時(shí)間：2023-03-06 15:58:18
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關(guān)鍵詞：水利工程項(xiàng)目；環(huán)境評(píng)價(jià)方法；生態(tài)效益
隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的深入，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注環(huán)境，除了工業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，農(nóng)業(yè)的水利工程項(xiàng)目同樣對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為了子孫的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，重視人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響成為我們這一代人的共識(shí)，怎樣能準(zhǔn)確的衡量這一影響，成為了當(dāng)前人們研究的一個(gè)重要課題。
一、農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響
水利工程對(duì)環(huán)境的影響主要有以下幾個(gè)方面：
(1)水資源無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)，忽視水資源的載力問(wèn)題。一定意義上說(shuō)環(huán)境也是不可再生資源，一旦遭到破壞在短期內(nèi)是無(wú)法恢復(fù)的，需要幾十年甚至上百上千年才能恢復(fù)。水資源自身的生態(tài)平衡也需要一定的水量，例如滲入地下的水、蒸發(fā)的水、排沙除淤的水、排鹽堿的水、湖泊洼地的水量等等，一定要保留維持其基本平衡的水量。國(guó)外的研究表明，河道內(nèi)徑流為多年平均值的30%，這是保持大多數(shù)水生生物有好的棲息條件所推薦的基本徑流量。與大自然和諧發(fā)展，大自然才會(huì)給我們最多的回報(bào)，否則大自然的報(bào)復(fù)常常給人類的生產(chǎn)、生活造成極大的危害，水土流失、沙塵暴已不再是距離我們很遠(yuǎn)的事，每年春季北京及中國(guó)北方的沙塵暴天氣已讓我們認(rèn)識(shí)到大自然的懲罰。
(2)對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)考察不細(xì)致，工程選址不當(dāng)造成大面積庫(kù)岸崩塌，誘發(fā)強(qiáng)烈地震，地下水位上升而引起鹽堿化問(wèn)題。
(3)在水庫(kù)建設(shè)中缺少生態(tài)考慮，給一些瀕臨滅絕的水生生物帶來(lái)致命打擊。規(guī)劃中還應(yīng)設(shè)計(jì)一定的工程構(gòu)造，以滿足大壩流域內(nèi)水生物的生活習(xí)性。
(4)給社會(huì)環(huán)境如工程帶來(lái)的移民問(wèn)題和耕地補(bǔ)償問(wèn)題，以及由于其安排不當(dāng)而帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，都是我們要考慮的。
(5)工程施工對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。由于工程施工缺乏有效的管理方法，粗放型的施工造成大量的環(huán)境污染。
二、農(nóng)業(yè)水利工程對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)方法及具體實(shí)施內(nèi)容
以上重點(diǎn)闡述了水利工程設(shè)計(jì)和施工不當(dāng)而造成的一系列的生態(tài)和社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)水利工程對(duì)環(huán)境的影響從20世紀(jì)50年代起開(kāi)始受到重視，國(guó)務(wù)院規(guī)定今后凡大型的水利工程都要進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，但是往往由于缺少一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法導(dǎo)致我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)這方面做得仍然不夠。但是近年來(lái)由于人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視，這一現(xiàn)象得到了很大的改觀，也總結(jié)出了很多評(píng)價(jià)方法，形成一些比較成熟的理論。
水利工程對(duì)環(huán)境的評(píng)價(jià)方法可以歸納為3種：預(yù)斷評(píng)價(jià)、回顧評(píng)價(jià)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)方法很好理解，這里就不做過(guò)多的陳述，重點(diǎn)說(shuō)一下評(píng)價(jià)方法的具體實(shí)施內(nèi)容，可以分為四個(gè)部分：①環(huán)境狀況的預(yù)先調(diào)查研究；②環(huán)境狀況的具體分析；③環(huán)境影響的預(yù)測(cè)；④綜合分析評(píng)價(jià)，在此我相應(yīng)的展開(kāi)論述。
2.1環(huán)境狀況的預(yù)先調(diào)查
環(huán)境狀況的預(yù)先調(diào)查是第一步，也是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作，它為此后的工作提供依據(jù)，所以預(yù)先調(diào)查的翔實(shí)準(zhǔn)確與否直接影響的由此的產(chǎn)生的一系列結(jié)論。簡(jiǎn)單說(shuō)就是對(duì)工程范圍內(nèi)的自然和社會(huì)狀況進(jìn)行調(diào)查，為現(xiàn)狀的分析和今后發(fā)展變化的預(yù)測(cè)提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。具體執(zhí)行上又分為自然方面和社會(huì)方面，自然方面主要有地形、地質(zhì)、水文、水質(zhì)、泥沙、氣候、生物等等，社會(huì)方面是人口、民族、土地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文物、軍事設(shè)施等等。
2.2環(huán)境狀況的具體分析
在環(huán)境狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上根據(jù)工程的特征，列出與工程有關(guān)的環(huán)境因素并且加以分析、預(yù)測(cè)，根據(jù)每項(xiàng)因素對(duì)環(huán)境影響程度的不同有主次的進(jìn)行分析，根據(jù)各自的權(quán)重綜合平衡評(píng)價(jià)。常用的方法有以下幾個(gè)：
(1)清單法：將可能影響的環(huán)境因素根據(jù)作用的大小以表格形式列成清單，這一方法又分簡(jiǎn)單清單法、分級(jí)加權(quán)清單法和提問(wèn)式清單法3種，分級(jí)加權(quán)清單法是目前常用的方法。
(2)矩陣法：將影響環(huán)境的因素排在縱列上，將環(huán)境效應(yīng)排在橫行上，構(gòu)成陣列。其中，各項(xiàng)效應(yīng)對(duì)環(huán)境因素的正負(fù)影響均按不同等級(jí)示出其影響的程度。通常，還多采取加權(quán)的辦法，以識(shí)別各項(xiàng)因素對(duì)整體環(huán)境影響的總和。
(3)網(wǎng)絡(luò)法：屬于一種流程圖的結(jié)構(gòu)，由箭頭與方框做有序的組合，用以說(shuō)明人類活動(dòng)可能產(chǎn)生的逐漸影響。這一方法的特點(diǎn)是可以形象地反映人類活動(dòng)——效應(yīng)——環(huán)境因素之間的因果關(guān)系。
(4)疊置法：其做法是先區(qū)分影響類型并加以分別制成環(huán)境質(zhì)量等級(jí)分布圖，然后再將各分布圖疊置起來(lái)，進(jìn)行識(shí)別，篩選。
2.3環(huán)境影響的預(yù)測(cè)
環(huán)境影響的預(yù)測(cè)即預(yù)測(cè)工程興建后可能發(fā)生的變化和影響。預(yù)測(cè)的結(jié)果一般有定量分析和定性分析兩種。對(duì)一些能用量度單位表示的環(huán)境因素，可通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型或物理模型作定量的預(yù)測(cè)估算。如預(yù)測(cè)水庫(kù)建成后對(duì)局部氣候的影響和對(duì)水庫(kù)水質(zhì)、水溫的變化影響等，已能通過(guò)建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行估算；預(yù)測(cè)水庫(kù)對(duì)庫(kù)區(qū)泥沙淤積和對(duì)下游河道沖刷的影響，多兼用數(shù)學(xué)和物理兩種模型進(jìn)行定量分析。對(duì)一些難以用量度單位表示的環(huán)境因素，則可通過(guò)類比分析或機(jī)理分析作定性的預(yù)測(cè)。如預(yù)測(cè)水庫(kù)形成后對(duì)疾病流行的影響，多采取類比分析法，即選擇與擬建水利工程具有相似自然、社會(huì)環(huán)境和水利工程特性的類比工程，進(jìn)行對(duì)照并作出判斷；對(duì)水生生物、陸生生物的影響，多采用生態(tài)機(jī)理分析法，即針對(duì)各類生物對(duì)環(huán)境要求和對(duì)環(huán)境變化的適用性，按工程興建后的環(huán)境狀況，預(yù)測(cè)分析其在數(shù)量上或種群、群落上的變化。
2.4綜合分析評(píng)價(jià)
根據(jù)環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果，將工程興建對(duì)各個(gè)環(huán)境因素產(chǎn)生的影響或出現(xiàn)的主要環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)工程對(duì)環(huán)境的綜合影響，提出減免不利影響的措施和方案。由于水利工程對(duì)各個(gè)環(huán)境因子產(chǎn)生的影響錯(cuò)綜復(fù)雜，環(huán)境效應(yīng)之間又往往具有相關(guān)性，因此綜合評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。
三、農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要意義
中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)歷史悠久，勤勞的中國(guó)人自古就有行修農(nóng)業(yè)水利工程的傳統(tǒng)，都江堰、鄭國(guó)渠被人們所熟知，尤其是都江堰歷經(jīng)二千多年仍然造福著四川人民，使自古蜀中就有天府之國(guó)之稱。然而也有一些水利工程，尤其是時(shí)期的水利工程，由于人民偏執(zhí)的相信人定勝天的思想，違背自然規(guī)律大興土木勞民傷財(cái)建立的一些水利工程給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，給當(dāng)?shù)氐娜嗣裨斐稍絹?lái)越嚴(yán)重的危害。新疆的農(nóng)墾區(qū)越來(lái)越多的內(nèi)流河干枯，沙漠化日益嚴(yán)重，北京的十三陵水庫(kù)也是違背自然規(guī)律的典型，給人們帶來(lái)深刻的教訓(xùn)。所以怎樣才能與環(huán)境和諧發(fā)展、怎樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都成為我們這一代人要深刻考慮的問(wèn)題，這是我們必須承擔(dān)的歷史責(zé)任。
