時(shí)間:2023-03-03 15:58:49
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繼續(xù)堅(jiān)持“三個(gè)”服務(wù)方向,同時(shí),審計(jì)工作要實(shí)現(xiàn)五個(gè)根本轉(zhuǎn)變。即:在指導(dǎo)思想上,由單純的審計(jì)監(jiān)督,向?yàn)槿锌缭绞桨l(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)變;在計(jì)劃安排上,由單純的數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變;在審計(jì)方法上,由單純的審賬向?qū)徲?jì)調(diào)查方向轉(zhuǎn)變;在審計(jì)手段上,由單純的手工審計(jì)向微機(jī)輔助審計(jì)轉(zhuǎn)變;在審計(jì)目標(biāo)上,由單純的合法性審計(jì)向真實(shí)性審計(jì)轉(zhuǎn)變。
(二)工作目標(biāo)
按照上述指導(dǎo)思想,審計(jì)工作五年目標(biāo)確定為:
1、根據(jù)形勢(shì)的變化和要求,不斷地調(diào)整審計(jì)工作的思路,以適應(yīng)新形勢(shì)下,黨委、政府對(duì)審計(jì)工作的新要求;
2、加強(qiáng)對(duì)基建投資審計(jì)的審計(jì)力度,節(jié)約政府投資,提高資金效益,
3、開(kāi)展績(jī)效審計(jì),促進(jìn)財(cái)政資金和公共資源的合理有效使用
4、為全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展保駕護(hù)航,充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能;
5、進(jìn)一步通過(guò)審計(jì)監(jiān)督,規(guī)范財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為,監(jiān)督到位;
6、圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、社會(huì)穩(wěn)定、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面,發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用,為市委、政府決策提供依據(jù)。
7、完成好市委、政府臨時(shí)交辦的審計(jì)任務(wù)和各項(xiàng)工作。
(三)主要措施
1、審計(jì)工作要以發(fā)展為己任,不斷地調(diào)整審計(jì)工作思路,思維創(chuàng)新,工作創(chuàng)新。以不斷地創(chuàng)新,推動(dòng)審計(jì)工作的不斷發(fā)展,更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
2、充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用,運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督手段,規(guī)范各單位財(cái)務(wù)收支行為,整頓經(jīng)濟(jì)秩序,為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。
3、堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線,落實(shí)審計(jì)結(jié)論要注重實(shí)際,寬嚴(yán)適度,堅(jiān)持“三寬二嚴(yán)”和兩個(gè)區(qū)別對(duì)待,審計(jì)目的在于糾正。
4、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),努力提高政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
一是加大培訓(xùn)力度,通過(guò)送省、市培訓(xùn)和局組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),自學(xué)及崗位交流,進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平。五年內(nèi)達(dá)到“全天候”審計(jì)員水平。
1至6月,全市共開(kāi)展了__7個(gè)單位審計(jì)(市本級(jí)12個(gè)),共查出主要問(wèn)題金額94994萬(wàn)元(違規(guī)金額5383萬(wàn)元、管理不規(guī)范金額89610萬(wàn)元);審計(jì)期間整改金額5931萬(wàn)元;審計(jì)處理處罰45306萬(wàn)元。通過(guò)審計(jì),促進(jìn)整改落實(shí)有關(guān)問(wèn)題資金15567萬(wàn)元,核減政府工程投資額5255萬(wàn)元。出具審計(jì)報(bào)告__7篇,提交審計(jì)專(zhuān)題報(bào)告、綜合性報(bào)告和信息簡(jiǎn)報(bào)共105篇,向被審計(jì)單位或有關(guān)單位提出審計(jì)建議174條(已被采納__6條)。
1.積極推動(dòng)宏觀政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)。圍繞推動(dòng)中央和省、市關(guān)于“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”政策措施落實(shí)到位,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí),組織全市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)2015年一、二季度穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì),針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的部分問(wèn)題提出了意見(jiàn)建議。審計(jì)結(jié)果表明,我市認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府穩(wěn)增長(zhǎng)系列政策措施,積極推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效,全市經(jīng)濟(jì)基本面穩(wěn)定向好,社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
2.完成20__年度城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)。按照審計(jì)署和省廳統(tǒng)一安排部署,以促進(jìn)住房保障政策落實(shí)、分配公平、管理規(guī)范、機(jī)制健全、制度完善和維護(hù)群眾權(quán)益、推動(dòng)“健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系”為目標(biāo),我局組織全市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)我市20__年度城鎮(zhèn)保障性安居工程進(jìn)行了跟蹤審計(jì),取得了明顯成效。全市共查出742戶違規(guī)享受廉租住房租賃補(bǔ)貼和住房待遇的住戶,涉及金額63.28萬(wàn)元、實(shí)物配租1套。同時(shí),針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出相應(yīng)審計(jì)建議。
3.強(qiáng)化財(cái)稅部門(mén)審計(jì)。以推進(jìn)深化財(cái)稅體制改革、提高財(cái)政資金使用績(jī)效、完善制度規(guī)范管理、維護(hù)財(cái)政資金安全為目標(biāo),加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算管理、預(yù)算下達(dá)、國(guó)庫(kù)集中支付等方面的審計(jì)。一是我局完成了對(duì)財(cái)政、地稅預(yù)算執(zhí)行情況“同級(jí)審”;二是完成對(duì)__縣債務(wù)審計(jì)調(diào)查;三是完成了__區(qū)、__縣的債券審計(jì)調(diào)查。
4.狠抓政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。截止6月,全市審計(jì)機(jī)關(guān)已開(kāi)展各類(lèi)投資審計(jì)項(xiàng)目105個(gè)(其中市本級(jí)完成5個(gè)投資審計(jì)項(xiàng)目,10個(gè)投資審計(jì)項(xiàng)目正在進(jìn)行中),送審金額72099萬(wàn)元(其中市本級(jí)3427萬(wàn)元),審減工程投資5255萬(wàn)元(其中市本級(jí)198萬(wàn)元)。整合市、縣兩級(jí)審計(jì)力量,抽調(diào)7名審計(jì)骨干赴滎經(jīng)縣開(kāi)展援建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作。
5.深化和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。完成了市水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),正在實(shí)施__市投資促進(jìn)局主要領(lǐng)導(dǎo)、__縣黨政領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);聯(lián)合市紀(jì)委、組織、監(jiān)察等部門(mén)共同印發(fā)了《__市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“監(jiān)審聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督協(xié)作機(jī)制方案》,并在今年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中得以實(shí)施;起草了《關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度的通知》、《__市2015-2019年市管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)劃》等文件,為下一步開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供保障。
6.深化部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。市本級(jí)開(kāi)展了市食藥監(jiān)局、市水務(wù)局和市商務(wù)局3個(gè)單位20__年度部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì);正在實(shí)施市投資促進(jìn)局、市職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院和市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)3個(gè)單位20__年度部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì);開(kāi)展了第二十一屆__恐龍燈會(huì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)。通過(guò)審計(jì),對(duì)單位違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行糾正,對(duì)管理中存在的問(wèn)題要求整改,有效促進(jìn)了部門(mén)預(yù)算管理水平的提升。
