時間：2023-03-06 16:01:00
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇候選人考察報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：機械設(shè)備；招標；采購
為了規(guī)范機械設(shè)備采購行為，降低采購成本，提高采購效率，保證設(shè)備質(zhì)量，加強采購行為中的廉政建設(shè)，對大宗機械設(shè)備的采購，應(yīng)按照國家有關(guān)要求采取公開招標的形式進行。有限競爭招標采購(邀請招標采購)的過程實質(zhì)是一選(選擇相對好的)、二篩(在相對好的里面再篩出“金子”)?！耙贿x、二篩”是做好招標采購工作、保證招標采購質(zhì)量的關(guān)鍵。機械設(shè)備的招標采購已經(jīng)成為采購人的主要渠道，招、投標主體在招標采購過程中，通過公平、公正、公開的競爭和選擇，實現(xiàn)招標采購的綜合效益。
1工程機械設(shè)備招標采購的可行性
(1)招標分為邀請招標和公開招標兩種形式。施工企業(yè)機械設(shè)備的招標采購一般采用邀請招標。節(jié)省招標的時間和費用。
(2)在企業(yè)內(nèi)部，建立了集中采購制度，由集團公司設(shè)備主管部門統(tǒng)一實施機械設(shè)備的招標采購。每次招標前，成立評標工作小組，評標的全過程在紀檢人員的監(jiān)督下進行。逐漸積累了招標經(jīng)驗。
(3)機械設(shè)備招標采購的外部條件已經(jīng)成熟。目前，國外知名的工程機械品牌紛紛進入中國市場，國內(nèi)的工程機械生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量快速提高，逐步縮小了與進口品牌之間的差距。工程機械市場競爭越來越激烈。買方在實施購置計劃時有較大的選擇、比較空間。同時，工程機械價格的市場化，為招標采購方提供了有利的客觀條件。
2 工程機械設(shè)備招標采購的作用
2.1 提高效率，降低成本
首先，公平、公正、公開、擇優(yōu)地進行招標采購，有利于推進采購行為的廉政工作建設(shè)。其次，招標采購能根據(jù)采購人的投資定位，把適合需求的各種品牌的產(chǎn)品集中在一起進行對比，增大選擇范圍，減少為選擇產(chǎn)品而進行的人力、物力和財力的投入，提高產(chǎn)品的性價比，降低產(chǎn)品的采購價格。同時也為生產(chǎn)廠家搭建了公開競爭的平臺。
2.2 優(yōu)化采購，引入競爭
由于有著眾多的機械設(shè)備的生產(chǎn)廠家，且產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，即便是同一家企業(yè)的產(chǎn)品也存在探索產(chǎn)品、成熟產(chǎn)品、待開發(fā)產(chǎn)品之分，孰好孰壞不能一概而論。再加上進口產(chǎn)品的參與，更是讓人眼花繚亂。這雖然在一定程度上給采購人選擇機械設(shè)備增加了難度，但更重要的是增加可比性和選擇性，同時也有利于推動生產(chǎn)企業(yè)之間的技術(shù)進步和公平競爭，促進機械設(shè)備市場的繁榮。
3 工程機械設(shè)備招標采購的實施
3.1 相關(guān)信息的了解
足夠的信息是搞好設(shè)備招標采購工作的前提，這些信息包括：哪些廠家生產(chǎn)同類設(shè)備，機械設(shè)備的知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝配、付款方式，銷售價格、在哪些單位使用過，售后服務(wù)和配件供應(yīng)是否到位，性能是否穩(wěn)定，生產(chǎn)廠家的經(jīng)營理念、管理情況、生產(chǎn)規(guī)模、資信情況等。充分利用通訊技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，廣泛了解相關(guān)信息，為招標采購工作打好基礎(chǔ)。
3.2 招標前的準備工作
在做好市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，由專職工作人員主持編制招標采購文書。一般從商務(wù)條款和技術(shù)條款2個方面描述標的基本意向，如標的設(shè)備使用環(huán)境要求，基本性能參數(shù)的要求范圍，明確交貨地點、交貨時間等其他必要說明事項。同時，根據(jù)機械設(shè)備的專業(yè)性質(zhì)，聘請精通該專業(yè)設(shè)備的工程師2～3人，邀請機械設(shè)備今后使用單位的總工程師、設(shè)備主管領(lǐng)導(dǎo)及設(shè)備管理工程師3～4人，并由職能部門財務(wù)會計師、施工組織技術(shù)措施工程師等若干人員組成評標工作小組。
招標文書擬訂好以后，經(jīng)有關(guān)責(zé)任工程師審閱同意，將招標文書《招標評標工作小組名單》和《X X招標投標邀請函》呈報招標評標領(lǐng)導(dǎo)小組審批。另外招標文書應(yīng)該還包括：投標人須知；技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；投標文件格式；評標辦法和標準；合同條款及其他內(nèi)容。招標文件齊備后，根據(jù)招標采購工作的進程安排，在網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體公告，然后受理報名，發(fā)售文件。
3.3 招標．評標
按照招標文件規(guī)定的時間、 地點公開開標。將《××招標投標邀請函》發(fā)送至經(jīng)過篩選出來信譽較好，有授權(quán)經(jīng)銷資質(zhì)的經(jīng)銷商和有供貨能力的若干生產(chǎn)廠(一般選擇5―6家，不少于3家)。在規(guī)定時間內(nèi)收齊參加投標單位的投標書，由專職部門工作人員，召集評標工作小組成員進行內(nèi)部開標、評標工作。
評標會上要求各位評委認真閱讀各投標單位投標書文件，充分解讀各單位標的商務(wù)條款、性能參數(shù)等全部內(nèi)容，廣泛交流已了解掌握有關(guān)標的市場情況，根據(jù)采購要求展開評比討論，客觀公正，實事求是評述各單位標的優(yōu)缺點。同時將各投標單位標的商務(wù)條款、技術(shù)性能參數(shù)等可比要素整理列表成《技術(shù)性能參數(shù)、商務(wù)條款比較表》，讓各單位標的可比要素一目了然，使標的之間優(yōu)劣勢的坐次排名清晰顯現(xiàn)。
評標是招標過程中最重要的環(huán)節(jié)。對于技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、制作工藝、性能要求統(tǒng)一的中小型單一設(shè)備。一般采用經(jīng)評審的最低投標價法進行評標。即按照由低到高的順序?qū)ν稑藞髢r不低于成本價的投標文件進行評審，推薦符合招標文件要求且投標報價最低的前三名投標人為中標候選人的評標方法。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、制作工藝、性能要求難以統(tǒng)一的大型成套設(shè)備，一般采用綜合評估法進行評標。采用百分制評分標準，對所有符合招標文件要求的投標人的投標報價。產(chǎn)品的質(zhì)量、性能和標準．業(yè)績、信譽及財務(wù)能力，服務(wù)方案及備品備件的供應(yīng)等方面進行綜合評分，在充分討論的基礎(chǔ)上，評標意見基本形成共識，對可比要素和投標書內(nèi)容確認沒有疑問后，采取評委投票或評分形式，以得票多或得分高評出第一預(yù)中標單位、第二預(yù)中標單位。