任何一項(xiàng)水利工程都會(huì)帶來(lái)正反兩方面的影響，只要我們考慮周密，科學(xué)計(jì)算，科學(xué)管理，按自然規(guī)律辦事，一定可以把正面影響發(fā)揮到最大，把負(fù)面影響壓縮到最小。以往我們總是先破壞后治理，只重視經(jīng)濟(jì)效益而忽略環(huán)境效益，這是不可取的，在全球環(huán)境不斷惡化的今天，我們?cè)絹?lái)越有責(zé)任保護(hù)好環(huán)境，保護(hù)好我們賴以生存的空間。
四、總結(jié)
興修大型水利工程，必然要打破當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)平衡，人類要生存要發(fā)展，自然需要打破那些惡性的生態(tài)平衡，使其變成良性。這個(gè)過(guò)程往往要帶來(lái)一些問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說(shuō)就是一些成本，但只要我們作出科學(xué)的評(píng)估、科學(xué)設(shè)計(jì)和施工完全可以把這個(gè)成本壓縮到最小，趨利避害。加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，觀念上要更新，認(rèn)識(shí)上要提高，做到人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，合理利用資源，造福人類，功在當(dāng)代，利在千秋。
參考文獻(xiàn)
1郭宗樓.農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法研究[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2000(16)
2黃賢全.區(qū)域農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法體系研究[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2007
關(guān)鍵詞：水利工程農(nóng)村現(xiàn)狀發(fā)展
引言
在新時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國(guó)，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國(guó)大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中大有用武之地，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。
一、我國(guó)農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀
農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫(kù)、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國(guó)債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金興建的。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
1.1工程管理滯后農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚(yú)網(wǎng)魚(yú)籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚(yú)塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開(kāi)溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒(méi)辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開(kāi)采地下水，也是對(duì)水資源的極大浪費(fèi)，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。另外，由于近年來(lái)的過(guò)度墾荒，水體植被越來(lái)越少，水土流失嚴(yán)重，水庫(kù)庫(kù)底淤積層越來(lái)越厚，而承包者既沒(méi)有清淤的意愿也沒(méi)有清淤的能力，這樣下去就不單是一個(gè)蓄水問(wèn)題，還潛在著洪災(zāi)的危險(xiǎn)。
1.2財(cái)政投入不足由于農(nóng)村地方各級(jí)財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，雖然國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國(guó)很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無(wú)法按期啟動(dòng)，開(kāi)工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度。同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，普灑細(xì)雨。轉(zhuǎn)貼于1.3農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊近年來(lái)，由于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。據(jù)調(diào)查，2006年某省水管單位職工總數(shù)為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴(yán)重。在人員總量過(guò)剩的同時(shí)，各地水管單位真正急需的高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，工程技術(shù)人員4925人，僅占職工總數(shù)的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。
二、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展
2.1進(jìn)行科學(xué)管理要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來(lái)對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書(shū)，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營(yíng)條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，需要對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。
2.2加強(qiáng)資金投入在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來(lái)增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入。對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來(lái)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭(zhēng)取地方配套資金。
工程教育專業(yè)認(rèn)證有利于構(gòu)建我國(guó)工程教育質(zhì)量監(jiān)控體系，推進(jìn)工程教育改革，進(jìn)一步提高工程教育質(zhì)量；農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)結(jié)合培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)要求，從課程設(shè)置、實(shí)踐環(huán)節(jié)、實(shí)踐平臺(tái)、教學(xué)管理和質(zhì)量保障體系等四個(gè)方面，結(jié)合專業(yè)認(rèn)證要求，進(jìn)一步完善專業(yè)教學(xué)體系。
【關(guān)鍵詞】
工程教育專業(yè)認(rèn)證；教育質(zhì)量；農(nóng)業(yè)水利工程；教學(xué)體系
【基金項(xiàng)目】
本文系石河子大學(xué)校級(jí)教學(xué)項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)水利工程特色專業(yè)建設(shè)”的研究成果。
目前石河子大學(xué)農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)的辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教學(xué)水平和科研實(shí)力得到了整合和提高，整體實(shí)力顯著增強(qiáng)；形成了以博士研究生教育、碩士研究生教育、本科教育和成人教育多層次、多渠道、多形式的辦學(xué)模式；形成了一支專業(yè)水平較高、師資結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展趨勢(shì)良好的教師隊(duì)伍；人才培養(yǎng)理念先進(jìn)、目標(biāo)明確、規(guī)范合理、操作性強(qiáng)；辦學(xué)特色鮮明，優(yōu)勢(shì)明顯，專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革成績(jī)顯著。為專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也為培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)性新型人才提供了平臺(tái)。結(jié)合教育部工程教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)教學(xué)體系也進(jìn)一步完善。
一、農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)認(rèn)證培養(yǎng)目標(biāo)
按照石河子大學(xué)要求，每四年一次進(jìn)行培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成度評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行全面修訂，在四年的實(shí)施過(guò)程中可進(jìn)行微調(diào)，評(píng)價(jià)與修訂過(guò)程由學(xué)院、大學(xué)兩級(jí)機(jī)構(gòu)組織專家評(píng)審，同時(shí)著重邀請(qǐng)行業(yè)和企業(yè)專家參與。經(jīng)對(duì)照工程教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)學(xué)生主要學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)水利工程基本理論和基本技能，掌握水利工程設(shè)計(jì)方法、科學(xué)研究方法及施工管理的基本能力，具備農(nóng)業(yè)水利工程的勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理等基本技能。
二、結(jié)合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，完善專業(yè)課程體系
1.課程設(shè)置
