時間：2023-03-03 15:59:51
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇會議交流材料，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、基本情況
金礦業(yè)是我市的重點發(fā)展行業(yè)，因此也被我們列入重點稽查的對象。近年來，隨著人們生活水平的提高和黃金保值增值功能的體現(xiàn)，黃金產(chǎn)品的價格和銷售逐年看好，德興市金礦行業(yè)的產(chǎn)值也不斷增長。由于1994年稅制改革后，我國對黃金產(chǎn)品的采選冶煉生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行征前減免的優(yōu)惠政策，多年來我局一直未對所管轄的金礦企業(yè)開展稅務(wù)稽查。2007年度全市金礦的金精礦產(chǎn)品銷售收入24965.4萬元，入庫地方稅務(wù)局征管的企業(yè)所得稅2525.3萬元、資源稅1987.6萬元；2013年度全市金礦的金精礦產(chǎn)品銷售收入達(dá)32568.6萬元，入庫地方稅務(wù)局征管的企業(yè)所得稅4059.3萬元、資源稅2531.5萬元。但兩年入庫國稅局征管的增值稅、企業(yè)所得稅均為零。一方面金礦業(yè)迅速崛起，發(fā)展勢頭勢不可擋；而另一方面卻不依法納稅，搞法外“特區(qū)”。經(jīng)過局班子研究，我們決定重拳出擊，最大限度發(fā)揮稽查部門職能作用，對金礦業(yè)的納稅秩序進(jìn)行標(biāo)本兼治，確保國家稅源不被流失。
二、主要做法
(一)查訓(xùn)結(jié)合，提高稽查隊伍素質(zhì)
俗話說：“打鐵先要本身硬”，“不打無準(zhǔn)備之仗”，作為稽查人員，要查別人的問題，首先自身的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)必須過硬。一是在政治要服從組織命令，指到哪里打到那里，召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。而且要在各種誘惑面前把握自己，“常在河邊走，但是不濕鞋”，堅持原則不讓步，依法辦案，不逾雷池一步。二是要熟悉本職業(yè)務(wù)，熟悉行業(yè)經(jīng)營各類知識，具備一雙識破問題的“火眼真睛”。所以，在上陣以前，我們先組織為期天的政治專業(yè)短訓(xùn)，重點培訓(xùn)了金礦業(yè)的經(jīng)營管理知識，特別是分析了行業(yè)經(jīng)營特點，做到有的放矢，對癥下藥。并做了戰(zhàn)前動員，要求大家要嚴(yán)明紀(jì)律，經(jīng)受組織考驗，塑造鐵軍形象。2014年4月初，德興市國稅局稽查局接到花橋分局移送的《案源移送建議書》，反映金山金礦2013年度有讓售外購材料未按稅法規(guī)定申報納稅的行為，而金礦行業(yè)正好是稽查局2014年度的專項稽查行業(yè)。于是立即對專項稽查計劃進(jìn)行了調(diào)整，決定將該金礦企業(yè)列入專案稽查，并計劃通過對該礦的專案稽查來帶動全金礦行業(yè)的專項稽查（注：因該礦是我市最大的金礦，具有行業(yè)代表性）。剛參加完國家稅務(wù)總局稽查局組織的稽查業(yè)務(wù)考試的全體稽查人員躍躍欲試，我局組織精干人員，將該企業(yè)的CTAIS資料和日管資料進(jìn)行對比分析，發(fā)現(xiàn)該免稅企業(yè)經(jīng)2007年改制后，業(yè)務(wù)發(fā)展較快，2007年度免稅金精礦銷售額14347.5萬元，2013年度免稅金精礦銷售額就達(dá)19718.5萬元，一年增加5千余萬元，二年沒有入庫增值稅，企業(yè)所得稅歸地方稅務(wù)局征管。且經(jīng)外部調(diào)查了解，該礦內(nèi)業(yè)務(wù)復(fù)雜，在2007年企業(yè)改制前后，財務(wù)管理電算化，因黃金產(chǎn)品歷年來免稅，該礦為小規(guī)模納稅人，國稅稽查部門已多年未到該礦進(jìn)行稽查。根據(jù)相關(guān)資料的分析和外部調(diào)查的發(fā)現(xiàn)，稽查人員初步確定了稽查方案。即在全面查賬的基礎(chǔ)上，同時運用國家稅務(wù)總局的查帳軟件實施電子稽查和外調(diào)取證相結(jié)合的檢查方法，特別是重點稽查該礦原材料、固定資產(chǎn)、對外投資、內(nèi)外往來等賬戶。
2014年4月16日，稽查人員依法進(jìn)住該礦，在出示相關(guān)證件和說明來意后，由財務(wù)負(fù)責(zé)人陪同對該礦的經(jīng)營場地和生產(chǎn)流程進(jìn)行了稽查。發(fā)現(xiàn)該礦的礦區(qū)內(nèi)存在一家獨立核算的某建材有限公司和某選廠有限責(zé)任公司，同時還有多家外來的采礦工程隊。通過詢問陪同的財務(wù)負(fù)責(zé)人，稽查人員了解到建材有限公司和選廠有限責(zé)任公司，均是該礦內(nèi)部職工投資入股創(chuàng)辦的關(guān)聯(lián)企業(yè)，而外來的工程隊是與該礦簽定包工包料合同的采礦工程隊?；槿藛T在運用電子查賬軟件檢查財務(wù)的同時，有目的地重點檢查了原材料、低值易耗品、固定資產(chǎn)、其他應(yīng)收（應(yīng)付）款、其他業(yè)務(wù)收入等科目帳，并對部分與該礦有往來關(guān)系的單位進(jìn)行外調(diào)取證，進(jìn)一步鞏固證據(jù)。查實該礦2007-2013年度以內(nèi)部領(lǐng)用掛往來的方式讓售外購原材料、低值易耗品、固定資產(chǎn)等貨物總額3117660.83元，查補增值稅187059.65元。同時責(zé)令企業(yè)自查補稅67117.95元。
(二)查教結(jié)合，不斷擴大稽查成果
兵法云“不戰(zhàn)而屈人之兵，是為上策”。在工作中，我們把宣傳教育與實際稽查相結(jié)合，采用散發(fā)傳單、現(xiàn)場設(shè)流動政策咨詢臺和一對一有針對性的教育等形式，講清稅務(wù)規(guī)定，講清利害關(guān)系，講清對抗后果，通過宣傳教育，增強企業(yè)主的納稅意識和法制意識。我局通過深入的稅法宣傳，并經(jīng)稅企雙方的多次溝通后，對財務(wù)制度相對較差、生產(chǎn)又不太正常、平時國稅機關(guān)疏于管理的太白門金礦，市華金礦業(yè)有限公司，德興市七十塢金礦等個體礦業(yè)等企業(yè)布置了自查，并安排稽查人員現(xiàn)場敦促指導(dǎo)，截止2014年12月底，企業(yè)自查補稅入庫75.6萬元。實現(xiàn)了國稅機關(guān)對金礦企業(yè)查補入庫稅款和自查補稅入庫稅款零的突破，在以查促收方面起到了顯著成績。
對金山金礦的專案稽查歷時二個多月，經(jīng)過多次的稅法宣傳和稅企溝通，于2014年6月30日共計查補入庫增值稅、滯納金、罰款401137.37元。在德興市金礦行業(yè)引起極大反響，許多金老板也深刻認(rèn)識到國稅局是金礦企業(yè)的主管稅務(wù)機關(guān)，精金礦產(chǎn)品雖然免稅，但在生產(chǎn)過程中發(fā)生的材料及廢舊物資的讓售行為是要納稅的，并對在財務(wù)核算方面的發(fā)票管理也有深刻認(rèn)識。個別金礦老板還主動到稽查局進(jìn)行溝通，要求稽查局來人對其近幾年的涉稅情況進(jìn)行稽查。在這種有利的情況下，我局及時對平時疏于管理的金礦企業(yè)進(jìn)行稅法宣傳，各主管國稅分局也對我市金礦企業(yè)進(jìn)行清查,對未在國稅機關(guān)辦理稅務(wù)登記證的,責(zé)令限期辦理,并納入稅務(wù)管理,同時根據(jù)日常工作掌握的資料，決定對日平均處理原礦量200噸以上、財務(wù)核算較規(guī)范的德興市花橋金礦,遠(yuǎn)坑金礦，漁溏金礦等礦山企業(yè)和金精礦冶煉企業(yè)，三和金業(yè)有限公司，進(jìn)行了專項稽查。截止2014年12月底，共計查補入庫增值稅49.4萬元。企業(yè)所得稅31.6萬元。
(三)查管結(jié)合，規(guī)范金礦稅務(wù)管理
