時(shí)間：2023-02-28 15:32:59
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中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2012）17-0125-01
1 出納的地位和意義
出納是依照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》設(shè)立的獨(dú)立的會(huì)計(jì)崗位，嚴(yán)格按照《現(xiàn)金管理暫行條例》、《銀行結(jié)算辦法》等有關(guān)規(guī)定和制度，辦理本單位的現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算及登記現(xiàn)金和銀行日記帳、保管財(cái)務(wù)印章及有關(guān)票據(jù)等工作的總稱。出納是會(huì)計(jì)工作規(guī)范的實(shí)施者，是第一手會(huì)計(jì)資料、會(huì)計(jì)信息的收集者，也是外界觀察本單位會(huì)計(jì)管理水平的窗口。出納工作是會(huì)計(jì)管理中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，與其他會(huì)計(jì)崗位相比，又具有特殊的地位和重要的作用，是一項(xiàng)時(shí)間性、政策性、原則性、技術(shù)性和社會(huì)性都很強(qiáng)的工作。做好出納工作能夠規(guī)范會(huì)計(jì)工作，對(duì)于整頓會(huì)計(jì)工作秩序，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2 出納工作的新變化
2.1 國(guó)庫(kù)集中支付等業(yè)務(wù)的開展，對(duì)出納工作提出了越來越高的要求
國(guó)庫(kù)集中支付、公務(wù)卡系統(tǒng)的實(shí)施后，會(huì)計(jì)核算、支付方式都發(fā)生了較大的改變，對(duì)出納工作的要求也越來越高。具體表現(xiàn)在以下三方面：一是擴(kuò)大了出納的業(yè)務(wù)范圍，增加了工作量。在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付前，出納對(duì)所發(fā)生的業(yè)務(wù)支付現(xiàn)金，或開具支票、電匯憑證等支付票據(jù)送達(dá)銀行辦理結(jié)算。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付之后，出納還要對(duì)每筆支付業(yè)務(wù)按支出功能分類科、項(xiàng)目名稱、支出經(jīng)濟(jì)分類科目和資金性質(zhì)等支付信息輸入國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)，在財(cái)政批復(fù)的用款額度范圍內(nèi)依據(jù)實(shí)際需要提出用款申請(qǐng)，由國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)將資金直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。因此出納工作不能只掌握銀行存款，還要按規(guī)定在批復(fù)的用款計(jì)劃的額度內(nèi)提出用款申請(qǐng)。二是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后對(duì)出納提出了更高的要求。預(yù)算單位在辦理國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)時(shí)．不同于以往銀行業(yè)務(wù)的辦理，必須嚴(yán)格按規(guī)定填寫支付憑證。支付憑證除了填寫清楚收款人、付款人的開戶名、賬號(hào)、開戶銀行及用途等信息外，還要在支付憑證填寫歸口科室、支付方式、指標(biāo)來源、資金性質(zhì)、功能分類、經(jīng)濟(jì)分類、支出類型及指標(biāo)文號(hào)等信息代碼作為支付指令。這就要求出納必須掌握預(yù)算內(nèi)容，對(duì)將要支出款項(xiàng)的用途有一個(gè)準(zhǔn)確的判斷。三是由于會(huì)計(jì)核算制度相對(duì)滯后，在會(huì)計(jì)設(shè)置的零余額用款額度中不能及時(shí)反映出按功能分類的各預(yù)算科目余額。因此，出納工作必須根據(jù)制度的改革而有所改變。
2.2 銀行業(yè)務(wù)的不斷拓展，對(duì)出納工作提出了新的挑戰(zhàn)
軟件開發(fā)、通信網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化、大規(guī)模光纖通信傳播技術(shù)等高新科技不斷發(fā)展并在實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用，使商業(yè)銀行發(fā)生了革命性的變革，從根本上改變了傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)處理和管理的舊體制，促進(jìn)了以信息為基礎(chǔ)的自動(dòng)化業(yè)務(wù)處理和科學(xué)管理的新模式的建立，實(shí)現(xiàn)了商業(yè)銀行的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)處理電子化、金融業(yè)務(wù)的電子化，自助銀行、電話銀行、手機(jī)銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行等應(yīng)運(yùn)而生，并向廣大客戶提供各種能增值的金融信息服務(wù)。股票、基金、債券、外匯、黃金等都可以在銀行自由買賣。銀行業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新，而銀行網(wǎng)點(diǎn)的減少及業(yè)務(wù)人員精減，令銀行辦理各種業(yè)務(wù)的人員暴增，銀行要使用自動(dòng)排隊(duì)機(jī)來維持辦理業(yè)務(wù)秩序。而出納工作是一項(xiàng)時(shí)效性很強(qiáng)的工作，其特殊的崗位性質(zhì)決定了出納人員在工作時(shí)間不能有太多太長(zhǎng)的離崗時(shí)間，但是銀行支付程序的復(fù)雜及銀行支付時(shí)效性的要求，使出納人員在業(yè)務(wù)上必須與銀行聯(lián)系更加及時(shí)，外出辦事更加頻繁，這樣兩者便產(chǎn)生了沖突。因此，為了盡量避免這種沖突對(duì)出納業(yè)務(wù)和服務(wù)造成的影響，出納工作手段必須跟著創(chuàng)新。
3 出納工作的幾點(diǎn)改進(jìn)措施
3.1 借助現(xiàn)代化手段，提高工作效率
國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、公務(wù)卡系統(tǒng)和網(wǎng)上銀行等系統(tǒng)的使用，都必須借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)來完成的，因此，傳統(tǒng)的“帳本+算盤”的手工工作模式要逐步轉(zhuǎn)向利用計(jì)算機(jī)技術(shù)及軟件來完成部分工作，實(shí)現(xiàn)出納電算化。如出納人員可通過網(wǎng)上銀行下載本單位當(dāng)月的電子對(duì)賬單，然后利用出納軟件的“對(duì)賬”功能，將銀行提供的對(duì)賬單數(shù)據(jù)導(dǎo)入出納日記賬系統(tǒng)，系統(tǒng)即可自動(dòng)對(duì)賬并編制“銀行存款余額調(diào)節(jié)表”。利用電腦自動(dòng)對(duì)賬，既減少了工作量，又確保了準(zhǔn)確度，可以極大地提高出納的工作效率。
3.2 加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付等業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，提高工作能力
國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，對(duì)出納來說是一項(xiàng)全新的、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，本人認(rèn)為出納人員應(yīng)要做好以下兩點(diǎn)：