3.4 現(xiàn)場考察
采購人應(yīng)成立由技術(shù)專家、采購人代表及紀檢監(jiān)察人員組成的考察組，按評標委員會推薦的中標候選人順序進行實地考察，考察內(nèi)容包括資質(zhì)證件、質(zhì)量控制、生產(chǎn)工藝、原材料采購程序、售后服務(wù)情況及訪問其他用戶等。如排序第一的中標候選人通過考察，則不再對其他的中標候選人進行考察，否則，要繼續(xù)考察。考察報告由考察組成員簽字確認。
3.5合同談判．采購、設(shè)備驗收
及時發(fā)出預(yù)中標通知，與預(yù)中標單位對有關(guān)標的個別內(nèi)容進行補充、澄清，更正，在雙方達成共識后，發(fā)出中標通知書，簽訂設(shè)備供銷合同。由設(shè)備采購部門督促履行合同，并對下一步到場設(shè)備進行最終試運行驗收，由供方代表，需方代表及使用單位代表共同對采購設(shè)備驗收工作簽字確認，完成設(shè)備驗收工作報告。最后報告完成此項招標工作，書寫招標評標工作總結(jié)。
4招標采購注意事項
4.1技術(shù)與價格
正常而言，設(shè)備配置的技術(shù)含量越高，其價格越高，生產(chǎn)成本也就越大，即價格與技術(shù)含量成正比。物美價廉是相對而言的，關(guān)鍵還是物有所值。
4.2 投資定位
投資定位過高，投資太大，造成浪費；過低，設(shè)備性能保證不了，達不到投資應(yīng)有的預(yù)期效益。這方面務(wù)必引起采購人經(jīng)營決策層的高度重視。
4.3 合同的履行問題
招標采購工作是一項程序化的工作，也是一個合同契約商定的過程。在招標采購過程中，招標文件對投標人和采購人均具有約束力，并且是中標人與采購人簽訂合同時的重要依據(jù)。因此，采購人在制訂招標文件時，要充分考慮在履約過程中可能出現(xiàn)的各種情況，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，為后期合同的簽訂及履約打好基礎(chǔ)。
4.4 零配件供應(yīng)
機械設(shè)備零配件的供應(yīng)是關(guān)系到設(shè)備投入使用后的生產(chǎn)效率、成本和安全的重要問題，但卻是在許多采購行為中往往被忽視的問題。因此，對采購人來說，就要選擇規(guī)模大，有較好的銷售業(yè)績，在當?shù)卦O(shè)有售后服務(wù)機構(gòu)和零配件庫存的廠家，只有這些廠家才能為設(shè)備使用方提供滿意的售后服務(wù)。
[關(guān)鍵詞]內(nèi)部控制 招投標 控制環(huán)節(jié) 控制措施
一、招標計劃階段
招標計劃階段的主要風(fēng)險是招標單位“突擊”招標，逃避監(jiān)管。招標單位為了逃避監(jiān)管，在開標前不向相關(guān)控制部門報送招標計劃，或不讓相關(guān)控制部門了解招標信息，“突擊”招標，使控制部門準備不充分，從而達到預(yù)期目的。招標計劃環(huán)節(jié)的控制目標為按計劃招標，使招標活動按計劃進行。
招標計劃環(huán)節(jié)的控制措施是：要求招標單位及時向控制部門報送招標計劃，使控制部門提前準備。具體控制措施為：（1）控制部門應(yīng)建立招標計劃報送制度，要求招標單位及時報送項目、年度及月度招標計劃。招標單位如未按要求報送招標計劃的，不得進行招標活動。（2）控制部門應(yīng)根據(jù)招標計劃進行事前準備，派出人員針對招標內(nèi)容進行市場調(diào)查，進行材料詢價，做好調(diào)查記錄。
二、招標公告階段
招標公告階段的主要風(fēng)險是招標信息釋放不充分、不及時，從而使意向投標單位無法獲知招標信息。有操縱招標過程不良動機的招標單位，可能會在招標公告階段采取以下行為，如：（1）在招標公告時間上做“文章”。招標公告在周五將下班時或者是周末，使意向投標單位看到招標信息時已經(jīng)過了報名期，或來不及準備。（2）在招標公告的渠道上做“文章”。如有些招標公告的渠道不公開，有些招標公告貼在工地上，且派人看護，看護人員會給意向單位說“我們的合作單位已經(jīng)內(nèi)定，只是走個形式”，把意向單位勸退，公告期一過立馬撕掉。（3）在招標公告的內(nèi)容上做“文章”。如報名電話根本無人接聽，把報名條件設(shè)置得非常高或按照內(nèi)定單位的條件設(shè)置為報名條件，使其他意向單位達不到要求而無法報名等等。招標公告環(huán)節(jié)的控制目標是充分及時釋放招標信息，向意向投標單位傳遞公開、公平、公正的信息。
招標公告環(huán)節(jié)的控制措施為：（1）招標公告時間一般應(yīng)要求最短不少于5個工作日。（2）招標公告必須在公開的媒體，保證渠道公開，使意向投標單位都能了解到招標信息。（3）應(yīng)要求接受報名的地址、電話、聯(lián)系人真實無誤，電話應(yīng)在工作時間有人接聽，并建立舉報制度；如有問題，可向接受舉報部門舉報。
三、招標文件編制階段
招標文件編制階段主要風(fēng)險為招標文件的重要條款不符合公司招標制度或表述不明確，為評標時不合理解釋預(yù)留空間。如評標標準、廢標標準不明確等。招標文件編制環(huán)節(jié)控制目標是招標文件是否符合招投標相關(guān)法規(guī)和公司的相關(guān)招標制度。
招標文件編制環(huán)節(jié)的控制措施為：（1）建立招標文件標準化。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)和規(guī)范編制適合本單位的標準化招標文件，防止招標單位在評標標準、廢標標準等重要條款上做“文章”。（2）控制部門根據(jù)標準化對招標文件進行審批。招標文件編制完成后，應(yīng)及時將招標文件報控制部門審批，控制部門應(yīng)依據(jù)標準化審核招標文件；若招標文件不符合公司標準化要求，控制部門應(yīng)要求作出修改，并將招標文件修改稿報送控制部門審核，審核通過前的招標文件不得向外。
四、招標報名階段
招標報名階段是招標活動控制的重點之一，其主要風(fēng)險為：招標單位在報名環(huán)節(jié)設(shè)置障礙，使符合報名條件的意向報名單位在報名階段不能通過報名，人為減少報名單位數(shù)量，削弱招標活動競爭性。招標報名階段的控制目標是在報名階段使符合條件的意向報名單位都能夠順利報名，增加招標活動競爭性。
報名階段的具體控制措施為：（1）要求報名受理人員不得少于2人。（2）凡符合規(guī)定條件的意向單位，受理人員不得以任何理由拒絕其報名。（3）控制部門應(yīng)進行突擊檢查，或安排單位進行嵌入測試。
五、考察階段
