時(shí)間：2022-03-15 07:32:38
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇監(jiān)所管理論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
自今年以來，宜春市袁州區(qū)城北工商所勇于創(chuàng)新，沖破傳統(tǒng)觀念束縛，加強(qiáng)信息化建設(shè)和應(yīng)用，利用電腦進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，大大提高了監(jiān)管效率，改變了傳統(tǒng)的監(jiān)管模式。城北工商所的經(jīng)驗(yàn)對(duì)基層工商所不失為一種良好的啟迪。
一、城北工商所實(shí)施電腦收費(fèi)及管理的投資
1、購置一臺(tái)電腦，不到5000元；
2、研究開發(fā)應(yīng)用軟件。
袁州區(qū)工商分局晏江、城西工商所趙曉鴻同志自行開發(fā)了一套以基層工商所收費(fèi)為主的、適應(yīng)工商所使用的軟件。該軟件同時(shí)在城北工商所等四個(gè)工商所推廣，由于種種原因（主要是觀念問題），只有城北工商所使用較好并取得良好效果。
可以看出，一個(gè)工商所要實(shí)現(xiàn)“管理電腦化”，其投資并不大。
目前，省局正在研究開發(fā)一套工商所使用的“經(jīng)濟(jì)戶口”監(jiān)管軟件。
二、管理電腦化與監(jiān)管模式的改革
實(shí)現(xiàn)管理電腦化后，城北工商所在監(jiān)管模式上有以下改變：
1、變“上門收費(fèi)”為“上門繳費(fèi)”，有利于實(shí)行規(guī)費(fèi)送交制。
在電腦管理以前，自覺上門繳納規(guī)費(fèi)的經(jīng)營戶為20~30%。今年以來，由于實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)收費(fèi)管理，在定費(fèi)問題上做到了公平、公正和公開，減少了隨意性，上門繳費(fèi)的經(jīng)營戶上升到90%以上。這種變革產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
①用技術(shù)手段杜絕了收費(fèi)中的腐敗現(xiàn)象，樹立了良好的工商形象。
收費(fèi)系統(tǒng)有嚴(yán)格的程序管理。更改內(nèi)容需程序管理員才能操作，而收費(fèi)另有其人。就是說，既使所長要減免規(guī)費(fèi)，也必須通過程序管理員和收費(fèi)工作人員，這就使監(jiān)督和制約機(jī)制得到加強(qiáng)。該所實(shí)行的是“外勤”巡查核報(bào)、所長把關(guān)、集體決定的定費(fèi)制度，一經(jīng)定費(fèi)，執(zhí)行中不易再作更改，減少了上門收費(fèi)時(shí)的“彈性”。電腦收費(fèi)系統(tǒng)的應(yīng)用有力地杜絕了“人情費(fèi)”甚至用收費(fèi)權(quán)與經(jīng)營戶做交易的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
②提高了應(yīng)收規(guī)費(fèi)上繳率，基本上做到了“應(yīng)收盡收”。
今年1--6月，該所規(guī)費(fèi)收入與去年同期相比，增幅達(dá)48%，實(shí)收規(guī)費(fèi)104萬元。近兩個(gè)月來，經(jīng)營戶一般在每月1--10日主動(dòng)上門，極少數(shù)未上門的，再上門催繳。有效地堵塞了人為因素造成的規(guī)費(fèi)流失。
2、變“定任務(wù)、下指標(biāo)”為統(tǒng)一窗口收費(fèi)，有利于市場巡查制的到位。
一般而言，工商所收費(fèi)是將有關(guān)收費(fèi)目標(biāo)分解到組室（按業(yè)務(wù)分組）甚至個(gè)人，并將完成任務(wù)的情況與個(gè)人利益掛鉤。如：個(gè)體、市場收費(fèi)有穩(wěn)定的“費(fèi)源”且因經(jīng)營戶及其經(jīng)營狀況的不同，使定費(fèi)有一定的不確定性，任務(wù)完成較容易；注冊(cè)登記、商標(biāo)廣告、經(jīng)濟(jì)合同的收費(fèi)規(guī)定比較確定，變通余地不大；查辦案件相對(duì)較難、較辛苦而又無法與收費(fèi)掛鉤……。由此造成容易完成收費(fèi)任務(wù)的崗位大家搶，反之則互相推。這種矛盾牽制了所長相當(dāng)大的精力，同時(shí)也不利于監(jiān)管效率的提高。在實(shí)行電腦收費(fèi)管理以前，該所人員的大部分精力集中在“上門收費(fèi)”上，使工商行政管理的主要職能無法到位。
實(shí)行電腦收費(fèi)，一個(gè)窗口對(duì)外后，改變了原有的“定任務(wù)、下指標(biāo)”方式，使工商所的分工模式更加合理，市場監(jiān)管效率大大提高。城北工商所將全所人員21名分為“內(nèi)勤”和“外勤”兩大塊：“內(nèi)勤”負(fù)責(zé)市場主體登記、規(guī)費(fèi)征收、財(cái)務(wù)、消費(fèi)者投訴、文書檔案、來信來訪、后勤服務(wù)以及信息收集整理等工作?！巴馇凇钡穆氊?zé)是市場巡查，依據(jù)工商行政管理各項(xiàng)職責(zé)并結(jié)合當(dāng)前的重點(diǎn)工作，對(duì)市場和經(jīng)營主體實(shí)施監(jiān)督、管理、服務(wù)，查辦案件，并全面實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制。由于收繳規(guī)費(fèi)的效率提高了，使工商所有條件集中力量實(shí)行市場巡查制。
3、變“人腦記憶”及書式查詢?yōu)椤半娔X查詢”，提高了管理效率和服務(wù)效能。
將市場主體的基本信息及管理信息輸入電腦，可以及時(shí)調(diào)閱經(jīng)營者的基本情況及幾年來執(zhí)行工商行政管理法律法規(guī)情況，其意義在于：
①便于市場監(jiān)管和行政執(zhí)法；
②便于向經(jīng)營者提供相關(guān)信息查詢服務(wù)；
據(jù)相關(guān)資料調(diào)查顯示，我國目前工程建筑過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生，在這些情況中有一大部分都是因?yàn)榻ㄖこ淘O(shè)計(jì)出了問題。設(shè)計(jì)的好壞直接影響著工程對(duì)對(duì)整個(gè)工程的建筑方式，設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤會(huì)直接影響設(shè)計(jì)成果的美觀度，更會(huì)給建筑帶來不該有的質(zhì)量威脅。一般來講，工程項(xiàng)目投資控制關(guān)鍵在于施工前的兩個(gè)階段———投資決策階段、設(shè)計(jì)階段。目前工程項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)的“三超”現(xiàn)象———結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算現(xiàn)象，也主要是因?yàn)楣こ淘O(shè)計(jì)人員缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)理念導(dǎo)致的。
我國建筑工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀
在過去我國依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)候，設(shè)計(jì)單位是無需承擔(dān)由設(shè)計(jì)失誤導(dǎo)致的任何損失賠償，而且很多建筑工程的設(shè)計(jì)單位為國有獨(dú)資事業(yè)單位，這就使得這些企業(yè)并沒有養(yǎng)成良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，許多設(shè)計(jì)單位依然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，風(fēng)險(xiǎn)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)依然不強(qiáng)。我國為了杜絕這一現(xiàn)象的發(fā)生，在新《合同法》中專門對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行了民事責(zé)任界定，規(guī)定工程設(shè)計(jì)單位要對(duì)自身設(shè)計(jì)的失誤承擔(dān)完全的民事責(zé)任。一旦由于設(shè)計(jì)問題導(dǎo)致工程無法順利完工或者出現(xiàn)質(zhì)量問題，工程設(shè)計(jì)單位需要承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。因此，工程設(shè)計(jì)者在對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候必須要考慮風(fēng)險(xiǎn)問題。與此同時(shí)，隨著我國開放程度的不斷加深，許多建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所開始紛紛進(jìn)入到中國市場，致使許多大型工程項(xiàng)目的開發(fā)商更愿意與國外知名設(shè)計(jì)公司合作，從而導(dǎo)致我國傳統(tǒng)設(shè)計(jì)遭受更多的競爭壓力。在此情況下，我國建筑工程設(shè)計(jì)單位需要積極適應(yīng)國家化形勢(shì)，并將風(fēng)險(xiǎn)管理作為企業(yè)生存與發(fā)展的重點(diǎn)管理項(xiàng)目。
建筑工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理
建筑工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理需要從三個(gè)方面入手：工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。
