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關(guān)鍵詞：財政政策；制度變遷；效應(yīng)分析
一、問題的提出
政府對經(jīng)濟進(jìn)行宏觀調(diào)控的最重要手段之一的財政政策，其主要政治經(jīng)濟目標(biāo)就是：社會穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、物價平穩(wěn)和充分就業(yè)。長期以來，在政府執(zhí)行的財政政策能不能產(chǎn)生有效的政策效果的問題上，不同的經(jīng)濟流派對此的看法存在很大的分歧。二十世紀(jì)九十年代以來，凱恩斯的需求管理財政政策又被很多國家作為增加國內(nèi)總需求、刺激經(jīng)濟增長的最主要的政策工具。我國真正意義上借鑒西方的財政政策來調(diào)控宏觀經(jīng)濟，是1998年開始實施的積極財政政策，在我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的非常時期，為的是拉動經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、刺激消費、克服亞洲金融危機。自我國積極財政政策執(zhí)行以來，國內(nèi)理論界對其效應(yīng)進(jìn)行了很多分析，歸納起來有三種觀點：效果顯著論、效果一般論、效果無效論。多數(shù)學(xué)者的觀點是積極財政政策在拉動經(jīng)濟增長方面作用明顯，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長（據(jù)統(tǒng)計，到2002年為止，我國共發(fā)行長期建設(shè)國債6600億元，帶動投資3.2萬億元，拉動經(jīng)濟平均每年增長1.5-2個百分點），其他如拉動民間投資與消費等方面不盡人意。筆者對其持相近觀點，并認(rèn)為隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善，許多可能影響財政政策效果的舊有制度，包括政治、經(jīng)濟、文化體制，在向新制度變遷過程中，必然會導(dǎo)致政府財政政策傳導(dǎo)機制的梗塞，甚至出現(xiàn)政策的作用機制發(fā)揮失靈。怎樣才能在轉(zhuǎn)軌時期低成本高效益地運用好西方的財政政策，從而達(dá)到國家宏觀調(diào)控目標(biāo)？通過對我國積極財政政策的實施效果分析，尋找出部分目標(biāo)效果不佳的深層次原因，以便能在目前進(jìn)行的中性財政政策實施中有所借鑒，便是本文的宗旨。
二、財政政策效應(yīng)的認(rèn)識
財政政策作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟的手段，總體來說其政策目標(biāo)與其他宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)是一致的，但在不同的經(jīng)濟背景下，財政政策的類型和目標(biāo)是不同的。財政政策的總體效應(yīng)則是財政政策實施效果與預(yù)期的政策目標(biāo)的比較，看其結(jié)果怎么樣。但在對政策效應(yīng)具體分析時，必須重視政策成本這一指標(biāo)，因為財政政策主要是通過財政支出和稅收兩大手段來進(jìn)行的，政策的實施勢必會影響財政收入和國家債務(wù)水平。以日本為例，二十世紀(jì)九十年代以來，為克服經(jīng)濟衰退執(zhí)行了以擴大政府公共支出為主要手段的財政政策，盡管政策效應(yīng)拉動了經(jīng)濟增長，但政府持續(xù)性的擴大公共支出幾乎沒有增加任何產(chǎn)出，對經(jīng)濟穩(wěn)定所起的作用極小，而且還導(dǎo)致公共債務(wù)的大幅增長，使政府背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這一點上，我國許多地方為片面追求所謂的GDP高增長，不惜大量舉債搞市政工程或建設(shè)項目，不考慮項目的經(jīng)濟效益，最后形成財政風(fēng)險，與其頗為相似。事實證明，只有財政政策的凈收益大于成本，才能說財政政策效應(yīng)良好。
三、影響我國財政政策效應(yīng)的制度安排
在市場機制成熟的國家，財政政策效應(yīng)受制度的影響較少，但作為市場經(jīng)濟體制正在逐步完善有著長期計劃經(jīng)濟烙印的中國，財政政策的制度安排背景明顯不同于成熟市場，在這里一些西方理論甚至失靈。如西方經(jīng)濟理論認(rèn)為實行積極財政政策，大量的發(fā)行國債，會使利率上升，產(chǎn)生投資擠出效應(yīng)，事實上我國的積極財政政策在利率不斷下降的同時，卻擴大了社會投資需求，引導(dǎo)了企業(yè)投資。以1999年為例，國家用90億的國債資金作為計改貸款貼息，帶動銀行貸款和企業(yè)配套資金1800億，形成20倍的資金規(guī)模。同樣減稅政策，在我國以流轉(zhuǎn)稅為主體的制度安排下，其政策效應(yīng)也會大打折扣?？梢?，在制度變遷中的今天，很多過去制定的、且與經(jīng)濟社會不相適應(yīng)的制度繼續(xù)在發(fā)揮作用，這種滯后，將對財政政策的效果產(chǎn)生重大影響。具體來說，影響財政政策的制度安排有：
1.民間投資領(lǐng)域的制度安排。包括行業(yè)的進(jìn)入與退出制度、直接和間接融資制度、稅收制度等。
2.就業(yè)領(lǐng)域制度。包括社會保障制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、失業(yè)再就業(yè)制度、優(yōu)惠招收下崗人員的工商稅收制度、就業(yè)觀念等。
3.教育領(lǐng)域制度。包括教育收費制度、教育產(chǎn)業(yè)化制度等。
4.住房領(lǐng)域制度。包括福利分配制度、貨幣補貼制度、取消實物分房制度等。
5.農(nóng)村社會保障制度、城鄉(xiāng)分割制度、一體化制度等。
6.各經(jīng)濟行為主體與政府的制度安排。新制度經(jīng)濟學(xué)派和公共選擇學(xué)派的研究表明：在一定的制度安排下容易形成各種利益主體，而利益主體的行動又會影響政府的外在的制度安排。從制度變遷角度看，制度由內(nèi)在制度和外在制度主導(dǎo)，前者包括習(xí)慣、習(xí)俗、倫理道德、傳統(tǒng)等，后者包括正式制度，按政治程序規(guī)定而來，作為制度制定和供給的主體，其經(jīng)濟人行為，容易被微觀經(jīng)濟行為主體的影響，出臺有失社會公平與效率的制度。
7.所有制結(jié)構(gòu)制度。包括對國有企業(yè)給予特殊的優(yōu)惠政策等。
8.其他可能影響財政政策的政治、經(jīng)濟制度。
四、對積極財政政策的效應(yīng)分析
