要有意識、有計劃地促進某些具有較多積極意義的非正式組織的形成和發(fā)展，例如技術(shù)研討、學習互助、業(yè)余娛樂，使其成為企業(yè)管理的輔助工具。
因此在事業(yè)單位中，管理者要時常關(guān)心員工，并采取各種措施提高員工滿意度，還應(yīng)當注意對這些措施的反饋控制，要定期進行員工滿意度調(diào)查。提供良好的組織環(huán)境和具有競爭力的薪酬福利，倡導和諧的人際關(guān)系，創(chuàng)造一個良好的工作氛圍，在上級監(jiān)管方面給員工更多的自由度和幫助，在工作設(shè)計上進行改善，多傾聽員工的需要，也就是說，各種措施應(yīng)當互相配合，相互促進，共同致力于事業(yè)單位員工工作滿意度的整體提高。
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；內(nèi)部管理制度；思考
事業(yè)單位內(nèi)部管理主要針對的是會計信息，因為會計信息如不真實，事業(yè)單位領(lǐng)導難以做出正確的發(fā)展決策，這對事業(yè)單位長久發(fā)展十分不利。也正是因為如此，事業(yè)單位通常將健全內(nèi)部管理制度工作的重點放在會計制度制定方面，以此希望通過此來為事業(yè)單位其他方面的內(nèi)部管理制度工作提供借鑒。
1 事業(yè)單位內(nèi)部管理制度存在的幾方面問題
1.1 內(nèi)部管理認識不足。某些事業(yè)單位領(lǐng)導對內(nèi)部管理并不在乎，認為內(nèi)控管理沒有必要，反而會影響正常工作。這一現(xiàn)狀可以看出，某些領(lǐng)導者對內(nèi)部管理制度認識程度不高，根本沒有意識到內(nèi)部管理制度工作對事業(yè)單位其他方面工作的開展起著積極的作用。還有一些領(lǐng)導認為內(nèi)部管理制度只是針對于財務(wù)預(yù)算，與其他方面并無關(guān)系。這些錯誤的認知，讓事業(yè)單位內(nèi)部管理制度建設(shè)相對于其他方面比較落后，由此導致內(nèi)部控制無法處于平衡狀態(tài)，進而更為嚴重的問題。
1.2 內(nèi)部管理制度不夠系統(tǒng)化。一些事業(yè)單位制定的人事制度并未進行責任劃分或者是責任劃分不夠明確，由此導致員工對本職位的職能并不清楚，由此常常出現(xiàn)某些工作無人管理，而某些工作重復管理的問題。一部分事業(yè)單位并未制定明確的財務(wù)制度，也未能依照章程辦理各項事物，所以領(lǐng)導對財務(wù)具體數(shù)目并不十分了解。再加之，財務(wù)制度實施過程中帶有隨意性，尤其是授權(quán)審批方面，事業(yè)單位通常都是由領(lǐng)導直接決策，開展授權(quán)管理。這一審批機制劣勢明顯，是事業(yè)單位內(nèi)部管理制度實現(xiàn)系統(tǒng)化的一大阻礙。
1.3 缺乏強有力的審計與監(jiān)督。就現(xiàn)階段而言，我國很大一部分事業(yè)單位都未曾設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督以及審計部門，還有一部分事業(yè)單位雖然依照規(guī)定設(shè)置了相應(yīng)的部門，但是各方面制度并不健全，所以并未達到預(yù)期效果?，F(xiàn)如今，我國事業(yè)單位的財務(wù)審計真正起決定性作用的是單位領(lǐng)導，不僅如此，其他方面的審計工作都需要不同程度的請示領(lǐng)導，在這種情況下，審計與監(jiān)督人員難以在不受干擾的情況下進行強有力的審計以及監(jiān)督，由此使得審計與監(jiān)督力度大為降低。
1.4 缺乏風險評估體系。分析內(nèi)部環(huán)境，識別存在風險的關(guān)鍵點是事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的主要流程，然后以事業(yè)單位各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所面臨的風險為主要依據(jù)，制定與之相對應(yīng)的控制方法并監(jiān)督執(zhí)行，最大限度降低風險，其內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)之一是風險評估。
2 健全事業(yè)單位內(nèi)部管理制度的方法
2.1 提升領(lǐng)導意識。領(lǐng)導內(nèi)部管理制度意識的高低直接決定著事業(yè)單位內(nèi)部管理效果的強弱，因此提升領(lǐng)導內(nèi)部管理意識十分關(guān)鍵。國家有關(guān)部門應(yīng)該組織培訓，讓每位事業(yè)單位領(lǐng)導都意識到內(nèi)部管理制度的重要性，培訓的過程中可以例舉一些成功的案例，這樣更具說服力。此外，事業(yè)單位領(lǐng)導階層對制定的內(nèi)部管理制度應(yīng)該給予高度的支持，構(gòu)建良好的制度實施平臺，真正的發(fā)揮出領(lǐng)導表率作用，由此促進事業(yè)單位內(nèi)部管理制度工作的發(fā)展。
2.2 注重會計制度的構(gòu)建?，F(xiàn)如今，我國有關(guān)于事業(yè)單位內(nèi)部管理制度政策法規(guī)并未具體規(guī)定，也不曾有相應(yīng)的條文作出規(guī)定，由此筆者認為健全內(nèi)部管理制度應(yīng)該從健全會計制度開始，因為對于事業(yè)單位而言，會計是內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，只要做好此項工作，事業(yè)單位其他方面的內(nèi)部管理工作都可以依照此進行管理，一段時間后，無論是在形式上，還是在技術(shù)方面，事業(yè)單位內(nèi)部管理制度工作都會進步。
2.3 落實預(yù)算制度。預(yù)算制度是行政事業(yè)單位從事工作活動和日常事務(wù)的貨幣表現(xiàn)，也是單位財政支出的依據(jù)，行政事業(yè)單位的預(yù)算制度對于一個單位來說是非常重要的，所以，完善行政事業(yè)單位的預(yù)算制度是非常有必要的。首先，要整理好行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計和相關(guān)活動的預(yù)算，對于單位的活動預(yù)算和經(jīng)費開支都要做到心中有數(shù)，盡量保證單位的正常開支不要超出所有的預(yù)算中，加強單位的預(yù)算意識，并且按照預(yù)算制度嚴格執(zhí)行。其次，保證行政事業(yè)單位的預(yù)算制度和各部門的工作得到相應(yīng)的職責配合，明確各部門工作人員的工作職能和工作責任，保證大家嚴格的執(zhí)行預(yù)算制度。對于相關(guān)預(yù)算的編制和實施要嚴格的控制數(shù)量和數(shù)目，并且結(jié)合單位的實際情況來落實。
2.4 注重內(nèi)部審計。建立健全的行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度是與監(jiān)督工作分不開的，所以，加強內(nèi)部監(jiān)督與審計工作對內(nèi)控制度來說是至關(guān)重要的。行政事業(yè)單位應(yīng)該合理設(shè)置一些崗位，使得每個崗位的職責都能夠清晰明確，對于一些冗余的職位應(yīng)該進行取消，對于一些不相容的職位，應(yīng)該采取分離的方式，這樣才能夠確保各個崗位之間的制約和牽制。把審計部門作為一個獨立的部門來設(shè)立，審計部門與財務(wù)部門分割開來，確保審計人員與財務(wù)人員的工作獨立性，通過審查和監(jiān)督工作，對相關(guān)人員的工作進行評價，通過評價來掌握內(nèi)部控制制度的工作人員的情況，保證內(nèi)部控制制度能夠得到良好的實施，領(lǐng)導之間應(yīng)該組建一個領(lǐng)導小組，對內(nèi)部控制制度進行相應(yīng)的指導和學習，為不斷的完善企業(yè)的內(nèi)控制制度而服務(wù)，并且保證行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度有效實施。