7.推進(jìn)金融服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見(jiàn)的要求,先后完成__市中新、__縣和__區(qū)3家農(nóng)村信用合作聯(lián)社20__年度信貸政策執(zhí)行情況的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作,從強(qiáng)化金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理、加強(qiáng)合意貸款規(guī)??刂坪驮鰪?qiáng)“三農(nóng)”服務(wù)功能等方面提出了審計(jì)意見(jiàn)和建議。
8.切實(shí)提升審計(jì)質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、審前調(diào)查、制發(fā)通知書(shū)、召開(kāi)進(jìn)場(chǎng)會(huì)、審計(jì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理、審計(jì)組業(yè)務(wù)會(huì)議、審計(jì)局審理會(huì)議等審計(jì)程序,加強(qiáng)質(zhì)量控制和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范。上半年,市本級(jí)已重點(diǎn)審理了3個(gè)審計(jì)項(xiàng)目,保證了審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。
9.加強(qiáng)人才教育和干部隊(duì)伍建設(shè)。一是開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育,印發(fā)了《__市審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)實(shí)施方案》和《__市審計(jì)局關(guān)于開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育的實(shí)施方案》。二是推進(jìn)審計(jì)實(shí)務(wù)導(dǎo)師制,對(duì)市本級(jí)7名新進(jìn)年輕干部
指定7名實(shí)務(wù)導(dǎo)師進(jìn)行為期2年的實(shí)務(wù)指導(dǎo),發(fā)揮審計(jì)骨干帶頭引導(dǎo)作用。三是經(jīng)市編委同意,市本級(jí)設(shè)立電子數(shù)據(jù)審計(jì)科。四是強(qiáng)化干部培養(yǎng)教育,推薦2名區(qū)縣審計(jì)局局長(zhǎng)參加審計(jì)署舉辦的2015年度市縣審計(jì)局長(zhǎng)培訓(xùn)班;選派1名同志到省廳參加掛職鍛煉、3名審計(jì)人員參加審計(jì)廳計(jì)算機(jī)審計(jì)中級(jí)培訓(xùn)班。五是開(kāi)展2015年度上半年2名新錄用公務(wù)員招錄工作和2個(gè)區(qū)縣4名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)管理工作等。六是完成人事檔案的歸檔和清理等工作。10.加強(qiáng)信息化建設(shè)和后勤保障工作。上半年,我局著重加強(qiáng)信息化制度建設(shè),明確信息化管理機(jī)構(gòu)的人員職責(zé);兩次召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)討論2015年審計(jì)信息化建設(shè)方案和國(guó)產(chǎn)化升級(jí)事宜,即將開(kāi)展計(jì)算機(jī)機(jī)房標(biāo)準(zhǔn)化改造和國(guó)產(chǎn)化升級(jí)改造。同時(shí),改善職工食堂衛(wèi)生狀況,建設(shè)了職工活動(dòng)室,利于職工身心健康。
11.積極配合相關(guān)部門(mén)完成臨時(shí)任務(wù)。一是參與市紀(jì)委為期一周的“政風(fēng)肅紀(jì)”工作。二是參與市人大組織的全市財(cái)政科技資金分配使用情況的調(diào)研工作以及對(duì)有關(guān)單位20__年部門(mén)財(cái)政決算審查工作。三是參與了市紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)關(guān)于某鄉(xiāng)鎮(zhèn)腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作。
上半年,我市出臺(tái)了《__市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》(__府發(fā)〔2015〕12號(hào)),從發(fā)揮審計(jì)的保障和監(jiān)督作用、完善審計(jì)工作機(jī)制等方面提出了具體意見(jiàn),審計(jì)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,仍存在以下幾個(gè)問(wèn)題:一是按照黨的十八屆四中全會(huì)《決定》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》賦予審計(jì)工作的新任務(wù)新要求,審計(jì)理念方法以及干部隊(duì)伍的作風(fēng)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)還不能適應(yīng);二是審計(jì)力量不足和審計(jì)業(yè)務(wù)需求量過(guò)大的矛盾盡管有所緩解但依然突出,人均項(xiàng)目較多,審計(jì)壓力大;三是審計(jì)人才結(jié)構(gòu)不合理和人員老化的問(wèn)題也制約了審計(jì)事業(yè)發(fā)展;四是審計(jì)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)保障水平與周邊地市相比還存在一定的差距。
(一)繼續(xù)加強(qiáng)宏觀政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)。根據(jù)省廳統(tǒng)一部署,按月匯總上報(bào)跟蹤審計(jì)結(jié)果,進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家宏觀政策措施的貫徹落實(shí)。
(二)繼續(xù)加大政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)力度。圍繞全年投資審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃加快審計(jì)進(jìn)度,提高審計(jì)效率,統(tǒng)籌兼顧確保年內(nèi)全面完成投資審計(jì)計(jì)劃;深化社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與國(guó)家審計(jì)的探索模式;積極推進(jìn)市投資審計(jì)中心建設(shè)。
(三)做好《__市20__年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果報(bào)告》和《__市20__年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告》的起草工作,為市委、市人大、市政府的決策提供服務(wù);繼續(xù)開(kāi)展市投資促進(jìn)局、市職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院和市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)3個(gè)單位部門(mén)預(yù)算審計(jì)。
(四)繼續(xù)開(kāi)展4名領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。
(五)圍繞關(guān)系民生的重大資金開(kāi)展審計(jì)。開(kāi)展全市征地成本審計(jì)、小井溝水利工程征地移民資金審計(jì);開(kāi)展對(duì)__市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資有限責(zé)任公司20__年度資產(chǎn)負(fù)債及經(jīng)營(yíng)情況的審計(jì)調(diào)查等3個(gè)項(xiàng)目; __市公交集團(tuán)有限責(zé)任公司20__年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)等。
一、做大內(nèi)部審計(jì),推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)制度的廣泛建立
“審計(jì)很重要,內(nèi)審不可少;若要不出事,關(guān)鍵在內(nèi)審”。實(shí)踐證明,內(nèi)部審計(jì)是組織加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的制度設(shè)置,是保障組織健康運(yùn)行的基礎(chǔ)防線。2012年,協(xié)會(huì)重點(diǎn)在推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)制度的廣泛建立,促進(jìn)提升我省各經(jīng)濟(jì)組織自我監(jiān)督規(guī)范能力上下功夫。
(一)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作情況調(diào)查。一是與省廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室、部分市、縣(市、區(qū))審計(jì)局、省直行業(yè)分會(huì)等合作,對(duì)部分行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督對(duì)象內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)查。通過(guò)調(diào)查,摸清目前各單位內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展情況,包括制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作成效,發(fā)現(xiàn)典型、挖掘經(jīng)驗(yàn);研究分析各單位內(nèi)部審計(jì)工作存在的困難、問(wèn)題及成因,分類(lèi)提出進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范性的意見(jiàn)與建議。二是配合中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)完成民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)調(diào)研,服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