農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)課程由學(xué)校根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)與辦學(xué)特色自主設(shè)置，能支持培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成，課程體系設(shè)計(jì)由農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)資深教師完成，有企業(yè)和行業(yè)專家參與，包括人文社會(huì)科學(xué)類課程、數(shù)學(xué)與自然科學(xué)類課程、工程基礎(chǔ)類課程、專業(yè)基礎(chǔ)類課程、專業(yè)類課程等課程計(jì)60余門課。其中，人文社會(huì)科學(xué)類通識(shí)教育課程占總學(xué)分的16．7％，學(xué)生在從事農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)計(jì)時(shí)能夠考慮法律、倫理、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各種制約因素；符合本專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的工程基礎(chǔ)類課程、專業(yè)基礎(chǔ)類課程與專業(yè)類課程占總學(xué)分的29.8%，工程基礎(chǔ)類課程和專業(yè)基礎(chǔ)類課程應(yīng)能體現(xiàn)數(shù)學(xué)和自然科學(xué)在本專業(yè)應(yīng)用能力培養(yǎng)，專業(yè)類課程應(yīng)能體現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)能力的培養(yǎng)。
2.實(shí)踐環(huán)節(jié)
實(shí)踐環(huán)節(jié)包括課程實(shí)驗(yàn)與實(shí)習(xí)、課程設(shè)計(jì)、專業(yè)認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、專業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）及其他實(shí)踐環(huán)節(jié)等，其中畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）不少于12周，課程實(shí)驗(yàn)8～16學(xué)時(shí)，課程設(shè)計(jì)一般安排1～2周。實(shí)踐教學(xué)體系結(jié)構(gòu)包含課程實(shí)踐教學(xué)、專業(yè)實(shí)踐教學(xué)和畢業(yè)實(shí)踐教學(xué)三部分。課程實(shí)驗(yàn)包括物理實(shí)驗(yàn)、水力學(xué)實(shí)驗(yàn)、土力學(xué)實(shí)驗(yàn)、測(cè)量學(xué)實(shí)驗(yàn)、電工學(xué)實(shí)驗(yàn)、材料力學(xué)實(shí)驗(yàn)、建筑材料實(shí)驗(yàn)、灌溉排水工程學(xué)實(shí)驗(yàn)、水工模型實(shí)驗(yàn)、節(jié)水灌溉實(shí)驗(yàn)、水工鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)實(shí)驗(yàn)等；課程實(shí)習(xí)包括測(cè)量實(shí)習(xí)、水文實(shí)習(xí)、水文地質(zhì)實(shí)習(xí)；課程設(shè)計(jì)包括水文學(xué)及水利計(jì)算課程設(shè)計(jì)、灌溉排水工程學(xué)課程設(shè)計(jì)、水工混凝土結(jié)構(gòu)課程設(shè)計(jì)、水土保持學(xué)課程設(shè)計(jì)、節(jié)水灌溉技術(shù)課程設(shè)計(jì)、水工建筑物課程設(shè)計(jì)等；專業(yè)實(shí)習(xí)包括認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)。還包括其他實(shí)踐環(huán)節(jié)，如：工程技能訓(xùn)練、科技方法訓(xùn)練、科技創(chuàng)新活動(dòng)、公益勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐，結(jié)構(gòu)模型制作大賽、全國(guó)周培源大學(xué)生力學(xué)競(jìng)賽、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)計(jì)劃等。
3.畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）
工程實(shí)踐與畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）占總學(xué)分的16.7%，畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）選題90%以上結(jié)合本專業(yè)的工程實(shí)際問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生的工程意識(shí)、協(xié)作精神以及綜合應(yīng)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
（1）選題。
畢業(yè)設(shè)計(jì)或畢業(yè)論文題目以所學(xué)農(nóng)業(yè)水利工程知識(shí)為基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合生產(chǎn)科研項(xiàng)目開(kāi)展，進(jìn)行綜合訓(xùn)練；也進(jìn)行涉及本專業(yè)的有關(guān)研究熱點(diǎn)進(jìn)行專題研究，主要分為5個(gè)方向：農(nóng)業(yè)水利工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)、節(jié)水灌溉技術(shù)設(shè)計(jì)、灌區(qū)水利工程設(shè)計(jì)、灌區(qū)水利工程管理與施工組織設(shè)計(jì)、專業(yè)相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題研究（論文）。
（2）內(nèi)容。
由水利工程系負(fù)責(zé)組織畢業(yè)設(shè)計(jì)的選題論證、文獻(xiàn)調(diào)查、技術(shù)調(diào)查、設(shè)計(jì)或?qū)嶒?yàn)、結(jié)果分析、寫(xiě)作、繪圖、結(jié)題答辯等，使學(xué)生各方面得到全面鍛煉，并培養(yǎng)學(xué)生的工程意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。
（3）指導(dǎo)與評(píng)價(jià)。
畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的相關(guān)材料，包括設(shè)計(jì)選題指南、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、設(shè)計(jì)開(kāi)題報(bào)告，反映指導(dǎo)教師指導(dǎo)與管理過(guò)程的材料：指導(dǎo)教師、評(píng)閱教師、答辯記錄等齊全。結(jié)合生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文），由教師與新疆天業(yè)節(jié)水有限公司、兵團(tuán)設(shè)計(jì)院一分院、石河子市天興設(shè)計(jì)院等企業(yè)專家共同指導(dǎo)，答辯時(shí)有兵團(tuán)設(shè)計(jì)院一分院、石河子市天興設(shè)計(jì)院、新疆天業(yè)節(jié)水有限公司等企業(yè)專家參加。
三、農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)
為了滿足農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的需要，學(xué)院在校內(nèi)及校外相關(guān)企業(yè)建立了專門的專業(yè)教學(xué)實(shí)習(xí)、實(shí)踐教學(xué)基地，先后與新疆天業(yè)節(jié)水灌溉股份有限公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司三峽培訓(xùn)中心、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、新疆兵團(tuán)建設(shè)工程(集團(tuán))有限責(zé)任公司等設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位簽訂了長(zhǎng)期的合作協(xié)議。目前形成了灌溉工程實(shí)習(xí)基地、水文實(shí)習(xí)教學(xué)基地、蓄水引水工程實(shí)習(xí)基地、科研試驗(yàn)實(shí)習(xí)基地、水管單位實(shí)習(xí)基地、設(shè)計(jì)單位實(shí)習(xí)基地等10多個(gè)實(shí)習(xí)基地，每年可容納200人左右學(xué)生進(jìn)行課程實(shí)習(xí)、認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等。
四、教學(xué)管理和質(zhì)量保障體系
按照“以人為本、全程保障、以評(píng)促建、提升內(nèi)涵”的原則，農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)建立教學(xué)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，學(xué)院主管教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由水利工程系進(jìn)行課程的教學(xué)大綱、考試大綱、教材、教案、講稿審定，同時(shí)對(duì)課堂理論教學(xué)、課程實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐等環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量考核。農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)課程體系設(shè)置每4年進(jìn)行一次調(diào)整，每年進(jìn)行微調(diào)；教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)由大學(xué)教務(wù)處和學(xué)院組織實(shí)施，分為學(xué)生評(píng)教、大學(xué)督導(dǎo)評(píng)教和教師同行評(píng)教，每學(xué)期評(píng)教1次。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教學(xué)管理，抓標(biāo)準(zhǔn)、抓評(píng)估、抓建設(shè)，構(gòu)建了教學(xué)評(píng)價(jià)與管理并行的質(zhì)量保障運(yùn)行機(jī)制。
1.教學(xué)質(zhì)量體系
科學(xué)構(gòu)建了目標(biāo)與過(guò)程并重的本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，該體系由目標(biāo)、組織、管理、評(píng)價(jià)反饋、保障五個(gè)子系統(tǒng)組成閉環(huán)，通過(guò)校院兩級(jí)管理、兩級(jí)督導(dǎo)、校院系三級(jí)保障模式有效運(yùn)行，形成良性循環(huán)，對(duì)各教學(xué)環(huán)節(jié)提供了全面質(zhì)量監(jiān)控和質(zhì)量保障。建立年度考核制度，形成保障本科教學(xué)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制。學(xué)校實(shí)行二級(jí)教學(xué)管理模式以來(lái)，堅(jiān)持對(duì)各院系本科教學(xué)工作實(shí)施年度考評(píng)，形成了保障本科教學(xué)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制。
2.教學(xué)評(píng)估體系
