緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇創(chuàng)業(yè)型村工作經(jīng)驗總結，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

本次會議的目的是研究部署下半年的具體工作任務，并為下一步體制機制調(diào)整做好充分的業(yè)務準備。

一、進一步明確環(huán)保、市政和園林綠化工作的目標任務

現(xiàn)在已經(jīng)是5月中旬，局屬各單位都已按照年初的工作目標和任務，穩(wěn)步有序地推進了環(huán)保、市政和園林綠化方面各項工作目標的完成。結合今年的目標任務，要進一步明確三個問題。

一是進一步明確工作的核心。吳小平局長在2011年2月16日全局干部大會上所作的《開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，全面推進城市管理行政執(zhí)法工作》的報告，是今年環(huán)保、市政和園林綠化工作的核心和立足點，即：環(huán)保整治工作要堅持重點突破，以抓大型案件為主，微型案件為輔；以抓企業(yè)為主，百姓個體為輔，以抓重點投訴案件為主、個案為輔，破解環(huán)保執(zhí)法難點。園林綠化工作要及時查處舉報投訴的破壞園林綠化行為，結合公建項目管理，主動打違損綠行為。市政工作要重點打擊破壞、損毀市政公用設施和影響燃氣安全的違法行為，確保市民的生命財產(chǎn)安全。這是今年工作的方向和指針，工作的核心和立足點。局屬各單位必須緊緊圍繞這一核心，創(chuàng)造性的開展環(huán)保、市政和園林綠化工作。

二是進一步明確工作的任務。今年，環(huán)保、市政和園林綠化工作的主要任務就是圍繞市委、市政府下達的年度工作目標考核任務要求，努力推進“六城聯(lián)創(chuàng)”工作。與市城管執(zhí)法局的工作密切相關的，重點是創(chuàng)建國家園林城市和國家環(huán)保模范城市這兩項工作。市政府創(chuàng)園工作方案明確提出，要科學規(guī)劃、依法治綠，要求建立和完善城市綠化執(zhí)法隊伍，從嚴查處侵占綠地、非法砍伐、破壞綠化等行為。創(chuàng)環(huán)保模范城市要求加強建筑工地揚塵管理，加強噪音污染防治和餐飲業(yè)排污防治，這些都是對我局工作的明確任務和具體要求。

三是進一步明確工作的契機。第一個契機是根據(jù)麗執(zhí)法黨[2011]2號文件要求開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。要通過學習實踐活動重點解決好環(huán)保、市政和園林綠化工作中存在的思想觀念、體制機制、工作方式、工作效能、黨風廉政等五個方面的突出問題。第二個契機是根據(jù)麗執(zhí)法〔2011〕16號文件要求開展的“兩提高，兩降低”主題活動。該項活動要求創(chuàng)新服務方式，暢通訴求渠道，改進機關作風、強化民主決策，保證政令暢通，切實提高市政園林綠化和環(huán)保方面的工作效率和服務水平。第三個契機是借助國家住房與城鄉(xiāng)建設部和監(jiān)察部聯(lián)合開展徹查房產(chǎn)項目容積率調(diào)整這一東風，重點推進公建項目中借改變?nèi)莘e率而非法壓縮綠化指標的違法行為查處工作。

二、推進環(huán)保、市政和園林綠化工作的具體措施

2011年的目標任務相當繁重，壓力非常大。要想如期圓滿完成這些目標任務，不僅需要局屬各單位充分發(fā)揮主觀能動性，百倍的投入工作，還需要重點解決好以下三個方面問題。

一是執(zhí)法職能拓展的問題。目前，環(huán)保、市政和園林綠化工作還停留在舊職能“接接投訴、出出警”的被動階段，新職能基本沒有去碰、去嘗試、去拓展。局屬各單位要認真貫徹吳局長在工作報告中提出的主動出擊的要求，敢于執(zhí)法、敢于碰硬，深入公建項目、機關單位、居民小區(qū)拓展市政園林綠化和環(huán)保方面的新職能。

二是執(zhí)法方式方法的問題。重點提升文明執(zhí)法和主動執(zhí)法的意識，解決執(zhí)法隊伍中個別存在的野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不公等問題，進一步轉變執(zhí)法理念，改進工作方法。

三是執(zhí)法規(guī)范性的問題。重點解決執(zhí)法隊員業(yè)務不精、辦案質(zhì)量不高，執(zhí)法行為不規(guī)范等問題，推進環(huán)保、市政和園林綠化執(zhí)法工作向標準化、格式化、規(guī)范化邁進。

針對上述需要解決和改進的問題，下一步要重點要落實好以下幾項措施。

1、創(chuàng)新機制，提水平。要采取有力措施，有效扭轉執(zhí)法工作基本上圍繞舉報投訴展開，整天疲于應付、窮于對付、工作主動權沒有掌握在自己手中的被動局面。

一是尋載體，搞活動。今年，重點要依托三個裁體開展執(zhí)法活動，切實解決好職能拓展問題；解決好群眾反映強烈和社會關注的熱點、難點問題；解決創(chuàng)新執(zhí)法方式，調(diào)動積極性的問題。

第一項是依托“綠色護考”這個載體開展環(huán)保執(zhí)法活動，這項工作的實施方案已下發(fā)各單位，現(xiàn)在已進入第二階段--集中整治階段。局屬各單位要及時中、高考期間的禁噪公告，組織各類新聞媒體對“綠色護考”行動進行宣傳，并對典型案件進行曝光和跟蹤報道，努力營造良好的全社會護考氛圍。進一步梳理好前階段排查資料、聯(lián)合環(huán)保等相關部門集中力量開展對娛樂場所、建筑工地、商場及音響制品店、小型金屬加工點等的專項整治行動，為考生營造安靜舒適的學習和生活環(huán)境。完成護考任務才是工作的第一步，重點是要通過護考行動，針對群眾反映強烈的超標排放噪音違法行為，從快從嚴查處一批熱點問題、整改一批難點問題、處罰一批重點問題；同時探索出一條介入娛樂業(yè)場所規(guī)范化管理噪音的新路子。

第二項是依托“六城聯(lián)創(chuàng)”這一載體，深入推進創(chuàng)建國林城市活動。根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，2012年要完成創(chuàng)建省級園林城市活動，2013年實現(xiàn)創(chuàng)建國家級園林城市。這是把“科學規(guī)劃，依法治綠”的方針落實到工作中的一個重要契機，局屬各單位要按規(guī)劃劃定綠化用地范圍，嚴格實行“綠線”管制，加大對城市新區(qū)、居住區(qū)、單位附屬綠地等管理和執(zhí)法力度，依法從嚴查處侵占綠地、非法砍伐、破壞綠化等違法行為。

第三項是依托“小液化氣站點整規(guī)”這一載體，深入開展燃氣安全執(zhí)法。根據(jù)我市“十小”行業(yè)整治規(guī)范工作部署，5至12月開展全市小液化氣站點整治規(guī)范工作。市城管執(zhí)法局的工作重點是積極爭取提前介入規(guī)劃布點工作，完善許可審批備案工作，查處違規(guī)經(jīng)營和無證經(jīng)營工作，確保規(guī)范、安全經(jīng)營和使用燃氣液化氣。

