時間：2023-03-02 14:59:32
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【關(guān)于寄宿制學(xué)校辦學(xué)情況摸底調(diào)查報告】 縣政協(xié)主席會議組成人員、相關(guān)委室主任、教育界委員代表、社情民意信息特邀聯(lián)絡(luò)員代表參加組成調(diào)研組，采取分散調(diào)查、集中視察、走訪學(xué)生家長等方式，先后深入大灘鄉(xiāng)完小、西渠鎮(zhèn)完小等20多個小學(xué)及教學(xué)點，對全縣農(nóng)村低齡寄宿制學(xué)校管理情況進行了調(diào)研。
一、基本情況
我縣現(xiàn)有小學(xué)及小學(xué)教學(xué)點39所，全縣共有小學(xué)生12838人，占全縣學(xué)生總數(shù)的32.56%。其中寄宿制小學(xué)23所，占小學(xué)數(shù)量的59%，共有寄宿小學(xué)生5081人，占小學(xué)生總數(shù)的39.58%。低年級學(xué)生寄宿的學(xué)校18所，占寄宿制小學(xué)的78.3%，共有學(xué)生907人，占小學(xué)寄宿學(xué)生的17.85%，占小學(xué)生總數(shù)的7.06%。農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)有在崗教職工848人，其中生活指導(dǎo)教師120人。
二、工作成效
(一)優(yōu)良的設(shè)施為學(xué)校管理創(chuàng)造了條件。近5年來，我縣精心組織實施了中小學(xué)校舍安全工程教育城新建學(xué)校工程薄弱學(xué)校食堂改造工程等項目，累計完成投資3.1億元，建成校舍14萬平方米，新建中小學(xué)食堂11所，建筑面積1.75萬平方米，全縣寄宿制學(xué)校生活設(shè)施得到明顯改善。如西渠完小專門開辟了低年級學(xué)生生活區(qū)，修建了低年級學(xué)生餐廳、宿舍和廁所，配備了餐桌餐凳、餐具柜、消毒柜、兒童床、儲物柜，為低年級寄宿生提供了較好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。
(二)精細(xì)的服務(wù)為學(xué)校管理夯實了基礎(chǔ)。各學(xué)校均為低年級寄宿生配備了生活指導(dǎo)老師，負(fù)責(zé)學(xué)生的日常生活。廣大教師特別是生活指導(dǎo)老師轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變角色，由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，手把手教學(xué)生穿衣吃飯、鋪床疊被、舀飯洗碗、打掃衛(wèi)生，幫助督促他們養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，培養(yǎng)鍛煉他們自理生活的能力。學(xué)校聘請了村衛(wèi)生所醫(yī)生為兼職校醫(yī)，負(fù)責(zé)學(xué)生日常小病的治療和流行疾病的預(yù)防工作。為解決好學(xué)生上學(xué)乘車問題，縣上建立了政府負(fù)責(zé)、公司運營、財政補貼的校車管理服務(wù)模式，全面實施校車安全工程。目前，全縣共投入定線客運班車56輛，開通校車運營線路223條，使農(nóng)村寄宿學(xué)生坐上了安全車、放心車。目前，蔡旗完小、重興完小、雙茨科完小、大灘完小、紅沙梁完小等學(xué)校均實行低年級學(xué)生日接送制度。
(三)完善的制度為學(xué)校管理提供了保障。各寄宿制學(xué)校結(jié)合實際，建立健全了校長負(fù)責(zé)制、校級領(lǐng)導(dǎo)帶班制、教師值班制、夜間巡查制和低年級學(xué)生生活老師陪睡制，落實住校生就寢清點制度、學(xué)生缺勤跟蹤制度、學(xué)生接送制度、家校聯(lián)系制度、學(xué)校食堂購物臺帳制度、食品留樣制度等各項管理制度。通過構(gòu)建寄宿生管理網(wǎng)絡(luò)，為寄宿學(xué)生在校學(xué)習(xí)和生活提供了全天候、全方位、全過程的服務(wù)保障。
(四)經(jīng)常的溝通為學(xué)校管理聚集了合力。各學(xué)校設(shè)立了家長接待室，開通了親情電話，為學(xué)生聯(lián)系家長及家長了解學(xué)校教育管理工作和學(xué)生學(xué)習(xí)生活情況提供了方便。學(xué)校定期不定期安排形式多樣的家長會或親子互動活動，及時掌握了解學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、生理、心理等動態(tài)。學(xué)校、班主任、生活指導(dǎo)老師和學(xué)生家長主動對接，經(jīng)常溝通，形成教育管理合力，共同促進孩子健康成長。
三、存在問題
(一)運行成本提高，經(jīng)費保障不到位。寄宿制學(xué)校在用水、用電、取暖、炊事人員工資等方面的開支明顯高于非寄宿制學(xué)校。隨著物價的不斷上漲，學(xué)校公用經(jīng)費越來越緊張，實際運行過程中學(xué)生數(shù)量越少，資金缺口越大，學(xué)校壓力越大。如泉山鎮(zhèn)紅柳崗?fù)晷‖F(xiàn)有學(xué)生135人，教師及管理人員13人，共有教室12間，學(xué)生宿舍7間，僅冬季取暖一項開支高達(dá)3.5萬元，而學(xué)校公用經(jīng)費僅為6.75萬元，加之營養(yǎng)早餐所需的煤、電、水、人員工資等均無配套資金，學(xué)校正常運轉(zhuǎn)極為困難。