學(xué)校和學(xué)院構(gòu)建了學(xué)生、教師、領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)“四位一體”的教師教學(xué)評(píng)價(jià)體系，實(shí)施常態(tài)化教學(xué)質(zhì)量評(píng)估。采用督導(dǎo)專家、領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)課檢查、教師互評(píng)、學(xué)生評(píng)教、學(xué)生座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等多種手段和途徑，及時(shí)廣泛地收集教學(xué)質(zhì)量信息，實(shí)施公開(kāi)、公平、公正的教學(xué)評(píng)估，全面監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量狀況。農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)在對(duì)教學(xué)質(zhì)量有重要影響的一些關(guān)鍵點(diǎn)上給予了重點(diǎn)監(jiān)控。例如，在嚴(yán)把教師教學(xué)關(guān)方面，嚴(yán)格執(zhí)行教師開(kāi)新課和新開(kāi)課的試講制度，始終堅(jiān)持對(duì)青年教師實(shí)行助課、聽(tīng)課和試講制度，有效促進(jìn)了新教師教學(xué)水平的提高。在課堂授課方面，建立了學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)帶頭人、督導(dǎo)組成員聽(tīng)課制度，嚴(yán)格規(guī)范教師的課堂授課行為，并利用課堂教學(xué)檢查、專家聽(tīng)課、學(xué)生評(píng)教等手段及時(shí)監(jiān)控教師的授課情況。
作者：呂廷波 李明思 何新林 單位：石河子大學(xué)水利建筑工程學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
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論文關(guān)鍵詞：水利工程 建設(shè) 生態(tài)農(nóng)業(yè) 重要地位
論文摘要;水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有極為重要的作用，搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵就在于必須利用好水資源、加強(qiáng)水利工程建設(shè)、實(shí)現(xiàn)保肥、保土、保水的作用。本文首先分析了水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用，其次，就如何有效加強(qiáng)水利工程建設(shè)進(jìn)行了深入的探討，具有一定的參考價(jià)值。
一、前言
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)快速穩(wěn)健發(fā)展之路。而水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有極為重要的作用，搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵就在于必須利用好水資源、加強(qiáng)水利工程建設(shè)、實(shí)現(xiàn)保肥、保土、保水的作用。
二、水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用
1.生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方向需要加強(qiáng)水利建設(shè)
生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，合理配置交通、水利等多種資源，，能夠全面協(xié)調(diào)發(fā)展人口與資源、人口與環(huán)境，形成林木、果樹(shù)、魚(yú)類、畜禽、農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品加工良性循環(huán)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。水利工程建設(shè)作為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要一環(huán)，對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的作用極為重要。實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的有效排澇和有效灌溉，能夠有效提高耕地產(chǎn)出率和水資源利用率。所以我們可以這樣認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展是以運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、功能齊全的水利工程建設(shè)為基礎(chǔ)的。只有水利工程建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才可以有效促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
2.加強(qiáng)水利工程建設(shè)有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性還體現(xiàn)在水利工程建設(shè)能夠有效改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。如果沒(méi)有健全的農(nóng)村水利工程建設(shè)，那么必然就會(huì)造成旱澇現(xiàn)象常發(fā)，洪澇災(zāi)害會(huì)造成降低土地利用率、傳染病流行、糧食絕收等問(wèn)題，干旱缺水會(huì)造成水土流失加劇、土地鹽堿化嚴(yán)重、草原退化、樹(shù)木干枯等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，加大農(nóng)田水利建設(shè)的力度，能夠從根本上解決洪澇災(zāi)害和干旱缺水的問(wèn)題， 實(shí)現(xiàn)人與自然、人與環(huán)境的和諧發(fā)展，從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的態(tài)現(xiàn)狀。
3.加強(qiáng)水利工程建設(shè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)滿足人們不斷提高生活需求的重要保障
水利工程建設(shè)，還能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的奮斗目標(biāo)，提高耕地的產(chǎn)出效率，不斷提高糧食的產(chǎn)量。同時(shí)，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是以產(chǎn)出綠色環(huán)保、安全高效的產(chǎn)品來(lái)滿足人民群眾的需要。所以，生態(tài)農(nóng)業(yè)的標(biāo)志就是通過(guò)綠色食品生產(chǎn)基地來(lái)體現(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)濟(jì)作物、糧食生產(chǎn)、水產(chǎn)、畜禽等一體化發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就極為重要。那么如果想要加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么加強(qiáng)水利工程建設(shè)就顯得很有必要，它能夠減輕農(nóng)業(yè)用水污染， 切實(shí)改善土地退化現(xiàn)象， 有效避免土壤鹽堿化及荒漠化， 改善植被條件，有效避免水土流失，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和人居生活的安全。
三、如何有效加強(qiáng)水利工程建設(shè)
1.強(qiáng)化各水利站所參與工程建設(shè)管理的責(zé)任意識(shí)
凡是在各水利站所轄區(qū)內(nèi)新建的水利工程，當(dāng)?shù)厮舅獰o(wú)條件的協(xié)助施工隊(duì)搞好工程建設(shè)和管理工作。在水利工程建設(shè)中，一旦發(fā)展工程質(zhì)量問(wèn)題，要在第一時(shí)間內(nèi)向水利局質(zhì)監(jiān)站或水利局主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，及時(shí)制止和處理，減少損失，確保工程建設(shè)質(zhì)量，便于今后工程移交當(dāng)?shù)卣竟芾砗笊俪鰡?wèn)題，降低運(yùn)行成本，提高工程效益。同時(shí)，各水利站所要全面掌握轄區(qū)水利工程的基本情況，既要向當(dāng)?shù)攸h委、政府，又要向縣局搞好服務(wù)，提出本轄區(qū)內(nèi)的水利發(fā)展思路，供當(dāng)?shù)攸h委、政府的決策參考。
2.嚴(yán)格按照合同施工
繼續(xù)深化水利工程管理體制改革。嚴(yán)格履行監(jiān)管程序，從項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初設(shè)到施工，嚴(yán)格履行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制，完善工程建設(shè)從立項(xiàng)到施工驗(yàn)收投入使用的各環(huán)節(jié)程序，確保工程高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量施工，高水平發(fā)揮效益。同時(shí)，水利工程施工管理中務(wù)必要按照合同中的各項(xiàng)條款約定，“以法律為準(zhǔn)繩、以合同為依據(jù)”，進(jìn)一步規(guī)范施工程序，本著友好協(xié)商的原則，明確甲乙雙方的義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任，確保水利工程施工項(xiàng)目的順利完成。
3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
堅(jiān)持“興水治旱，治水興縣”的方針，加大興水治水力度，切實(shí)搞好抗旱水源工程、旱山村集雨節(jié)灌、水庫(kù)灌區(qū)改造、渠系配套工程建設(shè)，增大工程蓄水，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。認(rèn)真實(shí)施找水打井工程建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)以水池、水窖、水塘、水井“四水”工程為重點(diǎn)的戶辦抗旱水源工程建設(shè)，著力解決旱山村“飲水難”和農(nóng)村飲水安全。加大病險(xiǎn)工程整治力度，全面修復(fù)水毀水利設(shè)施，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。務(wù)必做到辦農(nóng)民之所需，急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，用民主來(lái)組織廣大農(nóng)民群眾共同參與農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，必須充分認(rèn)識(shí)水利工程施工安全生產(chǎn)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，成立專項(xiàng)安全管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真對(duì)施工安全生產(chǎn)工作中每個(gè)環(huán)節(jié)存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，始終保持清醒頭腦和憂患意識(shí)，堅(jiān)決克服消極厭戰(zhàn)情緒和輕視麻痹思想，努力探索水利工程施工安全的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷規(guī)范水利工程施工組織和現(xiàn)場(chǎng)管理。從安全帽、網(wǎng)罩、接電、現(xiàn)場(chǎng)布置、防火防雷、特殊工種、特殊施工、高空作業(yè)、機(jī)械設(shè)備、警示標(biāo)志等諸多方面進(jìn)行嚴(yán)格檢查和具體的規(guī)定，在檢查中整改，在整改中提高，目的是不留安全隱患。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：水管體制，改革，問(wèn)題，對(duì)策