我國近幾年進(jìn)行的積極財政政策，其手段是以發(fā)行國債增加政府支出為主、結(jié)構(gòu)性減稅（費）為輔的，其主要目標(biāo)是拉動經(jīng)濟增長、刺激消費、擴大內(nèi)需、帶動民間投資、提高就業(yè)水平同時維護(hù)社會穩(wěn)定。關(guān)于積極財政政策整體效果的研究，國內(nèi)經(jīng)濟界已經(jīng)有許多文獻(xiàn)，不管是效果顯著派、還是低效、無效派，但是通過政策的實踐看，中央的相機決策的財政政策，應(yīng)該是果斷、科學(xué)的出手，有力地促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，徹底擺脫了亞洲金融危機、避免了國內(nèi)的經(jīng)濟衰退。當(dāng)然，在我國經(jīng)濟處于制度變遷的特殊時代，財政政策的效應(yīng)不可能是各個方面都十分理想，如果要說失誤，政策的最不成功之處，也是筆者最大的擔(dān)憂在于：積極財政政策是以犧牲環(huán)保、過度開采資源為高代價，經(jīng)濟增長明顯存在短期行為，基礎(chǔ)牢固性值得商榷，扣出環(huán)保、資源因素，或者投資成本（包括高額的國債還本付息代價），財政政策凈收益恐怕在1%上下。
為了更加理性地總結(jié)其成敗，這里再就效果不明顯的三個分項目標(biāo)做一分析：
1.民間投資帶動效應(yīng)
我國政府為了能夠刺激國內(nèi)民間投資，從積極財政政策開始執(zhí)行至轉(zhuǎn)型，主要采取了擴大公共支出的手段，期望對民間投資起到帶動作用。從理論上講，在不存在制度約束和障礙的前提下，政府的公共支出會產(chǎn)生一定的乘數(shù)效應(yīng)，決定乘數(shù)效應(yīng)大小的關(guān)鍵因素是邊際消費傾向，邊際消費傾向越大，投資乘數(shù)就越大，因此而新增的國民收入就越多，財政政策對經(jīng)濟增長所起的作用越明顯。同樣，乘數(shù)產(chǎn)生的另一個原因是通過政府的投資可以帶動民間投資，從而使社會投資總量不斷遞增。就公共支出而言，理論上也有兩種方式：一是靠政府發(fā)行公債直接擴大投資規(guī)模；二是政府應(yīng)用杠桿支出方式，以少量的公共支出來帶動或刺激民間的投資支出。這兩種方式都被我國采用。由于政府直接投資屬于國有單位的投資，其對國有單位的投資快速增長作用十分明顯，對非國有單位的投資增長作用不顯著。根據(jù)《2001年中國統(tǒng)計年鑒》，按所有制結(jié)構(gòu)對我國的投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，以開始實施積極財政政策的1998年為界限，可以發(fā)現(xiàn)1998年之前的三年，國有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長率為10.97%，而個體經(jīng)濟為20.7%，其他經(jīng)濟成分為19.33%；1998年之后的三年，國有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長率為13.13%，而個體經(jīng)濟為10.47%，其他經(jīng)濟成分為11.2%.產(chǎn)生這種狀況的原因在于制度的約束。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，中國的所有制結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生了很大的變化，但與此相適應(yīng)的制度安排尚在建立，制度變遷是一個緩慢的過程，舊的國有企業(yè)的特權(quán)制度仍然繼續(xù)產(chǎn)生作用，并對民間投資行為的擴張起到限制作用。大致來說，影響民間投資的制度安排主要有：
（1）行業(yè)準(zhǔn)入的制度限制。這些行業(yè)包括公用事業(yè)、郵電通訊、金融保險、石油開采等。民間投資希望進(jìn)入這些行業(yè)，但種種條件限制制約了其投資。據(jù)《浙江省民間投資狀況分析》報告指出：市場準(zhǔn)入的制度限制是影響民間投資的第一個因素，部門保護(hù)主義使“系統(tǒng)外”的企業(yè)很難參與公共建設(shè)。國家原計委研究所也指出：民間投資在30個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著不同程度的“限進(jìn)”。民間投資不足，制度的制約確實影響很大。
（2）融資制度的偏好。我國現(xiàn)有的直接融資制度和間接融資制度，歷史上基本是為國有企業(yè)服務(wù)。信貸政策存在非國有企業(yè)歧視，中小企業(yè)貸款難的問題多年來得不到有效解決。浙江的地下錢莊的貸款利息長期大大高于國家銀行的利率，但生意一直興旺。貸款制度的歧視對民間資本大規(guī)模擴張起到了限制作用。許多民間資本逐步退出了實業(yè)投資，進(jìn)入投機領(lǐng)域，如近年流行的溫州炒房團。
因此，筆者認(rèn)為我國的積極財政政策對啟動民間投資效果不理想，政府完全依賴持續(xù)、大量的發(fā)公債來進(jìn)行公共支出，支出項目的過于單一集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其后果是強勁拉動了生產(chǎn)資料的價格上漲，進(jìn)而形成局部投資過熱。
2.提高就業(yè)效應(yīng)
實現(xiàn)充分就業(yè)是積極財政政策的目標(biāo)之一，2003年初中央政府更是將增加就業(yè)作為首要目標(biāo)。應(yīng)用積極財政政策增加就業(yè)的理論依據(jù)是通過政府的大規(guī)模公共投資，一方面直接增加新的就業(yè)機會，另一方面帶動民間投資、刺激消費，進(jìn)而創(chuàng)造就業(yè)機會。由于我國城市相當(dāng)部分失業(yè)是制度造成的自愿失業(yè)，比如不愿到二級勞動力市場就業(yè)，不愿從事低層次的勞動等。而積極財政政策新創(chuàng)造的就業(yè)機會主要集中在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動密集型行業(yè)，在城市失業(yè)人口不愿去的背景下，來自農(nóng)村的失業(yè)大軍成為了填補對象。同時，國有企業(yè)在此期間進(jìn)行的“減員增效”，也加大了城市失業(yè)數(shù)量。
3.刺激消費效應(yīng)