行業(yè)稽查是稅收專項稽查的重要組成部分，是稅務(wù)機關(guān)對特定行業(yè)的納稅情況實施的重點稽查。我們將查管結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)納稅行為，同時提升他們的經(jīng)營管理層次。我們在工作中注意把握兩個原則，第一，要有利于加強企業(yè)內(nèi)部管理。通過全行業(yè)、大面積的稅收稽查，能夠全面了解和掌握企業(yè)的經(jīng)營狀況，把握行業(yè)經(jīng)營的規(guī)律和特點，及時解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的矛盾和問題。第二，要有利于公平同行業(yè)企業(yè)間的稅收負(fù)擔(dān)。開展行業(yè)稽查，實行同一行業(yè)統(tǒng)一稽查，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一寬嚴(yán)程度。
扎實推進(jìn)農(nóng)村財政管理工作
財政工作會議交流材料
“十一五”時期，是深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)換、切實加強農(nóng)村基層財政管理的重要階段。期間，***縣農(nóng)稅局更名為農(nóng)村財政管理局，各鎮(zhèn)財政所更名為財經(jīng)所，農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革升級為農(nóng)村綜合改革，各種新的工作要求和新的管理模式在不斷摸索中完善，在完善中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中規(guī)范。2010年，***縣農(nóng)村財政管理工作以轉(zhuǎn)換職能、規(guī)范管理、創(chuàng)新發(fā)展為重點，積極調(diào)整工作思路，強化工作措施，完善相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)合基金征收管理，進(jìn)一步加強基層財經(jīng)所管理和推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，較好地完成了各項工作任務(wù)。
一、主要做法
（一）明確要求，完善制度，大力規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作。
一是健全機構(gòu)設(shè)置，明確工作責(zé)任。根據(jù)省有關(guān)文件精神，原來農(nóng)村資金、財務(wù)“雙”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;資金、資產(chǎn)、資源”三資監(jiān)管工作。為將工作落實到位，***縣掛牌成立了***縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，縣編辦進(jìn)行定編核編，保證了機構(gòu)到位、人員到位、工作職責(zé)到位。全縣18個鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)也分別成立“農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心”，已全部掛牌并落實了辦公場所和工作人員。全縣共落實中心負(fù)責(zé)人及總會計、總出納、會計共132人，為全縣開展“三資”監(jiān)管工作提供了相關(guān)政策依據(jù)，為三資監(jiān)管工作奠定了工作基礎(chǔ)。二是完善工作制度，規(guī)范工作規(guī)程。我縣今年先后頒布了《***縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作實施細(xì)則》（陽政辦發(fā)[2010]79號）、《關(guān)于規(guī)范村級資金、資產(chǎn)、資源使用處置行為的有關(guān)規(guī)定》（陽農(nóng)村監(jiān)發(fā)[2010]2號）、《***縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作違規(guī)行為責(zé)任追究制度》（陽紀(jì)發(fā)[2010]20號）等文件，并制定了村級財務(wù)民主理財制度、村級財務(wù)預(yù)決算制度、農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心主任職責(zé)等八項制度三項職責(zé)。制作了村級財務(wù)監(jiān)管工作流程圖、集體工程項目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作流程圖、資產(chǎn)資源經(jīng)營處置招標(biāo)投標(biāo)工作流程圖、鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心網(wǎng)絡(luò)圖等。并為各中心配備三資監(jiān)管電算化設(shè)備，建立了三資網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺（招標(biāo)投標(biāo)廳），完善監(jiān)管機制，實行動態(tài)管理。同時，規(guī)范村集體三資管理帳表據(jù)。確保帳、表相符，村級收入統(tǒng)一使用省廳監(jiān)制的“湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收款收據(jù)”，村級支出上盡可能使用合法憑證入帳。三是開展財務(wù)清理，夯實工作基礎(chǔ)。2010年對全縣所有行政村進(jìn)行了財務(wù)清理,按照邊清理邊規(guī)范的原則，全部實行三資監(jiān)管工作，做到了全覆蓋，不留死角。截止到目前為止，已經(jīng)清理了403個村，403個核算單位，清理登記固定資產(chǎn)合計24527.5萬元，各類債務(wù)14510.9萬元，各類債權(quán)7453.2萬元，各類村級收入52694.2萬元，各項村級支出49767.3萬元，專項資金收入13235.1萬元，專項資金支出14437.3萬元，進(jìn)一步理順了我縣村級財務(wù)手續(xù)不全、帳務(wù)不齊、檔案不清等問題，奠定了村級財務(wù)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。
（二）提高認(rèn)識，落實措施，確?；菝裾咂栈輳V大人民群眾。
一是加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的征收與管理工作。進(jìn)一步加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度政策宣傳力度，講清政策、正確引導(dǎo)農(nóng)民醫(yī)療消費觀念。進(jìn)一步規(guī)范征收管理和征收督辦工作。嚴(yán)格執(zhí)行省下發(fā)的《關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征管工作有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于切實做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金代收工作的通知》，統(tǒng)一由基層財政所征收，嚴(yán)格按規(guī)定收取農(nóng)民繳費，堅決制止滯留代收代墊農(nóng)民個人繳費的行為。進(jìn)一步抓好基金進(jìn)度編報與資金管理工作。及時準(zhǔn)確編制基金征收進(jìn)度，從征收之日起，按日編制收入進(jìn)度表，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。在資金管理上嚴(yán)格按照《湖北省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財務(wù)制度》，實行了財政專戶儲存、封閉運行和直接支付的管理辦法。