1水管體制改革存在的主要問(wèn)題
1.1水管單位的定性問(wèn)題
水管單位大都存在定性不準(zhǔn)的問(wèn)題。畢業(yè)論文，改革。如有主要擔(dān)負(fù)著防洪、排澇、抗旱任務(wù)的水管單位；有大中型水庫(kù)因灌區(qū)未配套又無(wú)灌溉效益且主要承擔(dān)防洪、攔洪任務(wù)的水管單位；既有防洪任務(wù)又兼顧灌溉、供水、發(fā)電效益的水管單位等。畢業(yè)論文，改革。如何定性，界限不清，既不利于工程管理，又不利于單位自主經(jīng)營(yíng)，較大程度上阻礙了水管單位的發(fā)展。
1.2機(jī)構(gòu)臃腫、人員超編、人才匱乏、效率低下
水管單位嚴(yán)重存在人員超編、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等問(wèn)題，加之基層水利單位大多處在偏遠(yuǎn)地區(qū)，工作條件艱苦，工資福利待遇低。按現(xiàn)有低標(biāo)準(zhǔn)的工資，有的單位遠(yuǎn)不能按時(shí)發(fā)放，職工就醫(yī)難，孩子上學(xué)難，單位難以引進(jìn)和留住人才，造成管理隊(duì)伍不穩(wěn)、人才缺乏、素質(zhì)不高。如此長(zhǎng)期下去勢(shì)必影響工程管理工作的正常開(kāi)展。
1.3經(jīng)費(fèi)匱乏問(wèn)題及對(duì)防洪工程的影響
近幾年來(lái)，水管單位的大量公益性支出得不到財(cái)政負(fù)擔(dān)，工程損耗、防汛歲修、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道少，單位機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員工資保障均遇到諸多困難，形成了“重建輕管”的惡性運(yùn)行局面。由于長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致工程老化失修，河道淤積嚴(yán)重，防汛物料質(zhì)差量少等問(wèn)題出現(xiàn)，直接影響到防洪安全。
1.4水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
目前水管單位收取的水費(fèi)，水價(jià)偏低，成本較高，水利工程供水尚難保本經(jīng)營(yíng)；水利旅游尚未形成規(guī)模；水利規(guī)費(fèi)收取困難，到位率較低；單位依托自身優(yōu)勢(shì)，利用水土資源，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)困難重重；水土資源開(kāi)發(fā)潛力不大，效益不高，難以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。水利經(jīng)濟(jì)缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展緩慢。
2存在的問(wèn)題成因分析
2.1單位定性事企不分
水利工程大部分為綜合利用工程，社會(huì)公益性和經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)性工程合在一起，管理單位內(nèi)部長(zhǎng)期事企不分，監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)的職責(zé)不清，資產(chǎn)管理方式帶有明顯的行政色彩，兩類資產(chǎn)混在一起，界線不清，致使水管單位既不像事業(yè)單位，又不像企業(yè)單位。既影響了工程的管理，又阻礙了企業(yè)的發(fā)展。由于事企不分帶來(lái)單位內(nèi)部人員混編混崗，職責(zé)缺位，工作不到位，很大程度上影響了工程公共職能的有效履行和單位整體效能的發(fā)揮。畢業(yè)論文，改革。
2.2人員結(jié)構(gòu)不合理
大部分水管單位人員總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性人才缺乏并存，人員嚴(yán)重超編、結(jié)構(gòu)不合理。近年來(lái)為安排職工子女就業(yè)和隨意安置人員等原因，隊(duì)伍不斷膨脹，職工人數(shù)比原來(lái)將近翻了兩番。而水管單位真正急需的具有高、中級(jí)職稱的工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，技術(shù)力量薄弱，嚴(yán)重影響了水利基礎(chǔ)設(shè)施的良性運(yùn)行和發(fā)展。
2.3水利建設(shè)資金缺乏保障
水管單位兼有社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能和改善生態(tài)環(huán)境功能，其經(jīng)費(fèi)本應(yīng)為各級(jí)財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，但大都被定為差額補(bǔ)助的事業(yè)單位，有的甚至被定為自收自支事業(yè)單位，即使有撥款，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程運(yùn)行費(fèi)用和人員工資。隨著形勢(shì)的變化，大多數(shù)水管單位自身無(wú)效益，經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源，管理設(shè)施簡(jiǎn)陋，職工收入無(wú)保障，工程管理難以為繼，越來(lái)越無(wú)能力支撐和保障工程的運(yùn)行管理。
2.4自身造血功能不足
主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面水價(jià)偏低，供水成本偏高，水費(fèi)收取困難。供水水費(fèi)是水管單位主要收入來(lái)源，但目前供水水價(jià)偏低使得供水不能收回成本，不能形成供水產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。另一方面，大多數(shù)水管單位沒(méi)能依托行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)，充分利用水土資源，大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。一些水管單位資金缺口越來(lái)越大，負(fù)債包袱越背越重，面臨生存壓力也越來(lái)越大。
3水管單位改革的對(duì)策
3.1正確界定水管單位的類別和性質(zhì)
按照《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，將水管單位定性為三類。
第一類是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位（稱為純公益性水管單位），定性為事業(yè)單位。畢業(yè)論文，改革。
第二類是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位（稱為準(zhǔn)公益性水管單位）。準(zhǔn)公益性水管單位，依其經(jīng)營(yíng)收益狀況確定性質(zhì)。不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。
第三類是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，（稱為經(jīng)營(yíng)性水管單位），定性為企業(yè)。
3.2推進(jìn)人事、勞動(dòng)、分配制度改革
一是科學(xué)合理地設(shè)置崗位。堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能的原則，按工作需要因事設(shè)崗，盡量避免或減少崗位之間的交叉，增強(qiáng)崗位之間的協(xié)調(diào)；二是崗位名稱和干部職數(shù)確定后，按上級(jí)有關(guān)規(guī)定和本單位實(shí)際情況，制定上崗條件，打破界限，競(jìng)爭(zhēng)上崗；三是根據(jù)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實(shí)行按崗定酬，按任務(wù)定酬，按業(yè)績(jī)定酬的分配方法，將員工的工資收入與崗位業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)以及成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤。
3.3實(shí)行管養(yǎng)分離
通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，理順?biāo)芾眢w制，明晰產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化水利資產(chǎn)的管理，使水利工程充分發(fā)揮效益。水利單位職工按照工作分工，可分為兩大部分，一類是行政管理人員，職責(zé)為管理單位的行政管理、水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)等，這部分人員可由上級(jí)財(cái)政全額撥款，另一類為養(yǎng)護(hù)人員，職責(zé)為水利工程、堤防、河道的維護(hù)工作，這部分人員的工資可由上級(jí)財(cái)政撥一部分款，職工自己掙一部分。畢業(yè)論文，改革。
3.4建立多元化、多層次水利投入新機(jī)制，改變“重建輕管”問(wèn)題
改革水利建設(shè)投融資體制，建立多元化、多層次、多渠道的水利投入新機(jī)制。畢業(yè)論文，改革。對(duì)防洪、除澇等純公益性項(xiàng)目，按照事權(quán)劃分，明確由各級(jí)財(cái)政投入建設(shè)；對(duì)供水等產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，推向市場(chǎng)，吸納社會(huì)資本；對(duì)既有公益性又有經(jīng)營(yíng)性的綜合水利項(xiàng)目，劃分事權(quán)，明確利益，該由政府投資的由政府投資，該由市場(chǎng)融資的由市場(chǎng)融資。
3.5深化水價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，激活水利經(jīng)濟(jì)
水價(jià)嚴(yán)重偏離成本，按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定，盡快出臺(tái)水價(jià)改革方案，使非農(nóng)業(yè)水價(jià)盡快達(dá)到規(guī)定的水平，農(nóng)業(yè)水價(jià)在成本內(nèi)逐步提升。深化供水工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，使小型供水設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)走上以存量變?cè)隽?，賣舊建新，滾動(dòng)發(fā)展的軌道，激活水利經(jīng)濟(jì)。
3.6利用水土資源，大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)
水管單位可以充分利用自己管理的庫(kù)區(qū)、堤防、土地及閑置的房屋開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)及加工業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化土地種植結(jié)構(gòu)，完善土地管理模式，提高土地經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)各自不同情況，分別采取租賃、拍賣，發(fā)展堤防經(jīng)濟(jì)林等形式，以增加單位收入，促進(jìn)水利發(fā)展。