（一）工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作主要是要在工程施工前確定好工程施工過程中可能產(chǎn)生的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，并確定這些風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)對(duì)未來的施工造成一定的威脅。通常情況下，可以通過以下幾種方法來進(jìn)行識(shí)別：第一，專家調(diào)查法。此種方法主要是利用該領(lǐng)域及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业膶I(yè)理論知識(shí)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來找出工程的潛在風(fēng)險(xiǎn)；第二，工程分解法。該方法主要將工程項(xiàng)目分解成一份份更易管理的組成部分，并通過對(duì)小塊的分析來識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)；第三，事件分析法。就是將之前了解到的相關(guān)事件進(jìn)行匯總分析，并這些事件進(jìn)行逐步分解，從而分析潛在風(fēng)險(xiǎn)。
（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
通過各種風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)進(jìn)行定性或者定量分析的方法就叫做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是將工程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序，并反映出不同風(fēng)險(xiǎn)對(duì)該工程的影響程度，最后根據(jù)工程需要找出解決這些風(fēng)險(xiǎn)的方法。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是通過定性分析和定量分析來實(shí)現(xiàn)的，主要包括以下幾種方法：第一，決策樹法。即用樹形結(jié)構(gòu)圖來分別標(biāo)出各種風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率，并以此估算風(fēng)險(xiǎn)大??；第二，專家評(píng)估法。即將以前工程中經(jīng)常出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行羅列，并請(qǐng)專家們根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性進(jìn)行評(píng)估和打分，從而確定這些風(fēng)險(xiǎn)的的重要程度；第三，等風(fēng)險(xiǎn)圖法。即將工程施工過程中遇到風(fēng)險(xiǎn)后可能產(chǎn)生的結(jié)果作為標(biāo)桿，且設(shè)定為縱坐標(biāo)軸，以概率為橫坐標(biāo)軸，通過對(duì)不同發(fā)生概率和后果相乘，在坐標(biāo)軸上標(biāo)出結(jié)果相同的點(diǎn)，并將這些點(diǎn)連成曲線，并以此表示風(fēng)險(xiǎn)分布的一種經(jīng)濟(jì)學(xué)方法。
（三）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
【關(guān)鍵詞】關(guān)鍵詞；論文檢索；優(yōu)勢(shì)；不足
中圖分類號(hào)：TP39
關(guān)鍵詞是對(duì)論文主題和內(nèi)容的高度概括，是進(jìn)行文獻(xiàn)檢索的重要方式和手段。論文的主題一般是從論文的內(nèi)容、標(biāo)題、次標(biāo)題以及正文中逐步選出來的，它反映了論文的主要內(nèi)容以及涉及范圍，一般為詞或詞組。
使用關(guān)鍵詞進(jìn)行論文檢索，是當(dāng)前學(xué)術(shù)界應(yīng)用最為普遍的檢索方式和手段，關(guān)鍵詞以其速度和準(zhǔn)確幫助人們迅速找到需要檢索的論文而受到使用者的歡迎。尤其是在學(xué)術(shù)界，關(guān)鍵詞是論文文獻(xiàn)檢索的標(biāo)識(shí)之一，是讀者找到目標(biāo)論文的有效手段和方式，是查找論文的重要途徑。因此，關(guān)鍵詞選擇是否準(zhǔn)確，直接影響到該論文的被檢索和成果的使用效率。
一、關(guān)鍵詞在論文檢索服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)
關(guān)鍵詞泛指論文正文內(nèi)容中出現(xiàn)的，對(duì)描述和反映論文主題內(nèi)容具有實(shí)質(zhì)性意義的語詞，而關(guān)鍵詞并不等同于主題詞。主題詞是對(duì)論文內(nèi)容和精神的一個(gè)升華總結(jié)，而論文關(guān)鍵詞則是沒有經(jīng)過任何加工的，是純天然的自然語言，它來源于論文正文之中，使用起來是非常自由且輕松的，往往能夠直接地反映作者的意圖，也能夠被檢索人所理解和使用。相比起在論文檢索中的其它要素，比如作者、出版時(shí)間、出版社、題目等，關(guān)鍵詞有其自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。它的主要優(yōu)勢(shì)總結(jié)如下：
（一）簡單易學(xué)，容易掌握，適合不同層次的讀者使用
手工檢索，對(duì)檢索者的專業(yè)要求非常高、勞動(dòng)強(qiáng)度也較大，檢索者很難獨(dú)自開展檢索活動(dòng)，往往也借助于圖書館里的專業(yè)人士。而關(guān)鍵詞檢索，本來就是自然語言，從文本中選取而來，代表性很高，所以檢索者在沒有任何專業(yè)培訓(xùn)的情況下，只要能夠確認(rèn)自身所需求論文的意圖或內(nèi)容，能夠用相關(guān)的關(guān)鍵詞表述出來，就可以開始檢索，整個(gè)檢索過程非常的簡便易行，適合不同年齡層次以及專業(yè)水平的檢索者使用。
（二）檢索的準(zhǔn)確率比較高，可以滿足檢索者的正常需要
關(guān)鍵詞通常是指某一具體內(nèi)容，專指性較高，它可以形象具體地表述某一方面、某一角度的內(nèi)容，可以表述具象與抽象，簡單與復(fù)雜。更高層次的檢索詞檢索，還可以通過一定的邏輯內(nèi)容，將兩個(gè)或兩個(gè)以上的檢索詞固定在一個(gè)段落之中，提高檢測的效率和準(zhǔn)確度。一般來講，規(guī)范的論文尤其是學(xué)術(shù)論文，都由作者注有關(guān)鍵詞，而這些關(guān)鍵詞在檢索的過程中，就是一個(gè)重要的篩選目標(biāo)。通過帥選關(guān)鍵詞，將論文標(biāo)注的關(guān)鍵詞與檢索者輸入的關(guān)鍵詞一致的保留下來，就成為最終檢索到的論文了。
二、關(guān)鍵詞在論文檢索中的不足
在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，論文的檢索主要是通過網(wǎng)絡(luò)上的各種搜索引擎來完成的。讀者可以根據(jù)關(guān)鍵詞，輕松地在個(gè)人電腦上完成文獻(xiàn)檢索。由于互聯(lián)網(wǎng)上的海量信息，通常通過一個(gè)關(guān)鍵詞就可以檢索出成千上萬篇文獻(xiàn)，在量上極大地滿足檢索者的需要，但是不可避免的，也會(huì)給檢索者的檢索準(zhǔn)確度上提出更高要求。當(dāng)前，使用關(guān)鍵詞檢索還有以下不足之處：
（一）近義詞和同義詞影響檢索結(jié)果
依照目前的技術(shù)水平，互聯(lián)網(wǎng)上的搜索引擎對(duì)于關(guān)鍵詞的處理還顯得簡單和機(jī)械，單純地從字面上進(jìn)行處理，很難根據(jù)字面意思和內(nèi)在邏輯，對(duì)意思一樣字眼不一樣的關(guān)鍵詞進(jìn)行歸類和統(tǒng)一，出現(xiàn)同一意思的關(guān)鍵詞，搜索出來的結(jié)果就不一樣，有時(shí)還容易產(chǎn)生較大出入，使得檢查結(jié)果難以與讀者需求匹配，出現(xiàn)漏檢和錯(cuò)檢的現(xiàn)象。例如，在中國知網(wǎng)上，在搜索與土豆相關(guān)的論文時(shí)，根據(jù)關(guān)鍵詞“馬鈴薯”和“土豆”，檢索結(jié)果分別是36671次和4786次，檢索結(jié)果相差9倍之多，極大地影響了檢索的精確度，容易形成漏檢現(xiàn)象。
（二）監(jiān)測結(jié)果重復(fù)率較高，需要檢索者篩選
在檢索的實(shí)踐中，由于各種原因，往往容易出現(xiàn)檢索的結(jié)果非常多，且有很多重復(fù)的現(xiàn)象，需要檢索者自己動(dòng)手一一篩選。造成檢索結(jié)果重復(fù)的原因主要有：一是關(guān)鍵詞所指內(nèi)容比較寬泛，容易造成相似內(nèi)容也被入檢到結(jié)果中；二是相同的論文被不同的主體收藏，而搜索引擎缺乏鑒別和排除能力；三是漢語中同義詞和近義詞較多，容易搜出海量信息，給讀者帶來篩選的煩惱。
三、如何改進(jìn)關(guān)鍵詞在論文檢索中的效果
通過分析關(guān)鍵詞在論文檢索中的優(yōu)勢(shì)和不足，取長補(bǔ)短，要繼續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化關(guān)鍵詞檢索，主要可以通過以下三個(gè)途徑：一是對(duì)關(guān)鍵詞庫進(jìn)行科學(xué)分析和改進(jìn)，尤其是對(duì)于新錄用的論文，要優(yōu)化和精確其關(guān)鍵詞，確保關(guān)鍵詞能夠真實(shí)全面的反映論文主要內(nèi)容；二是搜索引擎采用智能檢索體系，在檢索的過程中，搜索引擎既能主動(dòng)搜索相關(guān)相近的論文素材，又能夠及時(shí)地將重復(fù)的，質(zhì)量不高的論文自動(dòng)刪除，減少檢索者的勞動(dòng)量，提高檢索的精確度；三是加強(qiáng)對(duì)檢索者的技能培訓(xùn)，使其熟悉檢索的整個(gè)流程以及優(yōu)劣勢(shì)，能夠根據(jù)自身需要，適時(shí)的改變關(guān)鍵詞和檢索方式。
使用關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，是學(xué)術(shù)界的一個(gè)潮流和趨勢(shì)，它的完善是大勢(shì)所趨。同時(shí)，為了獲得更好的檢索結(jié)果，在改進(jìn)關(guān)鍵詞使用的過程中，也要配合其他相關(guān)的檢索因素，取長補(bǔ)短，最終找到所需要的論文材料。
參考文獻(xiàn)：
[1]李躍珍.信息檢索與利用[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2006.