從我國制度安排上分析，城鄉(xiāng)分割的制度安排對農(nóng)村居民收入水平的增長和消費能力的提高形成了嚴(yán)重制約，尤其是農(nóng)村社會保障制度的缺乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的消費能力，儲蓄養(yǎng)老、防病等消費預(yù)期的不確定性，導(dǎo)致其消費緊縮；高校教育的高收費制度、甚至中小學(xué)的不斷增長的收費制度，大大降低了居民的消費預(yù)期；近幾年房地產(chǎn)價格嚴(yán)重脫離居民實際消費水平的連續(xù)高漲，更使人們的收入消費支出力下降。據(jù)“中國白領(lǐng)階層過著藍(lán)領(lǐng)生活”的調(diào)查報告，年收入5萬元左右的江浙城市居民，根本不敢消費，未來十幾年的收入大多付于房款，生活十分節(jié)儉。我國土地供應(yīng)及城市安居房建設(shè)制度的脫離實際，影響了居民的收入支配能力、制約了他們在其他領(lǐng)域的消費，也形成了經(jīng)濟中的局部過熱現(xiàn)象。以筆者分析，國家通過給公務(wù)員漲工資等提高居民收入的手段，是希望以此增加消費，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)效益的提高、解決有效需求不足的問題。但社會保障、教育收費、住房分配市場化帶來的管理失控等制度安排存在缺陷，使我國的積極財政政策對消費的刺激作用有限，行業(yè)冷熱不均，多數(shù)行業(yè)依然存在有效需求不足，居民的整體消費意愿不高，儲蓄仍然為居民首選。
可見，財政政策的效果好壞，必須重視政策實施的制度約束。
五、對中性財政政策的幾點建議
基于積極財政政策的目標(biāo)基本實現(xiàn)，在經(jīng)濟出現(xiàn)局部過熱的情況下，及時淡出擴張的政策，對宏觀經(jīng)濟進(jìn)行鞏固、調(diào)整，很有必要，因為任何政策都有強大的慣性，存在時滯效應(yīng)。在實行6年的積極財政政策后，轉(zhuǎn)入針對局部過熱、以“有保有壓”為特征的中性財政政策，著重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟增長質(zhì)量，是當(dāng)前財政政策的取向。以筆者的認(rèn)識，中性的財政政策要達(dá)到良好的效果，應(yīng)從有關(guān)影響政策效應(yīng)的制度安排上進(jìn)行與之相適應(yīng)的改革，在政策手段上多運用稅收的方式，具體而言：
一是建立和完善農(nóng)村社會保障制度、公共衛(wèi)生體系、義務(wù)教育制度。
二是運用稅收手段對企業(yè)科技創(chuàng)新、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等項目加大稅收扶植力度；對資源浪費、環(huán)境污染、低層次重復(fù)建設(shè)等項目的企業(yè)進(jìn)行重稅。
三是放開針對限制民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域，積極鼓勵民間資本進(jìn)行高科技、環(huán)保、旅游等行業(yè)的投資。
四是及時推出物業(yè)稅、加大地方政府的經(jīng)濟適用房的規(guī)模，切實控制房地產(chǎn)的投機，減輕居民的支出壓力，穩(wěn)定社會，提高其他領(lǐng)域的消費。
五是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費改革和糧食流通體制改革，完善糧食直接補貼政策，穩(wěn)定糧食最低收購政策、堅決控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，繼續(xù)提高農(nóng)民的收入水平。
六是轉(zhuǎn)變城市居民就業(yè)觀念、通過培訓(xùn)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)引導(dǎo)民資、吸引外資投資實業(yè)，努力降低失業(yè)人口率，創(chuàng)造和諧的社會生活環(huán)境。
［參考文獻(xiàn)］
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一、會議主題
“中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)”立足于中國改革發(fā)展的成功實踐,是研究和揭示現(xiàn)代社會主義經(jīng)濟發(fā)展和運行規(guī)律的科學(xué),是政治經(jīng)濟學(xué)的巨大創(chuàng)新,具有鮮明的時代意義和深遠(yuǎn)的理論意義,極大豐富了中國特色社會主義理論體系。深入研究、闡釋中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué),為政治經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧,是時代賦予學(xué)術(shù)界的歷史使命。鑒于此,2016年中國政治經(jīng)濟學(xué)論壇年會的主題確定為“深入研究中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)”,會議將側(cè)重圍繞(但不限于)以下議題展開廣泛深入的討論:
1.深化改革開放,解放和發(fā)展生產(chǎn)力
2.發(fā)展和完善社會主義基本經(jīng)濟制度
3.發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟
4.樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念
5.促進(jìn)社會公平正義和全體人民的共同富裕
二、征文要求
1.應(yīng)征論文以10000字為宜,學(xué)術(shù)規(guī)范,引用準(zhǔn)確,注重知識產(chǎn)權(quán)。
2.征文截止日期為2016年4月6日(以電子郵件發(fā)送日期為準(zhǔn))。
3.論文格式:(1)首頁包括標(biāo)題、作者姓名、工作單位、職稱及職務(wù)、聯(lián)系方式(包括通信地址、郵編、電子郵件地址、電話等),合作論文應(yīng)注明合作者的相關(guān)信息;(2)正文包括論文題目、中英文摘要(約500字)和關(guān)鍵詞;(3)注釋采用頁腳注,參考文獻(xiàn)放在論文后面;(5)論文采用Word文檔。
【關(guān)鍵詞】 傳統(tǒng)文化；倫理政治觀
各派學(xué)者對于政治文化的含義是什么，看法相左，眾說紛紜。但不謀而合的是，大家都把政治文化看作是政治體系活動中的主觀性成分，認(rèn)為政治文化是指政治活動中的價值、情感與態(tài)度。美國著名政治學(xué)家加布里埃爾?A?阿爾蒙德在其杰作《比較政治學(xué)》中，把文化界定為一個民族在特定時間內(nèi)對政治潮流的態(tài)度、信念和感情的總和，是政治體系的基本領(lǐng)向。要正確認(rèn)識政治文化的含義，必須從如下幾個方面去了解：
首先，政治文化是一種特殊的文化成分，是社會文化系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。政治文化屬于非物質(zhì)文化的一種，它反映了人們對政治體系的態(tài)度、情感和價值觀。必須注意的是，政治文化雖然是社會文化系統(tǒng)中的一部分，但這并不意味著政治文化是政治與文化的簡單媾和，也不是說政治文化就是文化在政治領(lǐng)域中的表現(xiàn)和作用。其次，一方面，政治文化在內(nèi)容上是關(guān)于政治體系的主觀性因素的復(fù)雜綜合；另一方面，政治文化在方法論意義上，是通過對個人、集團、民族的政治傾向或態(tài)度類型的分析，來研究政治體系的一種新方法，對政治體系的持續(xù)與調(diào)節(jié)發(fā)生巨大影響。其三，政治文化屬于意識形態(tài)和上層建筑，是一種特殊的精神文化現(xiàn)象，具有階級的和社會的內(nèi)容，在一定意義上是經(jīng)濟利益的必然反映。