(二)出臺(tái)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作意見(jiàn)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上,配合省審計(jì)廳研究制訂出臺(tái)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)。著重對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行規(guī)范,包括哪些單位應(yīng)該設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)是什么,國(guó)家審計(jì)如何對(duì)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),如何整合利用內(nèi)部審計(jì)成果,整合內(nèi)部審計(jì)資源等內(nèi)容。同時(shí)研究制訂對(duì)各單位內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展情況的量化評(píng)價(jià)考核辦法,作為意見(jiàn)的附件。
(三)召開(kāi)全省內(nèi)部審計(jì)工作會(huì)議。以省審計(jì)廳名義召開(kāi)一次全省內(nèi)部審計(jì)工作會(huì)議,邀請(qǐng)省直有關(guān)單位,各市、縣(市、區(qū))相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。通過(guò)會(huì)議,一是宣傳貫徹《浙江省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定實(shí)施辦法》,對(duì)各級(jí)政府、各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和相關(guān)單位提出明確要求,推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的廣泛開(kāi)展;二是通過(guò)典型單位的經(jīng)驗(yàn)介紹,展示內(nèi)部審計(jì)成果與風(fēng)采,進(jìn)一步提高社會(huì)公眾特別是有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重要性的認(rèn)識(shí)。
二、做強(qiáng)內(nèi)部審計(jì),提高內(nèi)部審計(jì)工作總體水平
轉(zhuǎn)型創(chuàng)新,加快推進(jìn)“職業(yè)化、特色化、科學(xué)化”進(jìn)程,著力把我省內(nèi)部審計(jì)“人員搞得多多的,事業(yè)做得大大的,素質(zhì)提得高高的”,最大程度發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)應(yīng)有作用。
(一)進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)管理力度,著力推進(jìn)我省內(nèi)部審計(jì)“職業(yè)化”發(fā)展。研究首批內(nèi)部審計(jì)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、管理和使用的具體措施,充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才在協(xié)會(huì)“服務(wù)、管理、宣傳、交流”等多個(gè)層面的作用;建立完善并發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)、學(xué)術(shù)研究委員會(huì)、專(zhuān)業(yè)人才評(píng)選委員會(huì)、培訓(xùn)委員會(huì)、CIA考試委員會(huì)等各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的作用,大力提高協(xié)會(huì)自律服務(wù)能力;舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班,加強(qiáng)培訓(xùn)師資力量建設(shè),創(chuàng)新培訓(xùn)形式與手段,豐富培訓(xùn)內(nèi)容,切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性與及時(shí)性;組織國(guó)際注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師資格證書(shū)(CIA)考試,提升內(nèi)審從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)。
(二)進(jìn)一步總結(jié)實(shí)務(wù)創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn),著力推進(jìn)我省內(nèi)部審計(jì)“特色化”發(fā)展。在驗(yàn)收2009—2010年轉(zhuǎn)型示范單位的基礎(chǔ)上,確定2012—2013年度轉(zhuǎn)型示范單位名單,進(jìn)一步挖掘內(nèi)部審計(jì)“轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、提升價(jià)值”的新典型、新經(jīng)驗(yàn);根據(jù)分類(lèi)指導(dǎo)原則,結(jié)合浙江實(shí)踐,以實(shí)務(wù)案例形式,組織部分市縣及相關(guān)專(zhuān)家編寫(xiě)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南;廣泛征集審計(jì)案例,鼓勵(lì)廣大內(nèi)部審計(jì)人員積極實(shí)踐,大膽創(chuàng)新,及時(shí)將探索成果編寫(xiě)成案例;配合中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)開(kāi)展“國(guó)企內(nèi)審護(hù)航——2012國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)成就展”活動(dòng)。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)先進(jìn)理念引導(dǎo),著力推進(jìn)我省內(nèi)部審計(jì)“科學(xué)化”發(fā)展。要加強(qiáng)理論研究,通過(guò)廣泛開(kāi)展理論研究,引導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)樹(shù)立先進(jìn)科學(xué)的審計(jì)理念,包括根據(jù)中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)統(tǒng)一布置,組織廣大審計(jì)人員參與課題研究,選送優(yōu)秀論文參加全國(guó)優(yōu)秀論文評(píng)比,根據(jù)浙江內(nèi)部審計(jì)實(shí)際,開(kāi)展課題研究;要繼續(xù)開(kāi)展理論與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的交流,要大力提倡開(kāi)展分會(huì)主題活動(dòng),提高交流的針對(duì)性與有效性;要加大宣傳力度,辦好《浙江內(nèi)部審計(jì)》雜志。
三、整合各類(lèi)資源,提高協(xié)會(huì)管理服務(wù)能力
創(chuàng)新協(xié)會(huì)管理方式,整合各種資源與成果,切實(shí)提高協(xié)會(huì)管理服務(wù)水平,努力形成“我為審計(jì),人人為審計(jì);審計(jì)靠大家,大家來(lái)審計(jì)”的良好局面。
(一)建立一支隊(duì)伍。根據(jù)廳人事處出臺(tái)的《浙江省審計(jì)廳借調(diào)內(nèi)部審計(jì)人員參與國(guó)家審計(jì)工作管理辦法(試行)》要求,協(xié)助省審計(jì)廳建立“審計(jì)機(jī)關(guān)可借調(diào)內(nèi)部審計(jì)人員信息庫(kù)”,研究制定借調(diào)實(shí)施辦法與措施,使其成為國(guó)家審計(jì)可以組織、借調(diào)的補(bǔ)充隊(duì)伍。
(二)搭建二個(gè)平臺(tái)。一是建立網(wǎng)上專(zhuān)家咨詢(xún)平臺(tái),拓展協(xié)會(huì)服務(wù)方式;二是探索建立網(wǎng)上教育平臺(tái),進(jìn)一步提高繼續(xù)教育的覆蓋面。
11月21日,省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任劉奇葆主持召開(kāi)省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子干部會(huì)議,深入學(xué)習(xí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的重要精神和總理來(lái)川視察重要講話精神,分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì),安排部署全省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作。
劉奇葆在會(huì)上作了重要講話,強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的決策部署和總理來(lái)川視察重要講話精神,準(zhǔn)確把握中央政策調(diào)整的特定背景,準(zhǔn)確把握中央重大決策的目標(biāo)指向,準(zhǔn)確把握中央應(yīng)對(duì)危機(jī)的重大舉措,準(zhǔn)確把握中央加快重建的特殊意義,準(zhǔn)確把握中央落實(shí)決策的工作要求,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的最新決策部署上來(lái)。
劉奇葆強(qiáng)調(diào),要清醒認(rèn)識(shí)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面,臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù)。他說(shuō),全國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻形勢(shì),四川經(jīng)濟(jì)也面臨嚴(yán)重困難。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,任務(wù)十分艱巨,需要我們加快災(zāi)后恢復(fù)重建的步伐,加大擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的力度。防止經(jīng)濟(jì)下滑的任務(wù)很艱巨,必須加快;災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)很艱巨,必須加快;搶抓擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇、大上項(xiàng)目的任務(wù)很艱巨,必須加快;完成今年7900億元投資規(guī)模任務(wù)很艱巨,必須加快。
