時(shí)間：2023-03-06 15:59:09
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激勵(lì)，用心理學(xué)來闡釋，即激發(fā)人的動(dòng)機(jī)產(chǎn)生某種行為，從而達(dá)到既定目標(biāo)。激勵(lì)機(jī)制即塑造一種有利于激發(fā)人們動(dòng)機(jī)的體制或策略，引導(dǎo)人們的心理傾向和價(jià)值觀念，從而產(chǎn)生出與組織目標(biāo)一致的個(gè)人目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。
完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的環(huán)境分析，即用環(huán)境分析的方法（本文采用SWOT分析方法），對公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制所面臨的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行充分的認(rèn)識和評價(jià)，從而發(fā)現(xiàn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制所面臨的機(jī)遇和威脅，確定公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的優(yōu)勢和劣勢，從而為公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的完善提供依據(jù)的過程。
作為一種新的管理途徑或思維方式，戰(zhàn)略管理日益受到公共部門管理者的重視。在我國，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及行政改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，對于公務(wù)員的管理面臨著新的環(huán)境和新的挑戰(zhàn)。對完善公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制的環(huán)境分析，對于公務(wù)員的有效管理具有重要意義。
SWOT分析模型
通過以上模型可以看出，組織面臨著外部的機(jī)會（O）與威脅（T），也存在內(nèi)部優(yōu)勢（S）和劣勢（W）。在對組織所面臨的環(huán)境進(jìn)行全面分析之后，相對應(yīng)的就會有四種組合：
（1）優(yōu)勢――機(jī)會（SO）戰(zhàn)略：是一種組織內(nèi)部優(yōu)勢與利用外部機(jī)會相結(jié)合戰(zhàn)略，這是最理想的戰(zhàn)略模式。當(dāng)組織具有自身特定的優(yōu)勢，而外部環(huán)境又為發(fā)揮這種優(yōu)勢提供有利機(jī)會時(shí)，可以采取該戰(zhàn)略。
（2）劣勢――機(jī)會（WO）戰(zhàn)略：是利用外部機(jī)會來彌補(bǔ)內(nèi)部弱點(diǎn)，使組織改劣勢而獲取優(yōu)勢的戰(zhàn)略。存在外部機(jī)會，但由于組織存在一些內(nèi)部弱點(diǎn)而妨礙其利用機(jī)會，可采取措施先克服這些弱點(diǎn)，也可充分利用機(jī)會揚(yáng)長避短。
（3）優(yōu)勢――威脅（ST）戰(zhàn)略：是指組織利用自身優(yōu)勢，回避或減輕外部威脅所造成的影響。
（4）劣勢――威脅（WT）戰(zhàn)略：是一種旨在減少內(nèi)部弱點(diǎn)，回避外部環(huán)境威脅的防御性戰(zhàn)略。
SWOT分析模型在公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中的應(yīng)用
（一）完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的SWOT分析
（二）由SWOT分析得出適合的戰(zhàn)略
由上述對完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的SWOT分析可見，影響公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制完善的內(nèi)部優(yōu)勢與外部威脅相對不太突出。外部威脅也沖擊了公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，為其完善造成壓力；而內(nèi)部優(yōu)勢在制定戰(zhàn)略措施時(shí)也可充分利用。相對而言，公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制主要受到內(nèi)部劣勢的制約，并且也存在諸多的外部機(jī)會。因此，政府部門應(yīng)該充分利用外部優(yōu)勢來克服內(nèi)部劣勢，即劣勢―機(jī)會戰(zhàn)略（WO）戰(zhàn)略。
1、借鑒企業(yè)人力資源管理中激勵(lì)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制形式和手段的多元化
激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)永遠(yuǎn)開放的系統(tǒng)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的推動(dòng)，激勵(lì)機(jī)制也要不斷適應(yīng)環(huán)境的變化。激勵(lì)機(jī)制主要是想辦法了解員工不同層次的需要，分清哪些需要是主要的，哪些需要是次要的；哪些需要是適合組織發(fā)展的，哪些需要是不適合組織發(fā)展的；哪些需要是當(dāng)下所能滿足的，哪些需要是通過努力今后能實(shí)現(xiàn)的。一些優(yōu)秀企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制主要是把激勵(lì)的手段、方法與激勵(lì)的目的相結(jié)合，從而達(dá)到激勵(lì)手段和效果的一致性。而且，所采取的激勵(lì)手段是靈活多樣的，視不同的情況制定出不同的制度，而決不能是一種制度一刀切。政府部門激勵(lì)機(jī)制也應(yīng)借鑒企業(yè)激勵(lì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施多層次激勵(lì)機(jī)制，注重滿足公務(wù)員的不同需要，提高其積極性，如此便能最大限度地提高行政效率。首先，運(yùn)用工作激勵(lì)，盡量把公務(wù)員放在合適的或是其感興趣的崗位上，并在可能的條件下輪換工作以增加公務(wù)員的新奇感，從而賦予工作以更大的挑戰(zhàn)性，培養(yǎng)公務(wù)員對工作的熱情和積極性。其次，運(yùn)用參與激勵(lì)，通過參與，培養(yǎng)公務(wù)員對政府部門的歸屬感和認(rèn)同感，迸一步滿足自尊和自我實(shí)現(xiàn)的需要。事實(shí)上激勵(lì)的方式多種多樣，主要是根據(jù)本部門的特色，采用合適的方式，制定出相應(yīng)的制度，創(chuàng)建鮮活的部門文化。綜合運(yùn)用不同種類的激勵(lì)方式，無論是激發(fā)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，還是提高政府部門的績效，都會產(chǎn)生積極意義。
2、樹立“以人為本”的激勵(lì)理念，促進(jìn)人才流動(dòng)的靈活性
我國政府部門首先要在觀念上擺脫傳統(tǒng)人事管理觀念的束縛，打破官本位的思想，引入現(xiàn)代企業(yè)管理和戰(zhàn)略管理的思想，樹立”以人為本”的激勵(lì)理念。針對公務(wù)員不同層次的需要，采取適合公務(wù)員個(gè)性發(fā)展的激勵(lì)措施。充分發(fā)掘公務(wù)員的潛力，努力做到人盡其才、適才適用。（1）在公務(wù)員的選拔機(jī)制方面，要進(jìn)一步拓寬選拔范圍。除了政治素質(zhì)要求和基本學(xué)歷要求之外，不應(yīng)該再設(shè)立其他過多的限制條件。擴(kuò)大廣大工人、農(nóng)民和普通市民參與公務(wù)員公開選拔考試的機(jī)會。堅(jiān)持公開選拔、擇優(yōu)錄用的原則，將大量優(yōu)秀人才吸引到公務(wù)員隊(duì)伍中來，為公務(wù)員隊(duì)伍注入新鮮血液。（2）在公務(wù)員的晉升機(jī)制方面，堅(jiān)持以績效為依據(jù)，實(shí)行民主監(jiān)督，打破職務(wù)晉升中的“論資排輩”現(xiàn)象。對于成績突出的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)為其提供適當(dāng)?shù)臅x升機(jī)會；對于有心服務(wù)社會而能力欠缺的公務(wù)員，則應(yīng)為其提供培訓(xùn)提升能力的機(jī)會；對于違犯法紀(jì)、造成重大過失的公務(wù)員則因?qū)ζ洳扇〗德毣蜇?zé)令其引咎辭職。真正做到“能者上、庸者下”。
3、建立科學(xué)公正的績效評估體系，為激勵(lì)機(jī)制的完善提供依據(jù)
政府部門作為一個(gè)龐大的社會服務(wù)體系，其提供的服務(wù)對象是公眾全體，而其服務(wù)的社會成效很難在短期內(nèi)表現(xiàn)出來，因而其績效評估體系不易形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。又因其標(biāo)準(zhǔn)的模糊性，就給績效評估造成了困難。完善績效考核體系，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：（1）完善績效評估制度。公務(wù)員隊(duì)伍應(yīng)打破傳統(tǒng)的以個(gè)人績效為核心的績效評估體系，建立團(tuán)隊(duì)合作、力量整合的團(tuán)隊(duì)績效評估體系，以應(yīng)對復(fù)雜多變的環(huán)境。同時(shí)，績效評估不應(yīng)以個(gè)人評判為目的，而應(yīng)致力于提高團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)能力和合作精神，從而提升政府部門的績效。（2）完善考核的流程。公務(wù)員考核要注重考核環(huán)節(jié)的落實(shí)，嚴(yán)守考核程序，加強(qiáng)考核監(jiān)督。為此，首先應(yīng)建立考核環(huán)節(jié)的責(zé)任人制度，任用德才兼?zhèn)涞娜藫?dān)任考核責(zé)任人，并采取嚴(yán)格措施規(guī)范其行為，對違規(guī)操作者予以嚴(yán)厲的處罰。此外，考核中還應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取群眾意見?？己撕螅瑧?yīng)及時(shí)公示結(jié)果。（3）重視考核的結(jié)果?？己说淖饔茫粌H在于控制公務(wù)員的行為，更在于對被考核者能力的反映與提升。因此，一定要本著人文關(guān)懷的角度，主管領(lǐng)導(dǎo)與被考核者之間進(jìn)行良性的、友善的互動(dòng)和反饋，并將考核結(jié)果與公務(wù)員的晉升、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)以及薪資掛鉤。