關(guān)鍵詞農(nóng)田水利;建設(shè)原則;管理措施;河南沈丘
農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的條件,是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施,將在很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來(lái)的不便,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。搞好農(nóng)田水利建設(shè)和管理是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力,推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件及生態(tài)環(huán)境的必然要求,是保障人民正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。
1沈丘縣農(nóng)田水利建設(shè)的總體原則
農(nóng)田水利建設(shè)要始終圍繞著“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的目標(biāo),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量,多方協(xié)作,推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)的順利進(jìn)行。論文百事通
1.1以人為本,人與自然和諧相處
把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為農(nóng)田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。在建設(shè)過(guò)程中,加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失,把握好“三個(gè)有利于”原則,即有利于解決農(nóng)業(yè)面污染,有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度,扶持節(jié)水灌溉典型。農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn),更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。
1.2因地制宜,統(tǒng)籌兼顧,建設(shè)管理與改革同步
根據(jù)沈丘縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,多方論證,科學(xué)規(guī)劃,慎重布局,堅(jiān)持走“政府組織、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策引導(dǎo)、全民參與”之路;統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)的需求,進(jìn)一步理順體制,健全法制,改革機(jī)制,強(qiáng)化管理能力,保全工程能力,擴(kuò)展服務(wù)能力,促進(jìn)全縣農(nóng)田水利全面發(fā)展。
1.3量力而行,通力協(xié)作,穩(wěn)步發(fā)展
在積極爭(zhēng)取各級(jí)政府扶持的基礎(chǔ)上,動(dòng)員社會(huì)力量的廣泛參與。水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委等部門分工明確,通力協(xié)作,穩(wěn)步推進(jìn),使農(nóng)田水利建設(shè)成為全縣各部門的共同行動(dòng),全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo),并建立健全監(jiān)督管理機(jī)制,包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗(yàn)收管理辦法等。切實(shí)保障農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實(shí)施,確保能按計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按質(zhì)量完成。
2加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的措施
2.1規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度
規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提,是搞好工程建設(shè)、合理利用資源、使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)和依據(jù)[1]。要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度,必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度,組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系,自上而下,齊抓共管,才能保證工程建設(shè)過(guò)程透明,質(zhì)量過(guò)硬,經(jīng)得起考驗(yàn)。論文百事通
2.2建立管理機(jī)制,完善建設(shè)程序,提高科學(xué)管理水平
沈丘縣農(nóng)田水利工程項(xiàng)目眾多,實(shí)行統(tǒng)一管理,合理規(guī)劃布局;完善建設(shè)程序,根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行[2]。廣泛宣傳,科學(xué)管理,使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方向發(fā)展。
2.3嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度
依據(jù)審批工程的規(guī)模,建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度,確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力。設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用;所有審批的水利工程,必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招投標(biāo)工作過(guò)程中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)[3]:一是盡量采取公開(kāi)招標(biāo),嚴(yán)格把關(guān)邀請(qǐng)招標(biāo),保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)專家的保密性。三是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序,制定先進(jìn)的評(píng)標(biāo)辦法,并積極吸取其他行業(yè)及縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)沈丘縣現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法,使其更加合理和科學(xué)。
2.4著力落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制
項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證,是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提[4]。落實(shí)好項(xiàng)目法人制,一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),針對(duì)目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制,按照項(xiàng)目類別不同組建項(xiàng)目法人。二要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查,在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人,沒(méi)有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。三要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位人員配備。新晨
2.5實(shí)行工程全面監(jiān)理、監(jiān)督制度
建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開(kāi)性,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能,以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。逐步“實(shí)行小業(yè)主,大監(jiān)理”,推行全方位監(jiān)理[3]。推行“小業(yè)主,大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外,最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念,充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)為工程建設(shè)服務(wù),通過(guò)監(jiān)理的有效工作,從而保證投資方投資效益的發(fā)揮,同時(shí)也通過(guò)監(jiān)理的監(jiān)督,保證承包商的利益不受損害,維護(hù)合同的嚴(yán)肅性[5]。
2.6建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度
在工程竣工后,建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收部門根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料,組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位,對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收。通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告、查詢資料、檢測(cè)實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收,做出該工程的綜合評(píng)定意見(jiàn)。所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng);加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理,嚴(yán)格按建設(shè)程序施工,提高工程質(zhì)量,還可以對(duì)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu)。
3參考文獻(xiàn)
[1]尹利海.農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2010(11):85.
[2]鄧彥波.小型農(nóng)田水利工程存在的主要問(wèn)題及解決對(duì)策[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品,2010(9):77-78.
[3]吳治蓉.對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理總是探討[J].價(jià)值工程,2010,29(8):103.
