時(shí)間：2023-03-02 15:03:54
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇司法鑒定報(bào)告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關(guān)鍵詞】工程司法鑒定；結(jié)算審核；鑒定報(bào)告
建設(shè)工程項(xiàng)目一旦產(chǎn)生糾紛、訴訟的話(huà)，其最終結(jié)果必然會(huì)牽涉到工程造價(jià)的爭(zhēng)議上。而工程造價(jià)的形成過(guò)程和建設(shè)過(guò)程是息息相關(guān)的，其中既有施工技術(shù)等的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)問(wèn)題，也和定額、計(jì)價(jià)方式等經(jīng)濟(jì)類(lèi)的問(wèn)題有關(guān)，這些都需要具備一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人士來(lái)完成。
通常來(lái)講，司法鑒定項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程與一般項(xiàng)目的工程審價(jià)過(guò)程相類(lèi)似，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)分為資料收集階段、項(xiàng)目?jī)?nèi)部實(shí)施階段、項(xiàng)目談判階段、報(bào)告出具階段、庭審質(zhì)證階段。下面就各階段操作過(guò)程中需要完成的主要事項(xiàng)以及一些注意點(diǎn)分別進(jìn)行說(shuō)明。
1、資料收集階段
該階段中，通常要做的工作是司法鑒定單位接收司法機(jī)關(guān)委托、了解案卷情況、相關(guān)資料的收集和確認(rèn)等。這個(gè)階段要注意以下幾點(diǎn)：
（1）明確委托的范圍和委托的內(nèi)容
司法鑒定項(xiàng)目的委托人是司法機(jī)關(guān)，通常在司法鑒定項(xiàng)目委托時(shí)，由于司法機(jī)關(guān)的人員不是專(zhuān)業(yè)的造價(jià)人員，因?yàn)閷?duì)項(xiàng)目具體設(shè)計(jì)的造價(jià)情況、造價(jià)計(jì)取范圍等可能不是最清楚，部分司法機(jī)關(guān)的委托函面熟比較含糊和籠統(tǒng)。司法鑒定單位拿到委托函后，應(yīng)該及時(shí)和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，要根據(jù)工程造價(jià)的特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化的描述。
（2）資料的收集
工程項(xiàng)目資料是完成工程造價(jià)司法鑒定的基礎(chǔ)，在資料的收集方面，司法鑒定所需的資料和通常工程審價(jià)所需的資料基本接近，而需要重點(diǎn)注意的有兩點(diǎn)：
（A）第一點(diǎn)是資料的來(lái)源和資料的確認(rèn)。通常我們?cè)谶M(jìn)行工程審價(jià)時(shí)，資料是施工方或業(yè)主方某一方提供為主，另一方適當(dāng)補(bǔ)充資料。在司法鑒定項(xiàng)目中，我們的資料通常是從司法機(jī)關(guān)處獲得的，因?yàn)閺乃痉C(jī)關(guān)獲得的材料通常情況下已經(jīng)經(jīng)過(guò)了雙方的確認(rèn)，在司法程序上有交換證據(jù)的要求，這樣的資料比單純某一方提供的資料更有效力。而在司法鑒定過(guò)程中補(bǔ)充提供的資料，在允許的情況下，一般也請(qǐng)當(dāng)事人提交給司法機(jī)關(guān)，由司法機(jī)關(guān)再轉(zhuǎn)交給我們。未經(jīng)過(guò)司法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交的資料，通常情況下也應(yīng)由當(dāng)事人其他幾方對(duì)該資料進(jìn)行確認(rèn)做好筆錄后，才能作為司法鑒定的依據(jù)，這是和審價(jià)項(xiàng)目最大的區(qū)別。
（B）在資料收集的過(guò)程中，需要注意的另外一點(diǎn)就是我們部隊(duì)資料的真?zhèn)巫鞒雠袛?。如果出現(xiàn)雙方對(duì)某一資料的真?zhèn)巍⒄_程度提出異議，請(qǐng)雙方在司法機(jī)關(guān)處爭(zhēng)辯，我們根據(jù)司法機(jī)關(guān)的結(jié)論出具報(bào)告，而不要摻雜在雙方的焦點(diǎn)中對(duì)資料輕易地下結(jié)論。如果最終都無(wú)法對(duì)資料達(dá)成一致意見(jiàn)，司法鑒定單位可以根據(jù)雙方的不同意見(jiàn)出具多個(gè)結(jié)論，還是要交給司法機(jī)關(guān)去判決。這個(gè)操作不是司法鑒定單位和司法機(jī)關(guān)踢皮球、互相推卸責(zé)任，而是因?yàn)楣こ淘靸r(jià)的司法鑒定單位，不是證據(jù)真?zhèn)舞b別的司法鑒定單位，只需要對(duì)工程造價(jià)做出鑒定，無(wú)權(quán)對(duì)證據(jù)的真?zhèn)巫麒b定。
2、項(xiàng)目?jī)?nèi)部實(shí)施階段
在項(xiàng)目的內(nèi)部實(shí)施階段，類(lèi)似于工程量的計(jì)算、定額的套用、費(fèi)率的計(jì)取、材料價(jià)格的確定等基本和常規(guī)的工程審價(jià)項(xiàng)目類(lèi)似的部分，本文中不再作重復(fù)的描述，僅對(duì)司法鑒定項(xiàng)目操作中的特殊幾點(diǎn)進(jìn)行說(shuō)明。
（1）授權(quán)委托書(shū)的辦理
授權(quán)委托書(shū)的辦理是司法鑒定區(qū)別于工程審價(jià)的地方。通常我們?cè)陂_(kāi)始司法鑒定正式工作前，會(huì)請(qǐng)當(dāng)事人出具授權(quán)委托書(shū)來(lái)確定參與項(xiàng)目過(guò)程的人員，作為司法鑒定單位只接待當(dāng)事人單位授權(quán)委托書(shū)指定的人員參與司法鑒定工作，而且指定的被授權(quán)人必須在每次談判時(shí)到場(chǎng)并對(duì)己方的意見(jiàn)進(jìn)行簽認(rèn)。這樣一方面可以保證司法鑒定項(xiàng)目操作的有效性，同時(shí)也保證了較好的司法鑒定秩序和鑒定時(shí)效。
（2）工程量的確定
工程量的計(jì)算是工程造價(jià)中工作量非常大的一塊內(nèi)容，在司法鑒定項(xiàng)目中也是如此。通常由于設(shè)計(jì)圖紙及建筑物實(shí)體的存在，對(duì)工程量的確定一般不會(huì)有太大的分歧，只要認(rèn)真進(jìn)行計(jì)量，在這個(gè)環(huán)節(jié)不會(huì)有太大的爭(zhēng)執(zhí)。值得注意的是，在與當(dāng)事人幾方共同核對(duì)工程量時(shí)應(yīng)及時(shí)做好記錄，對(duì)于確認(rèn)的量均應(yīng)有相應(yīng)的簽認(rèn)手續(xù)。常見(jiàn)的做法是在工程量計(jì)算書(shū)上由幾方均簽字后復(fù)印發(fā)放，各自保存。
（3）材料價(jià)格的確定
對(duì)于工程中所使用材料價(jià)格的確定是司法鑒定項(xiàng)目的難點(diǎn)和重點(diǎn)。由于工程項(xiàng)目中采用的材料數(shù)量、種類(lèi)、品牌、型號(hào)異常繁多，市場(chǎng)上對(duì)于通常材料，即便是同品牌同型號(hào)的都可能存在較大的價(jià)差，更遑論不同品牌和型號(hào)的材料了。
在工程審價(jià)中，對(duì)于材料價(jià)格的確定主要是看雙方合同的約定、購(gòu)買(mǎi)材料的發(fā)票、供貨合同等，一般雙方對(duì)某種材料價(jià)格認(rèn)可，達(dá)成一致意見(jiàn)后計(jì)入工程總價(jià)中。但是在司法鑒定項(xiàng)目中，這種做法往往是行不通的。因?yàn)殡p方既然已經(jīng)進(jìn)入了司法程序，則對(duì)于材料價(jià)格很難達(dá)成一致的意見(jiàn)，這個(gè)時(shí)候?qū)τ诓牧系呐卸ň头浅Ｖ匾?。根?jù)日常工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，我們將材料價(jià)格的確定情況粗分為以下幾種。
（A）對(duì)于材料價(jià)格計(jì)取有約定的情況，這種類(lèi)型的材料價(jià)格是指雙方無(wú)異議，或者即便有異議，也能明確確定的價(jià)格。
（B）對(duì)于材料價(jià)格計(jì)取有可供參考依據(jù)的情況，在材料價(jià)格的計(jì)取中，這種類(lèi)型的材料價(jià)格占了大多數(shù)。這種材料價(jià)格當(dāng)事人某方通常會(huì)有材料的憑證，如材料購(gòu)置發(fā)票、購(gòu)貨合同等，但是這種資料很可能不被當(dāng)事人另外一方所認(rèn)可的。在這種情況下如何確定材料價(jià)格就成為司法鑒定的焦點(diǎn)所在了。
在這種情況下，作為司法鑒定人應(yīng)對(duì)提供的材料價(jià)格依據(jù)結(jié)合實(shí)際市場(chǎng)情況作一個(gè)判斷，這種判斷不是用來(lái)鑒別提供的依據(jù)是否真實(shí)有效，不是判斷發(fā)票是不是真的、購(gòu)貨合同是不是偽造的等等，而是基于司法鑒定人的經(jīng)驗(yàn)和鑒定機(jī)構(gòu)的歷史數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)儲(chǔ)備，判斷在當(dāng)初的時(shí)點(diǎn)該材料是否在合理范圍內(nèi)。
（C）沒(méi)有任何關(guān)于材料價(jià)格約定的情況，對(duì)于某些材料價(jià)格，當(dāng)事人雙方都無(wú)法提供價(jià)格的時(shí)候，雙方由于立場(chǎng)不同，對(duì)材料價(jià)格的確定也幾乎不可能達(dá)成一致，這個(gè)時(shí)候作為司法鑒定人來(lái)說(shuō)，對(duì)于這種情況操作反而簡(jiǎn)單。由于雙方都無(wú)法提供依據(jù)，司法鑒定人只需根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)歷史數(shù)據(jù)資料，自行確定材料價(jià)格，計(jì)入司法鑒定報(bào)告即可。
（4）工程費(fèi)率的確定
工程費(fèi)率的確定通常情況下都比較簡(jiǎn)單，但是由于費(fèi)率的確定對(duì)造價(jià)的影響非常大，當(dāng)事人都會(huì)在費(fèi)率上盡力為自己一方爭(zhēng)取。一般說(shuō)來(lái)，確定費(fèi)率的依據(jù)是國(guó)家的相關(guān)文件規(guī)定、雙方的合同約定、投標(biāo)文件的費(fèi)率計(jì)取等，在這點(diǎn)上司法鑒定與工程審價(jià)沒(méi)有太大的區(qū)別。
（5）工程變更、簽證的處理
在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)較多的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等情況，而在事后如果追溯現(xiàn)場(chǎng)情況則比較困難。在處理這種變更和簽證的時(shí)候，一般以工程現(xiàn)場(chǎng)情況為準(zhǔn)，參照變更和簽證的內(nèi)容，采信與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況相符的意見(jiàn)。對(duì)于實(shí)在無(wú)法追溯的簽證，例如簽證土方外運(yùn)的數(shù)量等，通常情況下根據(jù)雙方不同依據(jù)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行確認(rèn)。如雙方意見(jiàn)分歧非常大，可以分別根據(jù)雙方提供的的依據(jù)計(jì)算變更和簽證的相應(yīng)造價(jià)后分開(kāi)列入報(bào)告，作為司法機(jī)關(guān)判定造價(jià)時(shí)的依據(jù)。
3、項(xiàng)目談判階段
項(xiàng)目?jī)?nèi)部實(shí)施完成后，就進(jìn)入項(xiàng)目談判階段，主要是聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)工程中分歧的詳細(xì)描述、對(duì)初稿的意見(jiàn)和異議，針對(duì)雙方的不同意見(jiàn)進(jìn)行逐條回復(fù)和解決。
（1）項(xiàng)目三方會(huì)商制度
項(xiàng)目的操作一般都是業(yè)主方、施工方、咨詢(xún)方三方進(jìn)行會(huì)談，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候?qū)ぷ髁康染唧w事宜是和施工單位接觸較多，有些業(yè)主也很少或不參與這一過(guò)程。但是在操作司法鑒定項(xiàng)目的時(shí)候，必須堅(jiān)持三方會(huì)商制度，因?yàn)槿钡羧魏我环剿M(jìn)行的工作可能都會(huì)對(duì)司法鑒定工作的有效性產(chǎn)生影響。
（2）會(huì)商紀(jì)要制度
常規(guī)項(xiàng)目中，除非牽涉到很大的、原則性的問(wèn)題，一般很少作會(huì)商紀(jì)要。但是司法鑒定項(xiàng)目的會(huì)商紀(jì)要?jiǎng)t會(huì)非常多，每次三方會(huì)商后都必須對(duì)會(huì)商的內(nèi)容進(jìn)行記錄，及時(shí)確定相關(guān)的會(huì)商條款和會(huì)商結(jié)果，并在會(huì)后將三方簽訂的會(huì)商紀(jì)要復(fù)印幾份，各執(zhí)一份，這樣三方簽訂的會(huì)商紀(jì)要才可以作為司法鑒定的依據(jù)進(jìn)入報(bào)告。
（3）談判中對(duì)異議問(wèn)題的處理
在整個(gè)工程造價(jià)司法鑒定的操作過(guò)程中，必然會(huì)碰到對(duì)于某個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)議，雙方都有不同的描述和理由，由此可能導(dǎo)致完全不同大的鑒定結(jié)果。
碰到類(lèi)似的問(wèn)題，作為司法鑒定項(xiàng)目的操作和一般審價(jià)項(xiàng)目的操作就有很大的不同點(diǎn)。在工程審價(jià)時(shí)如果碰到類(lèi)似的問(wèn)題，一般我們的操作方法是根據(jù)我們專(zhuān)業(yè)的技術(shù)能力和良好的談判能力，對(duì)該問(wèn)題做出一個(gè)判斷，然后綜合幾方的異議焦點(diǎn)，說(shuō)服其他方接受審價(jià)的意見(jiàn)，其最終結(jié)果可能是接近異議雙方任一方，也可能是完全不同的結(jié)果，但是對(duì)于該爭(zhēng)議問(wèn)題一定只能是一個(gè)審價(jià)結(jié)果。