我縣2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收任務(wù)數(shù)2109.92萬元，到12月上旬完成征收任務(wù)1368萬元，全縣參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)70.33萬人，農(nóng)村參合比例達(dá)到92%以上，參合率達(dá)到90%。二是規(guī)范涉農(nóng)補貼資金發(fā)放管理工作。按照“政策公開、據(jù)實核算、直補到戶、陽光操作”的原則，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放。依據(jù)農(nóng)業(yè)部門核實面積，將補貼資金按政策規(guī)定的時間打入賬戶和存折上；同時向每個農(nóng)戶發(fā)放監(jiān)督卡，告知農(nóng)戶全年應(yīng)補貼資金額度。監(jiān)督卡全部用電腦打印發(fā)放，提高了發(fā)放效率，減少了填寫誤差，也便于查找、統(tǒng)計、調(diào)檔，并能完整、準(zhǔn)確、真實地記錄農(nóng)民負(fù)擔(dān)及惠農(nóng)補貼信息，增加了公開性和透明度。2010年截止到目前為止，全縣發(fā)放糧食直補1001萬元；農(nóng)資綜合直補4068萬元；農(nóng)作物良種補貼1737萬元；油菜良種補貼229萬元；農(nóng)機購置補貼870萬元；汽車摩托車及家電下鄉(xiāng)補助資金1786萬元，發(fā)放農(nóng)戶14.86萬戶，發(fā)放監(jiān)督卡14萬余份。
（三）加強指導(dǎo)，深化改革，切實加強基層財政管理工作。
一是強化目標(biāo)責(zé)任制考核。年初，以突出工作重點、細(xì)化考評要點為原則，下發(fā)了《關(guān)于2010年度農(nóng)村局在各鎮(zhèn)（區(qū)）財經(jīng)所開展考核評先工作的通知》文件，年終采取查、問、看、訪的方式，對財經(jīng)所各項工作進(jìn)行全面考評。通過考評工作，大大加強了農(nóng)村局對基層財政工作的管理力度。二是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅持把學(xué)習(xí)培訓(xùn)是當(dāng)作加強基層財政隊伍建設(shè)的一項重要工作來抓，今年，派送7個鎮(zhèn)10余人參加省培訓(xùn),舉辦了兩期財經(jīng)所業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)班和所長培訓(xùn)班，近90人參加了培訓(xùn),重點學(xué)習(xí)村集體“三資”監(jiān)管、村級財務(wù)會計電算化操作和一事一議財政獎補等業(yè)務(wù)知識，大大提高了基層財政隊伍的業(yè)務(wù)水平和工作效率。三是加大經(jīng)費支持力度。通過考評獎勵一點、按工作任務(wù)量分配一點、支持基層財政建設(shè)補助一點、向上級爭取一點等辦法加大對基層財經(jīng)所的經(jīng)費支持力度，有效促進(jìn)了基層財經(jīng)所各項工作順利完成。
（四）創(chuàng)新機制，鞏固成果，全力做好農(nóng)村綜合改革各項工作。
一是進(jìn)一步完善“以錢養(yǎng)事”新機制。為進(jìn)一步提高全縣農(nóng)村公益性“以錢養(yǎng)事”服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量和能力，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展，對全縣“以錢養(yǎng)事”公益的人員進(jìn)行資格考試,實行競聘上崗,資格錄用制，聘用期為二年。通過考試竟聘,既保障了服務(wù)人員的合法權(quán)益，也提高了服務(wù)人員的工作熱情和工作效率。全縣共聘用358名服務(wù)人員。目前已預(yù)撥服務(wù)報酬930余萬元。二是搞好國有農(nóng)牧漁良種場的改革工作。根據(jù)省要求，我縣對國有農(nóng)牧漁良種場改革，取消其事業(yè)單位性質(zhì)，改制為企業(yè)，建立社會保障機制。所有國有農(nóng)牧漁良種場職工全面納入養(yǎng)老保險。目前，我縣良種場職工納入養(yǎng)老保險5170人。三是全面啟動“一事一議“財政獎補試點工作。今年，省綜改辦將我縣納入一事一議財政獎補試點范圍，縣委、縣政府高度重視，認(rèn)真落實文件精神，成立了由縣長任組長，常務(wù)副縣長及分管農(nóng)業(yè)副縣長任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂了《關(guān)于印發(fā)〈***縣關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作實施方案〉的通知》（陽政辦發(fā)[2010]85號）。印制了大量的宣傳冊、操作流程圖及申報樣本材料，采取上街宣傳、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、辦宣傳欄等形式開展宣傳。組織各財經(jīng)所所長和業(yè)務(wù)人員召開“一事一議”財政獎補試點工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，并組織人員深入村、組進(jìn)行了現(xiàn)場指導(dǎo)。我們結(jié)合我縣的實際情況，制定了《***縣村級公益事業(yè)建設(shè)項目決議表》、《***縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞議事簽名表》等10個相關(guān)申報表格，要求各村按“項目申報流程圖”規(guī)范操作，真實準(zhǔn)確的填報表格；按照先議后批、先批后籌、先籌后建、先建后補的原則，嚴(yán)把“公示關(guān)、審批關(guān)、驗收關(guān)、撥付關(guān)”,確保獎補資金投到明處、用到實處、收到效益。2010年***縣開展一事一議財政獎補試點工作的行政村有283個，319個項目,今年我縣一事一議財政獎補資金控制指標(biāo)2056萬元（其中本級投入獎補資金720萬元）。
二、存在的問題與建議
1、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象依然存在。由于農(nóng)村財政管理工作面向全縣農(nóng)村，問題非常復(fù)雜，在監(jiān)督管理上往往出現(xiàn)一些漏洞。建議進(jìn)一步加強監(jiān)督管理工作，加大問題查處力度，同時進(jìn)一步強化細(xì)化監(jiān)督管理機制，強化監(jiān)管職能。
2、財務(wù)核算軟件不能滿足當(dāng)前“三資”監(jiān)管工作需要，不能正確及時反映資產(chǎn)、資源變化情況及相關(guān)報表的生成。建議根據(jù)基層實際工作意見，適時升級財務(wù)軟件，以滿足不同時期的工作需要。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
根據(jù)會議安排，現(xiàn)在，我就__縣旅游產(chǎn)業(yè)開況作一簡要匯報，不妥之處，請批評指正。
一、近年來旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作
近幾年來，我縣堅持把旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)來培育，圍繞打造“紅色旅游大縣”的總體目標(biāo)，整合旅游資源，優(yōu)化投資環(huán)境，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作取得了新的成績。