綜合以上分析，可以將政治文化概括為如下定義：政治文化作為深層次的社會政治現(xiàn)象，指的是政治共同體成員在一定政治體系中形成的關(guān)于政治及政治活動的感受、態(tài)度、心理習(xí)慣以及價值評估等主觀意識的總和，主要包括政治價值、政治情感、政治心理等。 具體而言，政治文化主要包括如下內(nèi)容：一是政治認(rèn)知成分，即一定社會中的社會成員對政治體系的認(rèn)識和意識，它是政治文化中的理性部分；二是政治情感性成分，即對政治體系的感情、態(tài)度，包括熱愛、忠誠、懷疑、疏遠(yuǎn)等情緒；三是政治評價成分，即對政治體系的價值判斷、意見。
阿爾蒙德進(jìn)而把各種各樣的政治文化分為三大類：第一類是地域型政治文化，社會成員對政治體系所知甚少或一無所知，也不抱任何期望，更不做出任何努力；第二類是傳統(tǒng)依附型（或臣屬型）政治文化，社會成員對于政治體系施加給他們生活的影響有所認(rèn)識，但他們只處于政治體系的輸出端，對政治體系持被動態(tài)，充當(dāng)執(zhí)行者的角色，而不是積極地去影響政治體系，不能主動地把自己的要求輸入政治體系；第三類是參與型政治文化，社會成員積極參與政治生活，不僅意識到政治體系的輸出部分，而且還要對“輸出部分”施加影響，并有較高的政治技能。
中國傳統(tǒng)政治文化發(fā)軔于夏商周三代，定型于秦漢，又經(jīng)唐宋元明清歷代沿革發(fā)展，近代開始衰微。根據(jù)劃分社會形態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，參考阿爾蒙德對政治文化的分類，可以發(fā)現(xiàn)中國傳統(tǒng)政治文化與“臣屬型”政治文化極為相似。無論是它所賴以形成和延續(xù)的社會環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治結(jié)構(gòu)和文化土壤，還是它的本體，都帶有濃厚的等級依附色彩，有著極其深刻的臣屬型烙印。具體表現(xiàn)為：以君主為中心的單向輻射性政治意識形態(tài)，天、君、國、家長合為一體的政治認(rèn)知；依附著家國、君父的各色臣民――士、農(nóng)、工、商、官，其主體性的普遍淪喪，等等。中國傳統(tǒng)政治文化最為直接、集中地反映，也最為能動地反作用于其賴以建立的經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，表現(xiàn)出的人對人的依附關(guān)系也最為突出和典型。
在中國傳統(tǒng)政治文化形成過程中，以儒、墨、道、法四家影響最大。但墨家的影響不出戰(zhàn)國，其他三家的思想則相互作用，在中國封建社會一直延續(xù)下來，構(gòu)成了中國社會政治的一大特色。其中又以儒家學(xué)說為主體，居于支配地位，所以人們又常常把中國傳統(tǒng)政治文化稱為封建政治文化或儒家政治文化。因為自西漢“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”后，儒家思想的正統(tǒng)地位貫穿了整個封建社會，加之儒家思想在中國封建社會占有著最為發(fā)達(dá)的傳播手段，其他階層人士均在不同程度上接受了儒家的思維方式、社會觀、道德觀的影響，并逐漸被儒家思想所同化。儒家思想以其獨立性及其與社會政治、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同構(gòu)性，作為中國文化的內(nèi)核滲透到中華民族的心理結(jié)構(gòu)和行為方式中，構(gòu)成了中國政治文化的大背景。
對于中國傳統(tǒng)政治文化的本質(zhì)特征，學(xué)術(shù)界也是眾說紛紜。鐘明善先生在其《中國傳統(tǒng)文化精義》中做出如下統(tǒng)計：一是“人文主義說”，認(rèn)為從商周時期早期政治思想產(chǎn)生時起，其基點就是從人事去體察天命，而不是從天命中去體察人事；二是“王權(quán)主義說”，認(rèn)為中國古代人文主義思想的主題是倫理道德，而不是政治的平等、自由和人權(quán)，這種認(rèn)識結(jié)構(gòu)便決定了人文思想只能導(dǎo)致專制主義即王權(quán)主義；三是“實用理性說”，認(rèn)為血緣宗法是中國傳統(tǒng)文化心理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實歷史基礎(chǔ)，而“實用理性”則是這一文化心理結(jié)構(gòu)的主要特征，主張對人生世事采取一種既樂觀進(jìn)取又清醒冷靜的生活態(tài)度；四是“不斷變化說”，或者叫做“不固定說”，少數(shù)學(xué)者實際上否認(rèn)中國傳統(tǒng)政治文化存在核心精神和本質(zhì)特征，理由是包括政治文化在內(nèi)的中國傳統(tǒng)文化本身是不斷變化著的，這種觀點過于偏頗。
客觀而言，倫理政治觀是中國傳統(tǒng)政治文化的本質(zhì)特征，也是中國傳統(tǒng)政治文化的核心內(nèi)容。中國傳統(tǒng)社會是一個倫理本位的社會，而中國古代政治哲學(xué)是以“禮”、“仁”結(jié)合為本體的，它適應(yīng)了倫理型社會的需要。在這個基礎(chǔ)上生成的倫理政治觀，不僅包含著政治意識、政治價值、政治情感、政治心理等方面的內(nèi)容，而且它本身就是政治實踐的最高原則。
什么是“倫理”？其本義指事物的條理，如《禮記?樂記》所言：“凡音者，生于人心者也；樂者，通倫理者也?！编嵭ⅲ骸皞悾q來也；理，分也?！焙笠隇閭惱淼赖轮?，亦即人與人之間相處的各種道德準(zhǔn)則?！皞惱怼庇峙c“倫?！毕嗵岵⒄?。“禮”與“仁”是儒家學(xué)說兩大思想支柱。
所謂“仁”，源出于《尚書?金滕》：“予仁若考。”仁，指一種好品德。孔子將仁作為人生追求的最高道德境界，并把恭、寬、信、敏、惠、智、勇、孝、悌等都納入“仁”的范疇。孔子說：“克己復(fù)禮為仁?！泵献诱f：“仁，人心也”（《孟子?告子上》）。他認(rèn)為“得天下者謂其仁”（《孟子?公孫丑上》）?？傊?，仁既是一種處理人與人之間關(guān)系的準(zhǔn)則，又是一種個體人格所能達(dá)到的最高境界和全面修養(yǎng)的標(biāo)志，同時從社會而言是一種至善至美的“理想國”，是人類最高的社會境界。