2.5 提升從業(yè)人員素質(zhì)。內(nèi)部控制制度對于行政事業(yè)單位來說是一個重要的舉措，同樣，相關(guān)的內(nèi)控工作人員素質(zhì)的高低起到的是決定性的作用，內(nèi)部控制制度要求的工作人員非常高。所以，身為一個單位的內(nèi)控人員，不但要學習相關(guān)管理學方面的知識，還要掌握會計學的相關(guān)知識，并且，還要具有一定的法律知識和高尚的道德修養(yǎng)，這樣，才能在行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度中發(fā)揮良好的積極作用，只有內(nèi)控人員的素質(zhì)提高了，單位的內(nèi)控制制度才會保持良好的機制。首先，在選拔人才的時候，要嚴格并且合理，嚴謹杜絕裙帶關(guān)系。第二，內(nèi)控制制度中，要根據(jù)責任制來實施工作，確保內(nèi)控制度的完整合理落實。第三，要定期的為內(nèi)控制度的工作人員進行相關(guān)的培訓，讓他們增長相關(guān)的技能和業(yè)務(wù)知識，以便提高自身的能力和素質(zhì)。
2.6 完善風險評估機制。事業(yè)單位面臨的主要風險包括兩個層面，即業(yè)務(wù)層面的風險和單位層面的風險。因此，事業(yè)單位在完善風險評估機制時，應(yīng)該以這兩層面的風險為出發(fā)點，分別定期對風險進行識別和分析，并及時采取應(yīng)對措施。另外，事業(yè)單位在結(jié)束風險評估工作之后，應(yīng)該形成風險評估報告，并及時提交給單位的相關(guān)負責人，以便相關(guān)負責人根據(jù)該評估結(jié)果采取有針對性的措施予以應(yīng)對各種風險，使事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度得到及時的完善。另外，在風險評估后，單位應(yīng)采用相應(yīng)的控制方法將風險控制在可承受度之內(nèi)。
結(jié)束語
綜上所述，可知現(xiàn)今我國事業(yè)單位內(nèi)部管理制度工作存在的問題并不是無法解決，只要領(lǐng)導作出表率、注重會計制度的制定，就有希望在比較短的時間內(nèi)實現(xiàn)內(nèi)部管理制度工作的一次飛躍，但是無論如何，最為重要的都是要保證制度堅決執(zhí)行，而不是成為一紙空文，同時要保證各個部門彼此之間可以相互配合，為了實現(xiàn)內(nèi)部管理目標而共同發(fā)展。
參考文獻
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摘 要 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的管理制度也在不斷的發(fā)展與完善，尤其是在會計監(jiān)督工作方面，取得了較大的進展。與企業(yè)的會計管理制度不同，行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作職能的體現(xiàn)主要是表現(xiàn)在預(yù)算管理、會計監(jiān)督體制的完善等方面，本文就主要針對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作進行幾點探討。
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 會計監(jiān)督 強化措施
會計監(jiān)督作為會計的基本職能，其是組成我國經(jīng)濟監(jiān)督體系的一個關(guān)鍵因素，近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟體制不斷完善，在客觀上對我國事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作提出了新的要求。行政事業(yè)單位中，單位的負責人對會計資料的真實性和完整性負責，然而目前在我國一部分行政事業(yè)單位中，卻存在著由于人員素質(zhì)不高或者是監(jiān)督工作不力等因素而造成了會計信息失真、會計人員違法亂紀等現(xiàn)象，這就對我國行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作的強化提出了更高的要求。
一、目前行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的現(xiàn)狀分析
（1）會計基礎(chǔ)工作不到位。在一部分行政事業(yè)單位中，由于會計人員的整體素質(zhì)參差不齊，在內(nèi)部管理方面還存在著一些欠缺之處，導致會計賬目混亂、數(shù)據(jù)不真實等現(xiàn)象，使得會計基礎(chǔ)工作十分薄弱。有的行政事業(yè)單位中，領(lǐng)導把會計人員看作是可有可無的記賬先生，把財務(wù)作為自己的財產(chǎn)，將會計監(jiān)督制度流于形式。
（2）財務(wù)管理工作不到位。有的行政事業(yè)單位的會計部門，沒有對會計人員的崗位進行合理的設(shè)置，在記賬人員和業(yè)務(wù)人員的分工方面沒有進行合理的分配，在針對會計業(yè)務(wù)的審批工作中也經(jīng)常存在的不審批或者走形式的現(xiàn)象。有的單位中還存在著領(lǐng)導簽字審批的現(xiàn)象，對于重大的財務(wù)決策只是經(jīng)過領(lǐng)導一人審批則付諸實施，沒有集體審議的過程。
（3）會計信息的真實性無法保證。有一部分行政事業(yè)單位存在著賬實不符的現(xiàn)象，經(jīng)常有虛開發(fā)票和多開發(fā)票的現(xiàn)象；或者是利用各種形式，利用公款進行私人行為；在餐費、車費等項目的報銷過程中也十分混亂，沒有經(jīng)過嚴格的審批程序，造成單位大量的現(xiàn)金流失。
（4）公款消費漏洞巨大。在行政事業(yè)單位的各項活動中，公與私的界限往往無法明確，尤其是在消費活動中，經(jīng)常有公司劃分不清的現(xiàn)象，而劃分的憑證也僅僅是通過領(lǐng)導的指示，使得單位中集體決策毫無作用，財務(wù)人員也無法對消費的費用進行明確的定性和定量，無法進行科學的管理。由于一部分公款消費的數(shù)額越來越大，使得正常的財政資金被占用，使得人民群眾的經(jīng)濟負擔加重，不僅造成了一些干部的腐敗行為的發(fā)生，使得黨和政府的形象受到嚴重損害，同時也對地方的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。
（5）會計監(jiān)督制度不完善。在有的行政事業(yè)單位中，會計工作缺乏有效的監(jiān)督和管理，也沒有建立起明確的內(nèi)部監(jiān)督機制，各崗位監(jiān)督職責沒有得到明確；另外在會計核算方面，也存在著核算標準不明確、核算方法不科學等問題，使得行政事業(yè)單位的經(jīng)費支出混亂。
二、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督問題產(chǎn)生的原因分析
（1）會計監(jiān)督的意識比較薄弱。目前，有的行政事業(yè)單位的領(lǐng)導對會計監(jiān)督缺乏正確的認識，對于建立會計監(jiān)督制度的重要性和必要性沒有足夠的認識，甚至簡單的認為會計監(jiān)督就是財務(wù)部門的預(yù)算控制，認為只要有財務(wù)部門對預(yù)算進行監(jiān)督，就可以不用建立會計監(jiān)督制度，因此，很多事業(yè)單位都沒有明確的建立起完善的會計監(jiān)督制度，對于單位內(nèi)各項費用的支出都沒有明確的報銷制度。