關(guān)鍵詞：客觀要件行為主觀罪過
一、行為理論的一般學(xué)說
1.因果行為論。19世紀(jì)以來德國刑法學(xué)界受蓬勃發(fā)展的自然科學(xué)與機(jī)械論的影響，主張?jiān)谧匀豢茖W(xué)的范疇內(nèi)觀察人的行為，因此又稱為自然主義行為論。因果行為論者堅(jiān)持把意志和行為剝離開來，認(rèn)為意志是解決責(zé)任的問題，其內(nèi)容并不是屬于行為范疇;在結(jié)果無價(jià)值的基調(diào)上將結(jié)果也視為行為的組成部分，它將思想、單純的反射舉動(dòng)區(qū)分開來，實(shí)現(xiàn)了行為理論的機(jī)能。
2.目的行為論在日的行為論者眼中，行為人的主觀目的對(duì)客觀行為的可控性是核心。目的行為論雖然解決了不作為的問題，即不作為都是行為人對(duì)自己意欲達(dá)到的目的有明確認(rèn)識(shí)的;只要采取不作為的方式就能達(dá)到自己的日的。但是它同樣存在著瑕疵，它無法回答在過失犯罪中的行為目的是什么，因?yàn)樾塘P不是對(duì)人的正常行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，而是對(duì)行為之前的并造成的某種法益的損害放任或者促進(jìn)的心態(tài)進(jìn)行譴責(zé)。
3豐社會(huì)行為論。社會(huì)行為論主張凡是足以引起有害于社會(huì)并有社會(huì)意義的就是刑法上的行為范疇。在因果行為論的基礎(chǔ)上增加了社會(huì)評(píng)價(jià)的因素，即是行為不具有社會(huì)重要性，不為社會(huì)規(guī)范所調(diào)整的不是刑法意義上的行為。批判這種學(xué)說的觀點(diǎn)把矛頭集中在它的社會(huì)性因素上:一是社會(huì)重要性太抽象，是純主觀性的價(jià)值評(píng)價(jià)，不能把握;二是社會(huì)性本身就是一種價(jià)值評(píng)價(jià)，與同是價(jià)值評(píng)價(jià)的法律規(guī)范有重復(fù)之嫌。
4.人格行為論。人格行為論是由日木學(xué)者團(tuán)德重光提出的，該理論是以人格責(zé)任論為基礎(chǔ)，認(rèn)為行為是行為主體的實(shí)現(xiàn)化，人格與其木身的生物性，心理性以及周圍環(huán)境造成的社會(huì)性相互作用。由于人格行為論是著眼于從人性的角度來分析行為環(huán)境和人格環(huán)境的相互制約，因此從故意到過失行為，作為到不作為，只要能表現(xiàn)出人格態(tài)度的行為就可以被視為是刑法中“能表現(xiàn)人格”的行為。人格行為論也說是事實(shí)和價(jià)值共同評(píng)判的統(tǒng)一體，轉(zhuǎn)變了過去單一的以行為為核心，發(fā)展成了將行為與行為人相融合的犯罪木質(zhì)二元論的基木立論點(diǎn)。然而人格行為論同樣存在著外延過寬的缺陷，可能將刑法中沒有進(jìn)行評(píng)價(jià)的行為也納人刑法之中。
二、審視我國關(guān)于行為之定義
關(guān)于行為的定義，我國目前主要存在三種主流觀點(diǎn)。第一種認(rèn)為是人的一種危害社會(huì)的行為。第二種認(rèn)為“危害行為”在刑法上有雙重含義:一是作為犯罪客觀要件內(nèi)容的行為;二是具備法定犯罪構(gòu)成的犯罪行為。后一種意義上的危害行為就是犯罪行為。第只種觀點(diǎn)認(rèn)為危害行為在人的意志或者意識(shí)的支配下實(shí)施的危害社會(huì)的身體動(dòng)靜。然而我們不難看出:在上述只種觀點(diǎn)中要么是刁啼巨將人的一些無意識(shí)的行為排斥在外;要么同樣無法回答過失犯罪的木質(zhì)。
既然通說的行為理論或多或少地存在著瑕疵，行為，作為我們打開犯罪本質(zhì)之門繼而研究刑事責(zé)任的鑰匙洲吏得我們必須立足于基本國情來對(duì)傳統(tǒng)學(xué)說進(jìn)行反思，重新選擇前進(jìn)的方向。因此林教授在《刑法散得集》中提出一個(gè)全新的觀點(diǎn):行為的本質(zhì)是一定的主體控制或者應(yīng)該控制客觀條件作用于一定的人或物存在狀態(tài)的過程。筆者予以贊同。這一全新的行為定義將行為看成是行為人主觀見之于客觀的一系列過程，不僅解決了不作為，過失犯罪的理論爭議，更是化解了共同犯罪中的“部分行為承擔(dān)全部責(zé)任”的理論尷尬，但是同時(shí)也帶來了新的挑戰(zhàn)，如果承認(rèn)行為是行為人客觀上作用于犯罪對(duì)象的條件重包括了利用他人行為，那么這里的“他人的行為”包含了他們正常之為或不知情之為、過失之為、故意之為和正當(dāng)防衛(wèi)，難免擴(kuò)大了間接正犯的范圍，從而使得共同犯罪理論的存在價(jià)值遭受前所未有的質(zhì)疑。
關(guān)鍵詞：PCI總線WDM驅(qū)動(dòng)MPEG－1壓縮卡
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體和數(shù)據(jù)通信技術(shù)的高速發(fā)展，人們生活水平的提高，對(duì)計(jì)算機(jī)視頻的需求和應(yīng)用越來越多，如視頻監(jiān)控、視頻會(huì)議、計(jì)算機(jī)視覺等。計(jì)算機(jī)視頻提供給人的信息很多，但是視頻的數(shù)據(jù)量很大，不利于傳輸和存儲(chǔ)，使其應(yīng)用受到不少限制。為解決視頻數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和傳輸，唯一途徑就是對(duì)視頻數(shù)據(jù)進(jìn)行壓縮。
目前常見的視頻壓縮方法有MPEG－1、MPEG－2、MPEG－4、H．261、H．263等。考慮壓縮技術(shù)的成熟度和該壓縮卡的主要用途，本文采用MPEG－1作為壓縮標(biāo)準(zhǔn)，研制了基于PCI總線的MPEG－I壓縮卡。該卡適用于視頻監(jiān)控、視頻會(huì)議等多種應(yīng)用場合。該卡加上一臺(tái)主機(jī)、攝像頭和軟件可構(gòu)成一個(gè)完整的視頻采集壓縮系統(tǒng)。
1系統(tǒng)特點(diǎn)
（1）支持BNC、RCA、S－VIDEO視頻接口；
（2）支持PAL和NTSC制式；
（3）可對(duì)視頻實(shí)時(shí)預(yù)覽，最大分辨率可達(dá)720×576×32；
（4）可對(duì)聲音進(jìn)行同步監(jiān)聽；
（5）可對(duì)音、視頻信號(hào)進(jìn)行MPEG－I壓縮，生成MPEG文件和VCD文件；
（6）用戶可編程MPEG－1編碼設(shè)置，可支持CBR和VBR；
（7）可一機(jī)多卡同時(shí)工作；
（8）可從動(dòng)態(tài)影像中捕獲單幀，生成JPG和BMP文件；
（9）支持Win98／Win2000。
2系統(tǒng)硬件設(shè)計(jì)
2．1系統(tǒng)組成
該系統(tǒng)主要由視頻解碼、音頻解碼、壓縮核心和PCI接口等組成，其總體框圖如圖1所示。
2．2視頻解碼設(shè)計(jì)
視頻解碼部分主要完成模擬視頻到數(shù)字視頻的處理，以供后面預(yù)覽、壓縮用。視頻解碼芯片常用的有SAA7110、SAA7113和SAA7114等。本方案中采用Philips公司的SAA7114。SAA7114有六路模擬輸入，內(nèi)置模擬源選擇器可構(gòu)成6×CVBS、2×Y／C2×CVBS、1×Y／C和4×CVBS；兩路模擬預(yù)處理通道，內(nèi)有抗混迭濾波器；CVBS或Y／C通道含完全可編程靜態(tài)增益控制或自動(dòng)增益控制功能，對(duì)CVBS、Y／C通道可進(jìn)行自動(dòng)鉗位控制；能自動(dòng)檢測50Hz／60Hz場頻，并可自動(dòng)在PAL和NTSC制式進(jìn)行切換；能將PAL、NTSC和SECAM信號(hào)解碼及模數(shù)變換得到符合ITU－601／ITU－656的數(shù)字電視信號(hào)。該芯片是目前視頻解碼芯片中接收視頻源的寬容性及視頻解碼圖像質(zhì)量最好的一種。其通過I2C接口，進(jìn)行初始化設(shè)置。
本系統(tǒng)采用ImagePort作為數(shù)字視頻輸出端口，數(shù)字視頻格式采用ITU－656AI11（PIN20）作為BNC／RCA輸入腳，AI12、AI22作為S－VIDEO輸入腳。
圖2SAA7146A方框圖
2．3音頻解碼設(shè)計(jì)
音頻解碼的數(shù)據(jù)一部分提供給SAA7146A作聲音監(jiān)聽用，另一部分用于壓縮。考慮到成本，本系統(tǒng)采用BURR－BROWN公司的PCM1800E。該芯片是雙聲道單片ΔΣ型20位ADC單＋5V電源供電，信噪比為95dB（典型值），動(dòng)態(tài)范圍95dB（典型值），內(nèi)嵌高通濾波器，支持四種接口方式和四種數(shù)據(jù)格式。其采樣頻率為32kHz、44．1kHz和48kHz可選。
本系統(tǒng)采用從模式，20位I2S數(shù)據(jù)格式。主時(shí)鐘由SAA7114提供。
2．4MPEG－1壓縮部分設(shè)計(jì)
本系統(tǒng)中MPEG－I壓縮芯片選用ZAPEX公司的SZ1510。該芯片基于TI的TMS320C54xDSP內(nèi)核，能對(duì)ITU－601／ITU－656數(shù)字電視信號(hào)和PCM音頻流進(jìn)行MPEG－1實(shí)時(shí)壓縮，可生成多種流，如音頻基本流、視頻基本流、音視頻復(fù)合流等。
該芯片外接27MHz晶振，可支持多種主機(jī)接口，可工作在復(fù)用或非復(fù)用、Intel或Motorola類型總線。通過輸入管腳HCONFIG1：0和SysConfig寄存器可設(shè)置成六種總線接口類型：Intel8051類型的數(shù)據(jù)／地址復(fù)用的8位總線、Motorola類型的數(shù)據(jù)／地址復(fù)用的8位總線、Intel8051類型的非復(fù)用的8位數(shù)據(jù)總線、Motorola類型的非復(fù)用的8位數(shù)據(jù)總線、Intel8051類型的非復(fù)用的16位數(shù)據(jù)總線和Motorola類型的非復(fù)用的16位數(shù)據(jù)總線。支持I2S聲音接口。
本系統(tǒng)中采用Intel8051類型的非復(fù)用的16位數(shù)據(jù)總線。
2．5PCI接口部分設(shè)計(jì)
本系統(tǒng)中PCI接口芯片選用SAA7146A，該芯片并不是通用的PCI接口芯片，而是一個(gè)多媒體橋（MultimediaBridge）。方框圖如圖2。該芯片符合PCI2．1規(guī)范。它有八個(gè)DMA通道，三個(gè)視頻，四個(gè)音頻，一個(gè)DEBI（DataExpansionBusInterface）。還具有兩路視頻通道，可對(duì)視頻數(shù)據(jù)進(jìn)行縮放，一路可無級(jí)縮放HPS（HighPerformaceScaler，其縱向可達(dá)1：1024、橫向可達(dá)1：256；另一路有級(jí)縮放BRS（BinaryRatioScaler支持CIF和QCIF格式。
音頻接口以I2S為基礎(chǔ)，通過編程控制以支持MSB－FIRST的不同格式及不同的時(shí)序格式。
本系統(tǒng)中該部分主要實(shí)現(xiàn)功能如下：
（1）通過DEBI接收SZ1510產(chǎn)生的MPEG－1數(shù)據(jù)，傳輸?shù)絻?nèi)存；
（2）通過視頻接口，接收SAA7114輸出的視頻解碼信號(hào)，并進(jìn)行亮度、色度、飽和度的控制，并實(shí)現(xiàn)無級(jí)縮放功能實(shí)現(xiàn)視頻預(yù)覽功能；
（3）通過音頻接口，接收PCM1800E輸出的PCM編碼信號(hào)，傳輸?shù)絻?nèi)存，實(shí)現(xiàn)聲音監(jiān)聽功能；
（4）提供符合PCI2．1規(guī)范的接口，將板上數(shù)據(jù)傳輸?shù)街鳈C(jī)內(nèi)存。
3軟件設(shè)計(jì)
軟件設(shè)計(jì)主要包括驅(qū)動(dòng)程序設(shè)計(jì)和應(yīng)用層的API設(shè)計(jì)。驅(qū)動(dòng)程序主要負(fù)責(zé)與硬件打交道，應(yīng)用層API主要負(fù)責(zé)與驅(qū)動(dòng)程序接口。由于設(shè)計(jì)了應(yīng)用層的API，應(yīng)用程序可很容易在上面進(jìn)行開發(fā)。