關(guān)鍵詞：中國行政管理；SWOT分析模型；行政管理全球化
中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2017年4月12日
引言
據(jù)統(tǒng)計(jì)了解，目前大多數(shù)學(xué)者的論文方向是以經(jīng)濟(jì)全球化為切入點(diǎn)，研究全球化給中國乃至世界經(jīng)濟(jì)、文化、科技方面的影響，一些學(xué)者認(rèn)為中國的行政管理不可能實(shí)現(xiàn)全球化。但是，本文認(rèn)為以行政管理廣義上的理解來界定，在經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的高度全球化下，必然會引起行政管理（各種社會公共事務(wù)管理）全球化。所以，本文通過SWOT分析法以及探討各方面之間的聯(lián)系來證明該觀點(diǎn)。
一、全球化――一個(gè)勢不可擋的世界發(fā)展過程
全球化的概念廣泛，目前有諸多定義，比如施密特把全球化籠統(tǒng)地界定為世界五大洲之間、各國之間聯(lián)系與接觸在數(shù)量與質(zhì)量方面的巨大飛躍，界定為世界經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。通常意義上的全球化是指全球聯(lián)系不斷增強(qiáng)，人類生活在全球規(guī)模的基礎(chǔ)上發(fā)展及全球意識的崛起。國與國之間在政治、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上互相依存。有學(xué)者指出，“全球化”這個(gè)詞最早是由T?萊維（T.levi）于1985年發(fā)明的。萊維用“全球化”這個(gè)詞來形容此前20年間國際經(jīng)濟(jì)發(fā)生的巨大變化，即商品、服務(wù)、資本和技術(shù)在世界性生產(chǎn)、消費(fèi)和投資領(lǐng)域中的擴(kuò)散。至此，由于受到全球化裨益的世界各國，使全球化成為了一個(gè)勢不可擋的世界發(fā)展過程。
自從我國在20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放后，我國慢慢融入到整個(gè)世界潮流中。自2001年我國加入WTO后，才算真正意義上進(jìn)入全球化發(fā)展過程中。中國作為最大的發(fā)展中國家，自1978年改革開放以來正經(jīng)歷著極其深刻的轉(zhuǎn)變：一是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；二是以集權(quán)政治體制向社會主義民主政治轉(zhuǎn)型的政治轉(zhuǎn)型；三是以農(nóng)村人口為主體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向以城市人口為主的現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變。特別是全球化背景下，我國加入WTO后面臨深刻的國內(nèi)、國際環(huán)境變化。
卡爾?亨利希?馬克思曾提出人類社會發(fā)展的三種經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)分別是：人的依賴關(guān)系階段（自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位），以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性階段（商品經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位），自由個(gè)性階段（產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位）。而全球化正是商品經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要特征和表現(xiàn)形式。在全球化背景下，政府是競爭主體之一，或者說，政府競爭力的強(qiáng)弱是一個(gè)國家綜合國力的表現(xiàn)。所以，中國作為一個(gè)行政集權(quán)型國家，政府在全球化發(fā)展過程中必定要有所行政作為。
二、基于SWOT分析模型――中國行政管理全球化分析
（一）關(guān)于SWOT分析模型簡介。SWOT分析方法是哈佛商學(xué)院的安德魯斯于1971年在其《公司戰(zhàn)略概念》一書中首次提出的，是競爭情報(bào)活動(dòng)中常用的一種方法。所謂SWOT分析，就是將企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境各方面條件進(jìn)行綜合和概括，分析企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢因素（Strengths）、劣勢因素（Weaknesses）、外部機(jī)會因素 （Opportunities）和威脅因素（Threats），在此基礎(chǔ)上，將企業(yè)內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的機(jī)會與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的、有效的匹配，從而制定良好的戰(zhàn)略，以掌握外部機(jī)會規(guī)避威脅。
（二）將其運(yùn)用在行政管理領(lǐng)域分析我國的行政管理
1、自上任后，中國行政管理進(jìn)行了較大的改革，體現(xiàn)出中國內(nèi)部行政管理諸多優(yōu)勢因素（S）。首先，最重要的是，政府管理理念的轉(zhuǎn)變，從管制向管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在1978年改革開放之前，我國政府的觸角幾乎觸及到我國社會的各個(gè)領(lǐng)域，包辦社會的一切事項(xiàng)，引發(fā)了一系列不良的政治及行政反應(yīng)。21世紀(jì)的到來，在全球化的影響下，政府的觀念向開放轉(zhuǎn)變，受到西方公共行政管理理論發(fā)展的影響，以弗雷德里克森為代表的“新公共行政”理論以及登哈特的新公共服務(wù)理論，出現(xiàn)了由“更好地管理社會”到“更好地為人民服務(wù)”觀念的轉(zhuǎn)變；其次，在觀念轉(zhuǎn)變的促使下，政府部門開始精簡機(jī)構(gòu)，改革一系列制度，不得不提及行政審批制度的改革，簡化程序，提高了行政效率。比如，在開封，出現(xiàn)了“開封市民之家”，在我們河南大學(xué)金明校區(qū)出現(xiàn)了獨(dú)立辦公的“河南大學(xué)行政服務(wù)大廳”，地方政府派出政府內(nèi)部各個(gè)部門的代表入駐大廳里面，實(shí)現(xiàn)一站式為民眾提供服務(wù)，讓民眾一次性就能辦理好自己所需辦理的事務(wù)，確確實(shí)實(shí)、真真切切地做到了更好地為人民服務(wù)，極大地提高了行政辦事效率；再次，更重要的是，中央政府下放部分政治以及行政權(quán)力，使地方各級政府擁有了一部分權(quán)力，比如：制定適合本地域的地方性法規(guī)和地方規(guī)章，相關(guān)行政審批自，一部分項(xiàng)目管理權(quán)。極大地激勵(lì)了地方政府的自主性，提高了地方政府行政的效率，能夠更加高效地管理地方事務(wù)人；最后，全球矚目的政府部門的腐敗問題得到緩解。上任后，老虎蒼蠅一起拍，反腐倡廉活動(dòng)如火如荼，取得了很大的成就，活動(dòng)深入人心，一大批分子和腐朽思想嚴(yán)重的官員下臺，換了一批新的廉潔高效的領(lǐng)導(dǎo)班子，社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，切實(shí)為人民服務(wù)，深得群眾贊揚(yáng)。這些都是在全球化背景下，我國行政管理的內(nèi)部優(yōu)勢因素。
2、中國政府的新一輪改革不可能做到面面俱到，改革的過程是痛苦的，改革的進(jìn)程也是緩慢的，它也會帶來一些缺陷（W）。首先，地方財(cái)政問題是一個(gè)不容小覷的問題。眾所周知，我國的稅制改革得從1994年我國分稅制改革說起，實(shí)現(xiàn)了增值稅由中央與地方共享。在當(dāng)時(shí)，確實(shí)起到了一些效果，比如理順了中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)了中央、地方的積極性，保證中央財(cái)政收入，有利于增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，但是經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，一些問題也暴露出來。比如，中央享有絕對的地方稅的管理權(quán)限，改革雖然賦予地方一定的管理權(quán)限，但總的來看，中央集中了地方稅收法規(guī)制定權(quán)、解釋權(quán)、調(diào)整權(quán)等權(quán)力，削弱了地方收入的積極性和主動(dòng)性。2002年，我國又一次進(jìn)行了分稅制改革，個(gè)人、企業(yè)所得稅需要上交中央。中央政府又一次將資金收入囊中，限制了個(gè)人、企業(yè)的生產(chǎn)積極性，中央財(cái)政收入增加，分配權(quán)力相應(yīng)增大。2016年推進(jìn)稅收制度改革，全面實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征。全面推開“營改增”，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入“營改增”范圍。繼續(xù)推進(jìn)消費(fèi)稅改革。中央政府雖然規(guī)范了稅類，使“營改增”范圍擴(kuò)大，這意味著中央政府又一次將資金收入手中，我國中央政府財(cái)力雄厚。而地方政府的財(cái)政只有小部分歸自己享有，大部分靠中央政府下?lián)芊峙洌胤秸ㄔO(shè)積極性降低，手中無足夠財(cái)力來建設(shè)本地區(qū)，無法大力推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；其次，就是文化建設(shè)問題，不得不說我國的文化軟實(shí)力不強(qiáng)。雖然，近幾年來，提出社會主義核心價(jià)值觀，二十四字方針?！案粡?qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善?！鄙婕傲藝摇⑸鐣?、公民三個(gè)層面，但是據(jù)了解和采訪，由于各種原因，大多數(shù)普通公民并沒有全部記住24字，而且相當(dāng)一部分普通公民并不知道內(nèi)容是什么。所以，這些思想可以說，在一定程度上，普通公民并沒有將其內(nèi)化于心，更何況讓他們?nèi)プ袷夭l(fā)揚(yáng)光大了；最后，社會公共事務(wù)也是一個(gè)嚴(yán)峻的問題。我國大陸地區(qū)社會公共事務(wù)方面政府的管理多而全，可以說并沒有放手交于社會和市場來管理，沒有處理好政府與社會的關(guān)系，社會非盈利組織形同虛設(shè)，各類社會組織在解決社會問題時(shí)并不活躍。特別是2011年“郭美美事件”轟動(dòng)一時(shí)。而早在十幾年前我國香港和臺灣地區(qū)的社會性公益組織風(fēng)聲水起，比如香港的賽馬會、臺灣的慈濟(jì)功德會、“喜憨兒”福利基金會、流浪動(dòng)物花園等。這些不得不引發(fā)我們的深思。