（2）會計監(jiān)督體制不完善。由于領(lǐng)導缺乏足夠的認識和重視，使得一部分行政事業(yè)單位中的會計監(jiān)督體系沒有得到有效的建立與完善，也使得這些單位的會計監(jiān)督制度不具備約束性和嚴肅性。另外，在審批制度方面也存在著一些弊端，往往都是由領(lǐng)導就對重大的項目進行決策，財務(wù)負責人更是有名無實，無法發(fā)揮其監(jiān)督與輔助的作用。在各項費用的報銷過程中，更是將審批與審核點到，使得監(jiān)督人員無法發(fā)揮其審核和把關(guān)的職能。
（3）會計監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置不夠完善。有的行政事業(yè)單位中，沒有對會計機構(gòu)和會計人員進行合理的配備，有的財務(wù)部門的負責人并不是專業(yè)的財務(wù)人員，不兼容的職務(wù)相互兼崗的現(xiàn)象也大量的存在，最為普遍的就是出納員兼任記賬員，或者是出納員兼任檔案保管員等等。另外，在會計崗位的責任制度的設(shè)置上也不夠明確，有的會計人員對于自己的崗位職責并不是很了解，甚至個別的財務(wù)人員在利益的趨勢下而喪失了自己的原則，幫助不法分子進行非法亂紀的活動，造成了整個會計監(jiān)督系統(tǒng)的混亂，會計監(jiān)督職能的實效。
三、強化行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的措施
（1）提高領(lǐng)導對會計監(jiān)督工作的重視，強化領(lǐng)導的主體責任。作為領(lǐng)導，要不斷加強自身對法律和會計法規(guī)的學習，對自身所承擔的責任和所處的地位進行明確，對于單位內(nèi)部的會計部門，要定期的進行培訓和學習，通過正面的榜樣和負面的典型事例對他們進行引導和教育，使他們能深刻的認識到會計監(jiān)督工作的重要性，在單位內(nèi)部營造一個良好的會計監(jiān)督工作的氛圍，使每個人都能夠根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)約束自己，執(zhí)行自己的職責。
（2）完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，明確不相容職務(wù)分離制度。涉及到錢物的收付、結(jié)算、登記必須由兩人以上分工辦理；在會計核算上堅持復核制度，制單和復核分別由兩人完成；印章控制，財務(wù)專用章由專人管理，個人印章由自己保管，嚴禁一人保管支付款項所需的全部印章，會計、出納分工要明確，不能一個代辦；明確審批程序。所有支出必須經(jīng)過財務(wù)人員先審核，票據(jù)是否合規(guī)，項目是否合法，手續(xù)是否完備，再由領(lǐng)導簽字，實行自下而上的逆向?qū)徟k法。明確重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行程序，使決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，相互約束、相互監(jiān)督。明確其他會計管理工作職責和制度。健全發(fā)票收據(jù)領(lǐng)、用、繳、銷制度，建立票據(jù)臺賬；規(guī)范政府采購行為，建立政府采購臺賬，按采購計劃做到應(yīng)采盡采；建立會計檔案管理制度，嚴格調(diào)閱會計檔案登記制度；建立內(nèi)部審計制度；建立內(nèi)部財務(wù)公開制度，提高支出透明度。
（3）加強財務(wù)人員的素質(zhì)建設(shè)。首先就是要嚴把會計人員的準入關(guān)，會計管理部門應(yīng)當不斷強化考風考紀，對快進人員的從業(yè)資格進行嚴格把關(guān)，使真正掌握良好的職業(yè)技能的人員不斷加入到會計人員的隊伍中。其次，單位內(nèi)部要加強對會計人員的培訓工作。加強對會計法規(guī)和制度的強化學習，使會計人員在不斷加強自身業(yè)務(wù)水平的同時，政策水平也不斷提高。再次，加強對會計人員的職業(yè)道德建設(shè)。會計職業(yè)道德是會計人員應(yīng)當具備的基本素質(zhì)。面對金錢和利益的誘惑，會計人員應(yīng)當具備高尚的道德情操，和不為利益所動的優(yōu)秀品質(zhì)，只有這樣才能夠確保會計監(jiān)督工作的順利進行，避免各種的行為出現(xiàn)。
（4）加大會計法律法規(guī)違反行為的處罰力度。目前經(jīng)濟快速發(fā)展，而會計監(jiān)督反而弱化，由于經(jīng)濟發(fā)展多元化，使適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的立法工作相對滯后，不少經(jīng)濟活動沒有相應(yīng)的法律制度來規(guī)范，而出臺了的會計法律法規(guī)與現(xiàn)實要求有很大差距，導致會計約束機制滯后，一方面要利用本地新聞媒體對違反會計法規(guī)制度的行為進行曝光，引起社會的關(guān)注，另一方面要不斷加大《會計法》執(zhí)法檢查力度，對檢查中出現(xiàn)的問題要嚴肅處理，確保法律的威嚴。
四、結(jié)束語
隨著市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展與完善，行政事業(yè)單位作為市場的一員，與其他企業(yè)一樣要面對激烈的市場競爭，要通過不斷完善管理來增強自身的競爭力。財務(wù)管理工作是整個管理工作的核心與基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位只有不斷的加強對會計監(jiān)督工作的建設(shè)，不斷完善內(nèi)部企業(yè)管理制度，才能夠確保自身持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，進而促進我國經(jīng)濟的全面發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：新科學事業(yè)單位會計制度 財務(wù)管理 影響
十以來，伴隨著我國公共財政體制改革和科技體制創(chuàng)新改革的不斷深入，科學事業(yè)單位在單位性質(zhì)、類型和業(yè)務(wù)特點等方面都發(fā)生了較大的變化，科學事業(yè)單位對其財務(wù)管理工作提出了更高的要求。財政部于2013年底，以財會[2013]29號文的形式印發(fā)新《科學事業(yè)單位會計制度》（下文中簡稱“新會計制度”），自2014年1月1日起開始施行。
一、新《科學事業(yè)單位會計制度》的創(chuàng)新點
（一）新增了公共財政體制改革涉及的會計業(yè)務(wù)
在新會計制度中新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)決算、國有資產(chǎn)管理等財政改革相關(guān)的會計業(yè)務(wù)處理，這樣設(shè)置既滿足了財務(wù)核算的需要又有利于各項財政體制改革政策的貫徹落實。
（二）完善會計科目體系和相關(guān)會計核算
新會計制度對原有的會計科目進行了全面的梳理，新增了部分會計科目，也取消了部分科目，對各會計科目的確認基礎(chǔ)、核算內(nèi)容和賬務(wù)處理等內(nèi)容進行了全面的闡述，為科學事業(yè)單位的會計實務(wù)操作提供了科學的依據(jù)。新會計制度中細化了收入、支出科目的設(shè)置，按照收入科目和支出科目相匹配的原則進行設(shè)置，更有利于科學事業(yè)單位進行收支核算。在凈資產(chǎn)中新增“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”、“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”等科目，以滿足對財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余等不同性質(zhì)和來源的資金管理需要。