而作為司法鑒定項(xiàng)目，如果碰到類(lèi)似的問(wèn)題，作為司法鑒定人，應(yīng)盡量能讓幾方當(dāng)事人能認(rèn)可，能達(dá)到一致，如果不能達(dá)到一致的話(huà)，這個(gè)時(shí)候的處理方法就完全不一樣了。在司法鑒定中，鑒定人應(yīng)分辨雙方的分歧點(diǎn)和爭(zhēng)議焦點(diǎn)，不參與他們之間的辯論，站在公正、公平的立場(chǎng)發(fā)表司法鑒定意見(jiàn)。如果雙方的表述差距明顯，對(duì)造價(jià)的影響也很大，則根據(jù)雙方的表述，依據(jù)掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，分別對(duì)他們的不同表述作出相應(yīng)的造價(jià)結(jié)論就可以了。因此司法鑒定的結(jié)論可能是對(duì)同一個(gè)問(wèn)題有兩個(gè)甚至多個(gè)結(jié)果。這種操作方法一方面是避開(kāi)了雙方爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)，有利于項(xiàng)目的順利發(fā)展；另一方面司法機(jī)關(guān)在判決時(shí)，無(wú)論判定哪方合理都能從鑒定報(bào)告中找出對(duì)應(yīng)的造價(jià)，有利于判決。
4、報(bào)告出具階段
在報(bào)告的編寫(xiě)階段，作為司法鑒定報(bào)告，除了通常的工程概況、項(xiàng)目造價(jià)、編制過(guò)程等的描述，還應(yīng)該對(duì)以下幾方面增加描述。
（1）對(duì)鑒定報(bào)告的范圍和內(nèi)容的描述
在通常的工程審價(jià)報(bào)告中，是對(duì)工程概況的描述即可。但是在司法鑒定項(xiàng)目中，除了這些描述以外，還應(yīng)對(duì)鑒定的范圍和內(nèi)容做出進(jìn)一步的敘述，并對(duì)雙方爭(zhēng)議和解決的思路、方法進(jìn)行描述，以使報(bào)告的使用人司法機(jī)關(guān)能清楚地了解報(bào)告所披露的內(nèi)容和司法機(jī)關(guān)需要審理判定的部分是不是有區(qū)別，是不是處理合適。
（2）對(duì)沒(méi)有異議部分的描述
在司法鑒定中，一定會(huì)有當(dāng)事人幾方達(dá)成共識(shí)的部分，這部分的描述主要是反映幾方達(dá)成共識(shí)部分的最終結(jié)果和所涉及的具體內(nèi)容、范圍。這部分的描述相對(duì)容易。
（3）對(duì)幾方存在異議部分的描述
對(duì)這一部分的描述，本人認(rèn)為是司法鑒定報(bào)告中最難寫(xiě)也是最重要的部分。在對(duì)這部分內(nèi)容進(jìn)行描述的時(shí)候，應(yīng)盡量按照問(wèn)題所牽涉到的金額的大小進(jìn)行排序描述，把涉及金額大，雙方爭(zhēng)議大的放在后面描述，把金額相對(duì)低、爭(zhēng)議相對(duì)少的放在后面描述。而且在描述中，應(yīng)盡量引用雙方對(duì)該異議的書(shū)面表述原話(huà)，并將該描述所對(duì)應(yīng)的造價(jià)鑒定結(jié)果附在后面，保證每個(gè)提法的后面必須有對(duì)應(yīng)的造價(jià)，這樣對(duì)司法機(jī)關(guān)的判決會(huì)很有利，也盡量避免了司法鑒定報(bào)告的重復(fù)補(bǔ)充、修改。
（4）報(bào)告的措辭
在司法鑒定報(bào)告中，作為鑒定意見(jiàn)的表述人，在報(bào)告中盡量不要出現(xiàn)“我們認(rèn)為”、“我們覺(jué)得”、“我們的意見(jiàn)是”諸如此類(lèi)的話(huà)語(yǔ)。因?yàn)槲覀儾皇欠ü伲瑳](méi)有判決權(quán)，我們所做的事情更多的是把當(dāng)事人幾方的不同意見(jiàn)如實(shí)表述，但不發(fā)表支持某一方的意見(jiàn)。
同樣的，在整個(gè)司法鑒定報(bào)告的撰寫(xiě)中，要盡量站在一個(gè)第三方的角度來(lái)敘述問(wèn)題，不要帶著某種傾向性來(lái)描述，措辭盡量中性、客觀(guān)，只表達(dá)事實(shí)，不作猜測(cè)。
（5）報(bào)告的簽發(fā)人
作為司法鑒定報(bào)告的鑒定人，除了在本文開(kāi)頭說(shuō)明的要具備司法鑒定的資格以外，一般情況下一個(gè)司法鑒定報(bào)告的出具需要至少兩個(gè)簽章人?！端痉ㄨb定程序通則》第十九條規(guī)定“司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)同一鑒定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)指定或者選擇二名司法鑒定人共同進(jìn)行鑒定；對(duì)疑難、復(fù)雜或者特殊的鑒定事項(xiàng)，可以指定或者選擇多名司法鑒定人進(jìn)行鑒定。”
5、庭審及質(zhì)證階段
關(guān)鍵詞:司法會(huì)計(jì) 鑒定 財(cái)務(wù)報(bào)表 審計(jì) 差異
司法會(huì)計(jì)鑒定是指司法鑒定人依照法定條件和程序,運(yùn)用會(huì)計(jì)、審計(jì)專(zhuān)門(mén)知識(shí)對(duì)訴訟中涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行審查、鑒別和判斷工作,并出具司法鑒定意見(jiàn)書(shū)的鑒證活動(dòng)。常規(guī)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)是指會(huì)計(jì)師事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師依照獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則,運(yùn)用檢查、觀(guān)察、詢(xún)問(wèn)、函證、重新計(jì)算、重新執(zhí)行、分析性程序等科學(xué)審計(jì)方法,對(duì)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的合法性、公允性進(jìn)行審計(jì)并發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)的鑒證活動(dòng)。本文依據(jù)國(guó)家司法部公布的《司法鑒定程序通則》(中華人民共和國(guó)司法部令第107號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)鑒定通則)和財(cái)政部批準(zhǔn)實(shí)施的《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》(財(cái)會(huì)【2006】4號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)審計(jì)準(zhǔn)則)的有關(guān)規(guī)定,比較司法會(huì)計(jì)鑒定規(guī)則與常規(guī)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)規(guī)則的主要異同,目的是引起司法鑒定人在進(jìn)行司法會(huì)計(jì)鑒定工作中注意其同常規(guī)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)主要規(guī)則的差異,審慎執(zhí)行《司法鑒定程序通則》的規(guī)定,保證司法會(huì)計(jì)鑒定的工作質(zhì)量,滿(mǎn)足司法訴訟審理的需要。
一、鑒證委托與受理規(guī)則差異
1、鑒證委托
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定機(jī)構(gòu)接受鑒定委托,應(yīng)當(dāng)要求委托人出具鑒定委托書(shū),提供委托人的身份證明,并提供委托鑒定事項(xiàng)所需的鑒定材料;鑒定委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托人的名稱(chēng)或者姓名、擬委托的司法鑒定機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、委托鑒定的事項(xiàng)、鑒定事項(xiàng)的用途以及鑒定要求等內(nèi)容?！秾徲?jì)準(zhǔn)則》沒(méi)有要求委托人出具鑒證委托書(shū)的規(guī)定,委托審計(jì)業(yè)務(wù)成立的唯一標(biāo)志是委托人與受托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所簽訂了審計(jì)業(yè)務(wù)約定書(shū)。
2、對(duì)委托事項(xiàng)的審查
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定機(jī)構(gòu)收到委托,應(yīng)當(dāng)對(duì)委托的鑒定事項(xiàng)進(jìn)行審查,對(duì)屬于本機(jī)構(gòu)司法鑒定業(yè)務(wù)范圍,委托鑒定事項(xiàng)的用途及鑒定要求合法,提供的鑒定材料真實(shí)、完整、充分的鑒定委托,應(yīng)當(dāng)予以受理;對(duì)提供的鑒定材料不完整、不充分的,司法鑒定機(jī)構(gòu)可以要求委托人補(bǔ)充;委托人補(bǔ)充齊全的,可以受理。《審計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定,在接受委托前,注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)初步了解業(yè)務(wù)環(huán)境,評(píng)估獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)勝任能力,查看是否符合鑒證業(yè)務(wù)特征,并與委托人、被審計(jì)單位就審計(jì)業(yè)務(wù)約定相關(guān)條款進(jìn)行充分溝通,達(dá)成一致意見(jiàn)。該工作環(huán)節(jié)上,兩者規(guī)定相似,只不過(guò)司法會(huì)計(jì)鑒證對(duì)委托事項(xiàng)的審查專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)。
3、受理時(shí)限
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)符合受理?xiàng)l件的鑒定委托,應(yīng)當(dāng)即時(shí)做出受理的決定;不能即時(shí)決定受理的,應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)做出是否受理的決定,并通知委托人;對(duì)通過(guò)信函提出鑒定委托的,應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)做出是否受理的決定,并通知委托人;對(duì)疑難、復(fù)雜或者特殊鑒定事項(xiàng)的委托,可以與委托人協(xié)商確定受理的時(shí)間?！秾徲?jì)準(zhǔn)則》沒(méi)有受理時(shí)限的規(guī)定。
4、不得受理的情形
《鑒定通則》規(guī)定了七種情形,分別是:(1)委托事項(xiàng)超出本機(jī)構(gòu)司法鑒定業(yè)務(wù)范圍的;(2)鑒定材料不真實(shí)、不完整、不充分或者取得方式不合法的;(3)鑒定事項(xiàng)的用途不合法或者違背社會(huì)公德的;(4)鑒定要求不符合司法鑒定執(zhí)業(yè)規(guī)則或者相關(guān)鑒定技術(shù)規(guī)范的;(5)鑒定要求超出本機(jī)構(gòu)技術(shù)條件和鑒定能力的;(6)不符合本規(guī)定第二十九條規(guī)定的;(7)其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的?！秾徲?jì)準(zhǔn)則》有實(shí)質(zhì)內(nèi)容類(lèi)似的規(guī)定。兩者的差別體現(xiàn)在司法會(huì)計(jì)鑒證的專(zhuān)業(yè)性要求上。
5、鑒證業(yè)務(wù)協(xié)議書(shū)
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定機(jī)構(gòu)決定受理鑒定委托的,應(yīng)當(dāng)與委托人在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂司法鑒定協(xié)議書(shū)。協(xié)議書(shū)包括委托人和司法鑒定機(jī)構(gòu)的基本情況、委托鑒定的事項(xiàng)及用途、委托鑒定的要求、委托鑒定事項(xiàng)涉案的簡(jiǎn)要情況以及委托人提供的鑒定材料的目錄和數(shù)量等五方面主要內(nèi)容?！秾徲?jì)準(zhǔn)則》規(guī)定了審計(jì)業(yè)務(wù)約定書(shū)的十五項(xiàng)具體內(nèi)容。
《審計(jì)準(zhǔn)則》體現(xiàn)了鑒證業(yè)務(wù)協(xié)議書(shū)的通用內(nèi)容,而司法鑒定協(xié)議書(shū)的五方面內(nèi)容更突出專(zhuān)業(yè)性。
二、鑒證實(shí)施規(guī)則差異
1、鑒定人的責(zé)任
《鑒定通則》明確司法鑒定實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制度?！吨袊?guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1501號(hào)—審計(jì)報(bào)告》第四條規(guī)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)出具的審計(jì)報(bào)告負(fù)責(zé)。&n
bsp;
主要差異:盡管規(guī)則中都有“負(fù)責(zé)”二字,但司法鑒定實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制度無(wú)疑是更高層次責(zé)任的一種規(guī)定,構(gòu)成了兩種規(guī)則的根本性差異。
2、鑒定人執(zhí)業(yè)人數(shù)
《鑒定通則》要求對(duì)同一鑒定事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)指定或者選擇二名司法鑒定人共同進(jìn)行鑒定;對(duì)疑難、復(fù)雜或者特殊的鑒定事項(xiàng),可以指定或者選擇多名司法鑒定人進(jìn)行鑒定;對(duì)需要到現(xiàn)場(chǎng)提取檢材的,應(yīng)當(dāng)由不少于二名司法鑒定人提取,并通知委托人到場(chǎng)見(jiàn)證?！秾徲?jì)準(zhǔn)則》沒(méi)有類(lèi)似的規(guī)定,只是在審計(jì)報(bào)告的參考格式中列示有兩名注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽名并蓋章。
