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關鍵詞： 交通安全教育；事故預防；處罰；實施
中圖分類號：D035.37文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）07-0011-02
0引言
道路交通事故是指車輛在道路上因過錯或者意外造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件。通常而言，道路交通事故是一個個體事件。然而，隨著我國機動化及城市化進程的加快，道路交通事故已經(jīng)成為社會各層次關注的焦點問題之一，其具備了社會性的屬性。長期以來，道路交通事故防控的主要措施和方法側重于從技術和管理的角度出發(fā)，如從道路線形設計、車輛智能化、交通管制等等。實際情況卻是我國的道路交通事故導致的死亡人數(shù)約占全球的1/5，事故率居高不下?？梢?，我國當前的道路交通安全形勢依然嚴峻，當前的道路交通事故防控體系亟待完善。
當前，我國道路交通安全教育在事故預防與處罰體系中的作用比較薄弱，與世界前沿不匹配、不協(xié)調。然而，國外的實踐表明交通安全教育是提高社會群體交通安全意識和行為的有效途徑，是能夠從根本上預防交通事故發(fā)生或減輕交通事故嚴重程度的有效辦法之一。
1我國當前道路交通安全教育體系
《中華人民共和國道路交通安全法》第六條規(guī)定：各級人民政府應當經(jīng)常進行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意識。
當然，我國所采用的交通安全教育體系也是采取學校教育和社會教育，這與西方發(fā)達國家的體系并無本質區(qū)別[1-4]。其主要不同點在于實施方式及實施效果。
學校教育的主要方式是交通警察到學校講課，但這種方式?jīng)]有形成制度，不能做到常效；教師也在兒童及青少年階段交通安全教育方面有所涉及，但深入程度和量度都較為有限；國內(nèi)甚至連一個主題公園都難以找到，凸顯該方面的差距。
社會教育主要包含突擊性和日常性兩種類型。突擊性安全教育是指公安交通管理部門開展的有目的的整頓活動，如“百日會戰(zhàn)”、“冬季安全活動月”、“節(jié)日安全活動周”等，其目的是有針對性地體現(xiàn)人們注意交通安全。但此類教育效果不僅不顯著，且往往缺乏規(guī)劃與協(xié)調。日常性的教育以綜合整治及廣泛宣傳、社會教育與單位教育相結合、公安機動車對申領駕駛證者的教育與培訓、公安交通管理部門的交通安全宣傳；日常性的交通安全教育往往是表面形式大于實際效果，如綜合整治后交通違法事件回升率高、對輕度交通違法人員的教育極度貧乏、對除駕駛人以外的參與者的交通安全教育效果極為有限、對駕駛證申領者的安全教育形式單一且意象薄弱?？傮w來說，我國的交通安全教育的模式和手段仍較為局限，尤其是教育效果較為有限。
2道路交通安全教育的作用
道路交通事故中，由于駕駛人原因造成的事故所占比例較大，數(shù)據(jù)顯示由于駕駛人的過錯等原因造成死亡人數(shù)約占全部死亡人數(shù)的60%以上。由此可見，駕駛人及其它交通參與者對系統(tǒng)安全性起著決定性的影響。加強對交通參與者的管理、教育對整體交通安全形勢的改善具有舉足輕重的作用。
2.1 交通安全教育在事故預防中的作用長期以來，無論是我國政府還是科研人員都始終強調道路交通安全與道路交通條件的關系，把事故預防和減少事故的措施重點放在加強道路交通建設、交通管理上，而忽視了交通安全教育與宣傳對維護道路交通秩序、預防和減少交通事故、保證交通安全所能夠起到的決定性作用。
在我國社會主義建設的前期這種做法對我國道路交通條件的改善和交通安全的提升起到了顯著的作用。然而，21世紀前后，我國的道路交通事故呈現(xiàn)了逐年遞增的態(tài)勢，顯然交通安全改善措施與方法出現(xiàn)了“瓶頸”，這也從某些程度上反映了我國交通安全教育匱乏的鏈鎖反應。
無論是西方國家經(jīng)驗，還是過去幾十年國內(nèi)發(fā)展歷程，都表明了交通安全教育與宣傳在事故預防中起到了決定性作用，對我國未來的交通安全條件的改善將起到舉重若輕的影響。
因此，在我國未來的交通事故防控體系中，交通安全教育屬于第一層次的范疇，是嚴格交通管理措施、提高車輛效能、提高道路主動安全等第二層次措施的根本和基礎。
2.2 交通安全教育在事故處罰中的作用《中華人民共和國道路交通安全法》第八十八條規(guī)定：對道路交通安全違法行為的處罰種類包括警告、罰款、暫扣或者吊銷機動車駕駛證、拘留。
顯然，交通安全教育仍然沒有被列入交通違法處罰范疇，更別談其實施方式和形式。對于物質高度發(fā)達的今天，罰款、警告、扣證顯然難以給交通違法者以多么深刻的印象和感觸。
以教代罰在西方發(fā)達國家已被證明了是一種較為有效的處罰方式。筆者認為，交通安全教育是一種較為實際、效果明顯的事故處罰方式，尤其是對于抱有僥幸心里的交通參與者。其應成為我國交通安全違法行為處罰體系的重要組成部分，應列入法律的范疇并給出具體實施辦法。
3道路交通安全教育實施方式探討
我國交通安全教育實施以學校教育、社會教育和交通管理單位專門教育等三種主要方式組成。
3.1 學校教育針對兒童、青少年不同階段從教育目標、內(nèi)容和方式等三個方面構筑學校交通安全教育方案和實施計劃，編寫相關教材并組織教學實施。
并且，在實施方式上應針對不同群體選擇適當?shù)慕逃绞?，建議修建交通安全教育主題公園、交通安全教育博物館、交通安全教育學校等。同時，應以規(guī)范條文等形式保證每個階段不同群體的學校交通安全教育的實施及實施質量。
3.2 社會教育校教育是交通安全教育的基礎。然而，只有發(fā)揮相關部門特別是新聞媒體和社區(qū)的主觀能動性，才能保證交通安全教育深入千家萬戶。
充分利用相關部門的電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)絡等新聞媒介進行交通安全教育與宣傳?？梢酝ㄟ^設置專題教育欄目和知識競賽等形式開展強化教育等。
社區(qū)化教育是教育組織體系中的一種有效形式。交通安全社區(qū)教育和宣傳具有廣泛性、長期性、主動性和可行性等優(yōu)勢，應作為未來我國交通安全社會化教育重要模式。
3.3 交通管理單位專業(yè)教育首先，通過與其他單位的合作，開展形式多樣的交通安全主題教育活動。其次，強化對駕駛人進行的交通安全教育，把好初考駕駛員教育培訓和初次申領駕駛證考核關。最后，堅持不懈地開展針對駕駛人和交通參與者的交通安全教育。我國當前交通事故違法處罰形式以罰款、扣分、行事責任為主，缺少回爐教育環(huán)節(jié)或者流于形式。建議將以教代罰、社區(qū)勞動（尤其是照顧交通事故致殘人員）、大客（貨）車駕駛人定期教育等形式納入交通安全范疇并加以實施。
4結論
筆者通過對國內(nèi)外道路交通安全教育體系及實施方式等的分析，探討道路交通安全教育在我國道路交通事故預防與處罰中的作用及實施方式等問題。得到如下結論：
①分析并指出了當前我國道路交通安全教育體系構成及實施效果中存在的問題；②提出將道路交通安全教育作為未來我國道路交通事故防控體系重點措施和違法處罰的重要手段，并納入法律范疇；③提出了三種道路交通安全教育實施方式。
參考文獻：
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[2]劉彩霞.論交通安全教育[J].河南公安高等?？茖W校學報，2004，10（5）：47-49.