(二)管理難度增大，師資力量不充足。由于低齡寄宿制學(xué)校學(xué)生年齡小，自控能力、自理能力、自我保護能力都比較弱，加之孩子過早地離開家庭獨立生活，一些孩子產(chǎn)生了或多或少的孤獨感、自卑感和不安全感;個別較為內(nèi)向的孩子因為缺乏家長的鼓勵和疏導(dǎo)會變得敏感多疑、自我封閉;個別較為外向的孩子因為缺乏家長的監(jiān)管和約束而變得調(diào)皮搗蛋、沖動急躁，加大了學(xué)校的管理難度。校長和教師既扮演著管理者和育人者的角色，又兼具父母和保姆的職責(zé)。學(xué)生吃喝拉撒住都在學(xué)校，教師從單純的白天教學(xué)向24小時管理轉(zhuǎn)變。學(xué)生的住宿安全、飲食安全、衛(wèi)生健康、課余生活管理等都需要學(xué)校通盤考慮。由于經(jīng)費問題，多數(shù)學(xué)校無力配備保安、保健醫(yī)生等必要的生活保障人員，加之部分學(xué)校生活指導(dǎo)老師缺口大且老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，他們雖有較強的責(zé)任心，但缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和管理技能，與學(xué)生交流溝通存在一定困難，一些具體工作仍需任課教師兼任，使得許多任課教師常年超負(fù)荷工作。目前，全縣共有生活指導(dǎo)老師120人，按照《甘肅省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(甘政辦發(fā)〔2012〕233號)的規(guī)定，尚有40人的缺口。
(三)配套設(shè)施短缺，發(fā)展水平不均衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校發(fā)展不均衡，部分學(xué)校設(shè)施設(shè)備短缺。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，18所低齡寄宿制學(xué)校中，有10所學(xué)校無專用食堂和餐桌;有16所學(xué)校宿舍內(nèi)無統(tǒng)一儲物柜;有9所學(xué)校冬天取暖仍用火爐;有1所學(xué)校低年級教室內(nèi)安放床鋪，宿舍和教室混為一體;有3所學(xué)校低年級學(xué)生無宿舍、無床位，午休只能爬在課桌上將就;有部分學(xué)校宿舍和廁所相距較遠(yuǎn)，學(xué)生夜間上廁所極不方便。
(四)安全意識淡薄，校車運行不規(guī)范。我縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校雖已實行校車接送制，但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社布局分散、學(xué)生數(shù)量少，校車難以運行，學(xué)生往返仍由家長以農(nóng)用車、電動車或摩托車自行接送。如收成鄉(xiāng)完小共有住宿生116人，分別覆蓋15個村，居住地距離學(xué)校10公里以上的占學(xué)生總數(shù)的30%，15公里以上的約占10%，校車運行難度大。學(xué)生往返乘坐三無車輛和農(nóng)用車的現(xiàn)象屢禁不止，有的車輛由老人駕駛，有的車輛嚴(yán)重超載，存在較大的安全隱患。
四、對策建議
(一)拓寬經(jīng)費保障渠道，增加教育教學(xué)投入。一是加大項目爭取力度，將農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程、中小學(xué)校舍安全工程等各級教育專項資金集中起來統(tǒng)籌使用，進一步加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善學(xué)校辦學(xué)條件。二是科學(xué)測算經(jīng)費開支，適當(dāng)提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。建議在營養(yǎng)早餐3元/生天的基礎(chǔ)上，考慮配套解決學(xué)校供應(yīng)營養(yǎng)早餐所產(chǎn)生的水、電、煤及人員工資問題。三是廣泛動員企業(yè)、個人等社會力量捐資助學(xué)，鼓勵他們關(guān)心和支持教育事業(yè)，努力形成多元化幫困助學(xué)機制。
(二)加強教師隊伍建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。針對寄宿制學(xué)校的特點，每年組織教師及管理人員接受相關(guān)培訓(xùn)，通過召開經(jīng)驗交流會、參觀學(xué)習(xí)、聘請專家講座等方式，提升其教學(xué)能力和管理水平。精選一批經(jīng)驗豐富、性格開朗、有愛心、有耐心的人員擔(dān)任生活指導(dǎo)老師，堅持保教結(jié)合的原則，身體力行、言傳身教，以良好的行為影響孩子，感染孩子。根據(jù)寄宿制教育的實際情況，配足配齊寄宿制學(xué)校的教職工編制，確保學(xué)校管理工作落到實處。
按照環(huán)保部、省環(huán)保廳對農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目環(huán)保設(shè)施運行情況進行摸底調(diào)查工作的安排和部署，我局對各市、區(qū)環(huán)保局層轉(zhuǎn)了《環(huán)保部辦公廳關(guān)于對農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目環(huán)保設(shè)施運行情況進行摸底調(diào)查的通知》，并對2008-2013年已驗收農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目中涉及生活污水處理設(shè)施和生活垃圾收集處理設(shè)施的摸底調(diào)查工作提出了具體要求。
各市、區(qū)環(huán)保局根據(jù)文件要求，認(rèn)真開展摸底調(diào)查工作。一是組班子。各市、區(qū)環(huán)保局成立了由環(huán)境監(jiān)察、農(nóng)村（生態(tài)）、規(guī)劃財務(wù)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各市、區(qū)環(huán)保局，負(fù)責(zé)摸底調(diào)查工作。二是明責(zé)任。分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確分工，責(zé)任到人。