3、回避原則
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定人本人或者其近親屬與委托人、委托的鑒定事項(xiàng)或者鑒定事項(xiàng)涉及的案件有利害關(guān)系,可能影響其獨(dú)立、客觀(guān)、公正進(jìn)行鑒定的,應(yīng)當(dāng)回避。《審計(jì)準(zhǔn)則》有類(lèi)似的規(guī)定。
4、利用專(zhuān)家的工作
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定過(guò)程中,遇有特別復(fù)雜、疑難、特殊技術(shù)問(wèn)題的,可以向本機(jī)構(gòu)以外的相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún),但最終的鑒定意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)由本機(jī)構(gòu)的司法鑒定人出具?！秾徲?jì)準(zhǔn)則》規(guī)定,如果專(zhuān)家工作結(jié)果致使注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具非無(wú)保留意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告,注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)考慮在審計(jì)報(bào)告中提及或描述專(zhuān)家的工作,包括專(zhuān)家的身份和專(zhuān)家的參予程度等。
兩種規(guī)則均規(guī)定可以利用專(zhuān)家的工作,但《鑒定通則》明確最終的鑒定意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)由司法鑒定人出具;《審計(jì)準(zhǔn)則》則允許在專(zhuān)家工作結(jié)果致使注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具非無(wú)保留意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告情況下,注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)考慮在審計(jì)報(bào)告中提及或描述專(zhuān)家的工作?？梢?jiàn)《審計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)鑒證人員利用專(zhuān)家工作結(jié)果的責(zé)任低于《鑒定通則》的規(guī)定。
5、鑒定時(shí)限
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在與委托人簽訂司法鑒定協(xié)議書(shū)之日起三十日內(nèi)完成委托事項(xiàng)的鑒定?！秾徲?jì)準(zhǔn)則》沒(méi)有類(lèi)似的規(guī)定。
6、出庭作證
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定人經(jīng)人民法院依法通知,應(yīng)當(dāng)出庭作證,回答與鑒定事項(xiàng)有關(guān)的問(wèn)題?！秾徲?jì)準(zhǔn)則》沒(méi)有此項(xiàng)規(guī)定,僅在《會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則第5101號(hào)――業(yè)務(wù)質(zhì)量控制》第六十八條中將“根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,會(huì)計(jì)師事務(wù)所為法律訴訟準(zhǔn)備文件或提供證據(jù)”排除在“對(duì)業(yè)務(wù)工作底稿包含的信息予以保密”的范圍以外。
7、鑒證的復(fù)核
《鑒定通則》規(guī)定,委托的鑒定事項(xiàng)完成后,司法鑒定機(jī)構(gòu)可以指定專(zhuān)人對(duì)該項(xiàng)鑒定的實(shí)施是否符合規(guī)定的程序、是否采用符合規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等情況進(jìn)行復(fù)核,發(fā)現(xiàn)有違反本通則規(guī)定情形的,司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以糾正?！稌?huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則第5101號(hào)――業(yè)務(wù)質(zhì)量控制》要求制定審計(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目組和會(huì)計(jì)師事務(wù)所兩個(gè)層次的業(yè)務(wù)復(fù)核政策和程序,業(yè)務(wù)完成后的復(fù)核是審計(jì)報(bào)告出具前的必備程序?！秾徲?jì)準(zhǔn)則》的復(fù)核要求嚴(yán)于《鑒定通則》的“可以”復(fù)核的條款。
三、鑒證文書(shū)規(guī)則差異
1、鑒證文書(shū)的格式
司法鑒定文書(shū)有固定的文書(shū)規(guī)范和要求,其基本格式是:(1)標(biāo)題;(2)編號(hào);(3)基本情況;(4)檢案摘要;(5)檢驗(yàn)過(guò)程;(6)檢驗(yàn)結(jié)果;(7)分析說(shuō)明;(8)鑒定意見(jiàn);(9)落款;(10)附注。審計(jì)報(bào)告包括下列要素:(1)標(biāo)題;(2)收件人;(3)引言段;(4)管理層對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的責(zé)任段;(5)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任段;(6)審計(jì)意見(jiàn)段;(7)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的簽名和蓋章;(8)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的名稱(chēng)、地址及蓋章;(9)報(bào)告日期。
主要差異:司法鑒定文書(shū)除在檢案摘要、檢驗(yàn)結(jié)果、分析說(shuō)明等處有特殊要求外,同通用目的審計(jì)報(bào)告的最大區(qū)別是報(bào)告的意見(jiàn)段上,司法鑒定文書(shū)要求檢驗(yàn)結(jié)果“寫(xiě)明對(duì)委托人提供的鑒定材料進(jìn)行檢驗(yàn)后得出的客觀(guān)結(jié)果”,鑒定意見(jiàn)“應(yīng)當(dāng)明確、具體、規(guī)范,具有針對(duì)性和可適用性”;通用目的審計(jì)報(bào)告的意見(jiàn)段要求對(duì)被審計(jì)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的合法性、公允性發(fā)表意見(jiàn),即財(cái)務(wù)報(bào)表是否按照適用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定編制,是否在所有重大方面公允反映了被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量,應(yīng)特別注意這里使用的是“在所有重大方面”、“公允反映”等概括性術(shù)語(yǔ)。
2、鑒證意見(jiàn)分歧的處理
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定文書(shū)要求由司法鑒定人簽名或者蓋章,多人參加鑒定,對(duì)鑒定意見(jiàn)有不同意見(jiàn)的,文書(shū)中應(yīng)當(dāng)注明?！秾徲?jì)準(zhǔn)則》要求在審計(jì)報(bào)告上注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽名并蓋章,其同司法鑒定文書(shū)略有差異?！秾徲?jì)準(zhǔn)則》還規(guī)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表存在重大錯(cuò)報(bào)的可能性進(jìn)行討論,在整個(gè)審計(jì)過(guò)程中持續(xù)交換有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)
表發(fā)生重大錯(cuò)報(bào)可能性的信息,對(duì)出現(xiàn)的審計(jì)疑難問(wèn)題或爭(zhēng)議事項(xiàng),審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)施復(fù)核,以使重大事項(xiàng)在出具審計(jì)報(bào)告前能夠得到滿(mǎn)意解決?！稌?huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則第5101號(hào)——業(yè)務(wù)質(zhì)量控制》第四十九條明確“只有意見(jiàn)分歧問(wèn)題得到解決,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人才能出具報(bào)告”,沒(méi)有允許參加審計(jì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師在同一報(bào)告中表達(dá)不同審計(jì)意見(jiàn)的規(guī)定。
四、對(duì)規(guī)則差異的進(jìn)一步分析
1、“司法鑒定實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制度”是司法會(huì)計(jì)鑒定規(guī)則與通用目的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)規(guī)則的根本性差異。正是司法會(huì)計(jì)鑒證實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制度,才產(chǎn)生了:(1)對(duì)同一鑒定事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)指定或者選擇二名司法鑒定人共同進(jìn)行鑒定;對(duì)需要到現(xiàn)場(chǎng)提取檢材的,應(yīng)當(dāng)由不少于二名司法鑒定人提取;(2)司法鑒定過(guò)程中,可以利用專(zhuān)家的工作,但最終的鑒定意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)由司法鑒定人出具;(3)司法鑒定人經(jīng)人民法院依法通知,應(yīng)當(dāng)出庭作證,回答與鑒定事項(xiàng)有關(guān)的問(wèn)題;(4)委托的鑒定事項(xiàng)完成后,司法鑒定機(jī)構(gòu)可以(注意:這里使用的是“可以”而不是必須)指定專(zhuān)人對(duì)該項(xiàng)鑒定的實(shí)施情況進(jìn)行復(fù)核;(5)司法鑒定文書(shū)要求檢驗(yàn)結(jié)果“寫(xiě)明對(duì)委托人提供的鑒定材料進(jìn)行檢驗(yàn)后得出的客觀(guān)結(jié)果”,鑒定意見(jiàn)“應(yīng)當(dāng)明確、具體、規(guī)范,具有針對(duì)性和可適用性”;(6)多人參加鑒定,對(duì)鑒定意見(jiàn)有不同意見(jiàn)的,鑒定文書(shū)中應(yīng)當(dāng)注明等有別于通用目的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)規(guī)則的特殊規(guī)定。
2、通用目的鑒證業(yè)務(wù)與專(zhuān)業(yè)性鑒證業(yè)務(wù)的差別。《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》將注冊(cè)會(huì)計(jì)師鑒證業(yè)務(wù)劃分為歷史財(cái)務(wù)信息審計(jì)、歷史財(cái)務(wù)信息審閱、其他鑒證業(yè)務(wù)等三大類(lèi)。盡管司法鑒定業(yè)務(wù)規(guī)則是由國(guó)家司法部,其執(zhí)業(yè)管理工作受到地方司法鑒定協(xié)會(huì)監(jiān)管,但由于司法會(huì)計(jì)鑒定人的資格門(mén)檻即要求是注冊(cè)會(huì)計(jì)師,故其仍然屬于具有司法鑒定人資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行的其他鑒證業(yè)務(wù)。所不同的是,如果說(shuō)注冊(cè)會(huì)計(jì)師鑒證業(yè)務(wù)是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù),而司法會(huì)計(jì)鑒證業(yè)務(wù)更是“專(zhuān)業(yè)”中的“專(zhuān)業(yè)”,這一點(diǎn)在:(1)簽訂司法鑒證業(yè)務(wù)約定書(shū)前需要委托人出具鑒定委托書(shū);(2)對(duì)委托鑒定事項(xiàng)審查中有司法專(zhuān)業(yè)的要求;(3)司法鑒定協(xié)議書(shū)中包括委托人和司法鑒定機(jī)構(gòu)的基本情況、委托鑒定的事項(xiàng)及用途、委托鑒定的要求、委托鑒定事項(xiàng)涉案的簡(jiǎn)要情況以及委托人提供的鑒定材料的目錄和數(shù)量等五方面特定內(nèi)容;(4)鑒定文書(shū)的特有格式等方面均有體現(xiàn)。因此,《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》第五十八條規(guī)定“注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行司法訴訟中涉及會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)或其他事項(xiàng)的鑒證業(yè)務(wù),除有特定要求者外,應(yīng)當(dāng)參照本準(zhǔn)則辦理”。司法會(huì)計(jì)鑒定的“特定要求”就是國(guó)家司法部的《司法鑒定程序通則》及有關(guān)文件。實(shí)務(wù)中,司法會(huì)計(jì)鑒定業(yè)務(wù)的更專(zhuān)業(yè)性特征決定司法會(huì)計(jì)鑒定人執(zhí)業(yè)規(guī)則應(yīng)當(dāng)參照《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》的原則,恪守《司法鑒定程序通則》的有關(guān)規(guī)定。
參考文獻(xiàn):
[1]司法鑒定程序通則(司法部令第107號(hào),2007年8月7日).