所謂“禮”，最初是指祭神的器物和儀式，周代把禮從形式中區(qū)別出來，發(fā)展成為一種以血緣關(guān)系和等級制度為紐帶的宗法制度。《左傳?隱公十一年》曰：“禮，經(jīng)國家，定社稷，序民人，利后嗣也?！笨鬃油瞥缰芏Y，主張對民“齊之以禮”。漢儒對禮作了進(jìn)一步論述，認(rèn)為“禮者，理也”，“夫禮者，所以定親疏、決嫌疑、別異同、明是非也”（《禮記?曲禮》）。到宋明時，禮學(xué)更成為理學(xué)的范疇，如《直講先生文集?禮論第一》言道：“夫禮，人道之準(zhǔn)，世教之主也”，“曰仁，曰義，曰信，禮之別名也”。總之，禮既是道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，又是一種社會政治制度，即以血緣為根基、以等級為特征的統(tǒng)治體系。
初中階段學(xué)生興趣較為廣泛，并且學(xué)生的思維較為敏銳，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中參與意識較強，面對這樣的發(fā)展形勢，對初中政治課程教學(xué)不僅是一種挑戰(zhàn)，更是一種動力。傳統(tǒng)灌輸式教學(xué)形式需要進(jìn)行改革，教師在教學(xué)的時候要依照全新發(fā)展特點，有效改善教學(xué)方式，這樣才能夠有利于學(xué)生的學(xué)習(xí)。
二、培養(yǎng)學(xué)生政治學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
1.設(shè)置疑問，有效激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣
教師在教學(xué)過程中，一定要依據(jù)學(xué)生實際發(fā)展?fàn)顩r設(shè)置疑問教學(xué)形式，這樣就能夠有效引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促使學(xué)生能夠積極進(jìn)行思考。并且教師還能夠依照學(xué)生思考狀況，積極引導(dǎo)他們，這樣就能夠促使學(xué)生更好地進(jìn)行學(xué)習(xí)活動。
2.運用較好教學(xué)方式激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣
教師在進(jìn)行課堂教學(xué)的時候，不僅要有效使用語言教學(xué)，還需要適當(dāng)增添身體語言輔助教學(xué)。積極運用親切語言、適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)手勢等等，促使教學(xué)活動能夠保持在較好節(jié)奏，促使教學(xué)活動能夠順利進(jìn)行下去，繼而有效激發(fā)學(xué)生的政治學(xué)習(xí)興趣，促使學(xué)生能夠在輕松活潑的氛圍中獲取知識學(xué)習(xí)。
三、面向全體學(xué)生，積極輔導(dǎo)后進(jìn)生學(xué)習(xí)
想要有效實施素質(zhì)教育，教師在教學(xué)的時候就需要積極轉(zhuǎn)變教學(xué)思想，努力為國家培養(yǎng)出合格發(fā)展人才，并且需要面對全體學(xué)生，要對所有學(xué)生負(fù)責(zé)，不能讓一個學(xué)生落伍。不僅要培養(yǎng)出成績較好的學(xué)生與成績中等的學(xué)生，更加需要重視后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化，并且這也是現(xiàn)代素質(zhì)教育的重點環(huán)節(jié)。后進(jìn)生轉(zhuǎn)化是一項較為艱苦的工作，教師需要對后進(jìn)生熱心、耐心，要保護(hù)他們的自尊心，有效激勵他們。教師首先要端正教育思想，不能夠歧視這些學(xué)生，用愛心去關(guān)愛他們，幫助他們樹立學(xué)習(xí)信心。在政治學(xué)習(xí)課堂環(huán)境中，多表揚他們，對他們進(jìn)行肯定，耐心教導(dǎo)他們，只有這樣才能夠促使他們的成績不斷提高。
四、結(jié)語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理具有自身特點，除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了鄉(xiāng)財縣管的財政體制改革外，較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政仍然是獨立的一級財政體制，簡單復(fù)制現(xiàn)有模式，無法解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的現(xiàn)實問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度必須實現(xiàn)三個方面的創(chuàng)新。一是，要在制度的規(guī)范化上進(jìn)一步創(chuàng)新。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度進(jìn)行優(yōu)化完善，較好解決現(xiàn)行國庫集中支付制度存在的主要缺陷和問題。二是，要在預(yù)算管理上加強監(jiān)管，進(jìn)一步發(fā)揮好預(yù)算指標(biāo)對資金支付、會計核算的控制、約束作用，克服指標(biāo)竄用、借用問題，解決預(yù)算指標(biāo)與預(yù)算執(zhí)行、會計核算多張皮的問題。三是，要在軟件及業(yè)務(wù)流程設(shè)計上進(jìn)一步突破，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支付的復(fù)雜多樣，切實解決好管理精細(xì)化與工作量增加之間的矛盾。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度如何創(chuàng)新
1.統(tǒng)一財政直接支付與財政授權(quán)支付兩種支付方式下的業(yè)務(wù)處理辦法。首先，統(tǒng)一兩種支付方式下的用款計劃的處理模式，即，將財政授權(quán)支付方式下的用款計劃下達(dá)和資金清算模式向財政直接支付方式下的流程模式轉(zhuǎn)變，取消財政授權(quán)支付用款計劃額度下達(dá)需先行通知銀行的業(yè)務(wù)流程，銀行不再參與授權(quán)支付計劃的登記管理。其次，統(tǒng)一兩種支付方式下的資金清算方式。即：按照財政直接支付方式下的資金清算模式對財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)進(jìn)行資金清算。第三，統(tǒng)一兩種支付方式下的撥款收入會計核算方式。即，將財政授權(quán)支付方式下的財政資金收入核算方式，從按用款計劃額度虛列收入改為按支付清算額列收入，與財政直接支付方式下的收入登記方式一致，確保預(yù)算單位收撥經(jīng)費額與財政部門的方便核對和核對一致。