二、摸底調(diào)查基本情況
1、生活污水處理設(shè)施
我市自2008年至2013年底開展的農(nóng)村生活污水整治工作，全市共累計完成367個村，生活污水治理覆蓋農(nóng)村點469個，采用集中式獨立設(shè)施的318個，建成小型分散式污水處理設(shè)施317套。其中正常運行的603套，不正常運行的32套（其中因設(shè)施問題的23套，配套問題的9套）。我市積極探索委托第三方市場化的運行管理機構(gòu)對農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施的運行管理，目前已將完成驗收的216套污水處理設(shè)施交由第三方有資質(zhì)、有能力的專業(yè)化運營公司負(fù)責(zé)日常運行管理工作，各市、區(qū)住建局或水務(wù)局負(fù)責(zé)運營公司日常監(jiān)管工作。
2、生活垃圾處理設(shè)施
我市目前生活垃圾實現(xiàn)了全治理。一是各市、區(qū)共建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠4個，設(shè)計生活垃圾焚燒量5450噸/日，實際生活垃圾焚燒量5300噸/日。二是各市、區(qū)都建設(shè)了無害化生活垃圾填埋場，對部分生活垃圾實行無害化填埋處理，填埋量約1400噸/日。
三、下階段工作
一、基本情況
近年來，我縣大力加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和開發(fā)，農(nóng)村實用人才隊伍不斷壯大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，作用發(fā)揮日漸明顯，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)壯大、農(nóng)村發(fā)展。四次農(nóng)村實用人才資源調(diào)查工作共抽取13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)92個行政村，共調(diào)查統(tǒng)計出各類農(nóng)村實用人才1841人。
1、按類別劃分。一是生產(chǎn)型人才624人,占人才總數(shù)的33.89%；二是經(jīng)營型人才534人，占人才總數(shù)的29.01%；三是技能服務(wù)型人才111人，占人才總數(shù)的6.03%；四是科技帶動型人才273人，占人才總數(shù)的14.83%；五是社會服務(wù)型人才299人，占人才總數(shù)的16.24%。
2、按性別劃分。男性1738人，占總數(shù)的94.41%；女性103人，占總數(shù)的5.59%。
3、按年齡劃分。40歲及以下的514人，占27.82%；40歲以上的1327人，占72.08%。
4、按文化程度劃分。中專、高中及以下文化程度的1772人，占96.25%；大專及以上文化程度的69人，占3.75%。
5、按職稱或技術(shù)等級劃分。獲得高級職稱的3人，占0.16%；獲得中級職稱的45人，占2.44%；獲得初級職稱的252人，占13.69%；沒有獲取職稱或技術(shù)等級的1541人，占83.7%。
6、按培養(yǎng)渠道劃分。職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)的345人，占18.74%；代繼或師承的104人，占5.65%；自學(xué)的573人，占31.12%；其他途徑的819人，占44.49%。
7、按身份來劃分。黨員457人，占24.82%；非黨員1384人，占75.18%。
二、存在問題
近年來，農(nóng)村實用人才的不斷增加，特別是生產(chǎn)型人才和經(jīng)營型人才的涌現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民增收起到了較大的推動作用。但是從這幾次調(diào)查統(tǒng)計的情況看，還存在許多問題，有的問題嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須引起高度重視。主要表現(xiàn)在：
1、實用人才總量少。抽取的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)人口133706人，勞動力67842人，而實用人才分別僅占1.38%和2.71%。這就意味著絕大多數(shù)的農(nóng)戶仍處于一般的生產(chǎn)、經(jīng)營水平，規(guī)模不大，效益不高。
2、人才觀念滯后，社會整體氛圍不濃。對人才的概念存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為只有高學(xué)歷、高職稱的才是人才，“尊重農(nóng)民勞動、尊重農(nóng)民創(chuàng)造、尊重農(nóng)村人才”的氛圍不濃。
3、獲縣級以上獎勵人數(shù)少。曾獲得縣級以上獎勵的農(nóng)民技術(shù)人員39人，僅占農(nóng)村實用人才的1.58%。其中，曾獲地市級獎勵的2人，占0.11%，曾獲縣級獎勵27人，占1.47%。
4、文化程度偏低，發(fā)展突破意識不強。調(diào)查統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，中專、高中及以下文化程度的農(nóng)村實用人才占96.25%。
5、文藝人才偏少，農(nóng)民文體生活貧乏。調(diào)查統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，全縣文體藝術(shù)類人才21人，僅占1.14%。農(nóng)民文化生活并不十分豐富。這與農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)等因素密切相關(guān)。