考察階段是決定投標單位能否入圍的重要階段?？疾祀A段的主要風(fēng)險為：（1）考察人員不能真實了解被考察單位情況。（2）考察人員不如實反映被考察單位情況。有的被考察單位，不具備招標要求的基本條件，但由于考察人員流于形式或者能力不夠等不盡職不盡責(zé)所導(dǎo)致，考察人員不能真實了解被考察單位情況。目前建筑市場魚目混珠，掛靠、轉(zhuǎn)包亂象叢生，有些人為了承接業(yè)務(wù)去借一些資質(zhì)比較高的公司，如果考察人員不盡職就可能被蒙混過關(guān)。有些招標單位為了達到圍標的目的，控制入圍單位數(shù)量，利用考察階段以莫須有的原因把符合招標條件的意向單位屏蔽掉，有些招標項目參與報名的單位很多，但通過考察階段以各種理由將有些報名單位淘汰出局，達到暗箱操作的目的?？疾祀A段的控制目標是讓所有符合招標條件的意向單位都入圍，讓所有不符合條件的單位都淘汰。
考察階段的控制措施為明確考察內(nèi)容和考察標準，嚴格考察人員責(zé)任。具體控制措施為：（1）明確考察標準，建設(shè)單位應(yīng)建立考察活動的標準化，明確對投標單位的考察事項及考察標準。（2）考察結(jié)束應(yīng)按標準化的要求出具考察報告，考察報告的內(nèi)容應(yīng)符合標準化的要求，并經(jīng)參與考察人員簽字，由參與考察人員承擔相應(yīng)考察責(zé)任。（3）為驗證考察報告的真實性，必要時由控制部門組織進行二次考察。
六、開標評標階段
NCATE (National Council for the Accreditation ofTeacher Education) 是為美國教育部和美國高等教育評估委員會所認可的第一個全國性教師教育評估機構(gòu)，它的主要職能是對美國全國的教師教育機構(gòu)的辦學(xué)水平進行評估。一般而言， 獲得NCATE 的認可， 就標志著一個教師教育機構(gòu)的學(xué)術(shù)地位得到了確立。
一、NCATE的評估范圍在美國， 接受NCATE 評估的“教師教育機構(gòu)”主要是綜合大學(xué)和普通高等學(xué)校里所有負責(zé)培養(yǎng)幼兒園、中小學(xué)教師和其他學(xué)校教育人員的學(xué)校、學(xué)院、教育系或其他行政管理部門等。通常，一個教師教育機構(gòu)的教師培養(yǎng)計劃是由兩部分構(gòu)成的: 一是職前培養(yǎng)計劃( Initial Preparation) ， 為準備第一次考教師資格證書的學(xué)生制定。二是高級培養(yǎng)計劃(Advanced Preparation) ， 即本科層次后的教師培養(yǎng)。全國教師教育評估機構(gòu)對美國的教師教育機構(gòu)進行的辦學(xué)水平評估， 主要由兩部分構(gòu)成:對教師教育機構(gòu)進行職前培養(yǎng)計劃和高級培養(yǎng)計劃的質(zhì)量評估， 包括各種單項培養(yǎng)計劃的質(zhì)量; 對教師教育機構(gòu)實施這兩類教師培養(yǎng)計劃的辦學(xué)能力進行綜合評估[1 ] 。前者主要通過學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量、畢業(yè)生的質(zhì)量來反映; 后者主要通過綜合大學(xué)為保證教師培養(yǎng)計劃的質(zhì)量所提供的課程設(shè)置、師資隊伍、專業(yè)設(shè)置、管理狀況、資金狀況、辦學(xué)條件等的水平來反映。
二、NCATE評估的基本程序教師教育機構(gòu)可以向NCATE 申請兩種評估:初步評估( Initial Accreditation ) 和繼續(xù)評估 (Continuing Accreditation) 。所謂初步評估， 是指NCATE 對教師教育機構(gòu)的第一次認可。繼續(xù)評估則是指通過初步認可后， NCATE 對教師教育機構(gòu)每5 年進行一次繼續(xù)評估， 確認教師教育機構(gòu)是否對初步評估中的不足之處進行了改革， 或是制定了新的改革措施， 并對其進行評價等。如果教師教育機構(gòu)通過繼續(xù)評估， 保留初步評估的結(jié)果; 如果沒有通過， 則是延緩鑒定或是取消初步評估的結(jié)果。在初步評估和繼續(xù)認可過程中， 一個教師教育機構(gòu)一般要經(jīng)過以下的評估程序:第一步: 獲得被評估的資格。申請認可的教師教育機構(gòu)， 應(yīng)具備三個條件: ①向NCATE 提出評估申請， 成為預(yù)備待評機構(gòu)。②一旦教師教育機構(gòu)成為待評機構(gòu)， 就必須提交“AACTE/ NCATE 聯(lián)合年度報告”。③從預(yù)備待評機構(gòu)過渡到正式待評機構(gòu)。第二步:教師教育機構(gòu)成為正式待評機構(gòu)之后，將準備兩年后NCATE 的實地考察。教師教育機構(gòu)在NCATE 進行實地考察前必須做好以下工作: ①熟知NCATE 的評估標準和程序; ②對實地考察進行經(jīng)費預(yù)算; ③確認所在的州與NCATE 是否有合作關(guān)系; ④做好“認可程序中第三方證詞”，并將證詞寄給NCATE 作為參考; ⑤根據(jù)NCATE 的評估標準，進行自我評價，并提交書面報告; ⑥確定考察日期。第三步: 初步評估。NCATE 由評估委員會組成考察小組，對教師教育機構(gòu)進行實地考察。評估委員將訪問教師、行政人員、學(xué)生、中小學(xué)合作教師、校友以及其他有關(guān)人員;審核該機構(gòu)的自我評價報告;進行文件審查，查看的文件包括評估計劃、數(shù)據(jù)以及概念框架等。另外，評估委員會還向該機構(gòu)提出建議，指明需要改進的地方及各項標準(主要包括6 個標準項目:教師候選人的知識、技能和特性;評估系統(tǒng)和機構(gòu)評價;教學(xué)實習(xí)和臨床實踐;多樣性;教師的資格、成績和專業(yè)發(fā)展; 機構(gòu)的管理和資源等) 的達成情況。在此基礎(chǔ)上，評估委員會將最終的考察報告提交給NCATE[2 ] 。第四步:由NCATE 的機構(gòu)評估董事會最后做出初步評估決定。機構(gòu)評估董事會做出的初步評估決定的依據(jù)是評估委員會的報告、教師教育機構(gòu)的書面回饋以及包括機構(gòu)自我評價報告在內(nèi)的相關(guān)參考資料等。初步認可的決定有三種: ①評估合格(Accredited) ; ②暫時評估合格( Provisional Accredi2tation) ; ③評估不合格(Denied Accreditation) 。第五步:繼續(xù)評估審查。教師教育機構(gòu)在通過NCATE 的初步評估之后，為了繼續(xù)確保已有的評估，就需要每5 年再接受一次繼續(xù)認可審查。NCATE 繼續(xù)評估的步驟與初步評估相似，在繼續(xù)認可實地考察之后，機構(gòu)認可董事會將會做出以下幾種評估決定: ①評估合格(Accredited) ; ②有條件地評估合格(Accreditation with Conditions) ; ③延緩評估(Accreditation with Probation) [3 ] 。
【關(guān)鍵詞】境外非政府組織 管理 印度 FCRA
印度非政府組織管理體制概況
受宗教傳統(tǒng)和英國殖民歷史的影響，印度的非政府組織相對比較活躍。據(jù)研究，印度處于活躍狀態(tài)的非政府組織大約有120萬個，分布在宗教、社區(qū)和社會服務(wù)等領(lǐng)域。①印度的法律總體上鼓勵非政府組織發(fā)展，尤其是20世紀90年代后，政府將非政府組織納入國家整體發(fā)展規(guī)劃，并積極予以資金支持和稅收優(yōu)惠等政策扶持，促成政府與非政府組織合作關(guān)系。