一是要熟悉國(guó)庫(kù)集中支付政策，熟悉國(guó)庫(kù)每個(gè)項(xiàng)目預(yù)算所代表的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，自覺維護(hù)國(guó)庫(kù)資金歸墊審批程序。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后不允許各預(yù)算單位擅自從零余額賬戶向其他賬戶劃轉(zhuǎn)資金。如有急需財(cái)政資金支付的支出，而財(cái)政額度尚未到帳的情況，可按程序及時(shí)向財(cái)政國(guó)庫(kù)支會(huì)中心提出書面申請(qǐng)。經(jīng)財(cái)政主管部門同意后方可從其他銀行賬戶墊付資金；待接到批復(fù)的預(yù)算，且財(cái)政額度到賬后，向財(cái)政局主管科室提出歸墊申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，方可轉(zhuǎn)款。未經(jīng)批復(fù)，不得從單位零余額賬戶向單位其他賬戶劃轉(zhuǎn)已先行墊付的資金。
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二是要掌握國(guó)庫(kù)集中支付制度的操作流程與工作方法，以正確地使用預(yù)算資金，保證每筆業(yè)務(wù)正常、及時(shí)、準(zhǔn)確的進(jìn)行。由于預(yù)算單位的零余額用款額度是按照預(yù)算管理類型下達(dá)的，出納員在簽發(fā)支付指令時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算科目功能分類的類別把好支出關(guān)，該是哪個(gè)類別出的錢，必須由哪個(gè)類別支配，不得隨意簽發(fā)支付指令，更不得簽發(fā)未填明支付指令的支票和結(jié)算憑證。
3.3 開通網(wǎng)上銀行等業(yè)務(wù)，提高工作時(shí)效
出納工作人員可以通過網(wǎng)上銀行錄入收款人開戶名稱、賬號(hào)及開戶銀行等信息并提交，銀行就可以根據(jù)這些信息將款項(xiàng)直接劃轉(zhuǎn)到收款人的帳戶，免去了去銀行排隊(duì)等候的時(shí)間，大大地提高了工作效率和資金使用效率。還可利用網(wǎng)上銀行查詢、助記等功能，直接在網(wǎng)上查詢銀行賬戶余額及查詢銀行賬戶交易明細(xì)，時(shí)刻掌握銀行交易信息。開通了網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，使財(cái)務(wù)人員足不出戶就可以辦理銀行業(yè)務(wù)，提高了工作效率。
3.4 利用非稅收入管理系統(tǒng)及銀行POS結(jié)算系統(tǒng)，更好地實(shí)行收支兩條線
銀行POS結(jié)算系統(tǒng)在出納工作中相當(dāng)于現(xiàn)金結(jié)算終端，單位僅需安裝一臺(tái)簡(jiǎn)單操作終端即銀行POS機(jī)，并配備一條網(wǎng)絡(luò)專線與銀行相關(guān)系統(tǒng)連接，使單位與銀行之間通過網(wǎng)絡(luò)線路實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)連接。例如學(xué)校利用非稅收入管理系統(tǒng)及銀行POS結(jié)算系統(tǒng)收取學(xué)生學(xué)費(fèi)：當(dāng)學(xué)校要收取學(xué)費(fèi)時(shí)，可以先登錄非稅收入管理系統(tǒng)，輸入繳款人姓名、繳款項(xiàng)目及金額，生成繳款通知書；然后在POS結(jié)算系統(tǒng)的POS機(jī)上輸入繳款通知書號(hào)碼、結(jié)算金額等業(yè)務(wù)信息，POS機(jī)將獲得的信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)連接到銀行主機(jī)進(jìn)行處理，再刷付款人的銀行卡，授受POS機(jī)返回的處理結(jié)果，從而完成單位與個(gè)人無現(xiàn)金接觸的結(jié)算過程。通過財(cái)政非稅收入管理系統(tǒng)及銀行POS機(jī)來收繳相關(guān)費(fèi)用，可以減少出納現(xiàn)金流量，通過銀行直接把款項(xiàng)繳入財(cái)政，既提高出納工作效率，又保證資金的安全，認(rèn)真執(zhí)行收支兩條線管理。
此外，出納人員還應(yīng)通過非稅收入管理系統(tǒng)的報(bào)表管理和收繳管理功能，可以及時(shí)地了解費(fèi)用收繳的情況，這種手法如果應(yīng)用于學(xué)校時(shí)，則學(xué)校出納人員可以掌握學(xué)生繳交學(xué)費(fèi)的情況，能及時(shí)的催收學(xué)生學(xué)費(fèi)，以更好地為學(xué)校管理服務(wù)。
4 結(jié)語
出納工作是會(huì)計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)，出納人員在日常工作中要敬業(yè)愛崗，嚴(yán)格按照按照規(guī)章制度辦理業(yè)務(wù)的同時(shí)，還要與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)工作方法，不斷提高自身素質(zhì)及分析、解決問題的能力。
參考文獻(xiàn)
1.忽視假設(shè)實(shí)驗(yàn)設(shè)立
實(shí)驗(yàn)教學(xué)的設(shè)立是為了在生物教學(xué)過程中能夠更為充分地說明問題，驗(yàn)證生物理論，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生的探究能力和科學(xué)探索精神。但是，目前初中生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)教師的實(shí)驗(yàn)觀念落后，教師不夠重視，學(xué)生樂得輕松。其實(shí)，為了更科學(xué)、更有說服力地論證假說，生物實(shí)驗(yàn)常設(shè)置一些假設(shè)實(shí)驗(yàn)，教師必須針對(duì)不同知識(shí)背景的學(xué)生，使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)假設(shè)設(shè)置的必要性和科學(xué)性。
2.實(shí)驗(yàn)時(shí)間難度限制
初中階段學(xué)習(xí)任務(wù)較重，時(shí)間也較緊，在這樣的情況下，用于生物實(shí)驗(yàn)的時(shí)間就更短了。有時(shí)，還會(huì)因?yàn)槔碚摻虒W(xué)的時(shí)間較緊，擠掉一小部分的實(shí)驗(yàn)課。在這樣的情況下實(shí)驗(yàn)時(shí)間不足，學(xué)生沒有進(jìn)行仔細(xì)觀察的機(jī)會(huì)，往往會(huì)針對(duì)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，對(duì)照教材結(jié)果草草了結(jié)了實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，這樣的實(shí)驗(yàn)是不符合科學(xué)探究理論的。
3.忽視實(shí)驗(yàn)結(jié)果分析
生物實(shí)驗(yàn)的結(jié)果需要不斷地驗(yàn)證、調(diào)查，然后根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果做出調(diào)查報(bào)告，但是目前初中生物實(shí)驗(yàn)的調(diào)查報(bào)告就是完成了基本的記錄而已。這種情況不符合科學(xué)探索的規(guī)律，學(xué)生也很難形成探究能力。
二、初中生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)的改進(jìn)措施
1.重視假設(shè)環(huán)節(jié)