3．1驅(qū)動(dòng)程序設(shè)計(jì)
為了支持Windows2000和Windows98采用WDMWindowsDriverModel驅(qū)動(dòng)程序。WDM作為微軟的最新驅(qū)動(dòng)程序模型與傳統(tǒng)的Win3．x和Win95使用的VxD驅(qū)動(dòng)完全不同。WDM可支持電源管理、自動(dòng)配置和熱插拔等。WDM驅(qū)動(dòng)的設(shè)計(jì)可以采用DriverStudioDS、Windriver、DDKDriverDeviceKit等。本系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)采用Windows2000DDK借助VC6．0設(shè)計(jì)。
3．1．1MPEG－I壓縮部分
在驅(qū)動(dòng)中，重置SZ1510后，就可以裝載相應(yīng)工作模式的微碼；根據(jù)需要，設(shè)置好相應(yīng)寄存值后就可以啟動(dòng)SZ1510對(duì)視頻數(shù)據(jù)進(jìn)行MPEG－1編碼。每當(dāng)產(chǎn)生的壓縮數(shù)據(jù)超過SZ1510內(nèi)部的FIFO門限后，SZ1510產(chǎn)生相應(yīng)中斷，內(nèi)核調(diào)用中斷例程，在中斷例程中調(diào)用中斷延遲例程DPC，在中斷延遲例程中接收產(chǎn)生的壓縮數(shù)據(jù)。SZ1510提供兩種方式提取數(shù)據(jù)，一種用I2C總線接口方式，另一種用DEBI方式。
在本系統(tǒng)中，采用DEBI進(jìn)行壓縮數(shù)據(jù)的傳輸。考慮到壓縮數(shù)據(jù)產(chǎn)生的速度，本系統(tǒng)開了32頁大小的緩沖區(qū)，在中斷延遲例程中填充該緩沖區(qū)。每當(dāng)填滿8頁大小后，產(chǎn)生一個(gè)事件通知應(yīng)用層進(jìn)行數(shù)據(jù)讀取。通過這種方式，可以避免壓縮數(shù)據(jù)的丟失。
其流程圖如圖3所示。
在驅(qū)動(dòng)中，壓縮數(shù)據(jù)的提取方式將極大地影響生成MPEG文件的質(zhì)量。如果處理不當(dāng)，將導(dǎo)致馬賽克、跳幀等現(xiàn)象。
3．1．2驅(qū)動(dòng)程序中用戶緩沖區(qū)的訪問
驅(qū)動(dòng)程序訪問用戶內(nèi)存主要通過緩沖I／O和直接I／O。緩沖I／OI／O管理器創(chuàng)建一個(gè)內(nèi)核模式拷貝緩沖區(qū)，并把用戶緩沖區(qū)的內(nèi)容拷貝到該緩沖區(qū)中，并在IRP首部的AssociateIrp．SystemBuffer域中存儲(chǔ)該非分頁內(nèi)存地址。驅(qū)動(dòng)程序可簡單地讀寫該塊內(nèi)存。直接I／O，I／O管理器為輸入數(shù)據(jù)提供一個(gè)內(nèi)核模式拷貝緩沖區(qū)，對(duì)輸出數(shù)據(jù)提供一個(gè)內(nèi)存描述符（MDL）。為了使用緩沖I／O或直接I／O在創(chuàng)建設(shè)備時(shí)，必須設(shè)置設(shè)備對(duì)象的Flags域中的DO＿BUFFERED＿IO標(biāo)志位來使用緩沖I／O或設(shè)置DO＿DIRECT＿IO標(biāo)志位來使用直接I／O。
在本驅(qū)動(dòng)中由于緩沖I／O和直接I／O都被使用，DO＿BUFFERED＿IO標(biāo)志位和DO＿DIRECT＿IO標(biāo)志位都被設(shè)置。
在定義IOCTL碼中，對(duì)緩沖I／O使用METHOD＿BUFFEERED對(duì)直接I／O使用METHOD＿OUT＿DIRECT。
3．2應(yīng)用層API設(shè)計(jì)
應(yīng)用層對(duì)驅(qū)動(dòng)程序的訪問通過調(diào)用Win32I／O函數(shù)（如ReadFile、WriteFile和DeviceIoControl）訪問。當(dāng)應(yīng)用層調(diào)用Win32I／O函數(shù)以請(qǐng)求I／O后，該請(qǐng)求由內(nèi)核的I／O系統(tǒng)服務(wù)接收，I／O管理器對(duì)該請(qǐng)求構(gòu)造合適的IRP包，并將其傳給驅(qū)動(dòng)程序棧，IRP在棧中進(jìn)行傳遞，傳到驅(qū)動(dòng)程序進(jìn)行處理，并將結(jié)果返回給應(yīng)用程序。
關(guān)鍵詞：銘文；白狄；華夏；倫理觀念；認(rèn)同
中圖分類號(hào)：K255/231 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2016）09-0101-05
在春秋戰(zhàn)國時(shí)期的人們看來，戎狄民族“無親而貪”、“冒沒輕А保其“直情而徑行”的戎狄之道與華夏民族見利思義的“禮道”大相徑庭。因而有識(shí)之士大聲疾呼要嚴(yán)夷夏之防，努力實(shí)現(xiàn)“用夏變夷”，防止“以夷變夏”。然而，上世紀(jì)70年代河北省平山縣先秦中山國都城遺址的調(diào)查和系列墓葬的發(fā)掘，尤其是中山王一號(hào)墓出土的三件銅禮器――方壺、大鼎、圓壺，即學(xué)界所稱的“平山三器”――所載富有思想性的長篇銘文卻明確告訴我們。這個(gè)由白狄所建的王國，至少在其統(tǒng)治階層。在戰(zhàn)國中晚期已經(jīng)深深地認(rèn)同并接受華夏禮樂文化。就倫理觀念而言，主要表現(xiàn)為：貴義重禮，視君臣上下之體為社稷福禍之所系；崇德尚道，視遵道率常為德，視德為附民之術(shù)、選賢之則、敬神之由。
一、義：君臣之道。社稷禍福之所系
倫理學(xué)所關(guān)注的中心問題是人和人之間的關(guān)系問題，正確處理人與人之間關(guān)系的原則即道德原則。中山王一號(hào)墓出土的銅器銘文顯示，當(dāng)時(shí)中山國所面對(duì)的最重要的社會(huì)關(guān)系是君臣關(guān)系，君臣之間所需要遵循的原則是各種道德原則中最重要的一種。中山王一號(hào)墓出土兆窆圖銅版銘文“王命：賈為兆窆闊狹小大之度，有司諸官圖之。進(jìn)退兆窆者，死無赦。不行王命者，殃及子孫”，說明中山國君臣之間存在森嚴(yán)的等級(jí)差別，群臣上下皆聽命于中山王，中山王對(duì)不執(zhí)行王命的大臣具有生殺予奪之權(quán)。而且在中山國君臣的思想觀念中，這種森嚴(yán)的等級(jí)秩序必須堅(jiān)決維護(hù)。恰逢燕國國君子噲仿效堯舜之故事，將王位禪讓給“貴重主斷”的相邦子之。這一開明的讓賢之舉卻在當(dāng)時(shí)的中山國掀起了軒然大波，方壺銘文載：
適遭燕君子噲不顧大宜，不？諸侯，而臣主易位，以內(nèi)絕召公之業(yè)，乏其先王之祭祀，外之則？？上覲於天子之廟，而退與諸侯齒長于會(huì)同，則上逆於天，下不順于人也，寡人非之。賈曰：“為人臣反臣其主，不祥莫大焉，將與吾君并立于世，齒長于會(huì)同，則臣不忍見也，賈愿從士大夫，以靖燕疆?！?/p>
“？”，在本銘可讀為“就”。“不就諸侯”的意思是說燕王噲“不成其為諸侯”，也就是不能做到“君君”?！?？？”，在本銘可讀為“將使”，《韓非子?內(nèi)儲(chǔ)說上》有中山相樂池“選其客之有智能者以為將行”的記載，“將使”應(yīng)該和“將行”一樣是當(dāng)時(shí)專司某項(xiàng)事務(wù)的職官稱謂。在中山王看來。燕王噲遜位不僅導(dǎo)致燕召公開創(chuàng)的基業(yè)喪于一旦，燕國歷代先君的宗廟祭祀因之匱竭；而且作為臣屬的“將使”覲見天子，參與會(huì)盟諸侯，完全破壞了相承已久的禮儀制度，實(shí)屬“上逆於天，下不順于人”。而從中山國相邦司馬賈的角度看，接受禪讓的子之尤其不可饒恕，因?yàn)榇巳恕胺闯计渲鳌钡馁栽叫袨?，?huì)直接導(dǎo)致“將與吾君并立于世，齒長于會(huì)同”的后果，不僅破壞了國內(nèi)的政治秩序，而且也擾亂了國與國之間的倫理綱常。因此強(qiáng)烈要求對(duì)以子之為新君主的燕國實(shí)施軍事打擊。這一點(diǎn)，圓壺銘文表述得更加具體：
逢燕無道易常，子之大辟不宜，反臣其主，
惟司馬賈齦腭戰(zhàn)怒，不能寧處，率師征燕，大
啟邦宇，方數(shù)百里，惟邦之棘。
方壺銘文譴責(zé)燕王噲“不顧大宜”，圓壺銘文申斥子之“大辟不宜”，可見在當(dāng)時(shí)白狄中山的觀念中，“宜”是君臣必須共同恪守的普遍性道德原則，也是君臣是非得失的評(píng)判準(zhǔn)則。正因?yàn)槿绱?，通曉“宜”乃中山國君主成長過程中的必修課，在大鼎銘文中，中山王追述自己早在幼沖之年，相邦司馬賈便夙夜不懈地教導(dǎo)他，“使知社稷之任，臣主之宜”。也正因?yàn)槿绱?，掌握“宜”成為一個(gè)出色臣子不可或缺的素質(zhì)，據(jù)大鼎銘文記載，為了表彰司馬賈的忠心耿耿與杰出功績，中山王決定賜其“雖有死罪，及三世無不赦”，但司馬賈卻固守臣子本分，極力拒絕這非分的特權(quán)，以至中山王只好收回成命，高度評(píng)價(jià)他“知為人臣之宜”。
值得玩味的是。在年代比中山王器略早的郭店楚墓儒簡《六德》中，同樣用“宜”來定位君臣之間的道德原則，簡文稱，“男女別生焉，父子親生焉，君臣宜生焉”，“男女不別，父子不親，父子不親，君臣無宜”。意思是說，男女有別，父子之間的親愛之情才得以產(chǎn)生，父子之間存有親愛之情，“君臣之宜”方可確立；反之，男女不分別，父子就不親愛，父子不親愛，君臣之間就無“宜”?！读隆吠怀鰪?qiáng)調(diào)了“宜”在規(guī)范君臣關(guān)系中的重要價(jià)值，與中山王器銘文不同的是，《六德》還進(jìn)一步從正反兩方面闡述了確立“君臣之宜”的前提和條件?！耙恕保瑐魇牢墨I(xiàn)多寫作“義”，如：《禮記?禮器》：“天地之祭，宗廟之事，父子之道，君臣之義，倫也”；《孟子?滕文公上》：“人之有道也，飽食暖衣，逸居而無教，則近于禽獸。圣人使憂之，使契為司徒教以人倫：父子有親，君臣有義，長幼有序，朋友有信”；《孟子?盡心下》：“仁之于父子也，義之于君臣也，禮之于賓主也，智之于賢者也，圣人之于天道也，有命焉”。在先秦儒家看來，義的核心價(jià)值就在于端正君臣上下的位置，明確尊卑貴賤的差別，維護(hù)“君君、臣臣、父父、子子”的等級(jí)秩序，《大戴禮記?盛德》：“義者。所以等貴賤、明尊卑、貴賤有序、民尊上敬上矣。”戰(zhàn)國中晚期的白狄中山國，極為看重既有的君臣等級(jí)秩序。甚至將用以端正君臣位置和明確尊卑貴賤差別的“義”視為社稷禍福之所系，國家治亂興亡之根本。方壺銘文稱，“燕故君子噲，新君子之，不用禮義，不顧逆順，故邦亡身死，曾無一夫之救。”強(qiáng)調(diào)不遵守禮義是導(dǎo)致燕國君臣身死國滅的根本原因。此外，在方壺銘文行將結(jié)束時(shí)，中山王晉還如此諄諄告誡嗣王道：
唯逆生禍，唯順生福。載之簡策，以戒嗣
王：唯德附民，唯宜（義）可？，子之子，孫之孫，其永保用無疆。
所謂“逆生禍”。與前面所引方壺銘文“為人臣反臣其主，不祥莫大焉”表達(dá)的意思相同，強(qiáng)調(diào)違反君臣等級(jí)秩序的“不義”行為正是引發(fā)燕國動(dòng)亂的根源；所謂“順生?！保瑒t可在大鼎銘文評(píng)價(jià)忠臣司馬賈“克順克俾，無不率？”、以及“社稷其庶乎，厥業(yè)在祉”中找到注腳?！?？”，學(xué)者釋“夷”，讀作“彝”，析其義為“?！?，確不可易?！奥食！奔醋裱藗愔?，司馬賈對(duì)國君能做到“事少如長，事愚如智”，是遵循人倫之常、擺正了君臣位置的體現(xiàn)；而于國有大功，卻極力拒絕“雖有死罪，及三世無不赦”的賞賜，則說明司馬賈能恪守尊卑貴賤的等級(jí)秩序?！笆?，《爾雅?釋言》訓(xùn)“希望”；“祉”，《說文?示部》訓(xùn)“?！?。在王？看來，中山國有司馬賈這樣“知為人臣之義”的重臣，正是社稷大幸，王業(yè)之福。最后，中山王詈還以“唯義可緱”誡勉嗣王?！?？”學(xué)者釋“張”，可從?！蹲髠?召公十四年》：“臣欲張公室”，杜預(yù)注：“張，強(qiáng)也?！薄稇?zhàn)國策?西周策》：“薛公必破秦以張韓魏”，鮑彪注：“張，大之也?！辈浑y發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)中山的統(tǒng)治者業(yè)已將“義”視為強(qiáng)國興邦之本。順帶提及的是，成于戰(zhàn)國晚期的《呂氏春秋》就“義”的地位與功能有專門的論述，其中的《論威》篇云：“義也者，萬事之紀(jì)也，君臣上下親疏之所由起也，治亂安危過勝之所在也?！睂ⅰ傲x”與君臣之間貴賤尊卑差別的緣起、人際交往中親疏遠(yuǎn)近等人倫秩序的確立聯(lián)系起來，并視為天下萬事之綱紀(jì)、國家治亂安危之所系，與本銘所反映的思想如出一轍。學(xué)者指出此乃《呂氏春秋》中的儒家之言，至為允當(dāng)。反映了儒家道德原則在當(dāng)時(shí)不僅流傳于法家思想占主導(dǎo)地位的西陲秦國。而且深深地為“貪而不讓”、“利而不義”的戎狄之邦所接受與認(rèn)同。