新疆水利困境水資源
一、新疆水利概況
新疆本區(qū)地表水資源量有794億m3，含國(guó)外入境水量的河川徑流總量為882億m3，扣除羌塘高原等無(wú)人生態(tài)自身涵養(yǎng)區(qū)不可利用量38億m3，新疆的地表水河川徑流總量為844億m3，這是新疆平原綠洲資源性可以利用總量的地表水量?，F(xiàn)狀全新疆總用水量460億m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水420億m3，農(nóng)業(yè)用水效率為50%。地下水開(kāi)采量40億m3，其中南疆地區(qū)開(kāi)采量不足6億m3。目前北疆西北部河流的出境水量達(dá)228億m3，占844億m3地表河川徑流總量的27%。新疆已建成水庫(kù)498座，總庫(kù)容83.78億立方米，各級(jí)灌溉渠道34.12萬(wàn)公里，配套機(jī)電井4.6萬(wàn)眼，一批大中型水利項(xiàng)目相繼建成。灌溉面積由解放初期的1700多萬(wàn)畝增加到現(xiàn)在的70萬(wàn)畝作為干旱地區(qū)，新疆始終高度重視節(jié)水建設(shè)。近年來(lái)，大型灌區(qū)節(jié)水改造、塔里木河流域綜合治理等一批節(jié)水項(xiàng)目相繼實(shí)施，先進(jìn)適用節(jié)水新技術(shù)得到大面積推廣，天山南北噴滴灌面積已達(dá)800萬(wàn)畝，占耕地總面積的11.8%；推行“供水到戶”面積2850萬(wàn)畝，年節(jié)水7億多立方米，已成為我國(guó)推廣節(jié)水規(guī)模最大的地區(qū)；成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)1336個(gè)，用水戶人數(shù)達(dá)195013萬(wàn)人，協(xié)會(huì)轄區(qū)的灌溉面積達(dá)971.71萬(wàn)畝。因此，新疆水資源利用效率低和利用量不充分是目前水資源問(wèn)題所在。根據(jù)新疆50年水利工程建設(shè)和水資源開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要解決新疆的農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題山區(qū)水庫(kù)的建設(shè)和渠道防滲和節(jié)水灌溉建設(shè)工程尤為重要，沒(méi)有這兩者，就不能解決河流季節(jié)來(lái)水不均的矛盾，同樣也不會(huì)降低地表水的利用度和需求量。
目前新疆水利主要存在以下問(wèn)題：（1）洪澇災(zāi)害仍是新疆水利急需處理的問(wèn)題，水資源“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”的特點(diǎn)，造成新疆洪旱災(zāi)害交替發(fā)生，防洪問(wèn)題十分突出。（2）水資源供需矛盾仍然突出，新疆干旱缺水問(wèn)題嚴(yán)重。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶水資源短缺，全疆每年春季缺水，烏魯木齊市、哈密、庫(kù)爾勒等城市也面臨嚴(yán)重的生活用水問(wèn)題。（3）水及生態(tài)環(huán)境惡化日益嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算，新疆水土流失面積已占全國(guó)水土流失面積的28.1%。近三分之二的土地和1200多萬(wàn)人口遭受荒漠化危害，全疆約有三分之一的耕地和二分之一的宜農(nóng)荒地受到鹽堿侵害。？投入不足，發(fā)展機(jī)制尚不完善由于歷史上欠賬太多，投資不足的問(wèn)題仍然很突出。（4）前期經(jīng)費(fèi)不足，配套資金不能及時(shí)足額到位。一些急需建設(shè)的水利工程項(xiàng)目前期工作滯后，無(wú)法立項(xiàng)，在建工程不能按期完工發(fā)揮效益。
二、新疆水利發(fā)展具體思路
（一）思想先行
按照唯物辯證主義的思想是，物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有反作用，因此要做好新疆水利事業(yè)，從思想上出發(fā)，大力推行節(jié)約用水，實(shí)行開(kāi)發(fā)利用程度總量控制的原則，讓新疆各企業(yè)行政事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、普通居民認(rèn)識(shí)到水資源與水利工程建設(shè)的重要性。對(duì)于水資源節(jié)約利用的宣傳教育也能確保自然生態(tài)環(huán)境的需水，以便保護(hù)新疆脆弱的生態(tài)環(huán)境。但是對(duì)于新疆這個(gè)擁有多種民族的地區(qū)，對(duì)于如何進(jìn)行宣傳這個(gè)問(wèn)題，要做到具有針對(duì)性。例如要找少數(shù)民族的辦事人員，同時(shí)也要注意利用雙語(yǔ)進(jìn)行宣傳。對(duì)于宣傳的內(nèi)容主要針對(duì)節(jié)水的意識(shí)養(yǎng)成和水利工程的重要性以及新型的節(jié)水設(shè)施進(jìn)行宣傳，進(jìn)行這樣更能推行節(jié)水意識(shí)和對(duì)于新興水利設(shè)備的認(rèn)識(shí)，更好的進(jìn)行水資源的利用。
（二）技術(shù)先導(dǎo)
先進(jìn)的技術(shù)才是第一生產(chǎn)力，新疆的水利部門要提高對(duì)于先進(jìn)水利設(shè)備的敏感度，及時(shí)普及先進(jìn)的水利設(shè)備，培訓(xùn)相關(guān)水利人員。同時(shí)也可以開(kāi)展類似于農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)研討會(huì)等學(xué)術(shù)討論會(huì)來(lái)利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)服務(wù)于新疆水利建設(shè)。但是對(duì)于技術(shù)的推廣普及要具有針對(duì)性。
例如在南疆地區(qū)，南疆大部分地區(qū)是典型的暖溫帶內(nèi)陸干燥氣候，夏季炎熱，冬季寒冷，四季分明，降水稀少。年平均降雨量64.6毫米，年均蒸發(fā)量2051.5毫米，以山區(qū)降水和冰雪融水為主要來(lái)源，大部分地區(qū)是地下地表水匯集區(qū)，存在“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”的現(xiàn)象。對(duì)于這種情況，就需要推廣各種節(jié)水灌溉設(shè)備，興修節(jié)水防洪水利工程，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣贫ǔ鲈敿?xì)，具有高效、節(jié)能、節(jié)水、增產(chǎn)的水利方案，保證南疆各地區(qū)棉花、小麥、玉米、安西茴香以及瓜、杏、葡萄、酸梅等農(nóng)產(chǎn)品的用水需求，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展。？
（三）金融支持
水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災(zāi)害，并進(jìn)行水量的調(diào)節(jié)分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對(duì)水資源的需要。但是修建水利工程離不開(kāi)資金的支持，水利工程與其他工程相比，具有工程量大、投資多、工期長(zhǎng)、工作條件復(fù)雜、受自然條件制約，施工難度大、失事后果嚴(yán)重的特點(diǎn)，因此需要資金的支政府可以引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)將提供意向性信用額度專項(xiàng)支持新疆重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)。
新疆的各大金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到水在新疆是第一重要的戰(zhàn)略資源，是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的命脈。因此銀行等金融機(jī)構(gòu)將水利建設(shè)作為本金融機(jī)構(gòu)的重要內(nèi)容和信貸投放重點(diǎn)領(lǐng)域。但是，對(duì)于水利工作的支持應(yīng)該根據(jù)新疆的本地區(qū)特色進(jìn)行有針對(duì)性的支持，只有這樣才能做到事半功倍。
不可否認(rèn)，新疆的水利建設(shè)取得了很大的成績(jī)，水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了很大的改善，但從總體上看，洪澇災(zāi)害、水資源緊缺、水環(huán)境惡化三大問(wèn)題尚未得到完全解決，水利投資、科技和管理等發(fā)展機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。
參考文獻(xiàn)：
[1]谷苞.兩北通史[M].蘭州：蘭州大學(xué)出版社，2005.36.