具備探究精神的科學(xué)實(shí)驗(yàn)應(yīng)該包括這樣幾方面：實(shí)驗(yàn)題目的確定；提出假說，即對(duì)可見現(xiàn)象提出一種推測(cè)或解釋；實(shí)驗(yàn)，即根據(jù)實(shí)驗(yàn)?zāi)康暮吞岢龅募僬f，設(shè)計(jì)出具體的實(shí)驗(yàn)方法和步驟；預(yù)期，即在檢驗(yàn)一個(gè)假說之前，先提出實(shí)驗(yàn)的預(yù)期結(jié)果；觀察實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象和收集實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)；分析推理；交流、評(píng)價(jià)等。這些環(huán)節(jié)的完成在初中階段的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰ε囵B(yǎng)上至關(guān)重要，但是教師往往更為重視實(shí)驗(yàn)過程設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)結(jié)果分析等，卻忽視了假設(shè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)。為了轉(zhuǎn)變這種情況，要培養(yǎng)學(xué)生勇于猜想、敢于假設(shè)的能力。例如，教學(xué)蘇教版生物《實(shí)驗(yàn)———學(xué)習(xí)制作臨時(shí)裝片》時(shí)，基本的教學(xué)目的是要制作植物細(xì)胞的臨時(shí)裝片，學(xué)習(xí)制作臨時(shí)裝片的基本方法。如果教師直接給出制作方法和注意事項(xiàng)，然后讓學(xué)生進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，這樣的安排過程毫無新意可言，學(xué)生的探究能力也無從發(fā)展。因此要改進(jìn)教學(xué)設(shè)計(jì)：（1）提出問題：制作植物細(xì)胞的臨時(shí)裝片。（2）小組提出假說，讓學(xué)生探索實(shí)驗(yàn)制作過程中可能遇到的問題，結(jié)合教材進(jìn)行實(shí)驗(yàn)用具的分析和探索。查閱相關(guān)資料讓學(xué)生假設(shè)如何制作更為有效的臨時(shí)裝片?？傊?，平時(shí)的教學(xué)中要鼓勵(lì)學(xué)生大膽進(jìn)行猜想與假設(shè)。
2.重視分析觀察
著名歷史學(xué)家陳寅恪曾說：“沒有自由思想，沒有獨(dú)立精神，即不能發(fā)揚(yáng)真理、不能研究學(xué)術(shù)?！背踔猩飳?shí)驗(yàn)也要鼓勵(lì)學(xué)生在實(shí)驗(yàn)中大膽提問、大膽設(shè)想、大膽選擇、大膽創(chuàng)新，給他們更多的選擇自由。而為了解決實(shí)驗(yàn)時(shí)間較長(zhǎng)的問題，教師要教會(huì)學(xué)生更為靈活、有條理的觀察方法。（1）先整體后局部。教師要指導(dǎo)學(xué)生全面進(jìn)行觀察，做好記錄后再進(jìn)行細(xì)節(jié)部分的觀察。例如：觀察根毛和根尖的結(jié)構(gòu)，先用肉眼觀察整體形態(tài)，然后再針對(duì)直根系、須根系、主根和側(cè)根的形態(tài)特征進(jìn)行局部觀察。（2）對(duì)比觀察。對(duì)比觀察要設(shè)立對(duì)照組，然后進(jìn)行觀察分析，更為準(zhǔn)確地找到實(shí)物的特征。例如，在甲狀腺激素促進(jìn)幼小動(dòng)物發(fā)育的實(shí)驗(yàn)中，存在以下實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組。甲組：飼喂甲狀腺激素（實(shí)驗(yàn)組）。乙組：飼喂甲狀腺激素抑制劑（條件對(duì)照）。丙組：對(duì)蝌蚪不作任何處理（空白對(duì)照）（3）重復(fù)觀察。實(shí)驗(yàn)探究過程是長(zhǎng)期的過程，因此教師要鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行重復(fù)實(shí)驗(yàn)，這就要開放實(shí)驗(yàn)室，學(xué)生在小組組長(zhǎng)的指導(dǎo)下就可以進(jìn)行小組生物重復(fù)實(shí)驗(yàn)。例如，蘇教版課本七（上）P96探究種子在萌發(fā)時(shí)是否會(huì)產(chǎn)生較多的熱量的簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)方法是：將蠶豆或大豆等種子裝入保溫瓶?jī)?nèi)，放入一些清水，用打孔器在軟木瓶塞上打一個(gè)小孔，將溫度計(jì)插入其中，塞上瓶塞，該裝置就制作成功。24小時(shí)后，對(duì)比室溫，得出結(jié)論。如果學(xué)生有了新的想法，想要再進(jìn)行實(shí)驗(yàn)也可以對(duì)不同的種子進(jìn)行重復(fù)實(shí)驗(yàn)，進(jìn)而驗(yàn)證種子在萌發(fā)時(shí)是否會(huì)產(chǎn)生較多的熱量的結(jié)論。
3.開展實(shí)驗(yàn)后調(diào)查
生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)是為了更好地理解教材內(nèi)容，最終形成科學(xué)探究能力?；谶@種情況的思考，生物實(shí)驗(yàn)的結(jié)果必須要進(jìn)行全面的調(diào)查分析。（1）詳細(xì)記錄實(shí)驗(yàn)結(jié)果。針對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)的記錄。（2）根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果對(duì)照教材內(nèi)容，設(shè)立調(diào)查問題。例如，撰寫調(diào)查報(bào)告，報(bào)告題材的選擇要適合初中生的心理特點(diǎn)，可來源于書本知識(shí)的心得體會(huì)。如“光在植物生長(zhǎng)中的作用”“我國(guó)森林綠化的現(xiàn)狀”“傳染病的預(yù)防”“蚯蚓對(duì)土壤的翻耕”等。調(diào)查研究的設(shè)立是為了讓學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)果有更為深刻的認(rèn)識(shí)，目前初中生物教學(xué)缺乏這方面的探索，也是忽視實(shí)驗(yàn)結(jié)果分析的教學(xué)現(xiàn)狀影響的，必須要盡快轉(zhuǎn)變，盡快改進(jìn)。
4.自主設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)
近年來，受人口流動(dòng)加速、家庭監(jiān)護(hù)缺失和社會(huì)不良因素影響，未成年人流浪現(xiàn)象仍然存在，甚至出現(xiàn)脅迫、誘騙、利用未成年人乞討和實(shí)施違法犯罪活動(dòng)等問題，嚴(yán)重侵害了未成年人合法權(quán)益，妨害了未成年人健康成長(zhǎng)。為進(jìn)一步完善流浪未成年人救助保護(hù)體系，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)整改措施如下：
一、充分認(rèn)識(shí)流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要意義
做好流浪未成年人救助保護(hù)工作，關(guān)系到未成年人的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到社會(huì)和諧安定，關(guān)系到以人為本執(zhí)政理念的落實(shí)。及時(shí)有效救助保護(hù)流浪未成年人，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)未成年人合法權(quán)益的重要舉措。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，不斷完善政策措施，提升救助保護(hù)水平，維護(hù)好流浪未成年人的合法權(quán)益。
二、流浪未成年人救助保護(hù)工作的總體要求和基本原則
（一）總體要求
牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，健全機(jī)制，完善政策，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，確保流浪未成年人得到及時(shí)救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。
（二）基本原則
堅(jiān)持未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先。把未成年人權(quán)益保護(hù)和健康成長(zhǎng)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)救助流浪未成年人，嚴(yán)厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，切實(shí)保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護(hù)權(quán)。