2.將財政直接支付方式與財政授權(quán)支付方式的劃分延后到資金實際支付環(huán)節(jié)。分月用款計劃是對年度預(yù)算的細(xì)化，用款計劃與實際資金支付往往存在誤差，例如，預(yù)測需要財政直接支付的資金很可能受客觀條件限制，在實際支付資金時，可能需要調(diào)整為財政授權(quán)支付方式，而這種調(diào)整過程不改變資金是否需要支付的基本點，同時，調(diào)整過程需要按調(diào)減再提報計劃的程序操作，過程復(fù)雜而無實際意義。在創(chuàng)新后的制度下，計劃提報的環(huán)節(jié)不設(shè)定財政直接支付、財政授權(quán)支付的屬性，也就是對用款計劃不區(qū)分財政直接支付和財政授權(quán)支付，只是在資金實際支付的時候才根據(jù)實際情況和制度要求區(qū)分兩種方式支付，從而支付方式的劃分才是準(zhǔn)確的、可控的和方便操作的。
3.優(yōu)化年終剩余額度處理辦法。年終時，首先將剩余額度恢復(fù)為剩余指標(biāo)，財政預(yù)算管理部門對全部剩余指標(biāo)進(jìn)行審核后，區(qū)分情況將剩余指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)到次年或平衡預(yù)算，財政部門和預(yù)算單位都不再通過暫存款、財政應(yīng)返還額度等方式虛列支出和收入，這不僅簡化年終處理的復(fù)雜性，同時也符合收付實現(xiàn)制的記賬原則，真正實現(xiàn)以支列收的國庫集中支付制度要求。
【論文內(nèi)容摘要】本文對政治合法性的概念進(jìn)行了闡述,又通過對政治文化的闡述引出中國傳統(tǒng)政治文化,論述了儒家和法家政治思想對政治合法性的影響。
政治合法性是政治發(fā)展的前提和基礎(chǔ),統(tǒng)治者在奪取政權(quán)后都會用一定的方式使其統(tǒng)治合法化,穩(wěn)定其政治統(tǒng)治。政治文化作為一種潛在地影響人們政治行為的心理因素,能夠影響政治合法性的基礎(chǔ),儒家、法家思想作為傳統(tǒng)政治文化中的主流,為當(dāng)時的政治統(tǒng)治者提供了合法性的基礎(chǔ),本文圍繞這兩種思想來探討政治文化是怎樣影響政治合法性的。
一、政治合法性的概念
合法性問題是政治學(xué)理論中最主要的命題之一,西方眾多學(xué)者對合法性有重要論述。一般說來,一種政治秩序的合法性是指它獲得被統(tǒng)治者自愿服從的能力,或者說在不使用暴力的條件下獲得被統(tǒng)治者支持的可能性。不論是哪種形式的統(tǒng)治,統(tǒng)治者的命令能否被服從的命運,都取決于是否建立并培養(yǎng)了被統(tǒng)治者對統(tǒng)治的普遍信仰。只有被人們認(rèn)為是具有某種正當(dāng)性理由的命令,才會獲得被統(tǒng)治者的追隨,從而具有合法性。韋伯指出,一切經(jīng)驗表明,沒有任何一種統(tǒng)治自愿地滿足于僅僅以物質(zhì)的動機或者僅僅以情緒的動機,或者僅僅以價值合乎理性的動機,作為其繼續(xù)存在的機會。勿寧說,任何統(tǒng)治都企圖喚起并維持對它的‘合法性’的信仰。哈貝馬斯指出,一種制度要贏得人們的承認(rèn),即獲得合法性,需要借助哲學(xué)、倫理學(xué)、宗教對該制度的正確性和合理性作出論證。李普塞特強調(diào),政治穩(wěn)定既取決于政治秩序的“合法性”,也取決于其“有效性”。所謂“政治系統(tǒng)的合法性”是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅持現(xiàn)存政治制度是該社會的最適宜制度之信仰的能力。簡而言之,所謂政治合法性,是指統(tǒng)治者“政治統(tǒng)治”與民眾“政治服從”之間的關(guān)系。換言之,政治合法性理論主要探討統(tǒng)治者的統(tǒng)治理念與統(tǒng)治行為“是否”以及“如何”能夠贏得民眾的服從、信任與支持。
二、政治文化與中國傳統(tǒng)政治文化
政治文化是1956年,美國政治學(xué)家阿爾蒙德提出來的,他認(rèn)為政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、政治信仰和感情,它由本民族的歷史和當(dāng)代社會、經(jīng)濟和政治活動進(jìn)程所促成。維巴在分析政治文化的構(gòu)成和作用時進(jìn)一步指出,一個社會的政治文化由經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成的一系列信念、符號和價值所構(gòu)成,它決定了人們行為的條件,為人們提供了參與政治的主觀意向。其實,政治文化在一定程度上表現(xiàn)了一個國家和民族比較穩(wěn)定的價值觀念、情感趨向和思維定勢。
中國傳統(tǒng)政治文化是指自周秦至清朝末期三千多年所形成的政治文化,學(xué)者們對中國傳統(tǒng)政治文化的界定不一,有的學(xué)者認(rèn)為:在中國古代社會的歷史發(fā)展中,長期積淀下來的社會政治心理和習(xí)慣、政治態(tài)度和情感、民族精神、價值觀的總和就是中國傳統(tǒng)政治文化。有的學(xué)者認(rèn)為:“政治思想、政治制度與社會政治心理構(gòu)成的中國傳統(tǒng)政治文化的三個層次中,社會政治思想占據(jù)著中國傳統(tǒng)政治文化的制高點。政治思想是人的政治行為和社會政治心理的升華,因此,傳統(tǒng)政治文化的精華部分保留在社會政治思想中?！毖酝庵?也就是說中國傳統(tǒng)政治文化主要是指中國傳統(tǒng)政治思想,筆者也較認(rèn)同這種觀點,因此本文在探討政治文化對政治合法性的影響時,以儒家、法家兩大主流政治思想為例。
三、中國傳統(tǒng)政治文化對政治合法性的影響
1.儒家思想與政治合法性。儒家思想作為中國古代的主流思想,在中國存在了幾千年,一度成為皇家的正統(tǒng)思想,統(tǒng)治者推崇儒家思想,以其來確定其政治統(tǒng)治的合法性?？鬃邮侨寮宜枷氲拇砣宋?他通過提倡“君君,臣臣,父父,子子”這種禮制進(jìn)而維護(hù)等級制度,維護(hù)君主的地位,通過這種等級制度的確立來維護(hù)統(tǒng)治者的權(quán)威。
孟子主張統(tǒng)治者實行“仁政”的思想,將民眾提高到了高于君和社稷的地位,這就確立政治秩序的合法性的民意基礎(chǔ)。這一方面是在維護(hù)等級制度和君權(quán);另一方面是主張君臣履行各自的義務(wù)和權(quán)利,任何一方都不該要求對方無條件的服從和妥協(xié)。
到了漢代,董仲舒提出“天人合一”“三綱五?！薄熬龣?quán)神授”和大一統(tǒng)等觀點來維護(hù)封建統(tǒng)治。“三綱五?！笔嵌偈鎸鬃泳汲几父缸佑^念的繼承和發(fā)揚。君權(quán)神授的觀點,他認(rèn)為群主的權(quán)力是神賦予的,人民應(yīng)該絕對服從他們,聽天子的命令就是服從“天意”。凡是君主喜歡的事,老百姓應(yīng)該無條件去做。君權(quán)神授是君主合理性的最高依據(jù),也是君主專制最有力的辯護(hù)詞,通過強調(diào)君權(quán)的天然合理性和神圣不可侵犯性使皇權(quán)得到了最大程度的抬高和神化,為君主的政治統(tǒng)治提供了合法性的思想基礎(chǔ)。