(一)建設(shè)目標(biāo)
在3—5年內(nèi)，把本專業(yè)建成專業(yè)方向明確，在學(xué)校學(xué)科(專業(yè))布局中占重要基礎(chǔ)地位；與水資源循環(huán)利用、低碳經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的社會(huì)需求實(shí)踐緊密結(jié)合，人才培養(yǎng)模式和運(yùn)行機(jī)制獨(dú)特，突出學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)；師資水平高、科研實(shí)力強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好，在四川省農(nóng)業(yè)水利工程領(lǐng)域發(fā)揮不可替代的作用，成為人才培養(yǎng)、行業(yè)服務(wù)和科技創(chuàng)新的重要基地。
(二)建設(shè)思路
1．精心凝煉專業(yè)方向。針對(duì)西部大開(kāi)發(fā)、四川省農(nóng)業(yè)水利工程現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設(shè)及災(zāi)后重建中“生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))需水的迫切需求和特點(diǎn)，確定本專業(yè)的主要研究方向?yàn)椋阂园l(fā)展民生水利為核心，以保障農(nóng)民飲水安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善城鄉(xiāng)水環(huán)境為目標(biāo)，緊密圍繞農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、農(nóng)民安全飲水保障等建設(shè)，構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)的新方向，主要包括灌溉與排水工程、民生水利工程、平安水利工程、生態(tài)水利工程等。
2．形成獨(dú)特的人才培養(yǎng)模式和運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)行業(yè)崗位人才需求的調(diào)查、在由農(nóng)業(yè)水利工程專家、技術(shù)人員組成的專業(yè)建設(shè)委員會(huì)指導(dǎo)下完成對(duì)人才培養(yǎng)方案的優(yōu)化。通過(guò)行業(yè)對(duì)畢業(yè)生質(zhì)量的反饋意見(jiàn)適時(shí)、動(dòng)態(tài)修正人才培養(yǎng)方案。
3．促進(jìn)師資水平、科研實(shí)力和基礎(chǔ)條件的提升。通過(guò)校地研合作，建立由農(nóng)業(yè)水利工程行業(yè)專家、技術(shù)人員和專職教師組成的結(jié)構(gòu)合理、富于創(chuàng)新的高水平教師隊(duì)伍。以科研和教改課題為紐帶提高師資隊(duì)伍的科旃平，將最新成果融入到專業(yè)教學(xué)中。
4．強(qiáng)化畢業(yè)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。構(gòu)建校地研良性互動(dòng)的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)體系，提高畢業(yè)生的崗位適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
二、建設(shè)方案
人才培養(yǎng)方案的制定與優(yōu)化是特色專業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容。本專業(yè)將圍繞我國(guó)及四川農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及人才需求形勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)的課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)深人的研究、改革與建設(shè)。基于水資源循環(huán)利用、低碳經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的社會(huì)需求，針對(duì)農(nóng)村病險(xiǎn)水庫(kù)整治、水工建筑物安全檢測(cè)、農(nóng)業(yè)污水灌溉、農(nóng)村水安全健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及整治等問(wèn)題大力優(yōu)化人才培養(yǎng)方案并形成鮮明的特色。
1．以科研及教改項(xiàng)目為抓手，積極推進(jìn)課程建設(shè)與教學(xué)改革。以09年省教育廳已批準(zhǔn)立項(xiàng)的科研項(xiàng)目《四川盆地西緣典型區(qū)農(nóng)村飲水水質(zhì)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》以及教改項(xiàng)目《農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建研究》為抓手，通過(guò)改革課程內(nèi)容和課程體系，構(gòu)建更加有利于實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的教學(xué)體系。繼續(xù)推行教學(xué)方法和教學(xué)手段的現(xiàn)代化，加大網(wǎng)上教學(xué)資源建設(shè)力度。
2．以培養(yǎng)質(zhì)量為著力點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐、課程設(shè)計(jì)及野外教學(xué)實(shí)習(xí)。①實(shí)驗(yàn)教學(xué)方面：實(shí)驗(yàn)類型：專業(yè)基礎(chǔ)——專業(yè)課——核心課程——綜合設(shè)計(jì)。由單純技能培養(yǎng)，轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)綜合的能力培養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)各學(xué)科內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的認(rèn)識(shí)，避免實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的重復(fù)。教學(xué)途徑：必修實(shí)驗(yàn)一選修實(shí)驗(yàn)一開(kāi)放實(shí)驗(yàn)一探索實(shí)驗(yàn)。通過(guò)國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目、校大學(xué)生興趣培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，營(yíng)造工程意識(shí)、科學(xué)精神的培養(yǎng)氛圍，加強(qiáng)學(xué)生專業(yè)興趣的培養(yǎng)。輔助方法：模擬演示一電子教案一課件一微機(jī)數(shù)據(jù)處理。把各核心課程及實(shí)驗(yàn)形象而直觀地介紹給學(xué)生。②野外教學(xué)實(shí)習(xí)方面：校區(qū)周邊地區(qū)及岷江流域水電能資源十分豐富，蘊(yùn)含著豐富的農(nóng)業(yè)水利教學(xué)資源，地緣優(yōu)勢(shì)特別突出。根據(jù)西部大開(kāi)發(fā)、四川I省農(nóng)業(yè)水利工程現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設(shè)及災(zāi)后重建等的社會(huì)需求導(dǎo)向的新特點(diǎn)及發(fā)展態(tài)勢(shì)，從實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)方式、實(shí)習(xí)時(shí)間等方面努力探索，改善實(shí)踐效果，大力探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。
3．以學(xué)校“雙支計(jì)劃”和百名博士招聘為平臺(tái)，加大師資培養(yǎng)及引進(jìn)力度。以學(xué)?！半p支”計(jì)劃為平臺(tái)，大力加強(qiáng)師資培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)外合作；加強(qiáng)教師之間的教學(xué)交流；派遣校內(nèi)專任教師到相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)W習(xí)交流，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作；積極引進(jìn)高層次復(fù)合型人才與聘用具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的校外兼職教師相結(jié)合，以此作為現(xiàn)有專職教師隊(duì)伍的補(bǔ)充。
4．以教學(xué)管理的改革和創(chuàng)新為突破口，強(qiáng)化并加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化管。建立健全嚴(yán)格、科學(xué)的教學(xué)管理一115體系與管理制度，加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)。本著規(guī)范教學(xué)管理，依據(jù)教學(xué)管理的規(guī)律，著重加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。規(guī)范教學(xué)過(guò)程管理，提高教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)的教學(xué)實(shí)行校、院、系三級(jí)管理，以水利與建筑工程系的自身建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)調(diào)動(dòng)師生的積極性，強(qiáng)調(diào)教師是課堂教學(xué)的第一責(zé)任人和具體教學(xué)實(shí)施者的作用。
三、建設(shè)進(jìn)展
1．人才培養(yǎng)。以學(xué)校本科生導(dǎo)師制為依托，從大三上學(xué)期開(kāi)始，根據(jù)每一個(gè)學(xué)生的具體情況確定畢業(yè)論文題目，切實(shí)做到因材施教。繼續(xù)保持和完善現(xiàn)有本科人才培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上，探索定單式培養(yǎng)、開(kāi)放式辦學(xué)模式；聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)、外高級(jí)專家學(xué)者、企業(yè)高層主管和實(shí)習(xí)基地技術(shù)人員作畢業(yè)生實(shí)習(xí)和就業(yè)的指導(dǎo)教師，增強(qiáng)學(xué)生與社會(huì)的和生產(chǎn)一線接觸的機(jī)會(huì)；對(duì)具備良好科研潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生，進(jìn)行科研專項(xiàng)輔導(dǎo)，積極參加學(xué)術(shù)交流，發(fā)表科研論文，確保免推或考取“985”或“211”高校的研究生。
2．專業(yè)師資隊(duì)伍、課程、教材建設(shè)。已引進(jìn)人才4人；構(gòu)建專業(yè)負(fù)責(zé)人——專業(yè)方向負(fù)責(zé)人——學(xué)術(shù)骨干有機(jī)結(jié)合的金字塔形專業(yè)梯隊(duì)；增強(qiáng)教師隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，鼓勵(lì)教師攻讀學(xué)位和外出進(jìn)修，加強(qiáng)科研課題和教學(xué)課題的申報(bào)工作。
3．大力推進(jìn)科學(xué)研究與國(guó)際交流。突出優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)特色。積極組織申報(bào)省部級(jí)以上縱向課題，力爭(zhēng)國(guó)家課題，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)及水利部門的橫向合作力度。