（三）新增固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的核算內(nèi)容
其目的是為更真實、準確地反映科學事業(yè)單位固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的實際價值，有利于單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。
（四）新增“在建工程”核算內(nèi)容，要求基建會計并入“大賬”
單位基本建設(shè)屬于單位管理的一部分，與之相關(guān)的資產(chǎn)負債應(yīng)在單位會計報表中全面反映，這樣更有利于加強單位資產(chǎn)負債的管理，規(guī)范和降低財務(wù)風險。
（五）改進科技產(chǎn)品的核算方法
新會計制度中首次對科技產(chǎn)品采用成本核算的方法。新會計制度中明確規(guī)定，科學事業(yè)單位應(yīng)在“科技產(chǎn)品”科目下設(shè)置“生產(chǎn)成本”和“產(chǎn)成品”兩個明細科目，“生產(chǎn)成本”明細科目歸集、核算科技產(chǎn)品所發(fā)生的實際成本，“產(chǎn)成品”明細科目核算已驗收入庫的科技產(chǎn)品的實際成本。
（六）完善財務(wù)報表體系和結(jié)構(gòu)
新《科學事業(yè)單位會計制度》對財務(wù)報表進行了全面的調(diào)整，取消了原資產(chǎn)負債表中收入和支出項目，在財務(wù)報表中增加了財政補助收入支出表，并改變了原收入支出表的格式。這樣的調(diào)整使科學事業(yè)單位財務(wù)報表列示的項目和內(nèi)容更加完整、合理，披露的內(nèi)容更加充分，滿足了財政科學化、精細化管理的要求。在收入支出表中全面反映財政資金、非財政資金的收支、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余等情況，體現(xiàn)了大收大支的管理模式，更好地滿足科學事業(yè)單位在財務(wù)管理、預(yù)算管理等方面的信息需求。
二、新《科學事業(yè)單位會計制度》對單位財務(wù)管理工作的影響
新《科學事業(yè)單位會計制度》實施后，對科學事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了全新的要求，進一步保障了我國科學事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展。
（一）加強和規(guī)范財政資金的會計核算
新《科學事業(yè)單位會計制度》重點強調(diào)了對財政資金的會計核算，重新界定了財政補助收入的核算口徑，并明確指出各支出科目應(yīng)按照財政補助支出進行明細核算。在新會計制度中明確規(guī)定了財政補助收入、財政補助結(jié)轉(zhuǎn)和財政補助結(jié)余等科目的核算內(nèi)容及相關(guān)賬務(wù)處理流程，且在財務(wù)報表中新增“財政補助收入支出表”，專用于披露財政資金的收支情況。
實行新《科學事業(yè)單位會計制度》后，各單位應(yīng)加強對財政資金的收支管理，規(guī)范財政資金的核算內(nèi)容，加強單位內(nèi)部財政資金的預(yù)決算管理，做好財政資金的精細化管理。
（二）細化結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金
新會計制度中完善了結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金的管理，對結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金進行了嚴格的劃分，將原“財政補助結(jié)存”科目細分為“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”和“財政補助結(jié)余”兩個科目，更利于財政結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金的管理。
此外，新會計制度中也加強了非財政資金的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余管理，設(shè)置了“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”、“非財政補助結(jié)余分配”、“事業(yè)結(jié)余”和“經(jīng)營結(jié)余”等科目，明確指出各類結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金的會計核算流程。
各科學事業(yè)單位在執(zhí)行新會計制度時應(yīng)根據(jù)資金性質(zhì)和來源進行單獨核算，做到專項資金?？顚Ｓ茫毣締挝唤Y(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金的管理工作。
（三）更利于真實準確反映單位資產(chǎn)情況
新會計制度中明確規(guī)定了對除文物和陳列品、動植物、圖書和檔案及以名義金額計量的固定資產(chǎn)以外的其他固定資產(chǎn)計提折舊，并創(chuàng)新提出“虛提”固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的賬務(wù)處理辦法。所謂“虛提”是指在計提固定資產(chǎn)折舊與無形資產(chǎn)攤銷時沖減非流動資產(chǎn)基金，不列支單位成本?！疤撎帷闭叟f和攤銷不影響科學事業(yè)單位支出的預(yù)算口徑，滿足了單位預(yù)算管理需要；于此同時，計提固定資產(chǎn)折舊可以有效地反映資產(chǎn)在使用過程中產(chǎn)生的價值消耗，真實準確的反映資產(chǎn)的實際價值，有利于推動科學事業(yè)單位資產(chǎn)價值管理與實物管理相結(jié)合，進而為單位內(nèi)部的成本控制提供財務(wù)數(shù)據(jù)。
新《科學事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，自2014年1月1日起，各單位應(yīng)當按照新制度的規(guī)定計提固定資產(chǎn)折舊，對于以前年度取得的固定資產(chǎn)要補提折舊。為順利實施新會計制度，各科學事業(yè)單位一定要做好本單位的資產(chǎn)清查工作，對于達不到新會計制度中固定資產(chǎn)確認標準的資產(chǎn)及時進行相應(yīng)的賬務(wù)處理，并做好相關(guān)實物資產(chǎn)的登記管理工作。
（四）強化資產(chǎn)管理
為規(guī)范科學事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，解決單位資產(chǎn)管理中對于接受捐贈、無償調(diào)入的相關(guān)資產(chǎn)不入賬的問題，新《科學事業(yè)單位會計制度》中增加了“名義金額”入賬的核算方式，即以1元人民幣入賬，規(guī)范了單位的資產(chǎn)管理。
新制度要求，對于接受捐贈、無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，如沒有相關(guān)憑據(jù)、同類或類似固定資產(chǎn)的市場價格也無法可靠取得的情況下，應(yīng)將取得的資產(chǎn)以“名義金額“入賬，并在會計報表附注中對該資產(chǎn)進行披露。以”名義金額“入賬有利于單位將取得的資產(chǎn)及時入賬，保證單位資金賬面的完整性，可以有效防止資產(chǎn)流失。
（五）加強科技產(chǎn)品的成本核算
