時(shí)間：2023-03-01 16:24:17
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇項(xiàng)目建設(shè)工作方案，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、工作目標(biāo)
1、市級(jí)考核目標(biāo)：“221”；即：簽約項(xiàng)目2個(gè)、開(kāi)工項(xiàng)目2個(gè)、投產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)；
2、局工作目標(biāo)：“5335”；即：簽約項(xiàng)目5個(gè)、開(kāi)工項(xiàng)目3個(gè)、投產(chǎn)項(xiàng)目3個(gè)、儲(chǔ)備項(xiàng)目5個(gè)。
3、具體目標(biāo)任務(wù)：中小企業(yè)科簽約技改項(xiàng)目2個(gè)、開(kāi)工項(xiàng)目2個(gè)、投產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)、儲(chǔ)備項(xiàng)目2個(gè)；
內(nèi)貿(mào)發(fā)展科簽約項(xiàng)目1個(gè)、開(kāi)工項(xiàng)目1個(gè)、投產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)、儲(chǔ)備項(xiàng)目1個(gè)；
外資外貿(mào)科簽約項(xiàng)目1個(gè)、儲(chǔ)備項(xiàng)目1個(gè)；
安全科簽約項(xiàng)目1個(gè)、開(kāi)工項(xiàng)目1個(gè)、投產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)、儲(chǔ)備項(xiàng)目1個(gè)。
二、工作專班
項(xiàng)目建設(shè)工作辦公室設(shè)在中小企業(yè)科，由同志負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工作的日常服務(wù)、經(jīng)費(fèi)管理和協(xié)調(diào)工作。
三、考核獎(jiǎng)勵(lì)
1、簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，項(xiàng)目建設(shè)所有工作專班人員，一律交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金500元。以科室為單位與項(xiàng)目建設(shè)總負(fù)責(zé)人簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，局分管領(lǐng)導(dǎo)與相應(yīng)科室的引進(jìn)項(xiàng)目工作任務(wù)掛鉤。
2、按照全市考核項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，完成目標(biāo)任務(wù)的返還抵押金500元，并獎(jiǎng)勵(lì)該項(xiàng)目專班人員各2000元；未完成目標(biāo)任務(wù)的不返還抵押金500元；超額完成目標(biāo)任務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)下年。彭承勇同志、陳永蘭同志、趙建中同志完成市級(jí)考核目標(biāo)視同完成目標(biāo)任務(wù)。
3、局未納入項(xiàng)目建設(shè)工作專班的人員提供信息，該項(xiàng)目投產(chǎn)驗(yàn)收后，視同專班人員獎(jiǎng)勵(lì)。
四、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立工作專班，積極主動(dòng)爭(zhēng)項(xiàng)目，想方設(shè)法引項(xiàng)目，千方百計(jì)上項(xiàng)目，集中精力抓項(xiàng)目，掀起項(xiàng)目建設(shè)新。
2、強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)。全面了解項(xiàng)目信息、全程調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展、全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目日監(jiān)控、周分析、月調(diào)度、季點(diǎn)評(píng)、年考核，按照"能放則放、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能免則免"的原則，在不違反國(guó)家及省、市有關(guān)政策和規(guī)定的前提下，盡力為企業(yè)“開(kāi)綠燈”。
3、實(shí)行定期通報(bào)制度。每季度召開(kāi)一次項(xiàng)目辦公會(huì)，對(duì)項(xiàng)目工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。。
為加快推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目支撐作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，制定方案如下：一、總體思路
按照"集中全部力量，以工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，采取超常規(guī)運(yùn)作，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展"的原則，從2007年起，利用三年時(shí)間，組織實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)"246工程"。即，每年建成竣工投產(chǎn)固定資產(chǎn)投資1000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目20項(xiàng)，在建及新開(kāi)工固定資產(chǎn)投資1000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目40項(xiàng)，開(kāi)展前期工作固定資產(chǎn)投資1000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目60項(xiàng)。工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)"246工程"主要把握以下原則：一是堅(jiān)持新建、續(xù)建、改造項(xiàng)目并重，單個(gè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資要在1000萬(wàn)元以上；二是緊緊圍繞我市四大支柱產(chǎn)業(yè)，加快上下游配套和深加工項(xiàng)目建設(shè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合產(chǎn)出功能和專業(yè)化分工協(xié)作水平；三是按照工業(yè)項(xiàng)目集群化發(fā)展方向，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)聚集，優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。二、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)
1、目標(biāo)任務(wù)
2007年，必保建成投產(chǎn)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目20項(xiàng)，項(xiàng)目總投資12億元，完成固定資產(chǎn)投資5.3億元；在建及新開(kāi)工工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目40項(xiàng)，項(xiàng)目總投資52.7億元，完成固定資產(chǎn)投資9.8億元；前期推進(jìn)項(xiàng)目60項(xiàng)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資72.6億元,其中固定資產(chǎn)投資11億元。今后三年，必保開(kāi)工建設(shè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目100項(xiàng)，累計(jì)完成投資50億元以上，其中必?？⒐ね懂a(chǎn)60項(xiàng)。到2009年，所有已投產(chǎn)項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)現(xiàn)銷售收入20億元以上，工業(yè)增加值6億元以上，利稅3億元以上。2、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)
(1)竣工投產(chǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目當(dāng)年竣工投產(chǎn)，正常運(yùn)行，并體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益。
(2)新開(kāi)工項(xiàng)目。項(xiàng)目當(dāng)年土建工程開(kāi)工，即開(kāi)始施工打樁或技改項(xiàng)目已訂購(gòu)設(shè)備并實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)支出。
(3)前期推進(jìn)基本落實(shí)項(xiàng)目。項(xiàng)目當(dāng)年確定投資主體，完成工商注冊(cè)、項(xiàng)目批復(fù)、用地核準(zhǔn)（預(yù)審）、環(huán)評(píng)批復(fù)手續(xù)，做到四件齊全。(4)前期推進(jìn)項(xiàng)目。項(xiàng)目確定投資主體、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)地點(diǎn)。
(5)項(xiàng)目技術(shù)依托標(biāo)準(zhǔn)：按照《*市加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作工作實(shí)施方案》要求，各類項(xiàng)目都要尋求技術(shù)依托單位，并與之簽訂責(zé)任狀，確保項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)支撐。三、主要措施
（一）實(shí)施責(zé)任推進(jìn)機(jī)制
1、制定計(jì)劃。按照滾動(dòng)實(shí)施的原則，由市發(fā)改局提出各年度工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目"246工程"項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)市政府審定后，于年初下發(fā)實(shí)施。對(duì)年度續(xù)建、新建及前期推進(jìn)項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況可進(jìn)行個(gè)別調(diào)整和替換，但原則只增不減，保持總量不變。2、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保及責(zé)任推進(jìn)機(jī)制。對(duì)固定資產(chǎn)投資1000萬(wàn)元以上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目分別落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保，制定項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃，從項(xiàng)目前期運(yùn)作、落地建設(shè)、竣工投產(chǎn)到發(fā)揮效益等實(shí)行全程包保。3、實(shí)行調(diào)度通報(bào)制度。對(duì)"246工程"項(xiàng)目，實(shí)行月調(diào)度、季檢查、年末考核制度。每月召開(kāi)一次項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會(huì)議，重點(diǎn)調(diào)度投產(chǎn)項(xiàng)目及新開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)展情況；每個(gè)季度對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行通報(bào)；年末對(duì)項(xiàng)目建設(shè)完成情況進(jìn)行考核。
（二）強(qiáng)化和完善綜合服務(wù)體系
1、建立協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。一是建立項(xiàng)目前期手續(xù)辦理"綠色通道"，規(guī)范簡(jiǎn)化辦理程序，實(shí)行限時(shí)服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目特事特辦、一事一議；二是建立"一條龍"親情代辦、領(lǐng)辦機(jī)制，對(duì)固定資產(chǎn)投資1000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目責(zé)任單位責(zé)成專人幫助企業(yè)領(lǐng)辦或代辦前期相關(guān)手續(xù)；三是充分發(fā)揮市政務(wù)服務(wù)中心職能作用，做到"中心"之外無(wú)審批、無(wú)收費(fèi)。2、加快完善項(xiàng)目建設(shè)條件，積極落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。對(duì)"246工程"項(xiàng)目，優(yōu)先保證項(xiàng)目所需土地、水、電、路、熱、氣、運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)建設(shè)條件，并積極幫助落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，優(yōu)先申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家、省和吉林市有關(guān)扶持政策，優(yōu)先向金融機(jī)構(gòu)推薦爭(zhēng)取貸款支持。
（三）優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)軟環(huán)境