在管理體制上，印度首要特點是寬進嚴管。憲法規(guī)定結(jié)社自由，非政府組織登記注冊比較簡單，可以依據(jù)《社團登記法》（1860）等法律注冊為社團、公益信托、公司等幾種主要類型，也可以在不登記的情況下自主開展活動，注冊只是其獲取某些資格或優(yōu)惠條件的前提。但入口寬松的同時，政府對非政府組織資產(chǎn)等方面均有著較為細致的監(jiān)管制度。
在監(jiān)管主體上，由于印度是聯(lián)邦制國家，中央和地方有著不同的權(quán)力界分，在聯(lián)邦立法的統(tǒng)一原則之下，各邦對非政府組織可能有著不同的規(guī)定和監(jiān)管體制。在此背景下，印度的另一個重要特征是由中央政府選擇性地對某些屬性的非政府組織進行特別監(jiān)管。如中央政府對于宗教慈善和獲取國外捐贈的非政府組織有較嚴格的法律，涉及外國捐贈的非政府組織則主要由始于1976年的《外國捐贈管理法》（The Foreign Contribution（Regulation）Act，以下簡寫為FCRA）來監(jiān)管。
FCRA的立法背景及其變遷
1976年印度引入FCRA的最初目的是確保外國資金不影響印度的政治和選舉，尤其防止外國資金資助反政府組織。FCRA對境外資助的范圍進行了詳細的限定，要求每一個希望獲得境外資助的組織必須再到印度內(nèi)務(wù)部特別注冊并每年報送詳細的資金獲取和使用信息，尤其對外國捐贈實行零報告制度（即未獲外國捐贈也要進行零報告）。對于尚未獲得FCRA下注冊的組織則實行基于特定項目或款項的提前批準制度，即該組織需要申請并通過中央政府提前批準后才可以接收外國捐贈。1984年的法律修訂擴展了不能接收境外資金的“政治性組織”概念，并要求接收捐贈的組織提前指定辦理捐贈資金流入的銀行，并授予政府更多監(jiān)管這些資金賬戶的權(quán)力。同時，在FCRA下注冊的任何非政府組織都不允許出版包含公共新聞或公共評論的報紙和雜志。
FCRA（1976）下政府與非政府組織的緊張關(guān)系從來沒有間斷。如1999年，11家非政府組織在印度下議院競選期間參加了“地方自治主義之戰(zhàn)”的媒體宣傳活動，印度內(nèi)務(wù)部認定其為有外國資金支持的政治性活動，向這11家非政府組織發(fā)出了嚴重警告。②可見，這類活動的參與威脅到非政府組織獲取外國捐贈的資格。20世紀末，由于政府的財政赤字和投資發(fā)展項目減少，外國捐贈資金在印度非政府組織活動中扮演越來越重要的角色。此背景下出現(xiàn)的新問題至少包括兩個方面：一是出現(xiàn)由跨國公司操縱的非政府組織，被作為變相的壟斷工具為公司服務(wù)。二是非政府組織的宗旨導(dǎo)向屈從于項目導(dǎo)向和資本導(dǎo)向。國際資金的進入使得許多非政府組織為了項目（而非宗旨）而存在，更像經(jīng)營項目的商業(yè)組織，而不是社會福祉的倡導(dǎo)者。③因此，盡管一些組織批評印度政府“濫用”FCRA，違背了印度憲法和國際人權(quán)法賦予人們的基本自由權(quán)利，但新版的FCRA（2010）法案還是賦予中央政府更多決定權(quán)來監(jiān)管外國捐贈資金。④FCRA（2010）是經(jīng)過三年多的立法程序后于2010年8月獲得印度下議院通過并，于2011年5月1日生效。新版法案對監(jiān)管主體、接收捐贈銀行賬戶數(shù)量的限制、行政收費項目、審批時間和流程等實踐過程中出現(xiàn)的問題進行了更加明確和完善的修正。
FCRA關(guān)于涉外非政府組織管理的核心制度設(shè)計
第一，明確外國捐贈及涉外非政府組織的監(jiān)管主體。FCRA明確中央政府在外國捐贈和涉外非政府組織監(jiān)管中的主體地位。任何希望獲得外國捐贈的組織均需要在印度內(nèi)政部進行特別注冊或經(jīng)過提前批準。同時，F(xiàn)CRA賦予中央政府在執(zhí)法過程中較大的裁量權(quán)。不過，根據(jù)FCRA下對注冊申請材料的要求，地方政府也可能發(fā)揮監(jiān)管作用，因為任何需要獲得FCRA下注冊或提前批準的組織在向印度內(nèi)政部提交申請時，必須提供由了解該組織的地方政府官員出具推薦證明。
第二，對外國資金接收對象和使用領(lǐng)域進行限制。一是明確規(guī)定不能接收任何外國捐贈的對象范圍。其中，個體對象包括政治候選人、公務(wù)人員、媒體從業(yè)人員等幾大類，組織對象則主要包括政黨、媒體和具有政治性的組織。二是限制涉外非政府組織使用外國捐贈資金的領(lǐng)域。外國捐贈資金要求按照捐贈目的來使用，并由中央政府出臺具體規(guī)定來明確不得投入的政治、商業(yè)等活動領(lǐng)域。三是為政府禁止接收外國捐贈留下很大的自由裁量空間。FCRA（2010）第九條規(guī)定，對認為可能危害國家和、危害公共利益，危害選舉和立法公正、危害對外關(guān)系，以及危害宗教、民族、區(qū)域群體和社區(qū)友好關(guān)系的任何外國捐贈，中央政府都可以禁止捐贈或要求受贈組織提供詳細說明。四是在對“外國捐贈”來源的界定上范圍非常寬廣，包括外國政府、國際機構(gòu)等。但FCRA也將聯(lián)合國及其特別機構(gòu)、世界銀行等指定的一些國際組織排除在“外國捐贈”來源之外，不受FCRA限制。
第三，設(shè)定較為嚴格的注冊與提前批準程序。FCRA首先規(guī)定接收外國捐贈的組織必須具備明確的文化、經(jīng)濟、教育或社會規(guī)劃宗旨。同時，非政府組織在FCRA下注冊需提供該組織過去3年來的活動情況報告、銀行賬戶審計報告、注冊與免稅情況等一系列復(fù)雜的申請材料。
第四，以資金賬戶為抓手來進行實質(zhì)性監(jiān)管。對獲得注冊或提前批準的組織，F(xiàn)CRA規(guī)定只能指定一個銀行賬戶來接收外國捐贈，該賬戶信息在注冊程序中即要求上報。同時FCRA要求該組織在指定的期限內(nèi)向中央政府報告其接收的每項外國捐贈的款項金額、來源、用途以及使用方式。FCRA授權(quán)中央政府在懷疑存在違法行為的情況下、于任何時間審查某組織的資金記錄；規(guī)定中央政府在該組織停止運作或不能運轉(zhuǎn)情況下有權(quán)指定某相關(guān)機構(gòu)處置剩余的外國捐贈資產(chǎn)。當中央政府有理由懷疑涉外非政府組織違反FCRA時，也可授權(quán)相關(guān)人員對該組織相關(guān)資金賬戶和記錄進行審查。
第五，對違法行為設(shè)定較為嚴格的處罰措施。FCRA下的違法行為主要包括：未經(jīng)注冊和提前批準接收外國捐贈；未按注冊提供的賬戶接收外國捐贈；注冊后的非政府組織不提交年度受贈情況報告或零報告等。此外，非政府組織在申請FCRA注冊或提前批準中提供虛假信息或隱瞞實情也是違法行為。在違法情況下，F(xiàn)CRA規(guī)定擔負法律責(zé)任的對象包括非政府組織機構(gòu)法人等。違反FCRA可能面臨的處罰根據(jù)情節(jié)包括：沒收和充公所獲外國捐贈；處以所使用外國捐贈的5倍罰款；審查和沒收相關(guān)賬戶和記錄等。
印度經(jīng)驗及其借鑒
印度經(jīng)驗對我國涉外非政府組織監(jiān)管的立法和實踐有以下四點借鑒：