2.法家思想與政治合法性。法家思想是先秦諸子中對法律最為重視的一派,為建立中央集權(quán)的秦朝提供了有效的理論依據(jù),后被其他朝代所重視和借鑒。法家思想的代表人物有:商鞅、韓非等人。商鞅強調(diào)“法”,法律與規(guī)章制度,他通過推行嚴(yán)刑酷法來維系統(tǒng)治者的統(tǒng)治,他認(rèn)為君主只要牢牢掌握住生殺予奪的權(quán)柄,就可以對人民隨意的驅(qū)使,這也正符合了統(tǒng)治者的意圖,進(jìn)而通過各種嚴(yán)酷的刑罰來維護(hù)其政治的合法性。
戰(zhàn)國末期的韓非是法家學(xué)說的集大成者,他將“法”、“術(shù)”、“勢”三者糅合為一,“法”是指健全法制,“術(shù)”是指的駕御群臣、掌握政權(quán)、推行法令的策略和手段,“勢”指的是君主的權(quán)勢,要獨掌軍政大權(quán)。法家強調(diào)通過這三方面來加強統(tǒng)治,這是確立其統(tǒng)治的合法性的手段。例如“法”,法律制定的目的是為了制止百姓作出亂法的事情。所以怎樣處罰可以制止百姓亂法,便制定怎樣的處罰條例。百姓畏懼處罰就會守法,百姓守法國家就能安定,統(tǒng)治者就可高枕無憂。法家認(rèn)為“權(quán)制斷于君則威”,這就是所謂的“勢”,建立起一種“天下之事無小大皆決于上”的君主極端專制的封建政治制度和法律制度,增強君主的權(quán)勢。
四、結(jié)語
政治文化是形成和存在于一定歷史條件的基礎(chǔ)上的,中國傳統(tǒng)政治文化也是如此,而中國傳統(tǒng)的政治思想是中國傳統(tǒng)文化的主要部分,統(tǒng)治者最為尊崇的無疑是儒家和法家的思想,他們通過在思想上控制人民,使人們在思想意識上認(rèn)同他們的統(tǒng)治,承認(rèn)他們政權(quán)的合法性。因為當(dāng)民眾普遍形成了與現(xiàn)有政府所倡導(dǎo)的價值觀相一致的政治文化,則容易形成較高的政治認(rèn)同度,政治合法性也就確立。反之,當(dāng)民眾所持的政治信念與統(tǒng)治階級的意識形態(tài)相悖,或?qū)ΜF(xiàn)有政府的執(zhí)政能力不信任時,人民就會對政府的精神和目標(biāo)懷疑,從而不同意現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)治。統(tǒng)治者還通過一些政治思想的指導(dǎo),制定了維護(hù)其合法性統(tǒng)治的手段。比如說在法家思想的影響下,制定法律規(guī)范人們的行為,使人們服從統(tǒng)治。任何一個國家在發(fā)展的過程中,都不能拋棄自己的傳統(tǒng)文化,因為傳統(tǒng)文化千百年來的積淀,往往潛意識的影響著人們對事物的評價,我們應(yīng)該取其精華,去其糟粕,合理的利用傳統(tǒng)文化中對現(xiàn)代政治制度有益的部分,鞏固民族思想意思,并不斷的聯(lián)系現(xiàn)實,吸收現(xiàn)代政治制度體制中的合理成分和公認(rèn)的價值觀念,最終達(dá)到政治系統(tǒng)的合法性。
參考文獻(xiàn):
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即使是元雜劇的主要構(gòu)成成分是詩性的(曲),勾連整合這些唱段的框架仍然是一個故事。敘事作品除了要有頭有尾,敘述方式也很重要。事實上,近年來,人們對敘事方式日益重視,不僅有關(guān)敘事學(xué)的著作日見增加,而且1990年代以來馬爾克斯、博爾赫斯等拉美作家的作品之所以受許多讀者的歡迎,很大程度上就在于其作品的敘事給人帶來了一種特殊的美感。
此外,盡管中國傳統(tǒng)戲劇屬于“戲劇”,但戲劇內(nèi)部的差別很大。初略劃分一下,可以說,有以古希臘悲劇為代表的強調(diào)劇情的戲劇,也有以意大利歌劇為代表的更強調(diào)抒情的戲劇。中國傳統(tǒng)戲劇內(nèi)部自然也有這種差別。但總的說來,中國傳統(tǒng)戲劇,特別是元雜劇,是從詩詞曲發(fā)展過來的,似乎更側(cè)重于抒情,而不是講故事。很多學(xué)者也因此往往稱之為“戲曲”而不是“戲劇”,因為它“將歌曲置于故事情節(jié)、戲劇沖突之上”,是一種“曲本位”。也有學(xué)者指出,很多元雜劇則非常缺乏戲劇成分,甚至認(rèn)為元雜劇嚴(yán)格說來尚“未成熟”。因此,欣賞中國傳統(tǒng)戲劇,在很大程度上,故事只是一個背景,觀眾欣賞更多的是演員的“念、打、作、唱”。許多如今保留下來的元雜劇劇本僅僅是唱詞的集合,沒有對白,沒有對舞臺表演動作的提示。即使那些比較“完整”地保留下來的劇本,其中的對白、動作指示和提示也非常簡單,只有諸如“科”這樣的提示;但據(jù)學(xué)者研究,這些元素以及其他過場交代、動作提示都是后代人加上去的。⑥劇本中的唱詞也與傳統(tǒng)的詩詞歌賦非常類似,有很強的抒情性和主觀性。上述分析表明,中國傳統(tǒng)戲劇的側(cè)重點不是敘事。
不側(cè)重敘事,自然傳統(tǒng)戲劇也就談不上關(guān)注故事的結(jié)構(gòu)和敘事方式了。不關(guān)注卻不是沒有。“元雜劇一般一本只有四折,篇幅較為短小,不可能安排復(fù)雜曲折的情節(jié),而且劇作起、承、轉(zhuǎn)、合的情節(jié)發(fā)展過程也常有互相雷同或互相蹈襲之處,劇作的第四折更往往有“強弩之末”的缺陷。只是“元雜劇作品大多設(shè)置一人一事、一線到底的情節(jié)結(jié)構(gòu)主線,造成集中、緊湊、簡煉、清楚的藝術(shù)效果。”只是按照今天的敘事作品或戲劇結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),中國傳統(tǒng)戲劇的結(jié)構(gòu)看來很有問題。
1.1思想政治工作的基本思路
在現(xiàn)代企業(yè)中開展思想政治工作，充分發(fā)揮人性化的管理手段，將人性化管理與思想政治工作結(jié)合起來。一般來說在企業(yè)思想政治工作重要結(jié)合企業(yè)實際情況：首先要堅持思想政治工作與企業(yè)生產(chǎn)工作相結(jié)合，將思想政治工作深入到企業(yè)生產(chǎn)的方方面面。其次要堅持思想政治工作與人力資源開發(fā)、利用相結(jié)合起來。再次，堅持思想政治工作與企業(yè)文化高度融合，將企業(yè)思想政治工作融入到企業(yè)文化中去，實現(xiàn)時刻牢記企業(yè)的思想政治工作。最后，實現(xiàn)思想政治工作的隱性化，即在企業(yè)工作中使思想政治工作始終貫穿其中。
1.2企業(yè)思想政治工作遵循的原則
既然是思想政治工作必然涉及到員工思想和員工態(tài)度的問題，因此對員工思想情感和個人生活的適當(dāng)關(guān)懷是必不可少的。因此在企業(yè)思想政治工作首先要對員工實行關(guān)心原則，做到對員工的物質(zhì)和精神層次的雙重關(guān)懷。其次，在企業(yè)思想政治工作中還要做到對員工的尊重，不僅尊重員工的工作，更重要的是尊重員工的生活等。另外，對員工的信任也是企業(yè)思想政治工作中必須遵循的原則之一，只有對員工有著足夠的信任才能使員工充分發(fā)揮他們的價值。最后在思想政治工作對員工要進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?，這樣有助于思想政治工作的進(jìn)一步開展。