1、建立涉軟案件追究機(jī)制。相關(guān)部門(mén)要加大涉軟案件的查處力度，嚴(yán)肅查處干擾、阻礙項(xiàng)目建設(shè)行為，嚴(yán)厲打擊涉軟刑事和治安案件。2、建立項(xiàng)目收費(fèi)、罰款審批機(jī)制。對(duì)"246工程"項(xiàng)目罰款超過(guò)5000元（含5000元）和行政事業(yè)性收費(fèi)累計(jì)超過(guò)5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）的，必須報(bào)市招商引資和項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽批。3、建立項(xiàng)目審批備案及合同備案機(jī)制。項(xiàng)目審批備案由市發(fā)改局負(fù)責(zé)，備案要程序化、規(guī)范化；項(xiàng)目合同簽定及備案，由市商務(wù)局參與和管理。4、加大對(duì)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的宣傳報(bào)道。市廣電局負(fù)責(zé)對(duì)"246工程"實(shí)施情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤報(bào)道，營(yíng)造發(fā)展氛圍。
一、重大意義
今年是改革開(kāi)放三十周年，也是全面落實(shí)黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務(wù)的第一年，又是審計(jì)機(jī)關(guān)成立25周年。市委新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，站在加強(qiáng)寶雞經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的高度，深刻分析寶雞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，決定把今年確定為“項(xiàng)目建設(shè)年”，并迅速掀起新一輪解放思想大討論，明確要求全市黨員干部要以新一輪思想解放為先導(dǎo)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以招商引資為突破口，深入開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，掀起項(xiàng)目建設(shè)的熱潮，以推動(dòng)寶雞經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展，為全市進(jìn)一步推進(jìn)思想解放、建設(shè)和諧奮進(jìn)新寶雞指明了方向。解放思想，是活的靈魂，是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是我們應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種新情況新問(wèn)題、不斷開(kāi)創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶。但目前的現(xiàn)實(shí)情況反映出一些黨員干部的思想上出現(xiàn)了與時(shí)代要求不適應(yīng)、不符合的方面，主要表現(xiàn)在一些少數(shù)干部中存在安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的自滿意識(shí)，因循守舊、墨守成規(guī)的保守思想和求穩(wěn)怕亂、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的畏難情緒；想問(wèn)題、辦事情、做決策，習(xí)慣于條條框框、按部就班，缺乏敢闖敢試、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的膽略和氣魄；有的雖然口頭上喊解放思想，遇到實(shí)際問(wèn)題卻不解放思想，一味地強(qiáng)調(diào)客觀原因。全市審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)干部要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展新一輪思想大解放活動(dòng)是貫徹黨的十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有力舉措；是搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的迫切需要；是發(fā)展大城市建設(shè)的關(guān)鍵所在；是激發(fā)創(chuàng)造活力、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要途徑。對(duì)于教育引導(dǎo)廣大審計(jì)干部職工樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、爭(zhēng)先意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展解放思想大討論，就是要引導(dǎo)全局黨員干部站得更高、想得更深、看得更遠(yuǎn)、干得更實(shí)，準(zhǔn)確把握國(guó)情、市情和審計(jì)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，從而有利于堅(jiān)持工作準(zhǔn)則，做到客觀公正；有利于把握服務(wù)本質(zhì)，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)；有利于把握工作方針，全面審計(jì)，突出重點(diǎn)；有利于堅(jiān)持依法審計(jì)原則，增強(qiáng)工作規(guī)范性，克服隨意性。
二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
開(kāi)展新一輪解放思想大討論暨項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，要堅(jiān)持黨的十七大精神為指導(dǎo)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹市委書(shū)記唐俊昌、市長(zhǎng)戴征社在動(dòng)員大會(huì)上的重要講話精神，緊緊圍繞全市發(fā)展大局，抓住如何充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督與服務(wù)寶雞發(fā)展的一些重大問(wèn)題，找差距、添措施、求突破、謀發(fā)展。通過(guò)思想解放大討論活動(dòng)，教育和引導(dǎo)審計(jì)干部把思想和行為統(tǒng)一到黨的十七大精神上來(lái)，統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來(lái)，使全局人員進(jìn)一步解放思想，更新觀念，振奮精神，激發(fā)活力，改進(jìn)作風(fēng)，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新審計(jì)事業(yè)的發(fā)展思路，凝聚審計(jì)事業(yè)發(fā)展的智慧和力量，更好地履行審計(jì)監(jiān)督職能，不斷提高審計(jì)工作成效，為規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)寶雞經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，保障社會(huì)公平正義，制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮更大作用。
通過(guò)思想解放大討論，全市審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)工作和審計(jì)人員，必須努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
審計(jì)機(jī)關(guān)要做到：圍繞中心，服務(wù)大局更緊密；突出重點(diǎn)，作用發(fā)揮更良好；嚴(yán)格程序，項(xiàng)目質(zhì)量更優(yōu)秀；清正廉潔，審計(jì)公信力更高；全面建設(shè)，審計(jì)執(zhí)行力更強(qiáng)。
審計(jì)工作要處理好：監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系；全面審計(jì)與突出重點(diǎn)的關(guān)系；程序與效率的關(guān)系；依法與求實(shí)的關(guān)系。
審計(jì)人員要做到：與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)；愛(ài)崗敬業(yè)，扎實(shí)工作業(yè)績(jī)好；崇尚法制，遵章守紀(jì)作風(fēng)正；求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致效率高。
三、討論重點(diǎn)
這次解放思想大討論活動(dòng)按照全市統(tǒng)一要求，要重點(diǎn)在強(qiáng)化“五種”意識(shí)、實(shí)現(xiàn)“五大”突破上下功夫。全市審計(jì)機(jī)關(guān)，結(jié)合工作實(shí)際和特點(diǎn)，重點(diǎn)“圍繞六個(gè)方面”展開(kāi)討論，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)行動(dòng)：
一要圍繞回顧黨的改革開(kāi)放歷程和總結(jié)審計(jì)機(jī)關(guān)成立25年的不斷發(fā)展過(guò)程展開(kāi)討論，解決好“三個(gè)問(wèn)題”：一是不敢解放思想的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為主客觀背離、知行脫節(jié)；二是不愿解放思想的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為小進(jìn)則滿、不思進(jìn)?。蝗遣粫?huì)解放思想的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為心浮氣躁、學(xué)習(xí)不深。
二要圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀展開(kāi)討論，認(rèn)識(shí)審計(jì)工作面臨的形勢(shì)。探討如何創(chuàng)新審計(jì)理念，強(qiáng)化服務(wù)大局意識(shí)，科學(xué)確立新時(shí)期審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)方法，有效指導(dǎo)審計(jì)工作發(fā)展，更好地為加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
三要圍繞解放思想、更新觀念展開(kāi)討論，認(rèn)識(shí)我們存在的不足。查擺審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員思想不解放的具體表現(xiàn)，剖析其產(chǎn)生的根源和危害，切實(shí)增強(qiáng)“五種意識(shí)”：憂患意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。努力在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)責(zé)審計(jì)、投資審計(jì)、民生審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、效益審計(jì)和計(jì)算機(jī)審計(jì)、審計(jì)公示、決定執(zhí)行等方面尋求突破，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)民生。
四要圍繞提升審計(jì)質(zhì)量展開(kāi)討論，認(rèn)識(shí)并找準(zhǔn)審計(jì)工作為黨委政府服務(wù)的切入點(diǎn)。尋求全面提高審計(jì)質(zhì)量和水平、充分利用審計(jì)成果、如何引起領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和群眾支持的有效途徑，切實(shí)提高審計(jì)的公信力和執(zhí)行力。
五要圍繞提高審計(jì)隊(duì)伍能力素質(zhì)展開(kāi)討論，認(rèn)識(shí)培養(yǎng)審計(jì)人員刻苦學(xué)習(xí)開(kāi)拓務(wù)實(shí)的品格、敢于碰硬鐵面無(wú)私的精神、堅(jiān)持原則依法審計(jì)的能力、清正廉潔謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)的豐富內(nèi)涵及其重要現(xiàn)實(shí)意義，不斷改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高工作本領(lǐng)，更好地適應(yīng)新時(shí)期審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需要。
六要圍繞審計(jì)管理展開(kāi)討論，認(rèn)識(shí)如何開(kāi)展好新時(shí)期的審計(jì)工作，如何開(kāi)展文明審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)，提出進(jìn)一步改進(jìn)審計(jì)管理的新舉措，樹(shù)立審計(jì)機(jī)關(guān)的良好形象。
四、方法步驟
分三個(gè)階段進(jìn)行：
1、思想發(fā)動(dòng)、學(xué)習(xí)教育階段
依據(jù)市委、市政府的總體部署，結(jié)合我局實(shí)際，4月25日召開(kāi)科以上人員參加的黨組擴(kuò)大會(huì)，研究討論我局開(kāi)展解放思想大討論的實(shí)施意見(jiàn)，制定實(shí)施方案，周密部署安排，作好精心準(zhǔn)備；5月初，召開(kāi)全局黨員干部動(dòng)員會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，進(jìn)行專題部署；加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，發(fā)動(dòng)全局黨員干部積極投身于解放思想大討論和項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于思想解放的有關(guān)論述和重要講話精神，學(xué)習(xí)《市委關(guān)于開(kāi)展新一輪解放思想大討論活動(dòng)的安排意見(jiàn)》和《市委、市政府關(guān)于開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)的決定》、趙樂(lè)際書(shū)記的講話，以及總理年初在審計(jì)署視察時(shí)的指示、袁純清省長(zhǎng)在全省審計(jì)工作會(huì)上的講話，教育引導(dǎo)黨員干部充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展大討論活動(dòng)的重要意義，增強(qiáng)參與的自覺(jué)性，以良好的精神狀態(tài)投入到大討論活動(dòng)中去，迅速掀起新一輪解放思想大討論活動(dòng)的熱潮。學(xué)習(xí)討論中，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，每個(gè)干部要積極參與，堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合、專題輔導(dǎo)與大會(huì)交流相結(jié)合，集中討論與分組討論相結(jié)合，不斷把解放思想大討論活動(dòng)引向深入。這一階段分別安排舉辦一次科以上干部討論交流會(huì)和全機(jī)關(guān)干部參加的科室代表學(xué)習(xí)心得交流會(huì)，并組織一次科以下干部學(xué)習(xí)十七大精神培訓(xùn)班。