二是設試點、取經(jīng)驗。為進一步理清工作思路，積累工作經(jīng)驗，從現(xiàn)在開始到6月底結束要開展一系列的試點工作。在試點工作中要把握好重點和方向，總體要求是通過試點工作積極探索執(zhí)法重心下移，發(fā)揮基層社區(qū)、物業(yè)日常管理作用的有效途徑和模式。具體要求是：公建項目綠化執(zhí)法試點重在深化職能和從嚴執(zhí)法；噪音執(zhí)法試點重在嚴管重罰抓成效，為市民創(chuàng)造清靜舒適的創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境；園區(qū)企業(yè)綠化執(zhí)法試點重在處理好嚴格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務的關系，依法為企業(yè)發(fā)展做好服務。具體試點任務是：城南分局重點是搞好娛樂場所噪音管理和餐飲業(yè)油煙污染管理兩項試點任務。城北分局重點是搞好公建項目綠化管理和燃氣行業(yè)安全管理兩項試點任務。開發(fā)區(qū)分局重點是開展園區(qū)企業(yè)綠化管理和市政設施管理兩項試點任務。各分局要詳細制訂試點方案，深入組織實施，認真進行經(jīng)驗總結。各分局要在5月15日上報試點實施方案，市局將在7月上旬組織試點經(jīng)驗交流以及執(zhí)法隊員現(xiàn)場模擬辦案經(jīng)驗交流兩項活動。通過全面系統(tǒng)的試點經(jīng)驗總結及交流，進一步規(guī)范辦案，提升水平，為下半年市局機構改革后環(huán)保、市政和園林綠化工作的深入推進奠定堅實的工作基礎。

2、規(guī)范措施，促成效。根據(jù)市局開展“兩提高，兩降低”活動的要求，局屬各單位必須積極主動采取措施，有效解決執(zhí)法隊伍中存在的作風不實，業(yè)務不精，辦事不公，效率不高以及“中梗阻”等問題，以進一步提高工作效率，提高服務水平。

一是推進規(guī)范性案件整理工作。通過認真辦理，仔細分析，梳理出一批典型的、規(guī)范的環(huán)保、市政和園林綠化方面的執(zhí)法案卷，制作成標準化、格式化、規(guī)范化的執(zhí)法案件模版，提供給執(zhí)法隊員學習參照，促進大家執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的提高。這項工作要求各單位在6月底前完成，具體數(shù)量是：城南、城北分局環(huán)保、市政和園林綠化三個類別各1件，每個分局總共3件；開發(fā)區(qū)分局1件，類別可以自由確定。法制處要做好該項工作的全程業(yè)務指導工作。

二是建立人人辦案制度。為進一步提高全體執(zhí)法隊員的執(zhí)法水平，提高案件查處辦理的速度和質(zhì)量，必須建立人人辦案制度。每一個從事環(huán)保、市政和園林綠化方面工作的隊員，不但應該會辦案、還要能辦案、而且必須要辦好案。監(jiān)督處要做好督促落實工作。人人辦案制度的具體要求是：市局分管領導和分局長每年親自辦理2個案件；分局分管副局長每年要辦4個案件，平均每季度辦1件；中隊長每年要辦12件，平均每個月辦1件；副中隊長和隊員每人每年要辦24件，平均半個月辦理1件。這些數(shù)量要求是最低底線，上限根據(jù)具體工作量再確定。領導干部和執(zhí)法隊員要通過親自參與辦理案件，進一步學習法規(guī)知識，熟練掌握業(yè)務，發(fā)現(xiàn)工作中的問題及時予以解決，并以此探索執(zhí)法工作的新方法。

三是建立爭議案件討論制度。在執(zhí)法過程中會碰到一些存在不同見解、不同看法，分岐較大的案件，往往會伴隨著推諉扯皮、相互埋怨和效率低下等問題。因此必須完善民主決策，依法決策的有效機制，提高決策的科學性和透明度，不能搞一言堂。爭議案件討論要打破中隊、分局處室這些區(qū)域界線，邀請相關人員一起參加，讓大家共同參與、共同討論案件，以達到共同學習，共同提高，民主決策的效果。法制處要負責進一步明確操作方法，各分局要認真執(zhí)行。城南分局金山新村6幢和8幢之間毀綠案件的討論，法制處要盡快組織討論，并要達到兩個目的：一是討論后形成明確處罰意見并及時作出處罰決定；二是進一步明確《省城市綠化管理辦法》第18條、20條的適用范圍，劃清界限不在模棱兩可，29條和32條處罰規(guī)定要具體化、標準化，以后該類案件參照執(zhí)行。

四是完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計和案件歸檔制度。準確及時的數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料，不但可以全面反映各分局中隊各個階段所做的工作情況，還可以為各級領導決策，提供準確的信息和依據(jù)。所以各分局要高度重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計和上報工作，指揮中心要切實做好業(yè)務指導和數(shù)據(jù)收集整理及分析工作。各分局中隊的摸底資料，日常工作臺帳，執(zhí)法案件卷宗等文書檔案資料，要按照相關制度和規(guī)定，及時整理歸檔，以免造成遺失。各分局長要抓好落實，對于遺失案件材料的責任隊員，必須根據(jù)規(guī)定嚴格追究責任。

3、齊心協(xié)力，保落實。今年，環(huán)保、市政和園林綠化工作任務很重，壓力很大，各分局要明確目標，狠抓落實，各處室、中心要齊心協(xié)力做好服務與指導工作。

法制處：負責相關法律、法規(guī)政策上的業(yè)務指導和把關，負責人人辦案制度和爭議案件討論制度的完善和組織業(yè)務培訓工作。

監(jiān)督處：負責創(chuàng)園工作的組織聯(lián)絡協(xié)調(diào)工作；負責對日常執(zhí)法活動、綠色護考、試點工作進展情況以及人人辦案制度的落實情況等的監(jiān)督檢查工作。

指揮（受理）中心：負責相關的舉報投訴受理工作，負責綠色護考，小液化氣站點整治，以及各項試點等的組織協(xié)調(diào)和人員調(diào)度工作，負責相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作。

篇2

2006年12月，在清華大學“中國農(nóng)村金融發(fā)展研究”研討會上，河南省鄧州市委書記劉朝瑞應邀演講。此前，劉朝瑞曾作為首位登上北大報告廳的縣級市的市委書記，為北大學子講解中部農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟與新農(nóng)村建設。在聽慣了專家們的高談闊論之后，劉朝瑞帶來的基層工作的豐富實踐與深刻思考讓聽眾耳目一新。

“長得不帥，思想很帥”，一位老領導對劉朝瑞的這句“中肯”評語，在鄧州乃至河南都流傳甚廣。外表樸實、農(nóng)民出身的劉朝瑞在任何場合都不憚于談他的農(nóng)民情結，2001年，劉朝瑞針對基層工作提出“三問”，曾引起全社會的強烈震撼與共鳴。多年來，他對“三問”的思索與求解，以及發(fā)展縣域經(jīng)濟獨辟蹊徑的做法，都讓外界刮目相看。

求解“三問”

“2000年是我們基層干部和群眾關系最為尖銳的時候，干群對立，積怨很深?！币淮?，劉朝瑞下屬的車子在半道上陷到了泥坑里，這位下屬拿著煙到附近找老百姓推車。老百姓問他：你們是不是鄉(xiāng)干部？你們是不是來收稅的？聽說都不是，老百姓們才把車子推上來。有老百姓說，如果是鄉(xiāng)干部或是來收稅的，那我們還給你推個球！時任西峽縣縣長的劉朝瑞聽說了這個事情后，非常感慨。

“為什么干部交通工具先進了，與群眾的距離卻遠了？為什么基層干部文化素質(zhì)提高了，做群眾工作的方法卻少了？為什么群眾的生活水平提高了，對基層干部的意見反而增多了？”從民辦教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一步步干上來的劉朝瑞，對基層群眾工作存在的問題有著深刻的體會，他總結的這“三問”迅速在全國引起巨大反響。

“從微觀上看，‘三問’的實質(zhì)在于，很多基層干部對群眾沒有了真感情?！眲⒊鸶嬖V《決策》，通過進一步思考他發(fā)現(xiàn)，一些領導干部天天講抓大事，其實很多大事跟老百姓都不沾邊。有一次，劉朝瑞在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，有個村子里的水壩在上世紀70年代末就被沖壞了，但一直到2000年還沒有修復，致使當?shù)睾芏嗵锏責o法灌溉。