堅(jiān)持救助保護(hù)和教育矯治并重。積極主動(dòng)救助流浪未成年人，保障其生活、維護(hù)其權(quán)益；加強(qiáng)流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，強(qiáng)化心理疏導(dǎo)和行為矯治，幫助其順利回歸家庭。
堅(jiān)持源頭預(yù)防和綜合治理。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段，落實(shí)義務(wù)教育、社會(huì)保障和扶貧開發(fā)等政策，強(qiáng)化家庭、學(xué)校、社會(huì)共同責(zé)任，不斷凈化社會(huì)環(huán)境，防止未成年人外出流浪。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與。落實(shí)政府責(zé)任，加大政府投入，加強(qiáng)各方協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與流浪未成年人救助保護(hù)的積極性，形成救助保護(hù)工作的合力。
三、強(qiáng)化流浪未成年人救助保護(hù)工作的部門聯(lián)動(dòng)
（一）區(qū)綜治辦要履行流浪未成年人保護(hù)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)職能；把流浪未成年人工作納入社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容，認(rèn)真檢查落實(shí)；對(duì)未成年人外出流浪人數(shù)多、街頭乞討數(shù)量大，未成年人犯罪率上升的地方下達(dá)督查通知書并限期整改，對(duì)整改達(dá)不到要求或造成嚴(yán)重后果的，實(shí)施一票否決并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（二）區(qū)委宣傳部要把流浪未成年人工作作為加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)和未成年人思想道德建設(shè)考核體系，并積極配合有關(guān)流浪未成年人工作的活動(dòng)。
（三）區(qū)民政局要依托現(xiàn)有的救助管理站，設(shè)置適合流浪未成年人成長(zhǎng)需要的流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，將救助工作向社區(qū)拓展，抓好對(duì)社區(qū)未成年人的救助保護(hù)，從源頭上預(yù)防流浪。大力宣傳流浪未成年人工作的積極意義，引導(dǎo)廣大市民、慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)關(guān)注和關(guān)愛流浪未成年人群體；根據(jù)實(shí)際情況，采取提供低保、特困戶救助、家庭寄養(yǎng)等多種方式，積極配合司法部門做好對(duì)監(jiān)護(hù)人無法履行職責(zé)的服刑人員未成年子女的救助保護(hù)工作；采取多種措施保障受助未成年人的生活、教育、管理、返鄉(xiāng)和安置；協(xié)助教育、公安、司法、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等部門對(duì)流浪未成年人開展知識(shí)教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、醫(yī)療救治、技能培訓(xùn)等救助保護(hù)活動(dòng)，幫助流浪未成年人獲得謀生技能，為其回歸家庭、社會(huì)、獨(dú)立生活創(chuàng)造條件。
（四）區(qū)公安局應(yīng)積極協(xié)助區(qū)救助管理站加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的管理。其中由成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、甄別，對(duì)有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處；對(duì)由父母或其他監(jiān)護(hù)人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)批評(píng)、教育并引導(dǎo)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助，無力自行返鄉(xiāng)的由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接送返鄉(xiāng)，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助配合。要嚴(yán)厲打擊誘騙、拐賣、殘害流浪未成年人和組織、操縱、教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪、乞討等違法犯罪行為。要針對(duì)流浪未成年人違法犯罪的特點(diǎn)，加大街頭的巡邏力度，組織專門力量在人流集中的車站、碼頭、廣場(chǎng)、商業(yè)街、旅游風(fēng)景區(qū)等易發(fā)案場(chǎng)所，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和掌握流浪未成年人違法犯罪的苗頭和動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)窩點(diǎn)摸清人員實(shí)施打擊。要充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)等基層組織作用，組織和動(dòng)員居民提供線索，勸告、引導(dǎo)流浪未成年人向公安機(jī)關(guān)、區(qū)救助管理站求助，或及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)警。
對(duì)來歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動(dòng)的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗(yàn)后錄入全國(guó)打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫(kù)比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐未成年人。
（五）區(qū)市政園林局在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，應(yīng)當(dāng)告知公安或民政部門，并將其護(hù)送到區(qū)救助管理站接受救助。對(duì)突發(fā)急病的流浪未成年人，應(yīng)當(dāng)直接護(hù)送到定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治。
（六）區(qū)發(fā)改委要幫助解決流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入公共服務(wù)體系建設(shè)中，在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)予以統(tǒng)籌考慮，并按分級(jí)管理原則予以支持。
（七）區(qū)教委負(fù)責(zé)流浪未成年人的教育工作。對(duì)返回原籍安置的適齡未成年人，及時(shí)接收入學(xué)；對(duì)家庭特別困難的，按規(guī)定納入當(dāng)?shù)亍皟擅庖谎a(bǔ)”范圍。積極探索適合受助未成年人特點(diǎn)的教育模式。