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【正文】
為進一步推進秋冬季交通安全整治百日會戰(zhàn),落實道路交通安全預防“減量控大”工作目標,規(guī)范轄區(qū)道路交通秩序,有效預防和減少重大交通事故的發(fā)生,漢源縣公安局交警大隊結合轄區(qū)實際情況,強化措施大力開展貨運車輛道路交通違法行為整治行動,全力為轄區(qū)群眾營造安全、暢通、有序的道路交通環(huán)境。
加強摸底排查,明確整治重點。針對貨運車輛超速、疲勞駕駛、違法載人等嚴重交通違法多發(fā)的實際,大隊組織民警對轄區(qū)貨運企業(yè)、建筑工地和物流公司等貨物集散地,進行車輛安全隱患拉網(wǎng)式排查。按照車輛及其駕駛人“戶籍化”管理要求,對大中型貨車進行逐輛登記排查,重點排查車輛安全技術性能、安全設施狀況、保養(yǎng)情況等,以及排查貨運駕駛人的準駕資格、資質情況、交通違法情況全面掌握車輛信息、駕駛人信息、運輸線路等基本情況,建立基礎臺賬,及時消除安全隱患。
加大隱患排查力度,做好源頭管控。為切實打牢轄區(qū)道路交通事故預防工作基礎,大隊狠抓貨運企業(yè)源頭安全管控,主動上門走訪轄區(qū)貨運企業(yè),督促企業(yè)完善車輛駕駛安全管理及教育制度,并會同企業(yè)負責人從嚴檢驗車輛輪胎、燈光、轉向、制動等安全技術狀況,積極消除事故隱患,筑牢預防事故第一道防線。
加強路面管控,科學部署警力。大隊在國省道交叉口、農(nóng)村主干道等處設立臨時檢查點,設卡檢查過往的大貨車,提高路面見警率,增加勤務密度,實施路面的不間斷退邏,加強巡邏管控,嚴查大貨車超式、起職、故意速擋、污損號牌和不按規(guī)定安裝號牌等交通違法行為,發(fā)現(xiàn)一起查處一起。為避免迅邏管控中出現(xiàn)死角和盲區(qū),大隊適時調整路面勤務部署,根據(jù)交通違法特點和規(guī)律研判分析,適時開展錯時錯峰查控工作,通過白天中卡、夜間巡邏,嚴查大貨車交通違法行為,確保工作效率,提高管理效果。
x縣公安交警大隊做為安委會成員單位，其主要工作職責之一就是預防和減少道路交通事故。今年以來，我大隊按照縣委、縣政府的安排部署，緊緊圍繞“預防道路交通事故”這一工作主題，以狠抓路面交通整治、狠抓安全宣傳教育為突破口，全體交警上下一心、共同努力，較好的完成了全年預定的工作目標，道路交通事故比去年同期全面下降，現(xiàn)將一年來的主要工作開展情況匯報如下：
一、加強組織領導，確保道路交通安全工作有序開展
為了減少道路交通事故，為x縣人民創(chuàng)造一個平安、暢通、有序的道路交通秩序，一個讓x縣人民放心的交通環(huán)境，我大隊專門成立了以x縣公安局副政委兼x縣交警大隊大隊長嶺為組長，x縣交警大隊教導員潘勇為副組長，其他班子人員為成員的預防事故工作領導小組。制定了具體的實施方案，領導包線、民警包段、明確職責、責任到人，大隊與中隊、中隊與民警層層簽定責任狀，形成了從大隊到中隊到民警層層抓落實的目標網(wǎng)絡，為確保道路交通安全工作有序開展奠定了基礎。
二、加大交通秩序整頓力度,多方位開展宣傳教育，全面開展交通安全管理工作。
x縣地處冀魯兩省交界處，交通路口多,車流量大,來往人員復雜，轄區(qū)的富德路又是進京的交通要道，交通安全工作任務十分艱居，為了全面完成上級部署的各項任務，確保交通安全，我們圍繞“預防為主”這一工作主題主要做了以下四個方面的工作。
1.交通秩序管理方面。針對我縣道路交通管理現(xiàn)狀，大隊長組織人員多次召開會議，查找薄弱環(huán)節(jié)，在全縣開展了“雷霆”“利劍”和“秋風”三大行動。三大戰(zhàn)役期間共查扣無牌無證機動車5000余輛，強制報廢機動車15輛，移送衡水市交警支隊被盜車5輛，依法扣留超載超員車300多輛，進行了全部卸載轉運，轉運貨物3001.2噸，轉運乘客501人 次，查處超速行駛6000余起，酒后駕駛15起，無駕駛證駕駛36起，行政拘留36人。隨著奧運安保工作開展，x縣交警大隊及時設置了奧運安保工作檢查站，對所有的進京車輛全部進行安全檢查，并針對一線警力不足的局面，及時調整警力部署，大隊機關民警全部深入到一線帶班值班。檢查站每天明確一名班子成員帶班，由于各項工作部署周密，措施得力，奧運安保期間沒有發(fā)生一起死亡3人以上的交通事故，得到了上級的表彰。并先后有4名民警榮獲衡水市奧運安保先進個人。百年奧運的緩緩落幕，標志著奧運安保任務的結束，也標志著“百日行動”的正式開始。在“百日行動”中，我大隊結合我縣城區(qū)混合交通的特點，交通路口車多人多，極易給上下學的小學生造成威脅。我大隊在警力匱乏的情況下，毅然抽出人員在每天的上下班車流量高峰期內(nèi)長期堅持護送小學生過馬路，風雨無阻。在積極開展創(chuàng)建“縣城區(qū)文明交通示范活動”中，為了更好地向縣城廣大市民提供服務，我大隊在別的單位下班的時候，展開對擾亂景州塔下休閑廣場的無牌證二輪摩托車的專項治理，保障了人民群眾的休閑安全。在這次“百日行動”中，x縣交警大隊再創(chuàng)佳績。期間共查扣無牌無證機動車5300余輛，強制報廢機動車3輛，移送衡水市交警支隊被盜車1輛，依法扣留超載超員車400多輛，進行了全部卸載轉運，轉運貨物2800余噸，轉運乘客500人 次，查處超速行駛3000余起，酒后駕駛5起，無駕駛證駕駛10起，行政拘留10人。期間有5人分別得到省交管局、衡水市交警支隊的表彰獎勵，獲得先進個人稱號。為了保證冬季道路交通秩序安全、暢通、有序，x縣交警大隊提早做好應對惡劣天氣的準備，制定了惡劣性氣候交通管理工作預案，有利的保障了雨雪天氣的交通暢通。
2.車輛管理和駕駛員管理方面。不合格的駕駛員和未經(jīng)審驗的機動車是最危險的馬路殺手,為了確保廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，x縣交警大隊在推出一系列利民、便民、為民措施的同時，狠抓駕駛人辦證和機動車掛牌的源頭管理，嚴把體檢資格關、考試關、車輛登記關、轉出關、審驗關，全年共辦理各類機動車牌照590副，駕駛證2821個，年檢機動車2798輛，年檢駕駛證9395個，補證換證1590個，注銷駕駛證265個，x縣交警辛勤的付出，換來了千家萬戶安泰祥和。
3．事故處理方面。x縣交警大隊的交通事故處理工作在案件受理上建立了快速反應機制和120聯(lián)動機制，做到接警及時、出警迅速。在事故處理上大力推行發(fā)放明白卡制度和事故責任集體評定制度，提高了透明度和群眾滿意率。特別是今年在警力緊張、事故民警年齡普遍偏老的條件下，辦案民警都能做到快速處置，認真工作，嚴格執(zhí)法，無一出現(xiàn)差錯。在20__年的道路交通事故預防工作中，所有民警都能做到以身作則，積極工作，戰(zhàn)斗在事故預防工作第一線，為預防減少我縣轄區(qū)的交通事故作出了積極貢獻。今年我縣轄區(qū)共受理各類交通事故77起，其中死亡事故4起，一般事故8起，輕微事故65起，死亡4人，受傷17人，直接財產(chǎn)經(jīng)濟損失93200元，全年破肇事逃逸10起，實現(xiàn)四項指數(shù)全面下降的好成績。
4．宣傳教育方面。x縣交警大隊結合“雷霆”“利劍”“秋風”三大行動、“奧運安?！?、預防重特大道路交通安全事故“百日會戰(zhàn)”等工作要求，深入開展了交通安全“五進”宣傳活動，深入到轄區(qū)的各個集市播放交通安全知識，搞交通事故案例圖片展覽95場次，發(fā)放宣傳材料420__余份，進村莊848個，進
社區(qū)4個，進單位48個，發(fā)放事故案例光盤1400余張，接受群眾咨詢16000余人次，懸掛宣傳標語115條，并主動深入到x縣鎮(zhèn)中、二中、欣欣幼兒園等172所學校和幼兒園上交通安全課77場次。同時繼續(xù)利用縣電視臺開辟了交通安全宣傳專欄，以專題片、交通事故警示錄、文藝節(jié)目、字幕飛播、手機短信等形式廣泛宣傳道路交通安全知識。編寫了一些通俗易懂、能觸及群眾心靈的宣傳口號在電視臺通過字幕飛播的形式進行宣傳，都起到了較好的效果。這些措施的實施，使人民群眾都能及時了解交通安全現(xiàn)狀，進一步普及了交通安全知識，起到了較好的社會效果。
根據(jù)泉港人大辦[200]56號文件精神，下面由我將今年以來，我隊在落實安全生產(chǎn)管理工作方面情況，向各位領導作個匯報：
200年，泉港交警大隊在區(qū)黨委、政府和上級公安機關的正確領導下，認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)管理目標，圍繞“整秩序、防事故、保暢通、促安全”工作中心，積極開展道路交通秩序規(guī)范管理，實現(xiàn)轄區(qū)重點交通違法行為得到有效遏制，群眾的交通遵章率全面提高，道路交通事故四項指數(shù)穩(wěn)中有降。據(jù)統(tǒng)計，今年1-12月共發(fā)生道路交通事故527起（含路外），死亡38人，受傷568人，經(jīng)濟損失39萬7千6百元，與去年同比分別%、%、%、%?，F(xiàn)將今年大隊落實道路交通秩序管理、預防道路交通事故以及我區(qū)存在的道路交通安全隱患的情況總結如下：
一、強化整治，查處違法，創(chuàng)造良好交通環(huán)境。
1．以量化考評為載體，強化交通秩序整治。大隊制定了查處交通違法，凈化路面環(huán)境的崗位責任量化考評方案，通過當月與上個月的量化對比，以及各中隊轄區(qū)違章率橫向對比，全面衡量各個中隊工作的好壞。
2．突出重點，強化交通違法行為整治。根據(jù)我區(qū)的情況，將取締柴三機、非法拼裝車、二輪摩托車超座等作為違法的重點，通過一年來的專項整治，幾種重點交通違法行為全面下降，有效地凈化了路面交通。
3．開展酒后駕駛、超載、超限及反盜搶等專項整治。大隊結合夏季、冬季交通違法百日大會戰(zhàn)及與交通局等部門聯(lián)合整治超載超限的專項活動，在全區(qū)范圍內(nèi)，開展各警種聯(lián)勤的交通整治專項行動，1-12月份共開展26次行動，拘留無證駕駛人員78名，醉酒駕車人員5人，查獲贓車5輛，抓獲犯罪嫌疑人4名。同時，從5月份開始聯(lián)合交通局開展超載超限的綜合整治，糾正超載交通違法行為547輛/次，形成嚴管的氛圍，提高人們守法的自覺性。
4．加強易燃易爆化學物品運輸車輛的管理。通過落實“五整頓”、“三加強”對危險化學物品整頓的工作措施，大隊強化管理，通過劃定禁止通行區(qū)域，引導上述車輛安全通行，建立突發(fā)事件緊急救援機制，有效地防范此類事故的發(fā)生。
5、加強“外掛”車輛及土方車的安全管理。大隊聯(lián)合交通、農(nóng)業(yè)、運管等部門開展統(tǒng)一整治活動。一是對300多輛“外掛”車進行登記；二是對“外掛”車輛的駕駛員進行集中的安全教育學習培訓600多人/次；三是嚴處“外掛”車輛的動態(tài)違章行為。