2、對(duì)照分析、查找問(wèn)題階段
要在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合工作和思想實(shí)際，開(kāi)展“五個(gè)怎么樣”對(duì)照檢查：一是“圍繞中心、服務(wù)大局”做得怎么樣，看發(fā)展和改革的意識(shí)濃不濃，大局觀念強(qiáng)不強(qiáng)，行動(dòng)自覺(jué)不自覺(jué)；二是精神狀態(tài)怎么樣，看抓工作、干審計(jì)的責(zé)任心、進(jìn)取心強(qiáng)不強(qiáng)，有沒(méi)有主動(dòng)想事、謀事、做事；三是工作作風(fēng)怎么樣，看個(gè)人素質(zhì)強(qiáng)不強(qiáng)，能力高不高，與所擔(dān)負(fù)的職能要求適應(yīng)不適應(yīng)，工作中還存在哪些方面的差距；四是審計(jì)質(zhì)量與成效怎么樣，看審計(jì)監(jiān)督、服務(wù)寶雞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作質(zhì)量和效率高不高，效果好不好，還有哪些方面的弊端和不足；五是審計(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制怎么樣，看加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)以及履行審計(jì)職能方面有什么意見(jiàn)和建議。要通過(guò)對(duì)照檢查，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)成員有調(diào)研報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)班子有改進(jìn)方案，人人有心得體會(huì)。同時(shí)，要按專題、分層次由下而上召開(kāi)各種形式的座談、討論會(huì)，最大限度組織廣大黨員干部參與，增強(qiáng)大討論活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。這一階段安排3名局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行黨課輔導(dǎo)。
3、理清思路、整改提高階段
要在大討論的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)討論成果，緊密結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明晰工作思路，明確工作重點(diǎn)，局機(jī)關(guān)和黨員干部要圍繞查找出的突出問(wèn)題，制定切實(shí)可行的整改措施及方案，完善各項(xiàng)制度。按照邊查邊改、逐步深入的要求，將落實(shí)整改措施與促進(jìn)工作相結(jié)合，對(duì)能夠解決的，立說(shuō)立改；對(duì)需要解決的問(wèn)題，要拿出具體辦法，明確時(shí)限，務(wù)求實(shí)效。要召開(kāi)大討論活動(dòng)和項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)總結(jié)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，研究通過(guò)解放思想、促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、推動(dòng)加快發(fā)展的具體意見(jiàn)，并認(rèn)真抓好2008年各項(xiàng)工作，爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)。
五、幾點(diǎn)要求
開(kāi)展新一輪思想解放大討論活動(dòng)，是今年市委、市政府安排部署的一項(xiàng)貫穿全年工作的重大主題活動(dòng)，也是今年我局各項(xiàng)工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)，一定要高度重視，認(rèn)真按照市委的有關(guān)要求和局黨組的部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，精心組織，把解放思想大討論活動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展好，確保取得成效。
一要落實(shí)責(zé)任。為了加強(qiáng)對(duì)解放思想大討論活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，成立解放思想大討論暨項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)胡德成任組長(zhǎng)、黨組成員和汪彩玲、譚鴻彬任副組長(zhǎng)、各科（處、室）負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，搞好分工合作，各負(fù)其責(zé)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)解放思想大討論活動(dòng)各環(huán)節(jié)工作的安排落實(shí)和具體指導(dǎo)。辦公室設(shè)在綜合科，由局辦公室、綜合科、局黨總支抽調(diào)人員及時(shí)做好方案制定、材料整理、信息報(bào)送、歸納總結(jié)等工作，精心設(shè)計(jì)各種活動(dòng)載體和討論主題，吸引廣大黨員干部積極參與，在全局迅速掀起大討論活動(dòng)的熱潮。
一、目標(biāo)任務(wù)
對(duì)項(xiàng)目實(shí)行精細(xì)化管理與服務(wù)，加強(qiáng)與項(xiàng)目引進(jìn)單位、相關(guān)職能部門(mén)以及企業(yè)的溝通聯(lián)系，著力協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地建設(shè)過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題，力促項(xiàng)目早開(kāi)工、早建成、早投產(chǎn)。
二、責(zé)任人員
招商服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)干部
三、服務(wù)對(duì)象及服務(wù)內(nèi)容
（一）服務(wù)對(duì)象：全縣歷年來(lái)已簽約未開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目、正在建設(shè)項(xiàng)目或擬竣工投產(chǎn)項(xiàng)目。
（二）服務(wù)內(nèi)容：一是協(xié)助項(xiàng)目引進(jìn)單位或企業(yè)辦理名稱核準(zhǔn)、工商注冊(cè)、機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記等證照，辦理能評(píng)、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、消防和土地“招、拍、掛”等相關(guān)手續(xù)。二是協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)解決涉及項(xiàng)目建設(shè)的各類問(wèn)題。
四、工作措施
（一）實(shí)行包干負(fù)責(zé)制。按照“一個(gè)引進(jìn)單位、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一名責(zé)任干部、一套工作方案、一抓到底”的方式，全力做好與項(xiàng)目引進(jìn)單位和相關(guān)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)（具體安排見(jiàn)附件1），全面掌握項(xiàng)目辦證、審批、供地、主體工程建設(shè)等情況。
（二）實(shí)行安商服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制。按照“一對(duì)一”的方式聯(lián)系相關(guān)職能部門(mén)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)。
（三）加強(qiáng)日常推動(dòng)。一是8月21日前收集好各項(xiàng)目引進(jìn)單位和相關(guān)職能部門(mén)的安商服務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任干部名單及聯(lián)系方式。二是項(xiàng)目正式簽約后，要主動(dòng)介入，掌握項(xiàng)目詳細(xì)情況，及時(shí)下發(fā)《抄告單》給相關(guān)職能部門(mén)，并要求其按照規(guī)定的時(shí)限做好相關(guān)工作。三是各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任干部要督促項(xiàng)目引進(jìn)單位于每周五下午15：30前將《每周招商引資項(xiàng)目推進(jìn)情況反饋表》報(bào)至我中心。
（四）變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)對(duì)接。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任干部要深入一線了解實(shí)際情況，每周到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)不得少于2次，每周至少1次主動(dòng)對(duì)接相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)深入企業(yè)走訪，實(shí)地了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)掌握第一手資料。
新民村是較為偏遠(yuǎn)的庫(kù)區(qū)、老區(qū)、蘇區(qū)、貧困村，全村管轄10個(gè)村民小組，450戶1796人（其中男性954人，女性842人，庫(kù)區(qū)原遷移民470人，移民自然增長(zhǎng)人口1112人，二、三組淹田不淹房220人，2008年之后新增人口58人），約占全鄉(xiāng)人口6%，屬于全鄉(xiāng)中等人口村。新屋村所轄面積11000畝，其中山林面積9000畝，水域水平面積2000畝，常用耕地面積403畝（人均面積只有0.22畝）。目前村里低保、五保貧困人口280人，單親人數(shù)9人，全村勞動(dòng)力1213人，其中80%人口均外出務(wù)工。全村現(xiàn)有在職干部5人，黨員36人。由于地域偏僻、交通不便，居住環(huán)境極差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，造成了今天貧困的局面。
一、美麗家園建設(shè)原則
按照省局工作要求，在充分尊重移民意愿的基礎(chǔ)上，以解決移民村存在的居住條件差、家庭收入低、功能設(shè)施短缺等突出問(wèn)題為抓手，堅(jiān)持房屋改造與環(huán)境整治相結(jié)合，項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)扶持相結(jié)合，完善設(shè)施與健全功能相結(jié)合原則，不斷加快移民小康村建設(shè)步伐。
二、總體目標(biāo)
按照“布局優(yōu)化、道路、溝渠硬化、村莊綠化、亮化、凈化、設(shè)施配套化、環(huán)境美化、服務(wù)強(qiáng)化”的“八化”要求，將新屋村建設(shè)成居住條件良好、產(chǎn)業(yè)布局合理、移民生活富裕、功能設(shè)施配套、村莊環(huán)境優(yōu)美的移民小康示范村。重點(diǎn)抓好“三個(gè)一”工程建設(shè)：“一房”即，對(duì)全村151戶土坯危房按照村莊規(guī)劃進(jìn)行改造升級(jí)，同時(shí)，按照建設(shè)新型社區(qū)目標(biāo)，一組和二、三組就地集中統(tǒng)一建移民新區(qū)；“一業(yè)”扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取項(xiàng)目扶持方式，大力發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，不斷增加移民收入；“一整治”開(kāi)展環(huán)境綜合整治，健全功能、配套設(shè)施，建成美麗宜居村莊。
三、投資概算
（一）、安居工程（采取新建集體點(diǎn)和原地折建兩種方式）。
1、集中安置示范點(diǎn)（二個(gè)點(diǎn)）
新屋垅（一組）37戶，需投資75.096萬(wàn)元。
（1）平基：填方1456.09方，挖方19333.1方，10元／方，需資金20.79萬(wàn)元；
（2）道路：總長(zhǎng)約550米、面積2220㎡，75元／㎡，需資金16.5萬(wàn)元；
（3）公共活動(dòng)場(chǎng)所：面積620米，75元／米，需資金4.65萬(wàn)元；
（4）自來(lái)水390米，50元／米，需資金1.95萬(wàn)元；
（5）排水溝，長(zhǎng)450米，150元／米，需資金6.75萬(wàn)元；
（6）石坑漿砌長(zhǎng)70米，寬0.6米，高1米，380元／方，需資金1.596萬(wàn)元；
（7）綠化，需資金15萬(wàn)元；
（8）垃圾收集屋，需資金0.3萬(wàn)元；
（9）太陽(yáng)能路燈10盞，4000元／盞，需資金4萬(wàn)元。
（10）勘測(cè)規(guī)劃監(jiān)理費(fèi)3.56萬(wàn)元。
萬(wàn)家窩（二、三組）37戶，需投資85.41萬(wàn)元，
（1）平基：填方6323方，挖方18312.8方，10元／方，需資金24.64萬(wàn)元；
（2）道路總長(zhǎng)約950米、面積3800㎡，75元／㎡，需資金28.5萬(wàn)元；
（3）公共活動(dòng)場(chǎng)所：面積385㎡，75元／米，需資金2.9萬(wàn)元；
（4）自來(lái)水735米，50元／米，需資金3.7萬(wàn)元；
（5）排水溝，長(zhǎng)750米，150元／米，需資金11.3萬(wàn)元；（6）綠化，需資金6萬(wàn)元；
（7）垃圾收集屋，需資金0.3萬(wàn)元；
（8）太陽(yáng)能路燈10盞，4000元／盞，需資金4萬(wàn)元。
（9）勘測(cè)規(guī)劃監(jiān)理費(fèi)4.07萬(wàn)元