為進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定管理，規(guī)范司法鑒定活動(dòng)，維護(hù)司法鑒定秩序，司法部和省司法廳近日發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展司法鑒定專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)的通知》，遵照《通知》要求，針對(duì)我市司法鑒定工作實(shí)際，現(xiàn)將我市開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查的活動(dòng)方案通知如下：
一、專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)的目的和意義
按照《行政許可法》、《決定》、《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定程序通則》以及司法部下發(fā)的有關(guān)司法鑒定管理的規(guī)范性文件的要求，重點(diǎn)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的資質(zhì)條件和執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行檢查，依法查處違規(guī)違紀(jì)行為，清退不合格的機(jī)構(gòu)和人員，集中解決和處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并針對(duì)存在的普遍性問(wèn)題及時(shí)采取有效措施，堵塞漏洞，完善制度。通過(guò)這次專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)秩序，進(jìn)一步提高司法鑒定隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高司法鑒定社會(huì)公信力，牢固樹(shù)立“服務(wù)大局、執(zhí)業(yè)為民”的理念，自覺(jué)維護(hù)“客觀(guān)公正、科學(xué)規(guī)范”的社會(huì)形象，推動(dòng)司法鑒定隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)、司法鑒定能力進(jìn)一步提高、司法鑒定服務(wù)社會(huì)的成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。
二、專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)的內(nèi)容
此次專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)的內(nèi)容主要圍繞司法鑒定機(jī)構(gòu)司法鑒定人的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)活動(dòng)情況進(jìn)行。
（一）司法鑒定機(jī)構(gòu)司法鑒定人的執(zhí)業(yè)資質(zhì)情況：一是司法鑒定機(jī)構(gòu)法定代表人或者負(fù)責(zé)人是否符合法定要求，是否為真實(shí)的出資人，是否履行鑒定機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)；二是司法鑒定機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、住所、資金數(shù)額、儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室、司法鑒定業(yè)務(wù)范圍等是否符合規(guī)定條件、達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求；三是參加司法鑒定機(jī)構(gòu)能力測(cè)評(píng)（能力驗(yàn)證）和認(rèn)證認(rèn)可的情況；四是司法鑒定人是否符合規(guī)定的條件；五是司法鑒定機(jī)構(gòu)每項(xiàng)核定的司法鑒定業(yè)務(wù)是否有三名以上司法鑒定人；六是司法鑒定機(jī)構(gòu)的變更、撤銷(xiāo)（注銷(xiāo)）是否依法辦理手續(xù)并進(jìn)行公告；七是司法鑒定的分支機(jī)構(gòu)是否依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)并納入管理范圍。
（二）司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的執(zhí)業(yè)活動(dòng)情況：一是司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人學(xué)習(xí)貫徹《司法鑒定程序通則》的情況；二是司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人是否依照核定的業(yè)務(wù)范圍執(zhí)業(yè)；三是司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人歇業(yè)是否超過(guò)半年，司法鑒定人的身體狀況是否允許繼續(xù)執(zhí)業(yè)；四是是否存在非司法鑒定人員從事司法鑒定的情況；五是司法鑒定機(jī)構(gòu)是否對(duì)收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話(huà)等群眾應(yīng)當(dāng)知悉的事項(xiàng)進(jìn)行了公示；六是是否建立了檔案管理制度和執(zhí)業(yè)管理等制度；七是兩年來(lái)投訴情況，包括已經(jīng)查實(shí)、未查實(shí)的情況和尚未處理的投訴。
三、專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)的步驟及操作方式
此次專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)全國(guó)的時(shí)間安排是4月1日至6月30日，全省時(shí)間為4月10日至6月25日，按時(shí)間要求，我市的活動(dòng)安排分為對(duì)照檢查、處理整改和總結(jié)上報(bào)三個(gè)階段。
第一階段：對(duì)照檢查（4月10日至5月10日）。5月6日前為各鑒定所自查；7日至10日為市司法局考（抽）查。對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)的檢查，采取各所自查，后司法局逐一實(shí)地考察的方式進(jìn)行；對(duì)執(zhí)業(yè)活動(dòng)情況的檢查采用先各所和司法鑒定人自查，市司法局抽查或結(jié)合實(shí)地考察的方式進(jìn)行。各所自查報(bào)告于5月7日前上報(bào)市司法局。自查報(bào)告的內(nèi)容要對(duì)照檢查活動(dòng)的內(nèi)容順序逐一報(bào)告，具體詳實(shí)。尤其是對(duì)存在的問(wèn)題及缺項(xiàng)，貫徹落實(shí)《司法鑒定程序通則》和司法鑒定文書(shū)范本、鑒定人歇業(yè)情況等要明確無(wú)誤的上報(bào)。
第二階段:處理整改（5月11日至6月10日）
（一）5月11日至5月14日，各所要對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一梳理、認(rèn)真分析、找準(zhǔn)原因，提出切實(shí)可行的整改意見(jiàn)和整改限期，并形成文字上報(bào)市司法局批準(zhǔn)。市局將于5月16日前召開(kāi)各所負(fù)責(zé)人參加的問(wèn)題分析專(zhuān)題會(huì)。
（二）5月15日至6月4日，檢查活動(dòng)進(jìn)入集中解決處理問(wèn)題、整改補(bǔ)缺時(shí)段。
1、對(duì)不符合條件的鑒定人員進(jìn)行及時(shí)處理。
2、對(duì)能立即整改的問(wèn)題和缺差項(xiàng)目要對(duì)照《決定》和“兩個(gè)管理辦法”以及部、省有關(guān)規(guī)范性文件要求立即整改，并健全完善相關(guān)制度。
3、對(duì)于不足三名司法鑒定人的鑒定項(xiàng)目和不符合行政許可條件暨儀器設(shè)備缺項(xiàng)等不能立即整改的問(wèn)題，要在市司法局批準(zhǔn)的整改限期內(nèi)達(dá)標(biāo)，在已定的限期內(nèi)仍不能達(dá)標(biāo)的，將及時(shí)上報(bào)省廳堅(jiān)決注銷(xiāo)。
4、對(duì)于積壓的投訴案件和檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，由鑒定所對(duì)所涉案件作出書(shū)面情況說(shuō)明及處理意見(jiàn)，市司法局集中清理，依照法律、規(guī)章處理，盡快結(jié)案。
5、6月5日至10日，市局召開(kāi)各所負(fù)責(zé)人參加的處理整改情況通報(bào)會(huì)，重點(diǎn)在于查找處理整改階段存在的缺項(xiàng)及不足，部署補(bǔ)差補(bǔ)缺工作，會(huì)后，將針對(duì)存在的問(wèn)題，開(kāi)展抽查督查活動(dòng)，必要時(shí)組織“會(huì)診”互查。
6、市局在第二階段，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，組織各所負(fù)責(zé)人赴省內(nèi)（外）司法鑒定先進(jìn)單位參觀(guān)學(xué)習(xí)，借他山之石，促進(jìn)我市司法鑒定建設(shè)。
第三階段：總結(jié)上報(bào)（6月11日至6月20日）。各所應(yīng)就此次檢查活動(dòng)開(kāi)展的基本情況、撰寫(xiě)書(shū)面報(bào)告（包括開(kāi)展活動(dòng)情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、處理整改的結(jié)果、經(jīng)驗(yàn)做法、有關(guān)建議等）于6月20日前上報(bào)市司法局。對(duì)整改的落實(shí)情況，市司法局將依據(jù)所掌握的情況，擬開(kāi)展專(zhuān)題或全面情況的書(shū)面或?qū)嵉乜迹ǔ椋┎椤?/p>
四、專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)的要求
（一）此次檢查活動(dòng)的時(shí)間緊、內(nèi)容多、任務(wù)重，市司法局和各司法鑒定所要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各所法人代表要不間斷地過(guò)問(wèn)進(jìn)展情況，親自指導(dǎo)和解決問(wèn)題；所負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按通知要求組織實(shí)施，對(duì)照檢查內(nèi)容，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任，按質(zhì)按量按時(shí)開(kāi)展活動(dòng)和上報(bào)書(shū)面報(bào)告。
（二）各所要結(jié)合本所的實(shí)情，統(tǒng)籌安排，確保此項(xiàng)活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)、不流于形式，把開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)與今年的行風(fēng)建設(shè)、建設(shè)和諧社會(huì)主題實(shí)踐活動(dòng)和解放思想大討論等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，查糾并舉，推進(jìn)司法鑒定規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)。
（三）各所對(duì)此次活動(dòng)對(duì)照檢查所依據(jù)的法律、規(guī)章應(yīng)組織相關(guān)人員學(xué)深吃透，貫穿于檢查整改的全過(guò)程?！稕Q定》、《司法鑒定程序通則》、《司法鑒定人登記管理辦法》以及與鑒定人執(zhí)業(yè)相關(guān)的規(guī)范等，必須組織每一位鑒定人重新學(xué)習(xí)通讀；各所開(kāi)展的活動(dòng)都必須建立詳細(xì)記錄備查；全部執(zhí)業(yè)及管理制度等要備份上報(bào)（電子版）。
關(guān)鍵詞：司法鑒定項(xiàng)目 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 風(fēng)險(xiǎn)防范 操作要點(diǎn)
資產(chǎn)評(píng)估司法鑒定，是 司法部門(mén)委托專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu) ，運(yùn) 用資產(chǎn)評(píng)估學(xué)的原理 、專(zhuān)門(mén) 知識(shí)和技能 ，依據(jù)資產(chǎn)評(píng)估及司法鑒定有關(guān)規(guī)定與方法，對(duì)司法活動(dòng)中的訴訟、仲裁 、執(zhí) 行等所涉及的價(jià)值糾紛或爭(zhēng)議 ，通過(guò) 現(xiàn)場(chǎng)勘察取證及市場(chǎng)調(diào)查，并在分析、研 究 、鑒 別后作出鑒定結(jié)論的活動(dòng) 。資產(chǎn)評(píng)估司法鑒定結(jié)論是由獨(dú)立的評(píng)估中介機(jī)構(gòu)出具的客觀(guān)、公正、科學(xué)的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，是一種司法實(shí)踐中的獨(dú)立證據(jù) 。實(shí) 際評(píng)估鑒定流程和大多資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)相似，即先由司法部門(mén)委托，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目難易程度、自身勝任能力、人力和時(shí)間安排等情況確定是否承接，決定承接后調(diào)閱卷宗，與經(jīng)辦法官溝通，編制評(píng)估工作計(jì)劃，再進(jìn)行具體的現(xiàn)場(chǎng)勘察、市場(chǎng)調(diào)查、評(píng)定估算和編制評(píng)估報(bào)告等評(píng)估程序。
一、司法鑒定項(xiàng)目特點(diǎn)
司法鑒定項(xiàng)目因其涉及司法活動(dòng)中的訴訟、仲裁 、執(zhí)行等，相對(duì)于一般的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）主體的特定性
司法鑒定項(xiàng)目的委托方為司法部門(mén)，具體包括各級(jí)人民法院司法鑒定部門(mén)、各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)等，受托方為具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)且進(jìn)入司法鑒定機(jī)構(gòu)備選庫(kù)的各類(lèi)評(píng)估機(jī)構(gòu)，具體包括資產(chǎn)（動(dòng)產(chǎn)）評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估和舊機(jī)動(dòng)車(chē)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)等。
（二）涉案當(dāng)事人利益的對(duì)立性
司法鑒定項(xiàng)目的評(píng)估對(duì)象為涉案資產(chǎn)，進(jìn)入訴訟的涉案當(dāng)事人利益是完全對(duì)立的，對(duì)司法鑒定結(jié)論均極為敏感，這就要求評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估時(shí)必須站在超然的中立立場(chǎng)上，謹(jǐn)慎、認(rèn)真、科學(xué)的進(jìn)行評(píng)估鑒定，確保評(píng)估結(jié)論的客觀(guān)、合理、公平、公正。
（三）項(xiàng)目的復(fù)雜性