7、加強中小學校周邊交通秩序的安全管理。大隊民警深入中小學校開展《道路交通安全法》宣傳，根據(jù)安全社區(qū)、安全村校的有關規(guī)定大力開展校園周邊的交通秩序整治，同時結合“三大生命防護工程”在中小學校門口規(guī)劃人行橫道，建立綠色通道，為中小學生的出行安全創(chuàng)造了良好的交通條件。
二、以安全管理為目標，樹立“三種意識”，做好道路交通事故防范工作。
（一）樹立責任意識，落實安全管理責任。
1．落實安全片區(qū)責任制，實行股隊捆綁式聯(lián)動。將轄區(qū)安全事故的責任分解到中隊，股室與中隊捆綁，建立連帶責任機制，通過每月的事故指數(shù)分析，查找事故原因，制定預防對策，實行量化獎懲。
2．充分發(fā)揮道路交通安全聯(lián)席會議制度作用，各司其職，各盡其能。泉港的公交事業(yè)很不發(fā)達，大隊積極呼吁政府及交通有關部門開通公交線路，在大隊努力下，取得成效。3月份泉港公交公司進行重組合并，開通了4條公交線路，投入了26部公交車輛，解決了泉港人民出行難的問題。同時為解決涂嶺驛坂中學學生周末返家乘車難的問題，大隊促成區(qū)財政局、教育局、涂嶺鎮(zhèn)、公交公司等部門集資6萬元補貼公交公司開通周末學生班車。此舉大大緩解了因人們出行乘坐非客運車輛而帶來管理上的壓力，有效地預防此類交通事故的發(fā)生。
（二）樹立科學意識，增強科技管理含量。
1．排查黑點，科學預防。開展事故多發(fā)點段的調研，根據(jù)事故發(fā)生的實際，組織人員對多發(fā)點段認真開展調研工作，分析原因，尋找對策。對泉二路電視臺、朝陽公路等5個事故多發(fā)路段，對客運車輛運力不足等隱患開展調研，形成了《泉港區(qū)道路交通隱患及整治意見的報告》（泉港交警〔2006〕15號文）上報政府各有關部門和支隊有關部門，做到預防有重點，整改有目標。
2．加強高科技在交通管理方面的運用。利用雷達測速、酒精測試、數(shù)碼攝像等技術手段，充分發(fā)揮高科技的優(yōu)勢，進一步提高交通管理的科技含量和效能，為道路交通管理提供技術支持。
3．利用網(wǎng)絡技術，加大追逃力度。對交通肇事逃逸的當事人進行上網(wǎng)追逃，通過信息資源共享，抓獲交通肇事犯罪嫌疑人5名。同時加強刑偵技術、痕跡、法醫(yī)技術的運用，偵破交通肇事逃逸案14起，偵破率達73.68%。
（三）樹立綜治意識，建立事故預防多層防護。
1．進行事故成因分析，建立綜治通報制度。交管股建立每月事故分析和通報制度，將事故的主要指數(shù)、成因、對策通過綜治辦向七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報，納入綜治管理的一個重要指標，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導主動抓，落實交通安全責任，綜合治理的局面。
2．科學規(guī)劃調研，加強設施建設。大隊組織人員對全區(qū)交通安全設施進行普查調研，積極提供方案，聯(lián)合政府各職能部門完成幾項重要工作。一是規(guī)劃、施劃通港路的交通標線，設立驛峰路綠化帶警示樁；二是投資6萬多元施劃南山公路路口減速帶及警示樁；三是配合交通局規(guī)劃增設16座公交亭及交通標志牌；四是根據(jù)“三大生命防護工程”建設要求，對全區(qū)所有中小學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院門口人行過街設施、斑馬線的設施情況進行普查，形成意見上報區(qū)政府。
3．落實客運聯(lián)系戶，加強對客運車輛的源頭管理。各中隊嚴格按照客運聯(lián)系戶的有關規(guī)定，加強對客運車輛的源頭管理，1-11月份，未發(fā)生一起客運車輛重、特大交通事故。
（四）、鞏固陣地，輿論先行，宣傳開路，建立安全防范機制。
為配合5月1日起實施的《道路交通安全法》，全面提高道路交通參與者的交通法律意識和安全意識，從源頭上防范交通事故，大隊把交通安全宣傳與日常效能管理工作結合起來，一是開展了安全法咨詢、知識競賽、征文活動等一系列內(nèi)容豐富、形式各樣的交通安全宣傳活動。二是深入開展交通安全宣傳“五進”活動，真正在全區(qū)形成“關愛生命、安全出行”的氛圍；三是繼續(xù)在泉港廣播電視臺開辟《交通與安全》專欄，每周四、五定期開展典型交通事故案例剖析、《道路交通安全法》知識、交警風采等內(nèi)容的宣傳，不斷提高轄區(qū)群眾的交通安全意識；四是通過各級公安網(wǎng)、報刊、電臺、廣播等媒體大力宣傳道路交通管理各項經(jīng)驗和做法，擴大了影響，取得驕人的成績。今年1-11月份，大隊在各級媒體刊播（登）稿件總隊網(wǎng)站47篇、支隊網(wǎng)站165篇、中央級媒體55篇、省級媒體272篇、市級媒體402篇、區(qū)級媒體94篇（條）。
三、存在的交通安全隱患：
（一）道路存在的隱患
全區(qū)各主要道路的交通基礎設施不夠科學、完善，尤其是一些交通流量復雜的交叉路口路段大部份存在標志標線不齊全、未合理設置綠化帶開口、未進行路通渠化等隱患；其次一些臨水臨崖的危險路段也缺少安全防護設施等隱患，尤其是朝陽公路和小壩公路，該路段沿線的臨水、臨崖路段缺少必要的安全防護，極易出現(xiàn)因車輛墜落而引發(fā)的群死群傷交通事故。詳細情況如下所列：
1、驛峰公路大部分無路面標線，路口未設立警告和指示標志牌，道路中央中心綠化帶開口處還未設置機動車減速壟；通港公路缺少部分警告和指示標志牌。
2、朝陽公路、壩頭公路的旁山險路未設置安全防護欄，容易引發(fā)群死
群傷性重特大交通事故；
3、泉二路電視臺、交警大隊十字交叉路口由于缺少必要的標志標線、
紅綠燈控裝置導致事故頻發(fā)；
4、324福廈路驛坂街、涂嶺街占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴重，嚴重影響國道的道路
交通安全；
5、泉二路生活區(qū)路段，因未設置隔離帶等交通渠化設施，行人可以隨
意穿行道路，加上道路兩側小攤小販占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴重，致使該路段混
合交通嚴重、交通秩序混亂，極易引發(fā)交通事故
（二）、車輛主要隱患
1、我區(qū)現(xiàn)階段仍有約三百多輛柴三機、非法拼裝摩托車在從事載客運輸，在界山鎮(zhèn)、南埔鎮(zhèn)、峰尾鎮(zhèn)表現(xiàn)的尤為突出，這些非法營運車輛本身就存在大量安全質量隱患，且違章停車、非法營運、嚴重超載等現(xiàn)象普遍存在，給我區(qū)的開發(fā)建設和經(jīng)濟發(fā)展帶來不安定因素；
2、由于泉港正處在經(jīng)濟開發(fā)的大環(huán)境中，大量的外掛車輛流入泉港地區(qū)，其中就存在一定數(shù)量的無牌、假牌、報廢的大貨車為工程、工地非法運輸、運載沙石、土方等現(xiàn)象，加上受工程進度的影響，土方車、運石車的超載、滴灑漏等嚴重交通違法行為，給道路交通事故預防工作增加了很大的壓力
3、客運車輛運力不足、群眾乘車難，導致二輪摩托車非法載客，超載濫載現(xiàn)象嚴重。迫切要求政府及時投入運力以標本兼治。
4、發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)屬危險物品類的原料、產(chǎn)品的運載，不是按要求由專用的運載危險物品的油、汽罐車輛來運載，而是非法用不符合運行安全條件的普通欄板大貨車來運載，急需整治。
*年，是黨和國家發(fā)展進程中極不凡的一年，也是安全生產(chǎn)工作攻堅克難的一年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，全市安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的同志以科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真貫徹落實各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，緊緊抓住抗凝凍、保民生、抓重建、保奧運等重點工作，立足于治大隱患，防大事故，狠抓主體責任落實，切實強化監(jiān)管措施，大力推進專項整治，深入開展安全大檢查，不斷加強安全文化建設，安全生產(chǎn)工作得到全面發(fā)展。全年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故875起，同比減少89起，下降9.2%；死亡384人，同比減少13人，下降3.3%。發(fā)生較大事故7起，同比減少5起，下降41.7%，有效杜絕了重特大事故，實現(xiàn)了事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”目標。億元GDP死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率及從業(yè)人員十萬職工死亡率等各項控制指標均在省下達控制數(shù)內(nèi)，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，再次榮獲全省安全生產(chǎn)工作一等獎，連續(xù)七年名列第一?；仡櫲ツ?，我們的工作主要體現(xiàn)在六個方面。
（一）黨政領導高度重視，組織領導堅強有力。
一是省委常委、市委書記李軍多次強調安全生產(chǎn)的極端重要性，將市安監(jiān)局工作情況報告批轉市四大班子及各級、各部門黨政主要領導同志，并親自帶隊檢查人員密集場所消防安全及重點工程施工安全，有力促進安全生產(chǎn)工作。二是袁周市長多次在市長辦公會議、市政府全體會議上研究解決安全生產(chǎn)工作的重要問題。在煙花爆竹“禁改限”實施工作中，親自擔任領導小組組長，并深入煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查指導，每逢重要節(jié)假日，都親臨礦山、工廠、工地等場所檢查安全生產(chǎn)，全力推動安全生產(chǎn)工作。三是市委組織部下發(fā)了《*市區(qū)（市、縣）黨政領導班子工作實績分析評價實施意見（試行）》（市組通[*]108號），把億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率作為考核評價依據(jù)之一，切實推進安全生產(chǎn)工作。四是在凝凍災害和奧運會等重要時期，市委、市政府先后下發(fā)了《關于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（筑委廳字[*]47號）、《在抗凝凍保民生抓重建中加強道路交通和煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（筑府辦發(fā)[*]46號）等多份文件，確保工作順利開展。