一是全民投資新建了一批旅游景區(qū)景點。20__年以來，我縣堅持打紅色旅游、人文歷史、生態(tài)旅游、民俗風(fēng)情四張名片，把各種旅游資源有機結(jié)合起來，相互映襯，同步開發(fā)，建成了一批旅游景點，延長了旅游線路。20__年至20__年，景區(qū)景點建設(shè)維修及宣傳促銷先后共投入資金1.1億元，建成了雙塔森林公園和龍泉山莊，維修了巧兒舊居，新建了巧兒新居。20__年4月份，成立旅游局以來，縣上加大了宣傳促銷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，止目前，共投入宣傳促銷經(jīng)費373.9萬元，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)的資金1.19億元，先后完成了紅色旅游道路鋪油改建工程，建成了范公祠主體工程和南梁革命紀(jì)念館新館建設(shè)。通過不斷更新建設(shè)，我縣旅游景區(qū)（點）的規(guī)模得到進(jìn)一步擴大，基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，旅游收入呈現(xiàn)出逐年遞增的良好局勢。
二是全面規(guī)劃、逐步實施，完成了紅色旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)總體規(guī)劃。20__年，我縣陜甘邊蘇維埃政府舊址被列入全國百個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一，為搶抓國家大力扶持紅色旅游開發(fā)的大好機遇，我們邀請四川大學(xué)旅游學(xué)院來也旅游策劃公司完成了《__縣陜甘邊蘇維埃政府舊址建設(shè)方案》編制，核定總投資9420萬元，該項目已得到國家發(fā)改委的立項批復(fù)，已落實到位資金1029萬元。
三是加大旅游宣傳品開發(fā)促銷力度，擴大影響，提升品位。為了配合紅色旅游開發(fā)，縣上籌資299萬元，啟動了從悅樂到南梁的“紅色旅游戶外長廊建設(shè)”工程，共制作大型宣傳牌50面；策劃發(fā)行了大型畫冊《走進(jìn)__》和__紅色旅游叢書《南梁之光》、《__民歌》、《__歌謠》等書籍；出版了《__旅游指南》5000冊，研發(fā)制作鍍金雙塔模型200件，雙塔寺、南梁紀(jì)念館紀(jì)念卡3000張，并先后多次參加省市旅游部門組織的項目推介會。通過一系列宣傳和促銷，擴大了__在外影響，提升了旅游品位，樹立了良好形象。
四是狠抓旅游行業(yè)規(guī)范化管理，提高了旅游服務(wù)水平。為了促使我縣旅游工作步入規(guī)范化管理軌道，先后出臺了《__縣旅游安全管理實施辦法》和《__縣旅游安全緊急預(yù)案》，并在節(jié)假日前多次組織安全生產(chǎn)大檢查活動，確保了全縣旅游業(yè)的規(guī)范操作，安全運行，沒有出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，并確定縣內(nèi)規(guī)模較大、服務(wù)良好的8家渡假村、農(nóng)家樂和旅游商品經(jīng)銷點為旅游定點單位，納入了行業(yè)管理。
二、20__年全縣旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)主要目標(biāo)任務(wù)
20__年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的開局之年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。為此，根據(jù)省、市經(jīng)濟工作會議精神，縣委、縣政府高度重視我縣旅游開發(fā)工作，年初即召集常委會進(jìn)行了討論研究，并將20__年確定為“紅色旅游開發(fā)項目建設(shè)突破年”，按照國家審批的紅色旅游開發(fā)建設(shè)方案，累計投資1.2億元，建設(shè)①完成南梁革命紀(jì)念館、列寧小學(xué)、范公祠、南梁紅色文化廣場后續(xù)工程建設(shè)；②恢復(fù)抗大七分校、新建寨子灣、軍民大生產(chǎn)基地、閻洼子會議舊址四個景點；③完成南梁王大溝門至義正、林鎮(zhèn)小河溝口至義正、東__至大鳳川3條景區(qū)公路建設(shè)；④整合開發(fā)香包、刺繡、軍鞋、南梁說唱等紅色文化旅游產(chǎn)品20余種；⑤編排具有時代氣息、彰顯紅色文化節(jié)目，組織在景區(qū)內(nèi)演出；⑥完成景點景區(qū)綠化及配套設(shè)施建設(shè)和旅游交通圖編制工作；⑦完成南梁革命紀(jì)念館生活管理區(qū)建設(shè)；⑧組織舉辦南梁革命紀(jì)念館新館落成奠禮儀式。
三、工作措施
（一）立足優(yōu)勢，突出特色，努力提高旅游服務(wù)水平和質(zhì)量
繼續(xù)堅持紅色旅游為主，生態(tài)、文化歷史、民俗旅游共同發(fā)展的思路，按照縣委、縣政府發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基本理念和指導(dǎo)思想，在規(guī)劃上要著眼長遠(yuǎn)、彰顯個性、突出特色，搞好《__縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。在建設(shè)上要全民參與，彰顯紅色、突出優(yōu)字，盡快建設(shè)一批好景區(qū)、好景點，在管理上要著眼需要，彰顯特色，突出安全，積極引導(dǎo)更多企業(yè)加入旅游服務(wù)大軍，在服務(wù)上要著眼游客，彰顯人本，突出周到，吸引更廣泛的人士來__旅游觀光，休閑渡假，努力構(gòu)建“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我?！钡穆糜畏?wù)體系。
（二）強化宣傳促銷措施，不斷拓展旅游客源市場。宣傳就有市場，客源就是財富。年內(nèi)要盡最大努力引導(dǎo)旅游企業(yè)積極參與省、市旅游推介會。完善、充實《__縣人民政府網(wǎng)》、《__旅游網(wǎng)》的內(nèi)容，并在縣電視臺開辦《走_(dá)_》旅游系列短片，拓展并鞏固外界對__旅游的注意力，提升__對外界的吸引力，以實現(xiàn)__旅游業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展目標(biāo)。
（三）加大旅游商品開發(fā)力度，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。重點圍繞紅色革命歷史和民俗文化，開發(fā)具有__特色、有市場需求的刺繡、剪紙、香包、軍鞋等旅游商品。扶持創(chuàng)辦一批手工藝品加工企業(yè)，開發(fā)富有我縣文化氣息、凸現(xiàn)地方特色和實用價值、有紀(jì)念意義的手工藝品和旅游紀(jì)念品，積極支持和鼓勵創(chuàng)辦旅游娛樂公司、旅游文化演出公司等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟主體，增強我縣旅游業(yè)發(fā)展后勁和動力。
一、加強宣傳教育為依法行政夯實思想和工作基礎(chǔ)
首先，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，抓好學(xué)習(xí)教育。我市市委十分重視領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育，把提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍法制素質(zhì)作為率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要措施加以實施，強調(diào)不具備必要法律知識和有效貫徹依法行政的干部不予提拔任用。因此，我市建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識所肩負(fù)的責(zé)任，帶頭參加法律知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，認(rèn)真掌握與本職工作有關(guān)的法律法規(guī)，身體力行，帶動干部群眾學(xué)法的開展。在普法教育活動中，成立建設(shè)系統(tǒng)法制教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立健全學(xué)法制度，舉辦專題講座和編印建設(shè)行政干部《實用法規(guī)知識讀本》，開展經(jīng)常的相關(guān)法規(guī)知識宣傳教育。全系統(tǒng)300多名干部每年定期進(jìn)行相關(guān)法規(guī)培訓(xùn)，73名執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)的干部全部獲得通過了上級行政相關(guān)法規(guī)考核持證上崗。