（八）區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)流浪未成年人疾病預(yù)防和醫(yī)療救治工作。區(qū)疾病預(yù)防控制中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)救助管理站疾病預(yù)防控制工作的檢查和指導(dǎo)，防止傳染病疫情的發(fā)生。區(qū)衛(wèi)生局要指定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)救助管理站突發(fā)疾病的未成年人進(jìn)行救治。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在接到區(qū)救助管理站及社會(huì)上關(guān)于救治流浪未成年人的呼救電話后，應(yīng)及時(shí)調(diào)遣急救車輛和人員將患者送往定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治并進(jìn)行預(yù)防接種，所發(fā)生費(fèi)用按我區(qū)關(guān)于城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作有關(guān)規(guī)定解決。積極支持并協(xié)助救助管理站對(duì)受助未成年人開展健康教育，提倡健康的生活方式。
（九）區(qū)財(cái)政局要將流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)生活救助、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)納入流浪乞討人員救助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮。對(duì)流浪未成年人的救助標(biāo)準(zhǔn)可按略高于成年人救助標(biāo)準(zhǔn)予以確定，切實(shí)保障流浪未成年人的生活、教育、安置。
（十）區(qū)人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)將區(qū)救助管理站開展的流浪未成年人職業(yè)技能培訓(xùn)納入管理，積極支持區(qū)救助管理站對(duì)受助未成年人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)。對(duì)年滿16周歲有就業(yè)能力的流浪未成年人，由公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，為流浪未成年人回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。
（十一）區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局要依法及時(shí)辦理涉及流浪未成年人權(quán)益保護(hù)的案件，加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人救助保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為未成年當(dāng)事人提供法律服務(wù)和法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。配合公安機(jī)關(guān)打擊與流浪乞討有關(guān)的違法犯罪行為。協(xié)助做好監(jiān)護(hù)人無法履行職責(zé)的服刑人員子女幫扶工作。對(duì)需要法律幫助的流浪未成年人，其本人法定人或區(qū)救助管理站向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)的，法律援助機(jī)構(gòu)要及時(shí)為其提供援助。
（十二）區(qū)交通局、火車站要在購(gòu)票、進(jìn)出站、乘車等方面積極協(xié)助，在必要時(shí)為區(qū)救助管理站購(gòu)買乘車憑證，為接送流浪未成年人進(jìn)（出）站、途中護(hù)送等提供方便。
（十三）區(qū)政府法制辦要適時(shí)探索建立流浪未成年人救助保護(hù)制度，健全流浪未成年人救助保護(hù)、教育矯治、回歸安置和源頭預(yù)防等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范救助保護(hù)工作行為，強(qiáng)化流浪未成年人司法救助和保護(hù)，為流浪未成年人救助保護(hù)工作提供有力的法律保障。
（十四）區(qū)編辦負(fù)責(zé)研究做好流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作。
（十五）團(tuán)區(qū)委和區(qū)婦聯(lián)組織要配合民政部門做好流浪未成年人工作。把流浪未成年人救助保護(hù)工作納入“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“安康計(jì)劃”和家庭教育工作的總體計(jì)劃。在區(qū)救助管理站設(shè)立社工工作站，鼓勵(lì)青年志愿者、巾幗志愿者和社會(huì)熱心人士參與對(duì)流浪未成年人的勸導(dǎo)、服務(wù)、教育、救助等工作，積極開展“一助一”、“多助一”等活動(dòng)，幫助流浪未成年人解決學(xué)習(xí)和生活上的困難。
（十六）區(qū)殘聯(lián)要協(xié)助民政和公安部門做好流浪未成年殘疾人的救助保護(hù)工作。對(duì)區(qū)外的流浪未成年殘疾人，積極與其戶籍所在地的殘聯(lián)聯(lián)系，做好救助保護(hù)工作。對(duì)本區(qū)的流浪未成年殘疾人，積極協(xié)助有關(guān)部門做好教育、返鄉(xiāng)、安置等工作；對(duì)年滿16周歲有就業(yè)能力的，會(huì)同區(qū)人力社保局對(duì)其進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)，幫助其就業(yè)。對(duì)流浪未成年聾啞人的救助保護(hù)，殘聯(lián)應(yīng)組織人員提供手語翻譯與培訓(xùn)。
為做好我區(qū)流浪未成年人救助保護(hù)工作，從今年9月1日起，利用一個(gè)月時(shí)間，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，集中清理街頭流浪未成年人，切實(shí)保障流浪未成年人合法權(quán)益。
四、健全工作機(jī)制，形成救助保護(hù)工作合力
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的流浪未成年人救助保護(hù)工作機(jī)制。建立民政部門牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決突出問題和困難，制定和完善相關(guān)政策措施。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，將流浪未成年人救助保護(hù)工作情況及時(shí)上報(bào)區(qū)政府督查室，適時(shí)進(jìn)行全區(qū)通報(bào)。
關(guān)鍵詞：發(fā)展；葡萄；加工；建議
集安位于吉林省東南部，與朝鮮隔鴨綠江相望，是吉林省風(fēng)速最低、積溫最高、無霜期最長(zhǎng)的地區(qū)，素有“國(guó)家生態(tài)園、吉林小江南”之美譽(yù)，被中國(guó)果品流通協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)山葡萄之鄉(xiāng)”，是亞洲最大的山葡萄生產(chǎn)基地，有著很好的葡萄資源，可是葡萄加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度相對(duì)滯后，怎樣發(fā)展好集安葡萄加工產(chǎn)業(yè)成了我們急需研究和探討的課題，為了做好這個(gè)課題，我深入企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，現(xiàn)將發(fā)展集安葡萄加工產(chǎn)業(yè)的措施及建議報(bào)告如下：一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1、葡萄種植現(xiàn)狀。集安葡萄種植業(yè)前幾年發(fā)展較快，從種植面積和產(chǎn)量上來看，近幾年進(jìn)入了小幅度平穩(wěn)增長(zhǎng)階段；截至2009年末，總種植面積為18368畝。種植的主要品種是公釀一號(hào)、雙優(yōu)、雙紅，其中公釀一號(hào)種植6589畝；雙優(yōu)和雙紅占種植10388畝；左優(yōu)紅和北冰紅兩個(gè)新品種種植面積是1391畝。全市總產(chǎn)量達(dá)22151噸，其中：公釀一號(hào)產(chǎn)量9878噸；雙優(yōu)雙紅等品種合計(jì)產(chǎn)量為10980噸。2、葡萄加工現(xiàn)狀。集安現(xiàn)有葡萄加工企業(yè)共計(jì)14戶。企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)16400萬元，職工人數(shù)總計(jì)是440人。