“老百姓的大事是什么？就是怎么蓋房、能不能吃上干凈的水、生病了有沒錢去看、孩子長大能不能娶上媳婦等等，這些對農(nóng)民來講是天大的事，但我們恰恰沒有去關心和解決，這樣群眾怎能沒有意見？”劉朝瑞認為，我們黨長期堅持眼前利益服從長遠利益、個人利益服從集體利益、局部利益服從全局利益的政治原則，但許多地方正是打著這三個原則的旗號，去漠視、忽視甚至侵犯群眾的具體利益。

2003年，在“7?1”講話中提出“群眾利益無小事”。劉朝瑞反復琢磨這句話，困擾他多年的“三問”終于從中找到了答案。

“總書記的講話就是對‘三問’精辟深刻的回答，如果我們基層干部都能向總書記要求的那樣，把群眾利益再小的事都當作大事來慎重處理，那這‘三問’就不存在了?！?003年底，劉朝瑞調(diào)任農(nóng)業(yè)大縣鄧州，他開始在實踐中破解“三問”。

“中央提出新農(nóng)村建設要立足于解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，鄧州這幾年就是抓住了這幾個‘最’，堅持群眾利益無小事，先后完成了村村通工程和‘空心村’治理，并且在133個示范村開展以‘修路挖塘’為重點的村莊整治，修建村內(nèi)道路，凈化村內(nèi)坑塘，并因地制宜興建村級游園和文化茶館，讓有線電視和寬帶進村入戶等。”而這其中最讓劉朝瑞感到滿意的就是太陽能進村入戶工程。

在農(nóng)村，很多地方洗澡是個大問題，大部分農(nóng)民一般都是夏天在河里洗，冬天基本不洗澡?！澳懿荒芙o農(nóng)村每家每戶都安上太陽能熱水器？”劉朝瑞很快把他的這個想法付諸實施。

經(jīng)過測算，一臺太陽能熱水器加上配套設施共需980元，由政府補貼350元，其余由老百姓自愿籌集資金。2004年下半年，政策出臺后，出乎劉朝瑞意料的是，推廣的太陽能熱水器非常受當?shù)剞r(nóng)民歡迎。截至2006年底，鄧州共推廣8738臺。2007年，鄧州市計劃推廣5000臺，而到目前為止實際申報已達6500臺。

“我們一定要帶著真感情來做群眾工作，我們是為老百姓干事，而不是為了干事而干事?！眲⒊鸾?jīng)常告誡下屬，集中精力干大事，大事要抓具體，人民群眾切身相關的小事也是大事，有時小事做不好反而是大事。

“做好事也要講道理”

為什么為群眾做好事，反而得不到老百姓的滿意？這是讓很多基層干部困惑的問題。在新形勢下，很多基層干部“老辦法不頂用，硬辦法不敢用，新辦法不會用”，那么新時期到底該用什么樣的“新辦法”來做好基層工作？

劉朝瑞思考的結果是“用民主的辦法來治理鄉(xiāng)村”。然而民主并不是新鮮的東西，上世紀80年代初，中央就提出民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的鄉(xiāng)村治理機制。自1992年制定村民自治法以來，基本解決了民主選舉的問題，村務公開解決了民主管理問題。但長期從事基層工作的劉朝瑞發(fā)現(xiàn)如果決策不民主，管理也民主不了，只有決策過程的民主才能帶來管理和監(jiān)督的民主。

在總結多年基層管理經(jīng)驗和研究中央文件精神的基礎上，2004年，劉朝瑞提出以民主決策為重點的“4＋2”工作法。“4”即支部會議提議、“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“2”就是決議公告和實施結果公告。

“‘4+2’工作法立足于決策過程的民主，實質(zhì)就是建立一個完整、流暢的決策程序。”劉朝瑞認為，走程序不是走形式，按程序的決策一定比沒程序的決策更民主，同時還培養(yǎng)了基層干部和老百姓程序的觀念，程序的觀念就是民主的觀念之一。

“在農(nóng)村，籌集資金搞建設是最難的事情。像鄧州這樣一個擁有578個行政村、百萬農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大市，在財政投入不足的情況下，各項公益事業(yè)能順利進行，同時能妥善處理和化解基層中的各種矛盾，都和我們運用‘4＋2’工作法密切相關?！睋?jù)鄧州市委宣傳部副部長萬洪志介紹，在“村村通”工程、村莊整治、推廣“楊樹經(jīng)濟”等基層工作中，通過“4＋2”工作法，啟動基層民主程序，村民紛紛自覺自愿出資投勞，而沒有發(fā)生一起上訪事件。

“什么是民主，最直接表現(xiàn)是協(xié)商和妥協(xié)，通過協(xié)商達成妥協(xié)，學會妥協(xié)就是在民主道路上前進了一大步?！背擞妹裰鞯姆椒ㄗ龌鶎庸ぷ?，劉朝瑞把多年的基層工作經(jīng)驗總結為：第一，基層干部做好事也要講道理，這是領導干部執(zhí)政的出發(fā)點。不講道理做的好事就是不得民心的好事，或是動機不純的好事。第二是得理也要讓人。得理不讓人就不是公務員，政府不能和群眾論輸贏，應該對老百姓寬點再寬點、厚點再厚點。第三，政府不能報復老百姓，不能懷著報復的心理來處理，懲治的只是極少數(shù)人。

“這些方法看起來很簡單，其實要求很高，需要有一種新的思維方法?！眲⒊鸶嬖V《決策》。

“三抓帶動”

從西峽到鄧州，劉朝瑞工作過的地方都是人口多、以農(nóng)業(yè)為主的貧困地區(qū)。美國經(jīng)濟學家薩繆爾森有一個論斷：貧困的地方，一般是低收入帶來低儲蓄，低儲蓄帶來低投入，低投入帶來低效率，低效率帶來低增長，低增長帶來低收入。劉朝瑞對這個貧困惡性循環(huán)有著切身的體會。

在他看來，這個怪圈還派生出許多怪圈，如財政越窮吃財政飯的人越多，人越多越加劇財政困難，財政越困難投入社會事業(yè)越少，就業(yè)更加困難，擠進機關的人就越多；行政亂收費造成經(jīng)濟環(huán)境惡劣，企業(yè)負擔越重、辦企業(yè)越少，就加劇了亂收費等等。而且一旦陷入這些貧困怪圈就會產(chǎn)生鎖定效應，很難跳出來。如何打破這個怪圈，發(fā)展縣域經(jīng)濟？

2004年初，劉朝瑞帶隊赴浙江幾個比較發(fā)達的縣市考察。浙江之行給了劉朝瑞一個很重要的啟示：學浙江，要學其神而不只學其形，鄧州與浙江表面上是差在工業(yè)上，實質(zhì)上是差在企業(yè)家群體上。

“從理論上講，根據(jù)經(jīng)濟學上的二八法則，即在任何特定的群體中，重要的因子通常只占少數(shù)，只要能控制具有重要性的少數(shù)因子，即能控制全局。”劉朝瑞認為，農(nóng)業(yè)大縣困難在于最初的突破，必須從關鍵少數(shù)中尋求突破，有了這個突破口，農(nóng)區(qū)的低水平惡性循環(huán)才會逐步打破。

在這個思路指導下，劉朝瑞開始在鄧州探索他的“三抓帶動”戰(zhàn)略。

“三抓”就是抓住一批有一定資本積累、發(fā)展?jié)摿姷娜?，即?yōu)勢農(nóng)戶、經(jīng)濟能人和企業(yè)家。通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和給予鼓勵政策，培育這三種人。這其中最為關鍵的是企業(yè)家資源，一方面積極引進外地人才，另一方面把現(xiàn)有的企業(yè)家、本地拔尖人才和科技工作者，培養(yǎng)成企業(yè)家隊伍，最終形成企業(yè)家群體。在具體做法上突出重點人群，也就是“五路大軍”：一是挖掘本地的致富能手和企業(yè)家，二是引進外地企業(yè)家，三是鼓勵外出打工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，四是動員轉業(yè)軍人建功立業(yè)，五是調(diào)動市鄉(xiāng)基層干部中有經(jīng)濟頭腦的人興辦實業(yè)。