（二）嚴格安全生產(chǎn)責任制，狠抓兩個主體責任落實。
一是及時將省下達控制指標和工作任務進行分解。市政府與11個區(qū)（市、縣）政府和20個有關行業(yè)（部門）簽訂了《安全生產(chǎn)工作責任書》，明確工作責任和任務，并對完成情況采取月通報、半年督查、年度考核等措施加強過程控制，有效落實責任制。二是嚴格目標考核，兌現(xiàn)獎罰。市政府對《安全生產(chǎn)工作責任書》完成情況進行嚴格考核，拿出280多萬元進行表彰，對突破控制指標的7家單位收繳安全生產(chǎn)責任金60萬元，切實落實監(jiān)管責任。三是把安全生產(chǎn)工作列為市國資委管理的16戶重點企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容，并在1100多家企業(yè)推行法定代表人簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》制度，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。
（三）持續(xù)推進專項整治，不斷強化安全監(jiān)管。
在煤礦安全方面。一是繼續(xù)鞏固關閉整頓成果，加快資源整合和技改礦建設進度。到*年底，21家整合煤礦的開采設計方案和安全專篇均獲通過并已開工建設；66家獨立技改礦，有45家開采設計方案已獲批準，31家安全專篇已評審，20家開工建設。二是制訂《規(guī)范煤礦安全監(jiān)管工作意見》，以瓦斯防治為重點開展專項治理，實現(xiàn)了全市產(chǎn)煤區(qū)（市、縣）瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)縣級聯(lián)網(wǎng)。三是大礦帶小礦取得突破，成功協(xié)調烏當區(qū)小茶山煤礦托管省監(jiān)獄管理局金西煤礦西苗井,為大礦帶小礦產(chǎn)業(yè)體系建設提供了借鑒經(jīng)驗。四是開展雨季“三防”、節(jié)后復產(chǎn)等安全大檢查和專項督查，及時消除了大量事故隱患。*年全市煤礦未發(fā)生較大以上事故，事故死亡人數(shù)同比下降37%。
在道路交通安全方面。按照“五整頓”、“三加強”及整臟治亂、創(chuàng)建文明城市的要求，配合交通管理部門積極開展“保安全，降事故”、排查治理危險路段等一系列行動，成效顯著。一是開展了“冬防春運”、“打擊嚴重交通違法行為”、“打擊二輪摩托交通違法”、“百日會戰(zhàn)”等專項治理行動，強化客貨運輸行業(yè)安全專項整治，取得了階段性成果。二是加大改造交通設施投入。采取改造地下通道、新建人行天橋、清理占用停車場、拆除環(huán)島等措施，減少事故隱患。同時增加執(zhí)勤警力，強化路面管控，加大處罰力度，取締馬路發(fā)車點和停車場等措施消除重大隱患，全力壓事故。三是加大道路交通安全宣傳教育力度，開展“五進”主題活動，進行廣泛宣傳教育，進一步提高了市民道路交通安全意識。全年糾正違法行為32.88萬人次，道路交通事故同比起數(shù)下降10.7%，死亡人數(shù)下降10.1%，其中較大事故下降33.3%。
在非煤礦山方面。嚴格行政許可審查，嚴把安全準入關，全市砂石礦山從650家減少到484家。認真吸取山西襄汾“9.8”特大潰壩事故教訓，以尾礦庫安全監(jiān)控和隱患治理為重點，對全市12家尾礦庫建立安全檔案，完善防汛責任制，開展專項檢查，查處事故隱患，督促企業(yè)整改治理。*年汛期至今，全市尾礦庫運行安全正常，未發(fā)生潰壩等事故。同時，積極在地下礦山推廣機械通風等技術，不斷提高礦山安全保障水平。
在危險化學品和煙花爆竹方面。認真開展?；髽I(yè)重大危險源普查、建檔，已普查?；卮笪ｋU源284個，建檔數(shù)達到100%，督促企業(yè)制訂并落實安全監(jiān)管措施。同時，嚴格危險化學品建設項目安全設施設計審查，強化源頭管理。針對中心城區(qū)煙花爆竹禁放14年后缺乏管理經(jīng)驗和防范體系的實際，成立了*市煙花爆竹安全管理領導小組，由袁周市長任組長，4位副市長任副組長，切實加強領導。同時建立應急指揮部，靠前指揮，嚴陣以待，通過明確煙花爆竹生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、燃放各環(huán)節(jié)責任部門和工作任務、許可證總量控制、統(tǒng)一配送、嚴打非法行為、加強宣傳教育等措施嚴密監(jiān)管，確?！敖南蕖逼陂g未發(fā)生煙花爆竹死亡事故，實現(xiàn)了首戰(zhàn)告捷。
另外，還積極配合相關部門開展了人員密集場所、水上交通、民爆器材、特種設備、建筑施工、農(nóng)機安全等方面專項整治工作，都取得了明顯成效。
（四）突出重點行業(yè)和領域，扎實推進隱患排查治理。
*年是隱患治理年，全市上下積極開展隱患排查治理。市政府制定了《關于在全市開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動工作方案》，分4個階段在煤礦、道路交通等17個重點行業(yè)和領域開展隱患排查治理，并狠抓督促檢查，確保工作深入推進。各區(qū)（市、縣）和市相關部門也制定了工作方案，全面推進工作。全市有15358家單位進行隱患排查，累計查出事故隱患26758條，已整改26631條，整改率為99.5%，取得明顯成效。不斷加大打擊“三非”力度，共掌握“三非”企業(yè)或項目2157個，已取締1744個，正在查處413個。同時，建立了重大隱患掛牌督辦等制度，推動隱患排查治理經(jīng)?；?、制度化。
（五）積極開展百日督查，自加壓力務求實效。
一是擴大督查范圍，全面開展督查行動。市政府召開了動員大會，成立了百日督查專項行動指揮部，制定了《百日督查專項行動工作方案》，把煤礦、道路交通等13個行業(yè)（領域）作為百日督點，并突破上級關于督查面不少于30%的規(guī)定，明確市對各區(qū)（市、縣）的督查面不少于50%，縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處的督查面不少于50%，自加壓力，促進工作。各區(qū)（市、縣）也成立工作機構，積極開展督查工作，全力除隱患、保安全、迎奧運。二是強化督促檢查，深入推進百日行動。市安委會成立了7個督查組，分三輪對11個區(qū)（市、縣）和部份重點行業(yè)督查，及時解決存在問題。行動期間，共督查政府、行業(yè)、企業(yè)總數(shù)達34139家（次），查出各類隱患32345條，整改29963條，整改率92.63%，成效明顯。三是狠抓整改，務求實效。對國家、省、市排查出的重大隱患，堅持整改責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。如對貴州水晶集團存在的重大隱患，列入市長辦公會議專題研究，市、縣兩級安監(jiān)、國土等部門組成現(xiàn)場督導組，取消國慶休假，進駐現(xiàn)場督促和幫助企業(yè)完成整改，恢復生產(chǎn)。
（六）加強基礎管理，切實推動工作。
一是進一步完善應急救援體系。*年，全市共編制各類事故應急預案2292個，投入資金100多萬元，組織2萬余人（次）開展各類事故搶險演練50多次。成立了*市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，辦公用房及裝備已基本落實。同時認真學習宣傳《突發(fā)事件應對法》，積極落實應急管理措施，初步建成了“一案三制”為重點的應急救援體系。
二是依法查處事故，利用教訓推動工作。按照“四不放過”原則，對全年發(fā)生的生產(chǎn)安全死亡事故立案調查，到期應結案300起，實際結案276起，結案率92%；較大事故7起，到期應結案5起，已結案5起，結案率100%。對事故罰款518萬元，9人被追究刑事責任，6人受到黨紀政紀處分，67人受到經(jīng)濟處罰。
三是安全文化建設成效明顯。積極開展以“治理隱患，防范事故”為主題的“全國安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”出發(fā)儀式等活動，重點突出，貼近群眾，再次獲得“全國安全生產(chǎn)月活動先進單位”稱號；參加“除隱患，迎奧運”安全生產(chǎn)知識競賽，名列全省前茅；開展“送法規(guī)到企業(yè)，服務到基層”活動，深受企業(yè)歡迎，取得圓滿成功。
二、存在的主要問題
我市安全生產(chǎn)工作雖然取得一定成果，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)為：
一是事故總量仍然較大，一些重點行業(yè)事故居高不下的局面未得到根本改變。如道路交通，全年發(fā)生7起較大事故，有6起是道路交通事故，占總數(shù)的86%；其它如火災事故起數(shù)、金屬與非金屬礦死亡人數(shù)大幅度上升，建筑業(yè)事故較多，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。
一、活動主題
“強意識、反違章、查隱患、壓事故、保安全”。
二、工作目標
通過深入開展百日安全活動，進一步促進黨和國家關于安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的落實，促進各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任和各級政府監(jiān)管主體責任的落實，促進隱患排查治理和安全專項整治工作深入開展，立足于治大隱患、防大事故，建立健全隱患治理和危險源監(jiān)控制度，加強事故預報、預警、預防和應急救援工作，努力構建安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為北京“奧運會”成功舉辦創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
三、活動內(nèi)容和責任單位
此次百日安全活動由市政府安全生產(chǎn)委員會綜合指導、協(xié)調，各縣(市、區(qū))政府、市政府有關部門組織實施。