劉奇葆強(qiáng)調(diào),要采取有力措施加快災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要針對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化,結(jié)合四川實(shí)際,及時(shí)調(diào)整當(dāng)前和明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)??偟目紤]是:用好“兩個(gè)機(jī)遇”,圍繞“兩個(gè)加快”,強(qiáng)化“三個(gè)全面推動(dòng)”,抓緊“八個(gè)方面重點(diǎn)工作”。就是要充分利用災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇,圍繞加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地,全面推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建、全面推動(dòng)“八項(xiàng)民生工程”、全面推動(dòng)“一樞紐、三中心、四基地”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施,重振震前發(fā)展勢(shì)頭,并努力保持下去,加快發(fā)展四川,服務(wù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)大局。
劉奇葆指出,明年的經(jīng)濟(jì)工作主要應(yīng)圍繞擴(kuò)大投資來(lái)展開(kāi),重點(diǎn)抓八個(gè)方面工作:一是抓緊災(zāi)后重建項(xiàng)目的啟動(dòng)和建設(shè),體現(xiàn)“加快和提前”的要求,提出新的目標(biāo)和措施。二是抓緊重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),加快推進(jìn)鐵路、機(jī)場(chǎng)、公路、港口建設(shè),全面推進(jìn)西部綜合交通樞紐建設(shè)。三是抓緊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),實(shí)施“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,特別是加大水電、天然氣、釩鈦“三大戰(zhàn)略資源”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度。四是抓緊農(nóng)田水利建設(shè),落實(shí)《農(nóng)業(yè)發(fā)展上臺(tái)階建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》。五是抓緊承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,用好對(duì)口支援的有利條件,繼續(xù)開(kāi)展災(zāi)后重建招商活動(dòng),建好產(chǎn)業(yè)園區(qū),積極推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。六是抓緊恢復(fù)發(fā)展以旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、金融和信息業(yè),促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。七是抓緊做好保障和改善民生工作,努力擴(kuò)大就業(yè),深入推進(jìn)“八項(xiàng)民生工程”,加快實(shí)施“藏區(qū)牧民定居行動(dòng)計(jì)劃”、“彝區(qū)三房改造行動(dòng)計(jì)劃”。八是抓緊推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的改革,搭建投融資平臺(tái),深化國(guó)有企業(yè)改革,搞好成都全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革,為加快發(fā)展增添新的活力。在具體措施上,要著力抓項(xiàng)目,著力抓進(jìn)度,著力抓籌資。各級(jí)各部門(mén)都要圍繞“加快”來(lái)制定和完善措施,保障實(shí)現(xiàn)“加快”的要求。
為了切實(shí)做好2008年公司內(nèi)部審計(jì)工作,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的整體功能和在促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)規(guī)范管理、健全內(nèi)部控制、提高經(jīng)濟(jì)效益、維護(hù)合法權(quán)益等方面的積極作用,根據(jù)集團(tuán)公司《關(guān)于編制2008年審計(jì)工作計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求,結(jié)合公司審計(jì)工作的實(shí)際情況,現(xiàn)提出編制2008年審計(jì)工作計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、審計(jì)工作的總體思路2008年是公司站在新的起點(diǎn)上,進(jìn)一步深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,深化改革、優(yōu)化管理、加快發(fā)展、構(gòu)建和諧的重要一年。公司的內(nèi)部審計(jì)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)“改革、調(diào)整、管理、創(chuàng)新、發(fā)展”的工作方針。一方面,審計(jì)工作本身要繼續(xù)深化改革,進(jìn)一步完善審計(jì)管理體制,調(diào)整審計(jì)職能和人員結(jié)構(gòu),不斷強(qiáng)化審計(jì)管理,創(chuàng)新審計(jì)工作思路、手段和方法,促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)又好又快發(fā)展;另一方面,要通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)監(jiān)督工作,促使公司的工作方針在實(shí)際工作中的貫徹和落實(shí),為公司不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力、加快發(fā)展服務(wù)。2008年的審計(jì)工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向,以?xún)?nèi)控為主線,以維護(hù)企業(yè)權(quán)益、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、增加企業(yè)價(jià)值為目標(biāo),突出重點(diǎn),服務(wù)大局,講求實(shí)效,實(shí)事求是,突出管理和效益審計(jì),強(qiáng)化控制力與執(zhí)行力的審計(jì),嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)告合規(guī)性和真實(shí)性審計(jì)。加強(qiáng)事前和事中審計(jì),在進(jìn)一步完善審計(jì)管理體制的同時(shí),著力抓好審計(jì)基礎(chǔ)管理工作和審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。要通過(guò)強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督工作,促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理、健全制度、增強(qiáng)內(nèi)部控制執(zhí)行力,有效發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用,為公司扎實(shí)推進(jìn)持續(xù)有效和諧發(fā)展服務(wù)。
二、審計(jì)工作計(jì)劃的編制依據(jù)和原則
(一)編制依據(jù)。2008年的審計(jì)工作計(jì)劃編制工作,要以當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展與管理的中心任務(wù)為依據(jù),同時(shí)結(jié)合各單位經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況及審計(jì)工作制度化、規(guī)范化要求科學(xué)予以編制。一是要優(yōu)先安排好制度規(guī)定的審計(jì)項(xiàng)目,保證制度規(guī)定的審計(jì)監(jiān)督工作得以落實(shí);二是要根據(jù)各單位的實(shí)際情況,安排好相關(guān)審計(jì)監(jiān)督工作,以促進(jìn)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);三是要貼近生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革、管理工作,圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重大問(wèn)題選擇和安排好審計(jì)項(xiàng)目,以促進(jìn)公司經(jīng)營(yíng)管理和改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),不斷提升經(jīng)營(yíng)管理水平;四是要根據(jù)歷史審計(jì)情況,對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的單位,要有針對(duì)性地加大審計(jì)監(jiān)督力度,以防范風(fēng)險(xiǎn)和完善管理。
(二)編制原則。編制2008年的審計(jì)工作計(jì)劃,要堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、求實(shí)效、留余地、上水平”的原則。1.抓重點(diǎn),就是要緊緊圍繞中心工作,抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題等開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作。明年要把原油、成品油、物資裝備的采購(gòu)、化工產(chǎn)品以及節(jié)能降耗、節(jié)水減排,固定資產(chǎn)投資和主要成本費(fèi)用等作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。2.求實(shí)效,就是審計(jì)工作計(jì)劃要注重實(shí)效。要通過(guò)科學(xué)安排審計(jì)項(xiàng)目,抓領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的具有普遍性、傾向性或典型性的問(wèn)題,并注意堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合,最大限度的發(fā)揮審計(jì)在維護(hù)公司或企業(yè)權(quán)益、防范經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)、健全內(nèi)部控制、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面的積極作用。3.留余地,就是審計(jì)計(jì)劃的安排要積極穩(wěn)妥、量力而行、留有余地,要與審計(jì)力量相適應(yīng),堅(jiān)持實(shí)事求是原則。計(jì)劃既不能安排得太滿,也不能安排得過(guò)松,要正確把握和處理好審計(jì)數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。4.上水平,就是審計(jì)工作要把加強(qiáng)管理、提高水平放在重要位置。一方面在安排審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí),要注意把促進(jìn)科學(xué)管理和提高水平作為審計(jì)監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要目標(biāo),并選擇、安排好有關(guān)審計(jì)項(xiàng)目和單位;另一方面審計(jì)工作本身要加強(qiáng)管理,健全制度,理順管理關(guān)系,建立有效的管理機(jī)制,切實(shí)提高工作水平。