“‘三抓’具有裂變效應，可以發(fā)揮關鍵少數(shù)的‘鯰魚效應’來帶動重要多數(shù)，從而一舉撬開了縣域經(jīng)濟發(fā)展的口子?！眲⒊鹫J為鄧州3年來的實踐已經(jīng)證明了他當初的判斷，2006年，“三種人”對鄧州縣域經(jīng)濟增長的貢獻率達到近70%。

“‘三抓’不是一個簡單的口號，而應當成為催生縣域經(jīng)濟裂變的大戰(zhàn)略?！眲⒊鹫J為，相比一些地方單純靠招商引資而言，鄧州的“三抓”戰(zhàn)略關鍵在于培育一個縣域經(jīng)濟發(fā)展的持久動力。

縣域經(jīng)濟的四種現(xiàn)象

除了“三抓”之外，在劉朝瑞的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，另一個很重要的就是頗具鄧州特色的“五不”、“三為主”?！拔宀弧本褪遣幻つ口呁?，不強求培育龍頭企業(yè)，不追求完整的工業(yè)體系，不追求完整的工藝流程，不盲目搞產(chǎn)業(yè)升級。“三為主”，即以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，以中低檔次消費品制造業(yè)為主，走農(nóng)區(qū)工業(yè)化的新路子。

“現(xiàn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展往往結構趨同、容易追風，很多地方都追求大企業(yè)、大項目和高新技術產(chǎn)業(yè)，而看不上配套產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)?！眲⒊鹫J為這些做法值得反思，政府研究指導經(jīng)濟要務實，不能理想化，必須審時度勢，準確把握縣域經(jīng)濟的發(fā)展階段。不同縣域的基礎不同、優(yōu)勢不同、階段不同，發(fā)展的方法和路子也不會相同，但一個共同選擇是必須立足自身比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。對于欠發(fā)達地區(qū)來說，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段，原則上要不求高、不求大、不求精，只求準、只求優(yōu)。只有因地制宜，準確定位，才能培育起有別于其他地區(qū)、有市場前景和競爭力的特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟才會有強勁的競爭力和旺盛的活力。

正在攻讀武漢理工大學經(jīng)濟學博士學位的劉朝瑞，特別善于觀察和總結縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗。在各種會議上，劉朝瑞經(jīng)常要求大家注意幾種現(xiàn)象：第一種是騎自行車現(xiàn)象。要想保持穩(wěn)定就要有一個較快的速度。在處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系時，不能僅解決過去的問題而不前進，必須邊發(fā)展邊解決問題，等經(jīng)濟社會發(fā)展了有些問題可能都不成為問題了。如果一開始就陷入解決問題中，那只會越陷越深，不能自拔。

第二是打撲克現(xiàn)象。問題不在于牌好牌壞，而在于怎么去整合資源，所以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要提高整合資源的能力。

第三是大蓋釘現(xiàn)象。要把面上的力集中到點上去突破。一個貧困地方，這也抓那也抓，肯定突破不了，必須集中精力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓住關鍵帶動全局。

篇3

1.深入開展世博主題教育活動。緊緊抓住*世博會舉辦的契機，充分挖掘世博會的德育資源與內(nèi)涵，廣泛開展世博主題教育活動，引導學生在實踐鍛煉中受教育、長才干、作貢獻。圍繞世博，重點實施“一個計劃”、“五大系列”活動。“一個計劃”指世博志愿者保障獎勵計劃，支持各高校開展世博志愿者工作、評選獎勵世博志愿服務典型；“五大系列”活動指世博志愿精神打造、世博文化展示、世博文明踐行、世博創(chuàng)意行動、世博風采宣傳等活動。

2．增強德育工作的前瞻性和科學性。召開*學校德育工作會議，制定《*學校德育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，推進德育研究，組織實施市哲學社會德育系列課題（市德育理論研究課題、市德育決策咨詢課題、市德育實踐研究課題）的申報評審工作。舉辦*高校思想政治研究年會，承辦第二屆全國高校思想政治教育工作創(chuàng)新論壇。

3.深化中小學德育工作。完善“兩綱”課內(nèi)體系，實施《*市中小學21門學科分層實施學科德育的指導意見》，注重學科德育的有效性。完善“兩綱”課外體系，召開中小學社會實踐工作會議和校外教育工作表彰會，推進校外教育課程化建設。完善創(chuàng)新人才素質(zhì)培養(yǎng)體系，制定《關于加強中小學德育工作促進學生創(chuàng)新素質(zhì)發(fā)展的指導意見》。召開*市中小學心理健康教育工作會議,推進“溫馨教室”建設。完善師德建設與教師人文素養(yǎng)提升工程。加強班主任、德育骨干隊伍培訓培養(yǎng)，建好“班主任帶頭人工作室”，設立勞技課、信息技術課、自然課、科學課等德育實訓基地。

4.加強中職校德育工作。貫徹落實*市中等職業(yè)學校德育工作會議精神，認真實施《關于加強和改進*市中等職業(yè)學校德育工作的實施意見》，制定并實施中職德育工作專項督查指標。進一步規(guī)范中職德育課教學管理，深化德育課教學改革。制定《*市中職學生成長手冊》。舉辦首屆*市中職校園文化節(jié)。建立*市中職校網(wǎng)絡服務平臺，及時把握學生思想動態(tài)，積極構建中職校校園網(wǎng)絡文化。制定《*市中等職業(yè)學校班主任工作職責》，進一步規(guī)范班主任工作。建設*市中職德育師資培訓基地，加大骨干教師的培養(yǎng)力度。

5.推進大學生思想政治教育工作創(chuàng)新發(fā)展。加強高校思政課建設，積極推進《六個“為什么”》進課堂試點工作。制定*高校思政課建設標準，開展教學督導，組織名師巡講，舉辦教學論壇、教學比賽，推進教學科研，創(chuàng)新教學方法，提高教學質(zhì)量。出臺思政課教師隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，加大培訓力度，組織結對帶教，建設名師工作室，實施“陽光計劃”，著力培養(yǎng)思政教育專家和學科帶頭人。進一步加強大學生形勢與政策教育。推進輔導員培養(yǎng)工作向縱深發(fā)展，加大輔導員培訓基地建設力度，建立輔導員境外研修基地，設立優(yōu)秀輔導員工作室，推廣輔導員博客，拓展輔導員專業(yè)化發(fā)展方向，繼續(xù)開展高校學生思想政治教育教師職務聘任工作,舉辦年度輔導員論壇。組織高校思政課教師、輔導員、大學生年度人物評選活動，推出一批先進典型。加強大學生人生指導。推出《*學校心理健康教育三年規(guī)劃》和《*高校心理健康教育與咨詢區(qū)域示范中心建設標準》，組織心理健康教育達標中心和示范中心遴選、驗收工作。開展“心理健康教育活動月”，推進學校心理咨詢師培訓和認證工作。制定開展創(chuàng)業(yè)教育，做好畢業(yè)生思想政治教育工作，引導學生樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀。以慈善愛心屋為抓手，推進高校幫困育人工作。召開研究生思想政治工作研討會，出臺《加強和改進研究生思想政治教育工作的若干意見》。加強分類指導，抓好民族學生、留學生、民辦高校學生等不同群體學生的思想政治教育工作。

二、編制實施規(guī)劃綱要，深入推進教育改革發(fā)展

6.完成《*市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》編制并正式實施。修改完善《*市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》文本，適時向社會公開征求意見。做好報請上級部門審議批準工作，完成《*市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》編制并正式頒布實施。研究制定輿論宣傳方案，利用新聞媒體進行準確解讀，加強引導，切實推進規(guī)劃綱要實施。

7.編制《*教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。按照市政府統(tǒng)一部署，圍繞應對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、優(yōu)化空間布局、加強社會發(fā)展、深化改革開放等重點，根據(jù)本市教育實際，結合中長期規(guī)劃綱要的階段性目標，完成《*教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的編制工作。