以上二項(xiàng)需投資160.131萬(wàn)元。
2、原地拆建91戶，2萬(wàn)元／戶。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1、種植業(yè)：建油茶基地300畝，600元／畝需資金18萬(wàn)元；荒山造林500畝，300元／畝需資金15萬(wàn)元；
2、漁業(yè)：我村水域面積較大，網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)是我村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)備發(fā)展30口網(wǎng)箱，規(guī)格24×24，1萬(wàn)元／口需資金30萬(wàn)元。
以上二項(xiàng)需投資63萬(wàn)元。
（三）村莊整治
1、村莊綠化，準(zhǔn)備將道路拓寬，栽種綠化樹(shù)苗，需投資10萬(wàn)元。
2、環(huán)境整治需資金20萬(wàn)元。
以上二項(xiàng)需投資30萬(wàn)元。
四、資金計(jì)劃
美好家園建設(shè)工作計(jì)劃投入資金約555.131萬(wàn)元；其中，爭(zhēng)取省移民局扶持資金253.131萬(wàn)元，危房改造補(bǔ)助資金302萬(wàn)元。建設(shè)資金主要用于三個(gè)方面的項(xiàng)目扶持：1、房屋改造二個(gè)示范點(diǎn)資金160.131萬(wàn)元，151戶以獎(jiǎng)代補(bǔ)302萬(wàn)元；2、產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目資金63萬(wàn)元；3、村莊整治30萬(wàn)元。
五、工作重點(diǎn)
（一）房屋改造
采取原地改造升級(jí)和集中統(tǒng)一建相結(jié)合的方式，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工建設(shè)、統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分類、分步實(shí)施，完成危房改造151戶，其中集中居住小區(qū)新建60戶。
1、改造辦法：①根據(jù)省移民局要求，鄉(xiāng)黨委政府及相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)，所在規(guī)劃區(qū)轄內(nèi)老百姓，愿拆建的先報(bào)名交1萬(wàn)元保證金，同時(shí)由村干部組織召開(kāi)會(huì)議，按照統(tǒng)一規(guī)劃的原則，并選舉產(chǎn)生工程監(jiān)管小組成員，對(duì)施工中質(zhì)量問(wèn)題及其他相關(guān)事宜進(jìn)行監(jiān)管，商議房屋戶型，并討論是統(tǒng)建還是自建，根據(jù)農(nóng)戶的意愿進(jìn)行實(shí)施。初步調(diào)查80%農(nóng)戶愿統(tǒng)建，自建者必須按照相關(guān)部門(mén)規(guī)劃圖紙實(shí)施，并簽訂協(xié)議限期完工。超期者取消相關(guān)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。；②集中統(tǒng)建的打好地腳梁時(shí)付總工程款所差部份的40%，房屋封頂時(shí)再付40%，交房屋鎖匙時(shí)，付清所有房款；③施工進(jìn)度：A、2014年5月25日之前必須折除土坯房，6月10日之前要完成土地平基，B、6月10日至9月10日，集中點(diǎn)所有房屋必須完工，三通要到位，C、9月10日至10月30日之前，所有附屬工程全部完工，房屋交付老百姓使用。
2、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：①分散自建危房改造，按照戶平2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼；②集中建新房移民戶，均按照戶平2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)三通一平及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金爭(zhēng)取上級(jí)扶持。
3、集中居住點(diǎn)布局：新屋垅和萬(wàn)家窩二個(gè)集中點(diǎn)根據(jù)移民的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，擬采用一戶一院（即前宅后院）、3--7戶聯(lián)立，數(shù)幢并立的住宅院落布局，每戶建筑面積為90平方米，房屋以二層半至三層設(shè)計(jì)，集中統(tǒng)一建一層，戶型二室一廳，確保十年不落后。
（二）產(chǎn)業(yè)扶持
1、油茶業(yè)。由于我村荒山較多，土地多為砂石土壤，適合種植油茶，油茶作為純天然綠色食品，產(chǎn)業(yè)前景光明，是我村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我村計(jì)劃在泥坑垅開(kāi)發(fā)油茶基地300畝，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一造園、統(tǒng)一調(diào)苗、統(tǒng)一管理方式高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建園。若該項(xiàng)目順利實(shí)施，幾年以后，既能增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，又能為村民提供長(zhǎng)期就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入。
2、荒山造林。近年來(lái)由于種種原因至使我村荒山面積大，有效資源得不到很好利用，為了充分開(kāi)發(fā)荒山資源，發(fā)揮山地優(yōu)勢(shì)，計(jì)劃荒山造林500畝，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一造林、統(tǒng)一調(diào)苗、分戶管理方式造林。若該項(xiàng)目順利實(shí)施，能解決我村移民增加瓶頸問(wèn)題，增加移民收入。
3、漁業(yè)。我村水域面積在燕廈鄉(xiāng)各村中是最大的，有1000畝水面面積（實(shí)際養(yǎng)殖面積約200畝）。村委會(huì)決定充分利用水域面積的優(yōu)勢(shì)，計(jì)劃在高灘畈建30余口不投餌網(wǎng)箱，規(guī)格24m×24m，并聘請(qǐng)專家前來(lái)指導(dǎo)，引進(jìn)最新的養(yǎng)殖技術(shù)，以此為示范點(diǎn)，帶動(dòng)全村漁業(yè)發(fā)展。
（三）村莊整治
按照“布局優(yōu)化、道路、溝渠硬化、村莊綠化、亮化、凈化、設(shè)施配套化、環(huán)境美化、服務(wù)強(qiáng)化”的“八化”要求，努力打造和諧優(yōu)美的“移民新村”。
1、村莊綠化。對(duì)全村道路兩旁栽桂花樹(shù)2000株，統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
2、村莊整治，實(shí)施亮化、凈化工程，建立排灌體系，電網(wǎng)改造升級(jí)，設(shè)施配套的移民文化活動(dòng)廣場(chǎng)，建立配套完善的環(huán)境保潔長(zhǎng)效機(jī)制，確保村莊環(huán)境整潔。
六、組織保障
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立新屋村美麗家園建設(shè)專班，由支書(shū)任組長(zhǎng)、村長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，成員由各組組長(zhǎng)、黨員代表、有威信的移民代表組成，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行一月一檢查，每季一通報(bào)，年終考核結(jié)賬。
2、科學(xué)制定規(guī)劃。高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平編制好示范點(diǎn)村莊總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、房屋改造、村莊整治等專項(xiàng)規(guī)劃，做到規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋，確保試點(diǎn)工作科學(xué)有序推進(jìn)。
3、嚴(yán)格資金管理。建立試點(diǎn)資金財(cái)政專戶，嚴(yán)格執(zhí)行專戶儲(chǔ)存、專帳管理、?？顚Ｓ?、獨(dú)立核算制度，全面加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕擠占、截留、挪用等現(xiàn)象。
七、工作要求
1、請(qǐng)求省移民局解決缺口資金253.131萬(wàn)元。
2、安排啟動(dòng)項(xiàng)目和啟動(dòng)資金。
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》，強(qiáng)化依法行政，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，按照《水利部辦公廳關(guān)于強(qiáng)化依法行政進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作的通知》及自治區(qū)水利廳、南寧市水利局關(guān)于開(kāi)展水土保持工作的要求，結(jié)合實(shí)際情況，特制定武鳴城區(qū)2021年生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作方案。
一、工作目標(biāo)
（一）全面履行水土保持監(jiān)督檢查職責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查，采取各種檢查方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋，堅(jiān)決糾正“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”、“只批不查”、“不批不查”等行政不作為和監(jiān)管不到位行為。
（二）推進(jìn)監(jiān)督檢查規(guī)范化管理。制定年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，印發(fā)檢查方案，明確監(jiān)督檢查項(xiàng)目清單、檢查方式和重點(diǎn)檢查內(nèi)容。嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督檢查程序和行為，做到檢查前有明確通知、現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)規(guī)范記錄、檢查后及時(shí)印發(fā)檢查意見(jiàn)，并跟蹤落實(shí)，確保有序監(jiān)管、有據(jù)監(jiān)督、有跡可尋。
（三）促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土流失防治主體責(zé)任。要依法依規(guī)明確生產(chǎn)建設(shè)單位在水保方案編報(bào)、方案變更報(bào)批、繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)、落實(shí)防治措施、保障水保設(shè)施安全運(yùn)行、落實(shí)水保監(jiān)測(cè)、定期報(bào)告方案實(shí)施情況、組織水保設(shè)施自驗(yàn)、履行驗(yàn)收申請(qǐng)等工作中的主體責(zé)任，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管督促生產(chǎn)建設(shè)單位自覺(jué)履行法定職責(zé)。
二、工作任務(wù)
（一）全面檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案落實(shí)情況。對(duì)武鳴城區(qū)區(qū)域內(nèi)2020年以來(lái)已審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋。
（二）嚴(yán)格查處水土保持違法行為。根據(jù)屬地管理原則，嚴(yán)肅查處未編制水土保持方案擅自開(kāi)工建設(shè)、水土保持設(shè)施未驗(yàn)收?qǐng)?bào)備擅自投產(chǎn)使用、拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)、在水土保持方案確定的專門(mén)存放地以外的區(qū)域傾倒棄土棄渣等違法行為。
三、檢查方式
監(jiān)督檢查采取現(xiàn)場(chǎng)檢查
四、檢查內(nèi)容
（一）方案管理：水土保持方案編報(bào)情況，水土保持方案確定的各項(xiàng)措施的后續(xù)設(shè)計(jì)情況，主體工程布局、水土流失防治責(zé)任范圍和防治措施變更情況。
（二）組織管理：項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中建設(shè)單位的水土保持管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置情況、水土保持管理制度制定及落實(shí)情況。
（三）方案實(shí)施：水土保持工程措施、植物措施、臨時(shí)措施落實(shí)情況和實(shí)施進(jìn)度；水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)理工作開(kāi)展情況；各級(jí)水利（水保）部門(mén)檢查整改意見(jiàn)落實(shí)情況。重點(diǎn)對(duì)大型棄渣場(chǎng)和取土場(chǎng)、高陡邊坡水土流失防治措施進(jìn)行檢查。
（四）規(guī)費(fèi)征繳：水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況。
五、時(shí)間安排
檢查工作從2021年2月開(kāi)始，至11月底結(jié)束。
六、現(xiàn)場(chǎng)檢查程序
（一）準(zhǔn)備階段
1.制定年度監(jiān)督檢查工作方案，明確全年監(jiān)督檢查計(jì)劃安排、檢查項(xiàng)目及檢查方式。
2.印發(fā)檢查通知，明確具體時(shí)間、檢查內(nèi)容、檢查人員等，提前7天告知參檢各方。
3.督促生產(chǎn)建設(shè)單位做好迎檢工作。生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)水土保持方案實(shí)施情況進(jìn)行自查，準(zhǔn)備書(shū)面匯報(bào)、設(shè)計(jì)文件等材料，并通知水土保持施工、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理單位等參建單位做好迎檢準(zhǔn)備工作。
（二）檢查階段