其次，開展廣泛宣傳教育。除了加強法規(guī)知識的培訓(xùn)教育外，我們平時還抓住典型實例，通過電視、報刊等媒介進(jìn)行廣泛的宣傳教育。例如，我們在對重點"五無"工程建筑進(jìn)行依法拆除的時候，組織電視臺以及報社記者現(xiàn)場采訪，將執(zhí)法全過程進(jìn)行傳播和刊登，使廣大群眾受到生動而深刻的建設(shè)法規(guī)教育，增強依法建設(shè)、依法管理的法制意識，營造一個良好的依法行政氛圍。
此外，我們還通過結(jié)合落實國家和上級政府行政機關(guān)各項法規(guī)，建立和制定相應(yīng)實施辦法和細(xì)則，將國家和上級行政法規(guī)的處理原則和實施辦法具體化。例如，近年來，我們結(jié)合貫徹行業(yè)相關(guān)法規(guī)，制定了《**市工程建設(shè)監(jiān)理暫行辦法》、《**市村鎮(zhèn)私房工程建設(shè)管理規(guī)定》、《**市市區(qū)城市規(guī)劃管理實施細(xì)則和辦法》、《**市市政設(shè)施管理暫行規(guī)定》、《**市工程交易管理暫行辦法》等一系列行業(yè)管理規(guī)章。為我市規(guī)劃建設(shè)管理提供切實可行的規(guī)范，為依法行政夯實思想和工作基礎(chǔ)。
二、加強制度建設(shè)保證依法行政有效實施
建立健全各項制度，是依法行政，依法建設(shè)和管理的根本保證。因此，我們在實際工作中，把制度建設(shè)作為依法行政、依法建設(shè)和管理的一項主要措施來落實。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中建立健全了報建審批、"一書兩證"、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、預(yù)售管理以及執(zhí)法崗位責(zé)任等一系列制度，通過制度保證規(guī)劃建設(shè)管理工作得到有效實施。例如在規(guī)劃審批和工程報建核發(fā)《許可證》工作中，我們堅持規(guī)劃"一張圖"、審批"一支筆"、建設(shè)"一盤棋"的原則，對城市各項詳細(xì)規(guī)劃審批，建立由主管城建工作的副市長負(fù)責(zé)的城市規(guī)劃會審制度，成立以主管市長為組長，規(guī)劃、建設(shè)、城管等職能部門單位領(lǐng)導(dǎo)及專家參加的審批領(lǐng)導(dǎo)小組，同時設(shè)立技術(shù)預(yù)審小組，對報建的項目先由技術(shù)預(yù)審小組進(jìn)行枝術(shù)上可行性研究，擬出審批方案，然后提交審批領(lǐng)導(dǎo)小組審批。通過依法嚴(yán)格把關(guān)，從而保證城鎮(zhèn)規(guī)劃實施和維護(hù)規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
又如，通過落實質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理等制度，使到工程質(zhì)量得到有效保證。1998年，我市建立工程監(jiān)理事務(wù)所以來，符合規(guī)定的工程全部實行監(jiān)理制度管理，去年監(jiān)理隊伍由開始4人發(fā)展到78人，全市監(jiān)理建筑面積占報建面積的80%以上，監(jiān)理隊伍和受監(jiān)面積都排在**地區(qū)前列。所有符合質(zhì)量監(jiān)督條件的工程，也在進(jìn)入施工之前全部辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。所有工程在竣工后經(jīng)質(zhì)監(jiān)核定質(zhì)量合格后才交付使用。去年，全市建筑工程項目受監(jiān)率達(dá)到95%，優(yōu)良品率達(dá)到40.4%，創(chuàng)造歷史最好水平，多年來未出現(xiàn)過大的質(zhì)量安全事故。1999年，我市質(zhì)安站被評為全省十佳質(zhì)安站，質(zhì)安站站長朱信德被評為全省十佳質(zhì)安員。
三、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)提高執(zhí)法能力和水平
我們在工作實踐中體會到，城鄉(xiāng)建設(shè)中存在違章行為，一個重要原因是執(zhí)法不到位。為了加強執(zhí)法力度，完善批后管理，近年來，我們著力抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的建設(shè)執(zhí)法隊伍。例如，根據(jù)我市地域大，村鎮(zhèn)分布散的實際情況，爭取了市編委的重視支持，增加人員編制，設(shè)立了城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)察大隊和5個質(zhì)量安全監(jiān)督分站，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程的監(jiān)督管理。目前建設(shè)系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)健全，執(zhí)法隊伍不斷充實加強，全市規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法人員從1995年35人現(xiàn)在增到78人。同時通過培訓(xùn)考核制度，建立監(jiān)督機制和執(zhí)法責(zé)任制等切實可行的措施，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。特別是今年，我們結(jié)合"三個代表"學(xué)習(xí)教育和市機關(guān)行業(yè)作風(fēng)測評活動，對執(zhí)法人員的依法行政、服務(wù)態(tài)度、工作效率等表現(xiàn)進(jìn)行測評，把測評制度與輪崗、換崗制度結(jié)合起來，對測評連續(xù)兩次不合格的人員實行輪崗、換崗。通過強化監(jiān)督機制，有力促進(jìn)執(zhí)法人員"講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣"，恪盡職守和不斷提高依法行政水平。
今年質(zhì)監(jiān)人員在巡查中發(fā)現(xiàn)旅港鄉(xiāng)親捐建的汶村鎮(zhèn)鵬權(quán)中學(xué)教學(xué)樓未辦施工許可手續(xù)問題后，即對該工程質(zhì)量進(jìn)行測檢，結(jié)果發(fā)現(xiàn)混凝土強度不合標(biāo)準(zhǔn)和施工單位采用的水泥質(zhì)量不合格，對此，馬上成立專門調(diào)查組，依照《建筑法》責(zé)令該建設(shè)單位立即停止施工進(jìn)行整頓，并將水泥生產(chǎn)廠家訴之于法。去年以來，全市有45項，共44萬平方米的違章工程受到處罰和補辦了報建手續(xù)，從而防患于源，杜絕了劣質(zhì)工程，有效控制了工程建設(shè)違法違章行為。
四、把依法行政作為加強行業(yè)管理的基本要求大力加強行政執(zhí)法工作
××鄉(xiāng)按照縣委、縣人民政府對林改試點工作的安排部署，把林改試點村選擇在密馬村進(jìn)行。密馬村轄密馬、大院子、愛其、張家坡4個村民小組169戶715人，有彝、漢、苗等民族。海拔2400米，植被良好，生態(tài)優(yōu)越。
這次林權(quán)制度改革是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包后農(nóng)村經(jīng)濟改革的一件大事，鄉(xiāng)黨委、政府及時成立了“加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)組”，全面負(fù)責(zé)這次林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。由于鄉(xiāng)黨委政府的高度重視，措施到位，工作得力，歷時三個多月的試點工作，取得豐富經(jīng)驗和成效。