8.全面完成《*教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》任務。依據(jù)規(guī)劃確定的總體目標，實施和諧均衡、創(chuàng)新提升、人才強教和開放合作等四大戰(zhàn)略，確保落實各項指標，全面完成《*教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》各項任務。

9.啟動部市合作共建國家教育綜合改革試驗區(qū)工作。配合做好*市人民政府和教育部共建國家教育綜合改革試驗區(qū)的協(xié)議簽訂等相關工作，制定實施細則，試驗區(qū)工作有實質(zhì)性啟動。

三、堅持均衡發(fā)展，全面提升基礎教育水平

10.加大幼兒園園所建設力度，深化學前教育內(nèi)涵建設。應對入園高峰，科學規(guī)劃、合理布局學前教育資源，加大學前教育新五年發(fā)展規(guī)劃的推進力度，2010年全市新增50所幼兒園，并做好教師需求的預測與配備工作。重視農(nóng)民工同住子女接受學前教育需求，指導區(qū)縣做好民辦三級幼兒園的建設與審批工作，制定學前農(nóng)民工同住子女看護工作管理要求和標準，規(guī)范農(nóng)民工同住子女學前教育工作。召開幼兒園教學工作會議，加強教學規(guī)范，切實提升保教質(zhì)量。研究制訂幼兒園質(zhì)量保障標準體系，開展新一輪市示范園建設認定工作，進一步加強保教隊伍專業(yè)化建設。深入開展“0―3歲教養(yǎng)活動”質(zhì)量研究，提高早教指導工作水平。建立城郊幼兒園結對發(fā)展的長效機制，提升郊區(qū)農(nóng)村幼兒園辦園水平。推進學前教育信息化建設的力度，制定學前教育信息化標準。

11．加快郊區(qū)學校建設步伐，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射力度。認真落實本市郊區(qū)學校建設工作會議精神，指導各區(qū)縣根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和人口增長、分布及流動趨勢，合理調(diào)整學校布局設點，并大力推進郊區(qū)學校建設工作。組織中心城區(qū)品牌學校赴市大型居住基地學校對口辦學，落實當年交付使用的中小學和幼兒園的開辦工作，努力提升這些學校的辦學起點。推進新一輪區(qū)縣教育對口合作交流，提高對口合作交流工作的水平。做好44所委托管理學校的過程管理和中期評估工作，推進郊區(qū)相對薄弱學校教育質(zhì)量的提升與辦學水平的提高。

12.大力推進義務教育學校內(nèi)涵發(fā)展。以推進素質(zhì)教育為抓手，引導義務教育階段學校向輕負擔、有特色、高質(zhì)量方向發(fā)展?？偨Y交流義務教育學校特色發(fā)展經(jīng)驗，推進全市義務教育學校特色發(fā)展。圍繞校長課程領導力、教師教學有效性，分別舉辦初中、小學教學展示活動，提升義務教育學校教育質(zhì)量。推進農(nóng)村400所義務教育階段學校的信息化與課程整合水平，逐步改變農(nóng)村學校教師的專業(yè)生活狀態(tài)和文化環(huán)境。

13.加強高中教育發(fā)展的分類指導。完成12所市實驗性示范性高中的發(fā)展性評估，引導市實驗性示范性高中找準內(nèi)涵發(fā)展的定位，形成辦學風格，培育辦學特色。探索特色高中建設，開展對完中教育情況的調(diào)研，加強對完中的引領和指導，初步形成一批具有鮮明辦學特色的完中。進一步探索高中階段創(chuàng)新素養(yǎng)培養(yǎng)的不同模式和途徑，構建創(chuàng)新素養(yǎng)培養(yǎng)的網(wǎng)絡。啟動高中學業(yè)水平考試，組織普通高中信息技術和地理學科學業(yè)水平考試。

14.推進基礎教育課程改革。修訂《*市普通中小學課程方案》和各學科《課程標準》，提高學科內(nèi)容標準對教學基本要求的描述精度，切實提高課程標準對學科教學、評價等的指導作用。實施提高校長課程領導力三年行動計劃，從課程規(guī)劃、實施、管理、評價等環(huán)節(jié)加強專業(yè)指導和支持，推動中小學開展校本化實施新課程的研究和實踐。進一步加強教學規(guī)范，規(guī)范教學各環(huán)節(jié)的管理，指導教師正確把握教學基本要求，有效轉變教師教學方式和學生學習方式，切實減輕學生課業(yè)負擔，扎實提高課堂教學質(zhì)量。健全體制機制，激發(fā)基層活力，鼓勵各區(qū)縣因地制宜，創(chuàng)造區(qū)域推進素質(zhì)教育經(jīng)驗，形成一批各年段的特色學校和典型經(jīng)驗。以建設創(chuàng)新實驗室行動為基礎，加強中小學實驗室工作，構建一批科技、藝術、語言、人文類的實驗室和學校課程，豐富學校課程文化內(nèi)涵。積極開發(fā)和利用各類課程資源，拓展教育時空，為學生創(chuàng)設豐富的課程學習和體驗經(jīng)歷。開展基礎教育質(zhì)量監(jiān)測研究和實踐，規(guī)范區(qū)縣學業(yè)測試的內(nèi)容與次數(shù)。推進網(wǎng)上教研活動，構建網(wǎng)上教研新模式。形成一批以信息技術和網(wǎng)絡技術為支撐的教育改革項目。在部分學校探索利用“電子書”開展教學。研究制定學校教育教學管理、學籍管理的信息化標準。

15.認真做好農(nóng)民工子女義務教育工作。繼續(xù)擴大公辦學校接收農(nóng)民工子女就讀比例，基本完成農(nóng)民工子女學校納入民辦教育管理工作，基本實現(xiàn)全市農(nóng)民工同住子女全部進入公辦學?；蛘忻褶k小學免費就讀任務。制訂并頒布《進一步加強以招收農(nóng)民工同住子女為主民辦小學規(guī)范管理的若干意見》，引導以招收農(nóng)民工同住子女為主的民辦小學規(guī)范辦學行為，提升教育質(zhì)量。繼續(xù)改善此類民辦小學辦學條件，為每一所此類民辦小學建設一個符合規(guī)范的圖書室，并按基本標準配備體育運動器材。規(guī)范此類學校的招生工作，切實保障農(nóng)民工同住子女接受義務教育權益。

16.大力實施特殊教育三年行動計劃。召開*市特殊教育工作會議，扎實推進特殊教育三年行動計劃的落實，實現(xiàn)特殊教育領域醫(yī)教結合工作的穩(wěn)妥推進。加強特殊教育學校、學前特殊教育機構和特殊教育康復指導中心的建設，健全隨班就讀的支持保障體系。充分發(fā)揮*特殊教育資源中心的作用，加大研究和咨詢服務力度。

17.切實提高民族班學生綜合素質(zhì)。貫徹落實教育部等擴大內(nèi)地新疆高中班和內(nèi)地高中班招生規(guī)模的文件精神，認真做好內(nèi)地中學民族班擴招工作。大力加強民族班學生思想政治教育工作，進一步增強廣大師生維護民族團結和國家統(tǒng)一的觀念。加強民族班教學工作，提高課堂教學的針對性和有效性。組織匯編民族班（校）教育教學工作案例集，加強經(jīng)驗交流。

四、堅持大力發(fā)展，不斷增強職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力

18.推進職業(yè)教育體系改革，深化職業(yè)教育集團化建設。推進中高職教育的銜接與貫通，整體構建職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。繼續(xù)推動有條件的區(qū)縣組建區(qū)域職業(yè)教育集團，推動機電數(shù)控、化工、建筑和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等行業(yè)組建職業(yè)教育集團。建立保障職業(yè)教育集團持續(xù)發(fā)展機制，建立職業(yè)教育集團運作監(jiān)管機制。進一步深入開展形式多樣的校企合作項目。努力拓展職業(yè)教育集團服務功能。