1.檢查項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)照水土保持方案和后續(xù)設(shè)計(jì)，檢查水土保持工程、植物、臨時(shí)防治措施落實(shí)情況，包括建設(shè)項(xiàng)目用地的表土剝離和利用情況，棄渣是否堆放在水土保持方案確定的位置等，對(duì)大型棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)和高陡邊坡應(yīng)重點(diǎn)檢查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)詳細(xì)記錄檢查地點(diǎn)（如標(biāo)段、樁號(hào)）、措施類型、設(shè)計(jì)要求、實(shí)施情況、存在問(wèn)題等，并拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片（照片上應(yīng)顯示日期）。
2.檢查內(nèi)業(yè)資料。查閱生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持管理機(jī)構(gòu)、人員安排和工作制度等資料，水土保持工程后續(xù)設(shè)計(jì)及招投標(biāo)工作資料，水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)組建和人員組成文件以及監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理報(bào)告（月報(bào)、季報(bào)、總結(jié)報(bào)告）、監(jiān)理日志，水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)組建和人員組成文件以及監(jiān)測(cè)實(shí)施方案、監(jiān)測(cè)報(bào)告（季報(bào)、年度報(bào)告），水土保持措施重大變更報(bào)批資料，各級(jí)水行政主管部門(mén)提出的監(jiān)督檢查意見(jiàn)和整改落實(shí)資料等。
3.交換意見(jiàn)。檢查組在現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，應(yīng)與建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)交換意見(jiàn)，做好現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
（三）整改落實(shí)階段
1.印發(fā)監(jiān)督檢查意見(jiàn)。在現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，及時(shí)核實(shí)檢查情況，填寫(xiě)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查情況登記表》，并在10個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)監(jiān)督檢查意見(jiàn)送達(dá)生產(chǎn)建設(shè)單位，限期整改。
2.督促整改落實(shí)。生產(chǎn)建設(shè)單位根據(jù)監(jiān)督檢查意見(jiàn)制定整改方案，落實(shí)整改要求，并在收到監(jiān)督檢查意見(jiàn)20日內(nèi)將整改情況書(shū)面反饋。應(yīng)督促生產(chǎn)建設(shè)單位及時(shí)整改，并提供技術(shù)指導(dǎo)和工作咨詢。
3.跟蹤落實(shí)問(wèn)效。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位整改情況進(jìn)行檢查，對(duì)不能及時(shí)落實(shí)整改要求的生產(chǎn)建設(shè)單位，根據(jù)違法事實(shí)和情節(jié)輕重，按照立案、調(diào)查取證、內(nèi)部審議、告知聽(tīng)證、處罰決定、送達(dá)、執(zhí)行要求，啟動(dòng)行政處罰程序。
七、廉政建設(shè)
水土保持監(jiān)督檢查人員要強(qiáng)化廉政意識(shí)，杜絕腐敗行為。檢查過(guò)程中，監(jiān)督檢查人員不得索取或收受生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持監(jiān)測(cè)單位或相關(guān)人員的禮金、禮品、有價(jià)證券等，不得利用職務(wù)之便向生產(chǎn)建設(shè)單位指定或推薦水土保持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或參與有償中介活動(dòng)。水土保持監(jiān)測(cè)、評(píng)估、方案編制等單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持廉潔、客觀、公正的原則，認(rèn)真開(kāi)展本職工作，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、編造數(shù)據(jù)。
一）涉及項(xiàng)目建設(shè)的行政審批、行政管理事項(xiàng)不清晰、不透明。也直接影響著項(xiàng)目能否如期開(kāi)工建設(shè)。市雖經(jīng)多次對(duì)行政執(zhí)法職責(zé)、行政權(quán)力、行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理、清理。不掌握何類項(xiàng)目及何種標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目該由本部門(mén)審批、管理，行政審批是項(xiàng)目建設(shè)必須面對(duì)的第一“關(guān)口”這個(gè)“關(guān)口”否明了直接影響著項(xiàng)目建設(shè)的審批效能。但有些部門(mén)仍然不十分清楚自己的職責(zé)。提供相應(yīng)服務(wù)；單獨(dú)成系統(tǒng)的如建設(shè)項(xiàng)目審批，未形成完整的系統(tǒng)審批流程和機(jī)制；加之有的部門(mén)對(duì)行政管理等權(quán)力職責(zé)公開(kāi)、公布不到位、不及時(shí)，使企業(yè)和項(xiàng)目單位無(wú)法掌握項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中需辦理的所有審批事項(xiàng)及流程、要件、標(biāo)準(zhǔn)、先后次序等事宜，往往是瞎子亂撞，東一頭西一頭，不能系統(tǒng)、規(guī)范的申辦各種行政審批證件，走了很多彎路、回頭路或重復(fù)路，極大的增加了企業(yè)、項(xiàng)目的成本，延誤了項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間，甚至使一些好的項(xiàng)目因錯(cuò)過(guò)了時(shí)機(jī)、商機(jī)而流產(chǎn)、下馬。
二）行政審批程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)多。辦理時(shí)限長(zhǎng)。市自年起進(jìn)行了五次大規(guī)模的行政審批事項(xiàng)清理。精簡(jiǎn)到103大項(xiàng)、236子項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)已由年的1784項(xiàng)。年又啟動(dòng)了建設(shè)項(xiàng)目的審批提速，使項(xiàng)目建設(shè)的審批時(shí)限由120個(gè)工作日壓縮到45個(gè)工作日，同時(shí)又配套出臺(tái)了行政審批監(jiān)督辦法》行政審批機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理行政審批事項(xiàng)辦法》行政審批一次性告知規(guī)定》等規(guī)章制度。但是由于有效的行政審批監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有建立，致使這些行政審批改革的成果沒(méi)有得到很好的堅(jiān)持。一些行政部門(mén)對(duì)本部門(mén)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)的依據(jù)、條件、要件、時(shí)限、流程等，未執(zhí)行市政府新制定的行政審批標(biāo)準(zhǔn)；有的部門(mén)擅自增加審批要件；一些應(yīng)進(jìn)入行政服務(wù)中心審批的項(xiàng)目還未全部進(jìn)入；已進(jìn)入中心審批的項(xiàng)目，還存在授權(quán)不到位和體外循環(huán)的問(wèn)題。同時(shí)，按照有關(guān)法律規(guī)定，某些中介服務(wù)，如技術(shù)、咨詢等是辦理項(xiàng)目審批必須提供的前置要件，一些與項(xiàng)目審批有關(guān)的中介組織出具相關(guān)評(píng)價(jià)、論證、可研用時(shí)過(guò)長(zhǎng)，使項(xiàng)目審批效率低下，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)的速度和進(jìn)程。
三）行政收費(fèi)項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)高、彈性大。收費(fèi)依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)不清晰。交多少費(fèi)用。個(gè)別單位及人員在收費(fèi)過(guò)程中，一是有的收費(fèi)透明度不高。企業(yè)和項(xiàng)目單位搞不清楚到底要交什么費(fèi)用。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)因人而異，自由裁量度太大。如不按其要求交費(fèi)，就不辦理相關(guān)手續(xù)或提供相關(guān)服務(wù)，迫使企業(yè)人員想盡各種辦法去迎合，違規(guī)操作，甚至知法犯法來(lái)爭(zhēng)取利益，給職能部門(mén)“創(chuàng)收”留下了相當(dāng)大的空間，給個(gè)別執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)法提供了便利條件。二是涉企收費(fèi)項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)高，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。如年全市涉企收費(fèi)為48.46億元，占收費(fèi)總額的79.8%全市收費(fèi)領(lǐng)域中扮演著極為重要的角色?？鄢恋爻鲎尳穑猩嫫笫召M(fèi)為17.46億元。有的行政收費(fèi)有法律、法規(guī)依據(jù)，有的只有文件甚至是一些過(guò)時(shí)的文件為依據(jù)，個(gè)別的沒(méi)有依據(jù)。有些部門(mén)把行政職能轉(zhuǎn)移到下屬事業(yè)單位或機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制服務(wù)，搭車收費(fèi)，不服務(wù)亂收費(fèi)，甚至提前收取稅費(fèi)，給項(xiàng)目單位和企業(yè)帶來(lái)了極大的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，對(duì)公正公平的法制環(huán)境埋下了隱憂。
四）行政檢查多。行政處罰隨意。有些執(zhí)法部門(mén)和人員。執(zhí)法隨意性較大，不嚴(yán)格依法辦事。該管的不管，不該管的亂管。對(duì)管理難度大、沒(méi)有利益的違法行為，不論性質(zhì)、情節(jié)輕重，或視而不見(jiàn)或蜻蜓點(diǎn)水；對(duì)有些違法行為想罰多少就罰多少，不講合理裁量，完全憑自己的好惡、心情、利益執(zhí)法。有的部門(mén)把轄區(qū)內(nèi)和能夠提供服務(wù)管理的企業(yè)、項(xiàng)目單位視作唐僧肉，十天半月檢查一次，隔三差五抽樣化驗(yàn)一回，年中來(lái)調(diào)研，年末來(lái)座談，稍有怠慢，就十分不悅，伺機(jī)報(bào)復(fù)。有的部門(mén)為追求經(jīng)濟(jì)利益，甚至下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，造成亂罰款問(wèn)題屢禁不止，嚴(yán)重影響了企業(yè)和項(xiàng)目單位的合法權(quán)益和正常經(jīng)營(yíng)秩序。
五）項(xiàng)目建設(shè)供地難度大。征地拆遷不及時(shí)。有的項(xiàng)目建設(shè)用地需要國(guó)家和省國(guó)土部門(mén)審批。無(wú)法開(kāi)工；有的項(xiàng)目土地權(quán)屬不清，遲遲拿不到手續(xù)。影響開(kāi)工；有的項(xiàng)目毛地實(shí)施掛牌后，相關(guān)部門(mén)不能及時(shí)完成拆遷凈地；有些項(xiàng)目因立項(xiàng)、規(guī)劃工作等進(jìn)展緩慢，不能及時(shí)提供建設(shè)用地和辦理相關(guān)用地手續(xù)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)的其他很多手續(xù)無(wú)從辦理，基本建設(shè)無(wú)法開(kāi)展，嚴(yán)重制約了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程。
六）政府職能部門(mén)作風(fēng)較差。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。有的部門(mén)和人員。把分內(nèi)的工作當(dāng)成對(duì)別人的恩賜，把黨和人民賦予的權(quán)力作為自己和小團(tuán)體謀取私利的工具。辦事推諉拖拉，層層設(shè)卡。企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，形成了獨(dú)特的兩頭熱、中間冷”中梗阻現(xiàn)象。即上面領(lǐng)導(dǎo)重視、政策寬松，下面的企業(yè)、項(xiàng)目單位積極踴躍，而中間某些政府部門(mén)及辦事人員不溫不火，甚至橫生枝節(jié)，吃拿卡要。很容易辦的事情，就是拖著不辦，想要好處，還不明說(shuō)，靠折騰企業(yè)進(jìn)行暗示。有的部門(mén)及人員門(mén)難進(jìn)、話難聽(tīng)、臉難看、事難辦，許多企業(yè)和項(xiàng)目單位，尤其是中小企業(yè)和項(xiàng)目單位怕打擊報(bào)復(fù)、穿小鞋，對(duì)有關(guān)職能部門(mén)的人和事敢怒不敢言，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)和項(xiàng)目單位的積極性，破壞了項(xiàng)目建設(shè)的法制環(huán)境。
二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因