各科學事業(yè)單位在進行科技產(chǎn)品成本核算時，可以借鑒企業(yè)會計制度中生產(chǎn)成本的核算方式。在“科技產(chǎn)品”二級科目“生產(chǎn)成本”下分別設(shè)置“直接材料、直接人工、制造費用”等三級明細科目，用三級明細科目來歸集與科技產(chǎn)品有關(guān)的直接成本和間接成本，以便更清晰完整地反映科技產(chǎn)品的成本構(gòu)成，為科技產(chǎn)品的成本管理和控制奠定良好基礎(chǔ)。
“科技產(chǎn)品”區(qū)別于其他企業(yè)產(chǎn)品的最顯著特點是科技含量高，并且?guī)в幸欢ǖ膭?chuàng)新性，但其不足是驗收合格率較低，針對這一特點，新會計制度將科技產(chǎn)品的入庫按照產(chǎn)品能否通過驗收分別進行了規(guī)定。驗收通過的科技產(chǎn)品才能辦理入庫手續(xù)，在賬面上正式被確認為單位的資產(chǎn)類存貨；驗收未通過的科技產(chǎn)品，不予入庫，直接確認為經(jīng)營支出，各單位應(yīng)做好科技產(chǎn)品的入庫管理工作，將驗收通過的科技產(chǎn)品及時確認為單位存貨。
（六）完善財務(wù)報表體系，便于披露財務(wù)信息
新《科學事業(yè)單位會計制度》明確規(guī)定了財務(wù)報表的形式及內(nèi)容，其中包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、財政補助收入支出表和附注。資產(chǎn)負債表取消了原收入、支出項目，增加了凈資產(chǎn)項目，這樣更便于直接披露單位的凈資產(chǎn)信息。財政補助收入支出表為新增加的財務(wù)報表，主要用于反映財政補助的收入、支出情況，該表可以清晰反映科學事業(yè)單位財政資金、預(yù)算管理等方面的信息。新的財務(wù)報表體系更能直接、準確反映出科學事業(yè)單位的財務(wù)狀況、收支情況，為單位的管理者提供更準確、清晰的財務(wù)數(shù)據(jù)，減少單位運營管理的經(jīng)濟成本。
三、結(jié)束語
新《科學事業(yè)單位會計制度》的出臺是我國會計制度發(fā)展歷程上一次重大的變革，在全面深化改革的新時代背景下，為各科學事業(yè)單位的財務(wù)管理工作指明了方向，適應(yīng)了我國公共財政體制改革的新時代要求，有利于科學事業(yè)單位的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。深入研究探討新《科學事業(yè)單位會計制度》，有利于正確認識新會計制度對單位財務(wù)管理工作的新要求，從而提高單位內(nèi)部的財務(wù)管理水平。各單位要認真貫徹落實新會計制度，為中國特色社會主義科學事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻。
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本人述職報告（總結(jié)）
一、思想上，嚴于律己，自覺加強黨性鍛煉。積極參加“不忘初心 牢記使命”主題教育和學校各項政治學習。注重學習學習強國，養(yǎng)成看新聞、讀報紙的習慣，使自身的政治經(jīng)濟理論素養(yǎng)得到了進一步的完善。
二、工作上，開拓創(chuàng)新，努力做好本職工作。具體匯報如下：1、承擔省委黨校第三批特色專題數(shù)據(jù)庫和省情數(shù)據(jù)前期數(shù)據(jù)收集、文件編輯、上傳、對接工作，計1500余條，順利通過驗收結(jié)題；2、9-11月在主體班開展三次圖書館日活動中，承擔前期課件的制作和館藏數(shù)字資源檢所使用的主講任務(wù)；3、在省委黨校辦學質(zhì)量評估工作中，協(xié)助做好圖書館近三年的工作臺賬和相關(guān)佐證材料，承擔制作讀者手冊，及信息處、財務(wù)處、學員服務(wù)處、行政處四個部門的臺賬核對工作；4、年初新校遷建后，參加本部門圖書盤點1萬冊，協(xié)助書籍整理、查找、核對等工作；5、負責華東片區(qū)圖書館和信息化會議的前期準備工作；接待來校調(diào)研的各家兄弟黨校，做好本部門的信息報送；6、調(diào)研期和王夢瑩老師一起完成調(diào)研報告；做好圖書館編印的四期專題資料校對工作；開展學科館員服務(wù)后，及時收集對接部門購書需求；7、協(xié)助領(lǐng)導挑選學員宿舍書籍，做好核對、驗收、移交等工作；8、圍繞學校中心工作，在兩會期間完成一對一的接待任務(wù)，積極參加建校70周年運動會、文藝匯演、微型黨課。
三、教學科研上，積極參加青年讀書沙龍活動、積極參加用學術(shù)講政治、集體備課、理論研討會等一系列活動，積極申報國家課題。
回顧一年的工作，還存在許多不足之處。今后一要加強學習，提高工作能力。二要認真做好本職工作，務(wù)實高效。三要認真總結(jié)工作得失，及時改進。
事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革活動，一直都是事業(yè)單位在職工作人員長期關(guān)注的熱點問題。為此，筆者在文中主要以新一輪機關(guān)事業(yè)單位中的工作人員的保險制度改革的意義為出發(fā)點，進行相關(guān)內(nèi)容的深入分析。
1 有利于促進我國現(xiàn)有的機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度的法制化
我國于1993 年頒布《國家公務(wù)員暫行條例》后，便開始了廣泛的深入的探索與全面組建公務(wù)員相關(guān)制度，并于 2006 年頒布并實施了《中華人民共和國公務(wù)員法》直到 2014 年止，我國現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，并沒有全面完整的相關(guān)法律法規(guī)，與之有關(guān)的法律依據(jù)都只是閑散于一些在不同時期頒布的法律條例、法規(guī)、辦法和通知中，規(guī)范的內(nèi)容過于籠統(tǒng)和概念化。我黨于十八屆四中全會提出全面推進依法治國戰(zhàn)略、《決定》與《辦法》相繼落實實施，進一步深化了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的工作原則、工作范疇、具體內(nèi)容、保障能力、管理機構(gòu)等一系列相關(guān)的問題。[1]此舉不僅是對《中華人民共和國社會保險法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》的實質(zhì)性的內(nèi)容填充，還是推動我國機關(guān)事業(yè)單位建立法制化、一體化、嚴格化的養(yǎng)老保險制度的一大助力。進一步地促使了我國的機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，在合規(guī)合法的前提條件下井然有序的進行，全面做到有法可依的良好局面。
2 有利于全面展現(xiàn)社會的公平性，進一步推進和諧社會的發(fā)展