19.持續(xù)保持中等職業(yè)教育規(guī)模穩(wěn)定發(fā)展。堅持普職比大體相當，保持中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模穩(wěn)定。改革中職校自主招生辦法，試行航空、藝術類專業(yè)和自薦生網(wǎng)上錄取工作，吸引本市優(yōu)秀初中畢業(yè)生報考中職校。繼續(xù)完善本市招收農(nóng)民工同住子女就讀中職校的招生辦法，擴大農(nóng)民工同住子女招生計劃，探索建立在滬農(nóng)民工同住子女中職教育后升學制度。積極開展中等職業(yè)學校多模式、多形式和多元化職業(yè)教育與培訓。

20.全面推進中等職業(yè)教育內(nèi)涵建設。全面落實《*市中等職業(yè)教育教學質(zhì)量行動計劃（2009－2013年）》，全面開展中等職業(yè)學校專業(yè)布局結構調(diào)整優(yōu)化工作，研究制定大類專業(yè)設施設備裝備配置指導標準。進一步加快中職校教育教學改革，建立和完善教學質(zhì)量監(jiān)控體系、保障機制和評價指標，用三到五年時間在本市中職校開展全面的教學質(zhì)量評估工作，2010年上半年先行試點，下半年對20%的學校進行評估。完善新設專業(yè)網(wǎng)上登錄備案工作，建設中等職業(yè)教育教學質(zhì)量評估信息服務平臺。在實施已頒布的42個專業(yè)教學標準的基礎上，再選擇5個左右的專業(yè)，啟動專業(yè)課程改革，制定相關的專業(yè)教學標準。研究制定“*市中等職業(yè)學校精品課程建設操作指引”和“*市中等職業(yè)學校專業(yè)教師培訓包開發(fā)指引”。開展*市中職校第二屆校本教材展示交流評比工作。推進教研網(wǎng)絡信息平臺更新工作，研究制定網(wǎng)上教學指導實施方案與意見。

21.加強高等職業(yè)教育內(nèi)涵建設，提高高等職業(yè)教育質(zhì)量。全面推進*高職高專院校專業(yè)布局結構優(yōu)化與調(diào)整工作，以*社會經(jīng)濟發(fā)展需求為導向、以職業(yè)崗位（群）為依據(jù)、以技術要求或服務規(guī)范為要素推進重點專業(yè)建設，2010年重點扶持建設50余個強勢型專業(yè)、特色型專業(yè)或急需型專業(yè)。繼續(xù)開展高職高專院校師資教學能力提升工作，在數(shù)控、電子電工等招生數(shù)較大的專業(yè)領域培養(yǎng)一批既掌握專業(yè)技能又具備大眾化高等教育教學方法的高職雙師型教師，采用國內(nèi)項目學習和國外進修的方式重點對教學理念、課程設計、教學方法、實踐能力進行培訓。全面啟動新一輪高職高專院校人才培養(yǎng)工作評估，完成*市高職高專院校網(wǎng)上教學質(zhì)量監(jiān)控平臺建設，通過教學質(zhì)量的有效評估和監(jiān)控，引導學校把工作重心放到內(nèi)涵建設上來。

22.加強職業(yè)教育發(fā)展基礎能力建設。按照教育部有關要求，根據(jù)本市社會發(fā)展和經(jīng)濟建設的需求導向，啟動國家級示范性中職校創(chuàng)建工作，爭取三分之一的國家級重點中職校達到國家示范性中職校的基本標準。完成江南造船（集團）技校異地新建工程，加快臨港科技學校新建校舍進度，支持新聞出版技校、電力學校等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進就業(yè)緊密結合、實效明顯、具有品牌優(yōu)勢的國家級重點中職校進行重點項目建設。啟動*市中等職業(yè)學校開放實訓中心運行績效評估工作。全面建成*中等職業(yè)學?；厩闆r信息資源庫。繼續(xù)進行高職職業(yè)教育公共實訓基地第六期建設。繼續(xù)推進國家級示范性高職院校建設，完成第一、第二批示范高職驗收。

五、堅持內(nèi)涵發(fā)展，不斷提升高等教育發(fā)展水平

23.繼續(xù)開展高校發(fā)展定位規(guī)劃工作。繼續(xù)開展市屬本科高校和高職高專院校發(fā)展定位規(guī)劃認定工作，啟動開展部屬高校發(fā)展定位規(guī)劃和學科專業(yè)布局結構優(yōu)化調(diào)整工作。主動創(chuàng)新管理制度，調(diào)整宏觀管理模式，進一步尊重和維護高校依法自主辦學，促進高校建立健全民主管理制度，營造良好學術氛圍。

24.加強共建高校重點建設。結合*高校內(nèi)涵建設“085”工程的實施，推進“985工程”三期建設；加強“211工程”三期建設，重點加強重點學科建設、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和隊伍建設、高等教育公共服務體系建設。

25.繼續(xù)實施研究生教育創(chuàng)新計劃。開展學位授權審核工作，完善和優(yōu)化學位授權學科、專業(yè)布局結構。推進專業(yè)學位研究生教育工作。搭建研究生教育資源共享平臺，舉辦研究生學術論壇和暑期學校。設立研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)專項資金；開展全國優(yōu)秀博士論文省級初選及*市研究生優(yōu)秀成果（學位論文）評選工作。深入開展專業(yè)學位建設工作。

26.落實本科教學質(zhì)量與教學改革工程。繼續(xù)實施大學生創(chuàng)新活動計劃，推動人才培養(yǎng)模式改革。實施2010年度（第六期）市教委重點課程建設，評選第8批市級高校精品課程，推動課程教學改革。建設好市級實驗教學示范中心，推動實驗教學改革。做好教育高地建設工作，推動專業(yè)教學改革。開展優(yōu)秀教學團隊和高校教學名師獎的評選。進一步完善本科新專業(yè)設置管理工作，做好年度專業(yè)設置審批工作。

27.深化高校重點學科建設。堅持“一流學科帶動一流大學發(fā)展”理念，深化重點學科建設和績效評價，制定具體落實舉措，著力推進國際一流學科建設和重點學科建設，建立并完善國家、省市、學校三級重點學科體系。按照“扶需、扶特、扶強”的原則，強化分類指導，強化學科優(yōu)勢，突顯學校特色，形成“校校有特色、校校有發(fā)展”發(fā)展格局。繼續(xù)推進高校哲學社會科學繁榮計劃，加強高校人文社會科學重點研究基地建設、啟動實施精品計劃和專題數(shù)據(jù)庫等建設。

28.推動高校產(chǎn)學研合作。繼續(xù)貫徹加快推進*高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標和任務，布局并重點建設一批與“四個率先”和“四個中心”建設目標相銜接的高校知識服務中心和高新技術產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)基地。鼓勵和支持學校與企業(yè)設立聯(lián)合研發(fā)基地，以興辦大學科技園、共建產(chǎn)學研聯(lián)合基地等多種形式，推進構建企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。著力提升高校知識服務的能力，研究部署知識服務平臺建設的實施方案。進一步推進*高校技術市場建設，深化技術市場管理體制和運行機制，加快推進高?？萍汲晒D化和產(chǎn)業(yè)化。

29.繼續(xù)推進本市高校布局結構調(diào)整和基本建設工作。繼續(xù)推進本市高校布局結構調(diào)整建設，重點抓好*金融學院浦東校區(qū)、*電力學院平?jīng)雎沸^(qū)擴建及*出版印刷高等?？茖W校、*醫(yī)療器械高等?？茖W校浦東新校區(qū)建設等項目。認真執(zhí)行和完成2010年投資計劃安排，繼續(xù)做好高校建設項目協(xié)調(diào)推進工作。