司法鑒定項(xiàng)目往往存在評(píng)估對(duì)象基礎(chǔ)資料缺失、現(xiàn)場(chǎng)勘察受限、被評(píng)估單位不配合等特殊情況，特別是對(duì)于成套設(shè)備和隱蔽工程，經(jīng)常會(huì)因組成設(shè)備缺失或無(wú)法勘察而不能確定其實(shí)際狀況。同時(shí)被評(píng)估單位往往不提供評(píng)估所需的很多基礎(chǔ)資料，評(píng)估人員需要從進(jìn)行大量的市場(chǎng)調(diào)查和資料收集工作，增加工作量。
（四）項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性
司法鑒定項(xiàng)目因其具有利益的完全對(duì)立性、復(fù)雜性，以及對(duì)鑒定結(jié)論的合法有效、客觀(guān)合理并能得到市場(chǎng)信息的支持及驗(yàn)證具有較高要求，故較一般資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)具有更大的風(fēng)險(xiǎn)。
二、司法鑒定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防范
（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
司法鑒定項(xiàng)目因其特殊性，從評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源或起因角度來(lái)看，主要為兩類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)：一類(lèi)為資產(chǎn)評(píng)估司法鑒定報(bào)告原因引起的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括因鑒定對(duì)象、價(jià)值類(lèi)型、評(píng)估基準(zhǔn)日、取價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估假設(shè)、評(píng)估程序等方面判斷或選擇錯(cuò)誤，導(dǎo)致形成錯(cuò)誤或不實(shí)的評(píng)估結(jié)論，從而可能致使資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估人員因此承擔(dān)民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任甚至刑事法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)；另一類(lèi)是資產(chǎn)評(píng)估司法鑒定報(bào)告以外原因引起的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括因業(yè)務(wù)流程、評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制流程、評(píng)估工作底稿、外部溝通等方面不符合相關(guān)規(guī)定引起的風(fēng)險(xiǎn)，如未經(jīng)正常司法搖號(hào)選定方式承接的鑒定項(xiàng)目引起的風(fēng)險(xiǎn)；或簽字評(píng)估師和現(xiàn)場(chǎng)勘察人員不一致可能引起的風(fēng)險(xiǎn)；或私下與一方當(dāng)事人溝通引起的風(fēng)險(xiǎn)等等，上述風(fēng)險(xiǎn)均可能致使評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估人員因此承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。從評(píng)估技術(shù)角度劃分，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)可以分為評(píng)估技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和非評(píng)估技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，上述具體風(fēng)險(xiǎn)可分類(lèi)歸入。
（二）風(fēng)險(xiǎn)防范
針對(duì)司法鑒定項(xiàng)目的特殊性，識(shí)別其風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別后，首先應(yīng)對(duì)項(xiàng)目可能涉及的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)方法可以選用風(fēng)險(xiǎn)概率矩陣法、專(zhuān)家評(píng)價(jià)法、綜合因素分析法、層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等方法，先確定影響單因素風(fēng)險(xiǎn)高低的關(guān)鍵因素，評(píng)價(jià)單因素風(fēng)險(xiǎn)的高低，再?gòu)恼w項(xiàng)目綜合分析，評(píng)價(jià)整體評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的高低，根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的團(tuán)隊(duì)力量、時(shí)間安排、評(píng)估人員執(zhí)業(yè)勝任能力及執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)等，判斷能否有效防范和降低風(fēng)險(xiǎn)，使整體項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降至可接受水平。在風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策上，應(yīng)緊密?chē)@如何使資產(chǎn)評(píng)估司法鑒定報(bào)告合法有效、鑒定結(jié)論客觀(guān)、合理、公平、公正并能得到市場(chǎng)信息支持或驗(yàn)證，以及如何使項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程、評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制流程、外部溝通等方面合法合規(guī)，工作底稿全面符合資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則及司法鑒定相關(guān)法規(guī)規(guī)定并能從證據(jù)方面支持評(píng)估結(jié)論，同時(shí)證明自身無(wú)違法行為的角度，實(shí)施具體防范措施。
三、司法鑒定項(xiàng)目的操作要點(diǎn)
（一）規(guī)范業(yè)務(wù)承接
司法鑒定項(xiàng)目的承接一定要符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由司法部門(mén)通過(guò)公開(kāi)搖號(hào)或其他公開(kāi)、公平的選擇方式確定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，并出具正式書(shū)面的司法鑒定委托書(shū)，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在收到司法鑒定委托書(shū)后，根據(jù)委評(píng)涉訴資產(chǎn)情況、項(xiàng)目難易程度、自身勝任能力、人力和時(shí)間安排等情況確定是否承接。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)不得以不當(dāng)方式取得委托、私下接受當(dāng)事人委托以及承接自身不具有專(zhuān)業(yè)勝任能力的項(xiàng)目，以防范可能因承接不規(guī)范或?qū)I(yè)能力不勝任而產(chǎn)生的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。
（二）規(guī)范編制工作底稿
司法鑒定項(xiàng)目最終形成的評(píng)估報(bào)告是司法實(shí)踐中和一種獨(dú)立證據(jù)，對(duì)于案件的審理和執(zhí)行、涉訴當(dāng)事人司法權(quán)益的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)均具有重要作用，必要時(shí)需通過(guò)當(dāng)庭質(zhì)證方可發(fā)揮其作用。而評(píng)估報(bào)告結(jié)論的形成是以工作底稿為基礎(chǔ)，工作底稿必須客觀(guān)、準(zhǔn)確、全面、科學(xué)，必備的基礎(chǔ)資料完整、現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄翔實(shí)、相關(guān)人員簽名齊備、取價(jià)有據(jù)、計(jì)算過(guò)程正確、各方面影響因素考慮全面，能夠完全支撐評(píng)估結(jié)論，并在評(píng)估報(bào)告出具后及時(shí)整理歸檔保存，以備質(zhì)證及日后調(diào)閱之需。
（三）認(rèn)真全面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察
司法鑒定項(xiàng)目很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察。首先，應(yīng)由司法部門(mén)經(jīng)辦法官進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，在司法部門(mén)經(jīng)辦人員、涉案當(dāng)事人、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)相關(guān)評(píng)估人員均到場(chǎng)的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)兩名項(xiàng)目負(fù)責(zé)的資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)均到現(xiàn)場(chǎng)；其次，現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)一定要認(rèn)真全面，按照司法鑒定委托書(shū)所列評(píng)估對(duì)象逐項(xiàng)清點(diǎn)，明確評(píng)估范圍，必要時(shí)需與經(jīng)辦法官溝通確認(rèn)，做到不重不漏，全面準(zhǔn)確；最后，做好現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄，對(duì)委評(píng)資產(chǎn)的名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、生產(chǎn)廠(chǎng)家、出廠(chǎng)日期、各種實(shí)物特征、運(yùn)行狀況、現(xiàn)時(shí)狀況、維修保養(yǎng)情況等全面勘察記錄，并對(duì)評(píng)估對(duì)象逐一拍照取證。
（四）充分的市場(chǎng)調(diào)查
司法鑒定項(xiàng)目的評(píng)估對(duì)象為各類(lèi)涉訴資產(chǎn)，具有多樣性、特殊性和一定的復(fù)雜性，很多涉訴資產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)無(wú)銘牌、標(biāo)識(shí)及相關(guān)的基礎(chǔ)資料，很多隱蔽工程無(wú)法從外部直接勘察，無(wú)法準(zhǔn)確辨識(shí)；同時(shí)因?yàn)樗痉ㄨb定的評(píng)估結(jié)論最終還需得到市場(chǎng)信息支持或驗(yàn)證，對(duì)其客觀(guān)性、準(zhǔn)確性、公正性和科學(xué)性要求較高，故在進(jìn)行評(píng)定估算前必須進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查，包括調(diào)閱案件卷宗、直接向相關(guān)供應(yīng)商或經(jīng)銷(xiāo)商詢(xún)價(jià)、充分收集同類(lèi)資產(chǎn)的市場(chǎng)交易信息、咨詢(xún)相關(guān)領(lǐng)域的資深人士或?qū)＜业?，確保評(píng)估對(duì)象及評(píng)估范圍明晰，取價(jià)準(zhǔn)確有據(jù)，資料全面客觀(guān)，為進(jìn)一步的評(píng)定估算提供充分的基礎(chǔ)資料。
（五）準(zhǔn)確的評(píng)定估算
評(píng)定估算是得出評(píng)估結(jié)論的必經(jīng)步驟，在充分市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)司法鑒定項(xiàng)目的實(shí)際情況，結(jié)合評(píng)估目的，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法進(jìn)行評(píng)定估算才能得出正確的評(píng)估結(jié)論。評(píng)定估算時(shí)須保證評(píng)估方法和相關(guān)參數(shù)選擇準(zhǔn)確、各方面因素考慮全面、計(jì)算正確，必要時(shí)采用兩種以上評(píng)估方法進(jìn)行相互驗(yàn)證，確保得出的評(píng)估結(jié)論合理有據(jù)，得到市場(chǎng)的支持或驗(yàn)證。
（六）精心編制評(píng)估報(bào)告
評(píng)估報(bào)告是司法鑒定項(xiàng)目的工作成果，也是公開(kāi)對(duì)外提供的一個(gè)獨(dú)立司法證據(jù)，其重要性不言而喻，很多評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)也由此引發(fā)，因此須重視評(píng)估報(bào)告的編制，不能簡(jiǎn)單套用模版，應(yīng)針對(duì)不同項(xiàng)目的實(shí)際情況，不同涉案資產(chǎn)的實(shí)體特征、類(lèi)別、現(xiàn)時(shí)狀態(tài)、產(chǎn)權(quán)瑕疵等，作出充分的披露和說(shuō)明，準(zhǔn)確表述評(píng)估價(jià)值、評(píng)估方法、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的選取依據(jù)，準(zhǔn)確表述評(píng)估依據(jù)、評(píng)估假設(shè)、評(píng)估過(guò)程和評(píng)估結(jié)論，審慎、全面表述特別事項(xiàng)說(shuō)明和評(píng)估報(bào)告使用限制說(shuō)明，充分揭示和披露涉案資產(chǎn)重要的受限和瑕疵事項(xiàng)、評(píng)估結(jié)論的價(jià)值內(nèi)涵以及需提請(qǐng)報(bào)告使用者關(guān)注的其他事項(xiàng)等，以使報(bào)告使用者能夠從評(píng)估報(bào)告中獲取到客觀(guān)、準(zhǔn)確、充分、有用的涉案資產(chǎn)價(jià)值鑒定結(jié)論，同時(shí)體現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師的工作成果和專(zhuān)業(yè)價(jià)值。
（七）規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)控制流程
資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在承接司法鑒定項(xiàng)目時(shí)，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、評(píng)估準(zhǔn)則規(guī)定的流程完成業(yè)務(wù)，委派具有資質(zhì)且勝任的評(píng)估人員承做項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度和內(nèi)部三級(jí)復(fù)核程序，報(bào)告簽字評(píng)估師一定為承做項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不與涉案當(dāng)事人任何一方私下溝通，不受任何第三方的不當(dāng)干擾等，防范因流程不合規(guī)而可能產(chǎn)生的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。