三、審計(jì)工作計(jì)劃的編制內(nèi)容主要包括兩部分內(nèi)容,即審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和審計(jì)管理工作計(jì)劃。
(一)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)圍繞六大項(xiàng)目?jī)?nèi)容予以編制:1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。此類(lèi)審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)制度規(guī)定并接受人事部門(mén)委托予以編制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具體可分為離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)兩類(lèi),要逐步加大任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度。2.管理和效益審計(jì)。此類(lèi)審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)以加強(qiáng)和規(guī)范管理、提高效益為目標(biāo)。擬選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理中的突出問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及因素或圍繞增收節(jié)支、防范風(fēng)險(xiǎn)等來(lái)安排。管理和效益審計(jì)既可以按專(zhuān)項(xiàng)安排,也可以按單位立項(xiàng)安排。3.財(cái)務(wù)收支或財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)。此類(lèi)審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)確保企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合規(guī)性和對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況的目標(biāo),選擇風(fēng)險(xiǎn)較大和審計(jì)間隔時(shí)間較長(zhǎng)的企業(yè)開(kāi)展。有條件的企業(yè)還可適當(dāng)安排財(cái)務(wù)決算同步審計(jì)試點(diǎn)。4.工程及固定資產(chǎn)投資審計(jì)。各派出機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定,可安排工程投資及檢維修項(xiàng)目預(yù)(結(jié))算審計(jì)。5.內(nèi)部控制獨(dú)立審計(jì)評(píng)價(jià)。此類(lèi)審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)按照總部有關(guān)規(guī)定的要求編制并適時(shí)開(kāi)展。此外,圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問(wèn)題,可適當(dāng)安排一些專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查項(xiàng)目。
(二)審計(jì)管理工作計(jì)劃應(yīng)根據(jù)屬地單位審計(jì)管理工作實(shí)際情況和需要予以編制。審計(jì)管理工作計(jì)劃的主要內(nèi)容包括:1.加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理和審計(jì)管理基礎(chǔ)工作方面的計(jì)劃。2.建立健全審計(jì)制度,加強(qiáng)審計(jì)工作規(guī)范化、制度化建設(shè)方面的計(jì)劃。3.加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)審理,加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制方面的工作計(jì)劃。4.加快審計(jì)信息化建設(shè)和運(yùn)用審計(jì)信息化手段方面的工作計(jì)劃。5.加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),提升審計(jì)人員綜合素質(zhì)和水平方面的工作計(jì)劃等。
為了切實(shí)做好2008年公司內(nèi)部審計(jì)工作,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的整體功能和在促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)規(guī)范管理、健全內(nèi)部控制、提高經(jīng)濟(jì)效益、維護(hù)合法權(quán)益等方面的積極作用,根據(jù)集團(tuán)公司《關(guān)于編制2008年審計(jì)工作計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求,結(jié)合公司審計(jì)工作的實(shí)際情況,現(xiàn)提出編制2008年審計(jì)工作計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、審計(jì)工作的總體思路2008年是公司站在新的起點(diǎn)上,進(jìn)一步深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,深化改革、優(yōu)化管理、加快發(fā)展、構(gòu)建和諧的重要一年。公司的內(nèi)部審計(jì)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)“改革、調(diào)整、管理、創(chuàng)新、發(fā)展”的工作方針。一方面,審計(jì)工作本身要繼續(xù)深化改革,進(jìn)一步完善審計(jì)管理體制,調(diào)整審計(jì)職能和人員結(jié)構(gòu),不斷強(qiáng)化審計(jì)管理,創(chuàng)新審計(jì)工作思路、手段和方法,促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)又好又快發(fā)展;另一方面,要通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)監(jiān)督工作,促使公司的工作方針在實(shí)際工作中的貫徹和落實(shí),為公司不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力、加快發(fā)展服務(wù)。2008年的審計(jì)工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向,以?xún)?nèi)控為主線,以維護(hù)企業(yè)權(quán)益、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、增加企業(yè)價(jià)值為目標(biāo),突出重點(diǎn),服務(wù)大局,講求實(shí)效,實(shí)事求是,突出管理和效益審計(jì),強(qiáng)化控制力與執(zhí)行力的審計(jì),嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)告合規(guī)性和真實(shí)性審計(jì)。加強(qiáng)事前和事中審計(jì),在進(jìn)一步完善審計(jì)管理體制的同時(shí),著力抓好審計(jì)基礎(chǔ)管理工作和審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。要通過(guò)強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督工作,促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理、健全制度、增強(qiáng)內(nèi)部控制執(zhí)行力,有效發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用,為公司扎實(shí)推進(jìn)持續(xù)有效和諧發(fā)展服務(wù)。
二、審計(jì)工作計(jì)劃的編制依據(jù)和原則
(一)編制依據(jù)。2008年的審計(jì)工作計(jì)劃編制工作,要以當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展與管理的中心任務(wù)為依據(jù),同時(shí)結(jié)合各單位經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況及審計(jì)工作制度化、規(guī)范化要求科學(xué)予以編制。一是要優(yōu)先安排好制度規(guī)定的審計(jì)項(xiàng)目,保證制度規(guī)定的審計(jì)監(jiān)督工作得以落實(shí);二是要根據(jù)各單位的實(shí)際情況,安排好相關(guān)審計(jì)監(jiān)督工作,以促進(jìn)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);三是要貼近生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革、管理工作,圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重大問(wèn)題選擇和安排好審計(jì)項(xiàng)目,以促進(jìn)公司經(jīng)營(yíng)管理和改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),不斷提升經(jīng)營(yíng)管理水平;四是要根據(jù)歷史審計(jì)情況,對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的單位,要有針對(duì)性地加大審計(jì)監(jiān)督力度,以防范風(fēng)險(xiǎn)和完善管理。