第一，宜在中央層面制定專門法規(guī)，為涉外非政府組織的活動和監(jiān)管提供統(tǒng)一的法律依據(jù)。目前境外在華組織的存在形態(tài)五花八門，無法統(tǒng)一監(jiān)管，國內(nèi)社會組織接受境外資金的情況非常零散、不易掌握。同時，由于涉外非政府組織活動范圍的廣泛性，應(yīng)有中央層面的法規(guī)以及歸口部門來負責(zé)監(jiān)管。
第二，在立法和監(jiān)管目的上應(yīng)對涉外非政府組織的作用發(fā)揮和監(jiān)督管理并重。宜在借鑒印度FCRA基礎(chǔ)上，將嚴加防范、嚴格監(jiān)管的目的拓展為促進作用發(fā)揮和嚴格監(jiān)督管理并重。為真正發(fā)揮良好作用的涉外非政府組織創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，而對有潛在特殊商業(yè)或政治目的的組織則要嚴格監(jiān)管。
第三，借鑒印度以資金賬戶為抓手，入口監(jiān)管與過程監(jiān)管相結(jié)合。入口的注冊和前置審批制度有利于給予相關(guān)組織接收境外資源以合法性，并將相關(guān)組織納入管理視野。但在清晰界定合法領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，入口程序應(yīng)更寬松、便捷，而基于資金賬戶的狀態(tài)和行為監(jiān)管應(yīng)更嚴格。
第四，以法律為依據(jù)，引入社會監(jiān)督。涉外非政府組織獲得的資金具有公益資產(chǎn)性質(zhì)，同時關(guān)系到公共的國家安全和利益問題，公眾對涉外非政府組織的相關(guān)活動有監(jiān)督權(quán)。在立法的基礎(chǔ)上，應(yīng)向公眾宣傳相關(guān)法規(guī)，定期公開涉外非政府組織報送的資金流入和使用信息，讓全社會共同監(jiān)督涉外非政府組織的行為。
（作者分別為清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生）
【注釋】
①③賈西津：“印度非營利組織及其法律制度環(huán)境考察報告”，《學(xué)會》，2007年第4期，第15～24頁。
②Sheth， D. L.， & Sethi， H.. The NGO sector in India： historical context and current discourse. Voluntas： International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations， 1991， 2（2）： pp49-68.
關(guān)鍵詞：建設(shè)單位 招投標 造價控制
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：
對于工程造價控制，大多數(shù)人都認為設(shè)計階段和施工階段是控制的重點，但由于施工招投標是確定工程施工合同價款的一個重要階段，而施工合同又是竣工結(jié)算的重要依據(jù)，因此，對于招投標階段的工程造價控制就顯得格外重要。筆者在建設(shè)單位主要負責(zé)招投標、合同管理和預(yù)結(jié)算工作，對于工程施工招投標階段的造價控制對整個項目投資的影響有著深刻的體會。現(xiàn)筆者結(jié)合這幾年的工作實踐經(jīng)驗，談?wù)劷ㄔO(shè)單位如何在施工招投標階段做好工程造價管理和控制。
1. 擇優(yōu)選擇招標公司
建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合各自項目的特點，擇優(yōu)選擇招標公司，應(yīng)綜合考慮資質(zhì)等級高、信譽良好、有類似業(yè)績、擬派工作人員資歷業(yè)績佳的招標公司?？刹扇〉牟襟E：（1）進行實地考察和調(diào)研，完成考察報告；（2）制定比選方案，組織人員進行量化評分；（3）得出結(jié)論并經(jīng)審批；（4）形成合格的招標公司名錄；（5）工作結(jié)束后進行評價、考核，以備后續(xù)工作參考。簽訂合同時，應(yīng)明確約定：時間要求、允許誤差范圍、處罰條款及主要工作人員的資質(zhì)及業(yè)績證明。
2. 重視招標文件的編制
2.1 明確界定招標范圍，合理選擇合同價款形式。
招標范圍規(guī)定了投標人投標報價的范圍，應(yīng)在招標文件中明確界定，特別是多標段的工程招標。根據(jù)招標意圖，整體策劃各標段的工作范圍，并明確各標段投標單位的責(zé)任與義務(wù)，避免出現(xiàn)遺漏、工作內(nèi)容重復(fù)，以減少施工過程中的現(xiàn)場簽證及各專業(yè)間的交叉扯皮，為的工程造價控制打好基礎(chǔ)。
根據(jù)不同項目特點，確定符合要求的合同價款形式，非常重要。一般常見的三種合同價款方式（固定總價、固定單價、可調(diào)合同價）的不同應(yīng)用論述如下：（1）如果施工圖紙和技術(shù)說明書詳盡，市場上材料價格相對穩(wěn)定，工程造價的計算相對精準，則適宜采用固定總價的發(fā)包方式；（2）如設(shè)計圖紙和技術(shù)說明書不夠詳盡且未知因素較多，或遇到市場上材料價格漲幅大，針對這種情況，可在固定總價合同中增加一些必要條款，控制造價；（3）如遇“三邊”工程，或雖有施工圖但不能準確計算工程量，適宜采用固定單價合同；（4）如遇到可預(yù)計的市場物價漲跌，則采用可調(diào)合同價形式。
2.2 合理制定評標辦法。
評標辦法對選擇中標單位起著很大作用。因此，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)各自項目特點，合理制定評標辦法。當工程項目較小、工期短、通用技術(shù)、或建設(shè)單位對技術(shù)、性能沒有特殊要求的，可采用最低評標價法，簡化評標過程，降低工程造價。當工程項目較大、工期較長、工程技術(shù)比較復(fù)雜時，建議采用綜合評估法。
采用綜合評估法，應(yīng)嚴格審核技術(shù)標部分對商務(wù)標的影響，同時要突出工程造價的比重，拉開評分差距。對于商務(wù)標的評審：（1）應(yīng)詳細分析綜合單價，對有爭議材料的價格進行質(zhì)詢，并要求投標方做以詳細明確；（2）對于投標單位的優(yōu)惠報價，應(yīng)質(zhì)詢其在哪項上做了優(yōu)惠；（3）對成套設(shè)備的價格，應(yīng)要求投標單位對設(shè)備配置情況詳細說明。綜合考慮各項報價，為施工過程中造價控制杜絕漏洞，并為竣工結(jié)算避免爭議打好基礎(chǔ)。
筆者在實踐中對于工程量清單招標所采用的一種綜合評估法如下：
（1）評分標準：總分100分，其中：技術(shù)標評審30分，投標總報價30分，投標分部分項工程量清單綜合單價30分，投標措施項目費總價10分。
（2） 技術(shù)標的評標：對投標人的施工組織設(shè)計或施工方案進行評審。主要的內(nèi)容應(yīng)包括：施工方案和方法，進度計劃，采用新技術(shù)、新工藝對提高質(zhì)量、縮短工期、降低造價的可能性，質(zhì)量安全保證體系與措施，現(xiàn)場平面布置和文明施工的合理性、科學(xué)性，主要機具、設(shè)備和勞動力的配置，項目管理和技術(shù)、管理人員的配備。
（3）商務(wù)標評審:滿分70分.