產(chǎn)品是葡萄原酒、葡萄飲料和葡萄酒，有12戶企業(yè)生產(chǎn)葡萄原酒，葡萄飲料和葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)各有一戶。集安市葡萄加工企業(yè)的加工葡萄汁能力是29800噸；儲(chǔ)汁能力是31770噸；2009年加工葡萄汁10863噸。集安的葡萄加工業(yè)起步較早，在上世紀(jì)80年代中期先后投資建設(shè)兩家加工企業(yè)。在1997年我國(guó)葡萄酒產(chǎn)業(yè)走出低谷以后，葡萄加工企業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期。到2004年，加工企業(yè)發(fā)展到14戶，至2009年是處在相對(duì)平穩(wěn)期，值得欣慰的是有二戶深加工企業(yè)進(jìn)入葡萄加工行業(yè)之列。
二、葡萄加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)1、地理優(yōu)勢(shì)。集安適合種植葡萄的土地有56085畝，現(xiàn)在種植的面積是18368畝，土地利用率是32。8%。集安地處北緯41度，年平均氣溫7。5℃，年≥10℃有效積溫1529。5℃，年降水量882mm，無霜期150天。氣候條件非常適宜生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)山葡萄。2、品種優(yōu)勢(shì)。集安葡萄規(guī)模和品質(zhì)上都具有一定的優(yōu)勢(shì)，是亞洲最大的山葡萄基地，品質(zhì)上有著野生山葡萄含汁多、色澤好、酸度高的特點(diǎn)，特別是最新發(fā)現(xiàn)對(duì)人體有益成份白藜蘆醇含量是當(dāng)今世界葡萄中最高的。3、品牌優(yōu)勢(shì)。集安已被確定為亞洲最大的山葡萄基地；主產(chǎn)區(qū)青石鎮(zhèn)已被確定為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綠色山葡萄基地、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品綠色山葡萄標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。
三、存在的主要問題葡萄加工產(chǎn)業(yè)存在著一些亟待解決的問題，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：1、企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品問題。集安14戶企業(yè)中有十二戶企業(yè)的產(chǎn)品都是葡萄原酒，生產(chǎn)過程科技含量低、產(chǎn)品附加值低，嚴(yán)重缺乏終端產(chǎn)品。雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模有一定的比較優(yōu)勢(shì)，但始終沒有打造出產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。2、種植中存在的問題。一是從葡萄品種上看，集安生產(chǎn)的公釀一號(hào)葡萄原酒不能用做中、高檔葡萄酒原料，雙優(yōu)雙紅葡萄原酒因酸含量高的原因（平均酸度在1。4%以上，而全汁葡萄酒國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是酸度在0。7%左右），只能用做調(diào)色和調(diào)酸原料。左優(yōu)紅和北冰紅葡萄是集安質(zhì)量最優(yōu)、市場(chǎng)前景最好的兩個(gè)新品種，但由于品種更新的成本較高，過渡期較長(zhǎng)等原因，推廣速度緩慢，預(yù)計(jì)短期內(nèi)難以形成規(guī)模并替代老品種。二是從葡萄質(zhì)量上看，世界著名的葡萄產(chǎn)區(qū)，為了確保達(dá)到品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)而采用限定產(chǎn)量的做法。著名的法國(guó)波爾多產(chǎn)區(qū)，葡萄畝產(chǎn)限定在500公斤以內(nèi)。而集安的葡萄畝產(chǎn)一般都在1000—1200公斤。從葡萄生產(chǎn)到收購(gòu)都缺乏必要的質(zhì)量控制和標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)。這種不科學(xué)的生產(chǎn)管護(hù)方法，影響了集安市葡萄酒工業(yè)的發(fā)展。
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)解決認(rèn)識(shí)不足、辦法不多的問題。將學(xué)習(xí)貫穿到解放思想、更新觀念、拓寬思路、改進(jìn)方式、提升服務(wù)的各個(gè)方面;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)與做好當(dāng)前各項(xiàng)工作的關(guān)系。把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為推動(dòng)自己工作的重要?jiǎng)恿?，努力做到兩不誤、兩促進(jìn)。
2、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。把工作重點(diǎn)放在如何正確處理醫(yī)患關(guān)系、護(hù)患關(guān)系和醫(yī)療技術(shù)服務(wù)等方面的探索與改進(jìn)，努力加強(qiáng)在嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制行政管理，千方百計(jì)提高行政效率，切實(shí)做好新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的技術(shù)管理工作，爭(zhēng)取在減少醫(yī)療糾紛、保障醫(yī)療安全方面有新的突破，做到讓服務(wù)對(duì)象滿意、讓群眾滿意、讓領(lǐng)導(dǎo)滿意。
3、努力促進(jìn)加快學(xué)科建設(shè)的步伐，堅(jiān)持以人為本，重視人才。充分的發(fā)揮現(xiàn)有骨干主觀能動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)年輕醫(yī)務(wù)人員的努力學(xué)習(xí)及工作的積極性，加強(qiáng)科室團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神、奉獻(xiàn)精神和甘當(dāng)人梯的精神。提高醫(yī)療質(zhì)量，更好地為群眾服務(wù)。
我將以這次活動(dòng)為契機(jī)，解放思想，以更新的理念思考與探索，廉潔行醫(yī)，努力創(chuàng)造性地做好本職工作。
1．1勘察技術(shù)不完善
要進(jìn)行有效的煤炭地質(zhì)勘查需要運(yùn)用高科技、高精準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn)的勘察設(shè)備和技術(shù)，需要掌握高效的鉆井技術(shù)和測(cè)井工作方法，以貴州盤縣平關(guān)平迤煤礦的地質(zhì)勘查為例，都需要電子計(jì)算機(jī)及相關(guān)軟件完成現(xiàn)場(chǎng)測(cè)井?dāng)?shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、監(jiān)視和記錄，這些都需要高精度的科學(xué)儀器和設(shè)備。我國(guó)對(duì)于煤炭地質(zhì)勘查的技術(shù)掌握還不能做到科學(xué)完備，還存在著許多方面的不足，可供建井的精查儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，對(duì)于地質(zhì)勘查的設(shè)備對(duì)比其他發(fā)達(dá)國(guó)家還普遍比較落后。近幾年由于許多新能源的不斷發(fā)展，煤炭行業(yè)多年不景氣，又由于煤炭地質(zhì)勘探受多方面問題的制約，投入和產(chǎn)出不能達(dá)到一個(gè)均衡狀態(tài)，所以許多企業(yè)都放棄了對(duì)煤炭勘查的投資。這樣更加不利于對(duì)煤炭地質(zhì)勘查的發(fā)展，雖然國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)煤炭資源發(fā)展突出重視，但煤炭地質(zhì)勘探的技術(shù)和設(shè)備仍然需要進(jìn)一步的完善和發(fā)展。