(二)編制原則。編制2008年的審計(jì)工作計(jì)劃,要堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、求實(shí)效、留余地、上水平”的原則。1.抓重點(diǎn),就是要緊緊圍繞中心工作,抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題等開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作。明年要把原油、成品油、物資裝備的采購(gòu)、化工產(chǎn)品以及節(jié)能降耗、節(jié)水減排,固定資產(chǎn)投資和主要成本費(fèi)用等作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。2.求實(shí)效,就是審計(jì)工作計(jì)劃要注重實(shí)效。要通過(guò)科學(xué)安排審計(jì)項(xiàng)目,抓領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的具有普遍性、傾向性或典型性的問(wèn)題,并注意堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合,最大限度的發(fā)揮審計(jì)在維護(hù)公司或企業(yè)權(quán)益、防范經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)、健全內(nèi)部控制、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面的積極作用。3.留余地,就是審計(jì)計(jì)劃的安排要積極穩(wěn)妥、量力而行、留有余地,要與審計(jì)力量相適應(yīng),堅(jiān)持實(shí)事求是原則。計(jì)劃既不能安排得太滿,也不能安排得過(guò)松,要正確把握和處理好審計(jì)數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。4.上水平,就是審計(jì)工作要把加強(qiáng)管理、提高水平放在重要位置。一方面在安排審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí),要注意把促進(jìn)科學(xué)管理和提高水平作為審計(jì)監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要目標(biāo),并選擇、安排好有關(guān)審計(jì)項(xiàng)目和單位;另一方面審計(jì)工作本身要加強(qiáng)管理,健全制度,理順管理關(guān)系,建立有效的管理機(jī)制,切實(shí)提高工作水平。
三、審計(jì)工作計(jì)劃的編制內(nèi)容主要包括兩部分內(nèi)容,即審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和審計(jì)管理工作計(jì)劃。
(一)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)圍繞六大項(xiàng)目?jī)?nèi)容予以編制:1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。此類(lèi)審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)制度規(guī)定并接受人事部門(mén)委托予以編制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具體可分為離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)兩類(lèi),要逐步加大任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度。2.管理和效益審計(jì)。此類(lèi)審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)以加強(qiáng)和規(guī)范管理、提高效益為目標(biāo)。擬選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理中的突出問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及因素或圍繞增收節(jié)支、防范風(fēng)險(xiǎn)等來(lái)安排。管理和效益審計(jì)既可以按專(zhuān)項(xiàng)安排,也可以按單位立項(xiàng)安排。3.財(cái)務(wù)收支或財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)。此類(lèi)審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)確保企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合規(guī)性和對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況的目標(biāo),選擇風(fēng)險(xiǎn)較大和審計(jì)間隔時(shí)間較長(zhǎng)的企業(yè)開(kāi)展。有條件的企業(yè)還可適當(dāng)安排財(cái)務(wù)決算同步審計(jì)試點(diǎn)。4.工程及固定資產(chǎn)投資審計(jì)。各派出機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定,可安排工程投資及檢維修項(xiàng)目預(yù)(結(jié))算審計(jì)。5.內(nèi)部控制獨(dú)立審計(jì)評(píng)價(jià)。此類(lèi)審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)按照總部有關(guān)規(guī)定的要求編制并適時(shí)開(kāi)展。此外,圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問(wèn)題,可適當(dāng)安排一些專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查項(xiàng)目。
(二)審計(jì)管理工作計(jì)劃應(yīng)根據(jù)屬地單位審計(jì)管理工作實(shí)際情況和需要予以編制。審計(jì)管理工作計(jì)劃的主要內(nèi)容包括:1.加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理和審計(jì)管理基礎(chǔ)工作方面的計(jì)劃。2.建立健全審計(jì)制度,加強(qiáng)審計(jì)工作規(guī)范化、制度化建設(shè)方面的計(jì)劃。3.加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)審理,加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制方面的工作計(jì)劃。4.加快審計(jì)信息化建設(shè)和運(yùn)用審計(jì)信息化手段方面的工作計(jì)劃。5.加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),提升審計(jì)人員綜合素質(zhì)和水平方面的工作計(jì)劃等。
【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)部審計(jì); 質(zhì)量; 控制
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和企業(yè)改革的不斷深化,審計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)生活中的地位越來(lái)越重要,社會(huì)對(duì)審計(jì)工作的質(zhì)量提出了更高的要求。審計(jì)工作面臨著更多、更新的挑戰(zhàn)。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線,審計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣會(huì)影響到審計(jì)工作的聲譽(yù),也會(huì)影響審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象,影響到審計(jì)主體能否健康發(fā)展、能否真正發(fā)揮監(jiān)督和評(píng)價(jià)的作用,承擔(dān)起歷史賦予的重任。要切實(shí)提升審計(jì)工作質(zhì)量,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),必須加強(qiáng)以下環(huán)節(jié)的管理。
一、審計(jì)項(xiàng)目安排
審計(jì)工作具有一定的計(jì)劃性。每年年初,審計(jì)部門(mén)都要圍繞所在單位的中心工作,從本單位實(shí)際出發(fā)事先確定一定數(shù)量的審計(jì)項(xiàng)目。如果審計(jì)項(xiàng)目安排不夠得體,考慮不夠充分,就會(huì)影響到審計(jì)工作質(zhì)量。因此,在審計(jì)項(xiàng)目安排時(shí)要考慮以下五個(gè)方面:第一,在項(xiàng)目安排時(shí)圍繞本單位中心工作,選準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。第二,安排選擇審計(jì)項(xiàng)目時(shí),一定要考慮審計(jì)人員的精力、知識(shí)結(jié)構(gòu),充分考慮審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量及審計(jì)范圍,以保證審計(jì)工作質(zhì)量,從而使審計(jì)出精品,出成效,造影響,求效果。第三,在安排項(xiàng)目選題時(shí),要確定審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)重點(diǎn),制定切實(shí)可行的審計(jì)實(shí)施方案。第四,把好審計(jì)實(shí)施關(guān),善于跳出方案查問(wèn)題。第五,把好延伸審計(jì)關(guān),善于跳出行業(yè)搞審計(jì)。
二、推行審計(jì)責(zé)任追究制度
所謂審計(jì)責(zé)任追究,就是審計(jì)人員所負(fù)責(zé)的審計(jì)事項(xiàng)按一般理解應(yīng)該能夠發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,由于審計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)而沒(méi)能發(fā)現(xiàn),或發(fā)現(xiàn)了由于害怕得罪人而不予披露,或發(fā)生其他重大審計(jì)失誤的時(shí)候,而給予審計(jì)當(dāng)事人的處分。實(shí)行審計(jì)責(zé)任追究制度,有利于審計(jì)人員增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感,樹(shù)立責(zé)任意識(shí),從而保證審計(jì)工作質(zhì)量。實(shí)行審計(jì)責(zé)任追究,就要建立工作底稿復(fù)核制度,制定具體的質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系,給審計(jì)工作質(zhì)量的優(yōu)劣予以量化。實(shí)行審計(jì)責(zé)任追究制的同時(shí),要進(jìn)行優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選制度,鼓勵(lì)審計(jì)人員出“精品”。對(duì)產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目,要給予審計(jì)人員一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。