3、在全球化背景下，我國行政管理也面臨著一些外部機(jī)會（O）。全球化帶來的優(yōu)勢太多，在這里就簡單地?cái)⑹鲆幌隆Ｊ紫?，最重要的就是?jīng)濟(jì)方面。我國對外貿(mào)易和進(jìn)口產(chǎn)品增加，增加了相應(yīng)的商品利潤和產(chǎn)品稅，中央政府財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)；其次，科技影響力巨大。自從世界變成了地球村，我國政府積極研發(fā)各類科學(xué)技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和通訊領(lǐng)域，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的優(yōu)秀科技造福中國子民，這是我們?nèi)嗣袼宄匆姷模辉俅?，隨著科技的進(jìn)步，教育和衛(wèi)生事業(yè)也迎來了春天。受到全球的影響，雙語教育和義務(wù)教育的實(shí)行以及留學(xué)熱，疾病的預(yù)防與治療也有很大進(jìn)展，傳染性疾病的傳播與治療在國際間加強(qiáng)了合作；最后，就是我國的國防軍事事業(yè)實(shí)力突飛猛進(jìn)。在了解和學(xué)習(xí)國外前沿的技術(shù)下，我們也開始研發(fā)一些能保衛(wèi)國家的“黑武器”，在閱兵大會上，向全世界展現(xiàn)了我們國家的一部分國防軍事實(shí)力，讓世界瞧得起我們不敢再欺負(fù)我們中華民族！
4、當(dāng)然，全球化是一把雙刃劍，有利也有弊，對我國的發(fā)展也帶來了一些威脅（T）。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，最大的問題就是文化侵蝕。許多研究中國文化的學(xué)者指出：中國當(dāng)代青年“西化”思想嚴(yán)重，崇尚西方不良的文化，批評中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。隨處可見的西方產(chǎn)品，中國傳統(tǒng)文化的節(jié)日失去韻味，“韓流”文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)沖擊中國影視產(chǎn)業(yè)，普通公民的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化精神失去依托，逐漸崇洋；其次，中國國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)也受到了一些沖擊，淘汰了一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，沖擊了國內(nèi)旅游業(yè)；最后，不得不提的還有人才嚴(yán)重流失問題。大量的留學(xué)生出國后就待在國外生活，大批“人才”移民國外，定居外國，這無疑給我國各方面發(fā)展帶來不利影響。
三、基于SWOT分析模型所得結(jié)果
綜合以上分析，我們運(yùn)用SWOT分析得出：（1）根據(jù)優(yōu)勢和機(jī)會（SO）可以得出我國更加廉潔高效的政府在全球化的背景下，能夠大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)教育和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，國防經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增；（2）根據(jù)優(yōu)勢和威脅（ST）可以推出：我國更加廉潔高效的政府應(yīng)在全球化背景下，加強(qiáng)中國傳統(tǒng)文化建設(shè)，讓普通公眾有中國文化的精神依托。大力支持國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)，特別是資金和技術(shù)支持，推動(dòng)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。更重要的是制定相關(guān)政策留住國內(nèi)人才以及吸收外國優(yōu)秀人才致力于中國的現(xiàn)代化建設(shè)；（3）根據(jù)劣勢和機(jī)會（WO），我國政府應(yīng)該在本國的具體國情以及實(shí)踐基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)外國先進(jìn)的行政管理經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)下放一部分財(cái)政權(quán)力，讓地方政府有更多一點(diǎn)的財(cái)政使用和分配權(quán)力，激發(fā)地方政府建設(shè)積極性。改造西方文化，大力發(fā)展中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)。還有，特別是要處理好政府與社會和公民之間的關(guān)系，從全能型行政轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌孕姓?，由管制型行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型行政，服務(wù)型政府已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國政府公共管理的基本模式，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)全球化對我國政府職能轉(zhuǎn)變的要求，是我國政府改革轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。給予社會自主性，大力鼓勵(lì)和提倡非盈利組織的建設(shè)和發(fā)展，解決一部分老弱病殘?jiān)泻拓毟F所帶來的問題，加強(qiáng)國際間和民間社會組織的公共事務(wù)管理的交流與合作。中國政府應(yīng)積極參與到全球的社會公共事務(wù)治理中，主動(dòng)制定一些行政規(guī)則，歡迎外國社會團(tuán)體來中國發(fā)展，相互合作，相互幫助。這是一個(gè)逐漸放開的領(lǐng)域和過程，政府的行政管理工作有著不容小覷的作用；（4）根據(jù)劣勢和威脅（WT），可以看出，中國政府應(yīng)該規(guī)避劣勢和威脅。中國政府的改革應(yīng)該加強(qiáng)權(quán)力下放，處理好中央與地方政府的關(guān)系，制定相關(guān)政策發(fā)展各類文化事業(yè)，以及推動(dòng)民間非盈利組織以及各類團(tuán)體的發(fā)展，加強(qiáng)國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，留住和吸引優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)行政管理的全球化，加強(qiáng)國際間的合作與交流，讓普通公民積極參與進(jìn)來，才是真正的國強(qiáng)民強(qiáng)。
四、結(jié)語
從行政管理學(xué)科出發(fā)，在全球化背景下，行政管理全球化的實(shí)現(xiàn)將對我國的社事業(yè)有極大地促進(jìn)作用，國際間和民間交流與合作，人民參與社會公共事務(wù)管理的積極性提高，社會各類團(tuán)體得到發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的國強(qiáng)民強(qiáng)。而據(jù)文獻(xiàn)研究得出現(xiàn)在一些學(xué)者認(rèn)為中國的行政管理全球化不可能實(shí)現(xiàn)，而且都在研究中國政府在全球化背景下對內(nèi)部的深化改革，少有研究將中國的行政管理推向國外以及世界，也就是中國內(nèi)地地區(qū)社會公共事務(wù)管理方面，特別是各類社會團(tuán)體。本文運(yùn)用SWOT分析法和文獻(xiàn)研究法，詳細(xì)分析了中國行政管理內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢因素，外部的機(jī)會和威脅因素，得出中國政府的行政管理繼續(xù)改進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)中國的行政管理全球化。根據(jù)以上分析提出建議，需要中國政府發(fā)展好國內(nèi)特別是大陸地區(qū)的各類社會非盈利組織和社會團(tuán)體，更加積極地參與到國際公共事務(wù)管理中，扮演好一個(gè)大國和強(qiáng)國的角色。
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本公司員工分為工人和職員，職員按職務(wù)等級分為主任級以下職員（無級別）和主任級（含辦事處總經(jīng)理和總監(jiān)）及以上職員。任免包括任用（同一級別調(diào)動(dòng)）、升職（職務(wù)級別上升）、免職（職務(wù)級別下降）；調(diào)配針對主任級以下人員的調(diào)崗，包括本部門內(nèi)調(diào)崗和部門間調(diào)崗。
第一章基本原則
第一條公司積極為員工創(chuàng)造機(jī)會，員工須積極進(jìn)取，適應(yīng)公司發(fā)展要求，從而達(dá)到事事有合適的人做，人人有合適的事做，實(shí)現(xiàn)人與事最佳匹配。
第二條因崗擇人：任用、調(diào)配以員工思想、學(xué)識、能力、經(jīng)驗(yàn)等適合于崗位需要的資格條件為原則，因崗擇人，以崗定薪。
第三條實(shí)行能者上，平者讓，庸者下。
第四條尊重每個(gè)員工的價(jià)值，堅(jiān)持用人為賢和公正、公開、公平。
第五條分層負(fù)責(zé)：人力資源部是員工任免、調(diào)配的職能部門，各級管理人員
對其所屬員工的使用有相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利，直接上司對所屬人員的使用（任免、調(diào)配）有推薦權(quán)，公正地對待每一位員工是各級管理人員重要的職責(zé)。
第二章任免、調(diào)配流程
第六條部門經(jīng)理級人員任免通過討論，由系統(tǒng)總監(jiān)、總經(jīng)理批準(zhǔn)，并由總經(jīng)理
簽發(fā)任命書，人力資源部開具“員工動(dòng)態(tài)表”。
第七條主任級由用人部門或人力資源推薦，人力資源進(jìn)行考察，報(bào)系統(tǒng)審核，總經(jīng)理簽發(fā)任命書，人力資源部開具“員工動(dòng)態(tài)表”。
第八條辦事處總經(jīng)理的任用，由所屬大區(qū)討論通過，市場系統(tǒng)總監(jiān)審核，總經(jīng)理批準(zhǔn)，并簽發(fā)任命書，人力資源部開具“員工動(dòng)態(tài)表”。