a.投標總報價評審：30分。以入評投標單位的投標總報價的算術(shù)平均值乘以K％(K值在開標現(xiàn)場由投標單位代表抽取確定，為【92，100】之間任意一個整數(shù))作為評審項基準價，當投標人大于5個時，去掉一個最高值和一個最低值后取算術(shù)平均值；少于或等于5個時，完全平均。各項投標報價等于評審項基準價的投標人得滿分30分；其余投標報價與該基準價比較，每增加1％扣1分，每減少1％扣0.5分,扣完為止。
b.投標措施項目費總價評審：10分。以入評投標單位的措施項目費總報價的算術(shù)平均值乘以K％作為該評審項基準價，當投標人大于5個時，去掉一個最高值和一個最低值；少于或等于5個時，完全平均。各項措施項目費報價等于評審項基準價的投標人得滿分10分；其余措施項目費投標報價與該基準價比較，每增加1％扣0.5分，每減少1％扣0.25分,扣完為止。
c.投標分部分項工程量清單綜合單價評審：30分。由投標單位代表隨機抽取30項進行綜合單價評審。每個單項滿分為1分。以入評單位所有投標人的該項綜合單價的算術(shù)平均值乘以K％為該項綜合單價的基準價。該項綜合單價報價等于該項基準價的投標人此單項得滿分；其余該項綜合單價的報價與該項基準價比較，每增加1％扣0.05分，每減少1％扣0.025分，單項分值扣完為止。
（4）匯總上述投標人各項綜合有效得分，按由高到低排序。前三名為中標候選人。招標人依法從中確定中標人。中標人的最終投標總價為中標價，合同總價由發(fā)、承包人雙方依據(jù)中標總價和綜合單價在合同中約定。
2.3 主要建筑材料價格風(fēng)險約定或暫定品牌。
對于施工圖中所選用的主要材料進行審查，充分考慮主要建筑材料價格漲落對工程造價的影響，在招標文件中約定其種類、風(fēng)險范圍、幅度和超出風(fēng)險范圍、幅度調(diào)整辦法。對于一些高檔的裝飾材料，因其產(chǎn)地、品質(zhì)及品牌等不同，價格差異幅度大，在招標文件中應(yīng)明確約定其品牌、品質(zhì)等，或以暫定價形式約定，待后期進行認質(zhì)認價，從而避免投標單位進行不平衡報價影響工程造價。
2.4 規(guī)定主要合同條款。
在招標文件中應(yīng)對主要合同價款的規(guī)定，盡可能做到周密、嚴謹，特別是與工程造價相關(guān)的信息，包括：合同文件的組成與解釋順序，具體、明確的工程實施范圍，計費方式及費率，浮動率，工程款的支付方式，工程變更、簽證、工程結(jié)算等規(guī)定，索賠、風(fēng)險范圍、調(diào)整辦法，保險，甲供材料和設(shè)備，分包工程等。以上各項內(nèi)容如稍有不明確或確定不合理，即可對造價造成很大影響。
特別值得一提的是，對于明確約定“執(zhí)行相關(guān)調(diào)價政策”的項目，應(yīng)具體明確執(zhí)行調(diào)價文件的起至?xí)r間，防止后期結(jié)算過程中出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。筆者在實踐中遇到的兩個案例：A、B兩個工程的合同專用條款中都約定了“投標截止日以后頒發(fā)的調(diào)整清單價格水平的政策文件，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，當時正值新定額取代舊定額，A、B兩工程均按照就定額招標，但因開標時間不同，新定額取代舊定額政策文件的頒布日期恰在A工程投標截止日之后卻在B工程投標截止日之前，因此A工程執(zhí)行新定額結(jié)算，B工程不執(zhí)行，對工程造價產(chǎn)生很大影響。
3. 加強工程量清單的編制與審核
工程量清單是招標文件的重要組成部分和核心，也是工程施工和結(jié)算階段合同實施和辦理結(jié)算的重要依據(jù)。應(yīng)采取如下措施：
3.1 保證圖紙設(shè)計深度和清單描述準確
在招標前，建設(shè)單位必須保證施工圖設(shè)計的深度和質(zhì)量，按照工程量清單計價規(guī)則的要求，應(yīng)詳細、準確地描述項目特征和工作內(nèi)容。如果招標圖紙深度不夠，工程量清單不能準確描述工作內(nèi)容，就容易產(chǎn)生漏項，而投標單位無法準確報價或報價內(nèi)容與實際做法不符，從而給合同簽訂、結(jié)算辦理帶來困難，造成工程造價增加。如在土石方工程中，編制“挖基礎(chǔ)土方”清單項，必須詳細描述基礎(chǔ)類型、挖土深度、棄土運距等工作內(nèi)容，投標單位應(yīng)根據(jù)全部工作內(nèi)容綜合報價，避免漏項。
3.2 加強工程量的審核
工程量計算的準確與否往往直接影響工程造價。建設(shè)單位對工程量的審核可以采取重點審核法，即選擇工程量大且造價高的項目重點審核。審核時需注意工程量的計算規(guī)則、分清計算規(guī)則中計算范圍和限制范圍、核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止產(chǎn)生計算錯誤。對于影響造價大的項目工程量如果與實際偏差過大，且會導(dǎo)致相關(guān)措施項目費產(chǎn)生偏差，從而影響工程造價。
4. 合理編制招標最高限價
對于實行工程量清單招標的項目，應(yīng)編制招標最高限價。因為建設(shè)工程的材料及設(shè)備費一般要占工程造價的60%以上，因此建設(shè)單位做好市場材料及設(shè)備的詢價，完善詢價體系顯得尤為重要。建設(shè)單位應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注機構(gòu)公布的價格，及時準確的把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價格信息，保證建設(shè)單位工程造價人員可有效調(diào)用并及時核查招標最高限價中的材料價。同時，加強審核綜合單價的準確度，包括：定額套用是否準確、是否重復(fù)套用、定額單價換算的方法是否準確、采用的系數(shù)是否準確、執(zhí)行的取費標準是否與工程性質(zhì)相符、計算的取費基礎(chǔ)是否準確等。
5. 重視現(xiàn)場勘察及招標答疑
對于招投標雙方，都應(yīng)結(jié)合施工圖紙的情況仔細勘察施工場地的實際情況，特別要考慮項目所在的地理位置、施工現(xiàn)場的綜合概況，包括地下管線及地上建筑物對施工的影響等，從而將有可能發(fā)生的費用盡量考慮詳盡，避免施工過程中變更費用的增加。在招標文件中可規(guī)定投標方應(yīng)將可能發(fā)生的費用在投標報價中考慮，避免施工或結(jié)算時出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。建設(shè)單位應(yīng)重視招標答疑，因為在招投標過程中對招標文件的修改、詢標紀要、補遺、書面答疑、各種協(xié)議等均為合同文件的組成部分。加強事前控制，遠比事中、事后控制效果好。