在我國社會主義市場經(jīng)濟背景下，由于市場分配機制自身的客觀缺陷而嚴重誘發(fā)的社會分配不公的問題，同時也比較容易造成社會性的矛盾問題。社會保障這一項內(nèi)容是由我國政府進行公共管理中的一項職能，是全面調(diào)節(jié)我國民眾收入再分配的主要手段，不僅可以極大地緩解初次分配不公的問題，進而全方位的保證社會的公平性，同時還可以促進社會和諧的發(fā)展。隨著我國改革的不斷深入和社會保障制度的發(fā)展，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度不可以完全脫離我國的整體經(jīng)濟發(fā)展能力而自主的存在和運行，需要將其全部納入至統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度內(nèi)，使其可以實現(xiàn)社會化，與當前階段中的社會保障能力呈現(xiàn)一致，盡可能的縮小、彌補不同行業(yè)中和不同會計階層之間存在的差距。在現(xiàn)行的改革活動中，通過自主的建立由單位和個人共同負擔的基本養(yǎng)老保險制度，進一步的實現(xiàn)了機關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工養(yǎng)老保險共同發(fā)展。[2]改變了過去傳統(tǒng)的完全由國家或者機關(guān)單位財政包辦一切的問題，使其工作人員可以真正實現(xiàn)自身的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，進而全方位的展現(xiàn)社會公平性和政府具體職能，進一步地緩解當前階段中的凸顯的社會矛盾。
3 進一步的減輕了國家的經(jīng)濟負擔
當前階段中的機關(guān)事業(yè)單位工作人員，個人原本是不需要繳納養(yǎng)老保險費用，由政府進行全局性的財政干預(yù)，給予其最大限度的財政支持，其工作人員的“生老病死”基本上都是由國家進行全包。但是隨著我國的人口老齡化問題的不斷加劇，此種養(yǎng)老保險制度雖然具有十分完備的保障性，但是與社會經(jīng)濟中的其他成員的保障機制和形式相比，不僅嚴重缺乏其公平性，同時政府方面的財政負擔也必然會越來越重。長此以往，必定會出現(xiàn)不堪重負的問題。當前階段中現(xiàn)行的保險制度中，要求機關(guān)事業(yè)單位工作人員承擔一部分的養(yǎng)老保險費用，進一步的深化了工作人員自身的主體責任意識，進而有效地提高了機關(guān)事業(yè)單位的工作效率，緩解了政府財政方面的巨大壓力，極大地降低政府自身運行的經(jīng)濟成本。
4 有利于推進我國政府機構(gòu)的不斷優(yōu)化改革
我國最近這幾年頒布實施的《中華人民共和國公務(wù)員法》和《國家公務(wù)員暫行條例》中，全部明確的制定了比較完備的公務(wù)員錄用和退出的制度。[3]但是在實際的社會發(fā)展中，卻面臨著公務(wù)員進入到工作崗位中比較容易，退出卻比較困難或者是進入到崗位的過程中非常困難，退出更難的現(xiàn)實問題。首先，每一年我國都會有一大批優(yōu)秀的人才，希望可以通過公務(wù)員考試進入到公務(wù)員隊伍中，中小型企業(yè)很難招到優(yōu)秀的工作人才。其次，部分的機關(guān)事業(yè)單位工作人員除正常退休外，基本沒有人主動的退出原單位走向社會實際生產(chǎn)，進一步地導致了我國現(xiàn)有的機關(guān)事業(yè)單位時常出現(xiàn)人浮于事、工作效率比較低下的問題。其中最為關(guān)鍵的一個原因就是我國并沒有建立科學全面的養(yǎng)老保險制度。為了有效地解決這一問題，我國有關(guān)部門要求公務(wù)員依據(jù)公務(wù)員的相關(guān)工作制度，在實際進入到企業(yè)并按規(guī)定參與到企業(yè)職工養(yǎng)老保險后，需要依據(jù)個人在機關(guān)單位中工作的年限給予一次性經(jīng)濟補助，并將其全部轉(zhuǎn)入本人的基本養(yǎng)老保險個人賬戶中。最后，機關(guān)事業(yè)單位中的退休金待遇比較高，養(yǎng)老金的替代率可以高達 90%以上。但是其社保養(yǎng)老金替代率只有 40% 左右，經(jīng)濟社會中的大部分的企業(yè)職工很難真正的享受到企業(yè)最終的補助資金待遇。為此，我國相關(guān)部門對機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度需要雙管齊下，進而科學有效地降低二者退休后資金待遇的本質(zhì)差別。逐漸實現(xiàn)由原本的國家保障轉(zhuǎn)向為社會性保障的良好局面，進一步的明確由機關(guān)事業(yè)單位進入企業(yè)工作后社保金接續(xù)問題的處理方式和工作流程，切實有效地減少機關(guān)事業(yè)單位退出人員的顧慮，進而為政府部門的改革和工作人員的健康發(fā)展提供充分的條件。
2014年，我市市直事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數(shù)7243人，離退休人數(shù)2540人，繳費人數(shù)5795人，全年繳費收入4037萬元（其中財政補助1470萬元），保險支出4349萬元，當年結(jié)余-312萬元?？v觀近十年的數(shù)據(jù)，從2005年第一年實行養(yǎng)老保險以來，由于機關(guān)事業(yè)單位人員基本工資增長有限，而退休人員不斷增加，致使我市保險收入基本處于緩慢增長的現(xiàn)狀，養(yǎng)老金支出卻大幅提高。2014年保費收入比2005年的3005萬元僅增長了34.34%；而保費支出比2005年的2589萬元增長了67.98%。累計滾存結(jié)余逐年減少，按現(xiàn)有趨勢來看，預(yù)計2015年累計滾存結(jié)余將出現(xiàn)負數(shù)。
二、機關(guān)事業(yè)單位歷年養(yǎng)老保險政策變化
機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險參保范圍由以下組成：全額事業(yè)單位的合同制工人和聘任制干部、差額事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位全部人員及機關(guān)工勤人員。我市機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險起步于1990年，當時主要是事業(yè)單位的合同制工人參保繳費；1996年，當時的人事局正式出臺了《關(guān)于做好市直機關(guān)事業(yè)單位勞動合同制工人、自收自支事業(yè)單位職工和事業(yè)單位聘用制干部養(yǎng)老保險基金收繳工作的意見》，確定了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的征繳范圍：市直機關(guān)事業(yè)單位勞動合同制工人和聘用制干部從簽訂合同之日起繳納老保險，自收自支事業(yè)單位在職人員全部參加，該政策一直執(zhí)行到2005年。•工作研究隨著社會保險制度的不斷完善，為了維護職工的合法利益，促進社會、經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善社會保障體系試點方案的通知》、《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》及《關(guān)于改革機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法有關(guān)問題的通知》，2005年陽泉市人民政府出臺了《市直自收自支事業(yè)單位和差額撥款事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險試行辦法》，擴大了征繳范圍，即由原來自收自支事業(yè)單位的全員參保擴大到市直差額預(yù)算的事業(yè)單位也納入到全員參保，機關(guān)事業(yè)單位在編人員參加機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險，編外人員參加企業(yè)養(yǎng)老保險。
三、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險存在的問題
我市現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度是2005年頒布的。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，舊的養(yǎng)老保險體制早已不適應(yīng)當前的實際情況，造成我市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險存在著諸多問題，主要有以下幾點。