主要有以下幾個(gè)方面：分析產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因。
一）行政執(zhí)法體制不順。效率不高。目前我市尚處于法治政府建設(shè)的初級(jí)階段”政府職能轉(zhuǎn)變還不到位?，F(xiàn)行行政管理體制所存在高成本低效率的弊端，一些體制沒(méi)有從根本上排除。一定程度上影響了項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行政機(jī)關(guān)管的事情過(guò)多，一些執(zhí)法部門(mén)之間職能交叉，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問(wèn)題比較突出，造成部門(mén)之間互相推諉、扯皮。省、市、區(qū)、縣執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法方面職責(zé)劃分不明確，對(duì)同一管理對(duì)象，一個(gè)執(zhí)法部門(mén)有權(quán)管理，另一個(gè)執(zhí)法部門(mén)也有權(quán)管理，省級(jí)部門(mén)可以進(jìn)行管理，市、區(qū)、縣各級(jí)執(zhí)法部門(mén)也同樣可以管理，造成重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，有的項(xiàng)目企業(yè)成立不到半年，市、區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)就到該企業(yè)進(jìn)行各種檢查30多次，為此，企業(yè)不得不設(shè)立專門(mén)的辦公室應(yīng)付行政機(jī)關(guān)的各種檢查，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)的正常開(kāi)展。另外，經(jīng)費(fèi)保障體制也制約著行政執(zhí)法的正常開(kāi)展，有的部門(mén)，尤其是一些事業(yè)單位，執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)全部靠罰款、收費(fèi)解決開(kāi)支，有的主管部門(mén)對(duì)下級(jí)下達(dá)高額上繳經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，搞層層分解并同撥款掛鉤，造成亂執(zhí)法狀況的加劇，必然會(huì)出現(xiàn)侵害企業(yè)合法權(quán)益的問(wèn)題。
二）行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的法制觀念、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。素質(zhì)不高。不少行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。甚至有的認(rèn)為依法行政妨礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，對(duì)依法行政與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系還存在模糊認(rèn)識(shí)。妨礙項(xiàng)目建設(shè)，決策時(shí)，不能把決策是否合法放在首位來(lái)考慮。甚至在本部門(mén)搞“人治”將自己凌駕于法律之上，不遵守法律，不按照法定程序辦事和實(shí)施行政管理，也不擅于運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題。有的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政、執(zhí)法為民的思想未真正樹(shù)立起來(lái)，服務(wù)意識(shí)較差。平時(shí)的工作和生活中，不注重政治學(xué)習(xí)和自身修養(yǎng)，忘記了執(zhí)法為民”宗旨，把執(zhí)法權(quán)當(dāng)作謀取部門(mén)和個(gè)人利益的工具，有的人員不是把自己看成人民的公仆，而是做官的老爺，片面理解“執(zhí)法必嚴(yán)”原則，對(duì)群眾、企業(yè)冷、硬、橫，依仗權(quán)力踐踏群眾和企業(yè)的合法權(quán)益，循私舞弊、。有些領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。市政府法制辦每年組織的行政執(zhí)法人員法律知識(shí)測(cè)試，及格率平均為64%平均分?jǐn)?shù)為52分，甚至某執(zhí)法人員僅得2分。此外，參加測(cè)試的中層領(lǐng)導(dǎo)干部成績(jī)明顯低于一般執(zhí)法人員，而且參加考試時(shí)紀(jì)律較差，甚至出現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部找人替考、謊報(bào)年齡等情況。這些都反映出我市行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，法律素質(zhì)依然偏低，尤其是基層執(zhí)法單位中層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)較低，對(duì)相關(guān)法律規(guī)定不熟悉，這就難以避免在執(zhí)法中出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法、程序違法等問(wèn)題，少數(shù)“害群之馬”更是、弄權(quán)勒卡，損害政府形象，破壞了項(xiàng)目建設(shè)的法制環(huán)境。
三）行政審批制度改革落實(shí)不夠到位。盡管國(guó)家、省、市一直強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化審批流程。但個(gè)別部門(mén)往往采取明減暗不減的方式，由于行政審批或多或少會(huì)給部門(mén)和個(gè)人帶來(lái)直接或間接的利益。減少審批環(huán)節(jié)。上有政策，下有對(duì)策。一是市直部門(mén)轉(zhuǎn)移、下放縣、市（區(qū)）事項(xiàng)存在該轉(zhuǎn)沒(méi)轉(zhuǎn)，該放不放”問(wèn)題；二是行政審批事項(xiàng)清理不夠徹底，個(gè)別無(wú)法律依據(jù)和已經(jīng)明令取消的項(xiàng)目未被廢止；有的行政審批標(biāo)準(zhǔn)、流程不盡優(yōu)化，行政審批程序復(fù)雜、不合理；三是對(duì)于涉及兩個(gè)以上部門(mén)的審批事項(xiàng)未建立起牽頭辦理、聯(lián)合審批等制度，推諉、扯皮的問(wèn)題仍普遍存在四是對(duì)審改工作的宣傳力度不大，個(gè)別單位對(duì)已明文取消的審批事項(xiàng)沒(méi)有公布，不少企業(yè)和群眾至今還不明白各部門(mén)具體有哪些行政審批項(xiàng)目被取消或下放、轉(zhuǎn)移等；五是對(duì)涉及行政審批的中介組織缺少相關(guān)管理規(guī)范，未能實(shí)施有效的監(jiān)督管理。有的中介組織脫胎于行政部門(mén)，與行政機(jī)關(guān)明脫暗不脫，工作作風(fēng)與行政效能拖拉；有的行政職能部門(mén)借助權(quán)力，指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，甚至惡意串通，謀求中介費(fèi)、回扣等非法利益，以此來(lái)規(guī)避法律的規(guī)定。
四）行政收費(fèi)清理不及時(shí)。監(jiān)管不到位。為什么“越權(quán)立項(xiàng)、無(wú)證收費(fèi)”等行政亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止？一些行政單位會(huì)不顧后果、不顧影響地亂收費(fèi)？筆者以為。收費(fèi)后本部門(mén)有利可圖。行政亂收費(fèi)的根源，其原因之一是部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)。主要在于行政部門(mén)獲取利益的沖動(dòng)”再一個(gè)重要原因是對(duì)行政收費(fèi)的清理不及時(shí)、不徹底，罰繳分離制度落實(shí)不好。沒(méi)有逐部門(mén)逐項(xiàng)目對(duì)行政收費(fèi)進(jìn)行徹底的清理，向社會(huì)公布；未能堅(jiān)持經(jīng)常性清理制度，目前的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等底數(shù)不清，一筆糊涂帳。三是對(duì)行政收費(fèi)監(jiān)管不力。一些違法實(shí)施行政收費(fèi)的問(wèn)題沒(méi)有得到很好的調(diào)查、處理和糾正，直接責(zé)任人未得到應(yīng)有的制裁，一些因違法實(shí)施行政收費(fèi)而嘗到甜頭的部門(mén)還普遍存在
五）行政執(zhí)法監(jiān)督力度較弱。責(zé)任追究流于形式。行政執(zhí)法監(jiān)督是嚴(yán)格、公正執(zhí)法的保障。行政執(zhí)法權(quán)同其他權(quán)力一樣。就會(huì)產(chǎn)生腐敗。一些違法執(zhí)法行為得不到糾正，缺少監(jiān)督制約就會(huì)失控、濫用。行政執(zhí)法活動(dòng)中權(quán)錢(qián)交易、權(quán)權(quán)交易、濫用權(quán)力現(xiàn)象屢禁不止，一個(gè)重要原因就是行政執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱，手段簡(jiǎn)單，監(jiān)督乏力所致。從監(jiān)督體制上來(lái)說(shuō)，目前一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還沒(méi)有建立完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，案件的立案、審批、決定等還很不規(guī)范；處于監(jiān)督地位的政府法制機(jī)構(gòu)還不健全，有一些地方有相當(dāng)一部分行政機(jī)關(guān)沒(méi)有設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，或者法制機(jī)構(gòu)人員較少，法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，經(jīng)費(fèi)不足，不能適應(yīng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的需要。另外，國(guó)家、省、市關(guān)于行政執(zhí)法責(zé)任追究的制度沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)，依法追究過(guò)錯(cuò)行政執(zhí)法責(zé)任的機(jī)制未真正建立起來(lái)。項(xiàng)目建設(shè)審批領(lǐng)域存在問(wèn)題之所以不能從根本上解決，主要是責(zé)任追究沒(méi)有落實(shí)到位。審批部門(mén)只有權(quán)力，沒(méi)有責(zé)任，監(jiān)督部門(mén)不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，執(zhí)法部門(mén)既是執(zhí)法者，又是監(jiān)督者，自己的刀削不了自己的把”而各級(jí)政府的層級(jí)監(jiān)督雖然做了大量的監(jiān)督工作，但由于受機(jī)構(gòu)規(guī)格低、人員少、監(jiān)督手段單一軟弱等因素影響，也“心有余而力不足”對(duì)違法執(zhí)法人員批評(píng)教育多，追究責(zé)任少，烏紗帽”鐵飯碗”很少觸動(dòng)。行政執(zhí)法違法的成本很低，風(fēng)險(xiǎn)很小，成為亂執(zhí)法、侵害企業(yè)合法權(quán)益問(wèn)題屢禁不止的重要原因。
六）項(xiàng)目用地及拆遷受政策和手段等因素制約嚴(yán)重。建設(shè)用地特別是工業(yè)用地緊張?jiān)谝欢ǔ潭壬嫌衅浔厝恍?。一方面?guó)家嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量。土地利用計(jì)劃勢(shì)必年年吃緊；另一方面，建設(shè)用地問(wèn)題的產(chǎn)生有其客觀原因。一是目前我市正處于工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)期。土地利用規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地總體規(guī)模偏小。作為保留的行政許可項(xiàng)目之一，自年土地調(diào)控政策實(shí)施后，國(guó)家在用地審批上環(huán)節(jié)越來(lái)越多、門(mén)檻越來(lái)越高，時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)。二是市錯(cuò)過(guò)了用地儲(chǔ)備的良好機(jī)遇。9年新修訂的土地管理法》實(shí)施前，各市、縣政府均有征地審批權(quán)。沿海城市借機(jī)幾乎將發(fā)展預(yù)留地全部批完，與之相比我有相當(dāng)大的差距。年土地調(diào)控政策實(shí)施之前，沒(méi)有抓住通過(guò)修編《土地利用總體規(guī)劃》和《城市空間綜合利用總體規(guī)劃》贏得寬松土地政策的大好機(jī)遇，只注重沿襲傳統(tǒng)的一事一議”跑部進(jìn)京”做法，而忽視了從規(guī)劃這個(gè)根本上解決問(wèn)題。而征地拆遷主要受政策法規(guī)不完善、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確不統(tǒng)一、缺少手段措施及難度大等因素，影響了征地拆遷的效果和速度。
三、對(duì)策