一、組織強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作隊伍世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,
密馬村雖然面積小、人口少，但是林改工作涉及方方面面。富恒鄉(xiāng)黨委、政府及時成立了富恒鄉(xiāng)林改試點工作領(lǐng)導(dǎo)組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，同時組建了鄉(xiāng)、村、組三級林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由46人組成。其中從全鄉(xiāng)6個掛鉤村中抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干13人，組建4個駐村工作組，與縣駐村工作組一道進(jìn)駐試點村。村黨支部和村委會成立了林權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配合縣、鄉(xiāng)工作組負(fù)責(zé)本村的林權(quán)改革工作。各村民小組也組建了由村民小組長、原林業(yè)“三定”時的社長和村民代表3人組成工作組，負(fù)責(zé)本村民小組的林改工作。鄉(xiāng)黨委政府還充分考慮到林改工作將要全面鋪開，從試點村外的五個村委會主任或書記中，抽調(diào)出一名得力村干部到試點村參加林改工作，為全面鋪開林改工作打下了良好基礎(chǔ)。
二、再困難也不耽誤林改
鄉(xiāng)黨委政府一班子人意識到：林權(quán)改革是我國改革開放以來的第二次農(nóng)村革命，這次改革的成功與失敗，直接關(guān)系到富恒鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的快慢。為開展好林改試點工作，在鄉(xiāng)財政比較困難的情況下，擠出1.7萬元資金用于林改工作的資料制作、車旅費、宣傳費以及駐村工作組人員的生活補助費，有效促進(jìn)了林改試點工作順利開展。
三、抓死痕跡管理，強化規(guī)范操作
為了嚴(yán)格按照《實施意見》的“五條原則”、“六個明晰”和“七點政策”，保證公平、公正、透明，群眾滿意，鄉(xiāng)黨委政府對工作組提出明確要求。一是制定駐村工作組管理辦法，嚴(yán)明學(xué)習(xí)、工作、生活紀(jì)律，強化工作隊員的管理。二是嚴(yán)格要求縣級工作組和村組干部在工作中必須辦事公道，禁止，，嚴(yán)格按程序開展工作，不得違規(guī)操作，更不得自行其事，另搞一套。三是堅決防止出現(xiàn)借林權(quán)改革之機亂砍濫伐林木、亂開濫墾林地，堅決制止未經(jīng)規(guī)劃設(shè)計和林業(yè)部門批準(zhǔn)擅自改造低產(chǎn)低效林。對違反《森林法》等有關(guān)法規(guī)、政策的，林業(yè)站依照“林業(yè)行政執(zhí)法委托事項”依法處理。四是重視痕跡管理。召開群眾會議必須進(jìn)行會議簽到，各類材料、表格、記錄都必須做到字跡清晰，內(nèi)容詳實，規(guī)范整潔，便于查閱、監(jiān)督和保存。各類調(diào)查表格需由參加人員簽名，實行長期負(fù)責(zé)制。五是加強集體資金管理。
富恒鄉(xiāng)在這次林權(quán)制度改革試點工作中，做到“五卷”管理規(guī)范。五卷，即：縣、鄉(xiāng)、村組機構(gòu)卷；各級會議記錄卷；方案、表決、結(jié)論卷；調(diào)查摸底情況及調(diào)處、解決糾紛情況卷；確權(quán)情況卷。
四、工作組扎實工作，試點工作成效明顯
（一）工作組成員責(zé)任到人，落實到戶?？h、鄉(xiāng)、村工作隊員分別編為4個小組駐組入戶開展工作。做到既分工又合作的關(guān)系，試點工作有條不紊。
（二）宣傳發(fā)動扎實。首先，非常重視抓好骨干培訓(xùn)，工作組成立后，及時集中縣、鄉(xiāng)、村、組四級駐村工作隊員進(jìn)行了為期2天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保參加林改的干部全面、準(zhǔn)確掌握林改的內(nèi)容與政策；工作組充分利用會議、標(biāo)語、黑板報、簡報等形式，宣傳中央和省、州、縣的林改試點工作會議精神，以及縣林改試點工作實施意見，大力宣傳林權(quán)改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革。工作組共召開村、組、戶會議20次，1800人參加，張貼宣傳標(biāo)語80幅、出黑板報5期、簡報3期，為試點工作順利開展打下堅實基礎(chǔ)。
（三）抓死調(diào)處林權(quán)糾紛環(huán)節(jié)。在開展林權(quán)制度改革的過程中，林地林權(quán)關(guān)系是老百姓最敏感的問題。工作組認(rèn)真細(xì)致的調(diào)處好矛盾糾紛，做到戶與戶的糾紛不出組，組世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,與組的糾紛不出村，在調(diào)處工作中既尊重歷史，又結(jié)合實際。在林改試點工作中調(diào)處糾紛25起，其中戶與戶之間的糾紛20起，組與組之間的糾紛5起。
近年來，我們××一直很重視治保（護(hù)村隊）隊伍建設(shè)工作，也取得過很好的成效。2006年以來，我們堅持把治保（護(hù)村隊）隊伍建設(shè)工作作為基層基礎(chǔ)工作重要著力點來抓，結(jié)合轄區(qū)實際情況，圍繞“建好、用好、管好”的原則，立足于實戰(zhàn)需要，著眼于專業(yè)化建設(shè)，不斷加大投入保障力度，加強管理和應(yīng)用，采取務(wù)實措施，著力發(fā)揮治保護(hù)村隊的治安防控生力軍作用，取得了良好的成效益，為維護(hù)轄區(qū)的社會穩(wěn)定和治安平穩(wěn)做出了重要貢獻(xiàn)。全年通過治保（護(hù)村隊）隊伍共抓獲現(xiàn)行犯罪嫌疑人75人次，較上年同期上升了114％，以次破獲各類刑事案件109起，打擊犯罪團(tuán)伙5個，刑拘53人。我們的主要做法是：
一、加大投入保障力度，確保治保（護(hù)村）隊工作正常開展
我們××派出所領(lǐng)導(dǎo)班子針對村居治保（護(hù)村隊）工作存在經(jīng)費緊張、軟硬件投入不足等難題，堅持以公安“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”為契機，從解決困擾護(hù)村隊工作正常開展的資金問題入手，切實加大了治保護(hù)村隊軟硬件投入力度。一是制定專門的方案和報告，多次專門向鎮(zhèn)黨委、政府和相關(guān)部門專項匯報，并通過加強同村居和企業(yè)以及轄區(qū)群眾的交流接觸，積極爭取政策和經(jīng)費支持。二是經(jīng)與××鎮(zhèn)黨委和政府協(xié)調(diào)，按照參加政府和派出所組織的村居治保（護(hù)村隊）隊伍每年補助3000元、區(qū)域治保（護(hù)村隊）每月補助750元的標(biāo)準(zhǔn)，劃拔資金40萬用于治保（護(hù)村隊）隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障。三是先后投入10萬元，用于無線基地臺建設(shè)和對講機的配備，使得村居與派出所，巡邏時護(hù)村隊與派出所之間以及各護(hù)村隊之間，聯(lián)系快捷，及時互通情況、為快速處置治安事件及設(shè)卡堵截創(chuàng)造條件。四是通過與村居協(xié)調(diào)，由村居出資，對參加巡邏防范的治保（護(hù)村隊）人員，逐人配發(fā)統(tǒng)一的服裝、警械，并落實了一定的經(jīng)濟補償。
二、整合調(diào)整巡控模式，著力優(yōu)化治保（護(hù)村）隊工作模式