6. 做好合同簽訂工作
在工程建設(shè)合同簽訂時，應(yīng)嚴格按照文件的約定明確協(xié)議條款，特別是合同中涉及費用的如價款的變更、調(diào)整、結(jié)算方式等。在合同簽訂過程中，如遇招標文件或設(shè)計圖紙不明確的內(nèi)容，應(yīng)通過談判爭取得到有利于工程造價控制的合同條款。同時，對施工過程中可能因索賠引起工程造價變更的事件進行預(yù)測，有效避免。如對于大型工程，因其工期較長、施工難度較大，勢必在不利的自然天氣中或因其它原因而增加必要的施工措施或以趕工的方式來彌補工期損失，由此造成的工程費用增加的風(fēng)險要在合同中加以明確。
招投標階段工程造價的控制是上承設(shè)計階段下啟施工階段的造價控制，既實現(xiàn)了設(shè)計階段概算實施控制的目的，又是施工階段實施投資控制的依據(jù)，是建設(shè)項目確定合理的預(yù)期價格的關(guān)鍵階段，對今后工程施工以至于工程的竣工結(jié)算和財務(wù)決算都有著直接的影響。因此，建設(shè)單位在加強設(shè)計階段、施工階段投資控制的同時，也應(yīng)注重招投標階段工程造價的管理和控制，實現(xiàn)建設(shè)資金投資效益最大化。
參考文獻：
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[2] 趙麗霞，汪歡歡，做好工程項目造價控制的途徑，土木建筑學(xué)術(shù)文庫(第14卷)，2010年
美國目前的政府采購主要有以下特點：
高度集中的管理體制
除國防部和交通部外，聯(lián)邦政府其他機構(gòu)及國會的政府采購統(tǒng)一由聯(lián)邦總務(wù)署（GSA）負責(zé)。2004年聯(lián)邦政府采購總額約3000億美元，其中聯(lián)邦總務(wù)署供應(yīng)服務(wù)中心（FSS）采購400億美元，其他大都是國防采購。
1. 政策上高度統(tǒng)一。聯(lián)邦政府采購政策管理辦公室（OFPP）成立于1974年，為總統(tǒng)行政和預(yù)算辦公室（OMB）下設(shè)職能機構(gòu)，負責(zé)聯(lián)邦政府采購的統(tǒng)一政策管理，不負責(zé)有關(guān)法律法規(guī)的具體執(zhí)行和監(jiān)督工作。設(shè)立OFPP的目的：在行政機關(guān)采購制度的制訂過程中發(fā)揮總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能，它通過普遍適用于各個行政機關(guān)的規(guī)章制度，協(xié)調(diào)具體采購活動的實施。目前，OFPP有13名工作人員，主任經(jīng)參議院批準后由總統(tǒng)任命，其他人員包括采購分析師、會計師和律師等。
OFPP的主要職責(zé)是：擬訂有關(guān)法律草案，提出修改或制定法律的動議，代表政府各部門在國會立法時向國會反映意見和建議；組織制定聯(lián)邦政府適用的政府采購政策和法規(guī)，不斷規(guī)范采購程序；負責(zé)政策性指導(dǎo)，核批各政府部門依采購法律法規(guī)擬定的有關(guān)補充規(guī)定（包括任何制度調(diào)整）。
聯(lián)邦政府采購的政策目標是：獲得最佳價值，包括提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低成本，縮短采購時間，促進競爭，實現(xiàn)社會目標，降低商業(yè)和技術(shù)風(fēng)險，提供一攬子采購服務(wù)。
聯(lián)邦政府機構(gòu)遵循的有關(guān)政府采購的法律主要有8部：《聯(lián)邦財產(chǎn)和行政管理服務(wù)法》、《合同競爭法》、《誠實談判法》、《購買美國產(chǎn)品法》、《小企業(yè)法》、《信息自由法》、《及時支付法》、《WTO政府采購協(xié)議》。此外，還要遵循《聯(lián)邦采購條例》（FAR）。FAR是專門的政府采購法規(guī)，比較詳細地規(guī)定了最重要的采購制度、政策和程序，政府機構(gòu)按照該法規(guī)具體實施政府采購。FAR由FAR本身及各部門的補充規(guī)定構(gòu)成。FAR的修改工作由OFPP負責(zé)組織。OFPP專門設(shè)立FAR理事會，主任為理事會主席，成員有國防部、GSA和航天航空局的行政首長。理事會下設(shè)民用機構(gòu)采購委員會和國防采購委員會，前者主席為GSA署長，成員來自各部門；后者由國防部部長和航天航空局局長共同擔任主席，成員主要來自國防機構(gòu)。對FAR的修改意見須經(jīng)委員會討論通過后，報理事會批準。
州政府、縣市政府甚至大學(xué)的采購組織形式大多與聯(lián)邦政府類似，也體現(xiàn)了采購執(zhí)行管理的高度集中。加利福尼亞州是全美最大的州，州政府200多個部門和公共機構(gòu)的一切采購事務(wù)統(tǒng)一由加州政府服務(wù)總署負責(zé)。加州政府服務(wù)總署下轄6個部和23個執(zhí)行辦公室，4000名工作人員。其職能包括政府采購、電子商務(wù)、電訊、租賃、財產(chǎn)管理與處置、當?shù)貙W(xué)校建筑批準、其他州屬建筑物管理、印刷服務(wù)指南、州政府車輛維護等。其中，服務(wù)總署采購部具體負責(zé)政府采購政策制定和執(zhí)行管理，共有1300名采購官員（合同官員），其身份為公務(wù)員。州政府每年貨物、服務(wù)和工程的采購量約為60億美元，其合同是由服務(wù)總署統(tǒng)一簽訂后各部門分別執(zhí)行。采購過程主要是：市場調(diào)查、擴大供應(yīng)商范圍、提出采購需求、采購過程管理、采購評估、選擇供應(yīng)商、授予合同。服務(wù)總署每年頒布《加州采購授權(quán)手冊》（PAM），授權(quán)各部門自行實施總合同計劃中不涉及的小額采購。
3. 預(yù)算管理高度集中。OMB負責(zé)聯(lián)邦政府各部門的預(yù)算管理。OMB參照GSA制定的配置標準核定各部門的預(yù)算，并編制聯(lián)邦政府預(yù)算草案，經(jīng)國會通過后執(zhí)行。美國所有政府部門的運行經(jīng)費必須納入預(yù)算，納入預(yù)算的所有貨物、服務(wù)和工程均需實行政府集中采購。通常情況下，沒有預(yù)算不允許采購，也不允許超預(yù)算采購，更不允許挪用預(yù)算資金。
執(zhí)行主體具有高度權(quán)威性