2.國有企業(yè)思想政治工作的現(xiàn)狀
國有企業(yè)一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，對我國經(jīng)濟貢獻(xiàn)十分突出。正是由于國有企業(yè)的特殊身份導(dǎo)致國有企業(yè)在思想政治工作中存在一系列問題，主要有以下幾個方面：
2.1缺乏健全的思想政治工作體系
由于我國國有企業(yè)在我國經(jīng)濟貢獻(xiàn)中的特殊地位，使得我國國有企業(yè)在思想政治工作中缺乏相應(yīng)的工作體系，尤其是對員工思想素質(zhì)教育缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范和健全的體系。這導(dǎo)致在國有企業(yè)中員工不能齊心協(xié)力，在公司遇到困境面前不能團結(jié)一致的進(jìn)行解決，嚴(yán)重缺乏企業(yè)凝聚力。甚至有些企業(yè)在員工思想工作上完全不予理睬，企業(yè)文化嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致國有企業(yè)出現(xiàn)各種腐敗現(xiàn)象。所以，在當(dāng)前國有企業(yè)思想政治工作中缺乏完整健全的體系和制度。
2.2思想政治工作責(zé)任分配不明確
國有企業(yè)除了缺乏健全的思想政治工作體系以外，在有些企業(yè)即使有思想政治工作，但是由于責(zé)任分配不明確，責(zé)任歸屬模糊，依然導(dǎo)致很多企業(yè)在有些工作中不能很好的將責(zé)任歸屬到個人，從而導(dǎo)致懲罰不到位，管理不到位等問題?，F(xiàn)代企業(yè)尤其是我國國有企業(yè)在思想政治工作中要建立完善的人本責(zé)任制度，實現(xiàn)人管人，人治人，責(zé)任明確到人，懲處負(fù)責(zé)人等制度。
2.3思想政治工作懲罰不明確
思想政治工作必然涉及到員工對企業(yè)文化和企業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行和遵守情況，因此，加強對員工行為公正合理的懲處是保證企業(yè)思想政治工作順利開展的重要方面。但是目前我國國有企業(yè)在思想政治工作中存在嚴(yán)重的懲處不明確的情況，尤其是對不同層級的員工存在不同的獎懲制度，存在嚴(yán)重的不公正現(xiàn)象。國有企業(yè)思想政治工作是關(guān)系企業(yè)綜合形象和整體素質(zhì)的重要方面，因此，加強對員工的思想政治教育工作，同時實行公正的獎懲制度十分必要。
3.如何在國有企業(yè)思想政治工作中實施人性化管理
3.1努力形成企業(yè)人本管理的輿論導(dǎo)向
國有企業(yè)思想政治工作中必須做到以人為本，以員工利益為出發(fā)點。這是關(guān)系到國有企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定和企業(yè)目標(biāo)能否實現(xiàn)的重要方面，只有企業(yè)全體員工團結(jié)一致，齊心協(xié)力才能創(chuàng)造更加優(yōu)秀的業(yè)績，才能實現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。因此，固有企業(yè)在思想政治工作中要加強對人本管理思想的宣傳，堅持科學(xué)有效的管理體制，重視對員工利益的維護(hù)。在全體員工中形成人本管理的理念，真正實現(xiàn)企業(yè)思想政治工作中管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。同時，在國有企業(yè)中要特別注意和人利益與企業(yè)利益的一致性，局部利益與整體利益關(guān)系等。利用科學(xué)的管理制度使全體員工自覺的遵循為企業(yè)發(fā)展發(fā)揮自己的力量的意志。因此，樹立人本管理思想是進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的需要，是保證國有企業(yè)順利發(fā)展的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部團結(jié)穩(wěn)定的重要手段。
3.2實行目標(biāo)管理，促進(jìn)人本管理責(zé)任到位
人性化管理的重要意圖在于人本管理思想，即以人為本的管理思想。作為現(xiàn)代企業(yè)管理的一部分，以人為本是企業(yè)管理關(guān)鍵。人本管理是企業(yè)思想政治工作的基礎(chǔ)，與整個而企業(yè)的思想素質(zhì)聯(lián)系在一起。根據(jù)目前國有企業(yè)思想政治工作的實際情況來看，雖然大部分國有企業(yè)有自己的思想政治工作部門，也有一部分專業(yè)的思想工作人員進(jìn)行維護(hù)，但是由于對人本管理實施不到位，管理目標(biāo)不明確等現(xiàn)象。因此，在國有企業(yè)思想政治工作強調(diào)人本管理能有效促進(jìn)思想政治工作的完成，能改變當(dāng)前存在的口號多，文件多而落實不到位的狀況，又能改變?nèi)吮竟芾淼墓ぷ饔捎跓o明確標(biāo)準(zhǔn)而難以將責(zé)任歸咎與個人的情況。同時，在國有企業(yè)思想政治工作中實行人本管理，能促進(jìn)員工工作的目標(biāo)化，使員工在工作有更加的工作目標(biāo)，從而為實現(xiàn)企業(yè)的整體利益創(chuàng)造價值。3.3建立適合企業(yè)特點的企業(yè)文化國有企業(yè)思想政治工作中的人性化管理離不開優(yōu)秀的企業(yè)文化的熏陶。因為企業(yè)精神是企業(yè)文化的核心，是企業(yè)靈魂的體現(xiàn)，也是企業(yè)價值的體現(xiàn)，對企業(yè)價值和企業(yè)宗旨有一定的反應(yīng)。優(yōu)秀的企業(yè)文化必將對企業(yè)員工產(chǎn)生積極的效應(yīng)，從而對企業(yè)效益產(chǎn)生正面影響。國有企業(yè)在思想政治工作中建立適合企業(yè)的企業(yè)文化必須能突出企業(yè)的整體氣質(zhì)和個性，這樣才能在國內(nèi)外市場上具有較大的競爭力。另外，合適的企業(yè)文化更加能夠促進(jìn)員工的工作積極性。企業(yè)文化也離不開企業(yè)的社會目標(biāo)，樹立正確的企業(yè)目標(biāo)也能對企業(yè)員工產(chǎn)生積極的影響，對員工具有一定的號召力和感染力。同時，將企業(yè)文化和思想政治工作結(jié)合在一起能最大限度發(fā)揮人性化管理的影響力，真正提高國有企業(yè)的人文素養(yǎng)。
4.結(jié)語