6、技術(shù)人才少。通過人事部門組織評定技術(shù)稱號的農(nóng)民技術(shù)人員僅占農(nóng)村實用人才的16.3%。其中，農(nóng)民高級技師3人，占0.16%，農(nóng)民技師45人，占2.44%，農(nóng)民助理技師和農(nóng)民技術(shù)員252人，占13.69%。
7、農(nóng)村人才老齡化嚴(yán)重。40歲及以下的農(nóng)村人才僅占農(nóng)村人才總數(shù)的27.82%。
三、產(chǎn)生問題的原因分析
1、重視不夠，工作力度相對較弱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在思想上存在誤區(qū)，認(rèn)為人才工作缺乏剛性的要求，也就沒有擺上應(yīng)有的位置。在工作中對農(nóng)村實用人才缺乏有效的管理，缺乏恰當(dāng)?shù)脑u價，缺乏必要的激勵。農(nóng)村實用人才培養(yǎng)還處在自然發(fā)展的層次，放任自流的現(xiàn)象比較明顯。
2、農(nóng)村實用人才外流比較嚴(yán)重。現(xiàn)階段，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移已成趨勢，特別是思想比較解放、有一定科學(xué)文化知識的青年農(nóng)民，紛紛進城務(wù)工或創(chuàng)業(yè)。直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力供給的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的失衡，使農(nóng)村實用人才隊伍后備力量嚴(yán)重不足。
3、農(nóng)村實用人才開發(fā)資金投入不足。在農(nóng)村實用人才培養(yǎng)方面投入很少，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥出一部分經(jīng)費，但也難以滿足培訓(xùn)的需要。農(nóng)村實用人才培訓(xùn)不經(jīng)常、不系統(tǒng)、不全面。由于缺乏配套的資金、技術(shù)、信息等激勵服務(wù)措施，一些農(nóng)村實用人才難以發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，不易產(chǎn)生輻射示范作用。
四、針對我縣農(nóng)村實用人才現(xiàn)狀，提出以下幾點建議
（一）要打破傳統(tǒng)的人才開發(fā)理念。
要緊緊抓住農(nóng)村人才資源開發(fā)重頭戲，把開發(fā)農(nóng)村人才資源作為人才工作及農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)的切入點和突破口，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，加大農(nóng)村人才資源開發(fā)力度，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障，加速推進建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程。要營造濃厚的人才開發(fā)氛圍。要采取多種渠道，大力宣傳農(nóng)村實用人才在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的先進事跡和發(fā)揮的積極作用，提高他們的社會地位，營造一種“尊重農(nóng)村人才，愛護農(nóng)村人才，幫助農(nóng)村人才，向農(nóng)村人才學(xué)習(xí)”的良好氛圍，為農(nóng)村人才的成長和發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境，讓全社會來了解、關(guān)心、支持、重視農(nóng)村實用人才開發(fā)工作。
（二）整合培訓(xùn)資源，提高農(nóng)民素質(zhì)。
當(dāng)前，要突出解決農(nóng)村實用人才自然成長的態(tài)勢，逐步走上實用知識、應(yīng)用技能培訓(xùn)提高的軌道。要整合培訓(xùn)資源，按需施教，培養(yǎng)一支數(shù)量可觀、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、適合當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村實用人才隊伍,把人力資源轉(zhuǎn)變成人才資源，使人口包袱轉(zhuǎn)變成人才財富。一是要制定培養(yǎng)總體規(guī)劃。把農(nóng)村實用人才培養(yǎng)納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展總體布局之中，統(tǒng)籌考慮，同步推進。二是要培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)緊缺人才。圍繞我縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，按照“一個專家?guī)右粋€產(chǎn)業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)致富一方百姓”的思路，培養(yǎng)推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊缺人才。三是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育理念，大力發(fā)展職業(yè)教育。