(一)進一步開展隱患排查治理工作。針對夏季暴雨、洪水、森林火災、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害多發(fā)頻發(fā)的特點，把煤礦、金屬和非金屬礦山、隧道和其它地下設施，存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的露天采場和建筑施工工地，存在潰壩潰堤危險的病險水庫、河流、尾礦庫等作為排查治理的重點，建立健全自然災害預報、預警、預防和應急救援體系，落實防洪防汛、防坍塌、防泥石流、防火等各項措施，嚴防引發(fā)事故災難。對排查出的隱患，要加快治理和除險加固進度，確保汛期到來前整改到位；因工程或其他原因無法完成的，要加強監(jiān)測，制定預案。
牽頭單位：各縣(市、區(qū))政府、洛政辦〔〕36號文件確定的19個隱患排查治理牽頭單位。
(二)以“治理隱患、防范事故”為主題組織開展年度安全生產(chǎn)月活動。采取群眾喜聞樂見的形式，通過電臺、電視臺、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，以張貼宣傳標語、懸掛宣傳標志、散發(fā)安全生產(chǎn)資料、播放安全生產(chǎn)電影電視、開展演講比賽或知識競賽等形式，在大型群眾聚集活動等時間和場所，大張旗鼓地開展安全宣傳活動，營造濃厚的安全宣傳輿論氛圍，深入宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策、安全生產(chǎn)知識和常識。抓住正反兩方面的典型，以案說法。
牽頭單位：各縣(市、區(qū))政府、市政府有關部門。
(三)以煤礦、金屬和非金屬礦山、危險化學品、建筑施工、消防、道路和水上交通、鐵路和民航運輸、旅游、特種設備等事故易發(fā)的行業(yè)領域為重點，深入開展安全生產(chǎn)專項整治。
1．煤礦。狠抓煤礦瓦斯治理和整頓關閉等措施的落實。突出煤礦防治瓦斯、防透水，進一步完善井下基礎設施，改進安全技術措施，淘汰落后生產(chǎn)能力，繼續(xù)嚴厲打擊非法和超層越界開采。規(guī)范煤炭資源整合，指導各類煤礦加強安全基礎管理。
牽頭單位：市煤炭局、煤礦安全監(jiān)察局西分局
參與單位：市國土資源局
2．非煤礦山。狠抓井工開采礦山的事故隱患排查和治理，加強尾礦庫安全檢查和監(jiān)控，嚴防發(fā)生潰壩事故。以采礦許可證的清理為切入點，制訂工作方案，突出重點礦區(qū)、重點礦種，深化非煤礦山安全整治。
牽頭單位：市安監(jiān)局
參與單位：市國土資源局、市黃金局
3．危險化學品、煙花爆竹。開展以查“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律)、查隱患、查制度、查培訓、查應急預案為主要內(nèi)容的危險化學品、煙花爆竹、民爆器材安全專項檢查；抓好危險化學品道路運輸安全專項整治工作，重點打擊液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等品種的非法運輸；嚴格煙花爆竹銷售許可和配送制度，打擊非法生產(chǎn)、儲存、運輸和銷售。
牽頭單位：市安監(jiān)局、市公安局、市交通局、市發(fā)改委。
參與單位：市供銷社、市質監(jiān)局。
4．建筑及城市公用設施。開展夏季施工安全生產(chǎn)知識的宣傳、教育和培訓；抓好對重點建設項目、建筑施工、城市交通運輸、旅游設施、燃氣設施、設備等的安全管理和監(jiān)督檢查。
牽頭單位：市建委
參與單位：市公用事業(yè)局、市旅游局。
5．消防及公共安全。深入開展整治火災隱患百日會戰(zhàn)；加強人員密集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)消防安全和燃氣安全檢查；加強對公園、風景名勝區(qū)等旅游場所及舉辦大型公共活動的安全管理，做好安全和保衛(wèi)工作。
牽頭單位：市公安局、市消防支隊。
參與單位：市建委、市文化局、市商務局、市旅游局。
6．道路和水上交通。嚴密防范重特大交通事故。繼續(xù)深入開展“預防特大交通事故百日競賽”活動，完善惡劣天氣條件下道路交通安全管控預案。認真做好道路交通安全宣傳“五進”活動(進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村、進家庭)。利用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，重點強化對客運車輛行駛狀況的監(jiān)控，扎實開展以高速公路“反雙超”(超載、超速)、農(nóng)村道路“反農(nóng)用車、拖拉機違章載人”為重點的專項整治活動。加強渡(游)船監(jiān)管，嚴厲打擊超員超載、非客船載客、冒險航行。進一步落實“五整頓、三加強”工作措施。狠抓源頭管理，嚴把客運車輛技術狀況關，強化“三品”檢查。
牽頭單位：市公安局、市交通局。
參與單位：市農(nóng)機局。
7．旅游及特種設備。開展旅游景區(qū)、星級飯店消防安全整治會戰(zhàn)；開展旅游景區(qū)索道、游樂設施等特種設備安全專項監(jiān)察執(zhí)法活動。
牽頭單位：市旅游局、市質監(jiān)局；
參與單位：市交通局、市建委、市消防支隊。
8．鐵路及民用航空。加強客運車輛整備、站車、旅客乘降組織和道口監(jiān)管，嚴格危險品查堵；加強飛行器防雷電措施，杜絕違章飛行、違章操作事件發(fā)生。
牽頭單位：鄭鐵辦事處、民航飛行學院。
(四)扎實開展百日安全督查專項行動。認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于開展百日安全督查專項行動的通知》(政辦明電〔〕77號)文件精神，積極配合省政府安委會辦公室開展百日安全督查專項行動督查工作。近期，市政府將組織16個督查組，分赴各縣(市、區(qū))開展百日安全督查工作。督查的內(nèi)容主要是：各級政府、各有關部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)，建立和落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全管理和監(jiān)督體制機制，制訂和實施安全生產(chǎn)規(guī)劃，加大安全投入，加強應急救援體系建設情況；按照洛政辦〔〕36號文件要求，開展隱患排查、登記、整改、監(jiān)控情況，特別是重大隱患公告公示、跟蹤治理、整改銷號情況；事故查處和責任追究，打擊非法建設、生產(chǎn)、經(jīng)營和瞞報事故情況等。各地、各有關部門、各單位要按照市政府統(tǒng)一安排部署，結合各自實際，認真開展百日安全督查活動。督查活動要做到市不漏縣、縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村，橫向到邊、縱向到底。
四、時間安排
1．隱患排查治理：5月1日—7月31日；
2．安全生產(chǎn)月：6月1日—6月30日；
3．安全專項整治：7月1日—7月31日；
4．百日安全督查：5月1日—7月31日。
各縣(市、區(qū))政府、市政府有關部門要對本地區(qū)、本系統(tǒng)活動開展情況進行認真全面總結。每月23日前，向市安委會辦公室報送本月活動開展情況?；顒咏Y束后10日內(nèi)上報全面總結材料，由市安委會辦公室匯總后報市政府?？偨Y材料應包括：本地區(qū)、本部門開展百日安全活動有關情況，先進典型經(jīng)驗、工作成效、存在的問題及解決問題的措施等。
五、工作要求
(一)高度重視，加強領導。各地、各部門要以對人民高度負責的精神，把這次百日安全活動作為減少隱患、遏制事故的重要舉措，作為當前安全生產(chǎn)的重要任務，切實抓緊抓好。成立相應組織機構，主要負責同志要親自研究部署，加強督促檢查；分管負責同志要切實履行職責，親自深入一線開展督查。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人要切實負責，組織開展好本單位各項活動。有關部門要按照職責分工，密切配合，團結協(xié)作。各級安全生產(chǎn)委員會及辦公室要及時總結分析工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強綜合協(xié)調和信息匯總上報工作。
(二)周密部署，務求實效。各地、各有關部門要根據(jù)本方案精神，結合本地、本行業(yè)(領域)工作實際，于5月5日前，制訂下發(fā)具體活動方案，明確活動重點內(nèi)容、要求和責任，并將有關情況報市政府安委會辦公室。要建立和落實督查工作責任制，健全工作機制，對督查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要責令立即整改；不能現(xiàn)場整改的，要逐項落實整改資金，明確整改期限和責任人，妥善制訂防范措施和應急預案；嚴重危及安全的，要立即責令停產(chǎn)整改。各有關部門要將督查發(fā)現(xiàn)的重大問題及時通報地方政府，并做好整改情況的跟蹤督促。市政府安委會辦公室要加強對百日安全活動開展情況的監(jiān)督檢查，對活動期間發(fā)生重特大事故的部門和單位，要依法從重追究相關責任人的責任。
為認真貫徹國家、省、市關于強化安全生產(chǎn)工作的指示精神，深刻吸取近期全國發(fā)生的重特大事故教訓，扎實做好國慶、紀念改革開放三十周年、2009年等重大節(jié)日和活動期間的安全生產(chǎn)工作，確保衛(wèi)生系統(tǒng)不發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故，為全市安全工作作出應有貢獻，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，經(jīng)研究，決定于2009年9月25日至2009年10月5日在全市開展安全生產(chǎn)“百日會戰(zhàn)”活動?，F(xiàn)將有關要求通知如下：
一、工作目標
通過組織安全生產(chǎn)“百日會戰(zhàn)”活動，進一步促進安全生產(chǎn)各項方針政策、法律法規(guī)以及“隱患治理年”各項工作部署的落實，全面落實各單位安全生產(chǎn)主體責任，強化任何時候的安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，加強宣傳教育、隱患排查、隱患整改、隱患整改督查和應急救援工作，完善安全生產(chǎn)長效機制，繼續(xù)保持安全工作無事故，確保全年安全生產(chǎn)各項工作目標的全面完成。