三、加強(qiáng)報(bào)告環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制
審計(jì)報(bào)告是審計(jì)工作的“產(chǎn)品”,審計(jì)工作的優(yōu)劣都會(huì)體現(xiàn)在審計(jì)報(bào)告之中。審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)工作結(jié)束后,主審人員應(yīng)根據(jù)查出的問(wèn)題作出初步意見(jiàn),交審計(jì)小組討論,再由主審根據(jù)討論結(jié)果進(jìn)行綜合分析、匯總整理,并充分征求被審計(jì)單位意見(jiàn),交換看法,然后決定審計(jì)結(jié)論和處理決定。盡管審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容是由審計(jì)實(shí)施過(guò)程中收集的審計(jì)證據(jù)決定的,但上報(bào)的、領(lǐng)導(dǎo)所閱的只能是審計(jì)報(bào)告而不可能是審計(jì)形成的全部資料,所以審計(jì)報(bào)告的重要性是不言而喻的。審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量控制要注意以下三點(diǎn):第一,審計(jì)報(bào)告由主審起草撰寫(xiě),起草前后都應(yīng)充分聽(tīng)取審計(jì)小組成員的意見(jiàn)并交審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審定。第二,審計(jì)報(bào)告要抓住關(guān)鍵的、有影響的、能決定性質(zhì)的問(wèn)題,并且報(bào)告中所列出的問(wèn)題要有足夠的審計(jì)證據(jù)予以佐證。第三,審計(jì)措辭要嚴(yán)謹(jǐn),定性要準(zhǔn)確,不能使用模棱兩可的字樣和語(yǔ)氣,要使報(bào)告使用人在閱讀報(bào)告時(shí)感到此次審計(jì)工作有力度、有成果。
四、強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制
(一)審計(jì)程序質(zhì)量控制
審計(jì)程序質(zhì)量控制是指對(duì)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量控制,促使各項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)都按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作,并對(duì)發(fā)生的質(zhì)量偏差及時(shí)糾正。這種方法的實(shí)施體現(xiàn)在四個(gè)階段。一是制定計(jì)劃階段。這一階段的主要任務(wù)是,對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,找出所存在的問(wèn)題,并分析其造成的原因,以便在此基礎(chǔ)上制定內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的措施和實(shí)施計(jì)劃。二是執(zhí)行計(jì)劃階段。在這一階段,需要落實(shí)第一階段所制定的計(jì)劃。落實(shí)計(jì)劃要有高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)人員作保證,由其嚴(yán)格按照所制定的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的措施與實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行。三是檢查計(jì)劃執(zhí)行階段。在這一階段,需要對(duì)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,以了解其有無(wú)未執(zhí)行或未很好執(zhí)行計(jì)劃的問(wèn)題或情況,并找出造成問(wèn)題的原因。四是處理問(wèn)題階段。在這一階段,應(yīng)根據(jù)以前幾個(gè)階段所發(fā)現(xiàn)或存在的問(wèn)題及其造成的原因,提出處理問(wèn)題以及消除問(wèn)題原因的措施,并保證措施的落實(shí)或執(zhí)行。
(二)關(guān)鍵點(diǎn)控制
關(guān)鍵點(diǎn)控制是對(duì)列為關(guān)鍵點(diǎn)的審計(jì)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)或活動(dòng)采取各種必要的手段和措施進(jìn)行重點(diǎn)控制和管理。找出審計(jì)業(yè)務(wù)中的關(guān)鍵點(diǎn)。不同的審計(jì)業(yè)務(wù)或項(xiàng)目,其關(guān)鍵點(diǎn)是不同的,審計(jì)準(zhǔn)備階段的關(guān)鍵點(diǎn)主要是審計(jì)內(nèi)容和范圍、審計(jì)人員的素質(zhì)兩個(gè)方面。審計(jì)實(shí)施階段的關(guān)鍵點(diǎn)可以按審計(jì)內(nèi)容的性質(zhì)不同確定。審計(jì)結(jié)束階段的關(guān)鍵點(diǎn)主要是審計(jì)工作底稿與審計(jì)證據(jù)的整理、分析與綜合、審計(jì)報(bào)告的編寫(xiě)與出具等。判斷是否為關(guān)鍵點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)有二:一是看其是否會(huì)對(duì)整個(gè)審計(jì)業(yè)務(wù)或項(xiàng)目的質(zhì)量產(chǎn)生較大的影響,這種影響可能是直接影響,也可能是間接影響。二是看其是否容易產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題。容易產(chǎn)生審計(jì)質(zhì)量問(wèn)題的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)或項(xiàng)目便是關(guān)鍵點(diǎn)。每個(gè)審計(jì)人員對(duì)自己所負(fù)責(zé)控制的關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)心中有數(shù)。審計(jì)質(zhì)量控制部門(mén)對(duì)每個(gè)質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)提出明確的質(zhì)量要求,關(guān)鍵點(diǎn)的責(zé)任人員應(yīng)制定出切實(shí)可行的控制措施,以保證其審計(jì)質(zhì)量。在制定措施時(shí)應(yīng)充分分析關(guān)鍵點(diǎn)容易發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題以及所造成的相關(guān)影響,分析容易發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的原因。審計(jì)工作完成以后,審計(jì)質(zhì)量控制部門(mén)應(yīng)對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)的質(zhì)量及控制情況進(jìn)行檢查,以了解關(guān)鍵點(diǎn)責(zé)任人員是否真正履行了控制關(guān)鍵點(diǎn)的責(zé)任,是否達(dá)到了預(yù)想的效果,以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為以后的關(guān)鍵點(diǎn)質(zhì)量控制工作所借鑒。
(三)人力資源
審計(jì)質(zhì)量控制的中心是人,以人為本、合理運(yùn)用人力資源是審計(jì)質(zhì)量的保障。審計(jì)隊(duì)伍要“精”,高質(zhì)量的審計(jì)來(lái)自于高素質(zhì)的人才,要充分調(diào)動(dòng)審計(jì)干部的工作積極性和創(chuàng)造性,加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)、利用審計(jì)人才資源。首先,審計(jì)人員必須堅(jiān)持獨(dú)立性。審計(jì)部門(mén)應(yīng)建立保證審計(jì)人員獨(dú)立性的制約機(jī)制。審計(jì)部門(mén)應(yīng)與被審計(jì)單位保持聯(lián)系,定期檢查審計(jì)人員有無(wú)損害獨(dú)立性原則的情況。其次,審計(jì)人員必須掌握較豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和較高的工作技能,并精通所承擔(dān)的審計(jì)工作。審計(jì)部門(mén)應(yīng)建立嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度,對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行必要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。第三,建立嚴(yán)格的工作考核制度,以促進(jìn)和保證審計(jì)人員能夠勝任自己的工作。第四,根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和復(fù)雜程度、被審單位規(guī)模的大小等派遣內(nèi)審人員,分清重點(diǎn),對(duì)一般的項(xiàng)目也要加強(qiáng)控制,安排經(jīng)驗(yàn)豐富的內(nèi)審人員進(jìn)行督導(dǎo)。
總之,只有重視和提高審計(jì)質(zhì)量,內(nèi)部審計(jì)工作才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用,才能使內(nèi)部審計(jì)工作越走越遠(yuǎn)。
【參考文獻(xiàn)】
質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線,審計(jì)工作質(zhì)量的好壞關(guān)系到能否真正發(fā)揮監(jiān)督和評(píng)價(jià)的作用,關(guān)系到審計(jì)自身形象,關(guān)系到能否維持自身發(fā)展,也關(guān)乎審計(jì)工作的可信度和權(quán)威性。當(dāng)前審計(jì)工作存在著質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng),審計(jì)成果得不到充分利用等問(wèn)題。當(dāng)前在合同審計(jì)、工程審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等領(lǐng)域也不乏有由于審計(jì)工作質(zhì)量問(wèn)題而引發(fā)的糾紛事件。所以當(dāng)前審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員要高度重視審計(jì)工作質(zhì)量問(wèn)題,要增強(qiáng)質(zhì)量的緊迫感、責(zé)任感、危機(jī)感。