四、結(jié)束語(yǔ)
資產(chǎn)評(píng)估司法鑒定是司法案件審理和執(zhí)行的一個(gè)重要依據(jù)，所形成的評(píng)估報(bào)告是司法實(shí)踐中的一種獨(dú)立證據(jù)，也是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)一個(gè)重要的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，所以資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員在承做司法鑒定項(xiàng)目時(shí)一定要充分識(shí)別相關(guān)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，做出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，并針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施不同的防范措施，規(guī)范操作，把握要點(diǎn)，高質(zhì)量地完成司法鑒定項(xiàng)目，將司法鑒定項(xiàng)目的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)降至最低水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]張衛(wèi)東.資產(chǎn)評(píng)估司法鑒定項(xiàng)目的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)析?資產(chǎn)評(píng)估
[2].資產(chǎn)評(píng)估司法鑒定業(yè)務(wù)幾個(gè)亟需規(guī)范的問(wèn)題?資產(chǎn)評(píng)估
以期司法鑒定活動(dòng)能更加規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。
關(guān)鍵詞：房屋質(zhì)量；司法鑒定；鑒定注意事項(xiàng)
1、前言
近年來(lái)，隨著商品房交易的興盛，房屋質(zhì)量糾紛頻發(fā)，而公眾的法律和維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，當(dāng)人們覺(jué)得個(gè)人的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，越來(lái)越多的人開(kāi)始通過(guò)訴訟的手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，法院在處理房屋質(zhì)量訴訟時(shí)，常常要通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)房屋質(zhì)量進(jìn)行鑒定，通過(guò)鑒定結(jié)果判定責(zé)任歸屬或?yàn)閾p失評(píng)估提供依據(jù)。筆者根據(jù)自己多年從事司法鑒定工作的經(jīng)驗(yàn)，提出一些個(gè)人淺見(jiàn)，希望使后來(lái)者能少走一些彎路。
2、常見(jiàn)的房屋司法鑒定內(nèi)容
根據(jù)筆者這些年的工作經(jīng)歷，比較常見(jiàn)的房屋質(zhì)量安全司法鑒定內(nèi)容有：（1）業(yè)主在收房后發(fā)現(xiàn)房屋存在質(zhì)量問(wèn)題，如房屋出現(xiàn)裂縫、滲水、墻體砌筑質(zhì)量差、未按圖進(jìn)行施工等，而開(kāi)發(fā)商不能給予滿(mǎn)意的答復(fù)，業(yè)主提出訴訟，法院提出司法鑒定要求；（2）住戶(hù)在裝修過(guò)程中拆除承重結(jié)構(gòu)影響到上層住戶(hù)的安全或上層住戶(hù)裝修施工造成下層住戶(hù)漏水或出現(xiàn)裂縫，雙方（或多方）不能就賠償達(dá)成共識(shí)，權(quán)益受侵害方提出訴訟，法院提出司法鑒定要求；（3）住戶(hù)在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)房屋出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，如滲水、裂縫等，不能確定是開(kāi)發(fā)商責(zé)任還是裝修公司責(zé)任，為明確責(zé)任方，法院提出司法鑒定要求；（4）房屋倒塌事故責(zé)任主體認(rèn)定的鑒定；（5）新建工程施工過(guò)程對(duì)相鄰建筑物的影響，常見(jiàn)的如房屋下沉開(kāi)裂，門(mén)窗變形等，對(duì)影響程度進(jìn)行鑒定。
3、房屋司法鑒定工作的程序
鑒定公司在收到法院的鑒定委托后，首先要明確鑒定的內(nèi)容，對(duì)不明確之處及時(shí)向法院進(jìn)行反饋，由法院聯(lián)系原告和被告進(jìn)行確認(rèn)。其次要確認(rèn)鑒定內(nèi)容不超出鑒定公司業(yè)務(wù)范圍，不超過(guò)鑒定公司技術(shù)條件和鑒定能力。同時(shí)要對(duì)鑒定可行性進(jìn)行初步判斷，如筆者曾遇到司法鑒定要求對(duì)防水材料的力學(xué)性能進(jìn)行檢測(cè)，而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)已使用的防水材料的力學(xué)性能沒(méi)有提供檢測(cè)方法，鑒定工作無(wú)法進(jìn)行，遇到此類(lèi)問(wèn)題要及時(shí)通過(guò)法院向申請(qǐng)人進(jìn)行說(shuō)明。
明確鑒定內(nèi)容后首先要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步調(diào)查，初步調(diào)查是必須的過(guò)程，筆者曾為貪圖省事跳過(guò)此步直接進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定，結(jié)果到現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)由于條件限制，常用的鑒定檢測(cè)方法不適用，而更換鑒定方法需要回公司更換設(shè)備，結(jié)果筆者只能和法院、原告、被告方重新約定時(shí)間，浪費(fèi)時(shí)間不論，申請(qǐng)人還因此懷疑筆者的技術(shù)能力，所以說(shuō)初步調(diào)查是必須的過(guò)程。初步調(diào)查時(shí)，應(yīng)有法院和原告、被告方到場(chǎng)，初步調(diào)查有以下目的：（1）通過(guò)和原告、被告溝通明確雙方的分歧點(diǎn)并獲得進(jìn)一步的信息，通常，開(kāi)發(fā)商為被告時(shí)，其對(duì)很多技術(shù)細(xì)節(jié)并不清楚，初步調(diào)查中就可以商定現(xiàn)場(chǎng)鑒定時(shí)要求施工單位技術(shù)人員到場(chǎng)；（2）了解現(xiàn)場(chǎng)情況，并進(jìn)一步判斷司法鑒定的可行性，筆者就曾遇到司法鑒定要對(duì)樓板厚度進(jìn)行檢測(cè)，而樓下住戶(hù)不愿配合，導(dǎo)致鑒定工作無(wú)法進(jìn)行；（3）獲得必要的資料，特別是施工圖紙，判斷圖紙是否有效，是否經(jīng)過(guò)審查，所有資料應(yīng)交給法院進(jìn)行質(zhì)證，質(zhì)證后方能作為鑒定的依據(jù)；（4）初步判斷房屋質(zhì)量狀況，有針對(duì)性的制定鑒定方案。
初步調(diào)查完成后通常由法院來(lái)指定正式現(xiàn)場(chǎng)鑒定的時(shí)間，現(xiàn)場(chǎng)鑒定時(shí)應(yīng)注意：（1）鑒定依據(jù)的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為房屋設(shè)計(jì)建造時(shí)有效的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，而不是鑒定時(shí)有效的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)通常5年左右就進(jìn)行更新，標(biāo)準(zhǔn)更新后對(duì)很多指標(biāo)提出了更高的要求，拿新指標(biāo)來(lái)要求早期的房屋工程顯然是不合適的；（2）當(dāng)?shù)胤接幸?guī)范或標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)使用地方規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榈胤接幸?guī)范或標(biāo)準(zhǔn)通常要比國(guó)家或行業(yè)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格；（3）現(xiàn)場(chǎng)鑒定過(guò)程中，原告或被告提出的新資料必須經(jīng)法院質(zhì)證后方能采用；（4）鑒定過(guò)程必須要原告（或人）和被告（或人）現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證，鑒定過(guò)程形成的記錄，必須由原告（或人）和被告（或人）簽字確認(rèn)；（5）鑒定的結(jié)果不能向原告或被告提前透露，不能發(fā)表個(gè)人主觀(guān)見(jiàn)解，不能在言語(yǔ)中有所偏向，引起原告或被告的不滿(mǎn)，進(jìn)而懷疑鑒定結(jié)果的公正性。
4、司法鑒定報(bào)告
現(xiàn)場(chǎng)鑒定完成后，應(yīng)及時(shí)對(duì)結(jié)果進(jìn)行計(jì)算分析，出具司法鑒定報(bào)告，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充鑒定。司法鑒定結(jié)論是委托人為了解決案件中某些專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，委托具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能的人，進(jìn)行鑒定后所做出的書(shū)面結(jié)論。司法鑒定結(jié)論具有以下特點(diǎn)：（1）具有特定的書(shū)面形式；（2）是具有鑒定資格的鑒定人對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題從科學(xué)技術(shù)的角度提出的分析判斷意見(jiàn)；（3）它僅限于解決所涉及的技術(shù)問(wèn)題，而不是就法律問(wèn)題提供意見(jiàn)。
房屋安全司法鑒定案例大多數(shù)是一種確定因果關(guān)系的鑒定，即鑒定人利用專(zhuān)門(mén)知識(shí)和檢測(cè)手段，對(duì)案件的某種事實(shí)造成的結(jié)果或?qū)σ鹉撤N事實(shí)發(fā)生的原因進(jìn)行分析和評(píng)判。因此，鑒定要根據(jù)案件的相關(guān)事實(shí)，結(jié)合各種證據(jù)材料以及現(xiàn)場(chǎng)的各種物質(zhì)現(xiàn)象進(jìn)行分析，有時(shí)還應(yīng)考慮現(xiàn)場(chǎng)及周?chē)沫h(huán)境影響，通過(guò)仔細(xì)的分析研究與科學(xué)合理推斷，作出鑒定結(jié)論。出具司法鑒定報(bào)告應(yīng)注意：（1）鑒定結(jié)論作為司法證據(jù)必須嚴(yán)謹(jǐn)、明確、清晰。鑒定結(jié)論要正面回答委托方的委托要求，不宜做出模棱兩可的結(jié)論，不能判斷的應(yīng)注明不能判斷；（2）所有結(jié)論應(yīng)有出處，有數(shù)據(jù)為依據(jù)，不能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)主觀(guān)判斷；（3）報(bào)告應(yīng)有現(xiàn)場(chǎng)鑒定過(guò)程的照片作為必要的見(jiàn)證；（4）鑒定結(jié)論必須通過(guò)庭審質(zhì)證后，才能起到證據(jù)作用；（5）要明白自己的角色定位，司法鑒定的結(jié)論是為了陳明事實(shí)，而非解決法律問(wèn)題。鑒定人員的工作是分析問(wèn)題形成原因和造成的危害，而不是對(duì)事件責(zé)任方的認(rèn)定，鑒定人絕不能越俎代庖，以法官的身份去判定責(zé)任，對(duì)案件進(jìn)行定性，《司法鑒定程序通則》對(duì)此有明確的規(guī)定，如鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告有法律責(zé)任的內(nèi)容，庭審中報(bào)告會(huì)被判定為無(wú)效，反而會(huì)給自身帶來(lái)不必要的麻煩。
5、結(jié)束語(yǔ)
作為司法鑒定從業(yè)人員必須明白，司法鑒定結(jié)論經(jīng)過(guò)質(zhì)證以后成為法定證據(jù)之一，對(duì)案件的裁決具有重要的乃至決定性的影響，作為司法鑒定工作實(shí)施主體的司法鑒定人必須在司法鑒定活動(dòng)中堅(jiān)持規(guī)范化、法制化、科學(xué)化，做到科學(xué)、客觀(guān)、獨(dú)立、公正從事司法鑒定活動(dòng)。
參考文獻(xiàn)
一、進(jìn)一步推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和完善保障措施
按照省司法廳制定的《司法鑒定機(jī)構(gòu)綜合考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，各鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善辦公設(shè)備和儀器設(shè)備，建立固定的執(zhí)業(yè)場(chǎng)所，獨(dú)立的接待室、檢查室、檔案室，形成合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有規(guī)定的資金，配置標(biāo)準(zhǔn)的儀器設(shè)備，公開(kāi)機(jī)構(gòu)的基本信息、管理制度和標(biāo)識(shí)。進(jìn)一步認(rèn)真規(guī)范財(cái)務(wù)管理。結(jié)合本單位實(shí)際建立健全財(cái)務(wù)管理制度，安排專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理人員，實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目和開(kāi)具正式的發(fā)票。進(jìn)一步建立完善保障措施，完善司法鑒定執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金、機(jī)構(gòu)發(fā)展基金、鑒定人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等保障措施和制度。通過(guò)全面完善保障措施，形成內(nèi)部合力和發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)提升我市司法鑒定機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)司法鑒定行業(yè)跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、牢固樹(shù)立司法鑒定行業(yè)品牌意識(shí)，切實(shí)提高司法鑒定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理，質(zhì)量管理和檔案管理水平