1．2對(duì)礦業(yè)權(quán)的獲得較難
雖然我國(guó)已經(jīng)推行了一系列的相關(guān)政策來扶持和支持煤炭地質(zhì)的勘察，但由于國(guó)家在改革開放之前一直采取高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)煤炭資源的開采的權(quán)責(zé)界線區(qū)分不清。導(dǎo)致不能有效利用各方的意見不能在勘察技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新。尤其我國(guó)規(guī)定礦業(yè)權(quán)的獲取一般采用有償?shù)姆绞?，?guó)家對(duì)采礦業(yè)和和煤炭資源有較強(qiáng)的控制和管理。關(guān)于煤炭的有效資源和資源可靠的礦權(quán)都高度掌握在中央政府的手里并暫停了對(duì)煤炭礦業(yè)權(quán)的登記。雖然這樣在一定程度上能夠更好地管理我國(guó)的煤炭資源，但卻不利于一些新興煤炭地質(zhì)勘查隊(duì)伍的建設(shè)，他們很難獲取煤炭資源的礦業(yè)權(quán)，只能采用招標(biāo)的方式，所以一直處于被動(dòng)地位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，經(jīng)營(yíng)的實(shí)際規(guī)模較小和國(guó)有大型企業(yè)很難形成競(jìng)爭(zhēng)力。這也是制約煤炭地質(zhì)勘查的重要方面。
1．3煤炭地質(zhì)勘查隊(duì)伍能力不足
煤炭資源的有效利用以及對(duì)于煤炭地質(zhì)的勘察都需要高素質(zhì)、高專業(yè)特性的技術(shù)型人才來實(shí)現(xiàn)，所以煤炭地質(zhì)勘查隊(duì)伍的建設(shè)變得尤其重要，但是從我國(guó)現(xiàn)今所掌握的培養(yǎng)人才的方式和方法上存在著許多不足。許多高等院校雖然開設(shè)了相關(guān)的課程，但許多學(xué)生都局限在應(yīng)試教育的傳統(tǒng)中，不能深入實(shí)際的進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，不能把理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。所以造成在后期的實(shí)際工作中不能適應(yīng)高精度地勘察工作。另一個(gè)現(xiàn)象就是，對(duì)于煤炭資源的勘察需要勘察隊(duì)伍具備不怕臟累、不懼酷寒的精神，這樣會(huì)使很多從事煤炭地質(zhì)勘探的從業(yè)人員要遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)到艱苦的環(huán)境中去，所以有時(shí)會(huì)造成人才的供給不足，從而缺乏優(yōu)秀的人才資源。并且進(jìn)行煤炭地質(zhì)的勘查的任務(wù)也是非常艱巨的。需要進(jìn)行多方面的勘探和調(diào)查、分析、報(bào)告。這一系列的工作都對(duì)煤炭地質(zhì)勘查的隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。但現(xiàn)今卻還存在著一些隊(duì)伍為了應(yīng)付工作，不能進(jìn)行深入細(xì)致的勘探的問題，制約了我國(guó)煤炭地質(zhì)勘查的整體發(fā)展水平。所以有效的人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于煤炭地質(zhì)勘探的研究和發(fā)展也是至關(guān)重要的。
2如何有效應(yīng)對(duì)煤炭地質(zhì)勘查的問題
2．1建立行之有效的煤炭資源勘察協(xié)調(diào)機(jī)制
煤炭資源的勘察需要集結(jié)各方面的努力，國(guó)家和政府應(yīng)該有效發(fā)揮其對(duì)煤炭資源開發(fā)的管理職能。明確權(quán)利和職責(zé)分工，不斷提升各部門的交流與合作。為企業(yè)提供全方位服務(wù)并通過其管理職能進(jìn)行宏觀調(diào)控，避免市場(chǎng)的盲目、無序的競(jìng)爭(zhēng)而損害煤炭地質(zhì)勘查的工作。但是我們所說的加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控并不是忽視市場(chǎng)的作用，要想有效的實(shí)施煤炭地質(zhì)勘探工作還需要加強(qiáng)煤炭資源地質(zhì)勘探的市場(chǎng)化。將政府“看得見的手”和市場(chǎng)“看不見的手”有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。真正做到勘探單位的企業(yè)化、勘探行為的市場(chǎng)化、勘探資金的社會(huì)化以及勘探成果的資本化。
2．2加強(qiáng)對(duì)煤炭地質(zhì)勘查的整體規(guī)劃
對(duì)于煤炭地質(zhì)的勘查要從多方面入手進(jìn)行有效的探測(cè)和規(guī)劃。需要不斷的分析和研究煤炭地質(zhì)勘查整體布局。我們分別從大的國(guó)家層面和小的煤炭地質(zhì)勘查的實(shí)際工作中來進(jìn)行分析。首先從大的方面來看，是指國(guó)家對(duì)整個(gè)煤炭地質(zhì)勘探的統(tǒng)一規(guī)劃。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立起行之有效的規(guī)劃區(qū)。在規(guī)劃區(qū)的范圍外，一律不準(zhǔn)不經(jīng)允許就無序隨意進(jìn)行勘探，實(shí)行勘探規(guī)劃區(qū)的準(zhǔn)入制度。不斷地加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查的資格認(rèn)證制度。有效制約和控制煤炭資源無序勘察。從小的方面則是指對(duì)煤炭地質(zhì)的勘察任務(wù)和工作量進(jìn)行有效的規(guī)劃，比如要對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)狀況、煤層厚度、煤層的穩(wěn)定程度、礦區(qū)水文地質(zhì)特點(diǎn)、鉆井方法和技術(shù)運(yùn)用等多方面進(jìn)行考察和規(guī)劃，并制定行之有效的勘察規(guī)劃策略做好勘探方法研究和工程的布局。
2．3加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查隊(duì)伍的建設(shè)
人才仍然是各個(gè)行業(yè)發(fā)展壯大的有力支撐，關(guān)于煤炭的地質(zhì)勘查更需要具有多方面知識(shí)的綜合素質(zhì)人才。從國(guó)家的總體層面上來看對(duì)于煤炭地質(zhì)勘查的隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該充分發(fā)揮國(guó)家對(duì)中央企業(yè)的管理，使我國(guó)煤炭地質(zhì)勘查隊(duì)伍的整體技術(shù)水平具有實(shí)際的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，要不斷地?cái)U(kuò)大煤炭地質(zhì)勘查的對(duì)外開放水平，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合。有效借鑒國(guó)外對(duì)于煤炭地質(zhì)勘探的豐富經(jīng)驗(yàn)，積極的吸引外資并與我國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，從總體上提高我國(guó)煤炭資源的勘察質(zhì)量和水平。
3結(jié)語
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；防雷；改進(jìn)措施
一、淺析我國(guó)農(nóng)村防雷現(xiàn)狀