在堅持九年制義務(wù)教育的同時，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育理念，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，引導(dǎo)和鼓勵初中畢業(yè)、高中畢業(yè)的青少年接受職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，讓他們帶著技術(shù)回家參加農(nóng)村建設(shè)或服務(wù)于我縣新興的礦產(chǎn)、林產(chǎn)、綠色食品等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時，政府要加大投入，鼓勵職業(yè)教育的發(fā)展，讓農(nóng)村學(xué)子上得起學(xué)、上得好學(xué)。四是要整合各類教育培訓(xùn)資源。要建立健全一套完整的縣、鄉(xiāng)、村級組織實用技術(shù)教育網(wǎng)絡(luò)，大力開展培訓(xùn)教育?？h里重點培訓(xùn)鄉(xiāng)、村科技干部和致富能手；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、重點培訓(xùn)科技示范戶；村級組織則可采取科技示范、經(jīng)驗傳授為主的方式，對普通群眾進行實用技術(shù)、致富技術(shù)的傳授推廣。綜合利用基層黨校、農(nóng)民學(xué)校、農(nóng)廣校、農(nóng)科教中心等教育資源，幫助農(nóng)村實用人才系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村實用技術(shù)知識和涉農(nóng)相關(guān)政策；通過組織文化下鄉(xiāng)、農(nóng)民文體藝術(shù)競賽活動，不斷豐富農(nóng)民的文體藝術(shù)生活。從而，使農(nóng)村實用人才隊伍素質(zhì)有普遍提高，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民到現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。五是組織科學(xué)技術(shù)下鄉(xiāng)。充分發(fā)揮“政府牽頭的”作用，組織科技下鄉(xiāng)活動，把信息、技術(shù)送到企業(yè)車間，送到田間地頭。
（三）建立評價機制，激發(fā)人才活力。
一是要創(chuàng)新農(nóng)村人才職稱評審機制。根據(jù)農(nóng)村人才特點和實際，轉(zhuǎn)變服務(wù)手段和方式，針對農(nóng)村山區(qū)信息比較閉塞的情況，及時主動將相關(guān)政策規(guī)定和申報要求傳達(dá)到各企業(yè)和鄉(xiāng)村組織。要確定不惟學(xué)歷、不惟資歷、不惟身份、不惟年齡的“四不惟”政策，在評審過程中更多地注重實績、效益和社會貢獻率。同時，要加大投入力度。通過培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，充分激發(fā)農(nóng)村實用人才的活力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。二是要建立多層次的農(nóng)村實用人才評價機制。村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取一定的形式，針對不同專長的農(nóng)村實用人才發(fā)放如“生產(chǎn)能手”、“種植能手”等證書或牌匾，提高農(nóng)村實用人才的社會認(rèn)可度，營造尊重農(nóng)村人才的良好氛圍。三是建立農(nóng)村優(yōu)秀人才選拔機制。要制定出臺優(yōu)秀農(nóng)村實用人才選拔和管理暫行辦法，對農(nóng)村實用人才選拔的對象、范圍、條件，以及選拔程序、管理制度和享受待遇給予明確規(guī)定。按照程序、標(biāo)準(zhǔn)，每年組織合理選拔，真正把農(nóng)村中能帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，走向致富之路的優(yōu)秀人才選。同時，在實施新農(nóng)保后農(nóng)民退休享受農(nóng)保金時，對獲得初、中、高級別農(nóng)村實用人才職稱的人員，給予發(fā)放適當(dāng)?shù)耐诵萁蛸N，激發(fā)農(nóng)村人才的工作熱情。
(四)注重示范引導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)軍作用
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
年我縣刑釋解教人員的安置幫教工作要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的全會精神，按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責(zé)規(guī)范化”的要求，真抓實干，著力創(chuàng)新，為維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。
二、工作步驟和工作任務(wù)
1、要進一步完善領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，適時調(diào)整小組成員，使各成員單位之間切實履行職責(zé)，分工協(xié)作，密切配合。要完善安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員會議制度，定期交流工作信息，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動工作的開展。
2、采取切實措施，加強和改進銜接工作按照市局要求，認(rèn)真做好年度回歸社會刑釋解教人員排查工作，查清底數(shù)，掌握去向，重點是查找去向不明的刑釋解教人員，通過排查、異地協(xié)助等方式，配合公安部門加強對流動人口中的刑釋解教人員的管理。4月20日之前，各所都要完成對上一年度回歸社會的刑釋解教人員的排查工作，并以書面形式上報調(diào)查報告。