二、德：附民之術(shù)。選賢之則，敬神之由
除“義”之外，“德”也是能集中反映白狄中山倫理觀念的核心概念之一。在“平山三器”銘文中，有八處直接言及“德”字，與“德”內(nèi)容相關(guān)的詞句亦為數(shù)頗多，殊堪注目。為方便討論起見，不妨先將含有“德”的文句用今字摘錄如下：
載之簡策，以戒嗣王：惟德附民，惟義可張。
（方壺）
愴其德，省其行，無不順道，考度惟刑。（大鼎）
寡人庸其德，嘉其力。（大鼎）
以明其德，庸其功。（大鼎）
敬順天德，以佐佑寡人。（大鼎）
惟朕皇祖文武、桓祖成考，是有純德遺訓(xùn)，以施及子孫。（方壺）
饗祀先王，德行盛皇。（圓壺）
嗚呼，先王之德弗可復(fù)得。（圓壺）
就內(nèi)涵而言，上引銘文中的“德”首先是一種調(diào)和君民關(guān)系的手段。在方壺銘文中，中山王詈告誡嗣王說，“得賢”和“得民”乃古之圣王安邦治國的兩大重要方略，中山欲在強(qiáng)敵環(huán)伺的環(huán)境下長保江山無恙，同樣必須做到“賢人至”與“庶民附”，而“辭禮敬”是“賢人至”的前提和條件，“乍斂中”乃“庶民附”的措施和手段。“乍斂”即古籍中的“作斂”，《墨子?辭過》：“厚作斂乎百姓”；或古籍中的“籍?dāng)俊?，《墨?節(jié)用上》：“今天下為政者，其使民勞，其籍?dāng)亢瘛?。其中“作”、“籍”表勞作，乃統(tǒng)治者對(duì)庶民的力役之征：“斂”則表租賦，乃統(tǒng)治者對(duì)庶民的布粟之征。減輕庶民的力役之征和布粟之征，乃中山？王觀念中用以調(diào)和君民關(guān)系之“德”。而減省刑罰，憂慮百姓的疾苦，則被中山嗣妾子王總結(jié)為王詈“慈愛”庶民之舉，是“先王之德”。圓壺銘文說，先王“日夜不忘，大去刑罰”，正是因?yàn)閼n慮被處罰的臣民中有無罪而遭冤屈者，因而對(duì)于刑罰格外慎重。其中前者所言之“德”即養(yǎng)民以惠，后者所言之“德”即治民以寬。對(duì)老百姓實(shí)行寬惠政策乃先秦儒家的一貫主張，孔子認(rèn)為“寬則得眾”、“惠則足以使人”，統(tǒng)治者只有“因民之所利而利之”、“擇可勞而勞之”，才能做到“惠而不費(fèi)”、“勞而不怨”。孟子則鮮明指出“省刑罰。薄稅斂”乃仁政的重要內(nèi)容，只有行仁政才能爭取民心，才能無敵于天下。不難看出，白狄中山統(tǒng)治者以寬惠之“德”來爭取庶民的親附，乃接受和認(rèn)同先秦儒家“德治”、“仁政”思想的結(jié)果。
“大道之行也，天下為公，選賢任能，講信修睦。”選賢任能是先秦華夏諸多思想家普遍倡導(dǎo)的政治理念，而在儒家看來，賢者即有德者，將有德者置于執(zhí)政者的行列，是使百姓服從統(tǒng)治、使社會(huì)風(fēng)氣趨于良善的重要途徑。孔子曰：“舉直錯(cuò)諸枉，則民服；舉枉錯(cuò)諸直，則民不服。”孟子也說：“是以惟仁者，宜在高位；不仁而在高位，是播其惡于眾也?！本鶑?qiáng)調(diào)執(zhí)政者之“德”。也正因?yàn)槿绱?，儒家以修身正己作為治國平天下的必要?zhǔn)備。提倡通過執(zhí)政者自身的崇高德行去感召教化民眾。饒有趣味的是，選賢任能也是白狄統(tǒng)治者孜孜以求的目標(biāo)。王詈在方壺銘文中高度評(píng)價(jià)其“皇祖文武、桓祖成考”等歷代中山王的“舉賢使能”行為，并且認(rèn)為自己之所以能夠擺脫繁重的政務(wù)，“無慷惕之慮”地“去之游”。正是因?yàn)椤拔巍绷讼袼抉R賈這樣的賢臣。而司馬賈作為中山王所稱許的賢臣，則集中反映了中山國選賢的根本原則是“德”。在大鼎銘文中，王詈聲稱對(duì)司馬賈要“庸其德”、“明其德”。在中山王看來，司馬賈的“德”體現(xiàn)在忠君上，“竭志盡忠，以佐佑厥辟，不貳其心”，“事少如長，事愚如智”，“非信與忠，其誰能之”；體現(xiàn)在勤政上，“受任佐邦，夙夜匪解”，“進(jìn)賢措能，無有常息”；體現(xiàn)在對(duì)既有君臣等級(jí)秩序的捍衛(wèi)上，“身蒙皋胄，以誅不順”，“親帥三軍之眾，以征不義之邦”。司馬賈能夠被白狄中山所任用，是“天其有型于茲厥邦”的結(jié)果，也就是說，上天給中山樹立了一個(gè)道德楷模?！坝埂薄ⅰ懊鳌狈謩e為“嘉勉”、“彰顯”之義，中山王之所以要嘉勉、彰顯司馬賈之“德”，正是為了強(qiáng)化道德楷模的引領(lǐng)作用，以達(dá)到播善于眾的目的。十分明顯，白狄中山選賢任能的政治理念深深受到儒家思想的影響。
“平山三器”銘文表明，白狄中山極為重視祭祀，其所祭之神主要有天神（天、上帝）和祖先神（先王）。其中禮祭天神的背后，反映白狄的宗教具有倫理道德的意蘊(yùn)；而禮祭祖先神的背后，則反映報(bào)本反始、崇德尚功乃白狄倫理的基本精神。白狄中山之所以在禮祭天神時(shí)“穆濟(jì)嚴(yán)敬，不敢怠荒”，是因?yàn)樵诎椎业挠^念中，天神能夠?qū)θ祟惏l(fā)號(hào)施令，能夠賜給人世以福祉；但天神的賜福并非僅僅依據(jù)人間對(duì)其頂禮膜拜與否，人君的德行也是很重要的參考因素，方壺銘文稱，因?yàn)橹猩酵酢按刃捇荨薄ⅰ芭e賢使能”，天神才“不敦其所愿”，使其得到“賢士良佐”司馬k的“輔相”。白狄中山崇奉天神的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)勉力于人事，將人倫道德的遵循視為獲取天命和奉順天德的途徑。其觀念中的宗教性與倫理理性之間具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。白狄中山之所以在禮祭先王時(shí)“穆濟(jì)嚴(yán)敬，不敢怠荒”，則主要是基于先王的功業(yè)與道德。銘文稱贊先王“身勤社稷，勤四方，以憂勞邦家”（大鼎），其“功烈”值得子子孫孫永世“追庸”（圓壺）；銘文稱贊先王“慈愛”，千方百計(jì)為廣大子民謀取更多的福利，“日夜不忘，大去刑罰”，以免被處罰的臣民中有無罪而遭冤屈者（圓壺），其“純德”澤及子孫，值得子孫效法（方壺）。通觀“平山三器”銘文，白狄中山祭祀先王時(shí)的虔敬程度可謂無以復(fù)加，但絲毫看不出其中有祈求福祉的動(dòng)機(jī)，更多的是出于對(duì)先王“德行盛皇”（圓壺）的仰慕與追思，其祭祀行為已脫離了傳統(tǒng)意義上的宗教性特征。學(xué)者指出，華夏國家的祭祀觀念在兩周時(shí)期先后實(shí)現(xiàn)了兩次超越。西周時(shí)期，周人秉持“皇天無親，惟德是輔”、“神所憑依，將在德矣”的理念，視“德”為祭祀者用以溝通神鬼的媒介和獲取福佑的依據(jù)，原始祭祀的宗教特征被賦予道德意蘊(yùn)，人的主體性得到弘揚(yáng)，華夏文化的人文特質(zhì)于此凸顯，此為第一次超越。春秋晚期以降，儒家學(xué)派強(qiáng)調(diào)祭祀的目的不在求福，而在“報(bào)本反始”、“不忘其所由生”，即以誠敬之心回報(bào)天地先祖的功烈與道德，以反人性之善，成就祭祀者的內(nèi)在德性。實(shí)現(xiàn)了先秦祭祀從宗教向人文的進(jìn)一步突破，從而使華夏祭禮呈現(xiàn)出有別于其他民族祭禮的獨(dú)特面貌。此為第二次超越。可以看出，華夏國家在祭祀觀念上的先后兩次超越皆對(duì)白狄中山產(chǎn)生了深刻的影響，白狄中山的祭祀禮儀及其所體現(xiàn)的精神正源于對(duì)華夏文化的認(rèn)同。
三、以義為道，以德為術(shù)
“義”作為君臣必須共同恪守的普遍性道德原則和評(píng)判君臣是非得失的準(zhǔn)則，其根本價(jià)值目標(biāo)在于維護(hù)以君臣關(guān)系為核心的上下等級(jí)秩序，它既是人倫之道，又是治國之經(jīng)。通覽“平山三器”銘文，可以發(fā)現(xiàn)“義”間或被表述為“道”或“常”的現(xiàn)象，如：大鼎銘文抨擊燕為“不義之邦”，圓壺則譴責(zé)燕“無道易?！?；圓壺申斥子之“大僻不義，反臣其主”，大鼎稱許司馬賈“無不順道，考度惟刑”、“克順克俾，無不率彝”。值得注意的是，在儒家文獻(xiàn)中，“義”與“道”也有著密切的關(guān)系，如《孟子?盡心上》：“尊德樂義”，同書《公孫丑下》則表述為“尊德樂道”；《禮記?表記》：“仁者，人也；道者，義也”；郭店楚墓儒簡《語叢一》：“仁生于人，義生于道”。此外，白狄中山贊成“順道”和“率?！敝e，堅(jiān)決反對(duì)顛覆既有人倫道德和社會(huì)秩序之“易?！毙袨?，與先秦華夏一些思想家的主張也是極為吻合的，如《左傳?哀公六年》載孔子之言“惟彼陶唐，帥彼天常，有此冀方。今失其行，亂其紀(jì)綱，乃滅而亡”，《逸周書?史記》：“好變故易常者亡”，《文子?下德》“善治國者，不變其故，不易其?！?。
缺少對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理的事后績效評(píng)估
雖然近些年高校校園突發(fā)事件發(fā)生的頻率不斷攀升，但相比校園日常生活事件，仍為少數(shù)，高校對(duì)突發(fā)事件的管理，除了沒有相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急方案外，對(duì)處理應(yīng)急事件之后的績效評(píng)估也是相當(dāng)?shù)牟蛔悖嬖诤車?yán)重的缺失，并沒有對(duì)發(fā)生在校園的每一類突發(fā)事件進(jìn)行有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這對(duì)未來學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是十分不利的，不利于學(xué)校在應(yīng)急管理方面的發(fā)展。缺乏之前相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的收集與匯總，使得在應(yīng)對(duì)類似的突發(fā)事件時(shí)，總是無法迅速、有效的解決，而時(shí)間拖延所帶來的后果，有時(shí)將是不堪設(shè)想的。因此，在高校校園中應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，對(duì)當(dāng)前事件的妥善處理并不是整個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急管理的終點(diǎn)，而應(yīng)在此基礎(chǔ)上，完善對(duì)每一次突發(fā)事件應(yīng)急處理的經(jīng)驗(yàn)匯總與收集，進(jìn)行全方位的績效評(píng)估。
項(xiàng)目管理與高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的關(guān)聯(lián)
項(xiàng)目管理是現(xiàn)代管理實(shí)踐的一種先進(jìn)的、科學(xué)的管理理論和方法，項(xiàng)目管理是以項(xiàng)目為對(duì)象的系統(tǒng)管理方法，通過一個(gè)臨時(shí)性的、專門的柔性組織，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化?？茖W(xué)的項(xiàng)目管理理論已被國防等領(lǐng)域廣泛采用，并表現(xiàn)出了突出的優(yōu)勢(shì)。項(xiàng)目管理的特性與高校校園應(yīng)急管理存在很多的相通之處，高校管理者可以借鑒項(xiàng)目管理的方法，將其與校園應(yīng)急管理相融合，從項(xiàng)目管理的理論中汲取與應(yīng)急管理相關(guān)的科學(xué)方法，制定出一套有效的應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件的管理方法。
1項(xiàng)目管理與高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)