一）深化行政執(zhí)法體制改革。提高執(zhí)法效率。一是合理設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)。核定人員編制，明確執(zhí)法職能和權(quán)限?？茖W(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)該設(shè)置且實(shí)際又十分必要的機(jī)構(gòu)，就應(yīng)當(dāng)設(shè)立；對(duì)于可有可無(wú)、執(zhí)法工作量小和職能重疊交叉的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，必須撤銷、合并；一些隸屬關(guān)系顛倒的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)該加以理順。要明確界定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)限，明確各部門(mén)工作任務(wù)、職權(quán)范圍。二是合理劃分市和區(qū)縣（市）執(zhí)法權(quán)限。對(duì)行政執(zhí)法權(quán)該上收的上收，該下移的下移，該集中的集中，以解決行政執(zhí)法職能上下一般粗的問(wèn)題，簡(jiǎn)化執(zhí)法中間環(huán)節(jié)，減少不必要的行政執(zhí)法層次，降低行政執(zhí)法成本。三是完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，尤其是要重點(diǎn)解決部分基層事業(yè)單位靠罰款、收費(fèi)開(kāi)支問(wèn)題。四是繼續(xù)推行綜合執(zhí)法。繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)、探索開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)一個(gè)單位原則上只能有一個(gè)機(jī)構(gòu)代表本部門(mén)統(tǒng)一對(duì)外行使行政處罰權(quán)。徹底杜絕職責(zé)不清、職能交叉和多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，為企業(yè)和項(xiàng)目單位提供優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)，減輕企業(yè)和項(xiàng)目單位的壓力。
二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和法律知識(shí)水平。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員依法行政的觀念和能力對(duì)推進(jìn)依法行政工作起著決定性作用。將法律知識(shí)作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容；逐步建立各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議和各部門(mén)局務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度；組織經(jīng)常性的法制知識(shí)講座和集中培訓(xùn)；進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度，全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政的能力和水平是市當(dāng)前推進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為和服務(wù)項(xiàng)目單位和企業(yè)的首要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)建立健全理論中心組學(xué)法制度。對(duì)擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行法律知識(shí)考試，考試不合格的不予任命；逐步推行在各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備一名具有法律工作經(jīng)歷或者法律教育學(xué)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部。二是抓好中層領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要切實(shí)提高中層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，使其在執(zhí)法工作中更好地發(fā)揮承上啟下的作用。基層執(zhí)法部門(mén)中層領(lǐng)導(dǎo)干部在任職前要經(jīng)過(guò)法律知識(shí)考試，尤其是要嚴(yán)格要求一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有較高的法律素質(zhì)，法律知識(shí)測(cè)試不合格的堅(jiān)決不能任用。三是抓好執(zhí)法人員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要采取多種多樣的方式方法，以提高實(shí)際執(zhí)法能力為目的強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員實(shí)際操作水平。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要避免走過(guò)場(chǎng)和形式化，可以采取實(shí)務(wù)講座、案卷評(píng)查、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、情景模擬、隨機(jī)抽查、筆試、口試、問(wèn)卷調(diào)查、建立學(xué)習(xí)檔案等多種方式對(duì)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)和考核，促進(jìn)執(zhí)法人員加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法水平，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的目的四是加大公務(wù)員錄用考試法律知識(shí)測(cè)查力度。公務(wù)員考試時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重，對(duì)從事行政執(zhí)法工作的人員，要進(jìn)行專門(mén)的法律知識(shí)測(cè)試。五是要進(jìn)行服務(wù)意識(shí)和執(zhí)法理念教育。各職能部門(mén)要認(rèn)真研究執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。教育執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)把服務(wù)作為執(zhí)法的目的把執(zhí)法作為服務(wù)的手段。要從思想觀念上將服務(wù)放在首位，執(zhí)法程序、政策制度、處罰措施等方面充分體現(xiàn)服務(wù)的首要位置，并置于社會(huì)監(jiān)督之下。要讓企業(yè)真正感受到所有的政府機(jī)關(guān)都是服務(wù)機(jī)關(guān)，所有的工作崗位都是服務(wù)崗位，所有的國(guó)家公務(wù)員都是服務(wù)員。
三）結(jié)合政府流程再造。繼續(xù)深化行政審批制度改革。一是繼續(xù)加大行政審批制度改革力度。進(jìn)一步清理、壓縮行政審批事項(xiàng)。進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程；壓縮行政審批時(shí)限。能由市場(chǎng)機(jī)制解決的由市場(chǎng)中介組織負(fù)責(zé)；能下放的權(quán)限堅(jiān)決下放；對(duì)各部門(mén)已取消、轉(zhuǎn)移、下放的審批事項(xiàng)，取消與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)服務(wù)型政府不相適應(yīng)的審批事項(xiàng)；取消不必要的前置審批手續(xù)和要件；制定新的行政審批標(biāo)準(zhǔn)。要建立后續(xù)監(jiān)管制度，做好銜接工作。對(duì)保留的項(xiàng)目，能進(jìn)入行政服務(wù)中心的要全部進(jìn)入，規(guī)定審批時(shí)限，提高辦事效率。對(duì)不能進(jìn)入行政服務(wù)中心的事項(xiàng)，要建立預(yù)約制和委托制，并向社會(huì)講明原因。加大行政審批運(yùn)行的透明度和監(jiān)督力度，消除暗箱操作，讓公共權(quán)力的行使公開(kāi)化。二是強(qiáng)化對(duì)中介組織的監(jiān)督管理。制定《市行政審批中介服務(wù)組織監(jiān)督管理辦法》從制度上規(guī)范中介服務(wù)行為，斬?cái)鄠€(gè)別審批部門(mén)及審批人員與中介機(jī)構(gòu)的利益鏈。
四）加快行政收費(fèi)制度改革。從源頭上治理亂收費(fèi)問(wèn)題。一是開(kāi)展行政收費(fèi)清理工作。建議由物價(jià)、財(cái)政等部門(mén)對(duì)各類行政性收費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面徹底的清理?？筛呖傻偷陌聪孪奘杖。粐?yán)禁各級(jí)、各部門(mén)隨意設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目。二是強(qiáng)化調(diào)整行政收費(fèi)管理機(jī)制。對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目必須與執(zhí)法部門(mén)利益脫鉤，取消不合法、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目；降低過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。取消一切收費(fèi)提成。執(zhí)法部門(mén)的各種收費(fèi)要全部納入財(cái)政專戶管理，完善收支兩條線制度，嚴(yán)禁坐收坐支。執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)重新核實(shí)，全額撥付，不搞收費(fèi)返還。政府及物價(jià)部門(mén)對(duì)保留下來(lái)的收費(fèi)項(xiàng)目要通過(guò)新聞媒體、政府信息網(wǎng)等向社會(huì)公布，并印制收費(fèi)手冊(cè)，發(fā)放到企業(yè)、群眾手中，使收費(fèi)公開(kāi)化、透明化，置于群眾監(jiān)督之下。三是加大行政收費(fèi)的監(jiān)管力度。對(duì)違法實(shí)施行政收費(fèi)的相關(guān)行政職能部門(mén)不僅要依法收繳或責(zé)令退回違法收費(fèi)，依法給予行政處罰，還要移交或提請(qǐng)有權(quán)部門(mén)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)于嚴(yán)重影響企業(yè)和項(xiàng)目單位的違法收費(fèi)，要公開(kāi)曝光處理。
五）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力量。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制在實(shí)施力度、實(shí)施方式和措施上進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。一是調(diào)整執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行合理配置。形成一個(gè)完整的相對(duì)獨(dú)立的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，提高機(jī)構(gòu)規(guī)格。各級(jí)監(jiān)督部門(mén)直接對(duì)政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，賦予監(jiān)督部門(mén)必要的監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)，減少來(lái)自各方面對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的干預(yù)，使其真正做到有權(quán)監(jiān)督、有能力監(jiān)督。二是進(jìn)一步改革、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。建立健全執(zhí)法人員檔案網(wǎng)上公布制、執(zhí)法狀況公開(kāi)制、重大違法案件點(diǎn)評(píng)制、個(gè)案考評(píng)制、媒體曝光案件跟蹤制、管理相對(duì)人聯(lián)系制、執(zhí)法責(zé)任追究制等執(zhí)法監(jiān)督制度，使監(jiān)督工作重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督整體到監(jiān)督個(gè)體的轉(zhuǎn)移，從監(jiān)督部門(mén)到監(jiān)督執(zhí)法人員的轉(zhuǎn)移，從建立健全制度到真正落實(shí)制度的轉(zhuǎn)移，切實(shí)發(fā)揮規(guī)范執(zhí)法行為的作用。三是深入開(kāi)展案卷評(píng)查工作。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，制定并不斷完善案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)查范圍，加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政許可案卷進(jìn)行評(píng)查的同時(shí)，探索開(kāi)展對(duì)行政裁決、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政征收等其他行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。各級(jí)政府及部門(mén)每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。四是對(duì)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范和限制。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化、量化，并將細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)公布執(zhí)行。當(dāng)前可以先期探索建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，具有行政處罰權(quán)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，行政處罰法定種類和罰款幅度內(nèi)對(duì)本部門(mén)的行政處罰權(quán)進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)違法事實(shí)、違法情節(jié)等因素制定相應(yīng)的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)建立裁量基準(zhǔn)、典型案例類比、行使裁量權(quán)說(shuō)明理由、公開(kāi)、備案等項(xiàng)制度，切實(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，減少實(shí)施行政處罰的隨意性，保證執(zhí)法行為合法公正。五是加大個(gè)案監(jiān)督力度。建立統(tǒng)一的投訴案件受理、辦理機(jī)制，依法辦理行政執(zhí)法投訴案件，注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真核查企業(yè)檢舉、新聞媒體反映的問(wèn)題，圍繞企業(yè)或項(xiàng)目單位反映強(qiáng)烈的新聞媒體反映的重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)施跟蹤問(wèn)效和明察暗訪，整合投訴、暗訪、新聞媒體等方面的案源，著力查處影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)合法權(quán)益的執(zhí)法違法案件，嚴(yán)肅處理執(zhí)法違法問(wèn)題和執(zhí)法違法人員。六是深化行政復(fù)議機(jī)制改革，提高行政應(yīng)訴、應(yīng)議水平。以進(jìn)一步推動(dòng)相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)為重點(diǎn)，完善行政復(fù)議委員會(huì)制度，探索區(qū)縣（市）開(kāi)展行政復(fù)議試點(diǎn)工作。暢通行政復(fù)議渠道，方便群眾維權(quán)，降低維權(quán)成本。強(qiáng)化行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議、規(guī)范行政行為的作用，通過(guò)個(gè)案發(fā)現(xiàn)并糾正機(jī)關(guān)普遍存在違法和不當(dāng)?shù)膱?zhí)法問(wèn)題。強(qiáng)化行政應(yīng)訴、應(yīng)議工作，進(jìn)一步提高行政應(yīng)訴、應(yīng)議的能力和工作水平，實(shí)行行政應(yīng)訴應(yīng)議工作部門(mén)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)工作失職的人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)市、縣（市、區(qū)）重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察適用本辦法。