第九條主任級以下人員的調(diào)配，由用人部門提出“員工任免調(diào)配申請表”報(bào)人力資源部，人力資源部優(yōu)先考慮用人部門意見，并根據(jù)公司人員狀況，同時(shí)考察被推薦人員，報(bào)系統(tǒng)總監(jiān)批準(zhǔn)，人力資源部開具“員工動(dòng)態(tài)表”。
4、主任級人員任免，主任級以下人員調(diào)配，用人系統(tǒng)（部門）與人力資源部意見不一致時(shí)，結(jié)果以用人系統(tǒng)（部門）意見為準(zhǔn)，會議紀(jì)要記錄在案，雙方簽字確認(rèn)，人力資源部對人員使用狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并納入年終部門經(jīng)理用人考核中。
第三章任免、調(diào)配審批程序及權(quán)限
第七條任免：任免分為主任級及以上人員任免和辦事處經(jīng)理任免，其流程如下：
一、主任級及以上人員任免流程：
1、用人系統(tǒng)或人力資源部提名，提交相關(guān)評審資料，報(bào)行政系統(tǒng)；
2、人力資源部組織訪談和考察；
3、行政系統(tǒng)組織召開人力資源評審會。評審?fù)ㄟ^后，主任級人員由行政副總簽
發(fā)任命書，經(jīng)理級人員提交公司經(jīng)管會討論，由總經(jīng)理簽發(fā)任命書。人力資源部開具
“員工動(dòng)態(tài)表”；
二、辦事處經(jīng)理任免流程：
1、營銷系統(tǒng)或人力資源部提名，報(bào)行政系統(tǒng)；
2、人力資源部組織訪談和考察；
3、行政系統(tǒng)組織召開人力資源評審會；
4、評審結(jié)果向公司市場辦公會議通報(bào)，無異議，非直轄辦經(jīng)理由行政副總簽發(fā)
任命書，直轄辦由總經(jīng)理簽發(fā)任命書。
第八條調(diào)配：調(diào)配是針對主任級以下人員的使用，分為本部人員（主任級以下）調(diào)配和辦事處人員（除辦事處經(jīng)理以外人員）調(diào)配，其流程如下：
一、本部人員調(diào)配流程：
1、用人系統(tǒng)或人力資源部申請；
2、用人系統(tǒng)審查批準(zhǔn)；
3、人力資源部簽發(fā)“員工動(dòng)態(tài)表”。用人部門經(jīng)理對移交結(jié)果負(fù)責(zé)。
二、辦事處人員調(diào)配流程：
1、辦事處銷售主任由銷售部申請，人力資源部審核，營銷系統(tǒng)批準(zhǔn)，人力資
源部簽發(fā)“員工動(dòng)態(tài)表”；
2、經(jīng)理助理、商務(wù)代表由辦事處申請，人力資源部審核，銷售部或銷售分部
批準(zhǔn)，人力資源部簽發(fā)“員工動(dòng)態(tài)表”；
3、調(diào)配人員進(jìn)行工作移交，辦理相關(guān)手續(xù)。用人部門經(jīng)理對移交結(jié)果負(fù)責(zé)。
第三章其他
第九條人員任免須向人力資源部提交如下資料：
1、《員工任免調(diào)配申請表》或《轉(zhuǎn)正申請表》；
2、《個(gè)人述職報(bào)告》。述職報(bào)告須包括以下內(nèi)容：（1）個(gè)人履歷；（2）工作業(yè)績（盡可能量化、具體）；（3）工作設(shè)想；
第十條人力資源部在接到申請部門相關(guān)資料后，在兩周內(nèi)完成訪談及核查工
作。
第十一條對主任級（含辦事處經(jīng)理）及以上人員任免需召開人力資源評審會。
15日前申請者，在當(dāng)月月底評審，15日后申請者，則順延到下月月底進(jìn)行評審。
第十二條按以上審批權(quán)限規(guī)定,凡未經(jīng)公司人力資源評審會或人力資源部批
準(zhǔn)、授權(quán)或委托，任何部門不得進(jìn)行人員的人動(dòng)及相應(yīng)的工作交接。人動(dòng)包括：招聘、任免、調(diào)配、離職（辭職、辭退、立即辭退）等。
第十三條為加強(qiáng)人員動(dòng)態(tài)管理，所有人員的試用、轉(zhuǎn)正、任免、調(diào)配、離職（辭職、辭退、立即辭退）、外調(diào)均以人力資源部開具的“員工動(dòng)態(tài)表”為準(zhǔn)，而后方可辦理有關(guān)手續(xù)。
第十四條辦事處經(jīng)理任職資格：須在公司總部工作、培訓(xùn)三個(gè)月以上方可派至
三至四類辦任經(jīng)理，特別優(yōu)秀者可破格任二類辦經(jīng)理。辦事處經(jīng)理調(diào)配由較低類辦事處向較高類辦事處晉升，原則上不得越級晉升，需破格晉升的，由行政系統(tǒng)提交市場辦公會議討論通過。
第十五條試崗：符合下列條件之一的員工需試崗：
1、首次擔(dān)任主任級（含辦事處經(jīng)理）及以上職務(wù)者，試崗期六個(gè)月；
2、跨專業(yè)或調(diào)配上高一級崗位者，試崗期為三個(gè)月；
3、因病、傷離開工作崗位3個(gè)月以上，符合復(fù)工條件，重新上崗者，試崗期為
三個(gè)月。
第十六條薪資定級規(guī)定：試崗期滿由用人部門提出轉(zhuǎn)正申請，經(jīng)人力資源評審會評審合格后轉(zhuǎn)正，試崗期及轉(zhuǎn)正工資均為該崗位工資的最低檔。
第十七條本制度自之日起實(shí)施，以前的有關(guān)文件和規(guī)定即行廢止。
第十八條本制度由人力資源部解釋。
第十九條名詞解釋：
1、本部：
2、辦事處：指全國各辦事處及國外辦事處；
3、主任級：指主任、副主任；
4、經(jīng)理級：指經(jīng)理、副經(jīng)理；
5、主任級及以上人員：指主任、副主任、經(jīng)理、副經(jīng)理。
第二十條附件：
1、副主任級以上人員任免流程圖；
2、辦事處經(jīng)理人員任免流程圖；
3、本部副主任級以下人員調(diào)配流程；
4、辦事處其他人員（除辦事處經(jīng)理）調(diào)配流程圖；
5、員工轉(zhuǎn)正申請表；
公文標(biāo)題中常見錯(cuò)誤：
標(biāo)題是行政公文的重要組成部分，它要求主旨鮮明、重點(diǎn)突出、文字簡潔、格式規(guī)范，是擬寫案卷標(biāo)題和編制檔案檢索工具的唯一依據(jù)。據(jù)此，須精心制作。但是，有相當(dāng)一部分公文標(biāo)題存在病句，最常見的有兩大類：一是語句不合語法規(guī)范；二是請示、函、報(bào)告三者混淆使用。結(jié)合具體病例分析如下：
一、語句不合語法規(guī)范
例1、部、部、部、部優(yōu)先提高有突出貢獻(xiàn)的中青年科學(xué)技術(shù)管理專家生活待遇的通知。
例2、高校關(guān)于進(jìn)一步搞活校產(chǎn)辦集體企業(yè)有關(guān)政策的試行辦法。
例3、高校關(guān)于加快發(fā)展本院彩色印刷品生產(chǎn)若干措施的通知。
例4、省教育廳關(guān)于加快和深化普通高校教育體制改革若干問題的試行意見。
例5、高校關(guān)于認(rèn)真做好一九九四年表彰優(yōu)秀教師和教育工作者的通知。
病例分析：
例1的介詞“關(guān)于”應(yīng)用未用。以標(biāo)題中四個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，其辦文意圖應(yīng)是面向全國各單位的，但也可理解為只是面向本系統(tǒng)，易產(chǎn)生歧義，其原因是在發(fā)文機(jī)關(guān)與理由之間缺少了介詞“關(guān)于”，應(yīng)補(bǔ)上。
例2的動(dòng)賓搭配不當(dāng)。此標(biāo)題中心詞為“試行辦法”，其限定部分為“關(guān)于”引導(dǎo)的介詞詞組，“進(jìn)一步搞活校產(chǎn)辦集體企業(yè)有關(guān)政策”，“搞活”的賓語應(yīng)是“企業(yè)”而不能是“有關(guān)政策”，“有關(guān)政策”緊接賓語之后，則需要另有一個(gè)動(dòng)詞與之搭配，因?yàn)椤罢摺敝荒苁秦瀼貓?zhí)行，而不能是“試行”，“試行”的只能是“辦法”而不能是“政策”。
例3的動(dòng)賓搭配失當(dāng)，文種使用不當(dāng)。此標(biāo)題“加快發(fā)展”的賓語應(yīng)是“彩色印刷品”而不能是“若干措施”，閱文件內(nèi)容有“決定采取以下措施”等語，應(yīng)使用“決定”、“規(guī)定”。若使用“措施”等是非規(guī)定文種，應(yīng)另擬發(fā)文通知，并隨通知附發(fā)。
例4的標(biāo)題有多項(xiàng)錯(cuò)誤：
1、動(dòng)賓搭配不當(dāng)，標(biāo)題限定部分“加快和發(fā)展”的賓語應(yīng)是“普通高校教育體制改革”而不能是“若干問題”?！叭舾蓡栴}”需另外用一個(gè)動(dòng)詞與之搭配，2、在沒有適配動(dòng)詞與之搭配的情況下，“若干問題”被迫充當(dāng)限定部分的中心詞，而“若干問題”不能限定“試行意見”；3、“意見”本屬于導(dǎo)向性和參考性文書，不具強(qiáng)制性，在“意見”之前再加上“試行”實(shí)屬多余。
例5缺賓語。此標(biāo)題動(dòng)詞是“做好”后面缺少賓語“工作”應(yīng)補(bǔ)上。
二、請示、函、報(bào)告三者混淆
例6、關(guān)于申請解決更換一臺鍋爐并大修一臺鍋爐的報(bào)告。
例7、關(guān)于申請1995年公費(fèi)醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的報(bào)告。
例8、關(guān)于元旦文藝聯(lián)歡會所需經(jīng)費(fèi)的報(bào)告。
病例分析：
例6的標(biāo)題內(nèi)容十分明確，就是要求解決問題，關(guān)鍵詞是“請示”，“請示”的標(biāo)題可直接準(zhǔn)確概括出“請示”的內(nèi)容，使人一目了然。正確的作法應(yīng)是將“報(bào)告”兩字替換為“請示”。
第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)具有行政執(zhí)法權(quán)的縣屬行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織及依法受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法主體）在行使行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法權(quán)活動(dòng)中所形成的行政執(zhí)法案卷的評查工作，按本辦法執(zhí)行。
第三條本辦法所稱的行政執(zhí)法案卷評查，是指縣人民政府通過對行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法案卷實(shí)施檢查，對行政執(zhí)法行為的合法性、合理性和行政執(zhí)法文書的規(guī)范化等情況進(jìn)行檢查評價(jià)的活動(dòng)。
本辦法所稱的行政執(zhí)法案卷，是指行政執(zhí)法主體在實(shí)施行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動(dòng)中所形成的有關(guān)記錄、證據(jù)、材料、執(zhí)法文書等依法需歸檔管理的案件材料。