六、堅持形成合力，積極建設學習型社會

30.推進終身教育和學習體系基礎平臺建設。進一步探索社區(qū)學院功能，探索社區(qū)教育教師職業(yè)化、專業(yè)化制度試點建設。繼續(xù)指導與組織開展創(chuàng)建全國社區(qū)教育示范區(qū)工作，組織開展*市社區(qū)教育實驗街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和*市社區(qū)教育實驗項目的評估工作。拓展和加強“*市市民終身學習網(wǎng)”建設，進一步辦好“*老年人學習網(wǎng)”，督促加強收視點的規(guī)范管理，年內(nèi)爭取老年人網(wǎng)上收視點布局達到居（村）委數(shù)的80%。繼續(xù)開展街道社區(qū)學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校標準化、規(guī)范化和信息化建設。制定《*市街道社區(qū)學校建設標準》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校建設標準》，年內(nèi)對20所街道社區(qū)學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校開展達標評估。繼續(xù)開展創(chuàng)建示范性老年大學（學校）評估工作。完善以“學分銀行”為基礎的繼續(xù)教育立交橋，從辦學模式、學習模式、學校招生等方面探索建設“*開放大學”以及開放教育的體系。

31.深入推進學習型組織創(chuàng)建工作。按照黨的十七屆四中全會提出建設學習型政黨的要求，會同相關部門深入開展學習型組織3711創(chuàng)建工作，即組織推選300個機關，70個街鎮(zhèn)，100家企事業(yè)單位，1000戶家庭開展創(chuàng)建活動，培訓學習型組織創(chuàng)建單位的骨干，組織相關專家和專職工作人員對創(chuàng)建單位進行評估。召開創(chuàng)建工作經(jīng)驗交流會。組織創(chuàng)建學習型組織先進單位介紹典型經(jīng)驗，交流優(yōu)秀創(chuàng)建成果，表彰先進集體，引導創(chuàng)建工作深入持久開展。

32.積極開展群眾性學習活動。舉辦第六屆全民終身學習活動周、第四屆學生與市民網(wǎng)上讀書評書活動、第四屆市民詩歌創(chuàng)作比賽和家庭講故事比賽、第三屆市民好書換好書活動。完善市民優(yōu)秀學習品牌項目的聯(lián)動機制，合作推進機制，不斷提高品牌學習活動的影響力和感召力。探索建立優(yōu)秀學習項目的評估機制，更好地指導基層開展群眾性學習活動。

七、加強教師教育和培訓，促進教師專業(yè)發(fā)展

33.加強中小學師資隊伍建設。深入推進“雙名”工程，從首批名師名校長后備人選中遴選優(yōu)秀人選，授予“東方名（教）師”稱號。拓展國內(nèi)教師培養(yǎng)基地，創(chuàng)立海外校長教師培養(yǎng)基地。加大優(yōu)秀青年校長和教師培訓力度，形成市區(qū)聯(lián)動機制。深入推進區(qū)級骨干校長教師培養(yǎng)工程。加大農(nóng)村教師的培養(yǎng)力度，針對各年齡段農(nóng)村教師，分別實施不同類型培訓項目。構建教師教育資源聯(lián)盟，整合機構、課程、師資和信息等資源，確立區(qū)縣教師進修院校作為培訓機構主體，建立教師教育課程資源庫，形成可共享的優(yōu)秀教師資源庫，整合遠程教育集團教師教育網(wǎng)、各區(qū)縣教師進修院校培訓網(wǎng)和雙名工程基地網(wǎng)，形成互聯(lián)、互通、互用格局。構建開放、高效的教師終身學習體系，學分互通互認機制。建立和完善中小學教師職務評聘與崗位聘用相結合的用人制度。

34.加強和完善中等職業(yè)學校教師培養(yǎng)培訓工作。逐步擴大中等職業(yè)學校特聘兼職教師資助工作范圍，進一步推動校企合作、工學結合，深化職業(yè)教育教學和人才培養(yǎng)模式改革。建設旅游服務與管理、現(xiàn)代物流、模具設計與制造、國際商務、烹飪及德育等6個骨干教師培養(yǎng)培訓基地，滿足相關專業(yè)骨干教師業(yè)務提升和素質(zhì)提高的要求。完成200年度骨干教師市級培訓，啟動培訓400名專業(yè)骨干教師。籌建*市師資培訓中心職業(yè)教育分部，組織和協(xié)調(diào)指導本市職業(yè)教育師資隊伍培養(yǎng)培訓工作，提高本市中等職業(yè)教育師資隊伍培養(yǎng)培訓能力和水平。

35.實施高校教師隊伍建設工程。開展“東方學者”工作評估，完善“東方學者”崗位與地方和國家級人才計劃對接辦法，編印《“東方學者”崗位目錄指南》。設立“*高校教師出國留學進修資金計劃”，選派學術帶頭人、領軍人才及優(yōu)秀中青年學術骨干出國深造。設立“*高校中青年骨干教師國內(nèi)訪問學者計劃”，選派*高校青年骨干教師赴國內(nèi)重點建設高校進行訪問研修。設立“*高校教師產(chǎn)學研踐習計劃”，提高高校教師尤具有企業(yè)、科研院所以及政府等實際部門工作經(jīng)歷的比例。繼續(xù)實施“*高校優(yōu)青科研專項基金”項目，開展五年工作總結與評估。

八、堅持以人為本，關注學生全面發(fā)展

36.全面推進學生體育衛(wèi)生藝術科普工作。完成學校體育基礎設施達標和布局建設規(guī)劃，啟動高校體育精品課程和中小學示范課程建設，實施體育教學創(chuàng)新團隊和體育名師工作室建設項目，切實提高體育課的質(zhì)量，落實每天鍛煉一小時。開展本市2010年全國學生體質(zhì)健康調(diào)研工作，實施學生體質(zhì)健康公告及健康干預制度，開展體育衛(wèi)生工作專項督導。實現(xiàn)學生陽光體育聯(lián)賽品牌化、市場化運作。繼續(xù)推進游泳項目的普及。啟動學校衛(wèi)生保健室建設計劃，啟動中小學校專業(yè)醫(yī)生進校園計劃，實現(xiàn)“一校一醫(yī)”，加強學校衛(wèi)生保健人員培養(yǎng)，提高衛(wèi)生保健隊伍專業(yè)素養(yǎng)。開展近視眼防控工作。完成學校食品衛(wèi)生、傳染病防控的網(wǎng)絡化管理建設工作。加強藝術、科普課程體系建設，加強學生原創(chuàng)藝術作品的創(chuàng)編，規(guī)范重點藝術團隊的管理。完成全國第三屆藝術展演活動承辦工作及迎世博系列活動。全面完成中小學教室燈光亮化改造工程。

37.加強學校安全后勤保衛(wèi)工作。進一步加強高校及周邊安全管理，提高綜合防控能力，確保世博會期間高校安全穩(wěn)定。制定《*高校反恐防范指導性意見》以及各類應急預案匯編。適時組織高校開展反恐防范專項檢查和安全演練。進一步加強高校保衛(wèi)隊伍建設，健全常規(guī)培訓制度，開展高校保衛(wèi)干部專項培訓。完善高校技防系統(tǒng)建設，提高技防系統(tǒng)的實戰(zhàn)能力。進一步推進大學生安全教育。繼續(xù)開展本市教育系統(tǒng)安全隱患排查整治專項行動。完善學校后勤服務績效評估體系建設，研究制訂實施細則。推進學校后勤安全設施和技術防范建設。做好學校節(jié)能減排工作，研究制訂《*市實施〈教育部節(jié)約型校園評估標準〉細則》，進一步推進本市高校節(jié)約型校園創(chuàng)建工作。