各鑒定機(jī)構(gòu)始終應(yīng)牢記提升服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立品牌的意識(shí)，嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、行業(yè)紀(jì)律和制度開(kāi)展各項(xiàng)鑒定工作。管理上要遵照統(tǒng)一受理委托規(guī)范，建立統(tǒng)一受理委托制度，認(rèn)真審查鑒定委托事項(xiàng)，按照規(guī)定出具鑒定委托書(shū)，遵守案件受理時(shí)間規(guī)定，妥善保管委托人提供的鑒定材料，依照《司法鑒定協(xié)議書(shū)（示范文本）》簽定司法鑒定協(xié)議書(shū)。要遵照鑒定實(shí)施規(guī)范，及時(shí)建立完善和執(zhí)行回避制度、鑒定材料管理制度、鑒定設(shè)備管理制度、指定或選擇鑒定人鑒定等制度，對(duì)特別復(fù)雜、疑難、特殊技術(shù)問(wèn)題要向?qū)I(yè)領(lǐng)域和專(zhuān)家咨詢(xún)，并將意見(jiàn)附卷，對(duì)終止鑒定、補(bǔ)充鑒定、重新鑒定的要按照《司法鑒定程序通則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)負(fù)責(zé)、疑難、有影響的、涉外鑒定案件建立集體討論制度，記錄并附卷。要遵照出具鑒定文書(shū)規(guī)范，明細(xì)鑒定文書(shū)制作的程序，提高鑒定文書(shū)制作的質(zhì)量，及時(shí)建立鑒定人、復(fù)核人、簽發(fā)人三級(jí)審核制度，司法鑒定人出庭制度、案件保密制度、重大鑒定事項(xiàng)報(bào)告制度等制度，并按照規(guī)定《司法鑒定文書(shū)規(guī)范》制作文書(shū)，“三大類(lèi)”以?xún)?nèi)鑒定機(jī)構(gòu)制作文書(shū)要符合《全省司法鑒定機(jī)構(gòu)案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，另外在送達(dá)司法鑒定文書(shū)、登記鑒定人出庭情況、報(bào)告重大司法鑒定案件等情況時(shí)要及時(shí)，記錄和報(bào)告材料要完整。質(zhì)量管理上要進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量管控，建立質(zhì)量控制制度，開(kāi)展質(zhì)量跟蹤服務(wù)，通過(guò)進(jìn)一步設(shè)立技術(shù)管理人員和質(zhì)量主管人員，落實(shí)質(zhì)量把關(guān)和管理責(zé)任，確保鑒定質(zhì)量能夠得到切實(shí)保障。進(jìn)一步提高能力驗(yàn)證?！叭箢?lèi)”以?xún)?nèi)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《司法鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備基本配置標(biāo)準(zhǔn)》配置鑒定儀器設(shè)備，積極參加能力驗(yàn)證，申報(bào)認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)，切實(shí)通過(guò)考評(píng)審核、認(rèn)證認(rèn)可，提升本機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力。進(jìn)一步完善誠(chéng)信服務(wù)。鑒定機(jī)構(gòu)要建立完善案件質(zhì)量跟蹤制度和受理處理制度，進(jìn)一步通過(guò)提高案件采信率，積極受理和查處相關(guān)投訴來(lái)樹(shù)立司法鑒定行業(yè)誠(chéng)信、公平、公正的服務(wù)品牌。檔案管理上應(yīng)專(zhuān)門(mén)設(shè)立檔案室，建立檔案各項(xiàng)管理制度，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，實(shí)行分類(lèi)管理，檔案立卷、歸檔和接收符合規(guī)定，卷宗資料排列順序不能顛倒。
三、繼續(xù)加強(qiáng)司法鑒定人員管理和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度
鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步提高人才結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)司法鑒定人員撰寫(xiě)、發(fā)表專(zhuān)業(yè)論文，參與職稱(chēng)評(píng)定，通過(guò)提高鑒定機(jī)構(gòu)高素質(zhì)人才比例，合理搭配老中青人才梯次，鞏固鑒定機(jī)構(gòu)的內(nèi)部實(shí)力。積極開(kāi)展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，建立定期學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)制度，全年學(xué)習(xí)要有計(jì)劃、有內(nèi)容、有記錄，政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)應(yīng)不少于12次，崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育學(xué)習(xí)不少于40學(xué)時(shí)。認(rèn)真開(kāi)展司法鑒定人年度考核，建立完善司法鑒定人年度考核制度，年度考核要包括司法鑒定人執(zhí)業(yè)，辦案質(zhì)量、參加崗位培訓(xùn)，繼續(xù)教育培訓(xùn)，遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律，誠(chéng)信情況等，考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范具體，考核報(bào)告應(yīng)于年底前報(bào)市局司法鑒定管理部門(mén)。
四、加大司法鑒定工作宣傳力度，進(jìn)一步規(guī)范信息報(bào)送和推進(jìn)信息公開(kāi)
鑒定管理部門(mén)和鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參加各項(xiàng)重要節(jié)日宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳鑒定知識(shí)、利用各種報(bào)刊、媒體做好我市司法鑒定工作的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步提高我市司法鑒定機(jī)構(gòu)的知名度和品牌形象。鑒定管理部門(mén)應(yīng)規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)的信息報(bào)送，建立流暢的信息報(bào)送機(jī)制，信息報(bào)送要包括鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況，辦案的心得體會(huì)，案件的統(tǒng)計(jì)分析，鑒定援助的情況等，每月鑒定機(jī)構(gòu)報(bào)送信息不得少于2條。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推進(jìn)所務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)公示機(jī)構(gòu)許可證、機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)、機(jī)構(gòu)匾牌、鑒定范圍、鑒定流程、機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、收費(fèi)許可證、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴監(jiān)督電話(huà)、各項(xiàng)管理制度、司法鑒定人執(zhí)業(yè)證和照片等情況，通過(guò)開(kāi)展透明服務(wù)，奠定誠(chéng)信的基礎(chǔ)。
五、積極參與社會(huì)公益活動(dòng)，提供司法鑒定法律援助
鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)利用行業(yè)特點(diǎn)，積極參加社會(huì)公共事業(yè)，服務(wù)社會(huì)發(fā)展，通過(guò)參加各項(xiàng)公益活動(dòng)，提供鑒定咨詢(xún)，宣傳司法鑒定知識(shí)，進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)知名度。通過(guò)積極開(kāi)展司法鑒定法律援助，認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)《省司法鑒定法律援助暫行辦法》，牢固樹(shù)立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為弱勢(shì)群體排憂(yōu)解難的理念，認(rèn)真和積極開(kāi)展司法鑒定法律援助工作，樹(shù)立司法鑒定行業(yè)的品牌形象。
六、加大司法鑒定行業(yè)監(jiān)管力度，開(kāi)展司法鑒定工作理論調(diào)研
鑒定管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，完善司法鑒定工作季度巡查、談話(huà)提醒、投訴接待等制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促糾正，接待投訴立刻調(diào)查處理，并認(rèn)真做好記錄和通報(bào)工作，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)，有力規(guī)范司法鑒定行業(yè)秩序。鑒定管理部門(mén)和鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開(kāi)展司法鑒定工作調(diào)研活動(dòng)，撰寫(xiě)調(diào)研文章和經(jīng)驗(yàn)交流材料，并在市級(jí)以上會(huì)議上交流和省部級(jí)以上刊物上發(fā)表，通過(guò)有力宣傳和加強(qiáng)交流，進(jìn)一步提高我市司法鑒定行業(yè)的形象和理論基礎(chǔ)。
七、開(kāi)展司法鑒定服務(wù)提升年活動(dòng)，推動(dòng)司法鑒定行業(yè)規(guī)范化建設(shè)
根據(jù)省司法廳開(kāi)展的司法鑒定服務(wù)提升年專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)為抓手，規(guī)范全市司法鑒定機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)制度、人員管理、硬件建設(shè)等方面資質(zhì)狀況進(jìn)行核查，督促鑒定機(jī)構(gòu)健全內(nèi)部管理制度，依法、依規(guī)開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)。對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的年度執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行考核，建立執(zhí)業(yè)考核檔案，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)全市司法鑒定行業(yè)規(guī)范化建設(shè)。
八、加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)檢查督促工作，進(jìn)一步增強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)綜合能力
加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，提升司法鑒定機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力是我市2012年司法鑒定工作的重點(diǎn)，也是省廳綜合考評(píng)司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)力的重要依據(jù)。各司法鑒定機(jī)構(gòu)要積極結(jié)合省廳制定的《司法鑒定機(jī)構(gòu)綜合考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，完善辦公設(shè)施，配齊儀器設(shè)備，推進(jìn)所務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，鑒定人員管理，業(yè)務(wù)管理，質(zhì)量管理，檔案管理提升司法鑒定機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力。為保證各鑒定機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)的有序進(jìn)展、規(guī)范合理，市局司法鑒定管理部門(mén)將定期督促檢查司法鑒定機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)情況，重點(diǎn)考核司法鑒定機(jī)構(gòu)綜合情況，為保障我市司法鑒定機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)良性循環(huán)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
根據(jù)市司法局《關(guān)于年度司法鑒定機(jī)構(gòu)年度考核的通知》的要求和部署，結(jié)合我區(qū)司法鑒定工作實(shí)際，經(jīng)研究決定,自年11月7日起至12月20日，對(duì)我區(qū)的司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度考核?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、考核內(nèi)容：
（一）資質(zhì)情況。
1、人員情況。法定代表人、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、司法鑒定人是否符合法定要求和規(guī)定條件。
2、儀器設(shè)備配置情況以及性能狀況。儀器設(shè)備是否符合司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備基本配置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，其性能是否滿(mǎn)足鑒定需要。
3、能力驗(yàn)證情況。是否按照省廳部署，積極參加并通過(guò)能力驗(yàn)證。
4、教育培訓(xùn)情況。是否按照《省司法鑒定教育培訓(xùn)實(shí)施意見(jiàn)》和《年全省司法鑒定教育培訓(xùn)計(jì)劃》開(kāi)展教育培訓(xùn)，參訓(xùn)率多少。
5、認(rèn)證認(rèn)可工作情況（加分事項(xiàng)）。司法鑒定機(jī)構(gòu)是否開(kāi)展認(rèn)證認(rèn)可，是否建立并運(yùn)行質(zhì)量管理體系。
6、延續(xù)登記情況。司法鑒定機(jī)構(gòu)是否按照規(guī)定要求，按時(shí)上報(bào)延續(xù)登記材料，材料是否齊全、規(guī)范。
（二）執(zhí)業(yè)活動(dòng)情況。
1、鑒定受理情況。對(duì)委托的鑒定事項(xiàng)和鑒定材料進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的是否統(tǒng)一受理，是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)受理并與委托人簽訂司法鑒定協(xié)議書(shū)。
2、鑒定實(shí)施情況。司法鑒定機(jī)構(gòu)是否指定或者選擇二名以上鑒定人共同實(shí)施鑒定，是否依照有關(guān)規(guī)定保管和使用鑒定材料，是否對(duì)鑒定過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄并簽名，適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范是否正確。
3、文書(shū)檔案情況。司法鑒定文書(shū)制作是否符合規(guī)定要求，檔案材料是否齊全，鑒定檔案是否有專(zhuān)人管理，檔案管理是否符合規(guī)定要求。
4、采信情況。出具的鑒定意見(jiàn)是否被采信，采信率多少。
5、投訴和處罰情況。是否嚴(yán)格執(zhí)行《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》，建立投訴處理內(nèi)部管理規(guī)定，年內(nèi)收到投訴數(shù)量，有效投訴件數(shù)，對(duì)投訴案件是否有登記，有調(diào)查，有處理，對(duì)轉(zhuǎn)辦的投訴案件是否認(rèn)真配合調(diào)查，并及時(shí)寫(xiě)出情況報(bào)告；是否受到行政處罰，受到行政處罰后是否按照規(guī)定進(jìn)行整改。