第四條縣人民政府授權(quán)縣法制局負(fù)責(zé)本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)縣屬行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法案卷評查工作的組織、指導(dǎo)、實(shí)施和監(jiān)督。
各行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)本部門執(zhí)法科室、下屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法案卷評查的組織、指導(dǎo)、實(shí)施和監(jiān)督，具體工作由行政執(zhí)法主體法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第五條縣法制局會同縣監(jiān)察局、依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等單位組成行政執(zhí)法案卷評查小組（以下簡稱評查小組），定期或不定期對各行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查。
評查小組可邀請部分行政執(zhí)法主體法制機(jī)構(gòu)參與行政執(zhí)法案卷評查工作，但應(yīng)邀參與案卷評查的評查人員不得參與對本單位的案卷評查。
第六條行政執(zhí)法案卷評查工作堅(jiān)持公正、公開、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，客觀評價(jià)行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法行為。
第七條行政執(zhí)法案卷評查的主要內(nèi)容：
（一）行政執(zhí)法主體是否合法；
（二）行政執(zhí)法適用的法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；
（三）行政執(zhí)法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分，定性是否準(zhǔn)確；
（四）行政執(zhí)法程序是否合法，內(nèi)部運(yùn)作程序是否規(guī)范；
（五）作出的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制決定是否合法、適當(dāng)；
（六）行政執(zhí)法主體是否按本部門制定的行政處罰裁量量化標(biāo)準(zhǔn)作出行政處罰決定；
（七）行政執(zhí)法文書、案卷材料是否完整齊備，文書使用是否規(guī)范，卷宗制作歸檔是否符合標(biāo)準(zhǔn)。
第八條行政執(zhí)法案卷評查設(shè)基礎(chǔ)分100分，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)。獲96分以上的為優(yōu)秀；85分以上95.5分以下為合格；84.5分以下為不合格，案卷評查的具體內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)見附件。
第九條行政執(zhí)法案卷評查原則上實(shí)行年度評查制。
行政執(zhí)法案卷評查以查閱行政執(zhí)法案卷為主，采取集中調(diào)閱案卷評查和現(xiàn)場抽查案卷評查形式進(jìn)行，必要時(shí)可通過詢問相關(guān)行政執(zhí)法人員了解情況。被評查單位和相關(guān)人員應(yīng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。被評查單位范圍可以是普查、重點(diǎn)抽查或隨機(jī)抽查。
集中調(diào)閱案卷評查是指評查小組在每年4—5月份抽調(diào)行政執(zhí)法主體上一年度的行政執(zhí)法案卷統(tǒng)一進(jìn)行全面檢查評議。
現(xiàn)場抽查案卷評查是指評查小組在不特定期限內(nèi)到行政執(zhí)法單位當(dāng)場抽調(diào)行政執(zhí)法案卷的重點(diǎn)檢查、評議。
評查小組可根據(jù)實(shí)際情況確定當(dāng)年被評查單位的范圍，以普查、重點(diǎn)抽查或隨機(jī)抽查方式開展案卷評查工作。
第十條集中調(diào)閱案卷評查按以下程序進(jìn)行：
（一）由縣法制局向被評查單位發(fā)出開展案卷評查工作的通知；
（二）被評查單位按通知要求將上一年度的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制的案卷目錄報(bào)評查小組（設(shè)在縣法制局）；
（三）評查小組從案卷目錄中隨機(jī)抽取每類案卷5—10卷作為評查案卷，全年案件數(shù)不超5件的，按實(shí)際數(shù)量抽?。?/p>
（四）被評查單位將隨機(jī)抽取的案卷送評查小組；
（五）評查小組對案卷進(jìn)行審查評議；
（六）通報(bào)案卷評查結(jié)果。
第十一條現(xiàn)場抽查案卷評查按以下程序進(jìn)行：
（一）由縣法制局向被評查單位發(fā)出開展案卷評查工作的通知；
（二）被評查單位按通知要求準(zhǔn)備上一年度的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制的案卷目錄材料；
（三）評查小組到被評查單位，現(xiàn)場從案卷目錄中隨機(jī)抽取每類案卷5—10卷作為評查案卷，全年案件數(shù)不超5件的，按實(shí)際數(shù)量抽??；
（四）被評查單位調(diào)出被指定案卷備查；
（五）評查小組對案卷進(jìn)行審查評議并出具書面評查結(jié)果；
（六）將評查結(jié)果函告被評查單位，或召開座談會，由評查小組就案卷中存在問題提出整改意見；
（七）通報(bào)案卷評查結(jié)果。
第十二條評查小組收到調(diào)閱行政執(zhí)法案卷時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋印章的案卷回執(zhí)。案卷回執(zhí)應(yīng)當(dāng)載明案卷所屬單位名稱，調(diào)閱案卷名稱、卷號、數(shù)量，交接人員簽名，交接日期等。
評查期間，行政執(zhí)法案卷應(yīng)當(dāng)由專人保管，不得損壞或遺失。
第十三條行政執(zhí)法案卷采取分別閱卷評查或者重復(fù)閱卷評查方式。
分別閱卷評查是指將被評查單位的行政執(zhí)法案卷分配給各評查人員評查打分，所得分?jǐn)?shù)經(jīng)復(fù)核后即為被評查單位案卷評查得分。
重復(fù)閱卷評查是指每名評查人員將全部被評查的案卷分別審閱一遍，獨(dú)自打分，各評查人員評分總和的平均數(shù)，即為被評查單位案卷評查得分。
第十四條行政執(zhí)法案卷評查人員應(yīng)客觀、公正地對所查案卷評分，扣分及扣分理由應(yīng)作書面說明，評出案卷得分后應(yīng)予簽名。
第十五條行政執(zhí)法案卷實(shí)行一案一評，評查小組根據(jù)每個(gè)案卷的實(shí)際情況，進(jìn)行書面綜合評議，并評出優(yōu)秀、合格、不合格等次的評查結(jié)果。
第十六條評查小組應(yīng)當(dāng)在案卷評查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將評查結(jié)果書面函告被評查單位。評查結(jié)果函件應(yīng)包括以下內(nèi)容：案卷種類、案卷名稱、評查結(jié)果以及案卷存在問題、整改意見等。被評查單位對評查結(jié)果有異議的，可以向評查小組提出復(fù)核。
被評查案卷有1卷不合格的，責(zé)成整改；2卷以上不合格的，列為當(dāng)年重點(diǎn)督察單位。
同一被評查單位的案卷連續(xù)兩年存在同樣行政執(zhí)法問題的，由縣法制局發(fā)給《行政執(zhí)法督察意見書》，對被評查單位存在的行政執(zhí)法問題給予限期整改。被評查單位逾期仍未整改的，由縣法制局提請縣政府作出督察決定。
第十七條被評查單位對評查小組提出的案卷存在問題，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行整改。
第十八條行政執(zhí)法案卷評查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案卷退回被評查單位歸檔。
第十九條縣法制局應(yīng)對案卷評查中發(fā)現(xiàn)的普遍存在問題進(jìn)行歸納總結(jié)，并將開展行政執(zhí)法案卷評查工作情況書面報(bào)告縣政府后，予以通報(bào)。
優(yōu)秀等級的被評查案卷達(dá)8卷以上的行政執(zhí)法部門，由縣政府給予通報(bào)表彰，但被評查案卷中有不合格卷的除外。
行政執(zhí)法部門報(bào)送評查的全部案卷不超過8卷且全部優(yōu)秀的，列入被表彰單位。
第二十條行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果列為縣直機(jī)關(guān)單位依法行政工作實(shí)績考核的重要內(nèi)容。
行政執(zhí)法主體對本部門執(zhí)法科室、下屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展的行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果納入本部門行政執(zhí)法案卷辦案人員的年度考核?？己藰?biāo)準(zhǔn)由各部門根據(jù)本部門行政執(zhí)法責(zé)任制度制定，并報(bào)縣法制局備案。
第二十一條對行政執(zhí)法案卷評查過程中發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)行為，按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)部門處理。
第二十二條本辦法自之日起施行。
附件：龍川縣行政執(zhí)法案卷評查評分標(biāo)準(zhǔn)
一、行政執(zhí)法主體合法
（一）具備執(zhí)法主體資格。屬于依法具有行政執(zhí)法職權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織或依法受委托執(zhí)法的組織；
（二）屬于本單位法定權(quán)限（如委托其他行政機(jī)關(guān)，需將依法委托的依據(jù)附上）；
（三）行政執(zhí)法人員資格合法。
此項(xiàng)不設(shè)具體分?jǐn)?shù)，凡不符合上述要求的，案卷即為不合格卷。
二、行政執(zhí)法實(shí)體合法
（一）作出的行政處理，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、合法有效；
（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確；
（三）當(dāng)事人適格，符合法定條件。
此項(xiàng)不設(shè)具體分?jǐn)?shù)，凡不符合上述要求的，案卷即為不合格卷。
三、行政執(zhí)法程序合法（量化考評）
行政處罰一般程序、行政處罰簡易程序、行政許可、行政強(qiáng)制案卷基礎(chǔ)分均為100分，對缺少項(xiàng)目基本要素之一或項(xiàng)目基本要素表述不清的，扣除項(xiàng)目分，將各項(xiàng)目扣分后的余分相加后為該案卷總得分。96分以上為優(yōu)秀，85-95.5分為合格，84.5分以下為不合格。