二、“百日會戰(zhàn)”的重點時段
在全面開展安全生產(chǎn)工作的基礎上，各單位尤其要注意抓好安全事故的高發(fā)高危期。為細化任務、重點重防，結合“百日會戰(zhàn)”期間的重點時段，整個活動分三個階段開展：
（一）第一階段，國慶黃金周期間（9月25日至100月105日）。
（二）第二階段，改革開放30周年紀念活動期間（100月106日至102月20日）。
（三）第三階段，2009年期間（102月210日至2009年10月5日）。
三、“百日會戰(zhàn)”檢（督）查的重點內(nèi)容
此次“百日會戰(zhàn)”活動主要以檢（督）查為主，督查采取各單位自查整改與市局組織抽查相結合的方式進行。檢（督）查的重點內(nèi)容分常態(tài)檢（督）查和專項檢（督）查兩個方面：
（一）常態(tài)督查內(nèi)容：
10、各單位重視安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)領導設置機構和人員配備情況。
2、建立和落實安全生產(chǎn)責任制,分解落實2009年度安全生產(chǎn)目標任務情況。
3、落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，從人力、物力和財力上加大安全投入情況。安全設施的配備情況。
4、按照隱患排查整改要求，正常開展安全巡查和隱患排查整改落實情況及全程記錄的相關臺賬資料建立情況。
5、重大安全生產(chǎn)隱患公告公示、跟蹤治理、整改銷號情況。近年來安全事故的查處和責任追究落實情況；
6、應急救援體系的建立和組織必要的演練情況。
7、各單位安全生產(chǎn)宣傳培訓情況。單位負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況。
（二）專項檢（督）查內(nèi)容：
10、門急診、病房等人員密集場所設置是否符合工程建設消防技術標準要求，是否按照消防技術標準安裝消防栓等。
2、門急診、病房等人員密集場所的疏散通道、樓梯和安全出口的設置是否規(guī)范，數(shù)量是否足夠，標識是否醒目以及是否保持暢通；公共區(qū)域及逃生通道的外窗金屬護欄是否符合安全疏散和應急救援要求，是否有阻礙逃生的違章設施。人員密集場所周圍影響人員逃生和滅火救援的違章建筑、室外廣告牌等問題的整改情況。
3、醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)部醫(yī)療、醫(yī)技等工作用房，職工宿舍區(qū)域防火設置情況。
4、火災報警、滅火系統(tǒng)、消防泵、消防栓、滅火器等消防設施設備的配備和完好情況。
5、醫(yī)療機構內(nèi)使用、儲存易燃易爆化學物品以及各類電氣設備、電源線路的使用維護情況。
6、鍋爐、壓力容器管道、特種設備，配電房、電梯等各類生產(chǎn)設施設備的安全使用等情況，特別是在公眾聚集場所和重要活動場所使用的上述設施設備的安全使用、年檢和操作人員持證上崗情況，相應消防設施設備的配備情況進行檢查。
7、醫(yī)療衛(wèi)生機構內(nèi)醫(yī)療、醫(yī)技使用的各類放射性、生物性、化學性有毒有害物質的安全保管、安全使用情況。
9、各醫(yī)療衛(wèi)生機構消防、安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應急預案和處置方案的制訂、完善和演練情況。
9、各單位道路交通安全情況。主要是救護車等車輛的規(guī)范使用、檢測檢修和嚴格按單位車輛管理規(guī)定實施用車的情況。
100、有建筑工程單位的建筑安全情況。主要是施工現(xiàn)場的安全管理和對職工的安全教育告知情況。
1010、各單位重要科室和重要設備設施的安全管理情況。主要是財務科、機房等重點科室的防盜防泄密情況。
四、“百日會戰(zhàn)”實施的相關要求
（一）加強領導，落實責任，做到思想認識到位。
各單位要切實加強組織領導，主要負責人要親自掛帥，逐級落實安全大檢查中各環(huán)節(jié)的責任，將責任落實到每一個人，促使安全大檢查工作落到實處。
（二）精心安排，周密部署，做到宣傳發(fā)動到位。
各單位要針對本地單位的實際，制定嚴格周密的、切實可行的安全生產(chǎn)“百日會戰(zhàn)”工作方案，增強檢查的針對性和有效性，防止走過場，確保安全生產(chǎn)“百日會戰(zhàn)”取得實效（工作方案于100月100日前報局人秘科，電子郵箱：）。要以最近全國發(fā)生的幾起重特大事故為反面教材，利用板報畫廊宣傳、職工大會宣講等辦法，強勢宣傳、造濃氛圍，真正在全單位形成工作必有安全、言談必提安全、生活必重安全的良好氛圍。
（三）全面排查，狠抓整改，做到安全措施到位。
各單位要組織專門力量開展地毯式排查，堅持檢查整改同時進行，對檢查出來的隱患和問題，能立即整改的要立即整改到位，不能立即整改的要制定切實可行的整改方案，限期整改到位，整改期間不能保證安全的要停止使用。同時要加強跟蹤督查，確保隱患整改徹底到位。
上半年，全區(qū)共發(fā)生各類事故326起，死亡21人，受傷116人，直接經(jīng)濟損失295.54萬元；其中道路交通安全事故311起，死亡13人，受傷114人，直接經(jīng)濟損失135.4萬元；發(fā)生火災9起，輕傷1人，直接經(jīng)濟損失3.14萬元；發(fā)生企業(yè)生產(chǎn)安全事故6起，死亡8人，受傷1人，直接經(jīng)濟損失約157萬元。安全生產(chǎn)形勢總體比較平穩(wěn)，未發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全事故。
二、主要工作
今年以來，我區(qū)安全生產(chǎn)工作在投資區(qū)黨工委、管委會和區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，認真貫徹落實全國、全省、全市安全生產(chǎn)工作會議精神，突出“兩會”、“兩節(jié)”期間安全生產(chǎn)工作重點，廣泛深入開展安全專項整治，加強重大危險源監(jiān)控，強化事故隱患排查整改，努力遏制各類事故發(fā)生。確保了“兩會”、“兩節(jié)”期間的安全生產(chǎn)，為我區(qū)創(chuàng)建“平安海滄”和我市爭創(chuàng)全國首批文明城市創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（一）進一步落實安全生產(chǎn)目標管理責任制
一是召開全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議。5月16日，翁云雷區(qū)長代表區(qū)政府向安委會成員單位和有關單位下達《*年安全生產(chǎn)目標責任書》。各級、各有關部門按照責任書的總體要求，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，結合實際把安全生產(chǎn)責任指標層層分解到基層、到人、到崗，做到橫向到邊，縱向到底，齊抓共管，在全區(qū)各級各部門形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作局面。二是按照屬地管理、分級管理、條塊結合的原則，進一步調整、完善安全生產(chǎn)控制指標和考核體系，增強安全生產(chǎn)目標責任制的針對性和有效性，并層層抓好落實，防止出現(xiàn)斷層和死角。三是強化管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。四是落實職能部門的安全監(jiān)管責任，推進齊抓共管的安全生產(chǎn)格局的形成。
（二）突出工作重點，著力深化安全專項整治
重點突出抓好道路交通專項整治和建筑行業(yè)安全整治。鞏固和深化危險化學品、非煤礦山、公眾聚集場所等重點領域的專項整治工作，確保各個行業(yè)和領域安全狀況穩(wěn)定好轉。
1、道路交通安全整治。上半年交警、城管、運管等部門共糾正、處罰各種交通違法行為16824起，查扣機動車2314部，確保道路暢通、安全、有序。一是召開全區(qū)春運交通安全工作動員大會，全面開展春運交通安全工作，檢查客運車輛46500輛次，確保春運期間的交通安全。二是從3月份起開展道路交通“百日大會戰(zhàn)”活動。排查整改道路交通事故“黑點”，完善部分道路交通標志、標線，著力抓好城區(qū)道路交通秩序專項整治和客運企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，進一步規(guī)范和強化客運行業(yè)安全管理。三是吸取我市“5·20”重大交通事故教訓，深入開展道路交通專項整治活動，將道路交通“百日大會戰(zhàn)”活動延續(xù)至全年。有關職能部門加強對客運企業(yè)、通勤車、企業(yè)的運輸車、校車、土方車的監(jiān)管，加強路面巡查，防止重特大事故的發(fā)生。四是交警大隊從6月份開始開展“兩搶一盜”犯罪及非法摩托車專項整治行動。重點整治非法摩托車，含無牌無證、有牌無證、有證無牌、假牌假證、挪用號牌、嫌疑車輛或購買贓車的摩托車等。五是開展整治校園周邊交通秩序行動。通過整治進一步完善校園周邊交通設施的設置，健全交通安全宣傳“進學?！苯ㄔO，全面凈化校園周邊交通秩序，預防和減少涉及學生交通事故的發(fā)生，保障廣大師生的道路交通安全，推進我區(qū)校園安全體系的建設。
2、建設工地安全整治。建設主管部門加強對建筑行業(yè)安全管理，組織對建筑工地的安全進行全面檢查。重點是查處、整改施工現(xiàn)場隱患；清理違章建筑，打擊違法搶建、違規(guī)建設，取締無證施工；加強對建筑工程質量安全管理，全面落實城鄉(xiāng)建筑工程質量安全監(jiān)管責任制。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強建筑施工全過程的安全監(jiān)管，嚴格按照國家標準或行業(yè)標準、操作規(guī)程進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，堅決杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的行為，預防和減少事故的發(fā)生。如5月9日至15日，區(qū)建設局攜同區(qū)文明辦、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)計生局、區(qū)勞動局、區(qū)質量監(jiān)督站等單位組成海滄區(qū)在建工地創(chuàng)建文明城市考評檢查組，全面對開展在建工地檢查考評。區(qū)領導鐘興國、翁云雷、許天晟、許成福分別帶隊檢查了我區(qū)在建工地安全管理情況。共檢查了在建工程項目71個，發(fā)出各類整改或停工通知書64份，其中停工了15個單位工程。又如：6月8日，為消除未來海岸社區(qū)周邊的安全隱患，區(qū)城管行政執(zhí)法局在海投房產(chǎn)公司的配合下，對未來海岸轄區(qū)（藍月灣、水云灣工地）內(nèi)的食雜店、餐飲店、臨時工棚等3380平方米的違章建筑進行。