3、努力工作、做好社區(qū)矯正對象的調(diào)查摸底工作按照文件的通知精神，為了做好社區(qū)矯正工作，使摸底情況詳細(xì)準(zhǔn)確，我縣將五種矯正對象以犯罪類型、性別、年齡以及職業(yè)類別進行劃分。通過調(diào)查，將近三年來五種社區(qū)服刑的真實情況，于5月10日前將社區(qū)校正對象內(nèi)部結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表報市局。
4、認(rèn)真組織、努力做好刑釋解教人員的跟蹤調(diào)查工作按照省、市的統(tǒng)一部署，我縣從6月份開始對年度返回我縣的刑釋解教人員進行認(rèn)真、細(xì)致的跟蹤調(diào)查，截止到8月份將調(diào)查報告報市局。
5、加大安置力度、努力做好過渡性安置實體、基地普查工作按照省委文件的精神，為了進一步加大安置幫教力度，今年8月份對現(xiàn)有的實體，進行清理整頓和登記認(rèn)證，于8月10日前將普查報告報市局。
6、完善各項制度，推動安置幫教工作規(guī)范化按照綜治文件要求，為推動安置幫教工作開展，使各級安置幫教工作組織切實負(fù)起責(zé)任，各級安置幫教組織要加強制度建設(shè)。逐步建立健全銜接、例會、培訓(xùn)、檔案、統(tǒng)計、信息通報、對外協(xié)調(diào)等項工作制度。結(jié)合目標(biāo)管理，建立量化考核激勵機制和績效評估體系，對不達(dá)標(biāo)的實行一票否決，真正將安置幫教工作納入社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、一票否決權(quán)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究制，推動安置幫教工作規(guī)范化發(fā)展開展。
三、為實現(xiàn)目標(biāo)而采取的措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，抓成果，保效果。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
2005年我縣刑釋解教人員的安置幫教工作要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責(zé)規(guī)范化”的要求，真抓實干，著力創(chuàng)新，為維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。
二、工作步驟和工作任務(wù)
1、要進一步完善領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，適時調(diào)整小組成員，使各成員單位之間切實履行職責(zé)，分工協(xié)作，密切配合。要完善安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員會議制度，定期交流工作信息，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動工作的開展。
2、采取切實措施，加強和改進銜接工作
按照市局要求，認(rèn)真做好2004年度回歸社會刑釋解教人員排查工作，查清底數(shù)，掌握去向，重點是查找去向不明的刑釋解教人員，通過排查、異地協(xié)助等方式，配合公安部門加強對流動人口中的刑釋解教人員的管理。4月20日之前，各所都要完成對上一年度回歸社會的刑釋解教人員的排查工作，并以書面形式上報調(diào)查報告。
3、努力工作、做好社區(qū)矯正對象的調(diào)查摸底工作小陳老師工作室原創(chuàng)
按照哈司通[2005]26號文件的通知精神，為了做好社區(qū)矯正工作，使摸底情況詳細(xì)準(zhǔn)確，我縣將五種矯正對象以犯罪類型、性別、年齡以及職業(yè)類別進行劃分。通過調(diào)查，將近三年來五種社區(qū)服刑的真實情況，于5月10日前將社區(qū)校正對象內(nèi)部結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表報市局。
4、認(rèn)真組織、努力做好刑釋解教人員的跟蹤調(diào)查工作
按照省、市的統(tǒng)一部署，我縣從6月份開始對2002年度返回我縣的刑釋解教人員進行認(rèn)真、細(xì)致的跟蹤調(diào)查，截止到8月份將調(diào)查報告報市局。
5、加大安置力度、努力做好過渡性安置實體、基地普查工作
按照省委[2005]6號文件的精神，為了進一步加大安置幫教力度，今年8月份對現(xiàn)有的實體，進行清理整頓和登記認(rèn)證，于8月10日前將普查報告報市局。
6、完善各項制度，推動安置幫教工作規(guī)范化
按照綜治委[2003]17號文件要求，為推動安置幫教工作開展，使各級安置幫教工作組織切實負(fù)起責(zé)任，各級安置幫教組織要加強制度建設(shè)。逐步建立健全銜接、例會、培訓(xùn)、檔案、統(tǒng)計、信息通報、對外協(xié)調(diào)等項工作制度。結(jié)合目標(biāo)管理，建立量化考核激勵機制和績效評估體系，對不達(dá)標(biāo)的實行一票否決，真正將安置幫教工作納入社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、一票否決權(quán)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究制，推動安置幫教工作規(guī)范化發(fā)展開展。
三、為實現(xiàn)目標(biāo)而采取的措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，抓成果，保效果。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
2005年我縣刑釋解教人員的安置幫教工作要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責(zé)規(guī)范化”的要求，真抓實干，著力創(chuàng)新，為維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。
二、工作步驟和工作任務(wù)