1.參保人數(shù)小幅增長，退休人員大幅增加，保費收入增長乏力。一方面受經(jīng)濟和政策影響，機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有編制基本處于只減不增，隨著越來越多的參保人員達到法定退休年齡并辦理退休，而新進參保人數(shù)增長不夠，導致養(yǎng)老負擔加重。另一方面，原有部分差額預(yù)算事業(yè)單位由于變?yōu)槿~事業(yè)單位以及自收自支事業(yè)單位改為企業(yè)，造成一部分參保人員停止繳費，同時許多事業(yè)單位參公以后也停止繳費，因此參保人數(shù)增長呈現(xiàn)下降趨勢。陽泉市第十一中學改革以前由陽煤集團企業(yè)辦學，職工上繳企業(yè)養(yǎng)老保險，由于是省屬企業(yè)，養(yǎng)老保險基金劃歸省里，改革后成為市屬學校，退休人員的養(yǎng)老保險待遇也隨之轉(zhuǎn)移給市養(yǎng)老中心，增加了市養(yǎng)老中心的負擔。隨著退休人員的增加，退休費也在逐年增加，基金支付嚴重不足，收不抵支，每年要靠財政補貼，才能保證離退休人員待遇的正常發(fā)放。雖然按規(guī)定養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金收不抵支時，缺口部分由財政兜底，但是每年的年初，第一季度由于各種原因養(yǎng)老金收繳情況不太好，直接面臨無法按時足額撥付養(yǎng)老金，嚴重影響到離退休人員的正常生活。以2014年為例，市直機關(guān)事業(yè)單位當年出現(xiàn)缺口2100萬元，缺口較大的事業(yè)單位主要集中在市級公立醫(yī)院和市政建設(shè)等單位人數(shù)較多的單位。其中：陽泉市第一人民醫(yī)院缺口246萬元，陽泉市第三人民醫(yī)院缺口231萬元，僅6所市直醫(yī)院缺口就達到805萬元；陽泉市園林管理局、市政工程管理局、建筑設(shè)計院也有428萬的缺口。此外缺口較大的還有陽泉市日報社（缺口112萬）、陽泉市第十一中學（缺口77萬）等。如果不增加養(yǎng)老保險的覆蓋面，缺口勢必越來越大。
2.機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險待遇差異日益加大引發(fā)新的矛盾和問題。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇連續(xù)11年大幅增加，而機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險從2006年到現(xiàn)在基本沒有調(diào)整。主要是因為企業(yè)退休人員退休待遇是根據(jù)繳費多少和時間長短決定的，而機關(guān)事業(yè)單位退休政策仍執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》文件精神，按比例計算養(yǎng)老金后加發(fā)個人賬戶部分，基本與在職繳費關(guān)系不大，繳費和待遇脫節(jié)。
3.經(jīng)濟增長乏力的新常態(tài)下，部分差額事業(yè)單位運轉(zhuǎn)困難，無法按時發(fā)放補貼。這部分差額事業(yè)單位受經(jīng)濟下行帶來的影響，自身經(jīng)營性收入不足，單位效益差，由單位發(fā)放的生活補貼無法按時足額的發(fā)放，造成退休人員生活困難。陽泉賓館之前是自收自支的差額事業(yè)單位，事業(yè)人員的養(yǎng)老保險還能按時繳納。后來，陽泉賓館被陽煤集團收購，加之陽煤集團效益下滑，職工工資正常發(fā)放都很困難，一是無法按時上繳職工養(yǎng)老保險，二是無法按時發(fā)放補貼。此外，陽泉市農(nóng)作物良種場由于效益下滑，2014年應(yīng)繳納的93324.80元事業(yè)單位養(yǎng)老保險支出全部拖欠，而養(yǎng)老保險中心按時發(fā)放該單位退休人員工資則達到42萬余元。
4.繳費按照基本工資繳納，未將全部工資總額納入繳納范圍。雖然過去的事業(yè)單位養(yǎng)老保險辦法比較落后，但是許多市直機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳納仍然按照基本工資繳納，導致保費收入偏低。
四、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策建議
一、工作完成情況
（一）業(yè)務(wù)目標
1、全面完成2010年全市101家機關(guān)、事業(yè)單位，共8130名工作人員考核正常增加工資審批及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的審核接收，并匯總上報貴陽市人事局。
2、審批機關(guān)事業(yè)單位工作人員職稱(崗位)變動調(diào)整工資195人、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部套轉(zhuǎn)地方工資1人、受處分降低工資9人、基層農(nóng)技人員浮動工資轉(zhuǎn)固定5人、雙千”隊員連續(xù)三年優(yōu)秀浮動工資轉(zhuǎn)固定1人、掛職干部浮動工資2人；審核辦理農(nóng)業(yè)系統(tǒng)體制改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心人員上劃轉(zhuǎn)移工資124人、調(diào)動轉(zhuǎn)移工資手續(xù)90人；
3、審批大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級5人、新參加工作工人轉(zhuǎn)正定級1人；
4、全面完成全市13家市企業(yè)工效掛鉤決算和2010年方案審批工作；
5、認真執(zhí)行機關(guān)事業(yè)單位職工帶薪年休假制度，進一步加強對機關(guān)事業(yè)單位津貼補貼發(fā)放的監(jiān)督和管理。
6、按照管理權(quán)限下文批準退休28人，辦理退休手續(xù)28人、高齡補貼40人、辦理遺屬生活困難補助20人；
7、組織市總工會、市衛(wèi)生局、市第一人民醫(yī)院等單位召開“市2010年1季度勞動鑒定會議”，對教育系統(tǒng)16名教師勞動（工作）能力進行鑒定。經(jīng)4月24日勞動鑒定會議鑒定，共有15名教師符合喪失勞動能力標準，1名不符合。
8、完成2010年1季度全市81家參與財政統(tǒng)發(fā)工資單位統(tǒng)發(fā)工資的審核及數(shù)據(jù)錄入。2季度審核因與機關(guān)事業(yè)單位工作人員考核正常晉升工資審批沖突，經(jīng)與市財政局協(xié)商后未審核。
9、全面完成XX年年度機關(guān)事業(yè)單位工資統(tǒng)計年報、企業(yè)勞動工資年報數(shù)據(jù)錄入?yún)R總上報工作；
11、結(jié)合實際，制定《市機關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人培養(yǎng)工程實施方案》，擬于7月中下旬按上級部門要求，組織我市機關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人參加技術(shù)等級考評考試，切實抓好方案的落實。
12、嚴格執(zhí)行工齡認定政策，按管理權(quán)限下文更改9名機關(guān)事業(yè)工作人員參加工作時間；
13、按照管理權(quán)限下文認定機關(guān)事業(yè)單位8名工作人員工傷；
14、下文批準123名機關(guān)事業(yè)單位工作人員享受知識分子補貼；