要切實(shí)提升審計(jì)工作質(zhì)量,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),必須加強(qiáng)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的管理:
一、審計(jì)項(xiàng)目安排環(huán)節(jié)
審計(jì)工作具有一定的計(jì)劃性。每年年初,審計(jì)部門(mén)都要圍繞所在單位的中心工作,本著“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的原則事先確定一定數(shù)量的審計(jì)項(xiàng)目。審計(jì)項(xiàng)目安排的風(fēng)險(xiǎn)是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的源頭。如果項(xiàng)目安排的不夠得體,考慮不夠充分,就會(huì)給審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)埋下伏筆,從而影響審計(jì)工作質(zhì)量。要化解風(fēng)險(xiǎn),提高審計(jì)工作質(zhì)量,在審計(jì)項(xiàng)目安排環(huán)節(jié)必須考慮以下幾個(gè)方面:
1、在項(xiàng)目選題上一定要圍繞所在單位的中心工作,選準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。只有把題目選準(zhǔn)了,領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)重視,才會(huì)支持,群眾才會(huì)關(guān)注。這是保證審計(jì)工作質(zhì)量的前提。
2、安排選擇審計(jì)項(xiàng)目時(shí),一定要考慮審計(jì)自身能力,切忌貪大求多。切忌貪大,就是要充分考慮審計(jì)人員的精力、知識(shí)結(jié)構(gòu),不要安排那些范圍太廣、針對(duì)性不強(qiáng)的項(xiàng)目。有些項(xiàng)目需要“上審下”的,同級(jí)審會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)阻力,或不屬于本級(jí)審計(jì)管轄范圍的應(yīng)回避。切忌求多,就是要求在安排項(xiàng)目時(shí)要本著“突出重點(diǎn)”的原則,根據(jù)自身的力量安排適量的項(xiàng)目。否則就會(huì)為了完成項(xiàng)目而匆匆應(yīng)付,顧不上工作質(zhì)量,致使結(jié)果產(chǎn)生不了任何影響,達(dá)不到任何審計(jì)效果。避免貪大求多就是為了使審計(jì)出“精品”,出成效,造影響,求效果。
3、在安排審計(jì)項(xiàng)目時(shí)要進(jìn)行充分地審前調(diào)查。在安排項(xiàng)目選題時(shí),一是一定要了解領(lǐng)導(dǎo)是否重視,群眾是否關(guān)心;二是在選項(xiàng)時(shí)就要著手考慮審計(jì)方案,確定審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)重點(diǎn),切實(shí)提高項(xiàng)目的可操作性。也就是所說(shuō)的不打無(wú)準(zhǔn)備之帳,不打無(wú)把握之仗。
二、積極穩(wěn)妥地推行審計(jì)公開(kāi)制度
審計(jì)公開(kāi)包括兩個(gè)環(huán)節(jié),一是審前公示(公告)環(huán)節(jié),二是審計(jì)結(jié)果公開(kāi)環(huán)節(jié)。積極,就是在態(tài)度上、在做法上要大膽嘗試和推廣;穩(wěn)妥,就是在實(shí)際操作過(guò)程中要保持謹(jǐn)慎地態(tài)度,要考慮公開(kāi)的方式、方法、范圍和程度,要注意公開(kāi)的審批程序。
審前公示就是在審計(jì)工作實(shí)施前,把審計(jì)的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、審計(jì)人員等在顯著位置予以公告,讓公眾知道。實(shí)行審前公示,使審計(jì)工作置于群眾監(jiān)督之下,實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光作業(yè)”,促使審計(jì)人員加強(qiáng)紀(jì)律觀念、責(zé)任觀念。實(shí)行審前公示,由于群眾的參與,可以拓寬獲取審計(jì)信息的渠道,變“專(zhuān)業(yè)審計(jì)”為“全員審計(jì)”,從而從另一個(gè)方面來(lái)保證審計(jì)工作質(zhì)量。
審計(jì)結(jié)果公開(kāi)是促進(jìn)審計(jì)工作質(zhì)量提高的另一個(gè)有力手段。即把審計(jì)查出的問(wèn)題、審計(jì)建議和處理意見(jiàn),用一定的方式在一定范圍內(nèi)予以公開(kāi),把審計(jì)結(jié)果置于社會(huì)公眾監(jiān)督之下,公眾對(duì)審計(jì)工作是否公平公正,是否客觀,處理是否合法合規(guī),使審計(jì)在評(píng)價(jià)別人的同時(shí)也讓公眾評(píng)價(jià)審計(jì),無(wú)形中給審計(jì)人員以壓力,促使審計(jì)人員增強(qiáng)責(zé)任感和質(zhì)量意識(shí)。同時(shí)由于審計(jì)結(jié)果的公開(kāi),也有利于提高審計(jì)的威懾力,有利于監(jiān)督作用的發(fā)揮,有利于問(wèn)題的糾正。
在實(shí)行審計(jì)公開(kāi)的過(guò)程中,一定要強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥的原則。在積極實(shí)行的同時(shí),要注意完善制度,要講究方式方法,要注意程序。因?yàn)閷徲?jì)公開(kāi)是一把“雙韌劍”,用的不當(dāng)就可能會(huì)帶來(lái)更大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
三、大力推行審計(jì)責(zé)任追究制度
當(dāng)前,審計(jì)人員普遍存在這樣的心態(tài):審計(jì)是專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和評(píng)價(jià)別人的,沒(méi)有人來(lái)監(jiān)督我,過(guò)于認(rèn)真,查出問(wèn)題,于己并沒(méi)有好處,還可能失去既得利益。這是審計(jì)工作得不到提高的思想跟源,是影響審計(jì)工作質(zhì)量的主觀因素。所謂審計(jì)責(zé)任追究,就是當(dāng)審計(jì)人員所負(fù)責(zé)的審計(jì)事項(xiàng),按一般理解正常審計(jì)應(yīng)該能夠發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,由于責(zé)任心不強(qiáng)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn),或者由于發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題但由于害怕得罪人或由于收受不正當(dāng)利益而不予披露,或發(fā)生其他重大審計(jì)失誤的時(shí)候,而給予審計(jì)當(dāng)事人的紀(jì)律或行政處分甚至法律制裁。
實(shí)行審計(jì)責(zé)任追究制度,有利于審計(jì)人員增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感,樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí),從而保證審計(jì)工作質(zhì)量。
實(shí)行審計(jì)責(zé)任追究,首先要從完善制度入手。要實(shí)行審計(jì)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、工作底稿三級(jí)復(fù)核制。要制定具體的質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系,給審計(jì)工作質(zhì)量的好壞予以量化。要明確被追究對(duì)象和責(zé)任追究主體。一般性的追究由審計(jì)機(jī)構(gòu)本身負(fù)責(zé)實(shí)施,重大責(zé)任追究由紀(jì)委或司法機(jī)關(guān)追究。
本著“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的原則,實(shí)行責(zé)任追究制度的同時(shí),要實(shí)行優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選制度,要鼓勵(lì)審計(jì)人員出“精品”。對(duì)于那些產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,審計(jì)結(jié)果被充分利用的優(yōu)秀項(xiàng)目要給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。
四、關(guān)于審計(jì)報(bào)告環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制
審計(jì)報(bào)告是審計(jì)工作的“產(chǎn)品”,審計(jì)工作的好壞都會(huì)體現(xiàn)在審計(jì)報(bào)告之中。審計(jì)結(jié)果能否被采納和利用也取決于審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。
審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)工作結(jié)束后,主審人應(yīng)根據(jù)查出的問(wèn)題做出初步意見(jiàn),交審計(jì)小組討論,再由主審人根據(jù)討論結(jié)果進(jìn)行綜合分析、匯總整理,并充分征求被審計(jì)單位意見(jiàn),交換看法,然后作出審計(jì)結(jié)論和處理決定。盡管審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容是由審計(jì)實(shí)施過(guò)程中搜集的審計(jì)證據(jù)所決定的,但由于上報(bào)的、對(duì)外公布的、領(lǐng)導(dǎo)所閱的只能是審計(jì)報(bào)告而不可能是審計(jì)形成的全部資料,所以審計(jì)報(bào)告的重要性是不言而喻的。審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量控制是保證審計(jì)工作質(zhì)量最重要的環(huán)節(jié)。審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量控制要注意以下幾個(gè)問(wèn)題:
1、審計(jì)報(bào)告是由主審人起草撰寫(xiě)的,但不能看做是審計(jì)組長(zhǎng)一個(gè)人的事情。起草前和起草后都應(yīng)該充分聽(tīng)取小組全體成員的意見(jiàn)并交審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審定。
2、審計(jì)報(bào)告要切忌冗長(zhǎng),面面俱到。要抓住關(guān)鍵問(wèn)題,抓住有影響的,能決定性質(zhì)的問(wèn)題。報(bào)告中所列出的問(wèn)題要有足夠的審計(jì)證據(jù)予以佐證,以免引起糾紛。