1、要進一步完善領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，適時調(diào)整小組成員，使各成員單位之間切實履行職責(zé)，分工協(xié)作，密切配合。要完善安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員會議制度，定期交流工作信息，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動工作的開展。
2、采取切實措施，加強和改進銜接工作
按照市局要求，認(rèn)真做好2004年度回歸社會刑釋解教人員排查工作，查清底數(shù)，掌握去向，重點是查找去向不明的刑釋解教人員，通過排查、異地協(xié)助等方式，配合公安部門加強對流動人口中的刑釋解教人員的管理。4月20日之前，各所都要完成對上一年度回歸社會的刑釋解教人員的排查工作，并以書面形式上報調(diào)查報告。
3、努力工作、做好社區(qū)矯正對象的調(diào)查摸底工作小陳老師工作室原創(chuàng)
按照哈司通[2005]26號文件的通知精神，為了做好社區(qū)矯正工作，使摸底情況詳細(xì)準(zhǔn)確，我縣將五種矯正對象以犯罪類型、性別、年齡以及職業(yè)類別進行劃分。通過調(diào)查，將近三年來五種社區(qū)服刑的真實情況，于5月10日前將社區(qū)校正對象內(nèi)部結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表報市局。
4、認(rèn)真組織、努力做好刑釋解教人員的跟蹤調(diào)查工作
按照省、市的統(tǒng)一部署，我縣從6月份開始對2002年度返回我縣的刑釋解教人員進行認(rèn)真、細(xì)致的跟蹤調(diào)查，截止到8月份將調(diào)查報告報市局。
5、加大安置力度、努力做好過渡性安置實體、基地普查工作
按照省委[2005]6號文件的精神，為了進一步加大安置幫教力度，今年8月份對現(xiàn)有的實體，進行清理整頓和登記認(rèn)證，于8月10日前將普查報告報市局。
6、完善各項制度，推動安置幫教工作規(guī)范化
按照綜治委[2003]17號文件要求，為推動安置幫教工作開展，使各級安置幫教工作組織切實負(fù)起責(zé)任，各級安置幫教組織要加強制度建設(shè)。逐步建立健全銜接、例會、培訓(xùn)、檔案、統(tǒng)計、信息通報、對外協(xié)調(diào)等項工作制度。結(jié)合目標(biāo)管理，建立量化考核激勵機制和績效評估體系，對不達(dá)標(biāo)的實行一票否決，真正將安置幫教工作納入社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、一票否決權(quán)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究制，推動安置幫教工作規(guī)范化發(fā)展開展。
三、為實現(xiàn)目標(biāo)而采取的措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，抓成果，保效果。
各縣（市、區(qū)）水務(wù)局：解決建檔立卡貧困人口的飲水問題是一項政治任務(wù)，“戶戶是否有安全飲水”是貧困戶脫貧“一超六有”指標(biāo)之一。按照市委、市政府脫貧攻堅總體部署，2017年底全市37084名農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)脫貧，飲水安全作為重要指標(biāo)，必須完成任務(wù)，全面達(dá)標(biāo)。為確保建檔立卡貧困人口飲水安全全面達(dá)標(biāo)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、高度重視，落實責(zé)任各縣（市、區(qū)）水務(wù)局作為責(zé)任單位，務(wù)必高度重視，以嚴(yán)的精神、實的作風(fēng)，持續(xù)用力，解決好建檔立卡貧困人口飲水安全問題，主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，制定措施，倒排工期，抓好落實，嚴(yán)格督查問責(zé)，確保任務(wù)全面完成。
二、精準(zhǔn)核查，不留死角各縣（市、區(qū)）在原有調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，再次以村為單位，以戶為單元，對照安全飲水四項指標(biāo)，逐戶調(diào)查建檔立卡貧困人口飲水安全情況。對2016年底前已退出的貧困村、脫貧戶，要做好“回頭看”、“回頭幫”，核查飲水安全鞏固情況；對2017年底必須退出的貧困村、貧困戶，要核查是否有安全、放心水吃。核查具體內(nèi)容包括：水源是否有保障，供水保證率是否達(dá)標(biāo)，取水是否方便，水質(zhì)是否安全達(dá)標(biāo)，是否加強農(nóng)村飲用水源保護，是否規(guī)范安裝和使用水質(zhì)凈化消毒設(shè)施、設(shè)備，管護機制是否健全，管護責(zé)任、管護經(jīng)費是否落實等。
三、倒排工期，確保完成在細(xì)致梳理，全面核查的基礎(chǔ)上，對建檔立卡貧困人口飲水安全工作推進過程中存在的困難和問題，仔細(xì)分析原因，制定對策，倒排工期，逐項解決。對前期第三方和國家相關(guān)機構(gòu)調(diào)查報告中反映出的問題，要逐戶逐項核實，對情況屬實的，要明確責(zé)任人員，限期整改；對情況不屬實的，要將核實情況及時向政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、脫貧辦及市水務(wù)局書面報告情況。對本次梳理出的問題，要立即制定對策，限期整改，確保在年底前完成任務(wù)。
四、其他要求摸排情況書面報告和摸底調(diào)查表由局主要負(fù)責(zé)人簽字后，以正式文件于10月13日前報送市水務(wù)局。
在即將過去的一年中，我科室全體成員認(rèn)真貫徹執(zhí)行兵團、師和團黨委九屆四次全委（擴大）會議精神，扎實工作，勤奮努力，圓滿地完成了團黨委及上級部門交辦的各項工作。