我們針對轄區(qū)治安特點，有針對性地對治保（護(hù)村隊）隊伍重新進(jìn)行了整合調(diào)整，理順了管理機制，優(yōu)化了工作模式。一是重新將轄區(qū)分為××、潘郎、山市三個管理片，把巡查隊員、協(xié)警員、民警與全鎮(zhèn)的97支治保（護(hù)村隊）隊伍進(jìn)行搭配捆綁。二是實行所領(lǐng)導(dǎo)牽頭、民警管片、隊員駐村，進(jìn)而在每村設(shè)置了糾紛調(diào)解室，在××片設(shè)置了5個、潘郎片設(shè)置3個、山市片設(shè)置了3個流動盤查點。三是在各村居治保（護(hù)村隊）隊伍進(jìn)行本村居防范的基礎(chǔ)上，每夜安排16支治保（護(hù)村隊）隊伍，采用“明”穿警服、開警燈三五成群、大張旗鼓無規(guī)律在大街小巷進(jìn)行巡邏；“暗”穿便服，在主要場所和重要路段進(jìn)行不固定點設(shè)卡守候。四是每星期安排一個上半夜，由派出所組織抽調(diào)五到十支治保（護(hù)村隊）隊伍，在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行交叉清查。五是每星期確定一個上半夜，由派出所組織治保（護(hù)村隊）力量進(jìn)行集中大清查。
三、完善管理制度，著力規(guī)范治保（護(hù)村隊）管理運作
為杜絕護(hù)村隊伍紀(jì)律渙散的問題，我們著力打造正規(guī)化的專業(yè)護(hù)村隊伍，著力加強了治保（護(hù)村隊）制度建設(shè)工作，通過以××鎮(zhèn)黨委、政府的名義下發(fā)《關(guān)于××鎮(zhèn)治保（護(hù)村隊）建設(shè)及管理實施辦法》文件，進(jìn)一步完善了治保護(hù)村隊制度管理。一是進(jìn)一步完善巡邏裝備制度，要求每夜參加巡邏防范人員先到所內(nèi)進(jìn)行簽到，領(lǐng)取對講機、反光背心、警燈等裝備，再由所內(nèi)民警、隊員帶班到指定地域開展巡邏或設(shè)卡等工作。二是建立月例會制度，每月召開一次全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的治保主任、護(hù)村隊長會議。通報治安、巡防情況，提出發(fā)案規(guī)律和工作重點，聽取建議。三是建立培訓(xùn)制度，以片、村居、短信群呼等形式對治保（護(hù)村隊）隊員進(jìn)行定期、不定期的法律培訓(xùn)。四是建立登記制度，即建立隊員學(xué)習(xí)登記、情況報告登記、巡邏登記、考勤登記、裝備登記等制度。五是建立反饋制度，即建立移送人員和打擊人員臺賬，及時將處理結(jié)果反饋給治保（護(hù)村隊）負(fù)責(zé)人員。六是完善護(hù)村隊伍隊伍的監(jiān)督制度，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)督查與派出所督查、村居督查并舉，經(jīng)常性督查與每日督查并重，及時收集、掌握隊伍的工作情況，形成鎮(zhèn)、派出所、村居齊抓共管的局面，形成天天有安排、日日有檢查的治保（護(hù)村隊）隊伍的管理監(jiān)管模式有效地帶動了治保（護(hù)村隊）工作的開展，推進(jìn)了防范工作的落實。
四、嚴(yán)格考核獎罰，著力激發(fā)治保（護(hù)村）隊伍工作積極性
一、開展空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，奠定城市化發(fā)展的堅實基礎(chǔ)
邢臺市建國后先后做過9次總規(guī)，現(xiàn)在執(zhí)行的是1993年—2010年的城市總體規(guī)劃。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，原總規(guī)的局限性和不足日益暴露，諸如邢臺市應(yīng)是一個什么樣的空間結(jié)構(gòu)？邢臺市區(qū)應(yīng)該是一個什么樣的性質(zhì)才符合實際?邢臺市區(qū)的空間結(jié)構(gòu)又如何擺布等等？上述涉及城市發(fā)展的重大問題不解決或解決的不好，就會嚴(yán)重影響城市的發(fā)展，就會使城市建設(shè)失去總的前進(jìn)航向，就會影響城市社會經(jīng)濟的整體發(fā)展，就會影響全體人民的長期利益。為此，我局立足于全市社會經(jīng)濟發(fā)展的大局，在加快新一輪總體規(guī)劃編制的同時，把城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究作為城市規(guī)劃的一項戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，請專家、聘高手、訪能人，全面歷史地分析邢臺市的發(fā)展現(xiàn)狀，深入地進(jìn)行分析研究，從而使我市長期爭論不休的市域城鎮(zhèn)體系、中心城市定位和空間結(jié)構(gòu)等重大問題終于有了大家比較認(rèn)可的結(jié)論。市域城鎮(zhèn)體系確定為：一個中心（包括由市區(qū)、南和、任縣組成的“小三角”），兩個次中心（即清河、寧晉和中心城市形成“大三角”的格局），四個中小城市（沙河、南宮、隆堯、威縣），八個特色縣城（臨城、內(nèi)丘、柏鄉(xiāng)、巨鹿、新河、廣宗、平鄉(xiāng)、臨西），62個建制鎮(zhèn)。邢臺市區(qū)城市定位為“冀南重要中心城市，以冶金、能源、建材、紡織、汽車為主導(dǎo)的新型工業(yè)城市，具有濃郁歷史文化特色的生態(tài)旅游城市”。邢臺市區(qū)的城市空間結(jié)構(gòu)確定為“三團(tuán)四帶”，即中心城市組團(tuán)、任城組團(tuán)、和陽組團(tuán)；兩條居住帶、一條工業(yè)帶和一條生態(tài)帶。通過城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的實踐，我們認(rèn)識到，城市規(guī)劃應(yīng)該加快從傳統(tǒng)的建筑實體規(guī)劃向經(jīng)濟社會綜合規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，要適應(yīng)城市經(jīng)濟多元化發(fā)展的新形勢，適應(yīng)加速發(fā)展的城市化的新要求，充分發(fā)揮城市規(guī)劃這一生產(chǎn)力的作用。
二、搶抓規(guī)劃編制，建立和完善城市規(guī)劃體系
為了迅速扭轉(zhuǎn)規(guī)劃跟著建設(shè)跑的被動局面，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，促進(jìn)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，我們把規(guī)劃編制作為規(guī)劃工作的重中之重，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中資金、集中技術(shù)力量，多渠道、全方位地進(jìn)行了總規(guī)修編、專業(yè)規(guī)劃和部分詳規(guī)的編制工作，無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上，都實現(xiàn)了歷史性的突破，城市規(guī)劃滯后的局面終于被打破。
首先，總規(guī)綱要通過了評審。去年上半年，委托省規(guī)劃院編制的邢臺市總體規(guī)劃綱要通過了省建設(shè)廳組織的專家評審。同時，完成了與之相配套的各項基礎(chǔ)工作。主要有：地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、邢東斷裂帶和邢東煤礦塌陷區(qū)的位置測定等。
第二，邢臺市區(qū)北部新區(qū)的分區(qū)規(guī)劃和7平方公里的控制性詳規(guī)及城市設(shè)計有了眉目。為拓展城市發(fā)展空間，促進(jìn)社會經(jīng)濟的整體發(fā)展，實現(xiàn)城市空間資源的合理配置，我們委托中規(guī)院編制了邢臺市區(qū)北部新區(qū)分區(qū)規(guī)劃和7平方公里控詳規(guī)。去年12月28日，組織專家對新區(qū)分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了意見咨詢，現(xiàn)正在修訂完善，預(yù)計今年四月份可拿出成果。