（三）管理情況。
1、制度建設(shè)情況。司法鑒定機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定要求建立健全鑒定工作流程、受案登記、鑒定實(shí)施、回避、保密、鑒定材料管理、三級(jí)審核、鑒定人出庭、投訴處理、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、執(zhí)業(yè)公開(kāi)、文書(shū)簽字簽發(fā)、文書(shū)送達(dá)、文書(shū)檔案管理等制度，并認(rèn)真落實(shí)。
2、專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)開(kāi)展情況。司法鑒定機(jī)構(gòu)是否按照《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開(kāi)展司法鑒定規(guī)范執(zhí)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)的實(shí)施方案>的通知》規(guī)定，制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真查找存在的問(wèn)題，對(duì)查出的問(wèn)題是否剖析原因，制定切實(shí)可行的整改措施。
3、主題教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展情況。司法鑒定機(jī)構(gòu)是否按照部署要求組織開(kāi)展活動(dòng)，采取了哪些措施，鑒定人是否寫(xiě)出學(xué)習(xí)體會(huì)，在執(zhí)業(yè)理念上有什么提高，做了哪些實(shí)事。
4、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、文章發(fā)表情況（加分事項(xiàng)）。司法鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人是否受到市級(jí)以上表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)，是否在市級(jí)以上報(bào)刊發(fā)表司法鑒定理論文章、經(jīng)驗(yàn)做法。
二、工作安排：
根據(jù)我區(qū)司法鑒定管理工作的實(shí)際情況，區(qū)司法局對(duì)本次考核工作安排如下：
（一）自查自評(píng)階段（11月7日至11月13日）。
各司法鑒定機(jī)構(gòu)按照考核內(nèi)容，進(jìn)行認(rèn)真自查，同時(shí)對(duì)所屬鑒定人執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行考核。對(duì)查找出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，要分類(lèi)梳理，認(rèn)真剖析原因，制定切實(shí)可行的整改方案和措施立即整改。自查結(jié)束后，要形成書(shū)面報(bào)告，連同鑒定人執(zhí)業(yè)考核結(jié)果一并報(bào)區(qū)局。
（二）區(qū)局考核階段（11月14日至11月20日）。
區(qū)局成立以分管副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、以法律服務(wù)管理科工作人員為成員的司法鑒定機(jī)構(gòu)年度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在各司法鑒定機(jī)構(gòu)自查的基礎(chǔ)上，采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱檔案等方式，對(duì)各司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地檢查，并按照考核內(nèi)容及《司法鑒定機(jī)構(gòu)年度考核表》的要求進(jìn)行量化打分，做出考核評(píng)定。評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次，90分以上為優(yōu)秀，75分以上為合格，不滿(mǎn)75分為不合格。區(qū)局對(duì)各司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)地檢查時(shí)間安排如下：
11月14日（星期一）下午會(huì)計(jì)司法鑒定所
11月15日（星期二）上午建筑工程司法鑒定所
11月15日（星期二）下午建筑工程司法鑒定所
11月16日（星期三）上午司法鑒定所
11月17日（星期四）上午市精神衛(wèi)生中心司法鑒定所
11月18日（星期五）上午建筑工程司法鑒定中心
（三）檢查階段（11月20日至12月20日）。省廳、市局將組織有關(guān)人員對(duì)考核情況進(jìn)行抽查。
三、工作要求：
（一）各司法鑒定所要按照《省司法鑒定質(zhì)量考核辦法（試行）》的統(tǒng)一要求，認(rèn)真做好自查自評(píng)工作，自查報(bào)告于11月15日前報(bào)送區(qū)司法局法律服務(wù)管理科。
一、努力提升司法鑒定機(jī)構(gòu)服務(wù)綜合能力
1.加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。司法鑒定機(jī)構(gòu)要落實(shí)崗位責(zé)任制，特別是機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé)，明確鑒定承辦人、復(fù)核人、審批人及助理等崗位責(zé)任。對(duì)鑒定材料審查不嚴(yán)、保管不善，儀器設(shè)備投入不足、使用不當(dāng)，基礎(chǔ)建設(shè)落后等問(wèn)題，應(yīng)切實(shí)加以改進(jìn)。要落實(shí)《浙江省司法鑒定機(jī)構(gòu)受理司法鑒定委托規(guī)則》，加強(qiáng)對(duì)司法鑒定委托合同的管理和規(guī)范，明確權(quán)利義務(wù)，預(yù)防司法鑒定糾紛。關(guān)注當(dāng)事人對(duì)司法鑒定服務(wù)態(tài)度、效率和收費(fèi)等因素的反映，妥善處理有關(guān)方面對(duì)司法鑒定意見(jiàn)或司法鑒定程序的異議，在更高水平上實(shí)現(xiàn)自我約束、自我診斷、自我完善，促進(jìn)司法鑒定質(zhì)量和社會(huì)公信力的提高。
2.繼續(xù)推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可工作。司法鑒定機(jī)構(gòu)要把開(kāi)展認(rèn)證認(rèn)可工作，作為司法鑒定規(guī)范化建設(shè)的重要抓手扎實(shí)推進(jìn)。尚未通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可的司法鑒定機(jī)構(gòu)要克服種種困難，切實(shí)加大引進(jìn)司法鑒定人才和資金投入力度，配置先進(jìn)儀器設(shè)備，改善執(zhí)業(yè)條件，按照規(guī)定通過(guò)相應(yīng)的能力驗(yàn)證活動(dòng)，爭(zhēng)取早日取得認(rèn)證認(rèn)可資質(zhì)。已經(jīng)通過(guò)省級(jí)資質(zhì)評(píng)審的鑒定機(jī)構(gòu)要總結(jié)認(rèn)證認(rèn)可工作，不斷完善鑒定工作制度，進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平。
3.積極培育高服務(wù)、高質(zhì)量的司法鑒定機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、使命感，嚴(yán)格按照國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)遴選要求找準(zhǔn)差距，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)管理規(guī)范化建設(shè)，積極培育省級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)，為全市司法鑒定行業(yè)整體水平的提高發(fā)揮作用。
二、注重司法鑒定人素質(zhì)培養(yǎng)，規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)
4.繼續(xù)加強(qiáng)理論教育培訓(xùn)。通過(guò)多種形式、多種渠道強(qiáng)化政治思想教育，增強(qiáng)司法鑒定人的誠(chéng)信、公正、自律和法律意識(shí)，使全體司法鑒定人牢固樹(shù)立“誠(chéng)信為本、操守為重”的執(zhí)業(yè)理念，形成濃厚的“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的氛圍，營(yíng)造“守信者得益、失信者受損”的管理環(huán)境和執(zhí)業(yè)環(huán)境，不斷推進(jìn)司法鑒定工作的規(guī)范發(fā)展。
5.遵守司法鑒定程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)范。鑒定機(jī)構(gòu)從司法鑒定的受理、實(shí)施到出具司法鑒定意見(jiàn)，從司法鑒定的技術(shù)方法、操作規(guī)程到適用標(biāo)準(zhǔn)，從檢材、設(shè)備到司法鑒定文書(shū)格式，都要嚴(yán)格依法要求進(jìn)行，保證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化。司法鑒定所不可以超范圍鑒定和超執(zhí)業(yè)類(lèi)別鑒定，要按照《浙江省司法鑒定機(jī)構(gòu)受理司法鑒定委托規(guī)則》與委托人簽訂司法鑒定協(xié)議書(shū)，認(rèn)真執(zhí)行兩個(gè)《會(huì)議紀(jì)要》，并依照司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范由兩名以上司法鑒定人共同進(jìn)行鑒定，按照司法部《司法鑒定文書(shū)規(guī)范》作出具體司法鑒定意見(jiàn)。
6.遵守執(zhí)業(yè)規(guī)則、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。司法鑒定所不可以使用支付回扣、介紹費(fèi)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段增加業(yè)務(wù)量，司法鑒定人不能私自接受鑒定委托、收取鑒定費(fèi)用。自覺(jué)遵守執(zhí)業(yè)規(guī)則、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，杜絕接受當(dāng)事人請(qǐng)吃、收受當(dāng)事人禮物的不正之風(fēng)。司法鑒定所以及司法鑒定人要嚴(yán)格履行執(zhí)業(yè)保密義務(wù)、鑒定人出庭作證和回避義務(wù)。
7.樹(shù)立實(shí)行重大、敏感事項(xiàng)報(bào)告意識(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省司法廳關(guān)于建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度的通知》的精神，各司法鑒定機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員要實(shí)行重大、敏感事項(xiàng)報(bào)告制度，提高防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)司法公正。
三、加大對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員監(jiān)管力度
8.積極開(kāi)展司法鑒定專(zhuān)項(xiàng)檢查。重視司法鑒定專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，周密部署，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化方案，按照“檢查、整改、鞏固、提高”的原則，以查閱臺(tái)帳、現(xiàn)場(chǎng)查看、走訪(fǎng)相關(guān)單位等形式全面開(kāi)展檢查活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)司法鑒定管理業(yè)務(wù)，提高司法公信力，規(guī)范司法鑒定活動(dòng)。
9.開(kāi)展司法鑒定機(jī)構(gòu)年度執(zhí)業(yè)情況和鑒定人執(zhí)業(yè)考核。
成立司法鑒定機(jī)構(gòu)年度考核小組，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的自律管理水平、綜合實(shí)力、業(yè)務(wù)質(zhì)量、投訴舉報(bào)及職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律狀況，業(yè)內(nèi)及社會(huì)評(píng)價(jià)等方面，采取鑒定機(jī)構(gòu)自查、互查和評(píng)估委員會(huì)檢查、調(diào)查、座談等方式，每年對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行考評(píng)。進(jìn)一步規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量和效率，完善投訴舉報(bào)案件的調(diào)查處理機(jī)制，及時(shí)查糾違法及不當(dāng)?shù)男袨椋袑?shí)提高鑒定質(zhì)量的能力和水平，不斷推進(jìn)司法鑒定工作的規(guī)范發(fā)展。
10.建立司法鑒定質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制。推行服務(wù)質(zhì)量承諾
制度，嚴(yán)格執(zhí)行司法鑒定文書(shū)三級(jí)審核把關(guān)制度，完善重大、疑難案件會(huì)鑒、討論制度，積極采取出庭質(zhì)證、發(fā)放當(dāng)事人意見(jiàn)反饋卡，聘請(qǐng)行業(yè)監(jiān)督員，并定期或不定期的召集鑒定意見(jiàn)使用單位進(jìn)行座談，加強(qiáng)溝通交流等方式有效保障鑒定質(zhì)量，對(duì)鑒定質(zhì)量的管理和監(jiān)督貫穿于整個(gè)司法鑒定過(guò)程。
11.重視投訴案件的處理。嚴(yán)格按照《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》要求處理投訴案件，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，依法保障和維護(hù)投訴人和被投訴人的合法權(quán)益，維護(hù)司法鑒定機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的良好社會(huì)形象。
四、推進(jìn)規(guī)范建設(shè)，提升司法鑒定社會(huì)影響力。
12.提升司法鑒定質(zhì)量確保司法公正。抓好司法鑒定機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善內(nèi)部管理制度、帶出高素質(zhì)鑒定隊(duì)伍、規(guī)范執(zhí)業(yè)程序和通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可等基礎(chǔ)性工作，提高鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平，確保服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)鑒定質(zhì)量不斷提高，實(shí)現(xiàn)司法公正和效率價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)鑒定事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