38.做好青少年保護工作。進一步完善中小學安全管理制度和學校傷害事故預防處置機制，推進師生防災自護技能演練活動。重點加強納入民辦教育管理的農(nóng)民工子女學校風險勘查和安全監(jiān)管。繼續(xù)加強校車安全管理。完善網(wǎng)吧和娛樂場所違規(guī)接納未成年人信息抄告制度。繼續(xù)推進預防犯罪格局建設工作，舉辦第七屆工讀教育論壇，推進落實《關于進一步加強本市行為不良未成年學生教育轉化工作的若干意見》，重點抓好中職校預防犯罪工作，舉辦第五屆*市網(wǎng)上禁毒知識競賽，繼續(xù)開展系列預防教育活動。做好本市中小學校學生傷害事故處理條例的修訂工作。

39.穩(wěn)步推進*高校招生考試改革。重點做好高考報名梳理規(guī)范工作。加強對本市?？茖哟我婪ㄗ灾髡猩ぷ髦笇В龑г盒Ｔ谧灾髡猩型癸@院校特色與定位。做好部屬院校自主招生試點工作。研究與高中學業(yè)水平考試配套的高招政策。積極推進成人高考改革工作。

40.進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。進一步完善就業(yè)機制，鞏固就業(yè)工作局面，開辟就業(yè)渠道，全力推進*高校畢業(yè)生就業(yè)工作。繼續(xù)實施并努力擴大*各專項計劃規(guī)模，進一步拓寬畢業(yè)生面向基層就業(yè)渠道。全面推進創(chuàng)業(yè)教育，積極推進*高校大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，加強對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，加大創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設力度，進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)加大推進大學生職業(yè)指導服務工作的力度。進一步做好特殊學生群體的就業(yè)幫扶工作。完善高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務工作，逐步建立完善高校、用人單位供求信息聯(lián)動機制。

41.進一步健全完善學生資助體系。健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，落實各項助學政策，建立長效資助機制。建立快速應對突發(fā)事件資助工作制度。積極籌建*市學生資助工作研究會，推進*高校學生資助工作問題調(diào)研、經(jīng)驗總結交流等工作。進一步完善和細化中職校農(nóng)村、海島家庭學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免費教育政策。

九、堅持依法行政，提高教育管理規(guī)范化水平

42.促進民辦教育健康規(guī)范發(fā)展。實質(zhì)性啟動落實民辦高校法人財產(chǎn)權工作，對民辦高校進行分類梳理和指導，總結經(jīng)驗并穩(wěn)步推廣實施。修訂《*市促進民辦教育發(fā)展專項資金管理辦法》，進一步發(fā)揮公共財政對民辦教育的引導和扶持作用。重點推進民辦中小學年金制度相關工作。建立科學規(guī)范的民辦高校成本核算的規(guī)范和機制，健全民辦高校辦學成本核算和審批制度。組建*市民辦教育指導服務中心，承擔民辦教育各項指導和服務職能，為各民辦學校健康發(fā)展提供政策咨詢和日常指導。繼續(xù)做好向民辦高校派駐督導專員、黨建督查員工作。做好民辦教育各項行政許可和審批、檢查工作。

43.完善非學歷教育規(guī)范管理工作。認真實施《*市民辦非學歷教育院校(機構)設置審批和管理辦法(試行)》和《*市民辦非學歷教育院校(機構)設置標準(試行)》，促進依法辦學，加強政府監(jiān)管力度。指導各區(qū)縣進一步加強對社會非學歷教育培訓院校（機構）的準入審批和日常管理，規(guī)范辦學行為。分批依法組織對本市民辦非學歷教育院校（機構）辦學狀況依法進行評估。完善本市民辦非學歷教育信息公開查詢系統(tǒng)和網(wǎng)上管理服務平臺。指導本市普通高校制定相應措施，健全管理體制，規(guī)范辦學，促進高校繼續(xù)教育工作的健康發(fā)展。

44.深入開展教育政策研究和教育立法相關工作。繼續(xù)推進教育城鄉(xiāng)一體化和全面推進素質(zhì)教育的政策研究，積極推進*教育公共服務體系的構建。深入開展非*戶籍人員子女教育政策研究，推動城市建設和發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。深化“長三角教育聯(lián)動發(fā)展”項目研究，籌備召開“長三角教育聯(lián)動發(fā)展研討會”。繼續(xù)開展*市終身教育立法工作，起草并修改完成《*市終身教育促進條例》（草案），配合相關部門做好市人大常委會對草案的審議工作。深入開展《*市實施〈民辦教育促進法〉辦法》（草案）的立法調(diào)研工作，形成《*市實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》（草案）的立法調(diào)研報告。開展依法治校示范校的創(chuàng)建工作。開展中小學校長教育法制培訓工作。進一步完善行政執(zhí)法責任制。繼續(xù)推進教育法制普法宣傳工作。

45.實施教育督政督學工作。繼續(xù)做好對區(qū)縣政府依法履行教育責任的公示公報工作。深入開展以推進區(qū)域教育現(xiàn)代化為主題的新一輪綜合督政工作。積極開展對“以招收農(nóng)民工同住子女為主的民辦小學”辦學情況的專項督導，提升依法辦學、規(guī)范管理水平。推動引領學校培養(yǎng)學生創(chuàng)新實踐能力的發(fā)展性督導評估工作。開展以提升校長課程領導力為核心的新一輪課程與教學督導調(diào)研工作。進一步做好義務教育階段學校就近入學專項督導工作。深入推進督學資格制度的試點工作。

46.加強教育監(jiān)察，改進政風行風建設。做好行風評議整改工作，認真分析梳理發(fā)現(xiàn)的問題，采取措施逐項整改。落實招生“陽光工程”，繼續(xù)抓好招生“六公開”。進一步加強招生計劃管理，加大對招生章程和各級各類招生考試報名資格審核的力度。不斷強化對自主招生、體育特長生、藝術特長生等特殊類型招生工作的監(jiān)督檢查，加強對招生考試安全保密工作的監(jiān)管，嚴格規(guī)范招生行為。加強對各級各類招生工作的監(jiān)督檢查，實施招生監(jiān)察全覆蓋。加強規(guī)范教育收費專項檢查，進一步完善規(guī)范教育收費長效機制。開展基建領域突出問題專項治理，加強基建采購、財務等工作監(jiān)管，深入推進高校反腐倡廉建設。

47.加強教育經(jīng)費管理與審計工作。依法做好教育經(jīng)費籌措、管理和使用工作。進一步做好部門預算執(zhí)行工作，推進預算制度的不斷完善，增強部門預算的規(guī)范性、嚴肅性和實效性，提高教育經(jīng)費的使用效益。進一步推進科學合理的公共財政撥款制度改革，加強教育經(jīng)費使用績效監(jiān)管。進一步規(guī)范經(jīng)濟責任審計，提高審計質(zhì)量。籌備召開*市教育審計工作會議。

48.進一步推進政府信息公開，加快轉變政府職能。結合政府職能轉變，進一步加大政府信息公開的工作力度，重點推進教育公共政策、教育公共財政和群眾關注的熱點信息的公開。繼續(xù)推進各級各類教育機構信息公開工作，優(yōu)化政府教育行政門戶網(wǎng)站建設。積極推進行政審批制度改革，大力提高行政效率，繼續(xù)規(guī)范教育行政事業(yè)性收費。進一步完善突發(fā)應急處置的工作機制，努力提高應對和處置突發(fā)的能力。改進和加強對教育公共管理薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，進一步加強對教育事業(yè)的公共服務職能和行政監(jiān)管職能。

十、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進其他各項重點工作深入開展

49.實施本市中小學校舍安全工程。進一步理順市、區(qū)縣校安工程工作機制，各區(qū)縣在排查鑒定的基礎上，落實三年規(guī)劃、年度計劃的制定工作。組織有關技術專家根據(jù)*市中小學校舍現(xiàn)狀和特點，制定加固技術方案、指導文件，加強校安工程檔案管理工作。建立各區(qū)縣校安工程視頻采編專業(yè)技術隊伍，強化校安工程各階段視頻資料采集工作。按照市、區(qū)縣簽訂的責任書，落實責任機制，開展專項檢查和日常督查，確保校安工程工作進度、施工安全、質(zhì)量和效果。