15、完成貴化、省鐵合金廠、農(nóng)牧場、七砂四所子校，在職教師120名、退休教師69名劃轉(zhuǎn)移交地方工資審核工作；
16、對未達到XX年7月以后新參加工作人員定級工資標準的450人工資進行調(diào)整；
17、每月報送信息2條，半年報送信息12條。按時報送周報、月報、季報、半年工作總結(jié)。
（二）新增工作
1、按照XX年年11月7日第23次市長辦公會議精神，完成衛(wèi)生系統(tǒng)集體防治所86名在職人員、56名退休人員增加工資補助審批工作；
2、完成流長鄉(xiāng)排洞村凝凍災(zāi)害調(diào)查統(tǒng)計和災(zāi)后重建方案擬寫上報。協(xié)助排洞村搞好災(zāi)后重建，向受災(zāi)群眾捐贈化肥5包、協(xié)調(diào)貴陽市九中落實重建資金7000元；
3、春節(jié)前夕，與市老干局聯(lián)合組成慰問組，對我市機關(guān)事業(yè)單位8名住院病人進行了慰問。
4、積極與市老體協(xié)聯(lián)系，組成門球、乒乓球、象圍棋、健身球保健操四個項目共33人的隊伍，參加貴陽市人事局舉辦的第十二屆退休人員運動會比賽。并將參賽隊員名單上報貴陽市人事局。
5、按照貴陽市人事局關(guān)于健全全市《省人事工資管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)庫信息的要求，接收科協(xié)、總工會等95家單位工資管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫健全完善后的數(shù)據(jù)信息，并做好人員信息的審核工作。
6、發(fā)放機關(guān)、事業(yè)單位技術(shù)工人綜合知識培訓證書478個；技術(shù)工人技術(shù)等級證書74個。其中：初級工證19個、中級工證19個、高級工證36個。
7、完成部分07、09年考核正常增加工資審批表裝訂。
二、存在的問題
（一）機關(guān)事業(yè)單位工資管理采用《省人事工資管理系統(tǒng)》進行，辦公自動化程度高，缺乏熟悉工資政策又能熟練操作工資系統(tǒng)的人員。望局領(lǐng)導高度重視，予以配備。
（二）工資制度改革后，與新工資制度相配套的政策至今仍未出臺，導致后續(xù)管理工作較為被動。如：機關(guān)事業(yè)單位工作人員受處分后工資如何處理、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部工資如何確定等配套政策尚未出臺。
（三）新版《省人事工資管理系統(tǒng)》存在如：個別單位數(shù)據(jù)不能導入及導入數(shù)據(jù)不能覆蓋等問題，給工資業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接收和匯總帶來極大不便。
三、下步工作打算
（一）加強工資管理，繼續(xù)做好日常工資審批
1、根據(jù)國家工資政策規(guī)定，切實加強對機關(guān)、企事業(yè)單位工資管理。
（1）按照工資政策規(guī)定，認真做好機關(guān)、事業(yè)單位工作人員職務(wù)、崗位（技術(shù)等級）變動后的增降工資和重新確定工資工作。
（2）做好全市機關(guān)、事業(yè)單位新參加工作大中專畢業(yè)生、工勤人員見習期（試用期）滿后的轉(zhuǎn)正定級工作。
（3）就財政統(tǒng)發(fā)工資審核中涉及的問題，及時與財政部門協(xié)調(diào)，按時完成今年第3、4季度全市機關(guān)、事業(yè)單位中參加財政統(tǒng)發(fā)工資單位的工資審核工作。
（二）津貼、補貼審批管理規(guī)范和事業(yè)單位績效工資管理工作。
1、機關(guān)公務(wù)員津貼、補貼規(guī)范
認真執(zhí)行好公務(wù)員工資制度，根據(jù)省、貴陽市對此項工作的安排布署，在規(guī)定時限內(nèi)，及時完成公務(wù)員津貼補貼規(guī)范和建立地區(qū)附加津貼以及事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的審批工作。共2頁,當前第1頁1
2、事業(yè)單位津貼補貼調(diào)研
按照上級部門布署，積極做好我市事業(yè)單位津貼補貼調(diào)研工作。
3、按照政策規(guī)定，認真做好知補、高齡補貼、建房補助及遺屬生活困難補助的審批等工作。
（三）退休人員審批管理工作。
根據(jù)有關(guān)政策，認真做好機關(guān)、事業(yè)單位干部職工勞動能力鑒定、退休審批及對退休人員管理工作。
（四）科技人才二次開發(fā)管理利用
按照《市2010年科技人才二次開發(fā)工作計劃》安排，重點做好兩個方面工作：
1、針對我市農(nóng)村農(nóng)民群眾缺乏衛(wèi)生保健常識、有病難治、缺醫(yī)少藥的現(xiàn)狀，組織我市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)各大醫(yī)院具有中級以上職稱退休醫(yī)師，利用趕集天為群眾義務(wù)診療、發(fā)放宣傳資料，宣傳日常衛(wèi)生保健知識，提供流行病、多發(fā)病、常見病預(yù)防治療咨詢服務(wù)。
活動時間：2010年8月上旬
活動地點：王莊鄉(xiāng)街上村趕集點
2、擬于7月中旬協(xié)調(diào)貴陽市衛(wèi)生方面專家到我市二醫(yī)開展義診幫扶，同時開展以“小兒液體療法”為題的專題講座。
（五）技術(shù)工人等級考評及待遇落實
結(jié)合我市技術(shù)工人學歷、技術(shù)水
平、技術(shù)等級狀況，制定切實可行的《2010年機關(guān)、事業(yè)單位技能人才培養(yǎng)計劃》,圍繞計劃實施，認真做好三項工作：
1、申報考評人員資格審查、集中統(tǒng)一報名
按照黔人資（1996）1號文件規(guī)定，組織做好申報考評人員現(xiàn)有技術(shù)等級、參加工作時間、身份證、退休安置介紹信等資料的審核工作。
2、考評成績公布、證書頒發(fā)
考試培訓工作結(jié)束，貴陽市人事局下發(fā)考試成績后，及時打印并在我局辦事大廳公布。
公示期滿，參與考評人員對考試成績無異議，及時下文對所取得的技術(shù)等級進行認可。同時，通知各單位經(jīng)辦人員交納照片，統(tǒng)一辦理技術(shù)等級證書。
3、督促聘任、落實待遇
技術(shù)等級證書頒發(fā)后，積極與各單位聯(lián)系，督促單位及時做好聘任工作，做好增資審批工作。
（七）其他工作
1、工齡、工傷認定
⑴嚴格執(zhí)行工齡認定政策，按照管理權(quán)限認真開展市屬機關(guān)、企事業(yè)單位的工齡變更工作。
⑵按照管理權(quán)限，做好全市機關(guān)、事業(yè)單位工作人員工傷認定和傷殘等級鑒定工作。
2、省屬企業(yè)子校劃轉(zhuǎn)移交
嚴格按照省和貴陽市對省屬、市屬企業(yè)子校移交工作的安排布署，認真做好擬劃轉(zhuǎn)人員個人檔案查閱核實和工資套改、審批工作。
3、按照勞動工時計算審批有關(guān)文件規(guī)定，繼續(xù)認真做好市屬企業(yè)勞動工時計算審批。
4、機關(guān)、企事業(yè)單位工作統(tǒng)計年報工作
⑴在上級部門規(guī)定時限內(nèi)，及時完全市機關(guān)、事業(yè)單位工資統(tǒng)計年報工作。
⑵在上級部門規(guī)定時限內(nèi)，及時完成全市機關(guān)、企事業(yè)單位勞動工資統(tǒng)計季報和年報工作。
5、工作動態(tài)信息、月報、季報報送工作
科室工作動態(tài)信息，及時向局辦報送。并通過網(wǎng)絡(luò)傳送至上級部門和各有關(guān)單位。根據(jù)工作完成情況，每月報送信息不少于2條，全年報送不少于24條。同時，按時報送工作周報、月報和季報、半年及全年總結(jié)。