3、危險化學品安全整治。強化危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸和廢棄物處置各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，特別是劇安全管理、液氨使用儲存企業(yè)安全生產(chǎn)管理和強腐蝕性危險化學品購用管理。共發(fā)出隱患整改指令書16份，督促整改事故隱患60處。其中對貞庵村的一通用廠房以及三個存放污油（含水量較高的燃料油）的油罐進行檢查，發(fā)現(xiàn)這些油罐沒有按照石油庫設計規(guī)范進行設計，執(zhí)法人員當場責令整改。同時，對位于茶口下沙場碼頭的一非法柴油加油點要求立即停止經(jīng)營，予以關閉。
4、非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治。今年我局先后4次召集公安、國土、鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟服務中心、農(nóng)場等部門領導以及礦主會議，研究部署非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作。有關職能部門通力協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，特別是在重大節(jié)假日、雨季期間都組成檢查組到每個礦區(qū)進行巡查。日常管理依托鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)經(jīng)濟服務中心、石料廠、農(nóng)場以及各礦區(qū)業(yè)主及專職安全員，平均每周下礦區(qū)2-3次，檢查、督促和協(xié)調安全工作，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、礦主三級安全管理模式，確保了非煤礦山安全生產(chǎn)工作的順利開展。一是以非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放為契機，把專項整治工作與安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作有機結合起來，督促礦主委托中介機構進行安全評價，為申辦《安全生產(chǎn)許可證》作準備。目前各礦主已委托中介機構進行了安全評價，對評價報告中提出的整改意見正在進行整改。二是部門協(xié)作，依法綜合監(jiān)管。我局與公安、國土、鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟服務中心、石料廠等單位先后組織了3次安全生產(chǎn)大檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患68處，發(fā)出整改隱患整改指令書20份，責令責任單位限期整改。三是督促非煤礦山企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，完善安全生產(chǎn)目標管理責任制，建立健全安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，嚴格按照規(guī)定要求開采。同時督促礦主加強安全教育和培訓，為從業(yè)人員提供合格的勞動防護用品，教育從業(yè)人員按規(guī)定使用。四是督促礦主加大資金投入，確保本質安全。各礦區(qū)都投入了大量資金更新開采設備，現(xiàn)在都實現(xiàn)了機械開采。如北市礦區(qū)在去年10月30日發(fā)生一起泥石流滑坡事故后，針對礦區(qū)西部土質松軟，有滑坡及泥石流災害，礦主投入700多萬元進行整改。路頭尾礦區(qū)也投入270多萬元進行整改，確保礦區(qū)的安全。
5、消防安全整治。一是開展冬、春季防火工作。二是進一步加大酒店、賓館等公眾聚集場所、企業(yè)消防安全檢查和火災隱患的查處、整治力度，保持了我區(qū)火災形勢的持續(xù)穩(wěn)定。三是從六月份開始由區(qū)公安、消防、建設、經(jīng)貿(mào)、工商、安監(jiān)集中開展商場、市場消防安全專項治理工作，進一步落實消防安全責任制，整改和消除火災隱患，為構筑“平安海滄”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
6、私房出租戶整治。重點對新安村、霞陽村、石塘村等私房出租戶較集中的地方進行檢查。推廣霞陽村出租房三類掛牌管理經(jīng)驗，督促鎮(zhèn)、村和有關部門加快對新安村、石塘村出租房的安全管理。
7、學校安全整治。重點是抓好學校校舍、學生交通、游泳與飲食安全整治。加強期末和暑期校園及學生安全保護工作，特別是民辦學校的辦學條件和校舍安全。
此外，從6月份起至年底，由區(qū)安委會牽頭，質監(jiān)、安監(jiān)、兩鎮(zhèn)聯(lián)合開展載貨升降機專項普查整治工作；深入開展重大危險源調查評估工作。成立重大危險源調查領導小組，深入開展重大危險源調查、評估工作。6月14日-20日，我局組織兩鎮(zhèn)、出口加工區(qū)等單位對轄區(qū)95家非公有制企業(yè)的基本情況和安全生產(chǎn)狀況進行調查，為做好非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作提供依據(jù)。
（三）積極開展安全生產(chǎn)大檢查，確保生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定
區(qū)安委會共召開了三次安全生產(chǎn)專題會議（例會），通報、分析我區(qū)安全生產(chǎn)形勢,研究、部署全區(qū)安全生產(chǎn)工作。集中開展三次全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查。一是元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)大檢查；二是“五一”期間安全生產(chǎn)大檢查，確保節(jié)日、“兩會”期間的穩(wěn)定；三是認真貫徹落實全市道路交通安全會議精神，吸取“5·20”重大交通事故教訓，全區(qū)再次拉開一次安全生產(chǎn)大檢查。按工作重點和各單位的職責分工，全區(qū)調整為十個檢查組，對消防、道路交通、水上交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、危險化學品和重大危險源、特種設備、建筑行業(yè)、學校、食品衛(wèi)生、液化燃氣、民用爆破器材與煙花爆竹等方面的安全進行檢查。區(qū)委書記鐘興國、區(qū)長翁云雷和分管副區(qū)長經(jīng)常帶隊深入企業(yè)、礦區(qū)進行檢查、督促整改事故隱患；各有關單位加強聯(lián)系，緊密配合，齊抓共管，確保我區(qū)重大節(jié)日、重大活動期間生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
（四）排查整改我區(qū)*年安全隱患
由區(qū)安委會牽頭，各部門排查出我區(qū)道路交通、嵩嶼客渡碼頭、非煤礦山企業(yè)、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、新安村、石塘村私房出租戶、集體食堂及存在職業(yè)危害因素企業(yè)等六個方面安全隱患。經(jīng)過詳細研究討論，制定整改措施，明確責任單位和整改期限，分解落實隱患整改任務。目前我區(qū)已在主要市政道路轉彎處中分帶或邊分帶設警示標志桿；完善霞飛路、翁角路新安村道口、海富路等路口停車場和交通標志、標線等設施。
（五）嚴格依法行政，做好事故的調查處理及善后工作，維護社會穩(wěn)定
今年以來，我區(qū)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故6起，死亡8人，1人受傷。分別是：1月1日未來海岸藍月灣居住小區(qū)發(fā)生一起作業(yè)員不慎墜落人工挖孔樁事故，死亡1人；4月10日騰龍?zhí)胤N樹脂（廈門）有限公司發(fā)生一起缺氧窒息事故，造成2死1傷；4月12日翁角路市政管道污水井疏通施工作業(yè)時發(fā)生一起井下中毒事故，死亡2人；4月22日廈門船舶重工股份有限公司發(fā)生一起直梯墜落事故，死亡1人；4月23日廈門王氏明發(fā)打火機有限公司發(fā)生宿舍樓工地墜落事故，死亡1人；5月26日嵩嶼碼頭三號泊位發(fā)生一輛土石方車墜海事故，死亡1人。事故發(fā)生后，我局領導和工作人員在第一時間迅速趕到現(xiàn)場進行調查取證和善后處理，并按照有關規(guī)定層層上報。同時，按照事故處理“四不放過”的原則，對事故進行通報、分析，教育廣大員工，吸取事故教訓，布置安全檢查工作，整改事故隱患，防止類似事故的發(fā)生，維護了社會穩(wěn)定。目前已結案1起，對2起案件作出處罰決定，依法追究2個事故責任單位和8個事故責任人的責任。
（六）及時處理群眾投訴案件，消除安全隱患
我局專門設立24小時舉報值班電話，專門受理群眾對各類生產(chǎn)安全事故隱患的舉報。今年以來，共受理各類涉及生產(chǎn)安全事故隱患舉報投訴案件11起，每一起均能做到及時登記立案，并及時一一處理、反饋。本著管理與服務并重的原則，我局主動熱情為企事業(yè)單位服務，迅速組織協(xié)調公安、工商、鎮(zhèn)、村等單位予以處理，如3月份協(xié)調解決海滄村柯井社村民反映的廈門鎢品廠生產(chǎn)對村民的生活造成污染問題；4月5日，查處新陽工業(yè)區(qū)廈門王氏打火機有限化工倉庫內(nèi)違規(guī)存放近3噸的?。?月7日查處青礁村雅佳石材廠內(nèi)的一非法油漆加工廠。4月14日排除了東孚鎮(zhèn)東埔村億昌瑪瑙廠內(nèi)發(fā)生的貨柜車傾翻險情。及時將各類隱患消滅在萌芽狀態(tài)，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