第三，專業(yè)規(guī)劃編制有了新進(jìn)展。去年相繼完成了商業(yè)網(wǎng)點和農(nóng)貿(mào)市場布點規(guī)劃、公安派出所布點規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃等群眾反映強烈的熱點規(guī)劃。同時完成了中興東大街東延、泉北大街東延、中華大街西延等市政道路和“三園”建設(shè)規(guī)劃?！叭龍@”即邢臺植物園、邢臺百果園、舊城墻遺址公園。邢臺植物園位于市區(qū)東北部，總面積5587畝，我們聘請北京林業(yè)大學(xué)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計；邢臺百果園位于市區(qū)東北部采煤塌陷區(qū)，面積14平方公里。我們委托上海復(fù)旦規(guī)劃建筑設(shè)計研究院進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計；舊城墻遺址公園即原來的人民公園的規(guī)劃編制，也將基本完成。
第四，縣（市）城總體規(guī)劃和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃碩果累累。我局幫助指導(dǎo)南宮、新河、隆堯、寧晉等10個縣(市)完成了規(guī)劃期至2020年的總體規(guī)劃修編。蓮子鎮(zhèn)、段蘆頭鎮(zhèn)、大陸村鎮(zhèn)、河古廟鎮(zhèn)、白塔鎮(zhèn)等5個省級重點鎮(zhèn)的規(guī)劃編制全部完成。隆堯縣蓮子鎮(zhèn)規(guī)劃、威縣洛州鎮(zhèn)規(guī)劃、寧晉縣大陸村鎮(zhèn)規(guī)劃分別獲省建設(shè)廳頒發(fā)的規(guī)劃設(shè)計一、二、三等獎。市區(qū)城中村改造規(guī)劃上年完成了9個，累計達(dá)39個，占應(yīng)改造總數(shù)的51％。
三、嚴(yán)格規(guī)劃審批管理，積極實施規(guī)劃監(jiān)督
規(guī)劃審批管理，不僅事關(guān)規(guī)劃局的對外形象，而且影響城市建設(shè)發(fā)展的大局。為此，我局在健全審批制度、完善規(guī)劃管理、提高審批質(zhì)量上，出臺了十項措施：一是印發(fā)了《建設(shè)項目報建指南》，增強了規(guī)劃審批的透明度，提高了工作效率，方便了服務(wù)對象；二是出臺了《建設(shè)項目審批運行程序》，增加了專家評審、局長辦公會研究、市重要工程和較大公建項目上報規(guī)委會審批等環(huán)節(jié)，完善了審批運行程序，提高了審批質(zhì)量；三是出臺了《市政工程批后管理及驗收辦法》，改變了市政工程審批無章可循的局面；四是起草了《規(guī)劃技術(shù)審批規(guī)定》，對紅線退離、綠地設(shè)置、交叉路口空間留置等都明確了科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并付諸實施；五是嚴(yán)把設(shè)計條件、設(shè)計要求關(guān)，實行了總工簽發(fā)制度。在這一環(huán)節(jié)上，變規(guī)劃滯后為規(guī)劃置前，解決了開發(fā)商在建設(shè)過程中不按要求建設(shè)等問題；六是實行了網(wǎng)上審批和多媒體審查。今年8月5日，我局開通了建設(shè)部推廣的目前最先進(jìn)的“規(guī)管2000”信息系統(tǒng)，對所有報建項目都通過報建窗口進(jìn)行辦理，現(xiàn)已通過網(wǎng)上辦理規(guī)劃審批手續(xù)204件，不僅實現(xiàn)了陽光審批，而且使審批把握的更加全面、更加科學(xué)；七是在單體建筑審批上，注重了實用、經(jīng)濟和美觀的和諧統(tǒng)一，對重要公建、臨街工程嚴(yán)把了審批關(guān)，“脫裙戴帽”工程也初見成效；八是出臺了《放驗線管理辦法》，強調(diào)誰審批、誰放線，實行放驗線分離。這樣做既便于及時糾正審批失誤，又實現(xiàn)了相互制約，減少差錯發(fā)生；九是出臺了《住宅小區(qū)驗收辦法》，強調(diào)住宅和公建同步設(shè)計、同步審批、同步驗收，克服了過去只驗住宅忽視公建的弊端；十是落實了建設(shè)項目公示牌制度，在51個在建工程施工現(xiàn)場的醒目位置，設(shè)立了規(guī)劃公示牌，便于廣大群眾監(jiān)督，確保按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實施。
在規(guī)劃稽查方面，我們采取了三項措施：一是成立規(guī)劃稽查大隊。為了彌補力量不足，又從橋東、橋西分別抽調(diào)4人，充實到市規(guī)劃稽查大隊，借力執(zhí)法。二是抓死重點治理。年內(nèi)重點對迎賓大道和七里河兩岸進(jìn)行了集中整治，遏制了迎賓大道和七里河兩岸的違法建設(shè)活動。三是重拳出擊，強力制止違法建設(shè)行為。去年年底，泉北東大街的違法建設(shè)蜂涌而上。為此，我局采取果斷措施，強力制止，大多違法戶都停止了施工，有的進(jìn)行了自行拆除。對個別我行我素，強行施工者，及時采取了強行制止措施，受到市民的贊揚。全年共檢查在建工程344項，共80.2萬平方米。發(fā)現(xiàn)違章工程180項，共68.3萬平方米。其中當(dāng)場進(jìn)行拆除12項、1500平方米，14項、1770平方米。
四、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，支持工業(yè)項目建設(shè)
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立組織
根據(jù)城西街道的部署和工作要求，我們適時召開了村班子會議和黨員、村民代表會議，認(rèn)真分析社會治安形勢，統(tǒng)一思想，提高了對加強綜治工作的認(rèn)識。大家一致認(rèn)為，這是一項十分必要的工作，認(rèn)識到工作站的建成運行，最直接受益者將是全村的村民。我們成立了綜治工作站建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，班子成員明確分工，在人、財、物上予以保證。在此基礎(chǔ)上，我們將原來的村綜治領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行重組，整合治保、調(diào)解、護(hù)村隊等群防群治組織，統(tǒng)一建立由村支部書記為站長，村治保主任、護(hù)村隊長為副站長，派出所民警為指導(dǎo)員的村級綜治工作站，下設(shè)調(diào)解普法組、治保巡防組、幫教矯正組、創(chuàng)無毒無邪組、流動人口管理服務(wù)站，變原來的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為現(xiàn)在的工作機構(gòu)。綜治工作站及有關(guān)小組在村黨支部、村委會的領(lǐng)導(dǎo)下按照各自職責(zé)分工有效地開展各項工作。
二、健全制度，落實職責(zé)
為規(guī)范綜治工作站的建設(shè)，我們加大對硬件和軟件等方面的投入。在硬件建設(shè)上，我們投入十五多萬元經(jīng)費并騰出4間辦公室作為綜治工作站用房，面積達(dá)180㎡,有專門的辦公室、值班室、調(diào)解室、宣教室，并懸掛“社會治安綜合治理工作站”的新牌，根據(jù)組織體系、工作程序、工作任務(wù)內(nèi)容制成牌匾，將工作人員形象、職責(zé)制度上墻，做到條目清楚、美觀大方，使工作站具備良好的外觀形象。同時，我們還建設(shè)了一條長15米的宣傳長廊，大力開展“五五”普法宣傳工作。在軟件上，一是健全了各項工作制度，我們制訂和完善了《防范和處理問題工作制度》、《社區(qū)矯正工作職責(zé)制度》、《調(diào)解委員會工作制度》等。二是明確了各項工作職責(zé)，我們明確了《綜治工作站職責(zé)》、《治保會工作職責(zé)》、《護(hù)村隊工作職責(zé)》、《禁毒工作職責(zé)》、《出租私房管理工作職責(zé)》等。三是綜治動態(tài)上墻。我們制定了社會治安綜合治理動態(tài)一覽表，包括刑事發(fā)案數(shù)、治安發(fā)案數(shù)、民間糾紛等17項指標(biāo)及時上墻公布。并且建立工作站臺帳制度，結(jié)合具體工作實際，建立了平安村建設(shè)、綜治、禁毒、610、民主法治村、“五五”普法等工作臺帳，要求由專人負(fù)責(zé)及時記錄、保管。
三、注重實效，發(fā)揮作用