聯(lián)邦及各州、各地政府總務(wù)署負責(zé)政府采購的執(zhí)行管理，并具有高度的權(quán)威性。GSA是聯(lián)邦政府獨立機構(gòu)，署長由總統(tǒng)征求參議院意" 見并經(jīng)參議院通過后任命，直接對總統(tǒng)負責(zé)。GSA作為聯(lián)邦政府的集中采購和資產(chǎn)管理機構(gòu)，與OMB、人事管理局一起，被稱為聯(lián)邦政府的三大管理機構(gòu)。OMB主要負責(zé)聯(lián)邦政府各部門組織機構(gòu)和經(jīng)費預(yù)算管理等工作，人事管理局負責(zé)聯(lián)邦政府雇員的管理。這三大機構(gòu)是聯(lián)邦政府正常、高效、有序運轉(zhuǎn)的重要保障。
相對穩(wěn)定的合同履行方式
目前，GSA使用最為普遍的采購方式是合同采購。所謂合同采購，即與供貨商預(yù)先簽訂一定期限內(nèi)的采購合同（合同有效期一般為1至3年，到期可續(xù)簽；大多為無數(shù)量合同），為聯(lián)邦機構(gòu)提供采購服務(wù)。合同采購制度的實施是通過政府授權(quán)任命的合同官員來進行的，對合同官員的授權(quán)范圍和界限是明確的，并且向所有的供應(yīng)商公示。合同官員嚴格按照聯(lián)邦政府采購的法規(guī)、制度和程序進行采購活動，只有合同官員才有權(quán)力代表政府與供應(yīng)商簽訂合同。合同官員通過建立對采購系統(tǒng)的高效管理和監(jiān)督確保政府采購法律、法規(guī)的有效實施，同時維護公眾利益和供應(yīng)商的合法權(quán)益。
合同采購過程主要為：在預(yù)算執(zhí)行前制定采購計劃，包括解決方案、中標條件、風(fēng)險分析、市場分析、競爭因素、政府目標、社會經(jīng)濟目標等；對供應(yīng)商進行分析評價，組織談判，授予（簽訂）合同；告知中標和非中標供應(yīng)商中標結(jié)果及未中標的原因；實施合同管理；供應(yīng)商評價及綜合評估；合同終止。實施合同采購后，采購人直接從規(guī)定范圍內(nèi)選擇供應(yīng)商，減少了采購環(huán)節(jié)，縮短了采購周期，提高了采購效率，減少了采購成本。由于GSA擁有集中規(guī)模優(yōu)勢，F(xiàn)AS的采購官員具備各種專業(yè)特長，可以為各部門提供低廉采購價格和優(yōu)質(zhì)供應(yīng)服務(wù)。這種相對穩(wěn)定的合同履行方式具有很強的生命力，不少州政府和縣市政府甚至大學(xué)也共享GSA的采購結(jié)果。尤其是在通用商品和通訊服務(wù)方面，GSA擁有其他采購機構(gòu)無法比擬的優(yōu)勢。
體現(xiàn)用戶意志的采購方式
美國政府采購主要通過合同采購的方式來完成，各部門在合同框架內(nèi)擁有充分的選擇權(quán)。除長期供貨合同或定點采購合同的采購方式外，其他有特殊需求或需求不明確（如研究開發(fā)、方案設(shè)計、實驗室建設(shè)等）的采購由GSA授權(quán)各部門按規(guī)定程序自行采購，并將采購合同報GSA備案。美國沒有招標公司，政府機關(guān)可以直接發(fā)標進行采購。聯(lián)邦政府也沒有專門的評標專家?guī)?，評標委員會由用戶代表組成。評標方法一般采用性價比法，投標報價事先不告訴評標委員會成員。評標過程為：先評產(chǎn)品質(zhì)量和設(shè)計方案，分值小于70的被淘汰；入圍供應(yīng)商陳述；第二次打分，由用戶代表按評分辦法獨立完成。性價比得分最高的供應(yīng)商被推薦為中標人候選人。評標結(jié)果需經(jīng)GSA審定后方具有法律效力，合同授予權(quán)屬于GSA.
最先進的技術(shù)手段
1. 科學(xué)完備的數(shù)據(jù)庫。GSA除了向聯(lián)邦機構(gòu)提供采購供應(yīng)服務(wù)外，還負責(zé)聯(lián)邦采購信息管理。主要是建立、更新、維護聯(lián)邦商機信息系統(tǒng)和聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)。商機信息系統(tǒng)一方面有關(guān)采購信息公告，讓廣大供應(yīng)商了解政府采購規(guī)則和需求信息；另一方面與聯(lián)邦技術(shù)中心（全國有93個辦事處）聯(lián)網(wǎng)，讓政府部門通過龐大的供應(yīng)商信息庫和商品信息庫了解市場。聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)記錄了每一單采購結(jié)果，除了政府采購信息統(tǒng)計和分析功能外，該系統(tǒng)還能起到輔助動產(chǎn)管理及審核有關(guān)動產(chǎn)預(yù)算的作用，可以根據(jù)上一年的經(jīng)驗數(shù)據(jù)推算下一年度的采購計劃。
2. 網(wǎng)上政府采購的應(yīng)用。現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，大大提高了政府采購效率。
（1） 電子采購（e-procurement）。GSA按程序簽訂的長期供貨合同或定點采購合同在網(wǎng)上公布，并與國庫支付系統(tǒng)和各部門財務(wù)管理系統(tǒng)以及供應(yīng)商網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，整合所有信息資源。系統(tǒng)通過安全性很高的口令方式來運行，用戶同時可選用多家符合條件的供應(yīng)商的產(chǎn)品，一次下單，信息直接通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到相關(guān)注冊供應(yīng)商，供應(yīng)商直接按合同規(guī)定的方式供貨；國庫支付系統(tǒng)及財務(wù)管理系統(tǒng)同時收到相關(guān)信息，并根據(jù)合同條款直接付款。
（2） 網(wǎng)上競價（反向拍賣）。采購方在網(wǎng)上采購信息并設(shè)定起始價，在規(guī)定的時間內(nèi)，符合條件的供應(yīng)商通過網(wǎng)絡(luò)投報低于起始價的價格，系統(tǒng)于截止時間關(guān)閉，并自動選擇報價最低的供應(yīng)商作為中標人。
（3） 采購卡。對于授權(quán)采購中的低價值商品采購，采購部門通過與銀行合作發(fā)放采購卡，由各部門憑卡直接采購。對采購卡的管理控制非常嚴格：一是專人使用；二是采購信息聯(lián)網(wǎng)，財務(wù)管理系統(tǒng)及時匯總，審計部門可隨時抽查；三是采購限額控制，比如：單次不超過2500美元，每天不超過5000美元，每月不超過50000美元；四是定點采購，不能隨便到定點范圍之外刷卡。