一、xx年年團場各項指標(biāo)制定、完成及與上級下達(dá)任務(wù)對比情況：
二、具體工作及完成任務(wù)情況
1．根據(jù)團黨委九屆四次全委（擴大）會議精神和團第七輪承包實施辦法規(guī)定，下達(dá)了xx年年度“四個計劃”（ 財務(wù)指標(biāo)、固定資產(chǎn)投資計劃、生產(chǎn)指導(dǎo)性計劃、各單位上繳養(yǎng)老金、醫(yī)保統(tǒng)籌金計劃）通知，制定了基層各單位承包指標(biāo)，對各單位應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)細(xì)化，有利于年底督促檢查各單位完成各項指標(biāo)。
2.參與制定團內(nèi)管理費用的實施細(xì)則辦法，特別是對xx年下發(fā)的團發(fā)〔xx〕25號文件——第七輪承包方案進行修改和完善，使團場經(jīng)營管理制度進一步規(guī)范。
3.關(guān)于文具廠土地資產(chǎn)的盤活工作順利開展，豫疆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資7000余萬元，建成了集住宅超市為一體的綜合大廈。
4.積極參與兵團十二師與烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟合作區(qū)外業(yè)調(diào)查工作，編寫了《兵團十二師與烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟合作區(qū)外業(yè)調(diào)查報告》調(diào)查報告，為十二師分區(qū)104團片區(qū)的規(guī)劃和前期工作提供了詳實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為開發(fā)區(qū)的建設(shè)入駐奠定了堅實的基礎(chǔ)。
5.項目編寫工作成績顯著：今年，我科室共完成西郊城區(qū)供水設(shè)施建設(shè)、西郊城區(qū)排污管網(wǎng)建設(shè)與改造、中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)、104團綿羊良種繁育等大型建設(shè)項目的可行性研究報告的編寫工作。目前，十二師殯儀館設(shè)施建設(shè)已實施完畢；西郊城區(qū)排污管網(wǎng)建設(shè)與改造項目、人畜飲水項目、住院樓改造擴建項目的可研已獲批，正著手編寫初步設(shè)計文本。中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)項目的初步設(shè)計已獲批復(fù)，明年就有望實施。
6.農(nóng)業(yè)連隊連部的規(guī)劃工作取得了實質(zhì)性的進展：今年，我科室協(xié)同工交建商科共同完成了青年連、四連、九連、五連、育肥羊場等5各單位的連部規(guī)劃的編寫工作，七連、八連居民定居點，八連文化活動室的規(guī)劃選址已經(jīng)完畢，有利于指導(dǎo)團場連隊建設(shè)按照國家、兵團的規(guī)劃發(fā)展要求進行。
7.項目監(jiān)督督促工作力度較大：目前，團場農(nóng)電網(wǎng)改造項目、社區(qū)綜合活動中心、企業(yè)聯(lián)合辦公樓、動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場項目、養(yǎng)禽場農(nóng)貿(mào)市場、業(yè)余黨校續(xù)建項目、連隊（一連、七連、牧一場、牧二場、牧三場）綜合活動室及衛(wèi)生室的規(guī)劃和建設(shè)、門球場建設(shè)、養(yǎng)禽場自來水改造項目、小學(xué)水沖式廁所建設(shè)、生態(tài)廁所建設(shè)、九連危舊住房改造平房等建設(shè)，在我科室得大力督導(dǎo)下，這些項目已順利完成。大大的促進了團場基層基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善了團場的生產(chǎn)生活條件和環(huán)境。
8.牧三場藥浴池建設(shè)、連隊道路建設(shè)、危房改造的規(guī)劃改造工作做的有聲有色。
9.為全面貫徹黨的十六大精神，遵照師黨委一屆三次全委（擴大）會議精神和師發(fā)[xx年]7號文件通知精神，結(jié)合我團黨委九屆四次全委（擴大）會議確定的具體發(fā)展目標(biāo)，在我團農(nóng)牧業(yè)單位開展“鞏固提高，創(chuàng)優(yōu)增效”的競賽活動，并做了具體安排，競賽活動的指導(dǎo)思想和目標(biāo)明確化，安排了領(lǐng)導(dǎo)小組的具體成員并明確各自的分工，確定競賽參考指標(biāo)和獎勵條件及獎勵辦法標(biāo)準(zhǔn)。這次活動達(dá)到了預(yù)期的目的，有力地激發(fā)了團場農(nóng)牧員工的積極性，鞏固和提高了“五個80%”，其他相關(guān)指標(biāo)也得以完成，南區(qū)土地整理項目也正在實施，使我團農(nóng)牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新面貌。
10.摸底制訂、督促檢查年度生產(chǎn)計劃，固定資產(chǎn)投資計劃、財務(wù)計劃，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，提出解決問題的意見和建議，并書面呈報團領(lǐng)導(dǎo)。
11.我科室在團黨委的精心規(guī)劃安排下， xx年年退牧還草項目得到了認(rèn)真實施。有利于遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，擴大綠化面積，調(diào)高調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步改良生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。