（一）行政處罰一般程序案卷（100分）
1、立案：（共14分，每項(xiàng)2分）
（1）當(dāng)事人基本情況；（2）案件來源；（3）案情記載；（4）立案依據(jù)；（5）承辦人和承辦機(jī)構(gòu)的意見和簽章；（6）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見及簽名；（7）立案時(shí)間。
2、調(diào)查取證（共25分）
（1）二名以上領(lǐng)有《行政執(zhí)法證》的執(zhí)法人員共同執(zhí)法；（3分）
（2）檢查或調(diào)查筆錄；（7分）
（3）調(diào)查取證后保存證據(jù)；（8分）
（4）調(diào)查終結(jié)報(bào)告（或案件處理審批表）。（7分）
3、審查決定：（共42分）
（1）告知和申辯；（10分）
a.書面告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及依法享有的權(quán)利；（5分）
b.當(dāng)事人陳述、申辯或放棄申辯的書面材料及其簽章。（5分）
（2）聽證程序（符合法定要求未經(jīng)該程序的，不扣分）；（8分）
a.行政處罰屬于《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》第五條情形，依法組織聽證；（4分）
b.組織聽證符合《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》有關(guān)規(guī)定。（4分）
（3）處罰審批程序（處罰審批表或案情綜合報(bào)告）；（11分）
a.案情綜合敘述；（1分）
b.正確適用行政處罰裁量量化標(biāo)準(zhǔn)及其說明；（5分）
c.案件承辦人的處理意見及簽名；（1分）
d.行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的審批意見及簽名；（2分）
e.對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定（符合法定要求未經(jīng)該程序的，不扣分）。（2分）
（4）行政處罰決定書應(yīng)包括以下內(nèi)容：（13分）
a.當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（2分）
b.違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（2分）
c.行政處罰的種類和具體依據(jù)；（2分）
d.行政處罰的履行方式和期限；（2分）
e.不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（2分）
f.作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；（2分）
g.作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。（1分）
4、在規(guī)定期限內(nèi)作出處罰決定和送達(dá)當(dāng)事人；（5分）
5、行政處罰決定已執(zhí)行，案件已結(jié)案；（2分）
6、文書制作規(guī)范，案卷歸檔符合標(biāo)準(zhǔn)。（12分，每項(xiàng)1.5分）
（1）一案一卷；（2）使用統(tǒng)一規(guī)范的卷皮；（3）卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范；（4）卷內(nèi)材料排列有序；（5）卷內(nèi)材料有頁號；（6）裝訂整齊無金屬物；（7）紙張無破損，大小規(guī)格統(tǒng)一；（8）卷內(nèi)文字打印清晰，手寫時(shí)應(yīng)當(dāng)使用鋼筆或毛筆，材料使用鉛筆或圓珠筆的，入卷前應(yīng)予復(fù)印。
（二）當(dāng)場行政處罰（簡易程序）案卷（100分）
1、處罰決定書有預(yù)定的格式，編有號碼；（9分）
2、當(dāng)事人姓名或單位名稱、地址（住址）；（7分）
3、違法行為的具體時(shí)間、地點(diǎn)；（7分）
4、違法行為的事項(xiàng)和證據(jù)；（7分）
5、警告或罰款全額內(nèi)容；（7分）
6、行政處罰的具體依據(jù)；（7分）
7、行政處罰的履行方式和期限；（6分）
8、告知當(dāng)事人如不服行政處罰決定，可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限；（7分）
9、作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的名稱和蓋章；（7分）
10、被處罰人的簽名（拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明）；（4分）
11、在當(dāng)場實(shí)施處罰的執(zhí)法人員的簽名；（4分）
12、作出行政處罰決定的日期；（4分）
13、當(dāng)場執(zhí)行處罰的要有備注；（4分）
14、行政處罰已執(zhí)行，案件已結(jié)案；（8分）
15、文書制作規(guī)范，案卷歸檔符合標(biāo)準(zhǔn)。（12分，每項(xiàng)1.5分）
（1）一案一卷；（2）使用統(tǒng)一規(guī)范的卷皮；（3）卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范；（4）卷內(nèi)材料排列有序；（5）卷內(nèi)材料有頁號；（6）裝訂整齊無金屬物；（7）紙張無破損，大小規(guī)格統(tǒng)一；（8）卷內(nèi)文字打印清晰，手寫時(shí)應(yīng)當(dāng)使用鋼筆或毛筆，材料使用鉛筆或圓珠筆的，入卷前應(yīng)予復(fù)印。
（三）行政許可案卷（100分）
1、對符合法定條件的行政許可申請依法受理；（5分）
2、因申請材料不全或不符合法定形式的，依法一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；（10分）
3、不受理行政許可申請，依法說明理由；（6分）
4、在規(guī)定期限內(nèi)作出受理或不予受理決定；（6分）
5、行政許可依法由兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，由一個(gè)部門受理后，各部門必須在規(guī)定的工作日內(nèi)提出本部門意見，受理部門必須在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)申請人。（15分）
6、除當(dāng)場作出許可決定外，對需要核實(shí)申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查并制作現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄；（6分）
7、涉及招標(biāo)、拍賣、考試、考核、檢驗(yàn)、檢測、檢疫等內(nèi)容的行政許可事項(xiàng)，依法適用特別規(guī)定；（5分）
8、向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證的許可事項(xiàng)，向社會公告，按照法定程序舉行聽證；（10分）
9、按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并按規(guī)定使用統(tǒng)一票據(jù)；（10分）
10、對被許可人實(shí)施定期檢驗(yàn)或注冊等監(jiān)督檢查，并有監(jiān)督檢查記錄的檔案；（10分）
11、按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)，法律文書按照法定期限和方式送達(dá)；（5分）
12、文書制作規(guī)范，案卷歸檔符合標(biāo)準(zhǔn)。（12分，每項(xiàng)1.5分）
（1）一案一卷；（2）使用統(tǒng)一規(guī)范的卷皮；（3）卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范；（4）卷內(nèi)材料排列有序；（5）卷內(nèi)材料有頁號；（6）裝訂整齊無金屬物；（7）紙張無破損，大小規(guī)格統(tǒng)一；（8）卷內(nèi)文字打印清晰，手寫時(shí)應(yīng)當(dāng)使用鋼筆或毛筆，材料使用鉛筆或圓珠筆的，入卷前應(yīng)予復(fù)印。
（四）行政強(qiáng)制案卷（100分）
1、行政主體對逾期未履行義務(wù)的行政相對人應(yīng)履行告誡義務(wù)，并以書面形式依法定程序送達(dá)相對人；（20分）
2、經(jīng)告誡仍不履行義務(wù)的，行政主體應(yīng)依法作出行政強(qiáng)制決定書，并送達(dá)當(dāng)事人；（30分，每項(xiàng)5分）
行政強(qiáng)制決定書應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（1）被強(qiáng)制的行政相對人的身份事項(xiàng)；
（2）行政主體所要強(qiáng)制實(shí)施的行政行為的內(nèi)容；
（3）行政主體強(qiáng)制實(shí)施的具體方法；
（4）申請法律救濟(jì)的方式和期限；
（5）行政主體印章；
（6）作出決定的日期。
3、行政主體實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)，符合最低損害原則；（10分）
4、按規(guī)定需報(bào)上級行政部門或同級人民政府批準(zhǔn)的，必須經(jīng)批準(zhǔn)后方能實(shí)施；（10分）
5、收取的費(fèi)用合法，并有合法票據(jù)；（8分）
6、實(shí)施行政強(qiáng)制后，應(yīng)在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)，作出解除強(qiáng)制措施或進(jìn)一步處理的決定。（10分）
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；薪酬；激勵(lì)
一、JS某煤炭地質(zhì)勘探單位薪酬管理體制現(xiàn)狀
自1993年事業(yè)單位薪酬體制改革以來，該單位的薪酬體系已經(jīng)經(jīng)歷了多次改革。如今形成了與績效考核制度相配合的以崗定薪的基本薪酬體系，建立了以能力和績效為導(dǎo)向、科學(xué)合理的績效考核機(jī)制，結(jié)合工作崗位流程和完成工作量，是不同工作崗位上的員工工作績效得到合理的比較，這樣把績效跟薪酬收入真正的掛鉤起來。
打破了收入分配中的平均主義，突出績效工資所占的比重及份額，實(shí)體部門實(shí)行“定任務(wù)、定工期、定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定績效工資”的承包責(zé)任制，進(jìn)一步完善以績效為依據(jù)的分配方案，努力形成一個(gè)向能力傾斜、向貢獻(xiàn)傾斜、向業(yè)績傾斜的分配機(jī)制，以不斷增強(qiáng)職工的責(zé)任心、事業(yè)心，充分調(diào)動(dòng)職工工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)單位內(nèi)部活力。