（七）強化安全教育，形成全社會重視安全、關心安全的濃厚氛圍
一是3月份，在海滄消防大隊免費舉辦了全區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員培訓班，主要針對上一年度發(fā)生過生產(chǎn)安全事故以及工傷事故多發(fā)企業(yè)，共有近60名企業(yè)法人、分管副總經(jīng)理、安全管理人員及相關責任人員參加；二是組織鎮(zhèn)、村安全監(jiān)管員參加安全監(jiān)管員學習培訓班，有21人取得安全監(jiān)管員證書；三是開展道路交通安全“七進”宣傳活動。3月28日，由我局牽頭，組織有關職能部門和廈門翔鷺集團公司在海滄鐘山中心小學舉行“海滄區(qū)校園安全教育活動暨安全書、帽贈送儀式”活動。分發(fā)《中小學生安全教育讀本》1350本，贈送5800頂安全“小黃帽”，海滄交警大隊大橋中隊與鐘山中心小學簽定了警民共建協(xié)議，并給同學們上了一堂生動的交通安全常識課。交通安全“百日大會戰(zhàn)”期間，發(fā)放各種宣傳材料9673份，受教育群眾達35000余人次；組織交警協(xié)管員、城管協(xié)管員、文明勸導員、青年志愿者2000多人次，集中在街頭路邊宣傳道路交通安全知識和文明知識；海滄交警大隊通過各種形式，開展交通安全宣傳活動21次，發(fā)放交通各種宣傳材料2450多份，直接受教育人數(shù)18200多人。四是以“全國安全生產(chǎn)月”活動為契機，6月份在全區(qū)組織開展以“遵章守法，關愛生命”為主題的的安全生產(chǎn)月活動。集中開展了安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡⑵髽I(yè)安全生產(chǎn)教育講座、安全生產(chǎn)事故應急救援演練等十項形式多樣的系列活動。共分發(fā)有關法律法規(guī)和宣傳材料3500多份，有1500多名群眾積極參加了咨詢活動，有4000名員工參加集中培訓，提高了企業(yè)員工和群眾安全意識。五是充分利用宣傳媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和安全知識。結合冬季防火、春運、安全生產(chǎn)月等階段重點工作，通過電視、報刊等新聞媒介進行安全標語宣傳、安全生產(chǎn)工作動態(tài)報道，利用《安全你我他》電視專題欄目、《海滄有線電視臺》開展綜合性、專題性的安全生產(chǎn)工作先進經(jīng)驗和典型事例宣傳，共播出（刊登）新聞32條，增強全社會安全生產(chǎn)法制意識、責任意識和防范意識，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。六是繼續(xù)辦好《海滄安全生產(chǎn)信息》，現(xiàn)已編發(fā)了18期，在加強與企業(yè)和有關部門的交流、溝通，反映安全生產(chǎn)情況、舉報安全隱患，提出建議意見，以及為投資區(qū)黨工委、管委會、區(qū)委、區(qū)政府及時掌握全區(qū)安全生產(chǎn)動態(tài)情況起到了橋梁作用，促進安全生產(chǎn)工作的開展。同時，我局積極向省、市安監(jiān)部門和《海滄信息》投稿128篇，及時報送信息材料，暢通上下左右信息交流渠道。
（八）加強隊伍政治思想教育，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平
組織全局人員認真學習、貫徹黨的有關方針、政策，加強黨風廉政建設，提高全局工作人員拒腐防變的能力。加強《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可條例》等法規(guī)以及相關業(yè)務的學習，增強安全監(jiān)管人員素質，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。今年2月份以來，我局除一名非黨員外，其余六名黨員都參加了全區(qū)第一批先進性教育活動。通過全面的學習教育，黨員們以自己的行動實踐“三個代表”重要思想，個人綜合素質獲得了較大的提高，推動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的深入開展。
三、存在問題
（一）社會的安全意識還比較薄弱。一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全，片面追求經(jīng)濟效益，忽視安全生產(chǎn)管理現(xiàn)象比較嚴重。外來員工比較多，許多人來自農(nóng)村，缺乏安全意識。海滄的農(nóng)村城市化快速推進，原來的農(nóng)村變成了城區(qū)，許多居民還不適應這種轉變，特別是不適應城市存在的安全形勢。
（二）安全設施不完善，投入不足。這既存在于行業(yè)、系統(tǒng)，也存在于企業(yè)和單位。近年來，海滄的交通事故居高不下，且有上升的趨勢。一方面是新建成投入使用的道路越來越多，車輛也越來越多。另一方面是道路設施不完善。比如，許多的市政道路，按設計要修慢車道、人行道，但在實際建設過程中是分步實施，現(xiàn)在只修了主車道。如324國道東孚段，等級低，沒有路燈，隱患多。從企業(yè)和單位看，安全隱患較多，投入不足，主要是一些中小企業(yè)，特別是村鎮(zhèn)企業(yè)，條件簡陋，消防、勞動保護的投入嚴重不足。我們在日常安全檢查中，也發(fā)現(xiàn)個別三資企業(yè)安全投入不足，存在重大安全隱患。一些民辦學校、幼兒園租用民房辦學，不具備基本的消防安全條件。有些網(wǎng)吧、娛樂場所條件簡陋，存在安全隱患。
（三）從業(yè)人員的安全教育、培訓問題。我區(qū)部分企業(yè)還缺乏建章立制，安全教育、培訓的力度和廣度還不夠，從業(yè)人員缺乏安全意識和必要的自我防護技能，在傷亡事故中，絕大多數(shù)都是因為違反操作規(guī)程和勞動紀律而導致的。
四、下半年工作思路
（一）堅持依法行政，貫徹落實安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)
進一步貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)和全國、全省、全市安全生產(chǎn)工作會議精神。突出對重點行業(yè)、重點單位的安全防范；強化監(jiān)管，深化整治，綜合治理，著力消除事故隱患；堅決遏制各類重、特大事故的發(fā)生，為我區(qū)創(chuàng)建“平安海滄”和經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（二）堅持強化監(jiān)管，加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全檢查力度
一是突出生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，監(jiān)督檢查企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程；加強安全檢查和隱患整改力度，確保企業(yè)安全生產(chǎn)設施、設備和資金投入；督促企業(yè)建立和完善生產(chǎn)安全事故應急救援預案。二是督促有關職能部門及各類運輸企業(yè)要加強交通運輸安全管理，嚴格對運輸工具的技術檢驗，嚴格執(zhí)行安全檢查制度，杜絕交通運輸工具帶故障運行和無證、超載、超速、疲勞駕駛等違法行為；嚴格查禁攜帶易燃、易爆、劇毒危險物品進站和乘坐交通工具，確保交通安全、暢通、有序。三是加大危險化學品安全監(jiān)管力度，特別是要督促企業(yè)加大對重大危險源24小時監(jiān)控；加強對劇、液氨、油庫等?；返谋O(jiān)督管理；依法取締非法生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學品。四是深入非煤礦山安全整治。進一步強化非煤礦山安全責任，把礦山安全擺在突位出置。督促企業(yè)開展安全評價，加大安全投入，整改事故隱患。五是加強對公眾聚集場所的安全監(jiān)管，尤其要加強對市場、商場、賓館、飯店等公眾聚集場所的安全檢查，確保消防設施完好，通道出口暢通。六是督促建設主管部門強化對建筑行業(yè)安全管理，組織對建筑工地的安全進行全面檢查，全面落實城鄉(xiāng)建筑工程質量安全監(jiān)管責任制，堅決杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的行為，預防和減少事故的發(fā)生。八是深入開展重大危險源調查、評估工作。九是嚴查責任事故，嚴肅責任追究。嚴格按照安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)嚴肅查處各類生產(chǎn)安全事故，對事故責任人員，必須按照“四不放過”原則，一查到底，依法追究，及時結案，維護社會穩(wěn)定。
（三）堅持落實責任，建立健全安全生產(chǎn)控制指標體系和目標管理責任制
一是根據(jù)區(qū)政府下達給各鎮(zhèn)政府、區(qū)直有關單位的《*年海滄區(qū)安全生產(chǎn)目標管理責任書》的目標和任務要求，監(jiān)督檢查各有關單位把責任指標分解細化、層層落實責任。二是推行全區(qū)安全生產(chǎn)控制指標體系，形成強有力的激勵約束機制，強化政府和各職能部門的責任；建立自我約束、持續(xù)完善的企業(yè)安全工作機制，強化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。通過群策群力、齊抓共管，實現(xiàn)年度市、區(qū)政府下達的安全生產(chǎn)目標管理任務。三是完善安全生產(chǎn)目標管理考評機制。根據(jù)新一年責任制考評標準，年底前組織對有關單位進行量化考評。
（四）堅持打好基礎，筑牢安全生產(chǎn)宣傳教育、培訓防線
一是要認真組織危險化學品管理人員參加有關培訓、考核工作。二是加大檢查特種作業(yè)人員持證上崗的力度。三是進一步擴大《海滄安全生產(chǎn)信息》的宣傳面、影響面。四是要加大安全生產(chǎn)宣傳教育的力度，提高群眾和企業(yè)員工，特別是外來員工的安全意識。
（五）抓好我區(qū)道路交通、嵩嶼客渡碼頭、非煤礦山企業(yè)、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、新安村、石塘村私房出租戶、集體食堂及存在職業(yè)危害因素企業(yè)等六個方面安全隱患的整改落實。