（1）農(nóng)民防雷意識(shí)淡薄，欠缺必要的防雷知識(shí)。遇到雷雨天氣，在田間作業(yè)的農(nóng)民大部分選擇雷擊率高的大樹下、屋亭下或者空曠的田間窩棚，而有的農(nóng)民扛著金屬農(nóng)具在雷雨天氣下行走，甚至有的騎摩托車奔走，這些都十分容易引起雷擊發(fā)生。此外，大部分村民對(duì)被雷擊存有僥幸心理，存在被雷擊是遭報(bào)應(yīng)的迷信思想，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不求助于科學(xué)，尋求防御而是故意隱瞞，花錢祈求雷公開恩。（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，缺少防雷設(shè)施，埋下雷擊隱患。一是“有房無防”，房屋沒有防直擊雷措施。農(nóng)村的房屋多為磚瓦結(jié)構(gòu)，很多沒有考慮雷電防護(hù)問題，甚至連避雷針、避雷帶等基本的防直擊雷措施都沒有安裝，也沒有安裝地網(wǎng)，起不到直擊雷的防護(hù)作用。二是進(jìn)入房屋的線路缺少防雷措施。隨著社會(huì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村生活質(zhì)量的提高，各種家用電器基本已經(jīng)普及，但電力、通信、有線電視線路、電視接收天線及太陽能熱水器等無防雷裝置，大部分也沒做接地處理，這些都是雷擊事故發(fā)生的重要因素。三是線路架線不合理。一方面，我國(guó)農(nóng)村的電力線路、通訊廣播、有線網(wǎng)絡(luò)線路等幾乎都為架空敷設(shè)，基本毫無任何防雷裝置保護(hù)，甚至連最基本的接地（PE）措施也沒有。另一方面，農(nóng)村電力線路、通信線路、有線電視線路等在居住區(qū)布線凌亂，隨意亂拉，架空線很長(zhǎng)。雷電波在空曠的田野閃擊后很容易通過這些輸電線路、信號(hào)線路進(jìn)入室內(nèi)，給電器設(shè)備及人員安全造成危害。（3）政府投入不夠，技術(shù)支撐缺乏。政府及各級(jí)有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村的防雷減災(zāi)的組織管理、技術(shù)支撐能力，直接關(guān)系到農(nóng)村防雷減災(zāi)的成效。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的制約，政府對(duì)其投入力度不足，目前農(nóng)村防雷設(shè)施仍很少，防雷監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)還不完善。（4）雷電災(zāi)害防御的法律、法規(guī)不夠健全。我國(guó)目前現(xiàn)行的雷電災(zāi)害相關(guān)法律法規(guī)在很大程度上不適用于農(nóng)村，缺乏針對(duì)農(nóng)村特殊地形與具體實(shí)際情況的法律、法規(guī)及相關(guān)政策。
二、探析我國(guó)農(nóng)村防雷改進(jìn)措施
（1）強(qiáng)化防雷知識(shí)宣傳、普及雷電知識(shí)教育、提高雷電防御意識(shí)。各級(jí)政府需支持并參與防雷減災(zāi)工作的進(jìn)行，氣象部門應(yīng)加強(qiáng)防雷減災(zāi)知識(shí)的宣傳，可通過電視、電子顯示屏、廣播、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)以及開展農(nóng)村集會(huì)宣傳、墻體平面宣傳、免費(fèi)發(fā)放防雷科普文章、開展防雷知識(shí)講座等多種形式進(jìn)行宣傳，從而提高農(nóng)民防雷意識(shí)，并調(diào)動(dòng)其防雷電積極主動(dòng)性，以減少雷擊事故的發(fā)生。（2）加強(qiáng)農(nóng)村防雷減災(zāi)管理力度，建立完善的農(nóng)村防雷組織體系。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，努力做好內(nèi)外防雷。一方面，可以通過接閃器、引下線、接地裝置以及安裝避雷針、避雷帶、避雷網(wǎng)等來保護(hù)建筑物免受雷擊，從而進(jìn)行直擊雷防護(hù)。另一方面，增加電線的防雷設(shè)施與加強(qiáng)電器防雷措施。通過在電線箱安裝浪涌保護(hù)器，在配電箱安裝放電電流In≥40KA（8/20μs波形）的限壓型SPD以及在電子信息設(shè)備機(jī)房配電箱輸出端安裝標(biāo)稱放電電流In≥20KA（8/20μs波形）限壓型SPD，并在室內(nèi)電器和插座安裝接地線，從而全方位做好雷電防御措施。（3）加大政府投入，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。政府應(yīng)增加人力、物力、財(cái)力的投入，加大地方各相關(guān)部門的扶持力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的防雷措施，規(guī)范電力、電話、電視等電器的防雷措施，并加大強(qiáng)監(jiān)督與審核，提高防雷質(zhì)量。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提供服務(wù)水平，做好建房前選址指導(dǎo)，進(jìn)行施工質(zhì)量檢測(cè)，實(shí)施技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，增加雷電防御的科學(xué)性與實(shí)效性。（4）建立健全防雷法律法規(guī)體系，完善相關(guān)制度政策。政府應(yīng)根據(jù)我國(guó)農(nóng)村防雷現(xiàn)狀的具體實(shí)際情況，制定并出臺(tái)相應(yīng)有效的法律法規(guī)。并制定出適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)、切實(shí)可行的防雷工作制度體系，以保證農(nóng)村防雷工作的健康有效發(fā)展，從而減少雷擊事故、人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。
三、結(jié)語
隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村生活水平的不斷提高，農(nóng)村的防雷現(xiàn)狀仍很嚴(yán)峻，防雷工作任重而道遠(yuǎn)，只有繼續(xù)積極宣傳與普及防雷知識(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施防雷措施，加大農(nóng)村防雷減災(zāi)管理力度，建立完善的農(nóng)村防雷組織體系等實(shí)用手段，才能真正做好防雷工作，從根本上減少雷擊事故，減少雷擊損失，減輕人員傷亡，從而有利于農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧農(nóng)村的建設(shè)。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]戎正鋼，白雪波，李金槐．農(nóng)村雷電災(zāi)害原因分析與預(yù)防[J]．臨滄科技．2006（3）
[2]莊渙斌，林娜．粵東地區(qū)農(nóng)村防雷的現(xiàn)狀與對(duì)策[J]．汕頭科技．2009（2）
(一)不足之處
1、工作上滿足于正常化，缺乏開拓和主動(dòng)精神，
2、有時(shí)心浮氣躁，急于求成，平穩(wěn)有余，創(chuàng)新不足；
3、工作中總習(xí)慣從壞處著想，缺乏敢于打破常規(guī)、大膽開拓的勇氣和魄力。
（二）改進(jìn)措施
1、加強(qiáng)反復(fù)學(xué)習(xí)，開拓工作思路，敢于打破舊模式，改變一些習(xí)以為常的思維。
2、努力加強(qiáng)自己的事業(yè)心和責(zé)任感，用新理念武裝自己的頭腦，增長(zhǎng)自己的才干，提高駕馭工作的能力，并堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，注重學(xué)以致用。
3、在實(shí)際工作中，要更加積極主動(dòng)的向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)教遇到的問題，并多與同事們進(jìn)行溝通，學(xué)習(xí)他們處理實(shí)際問題的方法及工作經(jīng)驗(yàn)，通過多學(xué)、多問、多想來不斷提高自己的實(shí)際工作能力。
(一)不足之處
1.沒有完全掌握智能制造項(xiàng)目，申報(bào)項(xiàng)目材料時(shí)仍有方向把握不準(zhǔn)確，理解不到位，出現(xiàn)偏差的情況；
2.與總部同事溝通不夠落落大方，尋求幫助時(shí)比較拘謹(jǐn)，有時(shí)也容易出現(xiàn)溝通不到位情況；
3.工作細(xì)節(jié)方面做的不到位，易忽視細(xì)小問題。
（二）改進(jìn)措施
1.及時(shí)復(fù)盤申報(bào)項(xiàng)目，把握項(xiàng)目之間的大同小異，找到共通之處，把不懂難懂的吃透；