但是，因?yàn)槭鞘聵I(yè)單位，仍然要遵守事業(yè)單位的審批手續(xù)。每年年初上報(bào)當(dāng)年度工資預(yù)算，年中上級部門回復(fù)當(dāng)年度工資預(yù)算并作出指示，單位要根據(jù)上級部門指示，積極調(diào)整薪酬預(yù)算，年末進(jìn)行薪酬考核，薪酬考核結(jié)果出來，需要上級部門審批，上級部門批復(fù)后，一般在第二年的年中批復(fù)并予以兌現(xiàn)。這樣，薪酬發(fā)放比一般的單位至少延遲了半年，造成了薪酬激勵(lì)不及時(shí)，繼而達(dá)不到預(yù)期的激勵(lì)效果。
二、JS某煤炭地質(zhì)勘探單位薪酬管理現(xiàn)存問題分析
1.在同行業(yè)中薪酬水平偏低
如今，社會對事業(yè)單位薪資水平普遍持懷疑態(tài)度。但是我單位屬于地質(zhì)勘探類研究型單位，技術(shù)工人長期在野外施工，專業(yè)技術(shù)人員的工作強(qiáng)度與難度也偏大。我們平均工資仍與市事業(yè)單位平均工資持平，普遍低于同行業(yè)的平均工資水平，這樣就不利于激發(fā)員工的積極性，甚至導(dǎo)致近年新招收優(yōu)秀員工的流失。
2.專業(yè)技術(shù)人員薪酬水平與市場脫節(jié)
我單位作為事業(yè)單位，是各種專業(yè)技術(shù)人才集中的地方，專業(yè)技術(shù)人員作為企業(yè)發(fā)展的核心員工，有種舉足輕重的地位。但是，目前我單位專業(yè)技術(shù)人員按照事業(yè)單位劃檔的標(biāo)準(zhǔn)，其獲得的薪酬水平、享受的福利待遇與市場水平不符。
原因在于事業(yè)單位長期的發(fā)展中一直沿用的國家規(guī)定的工資制度，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，事業(yè)單位薪酬水平與市場薪酬水平之間的差距越來越明顯，尤其是在一些核心崗位領(lǐng)域。近年來，雖然積極從外部引進(jìn)人才，但是因?yàn)樾匠旰蜁x升通道的原因，舉步維艱，同事還有很多的優(yōu)秀人才從內(nèi)部流失。
我單位雖然積極參考企業(yè)發(fā)展思路，但是其事業(yè)單位的身份決定了不可能完全走企業(yè)發(fā)展的路子，尤其在薪酬待遇方面――放低了會造成事業(yè)單位優(yōu)秀人才的流失；放高了，有國有資產(chǎn)流失之嫌。所以，我單位的專業(yè)技術(shù)人員薪酬水平與市場脫節(jié)嚴(yán)重，不利于優(yōu)秀員工的培養(yǎng)。
3.事業(yè)單位薪酬預(yù)算越來越嚴(yán)格
事業(yè)單位參照企業(yè)管理模式，今年來，對薪酬預(yù)算的把關(guān)越來越嚴(yán)格，甚至要求薪酬增長速度與企業(yè)利潤增長幅度掛鉤，要求能升能降，能上能下。這對于事業(yè)單位來說，是一種全新的思路，但是對于事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來說，并不適用。
首先，事業(yè)單位是公益性的，我單位從事的行業(yè)十分艱苦，但是其創(chuàng)造的價(jià)值并不一定反映在企業(yè)利潤上。比如，礦產(chǎn)資源的探明并不需要即時(shí)開發(fā)，這樣就不能在經(jīng)濟(jì)利益上得以體現(xiàn)；再者，我單位發(fā)展與國家政策息息相關(guān)，與國家的宏觀調(diào)控共進(jìn)退。這樣，就不能以單位的利潤為衡量員工奉獻(xiàn)價(jià)值，對于整個(gè)單位的員工考核是不利的。
再者，企業(yè)管理中，薪酬一般是能升不能降的。中國式降薪風(fēng)暴引發(fā)的問題不一而足，但是殊途同歸――不利于企業(yè)的下一步發(fā)展。薪酬原本是吸引外部優(yōu)秀員工，留住企業(yè)內(nèi)部優(yōu)秀員工的有利手段，若是基本薪酬不能保障，必然導(dǎo)致優(yōu)秀員工的流失。就算留下的人才，也會消極怠工，甚至產(chǎn)生發(fā)作用力，這些都是不利于企業(yè)發(fā)展的。
若是薪酬增長與單位利潤掛鉤，單位平穩(wěn)上升期是不會出現(xiàn)問題的，若是在國家宏觀調(diào)控下，需要壓縮這一部分地質(zhì)研究的時(shí)候，就會導(dǎo)致薪酬動(dòng)蕩，人心浮動(dòng)，不利于企業(yè)的長期發(fā)展。
4.事業(yè)單位薪酬兌現(xiàn)與績效考核不及時(shí)
目前我單位本年度中層以上管理人員兩次年度考核，一次在年中進(jìn)行半年度績效考核，一次在年末，進(jìn)行年終績效考核；而薪酬兌現(xiàn)要到次年的年中，這樣長時(shí)期的薪酬兌現(xiàn)周期，不利于薪酬的激勵(lì)性。薪酬激勵(lì)需要及時(shí)，才能體現(xiàn)其價(jià)值。
中層管理人員是單位發(fā)展的樞紐，起到下達(dá)上意，上述民意的作用，在單位發(fā)展中舉足輕重。而長期的薪酬兌現(xiàn)與績效考核脫節(jié)，必然導(dǎo)致中層以上管理人員的管理行為越來越趨于保守和不思進(jìn)取，也會越來越不利于單位發(fā)展。
三、事業(yè)單位薪酬激勵(lì)機(jī)制的探討
1.建立適應(yīng)多元化的分配機(jī)制
對于專業(yè)技術(shù)人員的分配機(jī)制，應(yīng)當(dāng)分崗位分部門。對于實(shí)體部門的專業(yè)技術(shù)人員來說，工作成效與部門業(yè)績掛鉤，績效考核不易出現(xiàn)主觀偏向，可以采用結(jié)果導(dǎo)向型的績效考核辦法。至于機(jī)關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員，其工作內(nèi)容零星瑣碎，不易統(tǒng)計(jì)，應(yīng)當(dāng)以崗位為導(dǎo)向，結(jié)合其工作能力進(jìn)行績效考核。
對于技術(shù)工人的分配機(jī)制，應(yīng)當(dāng)分工種，針對每個(gè)崗位，每個(gè)人的能力，以及每個(gè)人的勞動(dòng)成果進(jìn)行分類，并劃分等級。
此外，事業(yè)單位中層以上管理人員薪資水平明顯低于市場水平，除了接受嚴(yán)苛的考核機(jī)制外，也需要認(rèn)可他們的工作成果，需要放開事業(yè)單位薪資水平的控制，讓他們能得到與市場水平對應(yīng)的公平待遇。
2.加快事業(yè)單位辦事流程
一般來說，作為事業(yè)單位的三級單位，任何事情要匯報(bào)到二級單位，然后由二級單位匯繳到一級單位。這樣增加了行政成本，運(yùn)作的流程，也增加了運(yùn)作的費(fèi)用、浪費(fèi)了時(shí)間。作為我單位，上級的一級單位下屬的二級單位以及三級單位的數(shù)量不是很多，可以簡化行政流程，部分一般性事務(wù)可以由三級單位直接跟一級單位匯報(bào)，這樣能夠加快行政流轉(zhuǎn)速度。
對于績效考核結(jié)果的反饋能夠更加的及時(shí)，薪酬預(yù)算的審批手續(xù)也會更加簡化，加快薪酬的兌現(xiàn)，薪酬兌現(xiàn)及時(shí)能夠提高薪酬的激勵(lì)作用。
3.提高薪酬水平
鑒于目前事業(yè)單位薪酬水平偏低的現(xiàn)狀，采取措施提高事業(yè)單位的工資水平已經(jīng)是刻不容緩。薪酬水平必須要具有外部競爭力，這樣才能使員工專心于本職工作。事業(yè)單位應(yīng)該在充分薪酬調(diào)查的基礎(chǔ)之上，根據(jù)組織自身的實(shí)力進(jìn)行薪酬水平的調(diào)整。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)薪酬對員工的激勵(lì)效果。
但是提高薪酬水平并不是所有的事業(yè)單位都統(tǒng)一提高薪酬水平，應(yīng)該按不同的行業(yè)、不同的工種進(jìn)行調(diào)查，不能統(tǒng)一劃線，這樣才能真實(shí)的體現(xiàn)公平公正，進(jìn)而對員工進(jìn)行激勵(lì)。
四、總結(jié)
事業(yè)單位薪酬改革不是一蹴而就的事情，需要在實(shí)踐中不斷的檢驗(yàn)，不斷的調(diào)整，才能真正實(shí)現(xiàn)薪酬的激勵(lì)作用。（作者單位：江蘇煤炭地質(zhì)勘探三隊(duì)）
參考文獻(xiàn)：
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一、加強(qiáng)法制宣傳和廉政警示教育
檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，指導(dǎo)、支持、配合衛(wèi)生系統(tǒng)，把預(yù)防職務(wù)犯罪教育納入干部隊(duì)伍的管理教育和培訓(xùn)之中，運(yùn)用典型案例警示、犯罪分子現(xiàn)身說法、舉辦職務(wù)犯罪案件展覽、提供法制宣傳材料和法律咨詢等各種形式，使該系統(tǒng)的廣大干部職工進(jìn)一步掌握必備的法律知識，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，提高拒腐防變的能力。
二、建立聯(lián)席會議制度
縣檢察院和縣衛(wèi)生局聯(lián)合組織，每半年召開一次縣、鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)單位的紀(jì)檢監(jiān)察、預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會議，各單位總結(jié)交流前一段預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展情況，對發(fā)生苗頭性或傾向性的問題進(jìn)行分析，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，研究部署下一步工作和防范措施。
三、加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的調(diào)查研究
縣檢察院和縣衛(wèi)生局認(rèn)真分析衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因等因素，針對重點(diǎn)部位和熱點(diǎn)問題，共同選定題目，搞好調(diào)查研究，提出防范職務(wù)犯罪的措施和對策，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)，為凈化醫(yī)療市場、保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益提供良好的法制環(huán)境。
四、加強(qiáng)對藥品、醫(yī)療器械招標(biāo)采購的管理、改進(jìn)和監(jiān)督
針對前幾年在藥品、醫(yī)療器械招標(biāo)采購中存在的問題，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，不斷完善管理辦法和運(yùn)行機(jī)制，逐步消除藥品、醫(yī)療器械購銷中的不正之風(fēng)，防止和減少行賄、受賄、挪用公款等違法問題的發(fā)生，提高衛(wèi)生系統(tǒng)各單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