第三條本辦法所稱重大建設(shè)項(xiàng)目包括：
（一）使用國(guó)家、省、市出資、融資，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目；
（二）列入市和縣（市、區(qū)）固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的大中型重點(diǎn)項(xiàng)目；
（三）市、縣（市區(qū)）人民政府確定的其他重大建設(shè)項(xiàng)目。
第四條本辦法所稱稽察，是指對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的主要環(huán)節(jié)和主要方面進(jìn)行的監(jiān)督檢查。
第五條對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察實(shí)行稽察特派員負(fù)責(zé)制。稽察特派員依法行使稽察職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)重大項(xiàng)目的建設(shè)和管理進(jìn)行稽察，對(duì)稽察情況和稽察報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第六條市、縣（市區(qū)）人民政府發(fā)展和改革行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織和管理重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察工作。重大項(xiàng)目稽察特派員工作機(jī)構(gòu)設(shè)在發(fā)展和改革部門(mén)，主要負(fù)責(zé)稽察特派員的日常管理和具體派出工作，協(xié)調(diào)稽察特派員在稽察工作中與有關(guān)部門(mén)及地方的關(guān)系；受國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)委托或者配合國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察；受理被稽察單位在重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中違反建設(shè)和管理規(guī)定、稽察特派員及其他單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定的舉報(bào)，并負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查、提出處理意見(jiàn)；收集、整理、匯總重大項(xiàng)目建設(shè)情況，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度和概算控制進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，定期向同級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)提供重大項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告；及時(shí)協(xié)調(diào)處理重大項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問(wèn)題。
第七條重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員的派出實(shí)行回避制度。不得將稽察特派員派至其曾經(jīng)管轄、工作過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目或者其親屬擔(dān)任高級(jí)管理人員的建設(shè)項(xiàng)目；同一稽察特派員對(duì)同一項(xiàng)目的稽察原則上不超過(guò)二年。
第八條重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作堅(jiān)持依法行政、客觀公正，實(shí)事求是的原則。
第九條重大項(xiàng)目稽察工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?。
第十條重大項(xiàng)目稽察，可采取定期稽察或不定期稽察，全面稽察或?qū)ｍ?xiàng)稽察等方式。
稽察工作機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以組織稽察特派員與監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等部門(mén)人員聯(lián)合進(jìn)行稽察，也可以聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員參加稽察工作，或者委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)某項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒定。
財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行檢查做出的結(jié)論，能夠滿足稽察工作需要的，稽察工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加以利用，避免重復(fù)檢查。
第十一條發(fā)展改革部門(mén)每年需制定重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作計(jì)劃，稽察工作機(jī)構(gòu)根據(jù)年度項(xiàng)目稽察工作計(jì)劃組織開(kāi)展稽察工作，并應(yīng)于實(shí)施稽察工作三日前通知被稽察單位。特殊情況需要立即開(kāi)展稽察的，以及對(duì)計(jì)劃外的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察，要經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十二條稽察特派員對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和管理活動(dòng)中的下列內(nèi)容進(jìn)行稽察：
（一）被稽察單位貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的情況，建設(shè)項(xiàng)目的決策是否符合法定的權(quán)限、履行法定的程序；
（二）建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、建設(shè)管理、建設(shè)環(huán)境等情況，跟蹤監(jiān)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況；
（三）被稽察項(xiàng)目的會(huì)計(jì)資料、財(cái)務(wù)情況和概算控制、投資來(lái)源及資金使用的真實(shí)性、合法性；
（四）重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和管理活動(dòng)的其他內(nèi)容。
第十三條開(kāi)展稽察工作可以采取下列方式：
（一）聽(tīng)取被稽察單位、項(xiàng)目主管部門(mén)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工單位的情況匯報(bào)，參加被稽察單位召開(kāi)的與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議，了解相關(guān)情況；
（二）查閱與稽察項(xiàng)目有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目審批文件及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)情況，以及與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)資料，要求被稽察單位對(duì)有關(guān)稽察事項(xiàng)作出說(shuō)明；
（三）現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等情況；
（四）向財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、質(zhì)檢等部門(mén)及金融機(jī)構(gòu)調(diào)查了解被稽察單位的資金使用、工程質(zhì)量和建設(shè)管理等方面的情況。
第十四條發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，相互通報(bào)有關(guān)情況。有關(guān)部門(mén)要支持、配合稽察工作，提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。
第十五條稽察特派員對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交稽察報(bào)告；重大事項(xiàng)和情況，由發(fā)展改革行政主管部門(mén)向本級(jí)人民政府報(bào)告。
第十六條被稽察單位違反項(xiàng)目建設(shè)和管理規(guī)定的，發(fā)展改革等行政主管部門(mén)可以根據(jù)情節(jié)輕重作出以下處理：
（一）項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批（核準(zhǔn)、備案）文件的項(xiàng)目，依法撤銷該項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案，并責(zé)令其停止建設(shè)。
（二）對(duì)于應(yīng)申報(bào)審批（核準(zhǔn)、備案）而未申報(bào)的項(xiàng)目，或者雖經(jīng)申報(bào)但未獲得審批（核準(zhǔn)、備案）擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件內(nèi)容的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，可責(zé)令其停止項(xiàng)目建設(shè)，并向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。
（三）對(duì)于使用中央、省和地方政府預(yù)算內(nèi)投資或預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)稽察發(fā)現(xiàn)有挪用、擠占、抵扣的，責(zé)令其限期改正，對(duì)拒不改正的，可暫停撥付項(xiàng)目建設(shè)資金，直至?xí)和ｍ?xiàng)目建設(shè)。
（四）對(duì)有工程質(zhì)量問(wèn)題或有重大安全隱患的建設(shè)項(xiàng)目，可要求相關(guān)管理部門(mén)下發(fā)整改通知書(shū)責(zé)令其限期改正，情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，可暫停撥付項(xiàng)目建設(shè)資金，直至令其停止項(xiàng)目建設(shè)。
（五）在稽察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，除依法對(duì)項(xiàng)目單位和個(gè)人進(jìn)行懲處外，還應(yīng)將相關(guān)情況通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布；涉及其他部門(mén)職責(zé)權(quán)限的，及時(shí)移交其他部門(mén)處理；構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十七條被稽察單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受對(duì)重大項(xiàng)目依法進(jìn)行的稽察，如實(shí)提供與項(xiàng)目建設(shè)和管理活動(dòng)有關(guān)的資料和情況，不得阻擾、拒絕和隱匿、偽報(bào)。
第十八條稽察特派員在履行職責(zé)中，不得干涉、參與重大項(xiàng)目建設(shè)和管理活動(dòng)，不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密，不得隱匿被稽察單位的重大違法違紀(jì)問(wèn)題，不得與被稽察單位串通編造虛假稽察報(bào)告，不得接受被稽察單位的饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇或在被稽察單位報(bào)銷費(fèi)用，不得參加被稽察單位安排或者支付費(fèi)用的娛樂(lè)、旅游、出訪等活動(dòng)，不得在被稽察單位為自己、親友或者其他人謀取私利。違者，依照有關(guān)規(guī)定給予處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