項(xiàng)目管理的系統(tǒng)方法，是通過一個(gè)臨時(shí)的、專門的柔性組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理，這與突發(fā)事件的應(yīng)急管理很相似。突發(fā)事件作為一個(gè)不可預(yù)測的事件，發(fā)生迅速，形式多變，在學(xué)校日常的管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，有相關(guān)的人員對(duì)發(fā)生在學(xué)校的突發(fā)事件進(jìn)行處理。但由于突發(fā)事件的形式較為復(fù)雜，這個(gè)組織機(jī)構(gòu)中的人員并不是一成不變的，對(duì)于其中的有專業(yè)知識(shí)的核心人員，應(yīng)長期在該組織中任職，但其他一部分人員，則可以根據(jù)校園突發(fā)事件的不同，任用不同的人員，但這部分人員應(yīng)當(dāng)在該組織中備案，以便事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)參與。同時(shí)，高校校園的開放性，可以允許從校外邀請(qǐng)相關(guān)專家，進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)，以最大化保證在校師生的利益不受損害。
2項(xiàng)目管理與高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的目標(biāo)
科學(xué)的項(xiàng)目管理，目的是為了在一定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)有限的資源進(jìn)行合理的安排，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，并通過對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃與事前預(yù)測，高效地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行組織、實(shí)施、控制，以最低的成本，實(shí)現(xiàn)全方位的協(xié)調(diào)和最高的收益。高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理也具有這樣的特征，應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件時(shí)，需要在最短的時(shí)間內(nèi)，明確目標(biāo)，應(yīng)用項(xiàng)目管理WBS的方法，將任務(wù)目標(biāo)分解，利用一切可以利用的資源，對(duì)已發(fā)生的事件進(jìn)行迅速的處理。由于突發(fā)事件發(fā)生后所帶來的結(jié)果是非常嚴(yán)重的，這就使得項(xiàng)目管理成為一種被管理者迫切需要采用的理論方法，所以，這就需要突發(fā)事件的管理者，在充分理解項(xiàng)目管理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，找出項(xiàng)目管理與高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性，從而準(zhǔn)確的運(yùn)用項(xiàng)目管理的先進(jìn)技術(shù)與方法，積極的應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件，以使突發(fā)事件所帶來的消極性后果降到最低，以保障在校師生的利益，整體提升學(xué)校處理突發(fā)事件的能力。
3項(xiàng)目管理與高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的項(xiàng)目生命周期
項(xiàng)目的生命周期是描述項(xiàng)目從開始到結(jié)束所經(jīng)歷的各個(gè)階段的，一般包括“定義，計(jì)劃，執(zhí)行，交付”四個(gè)階段，實(shí)際工作中根據(jù)不同領(lǐng)域或不同方法再進(jìn)行具體的劃分。項(xiàng)目管理的科學(xué)方法貫穿整個(gè)項(xiàng)目周期，在項(xiàng)目運(yùn)行過程中的不同階段，不同的組織、個(gè)人和資源扮演著不同的角色。項(xiàng)目生命周期的設(shè)定也決定了我們可以利用項(xiàng)目生命周期理論，來將項(xiàng)目和執(zhí)行組織的連續(xù)性操作鏈接起來。高校校園突發(fā)事件作為一個(gè)個(gè)相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，可以運(yùn)用項(xiàng)目生命周期理論來安排相關(guān)事宜。通常，高校校園中的突發(fā)事件是獨(dú)立的，但同類性質(zhì)的突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施是相通的，從事前的預(yù)防，到事件發(fā)生時(shí)采取的有效措施，再到事后對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的效果的考核與績效評(píng)價(jià)，都是與項(xiàng)目管理的科學(xué)方法相互關(guān)聯(lián)的，正確的理解項(xiàng)目生命周期的真正含義將會(huì)使校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的系統(tǒng)方法逐步完善。
項(xiàng)目管理在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的應(yīng)用
科學(xué)的項(xiàng)目管理方法是:項(xiàng)目的管理者在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對(duì)項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效地管理，即從項(xiàng)目的決策開始到項(xiàng)目結(jié)束的全過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。高校校園突發(fā)事件的管理者，可以借鑒項(xiàng)目管理的方法，高效的進(jìn)行團(tuán)隊(duì)整合、計(jì)劃制定、方案實(shí)施、績效評(píng)價(jià)等，使學(xué)校形成一套系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理措施。針對(duì)目前高校校園內(nèi)在突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的問題，通過建立項(xiàng)目管理與校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的關(guān)聯(lián)性，有效地完善當(dāng)前校園突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的不足，使校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理執(zhí)行方案成為可以有效保障在校師生安全及社會(huì)最大利益的法寶。
1基于項(xiàng)目管理的理念構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的柔性組織
項(xiàng)目管理方法的運(yùn)用始于項(xiàng)目的定義、計(jì)劃階段。同樣的，高校校園若要形成一套有效的突發(fā)事件應(yīng)急管理方案，就要從構(gòu)建一個(gè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織機(jī)構(gòu)和制定應(yīng)急預(yù)案開始，這是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件與迅速處理突發(fā)事件的前提。校園突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建立，應(yīng)當(dāng)首先選取具有專業(yè)知識(shí)的人員，組建強(qiáng)有力的組織，該組織中的人員應(yīng)當(dāng)在具備突發(fā)事件應(yīng)急管理的知識(shí)的同時(shí)，對(duì)所在高校的具體情況，諸如學(xué)校設(shè)施、在校師生人數(shù)有十分詳細(xì)、全面的了解，否則，將無法勝任校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的工作。該組織中的人員應(yīng)分為兩大類，分為常在組織中任職的人員，和臨時(shí)工作人員。常在組織中的人員在校園日常工作中，以制定預(yù)案、關(guān)注校園動(dòng)態(tài)為主;而臨時(shí)人員，應(yīng)當(dāng)在該組織備案，主要任務(wù)為在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)對(duì)校園突發(fā)事件的處理，平時(shí)主要為其他部門服務(wù)。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置，具有靈活性，既避免了不必要的人員浪費(fèi)，也避免了不熟悉相關(guān)處理程序的人員無法勝任職務(wù)、導(dǎo)致辦事效率不高的后果，有效的利用人力資源。接下來，在制定校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)不同的突發(fā)事件進(jìn)行分類，如可分為自然災(zāi)害、校園安全事故等，不同的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)采取不同的措施，分別有針對(duì)性的對(duì)待不同的突發(fā)事件，將更有利于突發(fā)事件發(fā)生后迅速、準(zhǔn)確的解決出現(xiàn)的問題，而不會(huì)導(dǎo)致手忙腳亂的局面。同時(shí)，與制定預(yù)案同等重要的是，在學(xué)校的日常管理中，必須提高所有高校在校人員積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)與理念。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是所有在校人員在日常生活中需要解決的問題，而不僅僅只局限在管理層。高校在校人員，應(yīng)當(dāng)了解學(xué)校有關(guān)的制度與實(shí)施方案，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)自救的常識(shí)，以便全體人員較快的開展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各類措施。
2基于項(xiàng)目管理的方法實(shí)施應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)方案