五、切實(shí)抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)單位和重大工程的預(yù)防
重點(diǎn)環(huán)節(jié)的預(yù)防在檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，由縣衛(wèi)生局著重從制度、監(jiān)督、檢查等方面入手，制定工作方案和措施，并抓好落實(shí)，取得實(shí)效;重點(diǎn)單位的預(yù)防，主要是針對發(fā)生案件的單位，以檢察機(jī)關(guān)為主，根據(jù)案件情況和發(fā)案單位共同分析發(fā)案原因，提出檢察建議，幫助發(fā)案單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，真正達(dá)到“辦理一案，教育一片，治理一方”的目的;重大工程預(yù)防工作，檢察機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)緊密配合，從實(shí)際出發(fā)，對衛(wèi)生系統(tǒng)的較大工程建設(shè)項(xiàng)目，從勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理、施工等環(huán)節(jié)，進(jìn)行全程預(yù)防，確保“資金安全、工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”。
六、加強(qiáng)監(jiān)督，疏堵結(jié)合，防止職務(wù)犯罪案件的發(fā)生
要切實(shí)加強(qiáng)對衛(wèi)生系統(tǒng)涉及行政審批、許可、日常監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，避免減少在許可認(rèn)證、注冊等方面的行為，通過聘請預(yù)防工作(行風(fēng))監(jiān)督員、走訪被監(jiān)管單位等形式，收集第一手資料，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，保證廣大干部依法行政。
一、放寬注冊資本限制。凡符合投資主體規(guī)定的自然人、合伙人，企業(yè)注冊資金不作限制。符合公司登記條件的，允許登記注冊為有限責(zé)任公司，公司注冊資本最低取額為（1）以生產(chǎn)經(jīng)營或商業(yè)批發(fā)為主的公司為50萬元；（2）以商業(yè)零售為主的公司為30萬元；（3）科技開、咨詢、服務(wù)性公司為10萬元。
二、放寬企業(yè)經(jīng)營范圍限制。除國家明令禁止或作出限制性規(guī)定以外，企業(yè)可以自行選擇經(jīng)營范圍；凡允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，都允許民營企業(yè)進(jìn)入。
三、放寬企業(yè)注冊登記條件。允許企業(yè)主先期籌建，待籌建完畢后，再申請工商注冊登記。
四、公平稅負(fù)。成立由國稅、地稅、工商、個(gè)私協(xié)等部門負(fù)責(zé)人和個(gè)體工商戶和私營企業(yè)代表組成的稅負(fù)評議小組，合理確定個(gè)體工商戶和私營企業(yè)稅負(fù)，使同一行業(yè)、同一規(guī)模的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)稅公平、合法。規(guī)范民營企業(yè)稅收管理，對個(gè)體工商戶一般按核稅辦法征稅。對已按稅法要求建立規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)制度的民營企業(yè)不實(shí)行所得稅帶征的征管方法。
五、實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠政策。涉及民營企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，參照縣涉及外商投資企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目目錄，目錄即保留有權(quán)向民營企業(yè)收費(fèi)的工商局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)局植保站、林業(yè)局、交通局、建設(shè)局、國土資源局、水利局等10個(gè)單位的44項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限一律按下限限執(zhí)行。其他行政事業(yè)性收費(fèi)單位不得向民營企業(yè)收費(fèi)。今后，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)出臺，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)或取消的收費(fèi)項(xiàng)目，按新的規(guī)定執(zhí)行。涉及民營企業(yè)的服務(wù)性收費(fèi)（水、電費(fèi)除外）一律按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)減半收取。民營企業(yè)主子女入學(xué)一律免收借讀費(fèi)。
六、民營企業(yè)可依法取得國有、集體土地使用權(quán)。民營企業(yè)申請使用國有、集體土地，與國有、集體企業(yè)同等對待。以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)和合法的地上建筑物、構(gòu)筑物，在出讓合同規(guī)定的土地使用期內(nèi)，可依法轉(zhuǎn)讓、入股、出租和作信貸抵押。其生產(chǎn)經(jīng)營場地在土地有償使用合同期內(nèi)，任何部門和單位不得隨意收回、拆除或侵占。確需拆遷的，應(yīng)依法給予補(bǔ)償。
積極實(shí)行建設(shè)用地土地置換。積極引導(dǎo)民營企業(yè)想園區(qū)聚集，民營園區(qū)建設(shè)用地可視同小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，統(tǒng)一規(guī)劃，同等對待。
七、規(guī)范行政審批行為。認(rèn)真執(zhí)行政號文《關(guān)于公布實(shí)施縣級政府部門行政審批制度改革結(jié)果的通知》，對明確取消的審批事項(xiàng)要不折不扣地取消，對保留的審批事項(xiàng)要公開事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、程序、辦事時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、責(zé)任人和投訴電話，努力提高辦事效率，降低辦事成本。
強(qiáng)化縣投資服務(wù)中心職能?？h投資服務(wù)中心的服務(wù)職能和服務(wù)范圍拓展到民營企業(yè)，提供全方位服務(wù)。
八、進(jìn)一步提高對民營經(jīng)濟(jì)的貸款比例。建立以企業(yè)、經(jīng)營者、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)分散等為主要環(huán)節(jié)的信用制度。
九、鼓勵(lì)從事民營經(jīng)濟(jì)的自然人和企業(yè)，組建股份有限公司。鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的民營企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定上市融資。
十、建立“捆綁擔(dān)?！焙汀肮龘?dān)?！钡馁Y金擔(dān)保機(jī)制。由企業(yè)自愿互?；蚪M成聯(lián)合體，資產(chǎn)經(jīng)過評估和公證、組成捆綁擔(dān)保主體。經(jīng)批準(zhǔn)，允許民營企業(yè)聯(lián)合成立不發(fā)生存貸業(yè)務(wù)的民間投資公司。鼓勵(lì)民營企業(yè)和自然人投資參股農(nóng)村信用社。對以租賃方式或土地入股方式取得土地使用權(quán)的企業(yè)，其不動(dòng)產(chǎn)由有權(quán)部門進(jìn)行評估并公證后，允許用公證的財(cái)產(chǎn)作為抵押物，辦理信貸擔(dān)保。
十一、切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。嚴(yán)格禁止“三亂”行為，特別要嚴(yán)肅查處對民營企業(yè)“吃、拿、卡、要”的惡劣行為，一旦發(fā)現(xiàn)，各級執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，造成經(jīng)濟(jì)損失的要依法賠償。嚴(yán)格控制對民營企業(yè)的各種檢查和達(dá)標(biāo)活動(dòng)。各級政法和行政執(zhí)法部門，要依法行政，公開執(zhí)法，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。
十二、鼓勵(lì)民營企業(yè)通過各種方式對外招商，與縣外投資者合資、合作興辦企業(yè)。
十三、把民營科技企業(yè)的發(fā)展列入全縣科技發(fā)展規(guī)劃，對其在申報(bào)科技項(xiàng)目計(jì)劃、申請科研成果鑒定和獎(jiǎng)勵(lì)、申請科技貸款、高新技術(shù)場頻認(rèn)定、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，享有與其他所有制企業(yè)同等待遇。民營企業(yè)研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，計(jì)入管理費(fèi)用。加快建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)組建中小型技術(shù)服務(wù)公司，積極發(fā)展規(guī)劃、評估、咨詢等中介機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供服務(wù)。積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與投資高風(fēng)險(xiǎn)、高效益產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其與大專院校和科研單位聯(lián)合建立技術(shù)孵化機(jī)構(gòu)，協(xié)作開發(fā)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。
十四、鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營企業(yè)。對企業(yè)主在民營企業(yè)工作的科技人員和管理人員，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的，可參加有關(guān)榮譽(yù)稱號的評選。對于引進(jìn)的科技人才并創(chuàng)辦科技含量較高的企業(yè)，在家屬工作安排、子女就學(xué)等方面給予特殊照顧。