項(xiàng)目管理的科學(xué)方法，是指在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，在有限的時(shí)間內(nèi)，充分利用有限的資源，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解，合理部署人員，以使項(xiàng)目可以高效、迅速的完成。高校校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理過程，正具有這樣的特性，發(fā)生較快，可利用的人力、物力資源有限，所以，利用項(xiàng)目管理的科學(xué)方法已成為當(dāng)下各高校應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件的必然選擇。在校園突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)組織機(jī)構(gòu)要合理的安排人員，結(jié)合先前制定的預(yù)案與所發(fā)生的問題，明確目標(biāo)，采用標(biāo)準(zhǔn)化的方法，利用項(xiàng)目管理WBS方法，將任務(wù)層層分解，明確責(zé)任，以使各應(yīng)對(duì)措施全方位的展開，避免不必要的浪費(fèi)和不應(yīng)有的時(shí)間拖延。在對(duì)不同類型的突發(fā)事件進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)采取不同的方案。如在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)，高校管理者應(yīng)根據(jù)自己所處的地理位置的不同，事先做好當(dāng)?shù)囟喟l(fā)災(zāi)害應(yīng)急措施，提前預(yù)警;災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)將在校人員及時(shí)進(jìn)行疏散，并進(jìn)行安撫與心理健康的調(diào)查;面對(duì)災(zāi)害所帶來的財(cái)產(chǎn)的損毀，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理并進(jìn)行搶救，尤其是學(xué)校的重要資料的保護(hù)，同時(shí)，設(shè)施重建也是自然災(zāi)害發(fā)生后所面臨的主要問題，項(xiàng)目管理理論將有利于災(zāi)后應(yīng)急管理中災(zāi)害嚴(yán)重程度的評(píng)估、資源的有效利用與所需資金的估測，以便管理者迅速的做出決策，合理的進(jìn)行災(zāi)后重建。
3基于項(xiàng)目管理的目標(biāo)建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的績效評(píng)價(jià)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)組織成立具有經(jīng)營執(zhí)照的正規(guī)物業(yè)服務(wù)公司，開展物業(yè)管理工作
這種物業(yè)管理模式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)組織成立的專業(yè)的、具有經(jīng)營資質(zhì)的物業(yè)公司來開展物業(yè)管理工作，最大的特點(diǎn)是能夠真正實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)的物業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制，體制靈活，能適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理方面的需求。在這種管理方式下，包括物業(yè)管理公司在內(nèi)的各專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，各自履行自己的職責(zé)，能做到統(tǒng)一安排、分工明確、專業(yè)協(xié)作、各負(fù)其責(zé)，形成農(nóng)村社區(qū)完整的物業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制，而且基層組織的穩(wěn)定性有利于農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理工作的長期性和穩(wěn)定性。
目前，京郊一部分農(nóng)村回遷安置社區(qū)以及“城中村”采用這種物業(yè)管理方式。采用這種物業(yè)管理方式的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)一般比較發(fā)達(dá)，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)雄厚，城市化程度相對(duì)較高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)雄厚，采用這種方式的地區(qū)，物業(yè)費(fèi)用一般由村集體負(fù)擔(dān)，村民個(gè)人不用繳納物業(yè)費(fèi)，居住在社區(qū)的非本村人員物業(yè)費(fèi)照常繳納，比較典型的是朝陽區(qū)常營鄉(xiāng)。通過這種方式成立的物業(yè)服務(wù)公司，管理人員一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理人員兼任，工作人員一般由本村村民組成，可以解決一部分本地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)問題，例如朝陽區(qū)常營鄉(xiāng)的物業(yè)服務(wù)公司以及房山區(qū)長陽一村成立的物業(yè)服務(wù)公司，人員構(gòu)成均為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村村民。
聘請(qǐng)專業(yè)物業(yè)公司，采用市場化物業(yè)管理運(yùn)作模式
這種模式采用招投標(biāo)或協(xié)議方式聘請(qǐng)專業(yè)物業(yè)服務(wù)公司進(jìn)行物業(yè)管理，符合物業(yè)管理的企業(yè)化、社會(huì)化和專業(yè)化的要求，管理專業(yè)，服務(wù)規(guī)范。目前京郊一部分農(nóng)村回遷安置社區(qū)以及多數(shù)具備城市居住小區(qū)外型的“城中村”采用這種物業(yè)管理方式。
由專業(yè)的物業(yè)服務(wù)公司對(duì)回遷安置的農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行管理，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)較高，基本能夠滿足小區(qū)居民的需要。在這種模式下，物業(yè)公司的資金來源分兩種情況，一種是由物業(yè)公司按照市場化經(jīng)營的方式向社區(qū)居民收取物業(yè)費(fèi)，另一種是由政府或相關(guān)部門負(fù)擔(dān)或補(bǔ)貼一部分。屬于第一種情況的回遷安置社區(qū)，大多會(huì)面臨物業(yè)費(fèi)收繳困難的問題，例如順義區(qū)佳和宜園小區(qū)，該回遷小區(qū)通過招投標(biāo)方式聘請(qǐng)了專業(yè)的物業(yè)服務(wù)公司對(duì)小區(qū)進(jìn)行管理，采用的是完全市場化的動(dòng)作模式，物業(yè)費(fèi)由小區(qū)居民承擔(dān)，但目前物業(yè)費(fèi)收繳率僅為10%左右，物業(yè)公司的正常運(yùn)行已經(jīng)難以維持，帶來了一定程度的小區(qū)管理混亂。遭遇同樣情況的還有房山區(qū)長虹小區(qū)，該小區(qū)屬于房山良鄉(xiāng)地區(qū)第一批回遷安置社區(qū)，聘請(qǐng)專業(yè)的物業(yè)服務(wù)公司對(duì)小區(qū)進(jìn)行管理，物業(yè)費(fèi)由小區(qū)居民承擔(dān)。該小區(qū)入住率為90%~95%，但物業(yè)費(fèi)的收繳率僅為50%~60%，物業(yè)公司已連續(xù)多年虧損，經(jīng)營困難。屬于第二種情況的回遷安置社區(qū)，物業(yè)公司運(yùn)行資金有保障，小區(qū)管理現(xiàn)狀均好于第一種情況。例如順義區(qū)瀾西園小區(qū)，小區(qū)屬于順義區(qū)政府主導(dǎo)下的專業(yè)化物業(yè)管理回遷小區(qū)，小區(qū)由汽車城開發(fā)公司建設(shè)，由汽車城開發(fā)公司下屬的專業(yè)物業(yè)公司進(jìn)行管理，物業(yè)公司的費(fèi)用全部由汽車城開發(fā)公司補(bǔ)貼，社區(qū)居民個(gè)人不用繳納物業(yè)費(fèi)。由于物業(yè)管理運(yùn)行資金充足，專業(yè)化程度高，該社區(qū)環(huán)境舒適、整潔、秩序良好。類似的回遷安置小區(qū)還有大興區(qū)棗園小區(qū)，該回遷安置社區(qū)聘請(qǐng)的是專業(yè)的物業(yè)管理公司，該物業(yè)公司屬于國企，具備物業(yè)管理一級(jí)資質(zhì)。在該公司的管理下，小區(qū)物業(yè)管理情況良好。棗園小區(qū)目前執(zhí)行的是前5年不向社區(qū)居民收取物業(yè)費(fèi)，物業(yè)公司經(jīng)費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)。然而在調(diào)研過程中，該物業(yè)公司也表現(xiàn)出了對(duì)入住5年后收取物業(yè)費(fèi)是否困難的擔(dān)憂。
京郊農(nóng)村物業(yè)管理中面臨的問題
（一）傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村社區(qū)缺乏專業(yè)的管理
物業(yè)管理有廣義和狹義之分。通常我們所講的物業(yè)管理，是一種狹義范圍的物業(yè)管理，即房地產(chǎn)管理。廣義的物業(yè)管理是對(duì)資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)的管理。從定義不難看出，農(nóng)村地區(qū)當(dāng)然也存在物業(yè)及物業(yè)管理的問題，也即我國2003年實(shí)施的《物業(yè)管理?xiàng)l例》所規(guī)定的“房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地”等城市物業(yè)范圍其實(shí)在農(nóng)村也普遍存在。因此，圍繞農(nóng)村房屋以其配套設(shè)施管理而進(jìn)行的管理活動(dòng)，與目前城市物業(yè)管理的本質(zhì)具有一致性。
然而，2003年施行的《物業(yè)管理?xiàng)l例》雖然沒有明確規(guī)定其僅適用于城市，但從該條例的立法術(shù)語而言，該條例并不適用農(nóng)村，故現(xiàn)行物業(yè)管理立法也僅限于城市房屋所有權(quán)人。也正因?yàn)槿绱?，盡管農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中雖然有物業(yè)管理的實(shí)際需求，但絕大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的物業(yè)管理工作仍由村民委員會(huì)管理，服務(wù)內(nèi)容也僅僅限于簡單的保潔、保安等等。不僅如此，本可以應(yīng)納入物業(yè)管理范疇的這些傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的公共資源管理，如供排水設(shè)施管理、農(nóng)村道路建設(shè)和維護(hù)、農(nóng)用機(jī)械的管理、農(nóng)村房屋的維修和管理等，由于資源分布分散，規(guī)模不大，更是缺乏專業(yè)的管理。
（二）回遷安置小區(qū)村民觀念難以轉(zhuǎn)變
目前在京郊農(nóng)村，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)化中，物質(zhì)條件的轉(zhuǎn)化非常迅速，有的農(nóng)村地區(qū)已達(dá)到很高的水平，基本上和城市融為一體。然而，由于農(nóng)民的素質(zhì)及其固有的觀念難以轉(zhuǎn)變，仍給物業(yè)管理工作帶來了許多難題。農(nóng)村地區(qū)回遷安置小區(qū)的村民，與現(xiàn)代城市不相適應(yīng)的思想和習(xí)慣并沒有隨著身份的改變而改變，他們?cè)谒季S方式、思想意識(shí)、生活習(xí)慣、行為方式上與城市人還有很大的差距。
很多回遷安置小區(qū)的村民難以接受繳納物業(yè)費(fèi)，也經(jīng)常有村民習(xí)慣于把街道和小區(qū)的道路當(dāng)自己家的曬場院和后院，在上面堆雜物、曬東西、潑污水，甚至搭建曬衣架，嚴(yán)重影響了社區(qū)形象和他人通行。在有的社區(qū)，部分村民甚至把由政府投資建設(shè)，本是公共設(shè)施的花壇、草地當(dāng)作自家的自留地，改種水果、蔬菜，帶來了很多農(nóng)村社區(qū)環(huán)境管理方面的問題。
（三）回遷安置小區(qū)居民容易結(jié)成團(tuán)伙，發(fā)生物業(yè)管理糾紛后不易應(yīng)對(duì)
大多數(shù)回遷安置小區(qū)的居民即原村民，“上樓”后閑居在家，部分小區(qū)的閑置人員多達(dá)70%。這部分人如果沒有穩(wěn)定的收入來源，只靠拆遷時(shí)得到的拆遷款維持生活的話，會(huì)帶來很大的社會(huì)安全隱患。不僅如此，由于這部分人相互之間熟識(shí)，當(dāng)發(fā)生物業(yè)管理方面的問題時(shí)，非常容易結(jié)成團(tuán)伙，給物業(yè)管理工作帶來一定的難題，比如集體拒交停車費(fèi)、物業(yè)費(fèi)的情況在這類小區(qū)經(jīng)常發(fā)生。
（四）物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)來源能否有保障成為制約農(nóng)村物業(yè)管理發(fā)展的瓶頸
提供專業(yè)的、高質(zhì)量的物業(yè)服務(wù)，需要有充足的物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)。目前農(nóng)村物業(yè)管理工作中的經(jīng)費(fèi)問題已成為困擾京郊農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理發(fā)展的一個(gè)重要問題。如果想對(duì)傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行專業(yè)化的管理，無論是引進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化管理，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村自己成立專業(yè)的物業(yè)服務(wù)公司，在低標(biāo)準(zhǔn)收取物業(yè)費(fèi)或者不收物業(yè)費(fèi)的情況下，經(jīng)費(fèi)來源都是一個(gè)不小的問題。特別是回遷小區(qū)，目前大多數(shù)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)都由政府補(bǔ)貼或者是開發(fā)商承諾若干年不收費(fèi)，比如房山區(qū)長陽碧桂園社區(qū)，開發(fā)商在拆遷時(shí)承諾30年不收物業(yè)費(fèi)。但是政府如何補(bǔ)貼，開發(fā)商承諾期過后會(huì)面臨什么問題，都值得我們認(rèn)真思考。特別對(duì)于那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不雄厚的地區(qū)，在低標(biāo)準(zhǔn)收取物業(yè)費(fèi)或者不收物業(yè)費(fèi)的情況下，如何維系農(nóng)村物業(yè)管理工作的經(jīng)費(fèi)來源更是一個(gè)關(guān)鍵問題。因此，物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)來源能否有保障已經(jīng)成為制約農(nóng)村物業(yè)管理發(fā)展的瓶頸。
京郊農(nóng)村物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)及啟示
（一）建立推進(jìn)農(nóng)村物業(yè)管理發(fā)展的長效機(jī)制
京郊農(nóng)村社區(qū)無論在規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施配套，還是在服務(wù)需求方面，都與城市社區(qū)有很大差別。農(nóng)村物業(yè)管理工作開展較好的農(nóng)村社區(qū)，其物業(yè)管理工作均得到政府相關(guān)職能部門的高度重視，政府均成立相關(guān)職能部門，從農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施配套以及管理方案等方面指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理工作的健康有序開展。此外，物業(yè)管理工作開展較好的農(nóng)村社區(qū)，物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)均有保障。
因此，為了保障農(nóng)村物業(yè)管理工作更好地開展，必須進(jìn)一步建立推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理發(fā)展的長效機(jī)制，包括法規(guī)保障機(jī)制、統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？紤]到農(nóng)村物業(yè)管理的特殊性，應(yīng)該出臺(tái)不同于城市社區(qū)物業(yè)管理的相應(yīng)管理法規(guī)，結(jié)合北京市新農(nóng)村建設(shè)工作，明確農(nóng)村社區(qū)物業(yè)服務(wù)事項(xiàng)與質(zhì)量規(guī)范等，規(guī)范和引導(dǎo)京郊農(nóng)村物業(yè)管理的有序進(jìn)行。與此同時(shí)，各區(qū)縣應(yīng)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作，由政府職能部門負(fù)責(zé)并制訂農(nóng)村物業(yè)管理工作的具體指導(dǎo)意見。在農(nóng)村物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)來源方面，應(yīng)明確除個(gè)人繳納、集體經(jīng)濟(jì)收入代付外，部分地區(qū)應(yīng)由政府或項(xiàng)目實(shí)施單位給予適當(dāng)補(bǔ)貼，或建立農(nóng)村物業(yè)管理專項(xiàng)資金在一定期限內(nèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（二）合理規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)，做好配套設(shè)施建設(shè)
農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)必須做好規(guī)劃。隨著北京地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，京郊農(nóng)村地區(qū)基本上都已經(jīng)有了明確的總體規(guī)劃，但是從物業(yè)管理的角度來看，還必須根據(jù)農(nóng)村新型社區(qū)以及傳統(tǒng)農(nóng)民聚居點(diǎn)的不同特點(diǎn)進(jìn)行更為詳細(xì)的規(guī)劃。在設(shè)施配置上，除設(shè)計(jì)建設(shè)教育、文體、醫(yī)療、物業(yè)服務(wù)用房、社區(qū)管理用房等配套設(shè)施外，還應(yīng)在農(nóng)民集中居住區(qū)配置一定比例的集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營用房。在具備條件的部分農(nóng)村新型社區(qū)，還應(yīng)該結(jié)合實(shí)際合理規(guī)劃農(nóng)民的生產(chǎn)用房。通過這些措施，可以增加集體經(jīng)濟(jì)收入，從根本上解決物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)問題。
在這方面，北京一些較早完成拆遷安置工作的農(nóng)村地區(qū)的一些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，如朝陽區(qū)常營地區(qū)、昌平區(qū)東鎮(zhèn)地區(qū)等。在回遷安置中，這些地區(qū)基本打破了各村原有的范圍，形成了類似于城市的大型社區(qū)，全面實(shí)行城市社區(qū)管理，社區(qū)配套設(shè)施齊全。這些地區(qū)在規(guī)劃中考慮了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合理規(guī)劃社區(qū)配套商業(yè)及經(jīng)營設(shè)施，增強(qiáng)了集體資產(chǎn)盈利能力，在保證農(nóng)民收入的同時(shí)也能夠負(fù)擔(dān)社區(qū)物業(yè)管理的相關(guān)費(fèi)用支出，從根本上解決了農(nóng)村物業(yè)管理的經(jīng)費(fèi)問題。社區(qū)配套商業(yè)及經(jīng)營設(shè)施也能夠提供一些就業(yè)崗位，可以解決一部分農(nóng)民的就業(yè)問題。
（三）創(chuàng)新多種管理模式，居民自愿選擇
目前，不同的京郊農(nóng)村社區(qū)，由于地域、經(jīng)濟(jì)、人文等特點(diǎn)不同，采取的物業(yè)管理模式也不盡相同。農(nóng)村物業(yè)管理工作開展順利的農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)居民對(duì)其物業(yè)管理模式的認(rèn)可度達(dá)到90%。這也說明，農(nóng)村物業(yè)管理模式必須是社區(qū)居民認(rèn)可的模式，才能保證物業(yè)管理工作的順利開展。因此，農(nóng)村物業(yè)管理模式的選擇，沒有必要“一刀切”，應(yīng)該在充分尊重農(nóng)村社區(qū)居民意愿的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織社區(qū)居民自行選擇。在這一過程中，政府相關(guān)職能部門可以依法協(xié)助選聘符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他管理人實(shí)施專業(yè)化物業(yè)管理或加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個(gè)人組建物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，包括對(duì)村負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員的物業(yè)管理法規(guī)政策和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。
（四）引導(dǎo)和培養(yǎng)農(nóng)民樹立物業(yè)管理意識(shí)
無論是傳統(tǒng)村落的分散居住，還是新建社區(qū)的集中居住，隨著新型農(nóng)村社區(qū)的建立和發(fā)展，農(nóng)民的生活方式發(fā)生了巨大的變化，必須經(jīng)歷一個(gè)逐步適應(yīng)、逐步樹立物業(yè)管理意識(shí)的過程。在這一過程中，相關(guān)部門必須不斷加強(qiáng)宣傳工作，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式改變后物業(yè)管理意識(shí)的引導(dǎo)和培養(yǎng)，讓農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)從只需管好自己家的事到需要支付一定物業(yè)服務(wù)費(fèi)來實(shí)現(xiàn)社區(qū)共同管理的過渡。
在推進(jìn)農(nóng)村物業(yè)管理過程中，京郊一些地區(qū)開展了許多有針對(duì)性的工作來引導(dǎo)和培養(yǎng)農(nóng)民樹立物業(yè)管理意識(shí)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)成立宣傳小組，深入到農(nóng)村社區(qū)，宣傳物業(yè)管理相關(guān)法規(guī)政策，印制了包含物業(yè)管理知識(shí)、物業(yè)使用維護(hù)知識(shí)、衛(wèi)生知識(shí)、文明習(xí)慣等內(nèi)容的宣傳手冊(cè)分發(fā)到社區(qū)居民手中，有的地區(qū)還印制了大量的宣傳海報(bào)，張貼在社區(qū)。這些工作都取得了很好的成效。很多地區(qū)農(nóng)民的意識(shí)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村物業(yè)管理工作的推動(dòng)提供了強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)。
